第一篇：岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（岳政發(fā)[2012]2號(hào)）

各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳有關(guān)單位：

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）和省人民政府《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2010〕24號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市供銷合作社改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，充分發(fā)揮供銷合作社自身優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，不斷開(kāi)創(chuàng)全市供銷合作事業(yè)新局面。

二、加快“新網(wǎng)工程”五大體系建設(shè)

（一）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)資供應(yīng)中的主渠道作用，積極整合現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)市級(jí)農(nóng)資龍頭企業(yè)，加快區(qū)域性農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)和物流配送中心建設(shè)。大力發(fā)展“農(nóng)資放心店”，逐步形成集集團(tuán)采購(gòu)、物流配送、科技服務(wù)為一體，覆蓋全市農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社與農(nóng)民及相關(guān)市場(chǎng)主體共同建立從基地到市場(chǎng)終端的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，支持供銷合作社興建、領(lǐng)辦、改造農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。供銷合作社要利用自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)超市和專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶建立直接采購(gòu)關(guān)系，大力推行農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、連鎖配送、冷鏈物流等經(jīng)營(yíng)方式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷加工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的便捷通道，為農(nóng)民降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，有效實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施“小超市、大連鎖”發(fā)展戰(zhàn)略，加大物流配送設(shè)施建設(shè)，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有綜合超市、村有便利店“三位一體”的連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。鼓勵(lì)供銷合作社發(fā)揮“一店多能、一網(wǎng)多用”的綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)依法拓展煙花爆竹、圖書(shū)、藥品、通信器材等農(nóng)民需要的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍。力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間，使供銷合作社日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市80%以上行政村。

（四）加快發(fā)展再生資源回收利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社積極推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系。支持有條件的供銷合作社企業(yè)依法開(kāi)展廢舊家電、報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)務(wù)。有條件的縣級(jí)供銷合作社要建設(shè)廢舊物資集散市場(chǎng)或再生資源綜合利用處理基地，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（五）加快發(fā)展電子商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社要搭建“網(wǎng)上供銷社”，積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村移動(dòng)電子商務(wù)信息平臺(tái)，為企業(yè)、合作組織、農(nóng)民提供商品信息交流服務(wù)。力爭(zhēng)到“十二五”末，全市供銷合作社系統(tǒng)及其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)電子信息化。

三、強(qiáng)化服務(wù)功能

（六）加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)。鼓勵(lì)和支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能齊全、便民惠民的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，延伸服務(wù)領(lǐng)域。日用消費(fèi)品便民店要圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)民商品購(gòu)銷和勞動(dòng)就業(yè)、文化娛樂(lè)、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生等積極開(kāi)展綜合服務(wù)。有關(guān)部門要從政策上給予適當(dāng)支持。

（七）加強(qiáng)專業(yè)合作服務(wù)。供銷合作社要圍繞棉花、茶葉、食用菌、果品、蔬菜、畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)和本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取領(lǐng)辦、參辦、合辦等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)銷大戶和社會(huì)力量，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。充分發(fā)揮供銷合作社的合作優(yōu)勢(shì)，積極支持組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合組織，構(gòu)建面向農(nóng)民專業(yè)合作社的公共服務(wù)平臺(tái)。

（八）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)。支持供銷合作社加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會(huì)信息優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展信息、維權(quán)、交流、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。在農(nóng)資、茶葉、棉花、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用。

四、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（九）強(qiáng)化供銷合作社職能。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社對(duì)本級(jí)社有資產(chǎn)行使出資人職能。市、縣市區(qū)供銷合作社可以成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，由同級(jí)聯(lián)合社授權(quán)，管理經(jīng)營(yíng)社有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值。縣級(jí)以上供銷合作社要努力建設(shè)和完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，積極參與全市農(nóng)村商品流通及市場(chǎng)體系的組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和建設(shè)工作。要積極參與棉花、茶葉、食用菌、果品等重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源、煙花鞭炮等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、管理。管理好相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，承擔(dān)好政府委托的化肥、棉花、防汛物料、食用油等重要物資的國(guó)家和地方政府儲(chǔ)備。各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社?？h及縣以上聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的情況下，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)未參照公務(wù)員管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)，由地方政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)規(guī)定。

（十）加強(qiáng)基層社建設(shè)。積極探索多種有效形式，加快基層社重建和發(fā)展。要在堅(jiān)持合作制的原則下，推進(jìn)開(kāi)放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶入社，大膽引進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦基層社。要通過(guò)多種方式，盤(pán)活社有資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能?；鶎庸╀N合作社依照有關(guān)規(guī)定重組為農(nóng)民專業(yè)合作社的，享受國(guó)家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)扶持政策。各級(jí)政府和有關(guān)部門要將基層供銷社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)（農(nóng)資銷售、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、日用工業(yè)品超市、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)）建設(shè)納入集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

（十一）做大做強(qiáng)社有企業(yè)。供銷合作社社有企業(yè)要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快社有企業(yè)改制步伐。要?jiǎng)?chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)供銷合作社企業(yè)擴(kuò)大招商引資，采取控股、參股、經(jīng)營(yíng)者和職工持股、引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，著力培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的為農(nóng)服務(wù)骨干龍頭企業(yè)。相關(guān)部門要支持供銷合作社企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。供銷社系統(tǒng)社有企業(yè)改革可比照國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)政策執(zhí)行，已用供銷合作社資產(chǎn)安排職工的，同級(jí)政府要作出財(cái)政預(yù)算以適當(dāng)?shù)姆绞街鹉攴颠€給供銷合作社用于發(fā)展，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。

五、加大支持力度

（十二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。將“新網(wǎng)工程”納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，成立岳陽(yáng)市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)辦、市供銷聯(lián)社、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市人社局、市物價(jià)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)人為成員。市供銷聯(lián)社設(shè)立新農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日常工作。各縣、市、區(qū)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，認(rèn)真抓好農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（十三）依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)、處置、抵押其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。對(duì)因歷史原因造成的變更事實(shí)，供銷合作社提出恢復(fù)的，應(yīng)依法依規(guī)予以恢復(fù)。因城市建設(shè)、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)的，應(yīng)按政策予以補(bǔ)償。要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制行為，防止社有資產(chǎn)流失，改制后的剩余資產(chǎn)屬社有資產(chǎn)，由同級(jí)供銷合作社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)，已平調(diào)占用的要返還供銷合作社。

（十四）加大公共財(cái)政和金融扶持力度。市、縣市區(qū)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，支持供銷合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要進(jìn)一步加大對(duì)供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支持力度。商務(wù)部門要支持供銷社開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場(chǎng)工程以及農(nóng)超對(duì)接、家電下鄉(xiāng)等流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。縣及縣以上聯(lián)合社參與組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、資金互助社和村鎮(zhèn)銀行的，銀行監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要積極支持。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極探索發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)供銷合作社農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持力度。對(duì)于新建的基層社項(xiàng)目以及再生資源集散市場(chǎng)和分揀加工基地建設(shè)中的土地使用和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等問(wèn)題，各級(jí)政府和有關(guān)部門要在資金、用地等方面給予支持。對(duì)供銷合作社企業(yè)改制過(guò)程中發(fā)生的契稅、土地增值稅、印花稅等，稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。

（十五）建立和完善市、縣兩級(jí)化肥、農(nóng)藥淡季儲(chǔ)備制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部令第26號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2005〕2251號(hào)）以及省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省財(cái)政廳〈湖南省化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕73號(hào)）等文件精神，建立和完善市、縣兩級(jí)化肥、農(nóng)藥淡季儲(chǔ)備制度，遵循企業(yè)儲(chǔ)備、銀行貸款、政府貼息、市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧的原則，市、縣市區(qū)財(cái)政將化肥淡季儲(chǔ)備補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，并積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)儲(chǔ)備補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，支持供銷合作社企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資儲(chǔ)備任務(wù)。

（十六）加快解決供銷合作社歷史遺留問(wèn)題。對(duì)2002年財(cái)政等八部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，涉及市、縣市區(qū)應(yīng)承擔(dān)的部分，市、縣市區(qū)要制定計(jì)劃，盡快予以消化。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬。支持有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加快處置供銷合作社的金融債務(wù)，相關(guān)資產(chǎn)管理公司對(duì)歷史形成的債務(wù)可優(yōu)先供銷合作社及所屬企業(yè)回購(gòu)。落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)因體制轉(zhuǎn)換及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，各級(jí)政府要按照有關(guān)政策，靈活協(xié)調(diào)解決，給予掛帳或減免，確保供銷合作社企業(yè)職工和退休人員按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（十七）妥善解決土地和房產(chǎn)問(wèn)題。嚴(yán)格按照國(guó)土資源部、全國(guó)供銷合作總社《關(guān)于加快供銷合作社土地所有權(quán)登記工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2009〕173號(hào))，加快供銷合作社土地確權(quán)、登記、頒證工作。供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置或依法轉(zhuǎn)讓。土地收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置，以及改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，并依法享受現(xiàn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。供銷合作社的網(wǎng)點(diǎn)、庫(kù)房等設(shè)施，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行翻建、改造，用于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。各縣、市、區(qū)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確定供銷合作社土地使用權(quán)，為其辦理房屋登記，頒發(fā)相關(guān)權(quán)屬證書(shū)。對(duì)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難并符合減免條件的社有企業(yè)，可由企業(yè)向稅務(wù)部門提出減免申請(qǐng)。對(duì)供銷合作社建設(shè)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心所需土地，有關(guān)部門要優(yōu)先予以提供或調(diào)劑。

（十八）加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全各縣、市、區(qū)供銷合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定，選拔懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、政治素質(zhì)高的優(yōu)秀人才充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，未設(shè)立監(jiān)事會(huì)的縣、市、區(qū)供銷社要成立監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)。供銷合作社設(shè)立的為農(nóng)服務(wù)二級(jí)管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府要在編制和經(jīng)費(fèi)上給予支持。要大力實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營(yíng)管理與專業(yè)技術(shù)人才，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開(kāi)拓的高素質(zhì)隊(duì)伍。

二○一二年一月二十一日

第二篇：北海市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

北海市人民政府

關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

北政發(fā)〔2012〕54號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會(huì)，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2011〕10號(hào)）精神，加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、新形勢(shì)下加快供銷合作社改革發(fā)展的重要意義

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。近年來(lái)，我市供銷合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)基層社、社有企業(yè)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造，積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，發(fā)展活力逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，服務(wù)能力明顯提高，為農(nóng)服務(wù)成效不斷顯現(xiàn)。初步構(gòu)建了覆蓋全市廣大農(nóng)村、惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，逐步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代流通業(yè)的轉(zhuǎn)變，從單純購(gòu)銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從單一封閉結(jié)構(gòu)向開(kāi)放辦社體系的轉(zhuǎn)變，對(duì)促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活質(zhì)量改善做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我市改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，加快供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社的組織、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，—1—

對(duì)于活躍農(nóng)村流通，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需；對(duì)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對(duì)于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。

二、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）我市供銷合作社改革發(fā)展的總體要求。

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]40號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)[2011]10號(hào)）精神，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以合作制為原則，以深化改革為手段，以加快發(fā)展為主題，以做大做強(qiáng)為核心，以流通網(wǎng)絡(luò)為支撐，以富農(nóng)強(qiáng)社為目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購(gòu)銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變，將我市供銷合作社建成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量和優(yōu)質(zhì)安全商品供應(yīng)的保障力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。

（二）我市供銷合作社改革發(fā)展的主要目標(biāo)。

1.到“十二五”期末，全市供銷系統(tǒng)綜合經(jīng)營(yíng)總額超過(guò)22億元，消費(fèi)品零售額占農(nóng)村市場(chǎng)份額的20%以上?！笆濉逼陂g，售給農(nóng)民的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占全市份額保持在60%以上，農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)年均增長(zhǎng)15%以上。

2.到“十二五”期末，打造各類連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)5家以上，建成直營(yíng)店、連鎖超市、便利店、農(nóng)家店等800家以上，基本實(shí)現(xiàn)市縣有連鎖配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市（配送中心）、行政村有便民店。

3.“十二五”期間，以各種方式幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)的收入總額年均增長(zhǎng)10%以上。到“十二五”期末，每個(gè)基層供銷合作社領(lǐng)辦2個(gè)以上規(guī)范運(yùn)

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作的農(nóng)民專業(yè)合作社，全系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)效益大幅度增長(zhǎng)。

三、依托供銷合作社推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要依據(jù)政策支持供銷合作社加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，抓好新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。著眼于建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重和方便、安全、實(shí)惠的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，大力構(gòu)建以農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源、煙花爆竹為主的五大連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系，加速形成以市供銷合作社龍頭企業(yè)為龍頭、縣區(qū)供銷合作社企業(yè)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社企業(yè)為骨干、村屯農(nóng)家店為終端的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）加快農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)資供應(yīng)中的主渠道作用，依托供銷合作社網(wǎng)絡(luò)加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。以市、縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)公司為龍頭，整合與聯(lián)結(jié)基層供銷社的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源，在主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送的農(nóng)資商品配送中心和物流實(shí)體，以加盟為主要形式大力發(fā)展統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，形成覆蓋全市、集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、技物結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的放心農(nóng)資。支持符合條件的供銷農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法開(kāi)展種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng)，辦好“莊稼醫(yī)院”，面向農(nóng)民開(kāi)展各種技術(shù)服務(wù)。建立農(nóng)資冬季儲(chǔ)備制度，支持供銷社利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)化肥儲(chǔ)備工作。

（二）加強(qiáng)日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持供銷合作社加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，積極推進(jìn)區(qū)域配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，盡快構(gòu)建起以縣級(jí)為主體、鄉(xiāng)級(jí)為骨干、村級(jí)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)抓好縣級(jí)日用消費(fèi)品配送中心建設(shè)，強(qiáng)化商品采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)等功能，以加盟連鎖為主要形式，以區(qū)域配送中心為依托，在縣區(qū)發(fā)展大型超市，在村（社區(qū)）發(fā)展連鎖便民店，逐步形成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)的日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、放心的消費(fèi)品。支持供銷合作社日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)企

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業(yè)發(fā)揮 “一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì)，依法開(kāi)展家電、食用鹽、政府平價(jià)糧油、圖書(shū)、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

（三）加快農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持供銷合作社積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)生產(chǎn)大戶發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升我市農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)，培育特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。支持供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或配送中心，搭建、完善各類農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷平臺(tái)，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、冷鏈物流能力，完善檢驗(yàn)檢測(cè)、資金結(jié)算、信息服務(wù)功能。健全農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品流通方式，降低流通成本，提高流通效率。積極開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，組織農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等進(jìn)行產(chǎn)銷銜接，降低交易成本，提高流通效率，切實(shí)解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難問(wèn)題。支持供銷合作社建立全市農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)。

（四）加快再生資源回收利用連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設(shè)，在商務(wù)主管部門制定的再生資源回收利用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，規(guī)范發(fā)展城市社區(qū)、村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)集散交易市場(chǎng)、分揀與加工中心和綜合利用處理基地，實(shí)現(xiàn)全市再生資源社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。充分發(fā)揮市再生資源回收利用協(xié)會(huì)作用，支持各級(jí)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)自律管理。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)依法、依規(guī)開(kāi)展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理，維護(hù)社會(huì)治安和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。

（五）加快煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮供銷合作社煙花爆竹傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，突出抓好供銷合作社系統(tǒng)的統(tǒng)一采購(gòu)，安全存儲(chǔ)，安全配送和安全經(jīng)營(yíng)，打造貫通城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)范有序的安全網(wǎng)絡(luò)。煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，由供銷部門提出網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的具體意見(jiàn)，安監(jiān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

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安監(jiān)、公安等相關(guān)部門要重視和支持供銷合作社按照有關(guān)規(guī)定參與和開(kāi)展煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)管理工作。供銷合作社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)，要按照“確保安全、方便群眾”的要求，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，完善零售終端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，探索建設(shè)煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

（六）抓好項(xiàng)目建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。要突出抓好骨干項(xiàng)目，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好統(tǒng)一采購(gòu)的跨區(qū)域大中型龍頭企業(yè)、配送中心以及倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)，創(chuàng)建區(qū)域性的農(nóng)資物流園區(qū)、專用肥生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好縣鄉(xiāng)配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、電子商務(wù)等項(xiàng)目。農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)以及倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流、檢疫檢測(cè)和信息服務(wù)等項(xiàng)目。再生資源回收利用連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好區(qū)域性集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地等項(xiàng)目。煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)符合安全要求的倉(cāng)庫(kù)、配送中心、零售點(diǎn)等項(xiàng)目?！靶罗r(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等專項(xiàng)資金要重點(diǎn)扶持網(wǎng)絡(luò)骨干項(xiàng)目。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、商務(wù)、扶貧、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)和金融等部門，要按照有關(guān)政策規(guī)定在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金扶持、土地征收、企業(yè)改制、稅費(fèi)減免等方面給予支持。對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬明確、整合資金到位、當(dāng)?shù)厝嗣裾С至Χ却蟮捻?xiàng)目，優(yōu)先給予扶持。

四、做大做強(qiáng)供銷合作社社有企業(yè)

社有企業(yè)是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的重要載體，是農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要依托，是供銷合作事業(yè)的重要支柱。要進(jìn)一步深化社有企業(yè)改革，推進(jìn)社有企業(yè)建立健全現(xiàn)代管理制度，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)供銷社加快發(fā)展。

（一）實(shí)施聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略。采取供銷合作社控股、參股、經(jīng)營(yíng)者和職工持股、引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化。以資本和產(chǎn)權(quán)為紐帶，推動(dòng)供銷合作社企業(yè)的聯(lián)合與合作，扶持一批體制新、機(jī)制活、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)村商貿(mào)流通龍頭企業(yè)群。引導(dǎo)社有企

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業(yè)推進(jìn)以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進(jìn)改制后社有企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收利用、煙花爆竹等骨干企業(yè)集中，著力培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的社有企業(yè)集團(tuán)。加大開(kāi)放辦社步伐，盤(pán)活社有土地資產(chǎn)，積極開(kāi)展招商引資，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)的聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入社有企業(yè)持股、控股經(jīng)營(yíng)，逐步擴(kuò)大社會(huì)資本比重，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)互利多贏共同發(fā)展，增強(qiáng)供銷合作社的為農(nóng)服務(wù)功能。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)。要加快供銷合作社社有企業(yè)體制創(chuàng)新步伐，繼續(xù)推進(jìn)與完善以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，實(shí)行投資主體多元化。不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財(cái)務(wù)、投資和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高社有資產(chǎn)監(jiān)管。

（三）推動(dòng)社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。社有企業(yè)要充分發(fā)揮供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，密切產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品流通。依托我市的木薯、花生、豆角、西瓜、黃瓜、海產(chǎn)品等特色產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育品牌，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)社有企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益關(guān)系，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù)，把更多的利潤(rùn)返還給農(nóng)民。依托供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)。支持社有企業(yè)參與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目，加大對(duì)供銷合作社從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支持力度。

五、加強(qiáng)基層供銷合作社組織建設(shè)

基層供銷合作社是植根農(nóng)村，直接服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)

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發(fā)展提供公益性服務(wù)的組織基礎(chǔ)和重要載體。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層供銷合作社的組織建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能，充分發(fā)揮公益性服務(wù)作用，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社建設(shè)。在堅(jiān)持合作制的原則下，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社改造重組步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社改造重組要堅(jiān)持開(kāi)放辦社，分類改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社多種形式發(fā)展。對(duì)于基礎(chǔ)較好、存量資產(chǎn)較多、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，在產(chǎn)權(quán)明晰、改革改制的基礎(chǔ)上，通過(guò)資產(chǎn)重組，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。也可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能的區(qū)域性中心社。對(duì)凈資產(chǎn)較少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，要在明晰社有資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，吸收農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人和其他社會(huì)力量共同出資，進(jìn)行改造重組。對(duì)債務(wù)過(guò)重、扭虧無(wú)望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，可以實(shí)行關(guān)停歇業(yè)或依法破產(chǎn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已經(jīng)歇業(yè)破產(chǎn)的地方，各級(jí)供銷合作社要根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要，積極創(chuàng)建以農(nóng)民社員為主體的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為依托，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、信息、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個(gè)一服務(wù)計(jì)劃”，即：在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)農(nóng)資連鎖配送站，一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)或農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)，一個(gè)具有規(guī)模的日用消費(fèi)品超市，一個(gè)再生資源回收站，一個(gè)集娛樂(lè)、餐飲、醫(yī)療、健身、文化、消費(fèi)于一體的綜合服務(wù)中心，一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，一所“莊稼醫(yī)院”，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村綜合服務(wù)功能。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、廢舊物資、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品加工利用、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、測(cè)土配方施肥用藥及鄉(xiāng)村旅游、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)。鼓勵(lì)供銷合作社積極參與城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程建設(shè)，大力開(kāi)展“便民連鎖進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng)。把供銷合作社農(nóng)

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村綜合服務(wù)中心建設(shè)與推廣“農(nóng)事村辦”結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)村綜合服務(wù)中心納入城鎮(zhèn)化建設(shè)和文明村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應(yīng)服務(wù)內(nèi)容建設(shè)上給予支持。

（三）加快專業(yè)合作社建設(shè)。支持供銷合作社充分利用網(wǎng)絡(luò)、人才、設(shè)施等條件，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開(kāi)展信息、營(yíng)銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)拓市場(chǎng)，開(kāi)辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。充分利用各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，幫助農(nóng)戶加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的聯(lián)系與合作，發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”、“中介組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，大力實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”。建立我市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)專項(xiàng)資金，支持供銷合作社開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。

六、加強(qiáng)對(duì)供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)和支持

加快供銷合作社改革發(fā)展關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局。各縣區(qū)要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，加大支持力度，為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（一）發(fā)揮供銷合作社的職能作用。市、縣供銷合作社承擔(dān)研究制定市、縣兩級(jí)供銷合作社發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)；對(duì)下級(jí)社履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)等職責(zé)；規(guī)劃、組織實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化；組織、指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的公共服務(wù)平臺(tái)；承擔(dān)本級(jí)人民政府和有關(guān)部門委托的任務(wù)，按照授權(quán)組織對(duì)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、廢舊物資

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和農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、管理、儲(chǔ)備，發(fā)揮供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)主渠道作用，營(yíng)造方便、安全、實(shí)惠的消費(fèi)環(huán)境；行使本級(jí)供銷合作社社有資產(chǎn)出資人代表職能，加強(qiáng)社有企業(yè)管理，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值；主管供銷合作社系統(tǒng)的協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)；承擔(dān)本級(jí)人民政府交辦的其他任務(wù)。完善供銷合作社組織管理體系，充分發(fā)揮供銷合作社的職能作用，并根據(jù)實(shí)際需要，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。建立加快全市農(nóng)村流通事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市供銷合作社，具體負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。

（二）支持發(fā)展供銷合作事業(yè)。根據(jù)財(cái)力情況逐步加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的投入，落實(shí)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)配套專項(xiàng)資金。支持供銷合作社社有企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的淡季儲(chǔ)備和救災(zāi)儲(chǔ)備任務(wù)。根據(jù)“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”的原則，各縣區(qū)人民政府要將儲(chǔ)備所需的貼息資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。供銷合作社處置原國(guó)有劃撥建設(shè)用地或進(jìn)行企業(yè)改制上繳的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入全部繳入國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)基金預(yù)算予以安排，除按規(guī)定上繳中央和自治區(qū)留存部分外，其余用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)供銷合作社根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃改變土地用途，興辦各類集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、物流倉(cāng)庫(kù)及相應(yīng)商住建設(shè)項(xiàng)目，符合城鎮(zhèn)化、舊房改造有關(guān)規(guī)定的，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)供銷合作社相關(guān)企業(yè)納稅確有困難的，可按規(guī)定申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵(lì)供銷合作社系統(tǒng)的企業(yè)法人按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)要加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

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（三）維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)（含合作社機(jī)關(guān)和所屬企業(yè)單位財(cái)產(chǎn)）所有權(quán)和土地使用權(quán)的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。土地資產(chǎn)是加快我市供銷合作社發(fā)展的重要條件，國(guó)土部門要按照《國(guó)土資源部關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2009]173號(hào)）精神，對(duì)供銷合作社長(zhǎng)期使用但權(quán)屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實(shí)、注重現(xiàn)實(shí)的原則，根據(jù)實(shí)際使用情況依照國(guó)家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策，妥善解決歷史遺留的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，依法確定供銷合作社的土地使用權(quán)。國(guó)土部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，力爭(zhēng)在2012年12月底前基本完成供銷合作社土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。土地登記收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并給予優(yōu)惠。依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃需要對(duì)各級(jí)供銷合作社理事會(huì)及其所屬企事業(yè)單位的房屋拆遷，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置。為了增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)規(guī)劃占用供銷合作社場(chǎng)地的，應(yīng)就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷合作社社有企業(yè)處置資產(chǎn)，必須報(bào)同級(jí)社理事會(huì)批準(zhǔn)?；鶎由缣幹觅Y產(chǎn)，必須報(bào)市、縣級(jí)聯(lián)合社理事會(huì)批準(zhǔn)。基層社撤銷、解散、改制后的剩余資產(chǎn)，由市、縣級(jí)聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。供銷合作社社有企業(yè)及改制后的剩余資產(chǎn)，由本級(jí)供銷合作社或聯(lián)合社理事會(huì)行使所有權(quán)和管理權(quán)，并組建相應(yīng)的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理，任何單位不得劃撥。

（四）妥善解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)2003年自治區(qū)財(cái)政廳等8個(gè)部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要按國(guó)發(fā)[2009]40號(hào)及桂政發(fā)[2011]10號(hào)文件的要求，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。為壯大供銷合作社事業(yè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活開(kāi)發(fā)，由市

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供銷合作社參照自治區(qū)相關(guān)方案，會(huì)同有關(guān)部門提出具體實(shí)施辦法。供銷合作社社有企業(yè)和基層社改革改制時(shí)參照國(guó)有企業(yè)，享受國(guó)有企業(yè)待遇，安置職工成本不足的，可申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助，按國(guó)有困難企業(yè)職工安置標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。按《人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)[2009]12號(hào)）和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)解決好供銷合作社職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題。對(duì)已參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社沒(méi)有入編人員及退休人員的安置問(wèn)題，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣J(rèn)真研究，妥善解決。

（五）加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。完善供銷合作社代表大會(huì)制度，健全市、縣供銷合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，選好配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，及時(shí)補(bǔ)充市、縣級(jí)供銷社缺編人員。選派熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作、富于開(kāi)拓創(chuàng)新精神和善協(xié)調(diào)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀干部充實(shí)加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。市、縣聯(lián)合社作為上一級(jí)聯(lián)合社成員，其理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的選舉、調(diào)動(dòng)要征求上級(jí)聯(lián)合社的意見(jiàn)，并保持其領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。縣級(jí)以上供銷合作社聯(lián)合社的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)批準(zhǔn)可以在供銷合作社出資企業(yè)和主管社團(tuán)兼職，但不領(lǐng)取兼職薪酬。實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營(yíng)管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開(kāi)拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍，為供銷合作社發(fā)展提供人才保障。

北海市人民政府 二○一二年六月二十五日

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第三篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

廣西壯族自治區(qū)人民政府

關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

桂政發(fā)〔2011〕10號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視支持和各有關(guān)部門的大力幫助下，我區(qū)供銷合作社系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)基層社、社有企業(yè)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，發(fā)展活力逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，服務(wù)能力明顯提高，供銷合作社正在成為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，為促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出了新的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我區(qū)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，加快供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社的組織、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)于活躍農(nóng)村流通，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需；對(duì)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對(duì)于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，重視和支持供銷合作事業(yè)，加大推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展力度，務(wù)求在“加快”上見(jiàn)功夫，在“改革”上動(dòng)真格，在“發(fā)展”上見(jiàn)實(shí)效。

二、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

（一）我區(qū)供銷合作社改革發(fā)展的總體要求

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以合作制為原則，以深化改革為手段，以加快發(fā)展為主題，以做大做強(qiáng)為核心，以流通網(wǎng)絡(luò)為支撐，以富農(nóng)強(qiáng)社為目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購(gòu)銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變，將我區(qū)供銷合作社建成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量和優(yōu)質(zhì)安全商品供應(yīng)的保障力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷開(kāi)創(chuàng)我區(qū)供銷合作事業(yè)新局面。

（二）我區(qū)供銷合作社改革發(fā)展的主要目標(biāo)

1.到“十二五”期末，全系統(tǒng)綜合經(jīng)營(yíng)總額超過(guò)1000億元，消費(fèi)品零售額占農(nóng)村市場(chǎng)份額的20%以上。“十二五”期間，售給農(nóng)民的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占全區(qū)份額保持在70%以上，農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)年均增長(zhǎng)10%以上。

2.到“十二五”期末，打造各類連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)100家以上，建成直營(yíng)店、連鎖超市、便利店、農(nóng)家店等15000家以上，基本實(shí)現(xiàn)市縣有連鎖配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市（配送中心）、行政村有便民店。

3.“十二五”期間，以各種方式幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)的收入總額年均增長(zhǎng)10%以上。到“十二五”期末，每個(gè)基層供銷合作社領(lǐng)辦2個(gè)以上規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社，領(lǐng)辦總數(shù)占全區(qū)總數(shù)三分之一以上。全系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)效益大幅度增長(zhǎng)。

三、依托供銷合作社推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要著眼于建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重和方便、安全、實(shí)惠的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，大力構(gòu)建以農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源、煙花爆竹為主的五大連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系，加速形成以自治區(qū)供銷合作社龍頭企業(yè)為龍頭、市縣供銷合作社企業(yè)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社企業(yè)為骨干、村屯農(nóng)家店為終端的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃

各級(jí)人民政府要認(rèn)真規(guī)劃，合理布局，抓好新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要著重抓好上控上游資源，中抓統(tǒng)一配送，下聯(lián)農(nóng)資放心店，規(guī)范測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物專用肥料供應(yīng)。支持符合條件的供銷合作社農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng)，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開(kāi)展各種技術(shù)服務(wù)。日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要重點(diǎn)抓好集中采購(gòu)，連鎖配送，實(shí)施“小超市，大連鎖”戰(zhàn)略，提高農(nóng)村商品覆蓋面和配送率，營(yíng)造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。支持供銷合作社日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì)，依法開(kāi)展家電、圖書(shū)、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要重點(diǎn)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，培育經(jīng)營(yíng)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶對(duì)接，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，提高流通效率。再生資源回收利用連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要規(guī)范社區(qū)和鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點(diǎn)管理，依法、依規(guī)開(kāi)展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理，維護(hù)社會(huì)治安和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，突出抓好供銷合作社系統(tǒng)的統(tǒng)一采購(gòu)，安全存儲(chǔ)，安全配送和安全經(jīng)營(yíng)，打造貫通城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)范有序的安全網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過(guò)努力，力爭(zhēng)到“十二五”期末基本建成城鄉(xiāng)互動(dòng)、雙向流通、方便快捷、安全放心的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。

（二）狠抓支撐項(xiàng)目建設(shè)

要突出抓好骨干項(xiàng)目，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好統(tǒng)一采購(gòu)的跨區(qū)域大中型龍頭企業(yè)、配送中心以及倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)，創(chuàng)建區(qū)域性的農(nóng)資物流園區(qū)，擴(kuò)大專用肥生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好市縣配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、電子商務(wù)等項(xiàng)目。農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)以及倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流、檢疫檢測(cè)和信息服務(wù)等項(xiàng)目。再生資源回收利用連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好區(qū)域性集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地等項(xiàng)目。煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)符合安全要求的倉(cāng)庫(kù)、配送中心、零售點(diǎn)等項(xiàng)目?！靶罗r(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程等專項(xiàng)資金要重點(diǎn)扶持網(wǎng)絡(luò)骨干項(xiàng)目。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、商務(wù)、扶貧、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)和金融等部門，要按照有關(guān)政策規(guī)定在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金扶持、土地征收、企業(yè)改制、稅費(fèi)減免等方面給予支持。對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬明確、整合資金到位、當(dāng)?shù)厝嗣裾С至Χ却蟮捻?xiàng)目，優(yōu)先給予扶持。

（三）提升經(jīng)營(yíng)管理水平

全面推行“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，以品牌、商標(biāo)、信譽(yù)、貨源和資金流、信息流、物流等優(yōu)勢(shì)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造貨真價(jià)實(shí)、便利實(shí)惠、安全放心的城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境。全面推行網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)和信息平臺(tái)，從上到下配置相應(yīng)的信息化硬件設(shè)備、安裝相應(yīng)的商品管理軟件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家店的銷售與訂單，配送中心的配送與采購(gòu)，承辦企業(yè)的采購(gòu)供應(yīng)、銷售庫(kù)存、貨源調(diào)配、財(cái)務(wù)管理、信息傳遞、服務(wù)質(zhì)量等作業(yè)信息的交換與處理，提高企業(yè)、配送中心和農(nóng)家店的現(xiàn)代管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，形成暢通、高效的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)計(jì)算機(jī)信息化管理，為農(nóng)民提供農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等綜合信息。提高資源的綜合利用效益，終端店、電子商務(wù)、配送車輛實(shí)行一店多用、一網(wǎng)多用、一車多用。全面推行規(guī)范經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，嚴(yán)格進(jìn)貨渠道，建立質(zhì)量追溯制度，杜絕假冒偽劣商品進(jìn)入供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供安全放心商品。

四、做大做強(qiáng)供銷合作社社有企業(yè)

社有企業(yè)是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的重要載體，是農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要依托，是供銷合作事業(yè)的重要支柱。要抓住機(jī)遇，以資本、資源、市場(chǎng)為紐帶聯(lián)合發(fā)展，互利共贏，不斷創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)社有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建設(shè)，推動(dòng)社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)做大社有企業(yè)。

（一）實(shí)施聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略

采取供銷合作社控股、參股、經(jīng)營(yíng)者和職工持股、引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化。以資本和產(chǎn)權(quán)為紐帶，推動(dòng)供銷合作社企業(yè)的聯(lián)合與合作，扶持一批體制新、機(jī)制活、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)村商貿(mào)流通龍頭企業(yè)群。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向骨干企業(yè)集中，組建經(jīng)營(yíng)農(nóng)資、日用消費(fèi)品、再生資源、農(nóng)副產(chǎn)品等聯(lián)合企業(yè)。發(fā)揮供銷合作社資源優(yōu)勢(shì)，按自主自愿原則，組建統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理的煙花爆竹聯(lián)合企業(yè)，加強(qiáng)管理，走集約化模式，確保安全經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持各級(jí)供銷合作社組建跨區(qū)域或服務(wù)全區(qū)的為農(nóng)服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。加大開(kāi)放辦社步伐，盤(pán)活社有土地資產(chǎn)，積極開(kāi)展招商引資，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)的聯(lián)合與合作，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)互利多贏共同發(fā)展。在對(duì)優(yōu)勢(shì)主營(yíng)業(yè)務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心控制的前提下，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入社有企業(yè)持股、控股經(jīng)營(yíng)，逐步擴(kuò)大社會(huì)資本比重，不斷壯大供銷合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)供銷合作社的為農(nóng)服務(wù)功能。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)

要加快供銷合作社社有企業(yè)體制創(chuàng)新步伐，繼續(xù)推進(jìn)與完善以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，實(shí)行投資主體多元化。不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立薪酬與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財(cái)務(wù)、投資和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高社有資產(chǎn)監(jiān)管水平。鼓勵(lì)并培育具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。

（三）推動(dòng)社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

充分發(fā)揮供銷合作社大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。積極利用農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，密切產(chǎn)銷銜接。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，在亞熱帶水果、茶葉、蔬菜、八角、玉桂、羅漢果、銀杏等廣西特色產(chǎn)品傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加大品牌整合培育力度，加快技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)社有企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益關(guān)系，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù)，把更多的利潤(rùn)返還給農(nóng)民。依托供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)。支持社有企業(yè)參與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目，加大對(duì)供銷合作社從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支持力度。

五、加強(qiáng)基層供銷合作社組織建設(shè)

基層供銷合作社是植根農(nóng)村，直接服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公益性服務(wù)的組織基礎(chǔ)和重要載體。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層供銷合作社的組織建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能，充分發(fā)揮公益性服務(wù)作用，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社建設(shè)

圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社改造重組步伐。堅(jiān)持開(kāi)放辦社，分類改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社多種形式發(fā)展。凈資產(chǎn)較多、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能的區(qū)域性中心社。對(duì)凈資產(chǎn)較少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，要在明晰社有資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，吸收農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人和其他社會(huì)力量共同出資，進(jìn)行改造重組。對(duì)債務(wù)過(guò)重、扭虧無(wú)望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，可以實(shí)行關(guān)停歇業(yè)或依法破產(chǎn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已經(jīng)歇業(yè)破產(chǎn)的地方，縣級(jí)聯(lián)合社要根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要，積極創(chuàng)建以農(nóng)民社員為主體的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為依托，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、信息、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個(gè)一服務(wù)計(jì)劃”，即：在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)農(nóng)資連鎖配送站，一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)或農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)，一個(gè)具有規(guī)模的日用消費(fèi)品超市，一個(gè)再生資源回收站，一個(gè)集娛樂(lè)、餐飲、醫(yī)療、健身、文化、消費(fèi)于一體的綜合服務(wù)中心，一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，一所“莊稼醫(yī)院”，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村綜合服務(wù)功能

按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社（中心）。在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、廢舊物資經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工利用、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、測(cè)土配方施肥用藥及鄉(xiāng)村旅游、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)。鼓勵(lì)供銷合作社積極參與城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程建設(shè)，大力開(kāi)展“便民連鎖進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng)。把供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)與推廣“農(nóng)事村辦”結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)村綜合服務(wù)中心納入城鎮(zhèn)化建設(shè)和文明村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應(yīng)服務(wù)內(nèi)容建設(shè)上給予支持。

（三）加快專業(yè)合作社建設(shè)

利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，采取多種方式積極領(lǐng)辦以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享為核心的農(nóng)民專業(yè)合作社，開(kāi)展信息、營(yíng)銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)拓市場(chǎng)，開(kāi)辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。充分利用各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，幫助農(nóng)戶加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的聯(lián)系與合作，發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”、“中介組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，大力實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”。支持供銷合作社開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，各級(jí)財(cái)政要給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

六、加強(qiáng)對(duì)供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)和支持

加快供銷合作社改革發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局。各級(jí)人民政府要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，加大支持力度，為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（一）發(fā)揮供銷合作社的職能作用

自治區(qū)供銷合作社承擔(dān)研究制定全區(qū)供銷合作社發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)，代表全區(qū)供銷合作社參與國(guó)際合作社聯(lián)盟的有關(guān)活動(dòng)。各級(jí)聯(lián)合社對(duì)下級(jí)社履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)等職責(zé)；規(guī)劃、組織實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化；組織、指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的公共服務(wù)平臺(tái)；承擔(dān)本級(jí)人民政府和有關(guān)部門委托的任務(wù)，按照授權(quán)組織對(duì)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、廢舊物資和農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、管理、儲(chǔ)備，發(fā)揮供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)主渠道作用，營(yíng)造方便、安全、實(shí)惠的消費(fèi)環(huán)境；行使本級(jí)供銷合作社社有資產(chǎn)出資人代表職能，加強(qiáng)社有企業(yè)管理，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值；主管供銷合作社系統(tǒng)的協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)；承擔(dān)本級(jí)人民政府交辦的其他任務(wù)。各級(jí)人民政府要完善供銷合作社組織管理體系，充分發(fā)揮供銷合作社的職能作用，并根據(jù)實(shí)際需要，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。建立加快全區(qū)農(nóng)村流通事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在自治區(qū)供銷合作社，具體負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。

（二）支持發(fā)展供銷合作事業(yè)

各級(jí)人民政府要根據(jù)財(cái)力情況逐步加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的投入，落實(shí)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)配套專項(xiàng)資金。支持供銷合作社社有企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的淡季儲(chǔ)備和救災(zāi)儲(chǔ)備任務(wù)。根據(jù)“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”的原則，各級(jí)人民政府要將儲(chǔ)備所需的貼息資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。供銷合作社處置原國(guó)有劃撥建設(shè)用地或進(jìn)行企業(yè)改制上繳的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入全部繳入國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)基金預(yù)算予以安排，除按規(guī)定上繳中央和自治區(qū)留存部分外，其余用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)供銷合作社根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃改變土地用途，興辦各類集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、物流倉(cāng)庫(kù)及相應(yīng)商住建設(shè)項(xiàng)目，符合城鎮(zhèn)化、舊房改造有關(guān)規(guī)定的，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)供銷合作社相關(guān)企業(yè)納稅確有困難的，可按規(guī)定申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵(lì)供銷合作社系統(tǒng)的企業(yè)法人按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

（三）維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益

各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)（含聯(lián)合社機(jī)關(guān)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)）所有權(quán)和土地使用權(quán)的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。土地資產(chǎn)是加快我區(qū)供銷合作社發(fā)展的重要條件，各級(jí)人民政府要按照《國(guó)土資源部關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕173號(hào)）精神，對(duì)供銷合作社長(zhǎng)期使用但權(quán)屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實(shí)、注重現(xiàn)實(shí)的原則，根據(jù)實(shí)際使用情況依照國(guó)家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策，妥善解決歷史遺留的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，依法確定供銷合作社的土地使用權(quán)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，力爭(zhēng)在2011年6月底前基本完成供銷合作社土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。土地登記收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人民政府依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃需要對(duì)各級(jí)供銷合作社理事會(huì)及其所屬企事業(yè)單位的房屋拆遷，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置。為了增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)規(guī)劃占用供銷合作社場(chǎng)地的，應(yīng)就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷合作社社有企業(yè)處置資產(chǎn)，必須報(bào)同級(jí)社理事會(huì)批準(zhǔn)?；鶎由缣幹觅Y產(chǎn)，必須報(bào)縣級(jí)聯(lián)合社理事會(huì)批準(zhǔn)?；鶎由绯蜂N、解散、改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級(jí)聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。供銷合作社社有企業(yè)及改制后的剩余資產(chǎn)，由本級(jí)供銷合作社或聯(lián)合社理事會(huì)行使所有權(quán)和管理權(quán)，并組建相應(yīng)的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理，任何單位不得劃撥。

（四）妥善解決歷史遺留問(wèn)題

對(duì)2003年自治區(qū)財(cái)政廳等8個(gè)部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，各地人民政府要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要按國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)文件的要求，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。為壯大供銷合作社事業(yè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活開(kāi)發(fā)，由自治區(qū)供銷合作社會(huì)同有關(guān)部門提出具體辦法。供銷合作社社有企業(yè)和基層社改革改制時(shí)安置職工成本不足的，可申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助，按國(guó)有困難企業(yè)職工安置標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。按《人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2009〕12號(hào)）和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)解決好供銷合作社職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題。對(duì)未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾罁?jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定管理辦法。對(duì)已參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社沒(méi)有入編人員及退休人員的安置問(wèn)題，按照屬地管理原則，由各市、縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)真研究，妥善解決。

（五）加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)

完善供銷合作社代表大會(huì)制度，健全各市、縣（市、區(qū)）供銷合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，選好配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)。選派熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作、富于開(kāi)拓創(chuàng)新精神和善協(xié)調(diào)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀干部充實(shí)加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合社作為上一級(jí)聯(lián)合社成員，其理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的選舉、調(diào)動(dòng)要征求上級(jí)聯(lián)合社的意見(jiàn)，并保持其領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。縣級(jí)以上供銷合作社聯(lián)合社的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)批準(zhǔn)可以在供銷合作社出資企業(yè)和主管社團(tuán)兼職，但不領(lǐng)取薪酬。大力實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，支持辦好供銷合作社職業(yè)教育院校，確保實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)加大各級(jí)供銷合作社干部、社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作力度。推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)理論研究，積極推進(jìn)合作社文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)供銷合作社扎根基層、服務(wù)群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開(kāi)拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。實(shí)行縣級(jí)以上聯(lián)合社綜合業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)供銷合作社干部職工的積極性與創(chuàng)造性。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二○一一年二月九日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 合作社 改革 意見(jiàn)

第四篇：黑龍江省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

黑龍江省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)

展的實(shí)施意見(jiàn)

分類：

頒布單位：

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村商品流通的重要渠道，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。加快供銷合作社改革發(fā)展，對(duì)于完善商品流通體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村需求，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，全面實(shí)施“服務(wù)立社、產(chǎn)業(yè)興社、經(jīng)營(yíng)強(qiáng)社”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，努力成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。

力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，在全省初步構(gòu)建起以全省性、行業(yè)性、區(qū)域性龍頭企業(yè)集群為支柱，市縣社有企業(yè)為骨干，基層供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)綜合服務(wù)中心和連鎖超市為基礎(chǔ)，農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源四大連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)為主要支撐的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系。商品購(gòu)銷總額年均保持遞增10%以上。

二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)

(一)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資企業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)作用，以倍豐、慶豐農(nóng)資集團(tuán)及市、縣供銷合作社農(nóng)資企業(yè)為龍頭，完善農(nóng)資流通基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)改造、新建、收購(gòu)、加盟等途徑，在主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)和交通樞紐，建設(shè)一批農(nóng)資商品配送中心和物流實(shí)體，形成覆蓋全省、集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、技物結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社改造完善區(qū)域性農(nóng)資市場(chǎng)，建設(shè)綜合性農(nóng)資服務(wù)中心。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng)。支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)參與測(cè)土配方施肥工程，加快發(fā)展測(cè)土配方配肥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。支持供銷合作社辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開(kāi)展各種技術(shù)服務(wù)。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的國(guó)家及省、市商業(yè)儲(chǔ)備和救災(zāi)儲(chǔ)備任務(wù)。

(二)加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社培育壯大日用消費(fèi)品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，加強(qiáng)區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)化超市、村有綜合服務(wù)社或便利店的連鎖經(jīng)營(yíng)體系，營(yíng)造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。支持供銷合作社依法拓展家電、圖書(shū)、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和利用現(xiàn)有各類專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持商貿(mào)流通體系建設(shè)。

(三)加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民有組織進(jìn)入市場(chǎng)的能力。支持供銷合作社開(kāi)辦的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造和功能提升，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力和綜合服務(wù)能力，發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)的集散作用。供銷合作社要積極推動(dòng)連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購(gòu)關(guān)系，降低流通成本，提高流通效率。支持供銷合作社承擔(dān)羊毛收儲(chǔ)和銷售任務(wù)。支持寒地黑土農(nóng)業(yè)物產(chǎn)協(xié)會(huì)整合優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，加強(qiáng)品牌連鎖營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有關(guān)部門要在品牌打造、商品供應(yīng)基地和物流體系建設(shè)上予以扶持。加大培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的力度，形成多渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品的格局。

(四)加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開(kāi)展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理。支持供銷合作社以黑龍江省中再生資源開(kāi)發(fā)有限公司為龍頭，推進(jìn)與市縣公司的聯(lián)合與重組，發(fā)展再生資源綜合加工處理園區(qū)。

三、加快推進(jìn)社有企業(yè)建設(shè)

(一)培育龍頭企業(yè)。供銷合作社要大力培育發(fā)展一批功能完善、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代涉農(nóng)流通企業(yè)、批發(fā)交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。優(yōu)化社有企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)并購(gòu)重組，重點(diǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)資、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用和農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)社有龍頭企業(yè)，培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響大的企業(yè)集團(tuán)。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向骨干社有企業(yè)集中。鼓勵(lì)供銷合作社充分利用存量資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家和省級(jí)“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等扶持政策，建設(shè)一批有一定規(guī)模的大項(xiàng)目。對(duì)供銷合作社興辦的、符合相關(guān)條件的流通型、加工型企業(yè)，有關(guān)部門要優(yōu)先認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

(二)推進(jìn)企業(yè)改制。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，深化社有企業(yè)公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。支持供銷合作社采取控股、參股、經(jīng)營(yíng)者和職工持股、引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化。合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，確保各級(jí)聯(lián)合社理事會(huì)對(duì)社有骨干企業(yè)的控制力。建立健全以社有資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立切實(shí)有效的激勵(lì)、約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。支持供銷合作社企業(yè)改革、改制，由于資產(chǎn)重組發(fā)生社有資產(chǎn)在聯(lián)合社理事會(huì)直屬單位間調(diào)撥，不結(jié)轉(zhuǎn)資金的不征營(yíng)業(yè)稅；依法變更土地使用權(quán)登記只收變更登記費(fèi)；變更產(chǎn)權(quán)(包括房產(chǎn))登記只收成本費(fèi)。社有企業(yè)改制享受當(dāng)?shù)卣畤?guó)有企業(yè)一切優(yōu)惠政策。

(三)推動(dòng)聯(lián)合合作。供銷合作社要積極整合資金、資產(chǎn)、人才等，建設(shè)全省性及區(qū)域性連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。推動(dòng)倍豐、慶豐農(nóng)資集團(tuán)實(shí)施一業(yè)為主、多元化發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)資源掌控量，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控力；推動(dòng)寒地黑土農(nóng)業(yè)物產(chǎn)集團(tuán)加快資源整合、品牌擴(kuò)張和市場(chǎng)開(kāi)拓，建設(shè)成為全省性農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)龍頭；推進(jìn)再生資源、日用消費(fèi)品和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)龍頭建設(shè)，積極發(fā)展再生資源連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，打造全省性、區(qū)域性的再生資源經(jīng)營(yíng)龍頭。各市、縣供銷合作社可充分利用存量資產(chǎn)，通過(guò)控股、參股當(dāng)?shù)厣鐣?huì)企業(yè)等方式，發(fā)展區(qū)域性龍頭企業(yè)。

四、增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能

(一)大力發(fā)展專業(yè)合作社。供銷合作社要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社；組織帶動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展?fàn)I銷、技術(shù)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、金融等方面合作。實(shí)施寒地黑土“千社千品”工程，全力打造有可靠質(zhì)量保證和穩(wěn)定市場(chǎng)渠道的產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)拓市場(chǎng)，開(kāi)辟專業(yè)合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道。積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，各級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

(二)完善行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)功能。支持供銷合作社加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化自律意識(shí)，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；在農(nóng)資、果品、食用菌、蜂產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用；注意發(fā)揮寒地黑土農(nóng)業(yè)物產(chǎn)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等協(xié)會(huì)在決策咨詢及產(chǎn)業(yè)政策制定、品牌產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管、維權(quán)服務(wù)等方面的作用。支持供銷合作社及其主管的行業(yè)協(xié)會(huì)利用自身教育培訓(xùn)資源，開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作經(jīng)濟(jì)師、莊稼醫(yī)生、農(nóng)民技術(shù)能手和基層合作社主任培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

(三)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)。按照“政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心或綜合服務(wù)社。按照農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需要，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)、科技咨詢等服務(wù)。各級(jí)政府要對(duì)供銷合作社建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心給予配套政策支持。

(四)加強(qiáng)基層社建設(shè)。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的基層社，打造新型服務(wù)載體，努力構(gòu)建布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能健全、運(yùn)作規(guī)范的新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織體系。加快基層社改造開(kāi)發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和服務(wù)功能，將其建設(shè)成為集商品經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作、綜合服務(wù)于一體、多功能、復(fù)合型的為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)民主管理，建立完善社員代表大會(huì)制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體。各地在小城鎮(zhèn)改造和新農(nóng)村建設(shè)中，要把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村供銷合作社網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入總體規(guī)劃，并給予相應(yīng)政策扶持。維護(hù)基層社資產(chǎn)完整性，基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。

(五)增強(qiáng)聯(lián)合社的服務(wù)功能。各級(jí)聯(lián)合社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能。推進(jìn)開(kāi)放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺(tái)。要強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)行使出資人職責(zé)，依法享有所有者權(quán)益、資產(chǎn)處置和重大決策及選擇經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，落實(shí)并承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。積極探索建立與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理者和經(jīng)營(yíng)者積極性。監(jiān)督社有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，督促其完善內(nèi)部管理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。建立健全民主管理制度，按期召開(kāi)社員代表大會(huì)，做好換屆選舉工作。

五、積極為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

(一)加強(qiáng)對(duì)供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)供銷合作社在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)。要保持供銷合作社聯(lián)合社機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，明確其職能任務(wù)，科學(xué)合理地核定編制，縣及縣以上聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的情況下，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)，由地方政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定管理辦法。要積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。

(二)加大對(duì)供銷合作社財(cái)稅、金融政策支持。全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)承擔(dān)的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)補(bǔ)貼資金從2007年起列入中央財(cái)政預(yù)算，從2009年起省財(cái)政已開(kāi)始給予配套資金扶持，各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際情況予以支持。要重點(diǎn)扶持社有企業(yè)參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程以及農(nóng)超對(duì)接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。對(duì)符合《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求的供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級(jí)涉農(nóng)、財(cái)政部門應(yīng)將其納入扶持范圍。對(duì)供銷合作社系統(tǒng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的企業(yè)，可由企業(yè)向當(dāng)?shù)刂鞴艿囟悪C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，按照減免稅管理體制報(bào)批減免。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)供銷合作社實(shí)施項(xiàng)目和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)給予信貸資金支持。要加大對(duì)供銷合作社系統(tǒng)中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款支持力度，保證農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金有效需求。金融機(jī)構(gòu)的小額貸款要向供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，擴(kuò)大擔(dān)保物范圍和聯(lián)合擔(dān)保貸款規(guī)模。支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。支持各級(jí)供銷合作社牽頭組建小額貸款公司，鼓勵(lì)供銷合作社企業(yè)按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村信用社改制，探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

(三)給予供銷合作社優(yōu)惠用地政策支持。各級(jí)政府要在搞好供銷合作社及所屬企業(yè)原有土地整合利用的基礎(chǔ)上，積極保障農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)用地。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，根據(jù)實(shí)際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策妥善解決歷史遺留的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，依法確認(rèn)供銷合作社土地權(quán)屬，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，加快登記發(fā)證的速度。各級(jí)供銷合作社及所屬企業(yè)和基層供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。

(四)切實(shí)幫助供銷合作社解決歷史遺留問(wèn)題。抓緊落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。供銷合作社未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工和退休人員可在參保登記并補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，納入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。參保企業(yè)和職工從當(dāng)?shù)亟y(tǒng)賬結(jié)合開(kāi)始時(shí)間起按規(guī)定比例補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按照規(guī)定辦理退休并核發(fā)養(yǎng)老金，企業(yè)參保登記前達(dá)到退休年齡的人員，其養(yǎng)老金從參保登記并補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之日起開(kāi)始發(fā)放。對(duì)于本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)前欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，制定補(bǔ)繳計(jì)劃，分期補(bǔ)繳。對(duì)自身?xiàng)l件差，無(wú)力補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，可以采取變現(xiàn)資產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或從同級(jí)社有企業(yè)資產(chǎn)中調(diào)劑等方式解決。供銷合作社企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。破產(chǎn)、關(guān)閉、注銷企業(yè)確實(shí)無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)途徑補(bǔ)繳的，有條件的地方酌情給予解決。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。

(五)切實(shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，依法履行出資人職責(zé)。任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性；各級(jí)供銷合作社社有企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)歸同級(jí)供銷合作社理事會(huì)所有，用于發(fā)展供銷合作經(jīng)濟(jì)，任何部門、單位和個(gè)人不得平調(diào)、挪用、分掉。各地因城鎮(zhèn)、公路建設(shè)等需要拆遷、占用供銷合作社經(jīng)營(yíng)設(shè)施和場(chǎng)地的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，做好還建或補(bǔ)償工作，不得通過(guò)行政手段無(wú)償或低價(jià)劃走供銷合作社資產(chǎn)和土地。

(六)加強(qiáng)供銷合作社班子和職工隊(duì)伍建設(shè)。健全供銷合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。選派有責(zé)任心、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、熱愛(ài)供銷合作事業(yè)、富于創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部擔(dān)任供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)。要保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定，聯(lián)社主任因工作需要變動(dòng)的，應(yīng)征求上級(jí)社的意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)供銷合作社系統(tǒng)職工的培訓(xùn)，注重干部的培養(yǎng)、鍛煉和使用，不斷優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。大力弘揚(yáng)供銷合作社“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開(kāi)拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍，提高全省供銷合作社為“三農(nóng)”服務(wù)的水平。

2010年12月31日

第五篇：高效保定市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

保定市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

保市政?2010?163號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2009?40號(hào)）和河北省人民政府《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政?2010?77號(hào)）精神，進(jìn)一步深化我市供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”和構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局中的重要作用，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就新形勢(shì)下加快供銷合作社改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、新形勢(shì)下供銷合作社改革發(fā)展的總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，以建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)體系和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為核心，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，努力成為農(nóng)業(yè) 1 社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，實(shí)現(xiàn)供銷合作事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、新形勢(shì)下供銷合作社改革發(fā)展的工作重點(diǎn)

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

發(fā)揮供銷合作社的組織、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、食鹽、煙花爆竹六大連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，形成以縣域?yàn)橹行?、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為骨干、村為終端，城鄉(xiāng)互動(dòng)、方便快捷的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

一是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托供銷合作社建設(shè)一批統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送的農(nóng)資龍頭企業(yè)，以“規(guī)范渠道、規(guī)范管理、規(guī)范品牌、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”為重點(diǎn)，加快同業(yè)整合步伐，完善農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)物流配送中心，加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，擴(kuò)大配送規(guī)模，提高配送率，形成市有龍頭企業(yè)、縣有骨干企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有連鎖門店的農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。支持供銷合作社符合條件的農(nóng)資企業(yè)從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng)。利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的國(guó)家儲(chǔ)備和防汛物資救災(zāi)儲(chǔ)備任務(wù)。

二是加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社培育壯大日用消費(fèi)品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，加強(qiáng)區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營(yíng)體系，營(yíng)造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)，依 法開(kāi)展家電、圖書(shū)、藥品等連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

三是加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社興建各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，并搞好現(xiàn)有市場(chǎng)的升級(jí)改造和功能提升，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)、資金結(jié)算、信息服務(wù)系統(tǒng)。商務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門支持供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動(dòng)大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購(gòu)關(guān)系，開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，提高流通效率，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問(wèn)題。支持供銷合作社利用現(xiàn)有設(shè)施，在棉花主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；符合條件的企業(yè)可以接受政府委托，承擔(dān)棉花儲(chǔ)備、進(jìn)出口等任務(wù)。

四是加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社開(kāi)展再生資源回收利用體系建設(shè)，各縣（市）人民政府及市直有關(guān)部門要將其納入城市再生資源體系建設(shè)的總體規(guī)劃。規(guī)范完善建設(shè)城市社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)依法開(kāi)展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，同等條件下可優(yōu)先取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，使供銷合作社系統(tǒng)的再生資源回收成為全市“低碳”經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

五是加快發(fā)展食鹽安全經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社承擔(dān)著全市流通領(lǐng)域鹽業(yè)行政管理職能，要依法加強(qiáng)鹽政管理，搞好食鹽專營(yíng)和儲(chǔ)備，確保人民群眾食用安全。支持供銷合作社以創(chuàng)建“食鹽安全工程”為依托，建立“政府重視、供銷社牽頭、部門配合” 的食鹽安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，按照“保證供應(yīng)、方便購(gòu)買”的原則合理設(shè)置區(qū)域內(nèi)零售網(wǎng)點(diǎn)，采取“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格”的經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建起供應(yīng)順暢、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、注重服務(wù)的食鹽安全經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)居民吃上“放心鹽”。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)民（村）合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)合聯(lián)”）建設(shè)?！稗r(nóng)合聯(lián)”是由供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦的促進(jìn)全市各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的社會(huì)公益性組織，是我市引領(lǐng)、扶持、服務(wù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的帶動(dòng)力量。各級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”要按照組織實(shí)體化、體系科學(xué)化、運(yùn)作市場(chǎng)化的要求，健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確工作職能，強(qiáng)化服務(wù)能力。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門要設(shè)立“農(nóng)合聯(lián)”專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，按予以撥付。各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的資金要確定一定比例通過(guò)“農(nóng)合聯(lián)”體系發(fā)放，重點(diǎn)扶持“農(nóng)合聯(lián)”會(huì)員的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金中要?jiǎng)澇鲆欢ū壤糜谥С帧稗r(nóng)合聯(lián)”領(lǐng)辦的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。各級(jí)各部門要大力配合“農(nóng)合聯(lián)”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分會(huì)建設(shè)，農(nóng)村各類專業(yè)合作社、涉農(nóng)協(xié)會(huì)都要逐步納入農(nóng)合聯(lián)體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)合聯(lián)服務(wù)的覆蓋面。支持“農(nóng)合聯(lián)”探索提供金融、保險(xiǎn)服務(wù)的有效形式，深入開(kāi)展農(nóng)企、農(nóng)技、農(nóng)超對(duì)接活動(dòng)，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供全程服務(wù)。協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和指導(dǎo)。

二是積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。支持供銷合作社充分利用網(wǎng)絡(luò)、人才、設(shè)施等條件，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，采取多種方式領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、營(yíng)銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)拓市場(chǎng)，開(kāi)辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道。與農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、扶貧等有關(guān)部門共同開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。加強(qiáng)信息服務(wù)、開(kāi)展人員培訓(xùn)、組織經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)，各級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)支持。

三是完善行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。要強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。積極推進(jìn)協(xié)會(huì)內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，政府及有關(guān)部門可采取購(gòu)買服務(wù)的方式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)

按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。按照農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需要，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)。支持供銷合作社在新農(nóng)村建設(shè)中抓好農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)工作，各級(jí)政府要將供銷合作社農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)納入農(nóng)村新民居、文明生態(tài)村、小城鎮(zhèn)（社區(qū)）建設(shè)等規(guī)劃，并優(yōu)先安排相關(guān)扶持政策及資金，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。各級(jí)各部門、各行業(yè)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)的服務(wù)可以供銷合作社農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為載體，共同打造農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)。

（四）不斷加強(qiáng)供銷合作社組織建設(shè) 一是增強(qiáng)縣級(jí)供銷合作社的服務(wù)功能。縣級(jí)社擔(dān)負(fù)著對(duì)縣域供銷合作社改革統(tǒng)一指導(dǎo)、發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一建設(shè)的重要職責(zé)，處于整個(gè)供銷合作社改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和教育培訓(xùn)職能，以建設(shè)資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)中心、流通網(wǎng)絡(luò)配送中心和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為重點(diǎn)，積極推進(jìn)縣級(jí)社組織創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升服務(wù)“三農(nóng)”的能力。強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)行使出資人職責(zé)，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。要保障縣級(jí)社組織機(jī)構(gòu)完整和隊(duì)伍穩(wěn)定?？h級(jí)社建制不健全的要恢復(fù)建制，領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱的要調(diào)整充實(shí)。根據(jù)省編辦會(huì)同有關(guān)部門制定的具體實(shí)施意見(jiàn)，在嚴(yán)格核定人員的前提下，把縣級(jí)社機(jī)關(guān)納入事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍?？h社機(jī)關(guān)退休人員納入事業(yè)單位保險(xiǎn)管理。改革工作要在2011年3月底前完成。

二是繼續(xù)加強(qiáng)基層社建設(shè)。基層社是植根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的基本環(huán)節(jié)，是供銷合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干基層社。要堅(jiān)持合作制原則，實(shí)施開(kāi)放辦社，鼓勵(lì)民間資本、農(nóng)民專業(yè)合作社參與基層社改造和建設(shè)。拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，加快建設(shè)農(nóng)資連鎖超市、日用消費(fèi)品超市、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)店、再生資源回收店，積極建設(shè)以信息傳遞、文化娛樂(lè)、休閑旅游、勞動(dòng)就業(yè)等功能為主體的農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)基層社民主管理，建立完善社員代表大會(huì)制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體。維護(hù)供銷合作社資產(chǎn)完整性，基層社的資產(chǎn)，統(tǒng)一由縣級(jí)供銷合作社行使所有權(quán)和管理權(quán)，并受上級(jí)社監(jiān)督。

（五）積極創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

一是推動(dòng)社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。供銷合作社具有聯(lián)系農(nóng)民、網(wǎng)絡(luò)完整、熟悉市場(chǎng)的特點(diǎn)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社有企業(yè)要圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù)。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，建設(shè)各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。在糧食、蔬菜、棉花、果品、畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、食用菌等領(lǐng)域，加大品牌整合培育力度，加快技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。支持供銷合作社企業(yè)參與國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目，在同等條件下，要優(yōu)先列入重點(diǎn)扶持范圍。

二是推進(jìn)社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。采取經(jīng)營(yíng)者和職工持股、引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財(cái)務(wù)、投資和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高管理水平。對(duì)供銷合作社企業(yè)通過(guò)股權(quán)置換、資產(chǎn)收購(gòu)、兼并重組等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的，在資金補(bǔ)助、用地安排和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面予以支持。對(duì)“無(wú)項(xiàng)目、無(wú)產(chǎn)品、無(wú)市場(chǎng)”，負(fù)債重，扭虧無(wú)望的企業(yè)可以進(jìn)行破產(chǎn)，對(duì)職工進(jìn)行妥善安置。各級(jí)政府制定的支持國(guó)有企業(yè)改制優(yōu)惠政策和相關(guān)規(guī)定，原則上適用于供銷合作社企業(yè)。三是做大做強(qiáng)社有企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向骨干企業(yè)集中。推進(jìn)企業(yè)并購(gòu)重組，加快縱向整合和橫向聯(lián)合，著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源等領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。拓展社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)品雙向流通、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)緊密融合。支持社有企業(yè)參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程以及開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。鼓勵(lì)社有企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。對(duì)于符合條件的企業(yè)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極幫助解決貸款問(wèn)題。支持符合條件的龍頭企業(yè)享受有關(guān)優(yōu)惠政策。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科研和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

三、切實(shí)加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

（一）依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益

各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，在城鎮(zhèn)改造中，供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施確需拆遷的，要按照有關(guān)政策規(guī)定做好補(bǔ)償安置工作，改制后基層供銷合作社和各級(jí)供銷合作社直屬企業(yè)剩余資產(chǎn)歸同級(jí)供銷合作社理事會(huì)所有，用于發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。

（二）妥善解決供銷合作社歷史遺留問(wèn)題

對(duì)2002年財(cái)政部等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，各級(jí)政府要盡快采取有效措施，出臺(tái)具體辦法，財(cái)政給予資金扶持，抓緊落實(shí)處理。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)可采取減免本金、豁免利息、停收滯納金，稅務(wù)部門按政策給予企業(yè)一定的減免稅等優(yōu)惠措施，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。要尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，國(guó)土部門要根據(jù)實(shí)際使用情況，按照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》確定土地權(quán)屬，加快供銷合作社土地登記頒證工作。供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，可采取出讓、租賃方式處置。各級(jí)政府要切實(shí)加大對(duì)供銷合作社的扶持力度，對(duì)供銷合作社企業(yè)的土地出讓金以及已經(jīng)繳納過(guò)土地出讓金的供銷合作社企業(yè)，要返還供銷合作社。收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通經(jīng)營(yíng)設(shè)施。認(rèn)真貫徹河北省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省供銷社《關(guān)于完善供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（冀人社發(fā)?2009?5號(hào)）精神，解決好供銷社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及相關(guān)政策落實(shí)問(wèn)題。對(duì)供銷合作社企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題，各級(jí)政府要制定有效的辦法，積極幫助給予解決。供銷合作社企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和困難企業(yè)各項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的政策依照國(guó)有企業(yè)有關(guān)政策執(zhí)行。

（三）支持供銷合作社強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能

各級(jí)政府要把新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱“新網(wǎng)工程”）納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，財(cái)政部門要加大對(duì)“新網(wǎng)工程”建設(shè)資金的扶持力度，根據(jù)每年財(cái)力情況，適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，專項(xiàng)扶持全市供銷合作社“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”建設(shè)，扶持資金的具體管理辦法由市財(cái)政局、市供銷合作社另行制定。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市、工業(yè)品下鄉(xiāng)所需的經(jīng)營(yíng)性資金要給予貼息或費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)供銷社龍頭企業(yè)列入國(guó)家財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政要給予相應(yīng)的配套資金支持。支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。支持供銷合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用供銷合作社教育培訓(xùn)資源，與農(nóng)業(yè)、工商、林業(yè)、扶貧等部門相互協(xié)調(diào)，積極開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的知識(shí)技能培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)市、縣供銷合作社班子建設(shè)，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。實(shí)行人才興社戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營(yíng)管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開(kāi)拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍，為供銷合作社發(fā)展提供人才保障。

二Ｏ一Ｏ年十一月十六日