第一篇：河南省人民政府辦公廳關于加快縣級供銷合作社改革發(fā)展的意見文庫

河南省人民政府辦公廳關于加快縣級供銷合作社改革發(fā)展的意見

2009年11月17日 15時51分 77 主題分類: 農(nóng)業(yè)農(nóng)村

“供銷合作社”

河南省人民政府辦公廳關于加快縣級供銷合作社改革發(fā)展的意見

豫政辦[2009]153號

各市、縣人民政府，省人民政府有關部門：

為進一步發(fā)揮縣級供銷合作社在健全縣域經(jīng)營服務網(wǎng)絡、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、服務新農(nóng)村建設中的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快縣級供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化縣級供銷合作社改革，著力構建以縣級配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為龍頭，以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會為服務平臺，以基層供銷合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心超市為骨干，以村級綜合服務社、社區(qū)服務中心、便民店、專業(yè)合作社為終端，經(jīng)營性服務與公益性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)，上下一體、雙向流通的縣域經(jīng)營服務網(wǎng)絡，努力使縣級供銷合作社成為縣域流通的主導力量、農(nóng)民經(jīng)濟合作的帶動力量、新型農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用。

（二）總體要求。通過3—5年的努力，實現(xiàn)縣級供銷合作社組織體系完善、管理體制健全、流通網(wǎng)絡現(xiàn)代化、服務功能多樣化，使其成為供銷合作事業(yè)發(fā)展的中堅力量。具體目標是：

基層供銷合作社建設。條件經(jīng)營狀況較好的基層供銷合作社通過領辦農(nóng)民專業(yè)合作社、村級綜合服務社和農(nóng)村社區(qū)服務中心，為農(nóng)民提供商品購銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技信息、文化娛樂等服務，逐步發(fā)展成為農(nóng)村區(qū)域綜合服務中心；經(jīng)營狀況一般的基層供銷合作社經(jīng)過改造，基本達到有營業(yè)設施、有經(jīng)營服務活動，能為農(nóng)民提供基本的生產(chǎn)生活服務。

社有企業(yè)改革發(fā)展。社有企業(yè)產(chǎn)權單

一、機制不活、包袱沉重等突出問題基本得到解決；社有資產(chǎn)質量、企業(yè)效益和職工收入穩(wěn)步提高；傳統(tǒng)主營業(yè)務得到鞏固，新的經(jīng)營領域不斷拓寬，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的影響力、帶動力明顯增強；培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、流通領域的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團。

新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設?？h域經(jīng)營服務網(wǎng)絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%，村級覆蓋率達到85%；縣級配送中心或具有配送功能的中心超市發(fā)展到400家，農(nóng)資連鎖配送率達到80%，日用消費品連鎖配送率達到50%，形成覆蓋縣域的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡；社區(qū)服務中心覆蓋50%的行政村，服務功能顯著增強。

合作經(jīng)濟組織發(fā)展。全省平均每個縣級供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20個以上，各類協(xié)會、聯(lián)合會5個以上，形成較為完善的合作經(jīng)濟組織體系。

經(jīng)營規(guī)模?？h級供銷合作社系統(tǒng)商品銷售總額占當?shù)厣鐣唐妨闶垲~比例達到20%以上，農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、日用消費品、煙花爆竹、再生資源等主要商品經(jīng)營在當?shù)氐氖袌龇蓊~不斷提高。

二、抓好重點工作

各地要繼續(xù)貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于進一步推進供銷合作社體制創(chuàng)新的意見》（豫發(fā)[2005]9號）精神，根據(jù)新形勢、新任務對供銷合作社改革發(fā)展的要求，突出抓好以下重點工作：

（一）切實促進縣級供銷合作社職能轉變。縣級供銷合作社要切實加強自身建設，完善工作機制，創(chuàng)新管理和服務方式。要由管理為主向管理與服務并重轉變，由自我服務向為社會各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織服務轉變。積極推進縣域流通網(wǎng)絡建設和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，切實履行本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，依法享有所有者的資產(chǎn)收益、處置和重大決策及選擇經(jīng)營管理者的權利，強化對直屬企業(yè)和基層供銷合作社的資產(chǎn)監(jiān)管，落實社有資產(chǎn)保值增值責任。進一步擴大開放辦社，加強協(xié)調(diào)，搞好服務，努力使供銷合作社成為黨委、政府“三農(nóng)”工作的重要力量和抓手。

（二）進一步推動基層供銷合作社的改革發(fā)展。要按照經(jīng)濟區(qū)域合理調(diào)整基層供銷合作社建制，加強資源整合，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理，減少管理層次，培育發(fā)展一批經(jīng)濟實力強、服務功能全的基層供銷合作社。對實力較弱的基層供銷合作社，可以由強社、中心社托管；對已經(jīng)股份化、民營化的基層網(wǎng)點，要通過網(wǎng)絡整合使其成為供銷合作社服務體系的一部分；對改制后的基層供銷合作社，要大力發(fā)展農(nóng)資、日用品連鎖超市，積極開展農(nóng)副產(chǎn)品購銷業(yè)務，不斷拓展新的經(jīng)營領域，推進基層供銷合作社經(jīng)營創(chuàng)新。要以專業(yè)合作社、村級綜合服務社、社區(qū)服務中心和專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會為載體，廣泛開展農(nóng)業(yè)社會化服務，推進基層供銷合作社服務創(chuàng)新。通過改革改造，努力構建布局合理、產(chǎn)權清晰、功能健全、運作規(guī)范的基層組織體系，推進基層供銷合作社組織創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展。

（三）繼續(xù)深化社有企業(yè)改革。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構，加快投資主體多元化步伐，激活機制，強化管理，使社有企業(yè)真正成為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的市場主體。要堅持“因企制宜、一企一策、分類實施、有進有退”的原則，對規(guī)模較大、資產(chǎn)質量較好、創(chuàng)效能力較強的企業(yè)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活密切相關的棉花、農(nóng)資、日用消費品、煙花爆竹和再生資源等企業(yè)，供銷合作社要加強引導，支持其創(chuàng)新體制機制做大、做強；對資產(chǎn)質量較差、管理難度較大的企業(yè)，要通過改制激發(fā)其活力，逐步實現(xiàn)良性發(fā)展。要圍繞新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展組建龍頭企業(yè)或企業(yè)集團，強化系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合合作，做大做強社有企業(yè)，提升社有企業(yè)的競爭力。在企業(yè)改制過程中，要公開透明，規(guī)范操作，不能造成社有資產(chǎn)流失。

（四）突出抓好縣域經(jīng)營服務網(wǎng)絡建設。要以完善體系、強化功能為重點，以分類推進、資源整合為手段，建立健全覆蓋縣鄉(xiāng)村的縣域經(jīng)營服務網(wǎng)絡。經(jīng)濟基礎較好、實力較強的縣級供銷合作社要依托社有企業(yè)，通過產(chǎn)權重組、企業(yè)并購、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會資源，優(yōu)化社有資本配置和產(chǎn)權結構，著力扶持培育一批體制新、機制活、帶動力強的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，提高市場占有率，提升網(wǎng)絡運營水平。經(jīng)濟基礎一般的縣級供銷合作社要做實網(wǎng)絡終端，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設直營中心超市，在人口相對集中的村建設社區(qū)服務中心、便民店，發(fā)展加盟店。要切實加強產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平，增加農(nóng)民收入。要發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡連接城鄉(xiāng)、系列服務的優(yōu)勢，積極拓展服務內(nèi)容，完善網(wǎng)絡功能，實現(xiàn)設施共建、資源共享、一網(wǎng)多用。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。要圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展步伐，提高發(fā)展質量，增強帶動能力。按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，壯大一批經(jīng)營機制活、帶動能力強的龍頭企業(yè)，培育一批管理規(guī)范、產(chǎn)品特色突出的專業(yè)合作社，發(fā)展一批優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成一批品牌化農(nóng)副產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)、批發(fā)市場和連鎖超市等網(wǎng)絡的有效對接。聯(lián)合涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀人和種養(yǎng)殖大戶，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會或專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。有條件的地方要積極推進專業(yè)合作社開展信用合作，發(fā)展資金互助社，緩解農(nóng)民融資難題；引導專業(yè)合作社參與土地流轉，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

（六）著力加強項目建設。各級政府要鼓勵和支持供銷合作社大力發(fā)展涉農(nóng)項目，為項目實施創(chuàng)造條件。各級供銷合作社要大力推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設，積極配合商務部門共同做好萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場工程、“農(nóng)超”（農(nóng)家店和中心超市）對接工作。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導向，發(fā)揮資產(chǎn)和經(jīng)營服務設施等優(yōu)勢，圍繞建設農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資商品配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點、交易市場改造、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流改造項目及農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務體系等，建設一批特色鮮明、帶動力強的涉農(nóng)項目，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三、落實保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要加強對供銷合作社工作的領導，把推進縣級供銷合作社改革發(fā)展列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，精心部署，采取有效措施，切實抓緊抓好。要深入調(diào)查研究，了解實際情況，加強工作指導，解決存在問題，推動改革發(fā)展。省、市兩級供銷合作社要把縣級供銷合作社改革發(fā)展作為重點，及時總結推廣典型，努力搞好指導服務。

（二）加大扶持力度。各地要認真落實扶持供銷合作社改革發(fā)展的各項政策措施，進一步加大對新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設的支持力度，安排專項資金用于縣級供銷合作社網(wǎng)絡發(fā)展，在農(nóng)村物流體系、服務業(yè)發(fā)展等方面給予縣級供銷合作社重點扶持。要幫助縣級供銷合作社企業(yè)解決改革改制中職工安置、土地轉讓等問題，穩(wěn)妥推進改革。要按照《關于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》（人社部[2009]12號）精神，切實解決社有企業(yè)和基層社職工基本養(yǎng)老保險問題。要依法保護供銷合作社的合法權益。要加強對供銷合作社改革發(fā)展的宣傳，形成良好氛圍。

以上意見，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳 二○○九年十一月三日

第二篇：青海省人民政府辦公廳關于進一步加快供銷合作社改革與發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】青海省

【發(fā)布文號】青政辦[2004]149號 【發(fā)布日期】2004-08-08 【生效日期】2004-08-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

青海省人民政府辦公廳關于進一步加快供銷合作社改革與發(fā)展的意見

(青政辦[2004]149號)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

近年來，我省供銷合作社系統(tǒng)堅持為“三農(nóng)”服務的宗旨，積極探索改革與發(fā)展的新路子，著力強化輻射帶動服務功能，在為“三農(nóng)”服務、推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扭虧增盈及維護穩(wěn)定等方面做了大量工作，為繁榮城鄉(xiāng)流通、促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收發(fā)揮了積極作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，供銷合作社的體制性矛盾日益凸現(xiàn)，加之供銷合作社系統(tǒng)歷史包袱沉重，改革發(fā)展滯后，目前面臨諸多困難和問題，嚴重影響和制約為“三農(nóng)”服務作用的發(fā)揮。為解決我省供銷合作社改革與發(fā)展中的突出問題，使供銷合作社盡快擺脫困境，保持持續(xù)快速健康發(fā)展，更好地為“三農(nóng)”服務，現(xiàn)就進一步推進供銷合作社改革與發(fā)展提出如下意見：

一、供銷合作社改革與發(fā)展的指導思想和近期目標

供銷合作社是農(nóng)牧民的合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的主要形式之一，根基在農(nóng)牧區(qū)、主體是農(nóng)牧民，處于農(nóng)村牧區(qū)商品流通的主渠道地位。供銷合作社又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，在組織農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營、聯(lián)系城鄉(xiāng)市場、推動農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面具有重要地位和作用。供銷社問題的實質是“三農(nóng)”問題，加快供銷合作社改革與發(fā)展，直接關系到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)牧民增收致富奔小康的進程。當前，我省供銷合作社雖然還面臨不少困難和問題，但其組織服務體系仍較完整，與廣大農(nóng)牧民有著密切的經(jīng)濟聯(lián)系，在協(xié)助各級政府協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，引導農(nóng)牧民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟組織，帶領千家萬戶的小生產(chǎn)適應千變?nèi)f化的大市場，幫助農(nóng)牧民增收等方面，仍然有著不可替代的重要作用和廣闊的前景。

供銷合作社改革與發(fā)展的指導思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，以全國供銷合作總社提出的“四項改造”為內(nèi)容，以把供銷合作社辦成真正的農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織、更好地為“三農(nóng)”服務、促進農(nóng)牧民增收為目標，全面推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，積極構建現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡，穩(wěn)固傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務，拓展新型服務領域，不斷增強發(fā)展活力，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，在推進全省農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、促進農(nóng)牧民增收中做出更大的貢獻。

改革與發(fā)展的近期目標是：加快社有企業(yè)的改制和基層社的改造步伐，一至兩年內(nèi)完成西寧和海東地區(qū)社有企業(yè)和基層社的改制改造，兩到三年內(nèi)完成全省社有企業(yè)的改制和基層社的改造，初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的管理體制和經(jīng)營機制；加快建立高效、通暢、有序的現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡，兩至三年內(nèi)基本建成以農(nóng)貿(mào)市場為基礎、批發(fā)市場為骨干、綜合市場和批發(fā)市場相結合的市場服務體系；著力培育和發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、營銷龍頭企業(yè)，加快建立龍頭與農(nóng)牧民利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結機制，使龍頭企業(yè)成為促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍；努力搭建農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟組織發(fā)展平臺，積極培育和壯大農(nóng)牧民經(jīng)紀人隊伍，加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介服務組織，使之成為農(nóng)牧民聯(lián)系市場的橋梁和紐帶；充分利用現(xiàn)代經(jīng)營方式和營銷手段，穩(wěn)固壯大傳統(tǒng)業(yè)務，積極拓展新型領域，不斷提高經(jīng)營管理水平，使供銷合作社走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道，成為促進農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的重要力量。

二、供銷合作社改革與發(fā)展的主要任務

(一)以產(chǎn)權多元化改造社有企業(yè)，努力增強發(fā)展活力

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，根據(jù)供銷合作社企業(yè)的不同情況，對社屬企業(yè)進行以產(chǎn)權制度改革為重點的分類改造，促進社有資本的合理流動和融合，實現(xiàn)投資主體多元化，初步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，增強供銷合作社發(fā)展的活力和為農(nóng)服務實力。一是對效益好、與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化關聯(lián)度高、外有輻射能力、內(nèi)有吸納能力的社屬企業(yè)，改制為股份有限公司或有限責任公司，有條件的可組建成集團公司。通過存量資產(chǎn)置換重組和產(chǎn)權轉讓等方式吸納社會其它資本進入，打破社有企業(yè)單一結構，逐步實現(xiàn)投資主體多元化。二是對負債與資產(chǎn)基本持平、服務能力較弱的社屬企業(yè)，通過存量資產(chǎn)置換，按照自愿的原則由職工買斷產(chǎn)權變?yōu)楣煞莺献髦破髽I(yè)。三是對少數(shù)虧損嚴重、資不抵債、扭虧無望的社屬企業(yè)，實行關閉、合并、破產(chǎn)、拍賣，堅決退出市場。

各級供銷合作社社屬企業(yè)要進一步深化人事、勞動用工和分配制度改革，建立健全法人治理結構，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層的職責。管理人員一律實行聘任制，用工上推行全員身份置換，所有企業(yè)職工都應改變固定職工身份，實行全員勞動合同制和競爭上崗制。分配上實行以崗定薪，崗變薪變，能高能低。

各級供銷合作社聯(lián)合社是其所屬企業(yè)社有資產(chǎn)的所有權代表者和管理者。企業(yè)進行產(chǎn)權制度改革，必須經(jīng)其本級理事會委托的具有資產(chǎn)評估資格的中介機構對全部資產(chǎn)、負債、所有者權益進行評估，并出具具有法律效力的評估報告，由本級理事會確認后，制定企業(yè)改制資產(chǎn)處置方案，做到公開透明，防止社有資產(chǎn)流失。各級供銷合作社要通過產(chǎn)權制度改革，全面理順供銷合作社與企業(yè)，即出資人與經(jīng)營者的責權利關系，區(qū)別不同企業(yè)的不同情況，宜控股的控股，宜參股的參股，不宜控股參股的則以投入企業(yè)的資本金為限承擔有限責任，確保社有資產(chǎn)的保值增值。

(二)以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改造基層供銷社，努力增強服務能力

基層供銷社(以下簡稱基層社)是供銷合作社的基礎，是直接體現(xiàn)合作經(jīng)濟性質和為農(nóng)服務宗旨的基本環(huán)節(jié)。除個別虧損嚴重、資不抵債、完全喪失為農(nóng)服務功能的基層社外，基層社一般不能隨意破產(chǎn)、出售或撤銷。要打破行政區(qū)劃，按照經(jīng)濟區(qū)域和商品流向，結合小城鎮(zhèn)建設，加快調(diào)整基層社的布局，對原有的基層社進行歸并或重組，建成一批經(jīng)濟實力強、服務功能齊全的大社或中心社。要適應農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，把參與和推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為為農(nóng)服務的一項重要任務，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，選擇有市場前景、符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，加大資源開發(fā)型、原料加工型、技術服務型、銷售代理型、產(chǎn)加銷結合型和扶貧開發(fā)型等多種類型的項目建設力度，大力發(fā)展名優(yōu)特新農(nóng)畜產(chǎn)品基地和精深加工工業(yè)，積極培育和發(fā)展一批市場開拓能力強、科技含量高、輻射范圍廣、能帶動廣大農(nóng)牧戶的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社和農(nóng)牧民經(jīng)紀入隊伍，推進村級綜合服務站建設，運用多種方式發(fā)展生產(chǎn)、加工、運銷等各類為農(nóng)服務的中介服務組織。充分發(fā)揮社辦龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，積極推行“訂單農(nóng)業(yè)”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社十農(nóng)牧戶”等新的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，把農(nóng)牧民同市場緊密聯(lián)系起來，進一步拓展農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營渠道，為推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

(三)以現(xiàn)代營銷方式改造營銷網(wǎng)絡，努力增強主渠道優(yōu)勢

各級供銷合作社要積極適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，充分利用現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡和設施，積極引進和發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營、代理制和連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式，按消費區(qū)域建立物流配送中心，構建上下暢通、左右相連、城鄉(xiāng)一體的新型流通網(wǎng)絡，促進工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)、農(nóng)畜產(chǎn)品進城，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、市場對接、貨暢其流。

堅持以市場為導向，以服務“三農(nóng)”為主業(yè)，積極推進多種經(jīng)營，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，由單純的購銷服務型向生產(chǎn)、經(jīng)營、服務型轉變。要充分發(fā)揮供銷社的優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源、煙花爆竹、蜂產(chǎn)品、食鹽、良種、農(nóng)畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)主營業(yè)務，培育壯大有特色的經(jīng)營業(yè)務，不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，努力提高市場占有率。要按照農(nóng)牧民需要什么就經(jīng)營什么的原則積極開拓農(nóng)用油、糧油、醫(yī)藥、日用消費品等新的經(jīng)營服務領域，充分利用現(xiàn)有場地、設施，大力開發(fā)資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，積極創(chuàng)辦各類為農(nóng)服務企業(yè)，形成新的網(wǎng)絡經(jīng)營優(yōu)勢。要適應市場和農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活需求的變化，不斷調(diào)整經(jīng)營服務形式和內(nèi)容，擴大適銷對路商品的經(jīng)營。

建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡和農(nóng)畜產(chǎn)品營銷協(xié)會，通過多種途徑傳遞農(nóng)畜產(chǎn)品供求信息，擴大農(nóng)畜產(chǎn)品營銷業(yè)務，引導農(nóng)牧民按市場需求安排生產(chǎn)，有效解決農(nóng)畜產(chǎn)品銷售難問題．幫助農(nóng)牧民群眾實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

(四)以開放辦社改造聯(lián)合社，努力增強經(jīng)濟實力

各級供銷合作社在繼續(xù)發(fā)展與農(nóng)牧民合作、在本系統(tǒng)聯(lián)合的同時，要面向社會，在組織體系、產(chǎn)權結構、經(jīng)營服務和用人等各個方面，全面實行開放辦社。要積極吸納農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社、協(xié)會和個體經(jīng)營戶、農(nóng)牧民經(jīng)紀人加入基層社，努力擴大群眾基礎。堅持自愿、平等、互利原則，打破區(qū)域和行業(yè)界限，吸收不同區(qū)域、不同類型的經(jīng)濟組織加入各級供銷社。鼓勵社有企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，積極與不同所有制企業(yè)開展跨區(qū)域、全方位、多層次的聯(lián)合與合作，興辦各類為農(nóng)服務企業(yè)，開展各種形式的經(jīng)營服務活動，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。

要充分利用加入世貿(mào)組織的機遇，積極研究市場需求，努力開拓國外市場，大力發(fā)展名、優(yōu)、特農(nóng)畜產(chǎn)品對外出口業(yè)務，繼續(xù)推進與國外經(jīng)銷企業(yè)的貿(mào)易合作，在對外開放中尋找新的商機，在為農(nóng)服務中實現(xiàn)好的效益。要重視和加強招商引資工作，積極引進國外資金、技術和智力，努力學習先進的管理理念的經(jīng)營方式，提升社有企業(yè)素質，壯大企業(yè)經(jīng)營實力，創(chuàng)出一條借助外力加快發(fā)展的新路。

三、加大政策扶持力度，確保供銷合作社改革與發(fā)展的順利進行

(一)為保障供銷合作社充分發(fā)揮職能，各級政府要支持供銷合作社理順管理體制和組織體系。根據(jù)國發(fā)[1999]5號文件的規(guī)定，省供銷聯(lián)社的性質、管理方式仍執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定。凡在機構改革時州(地、市)供銷聯(lián)社并人經(jīng)委等部門的要對外掛牌，實行一套機構，兩塊牌子?？h級供銷聯(lián)社要按照社企分開的原則，其承擔管理職能的人員由當?shù)卣_定。

(二)對供銷合作社在長期生產(chǎn)經(jīng)營中積累的資產(chǎn)，各級政府不得通過行政手段無償劃撥。供銷社占有的國有劃撥土地使用權經(jīng)當?shù)貒临Y源管理部門依法批準后可以流轉，流轉后的土地出讓金和租金，可用于企業(yè)增資減債、結構調(diào)整和安置職工；也可由縣以上供銷聯(lián)社按當?shù)卣囊?，有?guī)劃地開發(fā)、改造，用于擴大經(jīng)營和職工安置。因城鎮(zhèn)建設、公路建設需要拆遷、占用供銷合作社經(jīng)營設施和經(jīng)營場地的，要嚴格按照中央和國務院規(guī)定，按市場評估價值給予補償。

(三)各級政府及財政、發(fā)改委、經(jīng)委等部門要支持供銷合作社發(fā)展多種形式的農(nóng)牧區(qū)專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、商品基地、初級市場、物流配送網(wǎng)絡、農(nóng)畜產(chǎn)品交易中介機構和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等項目建設。

(四)各級政府要繼續(xù)依托供銷合作社主渠道做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)撥、儲備、供應和邊銷茶等生活資料的經(jīng)營工作，有關部門要落實好相應的儲備貼息政策。供銷合作社承擔政府委托業(yè)務發(fā)生的經(jīng)營虧損，財政部門應據(jù)實核定，給予足額補償。

四、加強領導，為供銷合作社改革和發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境

供銷合作社的改革與發(fā)展關系到農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到廣大農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活，任務艱巨，責任重大。各級政府要充分認識供銷合作社改革與發(fā)展在解決“三農(nóng)”問題中的重要地位和作用，把促進供銷合作社的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社的作用，作為落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的一項重大舉措，認真研究，精心部署，抓緊抓好，抓出成效。要進一步加強對供銷合作社改革與發(fā)展的領導，切實落實中央關于扶持供銷合作社改革與發(fā)展的各項政策，緊密結合本地實際，制定切實有效的扶持措施，及時研究解決供銷合作社改革與發(fā)展中的困難和問題。省級有關部門要把支持供銷合作社的改革與發(fā)展，作為服務“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”的一項重大任務，納入重要工作日程，加大政策、資金、項目支持力度，鼓實勁，辦實事，為供銷合作社的改革與發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

各級供銷合作社要堅持以發(fā)展為第一要務，以改革為根本動力，抓住機遇，知難而上，精心謀劃改革發(fā)展規(guī)劃，與時俱進地做好各項工作，努力開創(chuàng)新局面，取得新成效。省供銷聯(lián)社要切實加強對供銷合作社改革與發(fā)展的指導，統(tǒng)籌制定加快改革與發(fā)展的實施方案，因地制宜、因企制宜地落實措施；要及時了解掌握改革發(fā)展中的新情況、新問題，努力解決好職工的困難和問題，最大限度地調(diào)動供銷社職工群眾參與改革、支持發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，確保全省供銷合作社改革與發(fā)展的順利進行。

二OO四年八月八日

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第三篇：河南省關于加快水利改革發(fā)展的實施意見

河南省關于加快水利改革發(fā)展的實施意見[全文]

（2011-02-17）

中共河南省委河南省人民政府

關于加快水利改革發(fā)展的實施意見

（二○一一年一月二十一日）

為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)?2011?1號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加快水利改革發(fā)展的重大意義

（一）水利建設成就顯著。我省是唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，受特殊地理位臵和氣候條件的影響，水資源時空分布不均，水旱災害頻繁，興水利、除水害歷來是各級黨委、政府的重要任務。新中國成立特別是改革開放以來，全省各級黨委、政府高度重視水利工作，團結帶領廣大人民群眾堅持不懈地開展水利建設，治黃、治淮取得一定成效；農(nóng)業(yè)灌溉體系有所改善，有效灌溉面積大幅增加；民生水利建設扎實推進，供水保障體系、防洪保安體系初步形成。各類水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗御水旱災害、滿足經(jīng)濟社會用水需求、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面作出了突出貢獻。

（二）水利地位尤為重要。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。但目前我省水利發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求還不相適應，突出表現(xiàn)為：水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設不夠完善，抗御水旱災害能力較低；農(nóng)田水利基礎設施老化，旱澇保收田比例偏低；民生水利建設滯后，農(nóng)村飲水不安全人口較多；流域生態(tài)較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制。當前，我省正處于全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期，水利在保糧食、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要，基礎性、公益性和戰(zhàn)略性地位日益凸顯，必須把加快水利改革發(fā)展擺上更加突出的位臵，切實強化水利工作，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、加快水利改革發(fā)展的指導思想和目標任務

（三）指導思想。全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領，把水利作為全省基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利，突出加強薄弱環(huán)節(jié)，切實推進重點工程，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，為建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)、全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設提供有力支撐。

（四）目標任務。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉我省水利建設明顯滯后的局面。到2015年，基本完成重點中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫除險加固和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設；全省農(nóng)田有效灌溉面積達到7850萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上；農(nóng)村居民飲水不安全問題基本解決，自來水普及率達到90%；萬元工業(yè)增加值用水量降低到34.3立方米，工業(yè)用水重復利用率達到72.2%；初步建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高；全省農(nóng)田有效灌溉面積、灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步提高；農(nóng)村居民飲水安全得到全面保障；城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元工業(yè)增加值用水量進一步降低；基本建成水資源保護和河流健康保障體系，主要水功能區(qū)水質明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配臵的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

（五）基本原則。一是堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二是堅持統(tǒng)籌兼顧。興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村等協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持人水和諧。順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配臵、全面節(jié)約、有效保護水資源。四是堅持政府主導。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五是堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。六是堅持遠近結合。近期建設與遠期發(fā)展規(guī)劃相結合，構建完善的減災興利體系。

三、大力發(fā)展民生水利

（六）做好病險水庫和病險水閘的除險加固。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。2012年底前全部完成列入國家規(guī)劃的254座小（Ⅰ）型水庫除險加固任務。全面啟動?。á颍┬筒‰U水庫除險加固工作，爭取2015年底前全部完成；同步完成新出現(xiàn)的孤石灘和13座中型病險水庫的除險加固任務。從2011年起，用3至5年時間，對全省212座大中型病險水閘除險加固，保證水閘功能正常發(fā)揮。

（七）著力解決農(nóng)村居民飲水不安全問題。按照國家要求，確保按時完成我省農(nóng)村居民飲水安全工程建設任務。依照全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、規(guī)模建設的原則，因地制宜地采用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、興建中心水廠、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程為骨干，單村、聯(lián)村集中供水工程為補充的農(nóng)村供水網(wǎng)絡。逐步實現(xiàn)村村戶戶通自來水。出臺加強農(nóng)村飲水安全工程建設管理工作的措施，認真落實征地、用電、稅費等方面優(yōu)惠政策。加強飲水水源保護和水質監(jiān)測。建立健全農(nóng)村供水工程運行管理機制，確保農(nóng)村居民飲水安全工程正常運行。

（八）切實做好水利樞紐工程移民工作。按照“四年任務、兩年完成”的總體要求，積極推進南水北調(diào)中線工程移民工作，2011年完成丹江口庫區(qū)第二批移民搬遷安臵任務。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安臵工作。加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發(fā)展生產(chǎn)項目，著力提高移民群眾生產(chǎn)生活水平。認真落實相關政策，努力解決水利移民遺留問題，確保水利移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富。

（九）提高城市供水保障能力。做好全省城市供水安全保障規(guī)劃編制工作，合理確定城市供水安全建設方案，科學制定管理對策及保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關系，為促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。抓緊做好城市應急供水保障能力建設。建立相應調(diào)度管理機制，增強防御突發(fā)水污染事故、連續(xù)干旱和特殊干旱等風險的能力。加快雨污分流、城市污水收集管網(wǎng)和處理設施建設，積極推廣中水回用。

四、突出加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設

（十）大興農(nóng)田水利建設。認真實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設規(guī)劃、國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃農(nóng)田水利工程，積極推進中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，2011年改造中低產(chǎn)田150萬畝以上，力爭到2015年完成1200萬畝中低產(chǎn)田改造任務，糧食生產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。加快趙口二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3個大型灌區(qū)前期工作，“十二五”期間全面開工建設，2020年建成并發(fā)揮效益。加強小型農(nóng)田水利重點縣建設，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，新增一批重點縣，擴大重點縣支持范圍。加大對大中型灌區(qū)末級渠系改造投資的引導工作，田間水利工程項目要優(yōu)先安排到已完成改造的灌區(qū)內(nèi)。更新改造大中型灌溉排水泵站，加快以淮河流域為重點的低洼易澇地治理，完善農(nóng)田灌排體系。健全農(nóng)田水利建設投入新機制，擴大小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金規(guī)模，按照中央要求足額落實省級財政投入，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設投入，引導農(nóng)民自愿投工投勞。全面落實節(jié)水設備納入農(nóng)機補貼范圍和節(jié)水灌溉貸款財政貼息政策。節(jié)水灌溉從典型示范轉向全面推廣，以節(jié)水增效為目標對現(xiàn)有灌溉面積進行技術改造，到2015年全省節(jié)水灌溉面積超過3000萬畝。積極推進農(nóng)田機井通電工程，配套實施機井的更新修復與升級改造，擴大井灌面積。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程建設，重點向老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

（十一）加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。以渠系為單元成線成片整體推進，“十二五”期間完成15處大型和30處重點中型灌區(qū)建設任務，到2020年基本完成38處大型和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。全面開展大中型灌區(qū)末級渠系改造工程建設。按照《河南省現(xiàn)代灌區(qū)建設管理標準》要求，努力實現(xiàn)投入多元、管理規(guī)范、制度靈活、效益提升，全面提升灌區(qū)建設和管理水平。

（十二）加快引黃調(diào)蓄工程建設。研究出臺加大引黃力度的政策措施，充分利用國家分配引黃水量，到2020年引黃灌溉補源面積力爭達到3000萬畝。新修一批調(diào)蓄工程，加大非灌溉季節(jié)引黃水量。綜合利用現(xiàn)有平原水庫、沉沙池或背河洼地等調(diào)蓄工程，通過改造完善其蓄水條件，做到豐蓄枯用、冬蓄春用。逐步實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)的25處調(diào)蓄工程，新修5處渠首揚水泵站，提升引水能力。建立引黃渠道清淤長效機制。落實資金投入，疏浚引黃干、支渠，增加灌區(qū)引水能力，恢復渠道輸水能力，保障灌區(qū)用水需要。

（十三）提高防汛抗旱應急能力。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制。加強監(jiān)測預警能力建設，提高雨情水情旱情墑情預測預報水平。抓緊山洪災害防治縣級非工程措施建設，從2011年起，用3年時間在全省山洪災害防治區(qū)的13個市、79個縣（市、區(qū)）、885個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設監(jiān)測預警體系。健全防汛抗旱信息報送發(fā)布制度。完善防汛抗旱物資儲備制度，健全調(diào)撥機制。健全專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。

五、全面加快水利基礎設施建設

（十四）抓好水利重點工程建設。加快推進沁河河口村、淮河出山店、北汝河前坪水庫工程前期工作。2011年全面開工建設河口村水庫；2015年前建成河口村水庫，基本完成出山店水庫主體工程，爭取開工建設前坪水庫。開工建設石步河、張溝水庫，加快北灣等22座新建中型水庫前期工作，分批開工建設，2020年前全部建成?？茖W編制水系開發(fā)治理規(guī)劃，建設跨區(qū)域、跨流域的水系網(wǎng)絡，加快河道整治，恢復水生態(tài)功能，有條件的河流恢復水運功能。加大沁河、伊洛河、金堤河、唐白河、衛(wèi)河、漳河等河流治理力度。以新一輪治淮工程為重點，加快淮干一般堤防加固，開工賈魯河、北汝河、汝河治理工程，加快其他15條重要支流前期工作，適時開工建設。加快中小河流治理，優(yōu)先安排洪澇災害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，使治理河段基本達到國家防洪標準。2012年底前全面完成101條中小河流的重要河段治理任務，2015年底前再完成130條左右中小河流的重要河段治理任務。力爭用5年左右時間，完成泥河洼、楊莊、老王坡等11個蓄滯洪區(qū)建設。做好淮干灘區(qū)居民遷建工作，2012年前完成規(guī)劃的居民遷建任務。加快我省黃河下游灘區(qū)安全建設前期工作，盡快啟動實施。

（十五）加快南水北調(diào)中線工程建設。繼續(xù)推進南水北調(diào)中線干線工程河南段建設，確保2013年完成主體工程建設任務，2014年汛后按期通水。加快南水北調(diào)配套工程建設步伐，確保與干線工程同步建成、同步達效。切實加大生態(tài)保護和水污染防治力度，做好丹江口庫區(qū)和干線工程兩側水土保持和水源水質保護工作。

（十六）搞好水土保持和水生態(tài)保護。力爭在5年內(nèi)完成易災地區(qū)、革命老區(qū)、黃河淤地壩等國家水土保持重點防治工程的建設任務。完成236座存在安全隱患的大中型淤地壩的除險加固。大力開展水土保持生態(tài)清潔型小流域建設和生態(tài)示范工程建設，完成100個水土保持生態(tài)示范工程和100個水土保持生態(tài)清潔小流域建設任務。積極推進淺山丘陵、坡耕地整治工程，加大梯田、坡面水系和以水窖、塘堰壩為主的小型水保工程建設力度，提高農(nóng)田蓄水保墑能力。對江河源頭及其兩岸、湖庫周圍以及水土流失嚴重地區(qū)的陡坡耕地有計劃地實施退耕還林。強化生產(chǎn)建設項目監(jiān)督管理，嚴格水土保持“三同時”制度，基本遏制人為水土流失的發(fā)生。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。探索建立生態(tài)環(huán)境用水保障機制和補償機制，啟動水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作。

（十七）做好水能資源開發(fā)利用。加快以水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效減排和小水電代燃料為核心的惠農(nóng)工程建設，實施農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程。2015年前爭取新建水電站40座、技改擴容電站97座，完成158座農(nóng)村水電站的增效減排工程和23個小水電代燃料工程建設任務，農(nóng)村水電裝機達到41萬千瓦。

（十八）加強水文氣象基礎設施建設。優(yōu)化水文氣象站網(wǎng)布局，完善雨情、水情、地表地下水質、土壤墑情監(jiān)測站網(wǎng)，建設水源地、水功能區(qū)等監(jiān)測站網(wǎng)，強化暴雨、山洪災害、農(nóng)田漬澇、城市防洪和地下水超采區(qū)監(jiān)測預警。2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監(jiān)測網(wǎng)絡。加快水文氣象現(xiàn)代化步伐，加強水環(huán)境監(jiān)測機構和水文氣象機動監(jiān)測能力建設，逐步建成全省水文氣象信息服務系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，增強對突發(fā)事件的應急監(jiān)測和快速反應能力。

（十九）加強水利科技和信息化建設。建設一批水利科技試驗站、科研示范基地，加快市縣水利科技推廣機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術推廣服務站網(wǎng)絡建設。結合重大水利工程的實施，加強科技投入，推動水利科技創(chuàng)新和技術引進推廣力度，獲得具有實用價值的研究成果，提高科技對水利的貢獻率。按照國家“金水工程”要求，建設防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程。完善防汛通信基礎設施建設，擴展、改造和完善水利計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、異地防汛會商視頻會議系統(tǒng)和防汛重點部位的遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

六、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

（二十）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利的投入總量和增幅要大幅度提高。加大水利規(guī)劃及前期工作經(jīng)費投入，并力爭逐年增加。落實水利普查工作經(jīng)費。預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于水利建設的投資比重有明顯提高，分級建設，分級管理，重點支持骨干水利工程建設。大幅度增加各級財政專項水利資金。足額落實從土地出讓收益中提取10％的資金用于農(nóng)田水利建設，充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整合資金的綜合效益。完善水利建設基金政策，延長征收年限。加大各項水利規(guī)費征收力度，不斷完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費的征收標準。研究制定河道工程維護管理費征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養(yǎng)護。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設。切實整合現(xiàn)有用于水利建設的各類資金，加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。

（二十一）加強對水利建設的金融支持。根據(jù)水利工程的建設特點和項目性質，對準公益性的水利建設項目，可采取項目法人承貸、財政貼息的辦法籌集建設資金，合理確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等要積極關注并參與水利項目建設，對投資量大、建設周期長、效益明顯的水利項目，提供中長期政策性貸款業(yè)務。鼓勵各類銀行業(yè)機構增加農(nóng)田水利建設信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務，積極探索水利項目受益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。

（二十二）廣泛吸引社會資金投資水利。支持河南水利建設投資有限公司發(fā)展并充分發(fā)揮其投融資作用，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在籌資籌勞限定標準內(nèi)，按照多籌多補、多干多補原則，全面推行“一事一議”，加大財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。把完善農(nóng)村水電增值稅、水利工程耕地占用稅等政策落實好。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。有條件的地方可利用外資并不斷提高水利利用外資的規(guī)模和質量。

七、實行最嚴格的水資源管理制度

（二十三）建立用水總量控制制度。確定我省用水總量控制指標和評估指標，建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。嚴格實施取水許可審批制度、水資源論證制度和水資源有償使用制度，嚴格地下水開發(fā)利用管理。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。

（二十四）建立用水效率控制制度。建立節(jié)水制約機制，明確我省用水效率控制紅線，確定用水效率控制指標，建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的用水效率控制指標體系，堅決遏制用水浪費。扶持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持節(jié)水關鍵技術和節(jié)水產(chǎn)品的開發(fā)、示范和推廣，建立節(jié)水激勵和補償機制。落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。積極培育節(jié)水文化，引導和推動節(jié)水型社會建設。

（二十五）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，合理確定各水功能區(qū)的納污能力和納污總量控制指標，建立省域納污總量和污染物入河總量控制制度。建立健全重要河流水庫水功能區(qū)監(jiān)測、評估、管理體系，完善監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度。強化入河排污口設臵審批管理，對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水，限制審批入河排污口。加強水源地保護，依法劃定縣級集中式飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應急管理，城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到98%以上。

（二十六）建立水資源管理責任和考核制度?？h級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由組織人事部門，作為黨組織綜合評價的重要依據(jù)。

八、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

（二十七）完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源的優(yōu)化配臵。完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制。建立事權明晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制，加快推進城鄉(xiāng)水務一體化管理體制改革。

（二十八）加快水利工程建設和管理體制改革。圍繞建立項目法人責任制的要求，研究和探索項目法人招標制和政府投資項目代建制。發(fā)揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經(jīng)營性水利工程走向市場，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權責明確的水利工程分級管理體制，認真落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。省財政對貧困地區(qū)和防汛重點地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。推進管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護水平，逐步建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系。加快小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，縣級財政對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予安排，采取以獎代補、獎補結合等形式給管護主體進行補助，確保小型水利工程的持續(xù)效益。

（二十九）建立健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構。強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財政扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（三十）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的杠桿調(diào)節(jié)作用，兼顧效益和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。在充分考慮低收入家庭的承受能力的基礎上，合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯價格制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民用水支出、保障灌排工程良性運行的原則，大力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實農(nóng)業(yè)排灌工程運行管理費用由財政適當補助政策，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超額用水累進加價的辦法。完善水利工程供水收入稅收政策，農(nóng)業(yè)灌排用水免繳營業(yè)稅，非農(nóng)業(yè)供水在未達到供水成本的情況下享受稅收優(yōu)惠政策。

九、切實加強對水利工作的領導

（三十一）落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，實行防汛抗旱督察員制度。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加大依法治水力度，不斷健全和完善符合省情水情的地方水法規(guī)體系，全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、洪水影響評價等制度?？茖W編制水利規(guī)劃，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。加強河湖管理，扎實做好水事糾紛預防和調(diào)處工作，嚴格落實水事糾紛調(diào)處責任制。

（三十二）加強水利隊伍建設。加強水利行業(yè)各級領導班子建設，為水利可持續(xù)發(fā)展提供堅強的組織保障。全面提升水利專業(yè)技術隊伍素質，切實增強水利科研、規(guī)劃、勘測和設計能力。多渠道、多途徑培養(yǎng)水利經(jīng)營、施工、管理人才。推進水利高等教育發(fā)展，支持大專院校水利類專業(yè)建設。加快水利高、中等職業(yè)院校建設步伐。大力引進、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才，完善人才評價、流動和激勵機制。實施專業(yè)技術人才知識更新工程，提高中高級技術人員的專業(yè)水平。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，更好服務水利改革發(fā)展事業(yè)。

（三十三）動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情省情水情，提高廣大人民群眾水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。持續(xù)開展好紅旗渠精神杯競賽活動，激發(fā)各級政府和人民群眾大干水利的積極性，形成全社會關心、支持和參與水利建設的強大合力，努力開創(chuàng)我省水利改革發(fā)展的新局面。

第四篇：湖北省人民政府關于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見

湖北省人民政府關于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了切實落實中央深化農(nóng)村信用社改革文件精神，幫助農(nóng)村信用社化解歷史包袱，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)實力，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用?，F(xiàn)就加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展提出如下意見：

一、進一步提高對支持農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的認識

各級政府和各有關部門要從落實中央關于支持“三農(nóng)”發(fā)展的高度,重視農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展工作。要認真落實國務院和省政府出臺的財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免、資金扶持等一系列優(yōu)惠政策,積極支持農(nóng)村信用社做好增資擴股工作,幫助解決農(nóng)村信用社工作中存在的困難和問題,增強農(nóng)村信用社資金實力和支農(nóng)服務功能。

二、積極引導各類涉農(nóng)資金、財政資金存入農(nóng)村信用社,增強農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實力

各級政府和有關部門要堅決取消一切限制自然人和法人到農(nóng)村信用社開戶存款的歧視性政策,動員和引導農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、糧食、供銷、水產(chǎn)、農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、保險等涉農(nóng)部門,縣以下單位,將國家有關部門返回農(nóng)村的資金和各級財政資金、預算外資金、社保資金、醫(yī)保資金、住房公積金以及行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項資金等存入農(nóng)村信用社,千方百計擴大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金來源,增強農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實力。嚴禁以存款為條件向農(nóng)村信用社拉贊助、索錢物,違者要嚴肅查處。

三、建立全省農(nóng)村信用社風險防范金,增強農(nóng)村信用社整體抗風險能力

農(nóng)村信用社享受2%營業(yè)稅優(yōu)惠政策后,其余3%營業(yè)稅及附加,從2005年開始,在農(nóng)村信用社歷史包袱未全部消化前,由各縣(市)財政根據(jù)農(nóng)村信用社交納的3%營業(yè)稅及附加,逐級上劃省財政,由省財政撥入省聯(lián)社,建立全省農(nóng)村信用社風險防范金,以抵御因各類自然災害、政策因素導致的農(nóng)村信用社資金損失等風險。各級財政、地方稅務等有關部門要確保資金及時足額上劃。省財政廳、省審計廳、省聯(lián)社等部門要切實加強風險防范金的管理和監(jiān)督,做到專戶存儲,專款專用。

四、規(guī)范政府行為,切實減輕農(nóng)村信用社負擔

(一)規(guī)范對農(nóng)村信用社監(jiān)督檢查。對農(nóng)村信用社的檢查,除金融監(jiān)管、紀檢部門和司法機關外,其他部門的檢查均由省政府統(tǒng)一部署。

(二)嚴禁亂攤派和亂收費。有關部門對農(nóng)村信用社收費要嚴格按國務院和省政府規(guī)定的項目及標準收取。嚴禁巧立明目收取各種贊助費、服務費;嚴禁違反規(guī)定對農(nóng)村信用社強行推銷產(chǎn)品和訂閱報刊。對農(nóng)村信用社收費要設立收費負擔卡,嚴格監(jiān)控,凡發(fā)現(xiàn)有亂攤派和收費行為的,由監(jiān)察部門按違紀行為,嚴肅查處。

(三)嚴禁干預農(nóng)村信用社的正常經(jīng)營管理。各級政府不得干預農(nóng)村信用社業(yè)務經(jīng)營;不得強迫農(nóng)村信用社發(fā)放貸款和實施不符合市場規(guī)則的信貸傾斜;不得用農(nóng)村信用社的信貸資金搞政績工程和形象工程;不得非法調(diào)用、挪用、轉移農(nóng)村信用社的資產(chǎn);不得干預農(nóng)村信用社的人事安排等,違反上述規(guī)定的,要嚴肅追究有關負責人責任。

五、優(yōu)化信用環(huán)境,促進農(nóng)村信用社加快改革和發(fā)展

各地要進一步加強信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣(市)建設,堅決打擊逃廢債行為,為農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展營造良好的信用環(huán)境。

(一)積極幫助農(nóng)村信用社推薦優(yōu)質支農(nóng)項目。各級政府和有關部門對有市場、有效益、有信用、投資回報穩(wěn)、風險較小的優(yōu)質支農(nóng)項目,要優(yōu)先推薦給農(nóng)村信用社,幫助農(nóng)村信用社拓寬信貸服務領域。

(二)依法制裁逃廢農(nóng)村信用社債務的行為。各級監(jiān)察、司法機關要大力支持農(nóng)村信用社依法維護金融債權,凡涉及農(nóng)村信用社債權的企業(yè)改制,有關單位要提前告知相關農(nóng)村信用社。有關農(nóng)村信用社要依法落實信用社債權。對企業(yè)改制不規(guī)范、逃廢懸空農(nóng)村信用社債務的,有關部門不得為其辦理改制的審批和登記手續(xù)。農(nóng)村信用社依法收貸,起訴到法院的,要依法審理,提高結案率和執(zhí)行率。

(三)各地政府要積極幫助農(nóng)村信用社清收黨政機關、行政事業(yè)單位和國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款。對由財政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位拖欠農(nóng)村信用社的貸款,應由當?shù)刎斦块T區(qū)分單位類別和用款性質逐筆甄別,確應財政承擔的部分欠款,由各級政府列入預算,在三年內(nèi)予以還清。省財政廳要制定具體實施辦法,確保此項工作落到實處，(四)對農(nóng)村信用社接受農(nóng)村合作基金會和城市信用社劃轉的不良貸款,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過程中懸空的農(nóng)村信用社的貸款,同級政府要采取以土地、房產(chǎn)等優(yōu)良資產(chǎn)置換的方式予以盤活。

六、農(nóng)村信用社要切實轉換經(jīng)營機制,加強經(jīng)營管理

各地農(nóng)村信用社要堅持服務“三農(nóng)”的經(jīng)營方向,大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。要進一步建章建制,在內(nèi)部管理、貸款發(fā)放、風險防范等方面規(guī)范自身經(jīng)營行為,切實做好清產(chǎn)核資、增資擴股、清收不良貸款、組建法人機構和支農(nóng)等各項工作。要抓住改革的有利時機,以轉換機制為核心,完善法人治理結構,不斷提高農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平。

第五篇：陜西省人民政府關于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見

陜西省人民政府關于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見

陜政發(fā)〔2009〕19號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《陜西省實施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》的有關規(guī)定，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出如下意見：

一、充分認識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。這種新型的市場主體是聯(lián)結分散農(nóng)戶與大市場的橋梁紐帶，是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的重要組織形式。近年來，在各地各有關部門的大力支持下，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，截至2008年底全省已有農(nóng)民專業(yè)合作社3544家，成員47123個，其中農(nóng)戶44680個，占94.8%。但從總體情況來看，我省農(nóng)民專業(yè)合作社目前仍處于起步階段，一些地方和部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識有待進一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善；農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運行機制有待進一步規(guī)范，服務功能有待進一步加強。各級政府和有關部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，加強組織領導，夯實工作責任，采取有力措施，引導和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，爭取到2012年全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到10000家。

二、進一步明確加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導思想、基本原則和重點領域

（一）指導思想。以農(nóng)民自愿為前提，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，強化政策扶持，優(yōu)化配套服務，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善運行機制，引導農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的目標。

（二）基本原則。一要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動搖家庭承包經(jīng)營的基礎地位，不得改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權。二要堅持民辦、民管、民受益。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅持入社自愿、退社自由，實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，做到獨立核算、自負盈虧、利益共享、風險共擔。三要堅持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。以糧、果、畜、菜和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)為依托興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)民增收七大工程順利實施。四要堅持典型帶動示范引導。積極培育典型，發(fā)揮示范作用，引導農(nóng)民專業(yè)合作社完善規(guī)章制度，強化民主管理，規(guī)范運作行為，提高輻射帶動能力。

（三）發(fā)展重點。一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進龍頭企業(yè)與農(nóng)民結成緊密的利益關系。二是圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)，提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三是圍繞科技興農(nóng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術、新品種，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的增產(chǎn)增收潛力。四是圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，疏通和擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

三、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度

（一）改善登記服務。工商部門要放寬農(nóng)民專業(yè)合作社名稱核準和成員資格條件，認真落實登記不收費、監(jiān)管不年檢的規(guī)定，大力支持興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。稅務、銀行、質監(jiān)等部門要采取費用減免等措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理稅務登記、銀行開戶、機構代碼證等提供優(yōu)質高效服務。

（二）實行項目傾斜。國家和省上支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建設項目，可以委托或優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。各級發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，要按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，對農(nóng)民專業(yè)合作社申報項目給予支持。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照有關規(guī)定，嚴格管好用好項目資金。

（三）加大財政扶持。省財政每年安排一定資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質量認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣、商標注冊等服務。市、縣財政也要安排資金，采取以獎代補等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展各種服務。對運作規(guī)范、成效顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級政府可給予表彰獎勵。

（四）落實稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目所得，依法減征、免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目取得的收入免征營業(yè)稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

（五）強化信貸支持。農(nóng)村合作金融機構要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評定范圍，加大信貸支持力度。將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機制引入農(nóng)民專業(yè)合作社貸款領域，積極滿足農(nóng)民專業(yè)合作社小額貸款需求。對資金需求量較大的，可運用政府風險金擔保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔保等抵押擔保方式給予資金支持。探索擴大農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款可用于擔保的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權利以及農(nóng)用生產(chǎn)設備、機械、林權、水域灘涂使用權等財產(chǎn)抵（質）押貸款品種，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決貸款難問題。保險機構要結合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品，為農(nóng)民專業(yè)合作社成員提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的保險服務。

（六）保障用地用電。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、建設標準化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等需要的農(nóng)業(yè)用地，堅持自愿、有償?shù)脑瓌t，由村組集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)，動員群眾采取租賃、經(jīng)營權入股等流轉方式予以解決。供電企業(yè)對農(nóng)民專業(yè)合作社開辟綠色通道，提高用電業(yè)務辦理效率；農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準。

（七）加強人才支撐。鼓勵科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔任技術顧問，允許按其貢獻大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應報酬。對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級人力資源和社會保障部門所屬人才交流機構要為其提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團組織關系、代繳社會保險等服務，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障部門認定，其工作年限可連續(xù)計算工齡。

四、加強對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的組織領導

（一）加強組織協(xié)調(diào)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民，各級政府要提高認識，加強組織領導，開展廣泛深入地調(diào)查研究，及時研究解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問題。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，牽頭做好指導、扶持和服務，著力抓好政策落實、典型培育、監(jiān)督檢查等工作。其他各有關部門要各司其職，各負其責，齊心協(xié)力促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

（二）開展示范創(chuàng)建。積極開展示范社創(chuàng)建活動，爭取三年內(nèi)省、市、縣三級示范合作社達到500家。省上抓好示范縣建設，實行項目整合、政策傾斜、重點幫扶、專業(yè)指導，努力使其成為農(nóng)民專業(yè)合作社建設的培訓基地。各市、縣要采取部門包扶、領導包抓等多種方式，積極做好示范社的創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮輻射帶動作用。

（三）強化宣傳培訓。利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)、合作知識以及成功典型、經(jīng)驗做法，增強農(nóng)民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，增強各級干部支持推動農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的責任感和緊迫感。加強對基層干部、業(yè)務輔導員、專業(yè)合作社管理人員的培訓，培養(yǎng)一批熟悉合作理論、合作政策、合作實踐的業(yè)務指導和經(jīng)營管理能手，促進農(nóng)民專業(yè)合作社完善管理制度，創(chuàng)新運營機制，實現(xiàn)健康快速發(fā)展。

（四）幫助開拓市場。各級政府和有關部門要指導農(nóng)民專業(yè)合作社實施標準化生產(chǎn)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，推行農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理。要支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、交易會，在農(nóng)業(yè)網(wǎng)站開設農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)上展廳，宣傳推介優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社在大中城市建立產(chǎn)品直銷窗口和連鎖直銷店，積極開展與超市對接業(yè)務，拓展營銷市場，培育一批具有自主品牌和較高知名度的示范典型，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

二〇〇九年三月二十四日