第一篇：湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了切實落實中央深化農(nóng)村信用社改革文件精神，幫助農(nóng)村信用社化解歷史包袱，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)實力，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用?，F(xiàn)就加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展提出如下意見：

一、進一步提高對支持農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的認識

各級政府和各有關(guān)部門要從落實中央關(guān)于支持“三農(nóng)”發(fā)展的高度,重視農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展工作。要認真落實國務(wù)院和省政府出臺的財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免、資金扶持等一系列優(yōu)惠政策,積極支持農(nóng)村信用社做好增資擴股工作,幫助解決農(nóng)村信用社工作中存在的困難和問題,增強農(nóng)村信用社資金實力和支農(nóng)服務(wù)功能。

二、積極引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金、財政資金存入農(nóng)村信用社,增強農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實力

各級政府和有關(guān)部門要堅決取消一切限制自然人和法人到農(nóng)村信用社開戶存款的歧視性政策,動員和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、糧食、供銷、水產(chǎn)、農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、保險等涉農(nóng)部門,縣以下單位,將國家有關(guān)部門返回農(nóng)村的資金和各級財政資金、預(yù)算外資金、社保資金、醫(yī)保資金、住房公積金以及行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項資金等存入農(nóng)村信用社,千方百計擴大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金來源,增強農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實力。嚴禁以存款為條件向農(nóng)村信用社拉贊助、索錢物,違者要嚴肅查處。

三、建立全省農(nóng)村信用社風(fēng)險防范金,增強農(nóng)村信用社整體抗風(fēng)險能力

農(nóng)村信用社享受2%營業(yè)稅優(yōu)惠政策后,其余3%營業(yè)稅及附加,從2005年開始,在農(nóng)村信用社歷史包袱未全部消化前,由各縣(市)財政根據(jù)農(nóng)村信用社交納的3%營業(yè)稅及附加,逐級上劃省財政,由省財政撥入省聯(lián)社,建立全省農(nóng)村信用社風(fēng)險防范金,以抵御因各類自然災(zāi)害、政策因素導(dǎo)致的農(nóng)村信用社資金損失等風(fēng)險。各級財政、地方稅務(wù)等有關(guān)部門要確保資金及時足額上劃。省財政廳、省審計廳、省聯(lián)社等部門要切實加強風(fēng)險防范金的管理和監(jiān)督,做到專戶存儲,?？顚Ｓ谩?/p>

四、規(guī)范政府行為,切實減輕農(nóng)村信用社負擔(dān)

(一)規(guī)范對農(nóng)村信用社監(jiān)督檢查。對農(nóng)村信用社的檢查,除金融監(jiān)管、紀檢部門和司法機關(guān)外,其他部門的檢查均由省政府統(tǒng)一部署。

(二)嚴禁亂攤派和亂收費。有關(guān)部門對農(nóng)村信用社收費要嚴格按國務(wù)院和省政府規(guī)定的項目及標準收取。嚴禁巧立明目收取各種贊助費、服務(wù)費;嚴禁違反規(guī)定對農(nóng)村信用社強行推銷產(chǎn)品和訂閱報刊。對農(nóng)村信用社收費要設(shè)立收費負擔(dān)卡,嚴格監(jiān)控,凡發(fā)現(xiàn)有亂攤派和收費行為的,由監(jiān)察部門按違紀行為,嚴肅查處。

(三)嚴禁干預(yù)農(nóng)村信用社的正常經(jīng)營管理。各級政府不得干預(yù)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營;不得強迫農(nóng)村信用社發(fā)放貸款和實施不符合市場規(guī)則的信貸傾斜;不得用農(nóng)村信用社的信貸資金搞政績工程和形象工程;不得非法調(diào)用、挪用、轉(zhuǎn)移農(nóng)村信用社的資產(chǎn);不得干預(yù)農(nóng)村信用社的人事安排等,違反上述規(guī)定的,要嚴肅追究有關(guān)負責(zé)人責(zé)任。

五、優(yōu)化信用環(huán)境,促進農(nóng)村信用社加快改革和發(fā)展

各地要進一步加強信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣(市)建設(shè),堅決打擊逃廢債行為,為農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展營造良好的信用環(huán)境。

(一)積極幫助農(nóng)村信用社推薦優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項目。各級政府和有關(guān)部門對有市場、有效益、有信用、投資回報穩(wěn)、風(fēng)險較小的優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項目,要優(yōu)先推薦給農(nóng)村信用社,幫助農(nóng)村信用社拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域。

(二)依法制裁逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。各級監(jiān)察、司法機關(guān)要大力支持農(nóng)村信用社依法維護金融債權(quán),凡涉及農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)改制,有關(guān)單位要提前告知相關(guān)農(nóng)村信用社。有關(guān)農(nóng)村信用社要依法落實信用社債權(quán)。對企業(yè)改制不規(guī)范、逃廢懸空農(nóng)村信用社債務(wù)的,有關(guān)部門不得為其辦理改制的審批和登記手續(xù)。農(nóng)村信用社依法收貸,起訴到法院的,要依法審理,提高結(jié)案率和執(zhí)行率。

(三)各地政府要積極幫助農(nóng)村信用社清收黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位和國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款。對由財政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位拖欠農(nóng)村信用社的貸款,應(yīng)由當?shù)刎斦块T區(qū)分單位類別和用款性質(zhì)逐筆甄別,確應(yīng)財政承擔(dān)的部分欠款,由各級政府列入預(yù)算,在三年內(nèi)予以還清。省財政廳要制定具體實施辦法,確保此項工作落到實處，(四)對農(nóng)村信用社接受農(nóng)村合作基金會和城市信用社劃轉(zhuǎn)的不良貸款,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過程中懸空的農(nóng)村信用社的貸款,同級政府要采取以土地、房產(chǎn)等優(yōu)良資產(chǎn)置換的方式予以盤活。

六、農(nóng)村信用社要切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,加強經(jīng)營管理

各地農(nóng)村信用社要堅持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向,大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。要進一步建章建制,在內(nèi)部管理、貸款發(fā)放、風(fēng)險防范等方面規(guī)范自身經(jīng)營行為,切實做好清產(chǎn)核資、增資擴股、清收不良貸款、組建法人機構(gòu)和支農(nóng)等各項工作。要抓住改革的有利時機,以轉(zhuǎn)換機制為核心,完善法人治理結(jié)構(gòu),不斷提高農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平。

第二篇：解析關(guān)于湖北省人民政府關(guān)于進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展的意見

(鄂政發(fā)[2006]45號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2006]23號)精神，充分發(fā)揮保險業(yè)在促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民、構(gòu)建和諧湖北、實現(xiàn)中部崛起中的重要作用，現(xiàn)就進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識保險業(yè)的重要性，加快全省保險業(yè)改革發(fā)展

保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快保險業(yè)改革發(fā)展，有利于建立市場化的災(zāi)害、事故補償機制，完善災(zāi)害防范和救助體系，增強全社會抵御風(fēng)險的能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟穩(wěn)定運行;有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求，促進社會穩(wěn)定與和諧;有利于優(yōu)化金融資源配置，健全金融體系，促進貨幣市場、資本市場和保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟體制;有利于創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。

“十五”期間，全省保險業(yè)取得了長足發(fā)展，實現(xiàn)保費收入年均增幅19.08%，保險賠付總額 161.21億元，上交稅收10.92億元，2005年從業(yè)人員超過8萬人。保險業(yè)為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，已成為全省國民經(jīng)濟的重要行業(yè)。但是，由于我省保險業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，功能和作用尚未充分發(fā)揮，保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的問題還比較突出。全省各地各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，采取有效措施，深化保險業(yè)改革，加快保險業(yè)發(fā)展，做大做強保險業(yè)，充分發(fā)揮保險業(yè)經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的作用，為建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧湖北服務(wù)。

二、積極穩(wěn)妥開展“三農(nóng)”保險試點，服務(wù)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加大農(nóng)業(yè)保險試點力度。探索建立適合省情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護體系。充分發(fā)揮地方政府、保險公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的積極性，農(nóng)業(yè)部門要積極推動農(nóng)業(yè)保險地方立法，引導(dǎo)農(nóng)民投保，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。各有關(guān)方面要積極推動農(nóng)業(yè)保險政策措施落實到位，促進多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系逐步完善。

逐步開展政策性農(nóng)業(yè)保險。改變單一的、事后財政補助的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助模式，逐步建立與我省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展相適應(yīng)、政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與救助機制。各地要探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式和組織形式，選擇相對成熟的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，進行農(nóng)業(yè)保險補貼方式、品種和比例的試點，對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險適當給予經(jīng)營管理費補貼，逐步建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機制。

開展被征地農(nóng)民和移民養(yǎng)老保險試點。對于被征地農(nóng)民和移民，在本人自愿的條件下，可辦理儲蓄式養(yǎng)老保險，促進其原有生活水平不降低、長遠生計有保障目標的實現(xiàn)。積極探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，充分發(fā)揮保險公司在網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人員、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。努力發(fā)展適合農(nóng)村、農(nóng)民自愿的各類商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險。建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，切實提高保障水平。發(fā)展農(nóng)民工意外傷害保險，為外出務(wù)工農(nóng)民提供有效的意外風(fēng)險保障。

三、統(tǒng)籌發(fā)展企業(yè)年金等各類商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險，完善多層次社會保障體系

企業(yè)年金制度是多層次養(yǎng)老保險體系的重要組成部分。發(fā)展企業(yè)年金，有利于完善社會保障體系，有利于企業(yè)吸引人才、增強凝聚力和競爭力，有利于促進金融市場發(fā)展。鼓勵和支持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。充分發(fā)揮保險公司在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓展補充養(yǎng)老保險服務(wù)領(lǐng)域。省勞動和社會保障管理部門要會同有關(guān)部門盡快出臺我省企業(yè)年金具體實施辦法。

大力發(fā)展個人、團體養(yǎng)老和健康等保險業(yè)務(wù)，建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。建立節(jié)育手術(shù)保險制度。保險公司要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與大額醫(yī)療費用商業(yè)補充醫(yī)療保險。

四、積極發(fā)展各類責(zé)任保險和意外保險，提高應(yīng)對災(zāi)害事故、保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行的能力

各地、各有關(guān)部門要增強運用保險機制進行社會管理的自覺性，采取市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強制等方式，大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等責(zé)任保險和意外保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置、救助中的重要作用。

大力發(fā)展各種責(zé)任保險。對于文化娛樂和休閑場所、商業(yè)經(jīng)營場所、餐飲住宿場所等人員密集場所，以及易燃易爆及危險化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、存儲場所等，要積極推進其參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。切實提高礦山雇主責(zé)任保險的投保面和保障程度，維護礦山企業(yè)職工的合法權(quán)益，增強礦山企業(yè)抗風(fēng)險能力。要通過試點，建立統(tǒng)一的醫(yī)療責(zé)任保險，促進醫(yī)患關(guān)系的平衡，保障醫(yī)療機構(gòu)和患者的合法權(quán)益。針對旅行社在責(zé)任范圍、賠償限額、救援服務(wù)、理賠程序和無過錯責(zé)任等方面的實際需要，著力完善旅行社責(zé)任保險，保障廣大旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益。對旅行社不投保、未按責(zé)任范圍投保和不足額投保的行為，旅游行政管理

部門應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。大力發(fā)展新興旅游保險和特種旅游保險，積極推進旅游各環(huán)節(jié)保險。道路客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責(zé)任保險。未按規(guī)定投保承運人責(zé)任保險的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。嚴格執(zhí)行《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，依法對機動車投保交通事故責(zé)任強制保險情況進行檢查，規(guī)范交通事故責(zé)任強制保險業(yè)務(wù)管理，切實保障道路交通事故各方當事人的合法權(quán)益。

發(fā)展各類意外傷害保險。鼓勵和提倡監(jiān)護人自愿為學(xué)生幼兒購買意外保險，發(fā)展學(xué)生平安保險。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

五、提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，建立保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制

各保險公司要牢固樹立為全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的思想，立足全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞政府關(guān)心的重點難點問題，努力解決保險業(yè)與全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活需求不相適應(yīng)的矛盾。

加快保險業(yè)創(chuàng)新步伐。大力加強保險業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極發(fā)展高科技保險，努力為高新技術(shù)企業(yè)提供保險服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費信貸保證保險。積極推進建筑工程、項目融資等領(lǐng)域的保險。支持發(fā)展出口。信用保險和民營企業(yè)保險。創(chuàng)新保險銷售渠道，穩(wěn)步推廣新的營銷方式。發(fā)揮保險中介機構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險服務(wù)。認真研究現(xiàn)行保險資金運用政策，積極向各保險總公司爭取有利政策，為全省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供資金支持。

堅持依法誠信經(jīng)營。保險公司要牢固樹立誠信經(jīng)營意識，始終堅持投保自愿和誠信經(jīng)營的原則，守合同、重信用，堅決杜絕弄虛作假、誤導(dǎo)欺詐客戶等問題。積極推進保險條款通俗化和服務(wù)標準化，堅持主動、迅速、準確、合理的理賠原則，建立健全并嚴格執(zhí)行理賠服務(wù)標準。加強保險營銷員教育培訓(xùn)，提升營銷服務(wù)水平。

進一步深化保險業(yè)改革。完善保險公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度，健全決策、激勵和約束機制，努力建立資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代保險企業(yè)。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，逐步轉(zhuǎn)變保險業(yè)增長方式，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，深化保險業(yè)人才體制改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立高素質(zhì)的保險人才隊伍。

六、加強和改善監(jiān)管，切實防范化解保險風(fēng)險

加強保險監(jiān)管、防范化解風(fēng)險，事關(guān)保險業(yè)穩(wěn)定運行和經(jīng)濟金融安全。湖北保監(jiān)局要切實履行全省保險業(yè)行政管理和監(jiān)管職責(zé)，堅持把防范風(fēng)險作為保險業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管制度，不斷增強引領(lǐng)全省保險業(yè)發(fā)展和防范保險業(yè)風(fēng)險的能力。加強對全省保險業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一保險市場準入標準，積極做好市場主體的培育和保險條款費率的監(jiān)管，促進保險業(yè)公平競爭和有序發(fā)展，切實維護保險合同

各方當事人的合法權(quán)益。要建立科學(xué)的保險企業(yè)評價指標體系，積極實施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。要規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險等保險組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險行為，并統(tǒng)一納入保險監(jiān)管，防范通過商業(yè)保險非法集資和洗錢。

保險信用體系建設(shè)是“信用湖北”建設(shè)的重要組成部分，要切實加快保險信用體系建設(shè)。培育保險誠信文化，加強從業(yè)人員誠信教育，強化失信懲戒機制。要加強保險行業(yè)自律組織建設(shè)。建立保險糾紛快速處理機制，維護保險市場秩序，切實保障被保險人合法權(quán)益。

七、加大政策支持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境

進一步減輕保險營銷員稅賦負擔(dān)，適當提高營銷員營業(yè)稅起征點，從2007年1月1日起，武漢市城區(qū)營銷員營業(yè)稅起征點調(diào)整至5000元，省內(nèi)其他地區(qū)調(diào)整至3000元。

大力普及保險知識。要利用各種形式宣傳保險知識，激發(fā)廣大公民和企業(yè)購買保險的意愿，特別是要注重正面報道，積極宣傳保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)和廣大人民群眾的典型事例，提高全民保險意識。要創(chuàng)新保險宣傳教育形式，爭取 2007年秋季開學(xué)前在我省自編中小學(xué)教材中加入保險知識相關(guān)內(nèi)容。

進一步優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。大力培育保險市場，依法減輕保險企業(yè)負擔(dān)，促進我省現(xiàn)有保險主體積極合理增設(shè)機構(gòu)網(wǎng)點，不斷擴大保險業(yè)覆蓋面。積極研究出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會資本在我省投資設(shè)立保險企業(yè)，吸引更多國內(nèi)保險機構(gòu)和國際著名保險機構(gòu)落戶湖北，增強全省保險業(yè)的競爭能力和發(fā)展能力。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，把保險業(yè)改革發(fā)展的各項工作落到實處

各地、各有關(guān)部門要高度重視保險業(yè)的發(fā)展，切實加強對保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，把保險業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，納入重大危機應(yīng)對機制和平安建設(shè)體系之中。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)保險知識，掌握保險業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，提高運用保險機制促進經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會建設(shè)的能力和水平。認真研究保險的功能和作用，努力做到學(xué)保險、懂保險、用保險，帶動全社會保險意識的提高。各市、州、縣人民政府要定期聽取保險工作匯報，研究解決當?shù)乇ｋU業(yè)改革發(fā)展中存在的問題。各有關(guān)部門要堅持依法行政，切實維護保險企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)及其他合法權(quán)益，為保險業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要依法查處、堅決打擊各類保險詐騙犯罪行為，切實維護投保人和保險機構(gòu)的合法權(quán)益。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，認真履行職責(zé)，推動全省保險業(yè)改革發(fā)展各項政策的落實。通過堅持不懈的努力，實現(xiàn)全省保險業(yè)又快又好發(fā)展，促進和諧湖北建設(shè)。

湖北省人民政府

二00六年九月十一日

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第三篇：湖北省關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

湖北省關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號），進一步加快我省供銷合作社改革發(fā)展，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系、新農(nóng)村綜合服務(wù)體系、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，努力把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，為促進全省農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出新的貢獻。

（二）目標任務(wù)：圍繞省委、省政府“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，到“十二五”期末，全省供銷合作社系統(tǒng)基本形成新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建布局合理、功能完備、經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺，打造一批體制新、機制活、有較強競爭力的企業(yè)或企業(yè)集團，全面提升供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能，開創(chuàng)供銷合作社工作新局面。

二、加快建設(shè)新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系

（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團公司為龍頭，大力推進全省農(nóng)資連鎖配送為農(nóng)服務(wù)工程，加快糧棉主產(chǎn)區(qū)和重點縣（市）倉儲物流配送中心建設(shè)，加快推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營。支持供銷合作社社有龍頭企業(yè)建設(shè)和完善區(qū)域性化肥交易市場以及化肥儲備、經(jīng)營與現(xiàn)代物流設(shè)施。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加快整合供銷合作社系統(tǒng)日用消費品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，整合各類社會資源，加強縣級配送中心建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村小超市、便民店，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。發(fā)改、財政、商務(wù)、工商等部門要按照支持日用消費品下鄉(xiāng)的有關(guān)政策，對供銷合作社依法開展家電、圖書、藥品、通訊器材、煙花爆竹、食鹽、建材等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)予以補貼。安監(jiān)、工商、公安等部門要支持供銷合作社發(fā)揮煙花爆竹經(jīng)營的主渠道作用。供銷合作社要積極配合安監(jiān)、工商、公安等部門搞好社有企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理，完善煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

（五）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社開辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力。鼓勵供銷合作社參與建設(shè)輻射面廣、帶動力強的全國性和區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，參與建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)物流體系，發(fā)展第三方物流。鼓勵供銷合作社開展農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、檢驗檢測項目建設(shè)。支持有條件的社有龍頭企業(yè)在棉花主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建設(shè)倉儲物流設(shè)施。

（六）加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。編制湖北省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和再生資源回收利用體系建設(shè)規(guī)劃，按照“兩型社會”和“新型工業(yè)化”的建設(shè)原則，將供銷合作社再生資源回收利用體系建設(shè)列入城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢棄物污染防治規(guī)劃。發(fā)改、財政、商務(wù)、環(huán)保等部門要大力支持供銷合作社企業(yè)開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟項目，依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，使供銷合作社系統(tǒng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)成為循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。對供銷合作社再生資源回收利用龍頭企業(yè)培育、技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)項目在立項和經(jīng)費上給予支持。對社有龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地，發(fā)展綠色文明回收加工網(wǎng)點，給予資金、項目、用地、信貸、稅收減免等方面的支持。

三、加快建設(shè)供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)體系

（七）大力發(fā)展村級綜合服務(wù)社。堅持政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運作的原則，充分利用村級組織辦公活動場所，按照經(jīng)營性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的要求，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，盡快形成全省縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級便民綜合服務(wù)體系。將以村級綜合服務(wù)社為終端的新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)列入全省農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃。對村級綜合服務(wù)社建設(shè)按照一定標準，由省財政安排專項資金給予補貼。強化縣級配送中心的聯(lián)采配送能力，大力推進與村級綜合服務(wù)社的對接。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版等部門要在政策、資金等方面給予支持。

（八）積極開展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。建立和完善重要農(nóng)資商品的儲備和救災(zāi)儲備制度，充實儲備品種，增加儲備規(guī)模，擴大補貼范圍，提高補貼標準。支持供銷合作社從事種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機具、成品油、飼料、獸藥等商品經(jīng)營。大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，積極推進連鎖經(jīng)營，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價平的“放心農(nóng)資”。

（九）積極開展農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)。鼓勵供銷合作社承擔(dān)邊銷茶、農(nóng)副產(chǎn)品等儲備和經(jīng)營任務(wù)。支持有條件的社有骨干龍頭企業(yè)承擔(dān)專項市場調(diào)控任務(wù)。鼓勵供銷合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、電子商務(wù)、期貨交易、股權(quán)交易等新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式。發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”、“龍頭企業(yè)+基地”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。推動大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，加強農(nóng)超對接。

（十）積極開展農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)。支持供銷合作社積極參與農(nóng)村信息化建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民運用市場信息指導(dǎo)生產(chǎn)。依托省棉花協(xié)會，建立和完善全省棉花信息預(yù)警機制。充分發(fā)揮省農(nóng)資協(xié)會作用，加強全省農(nóng)資市場信息監(jiān)測點建設(shè)。財政和農(nóng)業(yè)等部門對供銷合作社農(nóng)資龍頭企業(yè)開展農(nóng)資科技服務(wù)，興辦“莊稼醫(yī)院”，實行測土配方施肥和科學(xué)用藥，給予資金支持或補貼獎勵。充分利用供銷合作社經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)，積極開展棉花、水稻、生豬等涉農(nóng)保險代理業(yè)務(wù)，進一步擴大試點范圍。支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人、農(nóng)民經(jīng)紀人和農(nóng)民技能培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

四、加快建設(shè)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系

（十一）加強基層社建設(shè)。按照縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，推進基層社股份制、合作制和股權(quán)多元化改造，建設(shè)一批輻射帶動力強的基層社。工商部門要按照有關(guān)規(guī)定，對新建（恢復(fù)重建）或改造的基層社按有關(guān)法律法規(guī)予以登記注冊。凡按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦和重組的基層供銷合作社以及由供銷合作社參辦和領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，均可享受農(nóng)民專業(yè)合作社的各項扶持政策。建立和完善基層社社員代表大會制度，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟聯(lián)系，推進與農(nóng)民建成經(jīng)濟利益共同體?；鶎由绺闹坪蟮氖Ｓ噘Y產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。

（十二）加強縣級以上供銷合作社建設(shè)?？h級以上供銷合作社要認真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和教育培訓(xùn)職能，全面推進供銷合作事業(yè)發(fā)展。健全供銷合作社代表大會和民主管理制度，完善供銷合作社理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置。支持供銷合作社牽頭組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，積極吸引和接納農(nóng)村各類經(jīng)濟組織和社會各類涉農(nóng)企業(yè)、組織加入供銷合作社各級聯(lián)合社。健全社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)，履行社有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，強化社有資產(chǎn)監(jiān)管?？h級以上供銷合作社是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。對未參照公務(wù)員法管理的縣級供銷合作社，盡快納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保持供銷合作社機構(gòu)穩(wěn)定。各級政府要發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。進一步完善省棉花產(chǎn)業(yè)化廳際聯(lián)席會議制度，由省供銷社牽頭，有關(guān)部門參加，加快推進全省棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（十三）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。支持供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，培育一批服務(wù)能力強、助農(nóng)增收效果明顯的示范性專業(yè)合作社，各級財政根據(jù)實際情況，給予必要的經(jīng)費支持。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道。積極探索農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股創(chuàng)辦專業(yè)合作社。在城鎮(zhèn)化水平較高和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)，支持供銷合作社興辦消費、信貸、擔(dān)保、保險等專業(yè)合作組織。

（十四）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會。支持依托供銷合作社龍頭企業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會。有條件的地方，要大力推進圍繞骨干農(nóng)產(chǎn)品建立產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會。推進供銷社協(xié)會內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運行機制，增強服務(wù)功能，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，為會員搞好信息、培訓(xùn)、維權(quán)等服務(wù)，推動行業(yè)誠信建設(shè)。在農(nóng)資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產(chǎn)品、中藥材、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)領(lǐng)域，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標準等方面的作用。

（十五）加快推進社有企業(yè)發(fā)展壯大。著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹、中藥材等領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的企業(yè)或企業(yè)集團，增強供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實力。鼓勵湖北銀豐棉花股份有限公司等具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。支持供銷合作社企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目。對供銷合作社控股、參股的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按有關(guān)政策列入當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃和龍頭企業(yè)名單，在項目開發(fā)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、支農(nóng)資金、市場建設(shè)資金、貼息貸款等方面給予支持。供銷合作社興辦特色農(nóng)產(chǎn)品基地所需經(jīng)費，在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢板塊發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排。鼓勵供銷合作社企業(yè)利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。金融機構(gòu)要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵供銷合作社企業(yè)法人按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行和貸款擔(dān)保公司，開展經(jīng)紀代理、典當擔(dān)保、股權(quán)質(zhì)押等服務(wù)。

五、切實加強對供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持

（十六）加強對供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立加快推進供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、目標責(zé)任到位、工作措施到位。把供銷合作社發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作納入當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟總體工作，把為農(nóng)綜合服務(wù)體系建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局，精心組織，扎實推進。各地、各有關(guān)部門要認真貫徹落實中央和省已經(jīng)明確適用供銷合作社改革發(fā)展的政策措施，加大資金、項目等的支持力度，幫助解決好供銷合作社改革發(fā)展中的實際困難和問題，支持供銷合作社事業(yè)發(fā)展。凡國家和省對農(nóng)業(yè)、國有商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，除有特別規(guī)定外，都適用于供銷合作社社有企業(yè)。

（十七）依法維護供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、挪用、平調(diào)、無償劃撥其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，要保持供銷合作社組織體系的完整性。在城鎮(zhèn)改造中，供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)點和服務(wù)設(shè)施確需拆遷的，各級政府要按照有關(guān)政策規(guī)定做好補償安置工作。

（十八）加大財政稅收政策扶持。各級政府要充分利用已有涉農(nóng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)村“新網(wǎng)工程”資金和流通體系建設(shè)資金等，加大對供銷合作社改革發(fā)展的扶持力度。對供銷合作社系統(tǒng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的企業(yè)，可依法按照稅收審批權(quán)限申請稅收減免。允許供銷合作社全資企業(yè)及其改制后剩余資產(chǎn)以更名形式過戶到供銷合作社社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)。在辦理變更手續(xù)時，有關(guān)部門只收取工本費。

（十九）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性虧損掛賬，由省財政廳牽頭，省供銷社等相關(guān)部門參加，進一步調(diào)查研究，提出處理意見。對省供銷社及縣以上聯(lián)合社機關(guān)的連帶擔(dān)保債務(wù)，各地不采取強制手段查封資產(chǎn)。認真落實國土資源部、中華全國供銷合作總社《關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕173號）精神，對供銷合作社企業(yè)使用的原國有劃撥土地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于安置困難企業(yè)職工、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。由省人力資源和社會保障廳牽頭，抓緊落實《關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2009〕12號）精神，盡快出臺解決供銷合作社企業(yè)未參保職工參加基本養(yǎng)老保險的具體實施辦法。對參保企業(yè)一次性繳費有困難的，由同級政府采取有效措施幫助解決。供銷合作社改制企業(yè)解除勞動關(guān)系職工的戶籍、組織關(guān)系等劃轉(zhuǎn)其本人所在社區(qū)統(tǒng)一管理。

（二十）加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)。實施人才興社戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進各類經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，增強供銷合作社可持續(xù)發(fā)展能力。各級供銷合作社要大力弘揚供銷合作社“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，解放思想，求真務(wù)實，開拓進取，推動全省供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展。

第四篇：加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展匯報材料

加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展匯報材料

省政府《關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見》(x政發(fā)〔xx〕20號)下發(fā)后，xx市委市政府和全市農(nóng)村信用社認真貫徹落實文件精神，全市各部門上下團結(jié)一心，支持和幫助農(nóng)信社化解歷史包袱，進一步增強了信用社支農(nóng)實力;全市農(nóng)村信用社搶抓機遇，牢固樹立發(fā)展第一理念，充分發(fā)揮了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。4月末，全市農(nóng)村信用社各項存款xx萬元，比年初增加xx萬元，占全市7家金融機構(gòu)存款總額的15%；各項貸款余額xx萬元，比年初增加xx萬元，增幅40%，占全市7家金融機構(gòu)貸款總額的xx%；存貸款比例為xx%，比全市金融機構(gòu)綜合存貸款比例(xx%)高xx個百分點；累計投放各項貸款xx萬元，比同期增xx萬元，完成全年貸款投放計劃的xx%，占全市金融機構(gòu)投放額的xx%。其中：投放農(nóng)業(yè)貸款xx萬元，占全部貸款投放的xx%，比同期多投放xx萬元；投放中小企業(yè)貸款xx萬元，比同期增xx萬元；投放個體工商戶貸款xx萬元，比同期增xx萬元。清收盤活不良貸款xx萬元，考慮置換因素后不良貸款占比為xx%，比年初下降xx個百分點。實現(xiàn)收入xx萬元，比去年同期增加xx萬元，經(jīng)營虧損xx萬元，比去年同期減虧xx萬元，減虧率xx%。主要工作情況是:

一、市委市政府高度重視農(nóng)村信用社改革和發(fā)展,切實加強領(lǐng)導(dǎo)

(一)市政府專門下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見》(天政發(fā)〔xx〕19號)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市直有關(guān)部門從落實中央關(guān)于支持“三農(nóng)”發(fā)展的高度，充分認識加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的重要性。從增強信用社支農(nóng)服務(wù)功能為出發(fā)點，幫助我市農(nóng)村信用社解決了工作中存在的許多困難和問題。

(二)積極組織引導(dǎo)涉農(nóng)資金、財政資金存入信用社，增強了我市農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實力。針對我市農(nóng)村信用社存款份額偏小、結(jié)算渠道不暢、存款增長速度緩慢的現(xiàn)實情況，市委市政府督促市直有關(guān)部門對限制自然人和法人到農(nóng)村信用社開戶存款的相關(guān)政策及規(guī)定進行了認真清理，同時動員和引導(dǎo)農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門資金，財政、社保、住房公積、行政事業(yè)性收費、預(yù)算外等專項資金，招商引資企業(yè)注冊及流動基金存入信用社。如xx市華晟置業(yè)有限公司是一家實力雄厚的回歸企業(yè)，市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)籌建之初就親自上門動員企業(yè)與信用社建立長期合作關(guān)系。該企業(yè)順利在信用社開立基本戶，經(jīng)常性存款余額保持在xx萬元以上。又如xx市城市建設(shè)投資有限公司設(shè)立后，通過市政府穿針引線，該公司與信用社簽訂了長期合作協(xié)議，日均余額均保持在xx萬元以上,高峰期余額達到xx萬元。原在他行開戶的住房公積金管理中心也在我社開立了一般戶，存款余額達到了xx萬元。

(三)規(guī)范行政行為，切實減輕農(nóng)村信用社經(jīng)營負擔(dān)。市政府明文規(guī)定，除金融監(jiān)管、紀檢部門和司法機關(guān)外，有關(guān)部門對信用社的檢查必須經(jīng)市行政服務(wù)中心同意后方可進行。并制定下發(fā)《關(guān)于降低企業(yè)融資成本和銀行經(jīng)營成本有關(guān)事項的通知》，對落實農(nóng)村信用社收費減免政策進行了明確。僅今年上半年，有關(guān)部門就減免我市農(nóng)村信用社車船使用稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、綠化費等項目稅費xx萬元。如我市xx信用社整體接收建行岳口分理處存款和辦公樓后，因土地出讓金問題一直無法辦理過戶手續(xù)，分管副市長及市長得知這一情況后，相繼作出批示，問題很快得到了妥善解決。

(四)優(yōu)化信用環(huán)境，為農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展營造良好氛圍。一是積極推薦優(yōu)質(zhì)信用客戶和項目。xx市委市政府組織開展了金融機構(gòu)“訪百家企業(yè)”活動。對有市場、有效益、守信用、投資回報穩(wěn)、風(fēng)險小的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目優(yōu)先向信用社推薦。如xxx制藥有限公司是一家香港獨資企業(yè)，注冊資本xx萬美元，主要產(chǎn)品是化學(xué)藥品和中成藥等，xx年和xx年凈利潤分別達到xx萬元，xx萬元，是眾多商業(yè)銀行爭奪的重點客戶，當公司補充原料需流動資金貸款時，市政府首先向信用社推薦，信用社很快與企業(yè)建立了信貸關(guān)系，并在企業(yè)提供足額擔(dān)保的前提下，發(fā)放貸款xx萬元。據(jù)初步統(tǒng)計，僅4月間經(jīng)市政府牽線搭橋與我社建立信貸關(guān)系的優(yōu)良大中型企業(yè)就有6家，信用社共發(fā)放貸款xx萬元，可收息xx萬元。二是依法制裁逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。為防止企業(yè)因改制不規(guī)范、村集體因稅費改革逃廢懸空農(nóng)村信用社債務(wù)，市政府專門制定了《關(guān)于規(guī)范企業(yè)改制行為落實金融債權(quán)的通知》(天政發(fā)〔xx〕42號)和《關(guān)于制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村新增債務(wù)有關(guān)問題的通知》(天政辦發(fā)〔xx〕124號)兩個文件，要求監(jiān)察、司法機關(guān)要大力支持農(nóng)村信用社依法維護金融債權(quán)。凡涉及農(nóng)村信用社的債權(quán)的企業(yè)改制，有關(guān)單位要提高告知農(nóng)村信用社，對已改制而信用社尚未落實債權(quán)的企業(yè)，要幫助信用社重新落實債權(quán)，以土地、房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換盤活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中以經(jīng)委名義承擔(dān)的債務(wù)，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)并用現(xiàn)有資產(chǎn)和相關(guān)企業(yè)承債。對農(nóng)信社依法收貸的，法院要提高結(jié)案率和執(zhí)行率。三是積極幫助農(nóng)村信用社清收黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位和國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款。市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在我市清收國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款工作中對有關(guān)人員實行責(zé)任追究的意見》（天紀發(fā)〔xx〕06號），實行“一把手”還貸工程。4月28日市委市政府召開了全市清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)工作會議，形成了政府當“指揮家”、各部門當“合唱者”、信用社當“領(lǐng)唱人”的全市性清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的良好局面。如元至四月累計收回國家公職拖欠擔(dān)保貸款xx人次本息合計xx萬元，分別占拖欠人數(shù)的xx%和拖欠本息金額的xx%，“三?！眡x人，起訴xx人。還依法成功收回最大100戶中第一大戶金田公司不良貸款xx萬元。

二、我市農(nóng)村信用社堅持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向不動搖，大力支持xx經(jīng)濟發(fā)展。

（一）根據(jù)自身特點，確立發(fā)展思路。如何加快自身改革和發(fā)展的步伐?我們新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子深入領(lǐng)會省政府《意見》精要所在，針對xx信用社資金包袱重，經(jīng)營理念模糊、保守甚至搖擺的實際，提出了咬定發(fā)展不放松，狠抓發(fā)展機遇，堅持在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展,重點以“三農(nóng)”和市域中小企業(yè)為主要支持對象，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)社企、社農(nóng) “雙贏”的發(fā)展思路,取得了較好成效。

（二）以支農(nóng)為已任，著力推進小額農(nóng)貸擴面增量。一是針對部分信用社存在的“小額農(nóng)貸飽和論”和 “小額農(nóng)貸虧本論”，市聯(lián)社重申了“信用等級評定面、持證農(nóng)戶授信額度內(nèi)貸款需求滿足率必須達到100%”的“雙百”方針。全社共調(diào)查農(nóng)戶32萬戶，建立農(nóng)戶經(jīng)濟檔案 17.9 萬戶，調(diào)查面達到100%；評定信用農(nóng)戶xx萬戶，發(fā)放農(nóng)戶貸款證xx萬本，其中一級信用農(nóng)戶xx萬戶，農(nóng)戶貸款證授信總額xx萬元。二是認真執(zhí)行好市委市政府提出的“加大金融生態(tài)建設(shè)力度，完善社會信用體系”及“不斷加大支農(nóng)信貸力度，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程”的有關(guān)要求，繼續(xù)開展農(nóng)村信用工程建設(shè)，全市評選出21個信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85個信用村，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和村級數(shù)的75%和11%。三是推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著重扶持全市有規(guī)模、信譽效益俱佳、有發(fā)展?jié)摿η乙陨a(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)，目前，全社共支持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)138家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)2家。信用社支持的xx鎮(zhèn)健康合福油脂有限公司生產(chǎn)的色拉油、漁薪鎮(zhèn)楊場醬品、xx鎮(zhèn)“xx”牌西紅柿、xx鎮(zhèn)“xx”牌花菜等10多個產(chǎn)品進入了武漢等大中城市超市。xx的“xx”牌花菜暢銷全國，并遠銷俄羅斯等國家。

（三）拓寬信貸領(lǐng)域，著力推進民營企業(yè)擴規(guī)上檔。圍繞xx市委市政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把支持民營企業(yè)作為拓寬信貸工作領(lǐng)域、加快發(fā)展的切入點，重點支持了股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、法人治理完善、財務(wù)狀況較好、公司管理運作規(guī)范、有發(fā)展前景的民營公司，達到了社企“雙贏”。目前，明確可發(fā)放xx萬元以上貸款的民營企業(yè)有5家，300—500萬元貸款民營企業(yè)有10家，100—300萬元的34家。如對重點支持的老客戶xx、xx、xx、xx、xx等近50家民營企業(yè)，xx年一季度已累放貸款近xx萬元，培植了一批生息黃金客戶。

隨著經(jīng)營思路的適時轉(zhuǎn)變，內(nèi)部改革的不斷深入，各項業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，以及各級政府扶持政策的逐步到位，xx市農(nóng)村信用社已經(jīng)基本擺脫了多年以來的被動局面，預(yù)計到今年底可一舉扭虧為盈，其發(fā)展前景一片光明。

第五篇：湖北省人民政府關(guān)于加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（2009年9月11日）

鄂政發(fā)〔2009〕43號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

茶葉產(chǎn)業(yè)是我省重要的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為了進一步提升我省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進山區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認識，增強加快我省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感

我省是全國產(chǎn)茶大省之一，茶園面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值位居全國第四位，規(guī)模和效益為中部地區(qū)第一位。茶葉產(chǎn)業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大、帶動力強，是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，對吸納農(nóng)村勞動力，增加山區(qū)和丘陵地區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和山區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)具有重要意義。但是，與全國其他產(chǎn)茶大省相比，我省茶葉產(chǎn)業(yè)投入嚴重不足，茶樹良種化面積小，無性系良種面積只占茶園總面積的125％，低于全國37％的平均水平；在全國有影響力的知名品牌少；加工機械裝備差，企業(yè)小、散、弱，缺乏大的龍頭企業(yè)；產(chǎn)品競爭力不強，市場開拓不夠。這些都直接影響了茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁和上檔升級。各地要進一步提高認識，增強緊迫感，采取有力措施，加快推進我省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、主要目標和總體布局

(一)主要目標。到2012年，全省茶園總面積穩(wěn)定在300萬畝，其中無性系良種面積達到70萬畝，占總面積的23.3％，實現(xiàn)茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值60億元，系列產(chǎn)值100億元以上；到2015年，全省茶園面積穩(wěn)定在320萬畝，其中無性系良種面積達到120萬畝，占總面積的37.5％，實現(xiàn)茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值80億元，系列產(chǎn)值150億元以上，力爭年產(chǎn)值和年銷售額超過1億元的茶葉加工龍頭企業(yè)達到15家以上，年產(chǎn)值和年銷售額超過10億元的茶葉加工龍頭企業(yè)達到2家以上，擁有中國馳名商標5件以上、湖北省著名商標30件以上。

(二)總體布局。突出優(yōu)勢茶區(qū)建設(shè)，全省茶園總面積保持基本穩(wěn)定，重點建設(shè)鄂西武陵山富硒綠茶和宜昌三峽名優(yōu)綠茶及宜紅茶區(qū)、鄂東大別山優(yōu)質(zhì)綠茶區(qū)、鄂南幕阜山名優(yōu)早茶及邊銷茶區(qū)、鄂西北秦巴山高香綠茶區(qū)等“四大優(yōu)勢茶區(qū)”。推動全省茶葉生產(chǎn)由分散型向集中型轉(zhuǎn)變、茶葉經(jīng)營由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

三、全面提升茶葉產(chǎn)業(yè)化水平

(一)加快茶樹品種改良步伐。在省農(nóng)科院果茶研究所和五峰、英山、恩施、宣恩、鶴峰、大悟、竹山、咸寧等地建立省級茶樹良種繁育基地，為全省提供“福鼎大白茶”、“鄂茶1號”、“鄂茶10號”等原種接穗和種苗。省農(nóng)業(yè)廳重點抓好苗圃、母本園和示范園配套建設(shè)，實行定點定種繁育，選育和引進一批名優(yōu)特新品種，加強種苗質(zhì)量管理，依法加強植物檢疫。2009至2012年，全省每年建設(shè)無性系良種苗圃2000畝以上，高標準新建無性系良種茶園10萬畝以上。加快低產(chǎn)低效老茶園改種換植步伐，力爭在2012年前高標準改造60萬畝以上。

(二)實施規(guī)范化種植。興建高標準規(guī)范化茶葉種植基地，實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，適應(yīng)山區(qū)茶葉生產(chǎn)機械化、規(guī)范化和生態(tài)化的發(fā)展要求。加大茶區(qū)農(nóng)藥和肥料銷售的監(jiān)管力度，把好源頭關(guān)，有效降低農(nóng)藥殘留量，杜絕重金屬含量超標，提高種植科技水平。把高效茶園建設(shè)作為優(yōu)勢茶葉板塊基地的重點來抓，力爭用5年時間在全省建設(shè)規(guī)范化的高效茶園100萬畝，平均畝產(chǎn)值4000元以上。

(三)培植壯大龍頭企業(yè)。集中力量做強做大一批有規(guī)模、有潛力、市場競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，鼓勵各類社會資金投入茶產(chǎn)業(yè)。加快推進行業(yè)整合，促進中小茶葉企業(yè)向龍頭企業(yè)和知名品牌集中，增強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)。大力推進企業(yè)自主創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，支持企業(yè)采用租賃、兼并、參股、聯(lián)合等多種形式進行改制重組，改變我省茶葉企業(yè)小、散、弱的局面，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

(四)打造知名茶葉品牌。通過政府引導(dǎo)和市場動作相結(jié)合的辦法，重點打造采花毛尖、恩施玉露、武當?shù)啦?、蕭氏茗茶、鄧村綠茶、英山云霧、鶴峰翠泉茶等知名品牌，改變湖北茶葉品牌多、亂、雜的現(xiàn)狀。提倡一個大區(qū)域形成一個優(yōu)勢品牌，統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一包裝規(guī)格、統(tǒng)一對外宣傳，形成規(guī)模優(yōu)勢，擴大品牌效應(yīng)。加強品牌茶注冊商標和地理標志保護，依法打擊假冒偽劣行為。通過主流媒體加強對湖北茶葉對外宣傳，擴大影響，打造“湖北綠茶”整體形象。定期組織湖北綠茶品牌龍頭企業(yè)到北京、上海等茶葉主銷區(qū)舉辦大型推介活動，引導(dǎo)、扶持企業(yè)運用商標戰(zhàn)略，培植在全國叫得響、市場占有率高的中國馳名商標。大力支持舉辦茶葉節(jié)、博覽會等活動，努力提高湖北茶葉的社會知名度和市場競爭力。

(五)提高現(xiàn)代荼業(yè)加工水平。大力發(fā)展現(xiàn)代茶業(yè)加工業(yè)，在茶葉集中優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)新建一批高標準加工廠，改造提升一批初精制加工茶廠，堅決取締一批加工條件差、管理粗放、不符合食品衛(wèi)生標準的小廠。加大現(xiàn)代化、清潔化、自動化茶葉加工生產(chǎn)線的引進和創(chuàng)新力度，促進全省茶葉加工升級換代。大力開發(fā)茶食品、茶飲料、茶用品、茶機械、茶包裝等，抓好茶多酚、速溶茶等精深加工轉(zhuǎn)化增值，提高夏秋茶的綜合利用率，加粗延長茶葉加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)集群。

(六)提高科技創(chuàng)新和質(zhì)量安全水平。抓好茶葉安全高效栽培、病蟲草害綜合防控、生產(chǎn)機械化、名優(yōu)茶和精深加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技攻關(guān)和推廣。加強茶葉出口基地安全示范區(qū)建設(shè)，探索茶葉質(zhì)量安全生產(chǎn)新模式。加快無公害、綠色和有機茶及質(zhì)量管理體系等認證步伐，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立健全茶葉質(zhì)量安全可追溯制度，完善茶葉生產(chǎn)質(zhì)量安全技術(shù)標準體系，構(gòu)建“生產(chǎn)有標準、產(chǎn)品有標志、質(zhì)量有檢測、認證有程序、市場有監(jiān)管”的新格局。

(七)加強市場體系建設(shè)。積極探索現(xiàn)代營銷方式，在省內(nèi)外市場形成品牌專賣店、超市專柜、連鎖營銷和現(xiàn)代茶館茶樓等形式多樣、相互補充、遍及城鄉(xiāng)的銷售網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、輻射廣、帶動力強的茶葉專業(yè)市場，重點支持漢口茶市、陸羽茶都、宜昌三峽國際旅游茶城和鄂東大別山茶葉廣場等茶葉交易市場建設(shè)冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)、檢驗檢測中心等項目，進一步提檔升級，使其成為提高湖北綠茶品牌知名度、擴大市場影響力的集散地和對外宣傳銷售的平臺。支持企業(yè)大力開拓國際市場，增強我省企業(yè)自營出口創(chuàng)匯能力。

(八)弘揚湖北茶文化，發(fā)揮行業(yè)組織的作用。支持成立茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會、學(xué)會、茶葉專業(yè)合作社等行業(yè)組織，發(fā)揮其在技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、市場信息、經(jīng)營行為規(guī)范、利益糾紛調(diào)解等方面的作用，加大對茶葉專業(yè)合作社的扶持力度，提高茶葉生產(chǎn)、加工和銷售的組織化程度。深入挖掘、整理和宣傳光大湖北茶文化，積極支持各行業(yè)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織開展茶文化、茶事相關(guān)活動，普及茶知識，拉動茶消費，發(fā)展茶經(jīng)濟。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)高度重視茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要把茶葉產(chǎn)業(yè)列入培植農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色富民產(chǎn)業(yè)，把茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進山區(qū)農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題，茶葉主產(chǎn)縣(市、區(qū))人民政府要制定相應(yīng)支持政策，引導(dǎo)茶葉企業(yè)和農(nóng)民群眾增加投入，推進全省茶葉產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

(二)加大投入力度。各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鞏固退耕還林成果、扶貧和低丘崗地以及低效林改造等項目資金安排中，向茶葉產(chǎn)業(yè)傾斜。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息等部門要大力扶持茶葉龍頭企業(yè)及其技術(shù)改造；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門要加大茶葉基地建設(shè)投入，加大茶葉生產(chǎn)加工購機補貼力度；科技部門要增加科技攻關(guān)經(jīng)費；政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)要采取多種形式，對茶葉生產(chǎn)基地和加工企業(yè)及時提供信貸支持，同時，增加種茶農(nóng)戶小額貸款額度。省及茶葉主產(chǎn)縣(市、區(qū))要加大茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的投入力度，重點用于茶樹品種改良和茶葉品牌建設(shè)。

(三)加強管理指導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)抓好茶樹品種改良、茶葉品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織實施工作，加強檢查督促、指導(dǎo)服務(wù)；工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強茶葉市場的監(jiān)管和質(zhì)量標準管理，維護消費者和企業(yè)的合法權(quán)益。茶葉主產(chǎn)縣(市、區(qū))要結(jié)合實際，抓緊制定本地發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)配套措施，確保各項工作落到實處，推進全省茶葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

湖北省人民政府

二○○九年九月十一日