第一篇：襄陽市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見

襄陽市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見

襄陽政發(fā)【2011】32號

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和《湖北省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2010〕75號）精神，現(xiàn)就加快我市供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見：

一、新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，大力推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，努力把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。圍繞市委、市政府三農(nóng)工作的中心任務(wù)，積極構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，在構(gòu)建和完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)新突破；建立供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新體系，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、村級綜合服務(wù)社，在增強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)功能上實(shí)現(xiàn)新突破；加快供銷合作社發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)基層供銷合作社改造和社有企業(yè)改革，在完善“三農(nóng)”服務(wù)方式和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；加快建立供銷合作社組織新機(jī)制，深化縣及縣以上供銷合作社改革，在轉(zhuǎn)變職能、建立新的管理體制上實(shí)現(xiàn)新突破。

二、加快推進(jìn)供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資流通主渠道作用，以各級供銷合作社骨干農(nóng)資企業(yè)為依托，整合社會資源，加快縣(市、區(qū))農(nóng)資倉儲物流配送中心建設(shè)，培育壯大農(nóng)資龍頭企業(yè)。各級政府要在用地等方面扶持供銷合作社興建區(qū)域性倉儲物流農(nóng)資配送中心。支持供銷合作社依法從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油、飼料、獸藥等商品經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的“放心農(nóng)資”。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快整合供銷合作社系統(tǒng)日用消費(fèi)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快縣級配送中心建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村小超市、便民店，實(shí)行連鎖經(jīng)營，形成以城

區(qū)店為龍頭、配送中心為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級綜合服務(wù)社為終端的日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系。支持供銷合作社與中小零售商合作，建立聯(lián)購分銷的連鎖組織，發(fā)展直達(dá)供貨、加工配送等多樣化分銷方式。以襄陽新合作超市有限公司為龍頭，推進(jìn)供銷合作社日用品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、通訊器材、煙花爆竹、食鹽、建材等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、工商等部門要按照支持日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)的有關(guān)政策給予補(bǔ)貼。安監(jiān)、工商、公安等部門要支持供銷合作社發(fā)揮煙花爆竹經(jīng)營的主渠道作用。供銷合作社要積極配合安監(jiān)、工商、公安等部門搞好社有企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理，完善煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

（五）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社以農(nóng)產(chǎn)品購銷、加工企業(yè)為龍頭，以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品交易市場為依托，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社開辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強(qiáng)倉儲運(yùn)輸、冷鏈物流能力。鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目建設(shè)。支持供銷合作社棉花企業(yè)建設(shè)棉花倉儲物流設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)超對接，推動大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，提高流通效率。發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社(農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人)”、“龍頭企業(yè)+基地”、“超市+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，積極發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。鼓勵供銷合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、電子商務(wù)、期貨交易、股權(quán)交易等新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式，發(fā)展電子商務(wù)與網(wǎng)上超市，擴(kuò)大網(wǎng)上采購和銷售規(guī)模。

（六）加快發(fā)展再生資源回收利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各級供銷合作社依法大力開展再生資源回收業(yè)務(wù)，加強(qiáng)再生資源回收利用體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社企業(yè)開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和依法開展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理，使供銷合作社系統(tǒng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)成為全市低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。將供銷合作社再生資源回收利用體系建設(shè)列入城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢棄物污染防治規(guī)劃，對再生資源回收利用龍頭企業(yè)培育、技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目同等條件下給予優(yōu)先立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持。大力支持供銷社與中國再生資源總公司在襄陽的合作，并在財(cái)稅、金融等方面給予支持。在城市建設(shè)區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地；在鄉(xiāng)村設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識、規(guī)范管理的綠色文明回收加工網(wǎng)點(diǎn)，通過連鎖經(jīng)營方式拓展回收渠道。

三、不斷增強(qiáng)供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)功能

（七）大力發(fā)展村級綜合服務(wù)社。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、供銷合作社主辦、各部門參與、市場化運(yùn)作”的原則，按照“三務(wù)—體”(村務(wù)、商務(wù)、服務(wù))、“三個(gè)結(jié)合”(公益性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)、代理性服務(wù)結(jié)合)的要求，建立和完善“三項(xiàng)制度”(組織上實(shí)行成員制、經(jīng)營上實(shí)行配送制、服務(wù)上實(shí)行合作制)，扎實(shí)推進(jìn)村級綜合服務(wù)社建設(shè)。推進(jìn)龍頭企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)與村級綜合服務(wù)社的網(wǎng)絡(luò)連接，開展連鎖經(jīng)營，使村級綜合服務(wù)社真正成為供銷合作社“雙向流通”經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。支持村級綜合服務(wù)社開展文體娛樂、養(yǎng)老教幼、勞動就業(yè)、政務(wù)代辦、信息咨詢、技術(shù)推廣等各項(xiàng)服務(wù)。對供銷合作社興辦的村級綜合服務(wù)社，各縣(市)區(qū)要按照有關(guān)政策規(guī)定安排配套資金。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、文化旅游和新聞出版、醫(yī)藥、衛(wèi)生等部門要在資金、政策等方面給予支持，保險(xiǎn)、郵政、電信、移動、聯(lián)通、電力、交通等部門要在業(yè)務(wù)代理上給予支持，調(diào)動社會各方面力量，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺。

（八）加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。支持各級供銷合作社立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，組織引導(dǎo)農(nóng)民(農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人)、產(chǎn)銷大戶和社會力量興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，幫助農(nóng)民開拓市場。積極探索農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股創(chuàng)辦專業(yè)合作社。支持供銷合作社在城鎮(zhèn)化水平較高和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，興辦消費(fèi)、信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)代理等專業(yè)合作組織。從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)辦跨區(qū)域的專業(yè)合作社聯(lián)合社，構(gòu)建面向農(nóng)民專業(yè)合作社的公共服務(wù)平臺。各部門將供銷合作社領(lǐng)辦的、符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社納入各級示范社范圍，在資金、項(xiàng)目政策上予以支持。

（九）積極開展農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)。支持供銷合作社積極參與農(nóng)村信息化建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民運(yùn)用市場信息指導(dǎo)生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)信息化水平。充分利用供銷合作社經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展棉花、水稻、生豬等涉農(nóng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民技能培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

四、加強(qiáng)供銷合作社組織體系建設(shè)

（十）切實(shí)加強(qiáng)市、縣兩級供銷合作社建設(shè)。市、縣兩級供銷合作社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和教育培訓(xùn)職能，全面推進(jìn)供銷合作事業(yè)發(fā)展。健全供銷合作社社員代表大會和民主管理制度，完善供銷合作社理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置。支持供銷合作社牽頭組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合社，積極吸引和接納農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織和社會各類涉農(nóng)企業(yè)、組織加入供銷合作社各級聯(lián)合社，為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作搭建平臺。支持供銷合作社組建供銷集團(tuán)，健全社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，履行社有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。縣級以上供銷合作社是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，對未參照公務(wù)員法管理的縣級供銷合作社，盡快納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍，所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，保持供銷合作社機(jī)構(gòu)穩(wěn)定。各級政府要發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，根據(jù)實(shí)際需要，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。

（十一）不斷加強(qiáng)基層社建設(shè)?；鶎由缡枪╀N合作社植根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、為農(nóng)服務(wù)的基本環(huán)節(jié)。要在堅(jiān)持合作制的原則下，建立投資主體多元化、法人治理結(jié)構(gòu)完善的新型基層供銷合作社。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，推進(jìn)基層社股份合作制和股權(quán)多元化改造。工商部門要按照有關(guān)規(guī)定，對新建(恢復(fù)重建)或改造的基層社按有關(guān)法律法規(guī)予以登記注冊。凡按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦和重組的基層供銷合作社，均可享受農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)扶持政策。建立完善基層社社員代表大會制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營管理活動，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，與農(nóng)民建成經(jīng)濟(jì)利益共同體。維護(hù)供銷合作社資產(chǎn)完整性，基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級供銷合作社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。充分發(fā)揮基層社在城鎮(zhèn)市場和村組農(nóng)民之間的聯(lián)系紐帶作用，推動基層社興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)社、建立農(nóng)資連鎖店、小超市、農(nóng)產(chǎn)品和再生資源回收店等，增強(qiáng)基層社發(fā)展活力。

（十二）加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社主營業(yè)務(wù)優(yōu)勢，大力支持各級供銷合作社龍頭企業(yè)按照有關(guān)程序發(fā)展行業(yè)協(xié)會。條件較好的地方，要圍繞骨干產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會。發(fā)揮協(xié)會與政府之間的橋梁作用，組織市場開拓，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，建立健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)資、棉花、茶葉、果品、食用菌、中藥材、煙花爆竹、再生資源以及種養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用，積極探索行業(yè)協(xié)會承接政府職能的新途徑、新辦法。

（十三）加快推進(jìn)社有企業(yè)發(fā)展壯大。進(jìn)一步深化社有企業(yè)改革，加快推進(jìn)投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場競爭能力。對為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，防止社有資產(chǎn)流失。調(diào)整優(yōu)化社有資本配置，引導(dǎo)社有企業(yè)推進(jìn)以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進(jìn)優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源等領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。支持供銷合作社社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項(xiàng)條件的，按政策享受農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)合作示范項(xiàng)目的支持力度，落實(shí)項(xiàng)目配套資金。對供銷合作社控股、參股的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同等條件下優(yōu)先列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃和龍頭企業(yè)名單，在項(xiàng)目開發(fā)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金和市場建設(shè)資金等方面給予重點(diǎn)支持。在支農(nóng)資金中安排特色商品基地建設(shè)扶持資金。支持社有企業(yè)利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開拓農(nóng)村市場。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行和貸款擔(dān)保公司，開展經(jīng)紀(jì)代理、典當(dāng)擔(dān)保、股權(quán)質(zhì)押等服務(wù)。

五、切實(shí)加強(qiáng)對供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持

（十四）加強(qiáng)對供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持和完善“新網(wǎng)工程”聯(lián)席會議制度，把“新網(wǎng)工程”納入農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，把供銷合作社發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織工作納入全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體工作，把為農(nóng)綜合服務(wù)體系建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)整體布局，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市已經(jīng)明確適用供銷合作社改革發(fā)展的政策措施，加大資金、項(xiàng)目等支持力度，幫助解決好供銷合作社改革發(fā)展中的實(shí)際困難和問題，支持供銷合作社事業(yè)發(fā)展。凡國家和省對農(nóng)業(yè)、國有商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，除有特別規(guī)定外，都適用于供銷合作社。

（十五）依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、挪用、平調(diào)、無償劃撥其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。在城鎮(zhèn)改造中，供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施確需拆遷的，要按照有關(guān)政策規(guī)定做好補(bǔ)償安置工作。

（十六）加大財(cái)政稅收政策扶持力度。各級政府要充分利用已有的涉農(nóng)資金和其他支持企業(yè)發(fā)展資金，加大對供銷合作社改革發(fā)展的扶持力度。各級財(cái)政要支持供銷合作社開展化肥淡季儲備，并給予貸款貼息或財(cái)政補(bǔ)貼；待市級農(nóng)資龍頭企業(yè)組建后，市財(cái)政按5000噸尿素的淡儲規(guī)模給予貼息；對供銷合作社開展“新網(wǎng)工程”建設(shè)，應(yīng)提供必要工作經(jīng)費(fèi)；對供銷合作社系統(tǒng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的企業(yè)，可依法按照稅收審批權(quán)限申請減免。允許供銷合作社企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)以更名形式過戶到供銷合作社社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，在辦理變更手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門只收取工本費(fèi)。支持供銷合作社龍頭企業(yè)發(fā)展連鎖店、便民店、加盟店等連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，工商、城管、稅務(wù)、電力、供水等部門在證照辦理、環(huán)衛(wèi)費(fèi)用、稅收及電費(fèi)、水費(fèi)等方面給予支持。

（十七）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財(cái)政部等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性虧損掛賬，由市財(cái)政局牽頭，市供銷合作社等相關(guān)部門參加，進(jìn)一步調(diào)查和理清，按政策規(guī)定處理。對市及縣級聯(lián)社機(jī)關(guān)的連帶擔(dān)保債務(wù)，一般不采取強(qiáng)制手段查封資產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)《國土資源部、中華全國供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》(國土資發(fā)[2009]173號)精神，由市供銷合作社牽頭、市國土資源局配合，對供銷合作社系統(tǒng)土地確權(quán)登記中涉及的有關(guān)具體問題進(jìn)行調(diào)研，尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，提出具體意見，于2012年上半年前基本完成供銷合作社系統(tǒng)土地確權(quán)登記工作。供銷合作社企業(yè)使用的原國有劃撥土地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于安置困難企業(yè)職工、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。市人力資源和社會保障部門在省人社廳貫徹落實(shí)人社部《關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》的具體意見出臺后，要抓好落實(shí)。對參保企業(yè)一次性繳費(fèi)有困難的，由同級政府采取有效措施幫助解決。

（十八）加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才。積極從高校畢業(yè)生、選調(diào)生中選拔優(yōu)秀人才充實(shí)供銷合作社隊(duì)伍；通過民主選薦、嚴(yán)格考核，大膽聘用德才兼?zhèn)?、農(nóng)民群眾信得過的農(nóng)村致富帶頭人擔(dān)任基層社或社有企業(yè)負(fù)責(zé)人。建立健全社屬企業(yè)法人代表綜合業(yè)績考核獎懲辦法和激勵約束機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。各級供銷合作社要進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識、發(fā)展意識、全局意識和責(zé)任意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，解放思想，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，推動全市供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展。

襄陽市人民政府

二〇一一年十一月二十八日

第二篇：襄陽市加快學(xué)前教育發(fā)展

襄陽市加快學(xué)前教育發(fā)展

來源：襄陽政發(fā)〔2011〕23號

【摘要】

《襄陽市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見》要求提高認(rèn)識，明確學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)；科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃；強(qiáng)化職責(zé)，完善學(xué)前教育辦園體制和管理機(jī)制；多措并舉，積極推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展；加強(qiáng)管理，確保學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展。從2011年到2013年，通過三年的改造、建設(shè)、發(fā)展，初步建立覆蓋縣域城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全市城鎮(zhèn)地區(qū)基本普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村地區(qū)基本普及學(xué)前2-3年教育。全市3-5周歲幼兒學(xué)前一年教育毛入學(xué)率達(dá)90%以上，學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達(dá)到65%以上。

正文：

市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》和全國學(xué)前教育工作會議精神，推進(jìn)我市學(xué)前教育發(fā)展，滿足適齡兒童入園需求，提升學(xué)前教育保教質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號）、《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)[2011]27號），結(jié)合我市學(xué)前教育實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、提高認(rèn)識，明確學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)

（一）充分認(rèn)識加快學(xué)前教育發(fā)展的重要性和緊迫性

學(xué)前教育是國民終身學(xué)習(xí)的開端，是基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)”。學(xué)前教育事業(yè)是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。學(xué)前教育的發(fā)展，關(guān)系著億萬學(xué)前幼兒的健康成長和千家萬戶的切身利益，關(guān)系著國家和民族的未來。近年來，我市的學(xué)前教育事業(yè)得到了較快發(fā)展，普及程度逐步提高，促進(jìn)了幼兒身心的健康發(fā)展和基礎(chǔ)教育整體水平的提高，在推進(jìn)和諧社會構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但是，目前我市學(xué)前教育總體發(fā)展水平還不夠，普及程度不高，依然是我市國民教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：學(xué)前教育資源總量嚴(yán)重不足，公共服務(wù)體系尚未建立起來；各縣（市）區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、縣域內(nèi)區(qū)域之間發(fā)展水平很不平衡；學(xué)前教育保障機(jī)制不健全，辦園條件不優(yōu)，保教質(zhì)量不高，不能滿足人民群眾日益增長的對學(xué)前教育資源的需求，“入園難”、“入園貴”的現(xiàn)象普遍存在。各級政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，堅(jiān)持公益性、普惠性原則，把加快發(fā)展學(xué)前教育、全面提高教育質(zhì)量作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和改善民生的重要舉措，作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要、推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

（二）明確學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)

按照國務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署，穩(wěn)步實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展三年行動計(jì)劃。從2011年到2013

年，通過三年的改造、建設(shè)、發(fā)展，初步建立覆蓋縣域城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全市城鎮(zhèn)地區(qū)基本普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村地區(qū)基本普及學(xué)前2-3年教育。全市3-5周歲幼兒學(xué)前一年教育毛入學(xué)率達(dá)90%以上，學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達(dá)到65%以上。至2015年，各縣（市）區(qū)普遍建立比較完善的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)各類幼兒園辦園質(zhì)量普遍提高，辦園行為規(guī)范，全市省級、市級示范性幼兒園數(shù)量達(dá)到幼兒園總數(shù)的20%以上，城市逐步實(shí)施0-5歲“托幼一體化”教育。到2020年，全市學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，省級、市級示范性幼兒園數(shù)量達(dá)到幼兒園總數(shù)的50%以上，其他幼兒園達(dá)到三級以上辦園標(biāo)準(zhǔn)，適齡幼兒都能接受良好的學(xué)前教育，初步形成良好的行為習(xí)慣，得到健康快樂成長，打好人生成長成才的基礎(chǔ)。

二、科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，積極推進(jìn)”的原則，按照“整體規(guī)劃，分步實(shí)施，三年初見成效”的工作要求，以縣為單位，科學(xué)編制并實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。

（三）認(rèn)真做好學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃編制工作

各地要將學(xué)前教育發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和地方基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)和人口流動情況，科學(xué)預(yù)測，確定規(guī)模，統(tǒng)籌幼兒園布局。綜合考慮學(xué)齡前人口比重和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有效的服務(wù)區(qū)域，原則上確定每所規(guī)模幼兒園的服務(wù)人口為1-1.5萬人。各縣（市、區(qū)）要依托縣（市）域總體規(guī)劃，編制并實(shí)施縣域?qū)W前教育發(fā)展規(guī)劃，制定縣域內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布點(diǎn)規(guī)劃和分項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。城市（含縣市城關(guān)）按照社區(qū)布點(diǎn)設(shè)置幼兒園，依照服務(wù)半徑及人口規(guī)模確定園數(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地按照鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模設(shè)置1-2所規(guī)范幼兒園；行政村、自然村可實(shí)行依托村級小學(xué)聯(lián)村辦園或舉辦分園。

（四）分步推進(jìn)，逐步建立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系

逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。2011年，各縣（市）區(qū)要通過新建、改擴(kuò)建，在70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成一所公辦中心幼兒園；推進(jìn)城區(qū)（含縣市城關(guān)）幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步完善已有幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦園條件，規(guī)范辦園行為，提高辦園質(zhì)量。2012年，完成剩余30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幼兒園布點(diǎn)建設(shè)；完善城區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布點(diǎn)設(shè)置，建成城市學(xué)前教育公共服務(wù)體系。2013年，規(guī)劃建設(shè)“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”時(shí)被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幼兒園和其他村級幼兒分園，人口分散地區(qū)可舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，為其配備專職巡回指導(dǎo)教師。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的管理指導(dǎo)和示范輻射作用，積極探索、推廣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村辦幼兒園（班）實(shí)施教育教學(xué)統(tǒng)籌管理的模式，建成并完善農(nóng)村學(xué)前教育體系。

各地通過三年行動計(jì)劃的實(shí)施，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，達(dá)到學(xué)前教育規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。其中，公辦幼兒園服務(wù)的人口數(shù)要達(dá)到總?cè)丝诘囊话胍陨?，在園幼兒數(shù)要達(dá)到3-5周歲幼兒數(shù)的一半以上。

三、強(qiáng)化職責(zé)，完善學(xué)前教育辦園體制和管理機(jī)制

建立“政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制；落實(shí)“以縣為主，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共管”的幼兒教育管理體制；建立和完善“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門歸口管理，有關(guān)部門分工

負(fù)責(zé)，社區(qū)和家長共同參與”的學(xué)前教育管理機(jī)制。

（五）落實(shí)地方政府在發(fā)展學(xué)前教育中的職責(zé)

地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，要落實(shí)規(guī)劃、投入、監(jiān)管等責(zé)任。市本級加強(qiáng)對全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)、管理，落實(shí)公辦幼兒園教職工編制，保障辦園經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌管理和扶持發(fā)展城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)幼兒園建設(shè)規(guī)劃、征地、周邊環(huán)境治理等，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦、民辦幼兒園發(fā)展。

（六）完善工作機(jī)制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力

教育部門要認(rèn)真履行統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)學(xué)前教育政策，執(zhí)行國家、省制定的辦園標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，充實(shí)管理、教研力量，不斷提高整體辦園水平和幼兒園保教質(zhì)量。按照屬地管理的原則，所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由縣級教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會保障部門要按規(guī)定落實(shí)幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

四、多措并舉，積極推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展

（七）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源

大力發(fā)展公辦幼兒園，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，為人民群眾提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。對政府及其部門舉辦的各類幼兒園，各地要合理確定人員編制，并在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上予以補(bǔ)助；鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。

各地在實(shí)施舊城改造、新區(qū)建設(shè)和城中村改造時(shí)，要按照建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，配套建設(shè)幼兒園。襄陽市區(qū)居民小區(qū)建設(shè)規(guī)模在20萬平方米或居住人口5000人以上的應(yīng)配套建設(shè)幼兒園。配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定逐步配建到位。

努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍和教師資源，采取多種融資形式，科學(xué)布局、設(shè)置幼兒園（分園）。

（八）加大對學(xué)前教育的投入

從2011年起，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。逐步提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例。各地要按照規(guī)劃預(yù)算安排新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園的建設(shè)經(jīng)費(fèi)；按照國家政策落實(shí)公辦幼兒園的教師編制，逐步解決公辦幼兒園人員經(jīng)費(fèi)和辦園公用經(jīng)費(fèi)；逐步建立對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的入園補(bǔ)助、資助制度；通過“政府購買服務(wù)”形式，逐步建立對民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)扶持政策，部分承擔(dān)辦園成本，減輕幼兒家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

各地要加大投入，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行職責(zé)，支持本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求，建立學(xué)前教育資助制度，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育的權(quán)益。

（九）鼓勵和支持社會力量辦園

民辦幼兒園是公辦學(xué)前教育事業(yè)的重要補(bǔ)充，是普惠性學(xué)前教育服務(wù)的重要承載形式。各地在辦好和發(fā)展公辦幼兒園的同時(shí)，積極鼓勵社會力量通過多種形式依法舉辦幼兒園。城市和鎮(zhèn)區(qū)幼兒園實(shí)行政府舉辦為主、輔之其他辦園形式的幼兒教育辦園模式；村幼兒園（分園）可實(shí)行“村辦國補(bǔ)”，也可實(shí)行“民辦國補(bǔ)”，即由村集體舉辦或由具有幼師資格的公民個(gè)人領(lǐng)辦、政府按人頭補(bǔ)助的辦學(xué)形式。各地政府通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會力量辦園。也可采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。民辦幼兒園的水、電、氣價(jià)格，按照居民水、電、氣價(jià)格執(zhí)行。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

（十）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

各縣（市）區(qū)要制定三年工作規(guī)劃，加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛幼教事業(yè)、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。要按照國家、省定生師比標(biāo)準(zhǔn)和幼兒教師準(zhǔn)入條件，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

實(shí)行幼兒園教師準(zhǔn)入和備案制度。新招聘的幼兒園教師必須具備學(xué)前教育專業(yè)合格學(xué)歷和幼兒教師資格證書。民辦幼兒園實(shí)行自主聘任、合同管理、縣級教育行政部門注冊登記制度。未取得教師資格證的教師，必須在2013年前取得任職資格，否則將責(zé)令退出學(xué)前教育從教隊(duì)伍。

要建立健全管理制度，依法保障幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評審、工資福利、社會保障、評優(yōu)評先等方面的合法權(quán)益。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國

家、省規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策，對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。

建立健全幼兒園園長和教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。把幼兒園教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)繼續(xù)教育規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開展多形式培訓(xùn)，有計(jì)劃、分層次地實(shí)施幼兒園園長、教師培訓(xùn)規(guī)劃，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。積極推選幼兒園園長和骨干教師參加國家級培訓(xùn)，推選優(yōu)秀教師參加省、市級培訓(xùn)。2011-2015年，各縣（市）區(qū)要對幼兒園園長、教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)真開展幼兒師資縣級培訓(xùn)和園本培訓(xùn)，要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)崗從事幼兒教育的小學(xué)富余教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮省、市級示范性幼兒園的輻射、帶動作用，引導(dǎo)城區(qū)公辦幼兒園積極承擔(dān)農(nóng)村和民辦幼兒園園長和教師的培訓(xùn)任務(wù)。各地、各幼兒園要鼓勵和支持教師積極參加學(xué)歷進(jìn)修學(xué)習(xí)，取得高一層次學(xué)前教育專業(yè)學(xué)歷。

五、加強(qiáng)管理，確保學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展

（十一）嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度

各地要根據(jù)國家、省規(guī)定的幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，滿足社會對幼兒保教的不同需求，建立準(zhǔn)入制度，并對幼兒園實(shí)行分類管理和指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)教育主管部門是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批主體。舉辦幼兒園必須經(jīng)過申報(bào)、考核、審批程序，取得辦園許可證，并根據(jù)辦園性質(zhì)申請登記注冊?？h級教育主管部門要按照要求建立對轄區(qū)幼兒園及其他學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。各地要對目前存在的無證辦園問題進(jìn)行全面排查，對未取得行政許可但基本達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)和條件的，要限期整改并取得辦園許可證；對未取得辦園許可證、未辦理登記注冊手續(xù)、經(jīng)整改仍不能達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)和條件的幼兒園，要堅(jiān)決予以取締，并妥善分流和安置幼兒，確保幼兒人身安全和接受良好的學(xué)前教育。

（十二）規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理

建立學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制。幼兒園收費(fèi)實(shí)行收費(fèi)許可和公示制度，接受社會監(jiān)督。公辦幼兒園和利用國有資產(chǎn)由社會力量舉辦的幼兒園由物價(jià)、教育、財(cái)政部門根據(jù)國家、省政策要求，按生均教育成本與辦園等級確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園根據(jù)教育成本自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)教育、物價(jià)和財(cái)政部門備案后執(zhí)行。幼兒園所收經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按國家政策規(guī)定的使用范圍合理開支，并接受監(jiān)督檢查。

（十三）強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管

切實(shí)做好幼兒園的安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，完善門衛(wèi)值勤制度。各地、各幼兒園要重點(diǎn)做好幼兒園房屋安全、設(shè)施安全、傳染病防控、食品、消防等各項(xiàng)安全工作，加強(qiáng)對幼兒園周邊環(huán)境的綜合治理。公安、教育、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、文化、交通、安全監(jiān)管等部門要建立聯(lián)合工作制度，幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要密切配合，共同做好幼兒園安全管理工作，維護(hù)幼兒園治安、安全、交通、衛(wèi)生等良好秩序，努力為幼兒創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

（十四）規(guī)范幼兒園保教行為，全面提升保教質(zhì)量

認(rèn)真貫徹實(shí)施《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)幼兒園教育

改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。各類幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合的原則，科學(xué)育兒，合理安排幼兒一日活動，創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。要積極向廣大家長宣傳科學(xué)的學(xué)前教育理念，提高家長對學(xué)前教育的正確認(rèn)識。要防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。教育部門要加強(qiáng)對各類幼兒園教育實(shí)驗(yàn)和科研的管理和指導(dǎo)，建立科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)體系，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量。

（十五）建立學(xué)前教育專項(xiàng)督查制度

教育主管部門要根據(jù)《湖北省幼兒園辦園水平綜合評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》做好幼兒園等級評定工作。等級評定要按照分級負(fù)責(zé)、分等評估、動態(tài)管理的原則，把等級評定工作的重心轉(zhuǎn)移到幼兒成長、教師發(fā)展、質(zhì)量提高上，關(guān)注幼兒終生有益發(fā)展的因素和幼兒園可持續(xù)發(fā)展的有效工作。教育部門每年要對各等級幼兒園的辦園行為和保教質(zhì)量進(jìn)行抽查和督導(dǎo)，并將督查情況向社會公示，接受家長和社會監(jiān)督。

市政府教育督導(dǎo)室定期對各縣(市、區(qū))學(xué)前教育進(jìn)行專項(xiàng)督查，并將縣(市、區(qū))政府推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展工作納入對縣政府履行教育職責(zé)的考核指標(biāo)。制訂《襄陽市學(xué)前教育督導(dǎo)評估方案》,對縣域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展水平、資源布局狀況、經(jīng)費(fèi)投入、教育質(zhì)量、教師待遇保障等進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)評估，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行問責(zé)或表彰、獎勵。

二〇一一年六月二十九日

主題詞：教育 發(fā)展 意見

------------------

抄送：市委各部門，襄陽軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。

市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。

------------------

襄陽市人民政府辦公室2011年6月29日印發(fā)

------------------

第三篇：湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了切實(shí)落實(shí)中央深化農(nóng)村信用社改革文件精神，幫助農(nóng)村信用社化解歷史包袱，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)實(shí)力，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用?，F(xiàn)就加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對支持農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的認(rèn)識

各級政府和各有關(guān)部門要從落實(shí)中央關(guān)于支持“三農(nóng)”發(fā)展的高度,重視農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展工作。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府出臺的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、資金扶持等一系列優(yōu)惠政策,積極支持農(nóng)村信用社做好增資擴(kuò)股工作,幫助解決農(nóng)村信用社工作中存在的困難和問題,增強(qiáng)農(nóng)村信用社資金實(shí)力和支農(nóng)服務(wù)功能。

二、積極引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金、財(cái)政資金存入農(nóng)村信用社,增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實(shí)力

各級政府和有關(guān)部門要堅(jiān)決取消一切限制自然人和法人到農(nóng)村信用社開戶存款的歧視性政策,動員和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、糧食、供銷、水產(chǎn)、農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、保險(xiǎn)等涉農(nóng)部門,縣以下單位,將國家有關(guān)部門返回農(nóng)村的資金和各級財(cái)政資金、預(yù)算外資金、社保資金、醫(yī)保資金、住房公積金以及行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)資金等存入農(nóng)村信用社,千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金來源,增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實(shí)力。嚴(yán)禁以存款為條件向農(nóng)村信用社拉贊助、索錢物,違者要嚴(yán)肅查處。

三、建立全省農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范金,增強(qiáng)農(nóng)村信用社整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力

農(nóng)村信用社享受2%營業(yè)稅優(yōu)惠政策后,其余3%營業(yè)稅及附加,從2005年開始,在農(nóng)村信用社歷史包袱未全部消化前,由各縣(市)財(cái)政根據(jù)農(nóng)村信用社交納的3%營業(yè)稅及附加,逐級上劃省財(cái)政,由省財(cái)政撥入省聯(lián)社,建立全省農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范金,以抵御因各類自然災(zāi)害、政策因素導(dǎo)致的農(nóng)村信用社資金損失等風(fēng)險(xiǎn)。各級財(cái)政、地方稅務(wù)等有關(guān)部門要確保資金及時(shí)足額上劃。省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省聯(lián)社等部門要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范金的管理和監(jiān)督,做到專戶存儲,?？顚Ｓ?。

四、規(guī)范政府行為,切實(shí)減輕農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)

(一)規(guī)范對農(nóng)村信用社監(jiān)督檢查。對農(nóng)村信用社的檢查,除金融監(jiān)管、紀(jì)檢部門和司法機(jī)關(guān)外,其他部門的檢查均由省政府統(tǒng)一部署。

(二)嚴(yán)禁亂攤派和亂收費(fèi)。有關(guān)部門對農(nóng)村信用社收費(fèi)要嚴(yán)格按國務(wù)院和省政府規(guī)定的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁巧立明目收取各種贊助費(fèi)、服務(wù)費(fèi);嚴(yán)禁違反規(guī)定對農(nóng)村信用社強(qiáng)行推銷產(chǎn)品和訂閱報(bào)刊。對農(nóng)村信用社收費(fèi)要設(shè)立收費(fèi)負(fù)擔(dān)卡,嚴(yán)格監(jiān)控,凡發(fā)現(xiàn)有亂攤派和收費(fèi)行為的,由監(jiān)察部門按違紀(jì)行為,嚴(yán)肅查處。

(三)嚴(yán)禁干預(yù)農(nóng)村信用社的正常經(jīng)營管理。各級政府不得干預(yù)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營;不得強(qiáng)迫農(nóng)村信用社發(fā)放貸款和實(shí)施不符合市場規(guī)則的信貸傾斜;不得用農(nóng)村信用社的信貸資金搞政績工程和形象工程;不得非法調(diào)用、挪用、轉(zhuǎn)移農(nóng)村信用社的資產(chǎn);不得干預(yù)農(nóng)村信用社的人事安排等,違反上述規(guī)定的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

五、優(yōu)化信用環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村信用社加快改革和發(fā)展

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣(市)建設(shè),堅(jiān)決打擊逃廢債行為,為農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。

(一)積極幫助農(nóng)村信用社推薦優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項(xiàng)目。各級政府和有關(guān)部門對有市場、有效益、有信用、投資回報(bào)穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)較小的優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項(xiàng)目,要優(yōu)先推薦給農(nóng)村信用社,幫助農(nóng)村信用社拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域。

(二)依法制裁逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。各級監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要大力支持農(nóng)村信用社依法維護(hù)金融債權(quán),凡涉及農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)改制,有關(guān)單位要提前告知相關(guān)農(nóng)村信用社。有關(guān)農(nóng)村信用社要依法落實(shí)信用社債權(quán)。對企業(yè)改制不規(guī)范、逃廢懸空農(nóng)村信用社債務(wù)的,有關(guān)部門不得為其辦理改制的審批和登記手續(xù)。農(nóng)村信用社依法收貸,起訴到法院的,要依法審理,提高結(jié)案率和執(zhí)行率。

(三)各地政府要積極幫助農(nóng)村信用社清收黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款。對由財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位拖欠農(nóng)村信用社的貸款,應(yīng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門區(qū)分單位類別和用款性質(zhì)逐筆甄別,確應(yīng)財(cái)政承擔(dān)的部分欠款,由各級政府列入預(yù)算,在三年內(nèi)予以還清。省財(cái)政廳要制定具體實(shí)施辦法,確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，(四)對農(nóng)村信用社接受農(nóng)村合作基金會和城市信用社劃轉(zhuǎn)的不良貸款,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過程中懸空的農(nóng)村信用社的貸款,同級政府要采取以土地、房產(chǎn)等優(yōu)良資產(chǎn)置換的方式予以盤活。

六、農(nóng)村信用社要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,加強(qiáng)經(jīng)營管理

各地農(nóng)村信用社要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向,大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要進(jìn)一步建章建制,在內(nèi)部管理、貸款發(fā)放、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面規(guī)范自身經(jīng)營行為,切實(shí)做好清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、清收不良貸款、組建法人機(jī)構(gòu)和支農(nóng)等各項(xiàng)工作。要抓住改革的有利時(shí)機(jī),以轉(zhuǎn)換機(jī)制為核心,完善法人治理結(jié)構(gòu),不斷提高農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平。

第四篇：陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見

陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見

陜政發(fā)〔2009〕19號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《陜西省實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。這種新型的市場主體是聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場的橋梁紐帶，是提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式。近年來，在各地各有關(guān)部門的大力支持下，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，截至2008年底全省已有農(nóng)民專業(yè)合作社3544家，成員47123個(gè)，其中農(nóng)戶44680個(gè)，占94.8%。但從總體情況來看，我省農(nóng)民專業(yè)合作社目前仍處于起步階段，一些地方和部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善；農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各級政府和有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任，采取有力措施，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，爭取到2012年全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到10000家。

二、進(jìn)一步明確加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）指導(dǎo)思想。以農(nóng)民自愿為前提，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化配套服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。

（二）基本原則。一要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，不得改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。二要堅(jiān)持民辦、民管、民受益。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅(jiān)持入社自愿、退社自由，實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，做到獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。三要堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。以糧、果、畜、菜和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)為依托興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民增收七大工程順利實(shí)施。四要堅(jiān)持典型帶動示范引導(dǎo)。積極培育典型，發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善規(guī)章制度，強(qiáng)化民主管理，規(guī)范運(yùn)作行為，提高輻射帶動能力。

（三）發(fā)展重點(diǎn)。一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益關(guān)系。二是圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三是圍繞科技興農(nóng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的增產(chǎn)增收潛力。四是圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，疏通和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

三、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度

（一）改善登記服務(wù)。工商部門要放寬農(nóng)民專業(yè)合作社名稱核準(zhǔn)和成員資格條件，認(rèn)真落實(shí)登記不收費(fèi)、監(jiān)管不年檢的規(guī)定，大力支持興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)等部門要采取費(fèi)用減免等措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理稅務(wù)登記、銀行開戶、機(jī)構(gòu)代碼證等提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（二）實(shí)行項(xiàng)目傾斜。國家和省上支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托或優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。各級發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，要按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，對農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)項(xiàng)目給予支持。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管好用好項(xiàng)目資金。

（三）加大財(cái)政扶持。省財(cái)政每年安排一定資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣、商標(biāo)注冊等服務(wù)。市、縣財(cái)政也要安排資金，采取以獎代補(bǔ)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展各種服務(wù)。對運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級政府可給予表彰獎勵。

（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目所得，依法減征、免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項(xiàng)目取得的收入免征營業(yè)稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

（五）強(qiáng)化信貸支持。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評定范圍，加大信貸支持力度。將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入農(nóng)民專業(yè)合作社貸款領(lǐng)域，積極滿足農(nóng)民專業(yè)合作社小額貸款需求。對資金需求量較大的，可運(yùn)用政府風(fēng)險(xiǎn)金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等抵押擔(dān)保方式給予資金支持。探索擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決貸款難問題。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，開發(fā)具有針對性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)民專業(yè)合作社成員提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)服務(wù)。

（六）保障用地用電。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等需要的農(nóng)業(yè)用地，堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，由村組集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)，動員群眾采取租賃、經(jīng)營權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式予以解決。供電企業(yè)對農(nóng)民專業(yè)合作社開辟綠色通道，提高用電業(yè)務(wù)辦理效率；農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加強(qiáng)人才支撐。鼓勵科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級人力資源和社會保障部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團(tuán)組織關(guān)系、代繳社會保險(xiǎn)等服務(wù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障部門認(rèn)定，其工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡。

四、加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民，各級政府要提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展廣泛深入地調(diào)查研究，及時(shí)研究解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問題。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，牽頭做好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，著力抓好政策落實(shí)、典型培育、監(jiān)督檢查等工作。其他各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

（二）開展示范創(chuàng)建。積極開展示范社創(chuàng)建活動，爭取三年內(nèi)省、市、縣三級示范合作社達(dá)到500家。省上抓好示范縣建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目整合、政策傾斜、重點(diǎn)幫扶、專業(yè)指導(dǎo)，努力使其成為農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的培訓(xùn)基地。各市、縣要采取部門包扶、領(lǐng)導(dǎo)包抓等多種方式，積極做好示范社的創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮輻射帶動作用。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)、合作知識以及成功典型、經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，增強(qiáng)各級干部支持推動農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。加強(qiáng)對基層干部、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、專業(yè)合作社管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉合作理論、合作政策、合作實(shí)踐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)營管理能手，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社完善管理制度，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。

（四）幫助開拓市場。各級政府和有關(guān)部門要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。要支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、交易會，在農(nóng)業(yè)網(wǎng)站開設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)上展廳，宣傳推介優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社在大中城市建立產(chǎn)品直銷窗口和連鎖直銷店，積極開展與超市對接業(yè)務(wù)，拓展?fàn)I銷市場，培育一批具有自主品牌和較高知名度的示范典型，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

二〇〇九年三月二十四日

第五篇：北海市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見

北海市人民政府

關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見

北政發(fā)〔2012〕54號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2011〕10號）精神，加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展的重要意義

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。近年來，我市供銷合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)基層社、社有企業(yè)、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造，積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展活力逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，服務(wù)能力明顯提高，為農(nóng)服務(wù)成效不斷顯現(xiàn)。初步構(gòu)建了覆蓋全市廣大農(nóng)村、惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，逐步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)的轉(zhuǎn)變，從單純購銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從單一封閉結(jié)構(gòu)向開放辦社體系的轉(zhuǎn)變，對促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活質(zhì)量改善做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我市改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，加快供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社的組織、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)等獨(dú)特優(yōu)勢，—1—

對于活躍農(nóng)村流通，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大內(nèi)需；對于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。

二、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）我市供銷合作社改革發(fā)展的總體要求。

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（桂政發(fā)[2011]10號）精神，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以合作制為原則，以深化改革為手段，以加快發(fā)展為主題，以做大做強(qiáng)為核心，以流通網(wǎng)絡(luò)為支撐，以富農(nóng)強(qiáng)社為目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變，將我市供銷合作社建成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量和優(yōu)質(zhì)安全商品供應(yīng)的保障力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。

（二）我市供銷合作社改革發(fā)展的主要目標(biāo)。

1.到“十二五”期末，全市供銷系統(tǒng)綜合經(jīng)營總額超過22億元，消費(fèi)品零售額占農(nóng)村市場份額的20%以上?！笆濉逼陂g，售給農(nóng)民的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占全市份額保持在60%以上，農(nóng)副產(chǎn)品購進(jìn)年均增長15%以上。

2.到“十二五”期末，打造各類連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)5家以上，建成直營店、連鎖超市、便利店、農(nóng)家店等800家以上，基本實(shí)現(xiàn)市縣有連鎖配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市（配送中心）、行政村有便民店。

3.“十二五”期間，以各種方式幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)的收入總額年均增長10%以上。到“十二五”期末，每個(gè)基層供銷合作社領(lǐng)辦2個(gè)以上規(guī)范運(yùn)

—2—

作的農(nóng)民專業(yè)合作社，全系統(tǒng)經(jīng)營效益大幅度增長。

三、依托供銷合作社推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要依據(jù)政策支持供銷合作社加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級，抓好新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。著眼于建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重和方便、安全、實(shí)惠的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，大力構(gòu)建以農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源、煙花爆竹為主的五大連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系，加速形成以市供銷合作社龍頭企業(yè)為龍頭、縣區(qū)供銷合作社企業(yè)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社企業(yè)為骨干、村屯農(nóng)家店為終端的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）加快農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)資供應(yīng)中的主渠道作用，依托供銷合作社網(wǎng)絡(luò)加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營。以市、縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營公司為龍頭，整合與聯(lián)結(jié)基層供銷社的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)資源，在主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送的農(nóng)資商品配送中心和物流實(shí)體，以加盟為主要形式大力發(fā)展統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，形成覆蓋全市、集中采購、統(tǒng)一配送、技物結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的放心農(nóng)資。支持符合條件的供銷農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)依法開展種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營，辦好“莊稼醫(yī)院”，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。建立農(nóng)資冬季儲備制度，支持供銷社利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)化肥儲備工作。

（二）加強(qiáng)日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持供銷合作社加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級，積極推進(jìn)區(qū)域配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，盡快構(gòu)建起以縣級為主體、鄉(xiāng)級為骨干、村級為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村日用消費(fèi)品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)抓好縣級日用消費(fèi)品配送中心建設(shè)，強(qiáng)化商品采購、儲存、調(diào)運(yùn)等功能，以加盟連鎖為主要形式，以區(qū)域配送中心為依托，在縣區(qū)發(fā)展大型超市，在村（社區(qū)）發(fā)展連鎖便民店，逐步形成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級的日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、放心的消費(fèi)品。支持供銷合作社日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營企

—3—

業(yè)發(fā)揮 “一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、食用鹽、政府平價(jià)糧油、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。

（三）加快農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持供銷合作社積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)生產(chǎn)大戶發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升我市農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)，培育特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。支持供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場或配送中心，搭建、完善各類農(nóng)副產(chǎn)品購銷平臺，增強(qiáng)倉儲、運(yùn)輸、冷鏈物流能力，完善檢驗(yàn)檢測、資金結(jié)算、信息服務(wù)功能。健全農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品流通方式，降低流通成本，提高流通效率。積極開展“農(nóng)超對接”，組織農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市等進(jìn)行產(chǎn)銷銜接，降低交易成本，提高流通效率，切實(shí)解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難問題。支持供銷合作社建立全市農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺。

（四）加快再生資源回收利用連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設(shè)，在商務(wù)主管部門制定的再生資源回收利用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，規(guī)范發(fā)展城市社區(qū)、村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)集散交易市場、分揀與加工中心和綜合利用處理基地，實(shí)現(xiàn)全市再生資源社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。充分發(fā)揮市再生資源回收利用協(xié)會作用，支持各級協(xié)會進(jìn)行行業(yè)自律管理。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)依法、依規(guī)開展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理，維護(hù)社會治安和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。

（五）加快煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮供銷合作社煙花爆竹傳統(tǒng)經(jīng)營優(yōu)勢，突出抓好供銷合作社系統(tǒng)的統(tǒng)一采購，安全存儲，安全配送和安全經(jīng)營，打造貫通城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)范有序的安全網(wǎng)絡(luò)。煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，由供銷部門提出網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的具體意見，安監(jiān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

—4—

安監(jiān)、公安等相關(guān)部門要重視和支持供銷合作社按照有關(guān)規(guī)定參與和開展煙花爆竹安全經(jīng)營管理工作。供銷合作社煙花爆竹經(jīng)營，要按照“確保安全、方便群眾”的要求，加強(qiáng)對本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理，完善零售終端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，探索建設(shè)煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

（六）抓好項(xiàng)目建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。要突出抓好骨干項(xiàng)目，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好統(tǒng)一采購的跨區(qū)域大中型龍頭企業(yè)、配送中心以及倉儲、電子商務(wù)，創(chuàng)建區(qū)域性的農(nóng)資物流園區(qū)、專用肥生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好縣鄉(xiāng)配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、電子商務(wù)等項(xiàng)目。農(nóng)副產(chǎn)品購銷連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品交易市場以及倉儲運(yùn)輸、冷鏈物流、檢疫檢測和信息服務(wù)等項(xiàng)目。再生資源回收利用連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好區(qū)域性集散交易市場和綜合利用處理基地等項(xiàng)目。煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)符合安全要求的倉庫、配送中心、零售點(diǎn)等項(xiàng)目?！靶罗r(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等專項(xiàng)資金要重點(diǎn)扶持網(wǎng)絡(luò)骨干項(xiàng)目。發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、商務(wù)、扶貧、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)和金融等部門，要按照有關(guān)政策規(guī)定在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金扶持、土地征收、企業(yè)改制、稅費(fèi)減免等方面給予支持。對資產(chǎn)權(quán)屬明確、整合資金到位、當(dāng)?shù)厝嗣裾С至Χ却蟮捻?xiàng)目，優(yōu)先給予扶持。

四、做大做強(qiáng)供銷合作社社有企業(yè)

社有企業(yè)是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的重要載體，是農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要依托，是供銷合作事業(yè)的重要支柱。要進(jìn)一步深化社有企業(yè)改革，推進(jìn)社有企業(yè)建立健全現(xiàn)代管理制度，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)供銷社加快發(fā)展。

（一）實(shí)施聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略。采取供銷合作社控股、參股、經(jīng)營者和職工持股、引進(jìn)社會資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化。以資本和產(chǎn)權(quán)為紐帶，推動供銷合作社企業(yè)的聯(lián)合與合作，扶持一批體制新、機(jī)制活、帶動力強(qiáng)的農(nóng)村商貿(mào)流通龍頭企業(yè)群。引導(dǎo)社有企

—5—

業(yè)推進(jìn)以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進(jìn)改制后社有企業(yè)優(yōu)勢資源向農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收利用、煙花爆竹等骨干企業(yè)集中，著力培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的社有企業(yè)集團(tuán)。加大開放辦社步伐，盤活社有土地資產(chǎn)，積極開展招商引資，加強(qiáng)與國內(nèi)外各類企業(yè)的聯(lián)合與合作，鼓勵和支持民營企業(yè)、外資企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入社有企業(yè)持股、控股經(jīng)營，逐步擴(kuò)大社會資本比重，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)互利多贏共同發(fā)展，增強(qiáng)供銷合作社的為農(nóng)服務(wù)功能。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)。要加快供銷合作社社有企業(yè)體制創(chuàng)新步伐，繼續(xù)推進(jìn)與完善以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，實(shí)行投資主體多元化。不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換社有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭能力。對為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財(cái)務(wù)、投資和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高社有資產(chǎn)監(jiān)管。

（三）推動社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。社有企業(yè)要充分發(fā)揮供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，密切產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品流通。依托我市的木薯、花生、豆角、西瓜、黃瓜、海產(chǎn)品等特色產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育品牌，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，拓展國內(nèi)外市場，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。引導(dǎo)社有企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益關(guān)系，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù)，把更多的利潤返還給農(nóng)民。依托供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)。支持社有企業(yè)參與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目，加大對供銷合作社從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的支持力度。

五、加強(qiáng)基層供銷合作社組織建設(shè)

基層供銷合作社是植根農(nóng)村，直接服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會

—6—

發(fā)展提供公益性服務(wù)的組織基礎(chǔ)和重要載體。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層供銷合作社的組織建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)營性服務(wù)功能，充分發(fā)揮公益性服務(wù)作用，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社建設(shè)。在堅(jiān)持合作制的原則下，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社改造重組步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社改造重組要堅(jiān)持開放辦社，分類改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社多種形式發(fā)展。對于基礎(chǔ)較好、存量資產(chǎn)較多、經(jīng)營穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，在產(chǎn)權(quán)明晰、改革改制的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)重組，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。也可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能的區(qū)域性中心社。對凈資產(chǎn)較少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，要在明晰社有資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，吸收農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人和其他社會力量共同出資，進(jìn)行改造重組。對債務(wù)過重、扭虧無望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，可以實(shí)行關(guān)停歇業(yè)或依法破產(chǎn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已經(jīng)歇業(yè)破產(chǎn)的地方，各級供銷合作社要根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要，積極創(chuàng)建以農(nóng)民社員為主體的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為依托，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、信息、人才、市場等優(yōu)勢，大力實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個(gè)一服務(wù)計(jì)劃”，即：在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)農(nóng)資連鎖配送站，一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)或農(nóng)貿(mào)交易市場，一個(gè)具有規(guī)模的日用消費(fèi)品超市，一個(gè)再生資源回收站，一個(gè)集娛樂、餐飲、醫(yī)療、健身、文化、消費(fèi)于一體的綜合服務(wù)中心，一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，一所“莊稼醫(yī)院”，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村綜合服務(wù)功能。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運(yùn)作原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、廢舊物資、煙花爆竹經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)產(chǎn)品加工利用、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、測土配方施肥用藥及鄉(xiāng)村旅游、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)等服務(wù)。鼓勵供銷合作社積極參與城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程建設(shè)，大力開展“便民連鎖進(jìn)萬村”活動。把供銷合作社農(nóng)

—7—

村綜合服務(wù)中心建設(shè)與推廣“農(nóng)事村辦”結(jié)合起來，將農(nóng)村綜合服務(wù)中心納入城鎮(zhèn)化建設(shè)和文明村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)動社會各方面力量，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應(yīng)服務(wù)內(nèi)容建設(shè)上給予支持。

（三）加快專業(yè)合作社建設(shè)。支持供銷合作社充分利用網(wǎng)絡(luò)、人才、設(shè)施等條件，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場的便捷通道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。充分利用各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，幫助農(nóng)戶加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的聯(lián)系與合作，發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”、“中介組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，大力實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”。建立我市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)專項(xiàng)資金，支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。

六、加強(qiáng)對供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)和支持

加快供銷合作社改革發(fā)展關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局。各縣區(qū)要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，加大支持力度，為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（一）發(fā)揮供銷合作社的職能作用。市、縣供銷合作社承擔(dān)研究制定市、縣兩級供銷合作社發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)；對下級社履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)等職責(zé)；規(guī)劃、組織實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化；組織、指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的公共服務(wù)平臺；承擔(dān)本級人民政府和有關(guān)部門委托的任務(wù)，按照授權(quán)組織對重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、廢舊物資

—8—

和農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、管理、儲備，發(fā)揮供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和煙花爆竹經(jīng)營主渠道作用，營造方便、安全、實(shí)惠的消費(fèi)環(huán)境；行使本級供銷合作社社有資產(chǎn)出資人代表職能，加強(qiáng)社有企業(yè)管理，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值；主管供銷合作社系統(tǒng)的協(xié)會等社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)；承擔(dān)本級人民政府交辦的其他任務(wù)。完善供銷合作社組織管理體系，充分發(fā)揮供銷合作社的職能作用，并根據(jù)實(shí)際需要，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。建立加快全市農(nóng)村流通事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市供銷合作社，具體負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。

（二）支持發(fā)展供銷合作事業(yè)。根據(jù)財(cái)力情況逐步加大對供銷合作社改革發(fā)展的投入，落實(shí)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)配套專項(xiàng)資金。支持供銷合作社社有企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開拓農(nóng)村市場。支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的淡季儲備和救災(zāi)儲備任務(wù)。根據(jù)“分級儲備、分級管理”的原則，各縣區(qū)人民政府要將儲備所需的貼息資金列入同級財(cái)政預(yù)算。供銷合作社處置原國有劃撥建設(shè)用地或進(jìn)行企業(yè)改制上繳的國有土地使用權(quán)出讓收入全部繳入國庫，支出一律通過基金預(yù)算予以安排，除按規(guī)定上繳中央和自治區(qū)留存部分外，其余用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對供銷合作社根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃改變土地用途，興辦各類集貿(mào)批發(fā)市場、配送中心、物流倉庫及相應(yīng)商住建設(shè)項(xiàng)目，符合城鎮(zhèn)化、舊房改造有關(guān)規(guī)定的，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對供銷合作社相關(guān)企業(yè)納稅確有困難的，可按規(guī)定申請減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵供銷合作社系統(tǒng)的企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)要加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

—9—

（三）維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財(cái)產(chǎn)（含合作社機(jī)關(guān)和所屬企業(yè)單位財(cái)產(chǎn)）所有權(quán)和土地使用權(quán)的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。土地資產(chǎn)是加快我市供銷合作社發(fā)展的重要條件，國土部門要按照《國土資源部關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)[2009]173號）精神，對供銷合作社長期使用但權(quán)屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實(shí)、注重現(xiàn)實(shí)的原則，根據(jù)實(shí)際使用情況依照國家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策，妥善解決歷史遺留的土地權(quán)屬爭議，依法確定供銷合作社的土地使用權(quán)。國土部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，力爭在2012年12月底前基本完成供銷合作社土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。土地登記收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并給予優(yōu)惠。依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃需要對各級供銷合作社理事會及其所屬企事業(yè)單位的房屋拆遷，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置。為了增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力，對國家重點(diǎn)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)規(guī)劃占用供銷合作社場地的，應(yīng)就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷合作社社有企業(yè)處置資產(chǎn)，必須報(bào)同級社理事會批準(zhǔn)?；鶎由缣幹觅Y產(chǎn)，必須報(bào)市、縣級聯(lián)合社理事會批準(zhǔn)。基層社撤銷、解散、改制后的剩余資產(chǎn)，由市、縣級聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。供銷合作社社有企業(yè)及改制后的剩余資產(chǎn)，由本級供銷合作社或聯(lián)合社理事會行使所有權(quán)和管理權(quán)，并組建相應(yīng)的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理，任何單位不得劃撥。

（四）妥善解決歷史遺留問題。對2003年自治區(qū)財(cái)政廳等8個(gè)部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要按國發(fā)[2009]40號及桂政發(fā)[2011]10號文件的要求，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。為壯大供銷合作社事業(yè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產(chǎn)進(jìn)行盤活開發(fā)，由市

—10—

供銷合作社參照自治區(qū)相關(guān)方案，會同有關(guān)部門提出具體實(shí)施辦法。供銷合作社社有企業(yè)和基層社改革改制時(shí)參照國有企業(yè)，享受國有企業(yè)待遇，安置職工成本不足的，可申請財(cái)政補(bǔ)助，按國有困難企業(yè)職工安置標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。按《人力資源和社會保障部、財(cái)政部、中華全國供銷合作總社關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)[2009]12號）和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)解決好供銷合作社職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障問題。對已參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣J(rèn)真研究，妥善解決。

（五）加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。完善供銷合作社代表大會制度，健全市、縣供銷合作社理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置，選好配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，及時(shí)補(bǔ)充市、縣級供銷社缺編人員。選派熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作、富于開拓創(chuàng)新精神和善協(xié)調(diào)、懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀干部充實(shí)加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。市、縣聯(lián)合社作為上一級聯(lián)合社成員，其理事會、監(jiān)事會主要領(lǐng)導(dǎo)的選舉、調(diào)動要征求上級聯(lián)合社的意見，并保持其領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定?？h級以上供銷合作社聯(lián)合社的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)批準(zhǔn)可以在供銷合作社出資企業(yè)和主管社團(tuán)兼職，但不領(lǐng)取兼職薪酬。實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍，為供銷合作社發(fā)展提供人才保障。

北海市人民政府 二○一二年六月二十五日

—11—