第一篇：強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理 保障人民群眾身體健康

強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理 保障人民群眾身體健康

---雁江區(qū)豐裕中心衛(wèi)生院副院長

羅利志

醫(yī)改是黨中央、國務(wù)院關(guān)注民生的重大舉措，是黨和政府關(guān)注民生的具體表現(xiàn)，是涉及千家萬戶的的惠民工程，是構(gòu)建和諧社會必不可少的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而公共衛(wèi)生工作是醫(yī)改的重要工作之一，是納入政府目標(biāo)考核的工作之一。

近年來，黨和政府十分重視公共衛(wèi)生工作，把公共衛(wèi)生提到了民生工程的地位上，為促進(jìn)人人享有公共衛(wèi)生均等化的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家加大了公共衛(wèi)生投入，付予了公共衛(wèi)生工作更多的內(nèi)容，因此，公共衛(wèi)生工作顯得十分重要，任務(wù)顯得十分繁重。打造一支“思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精”和“指揮統(tǒng)一，反應(yīng)迅速，處置得當(dāng)”的公共衛(wèi)生隊(duì)伍，就顯得十分必要。

然而，由于體制和財(cái)力緊張等諸多原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生管理人員又相對較少，他們既要當(dāng)指揮員，又要當(dāng)戰(zhàn)斗員，要搞好每一項(xiàng)公共衛(wèi)生工作都很不容易，都必須付出艱苦的努力。人員少、任務(wù)重，要搞好公共衛(wèi)生，只有強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提升公共衛(wèi)生管理人員管理能力和水平，強(qiáng)化責(zé)任心，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)意識，并且科學(xué)合理、充分利用現(xiàn)有的衛(wèi)生資源，才能做好公共衛(wèi)生工作，才能讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。

我院的公共衛(wèi)生工作在區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)疾控中心、區(qū)婦幼保健院、區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法大隊(duì)等上級主管部門的大力支持和指導(dǎo)下，在全體醫(yī)務(wù)工作者的共同努力下，有了進(jìn)一步提高和發(fā)

展。

為確保公共衛(wèi)生工作落到實(shí)處，我鎮(zhèn)在公共衛(wèi)生管理方面的基本做法是：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化管理，在“嚴(yán)”和“管”上下功夫；二是腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，在“精”和“細(xì)”上下功夫；三是吃透精神，轉(zhuǎn)變觀念，在創(chuàng)新上下功夫；四是團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，在和諧上下功夫。我們的主要做法是：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確。

院委一班人高度重視和支持公共衛(wèi)生工作，加強(qiáng)了公共衛(wèi)生管理力度，調(diào)整和充實(shí)了公共衛(wèi)生管理人員和衛(wèi)生執(zhí)法人員，重大公共衛(wèi)生工作院長親自抓，分管院長具體抓，結(jié)合實(shí)際，對公衛(wèi)人員的工作職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)分工，使各項(xiàng)公衛(wèi)工作都有人管、有人抓。同時，我院還為公共衛(wèi)生管理人員提供溫馨、舒適的工作環(huán)境和氛圍，確保公共衛(wèi)生管理人員能全身心地投入到公共衛(wèi)生管理工作中去。

二是完善制度，細(xì)化任務(wù)。

結(jié)合實(shí)際，我院制定了《豐裕中心衛(wèi)生院公共衛(wèi)生人員管理和考核實(shí)施細(xì)則（試行）》、《豐裕中心衛(wèi)生院公衛(wèi)工作人員分工》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《豐裕衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督分隊(duì)工作方案》等工作制度和預(yù)案。明確了公共衛(wèi)生管理人員的工作職責(zé)，增強(qiáng)了公共衛(wèi)生管理人員的責(zé)任意識，規(guī)范了公共衛(wèi)生管理人員的工作行為，細(xì)化了公共衛(wèi)生管理人員的目標(biāo)任務(wù)。同時，各科室大力支持，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，為全面完成上級交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)提供了可靠保障。

三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升技能。

我院公衛(wèi)人員除積極參加上級和醫(yī)院舉辦的各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)外，還向其它兄弟單位學(xué)習(xí)、借鑒，互通信息，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識和技能，交流心得體會和經(jīng)驗(yàn)，不斷提自身的綜合素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)、交流，公衛(wèi)人員還能根據(jù)公衛(wèi)工作長期性、連續(xù)性的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作，并且能科學(xué)規(guī)范地處置突發(fā)衛(wèi)生事件。

四是履職盡責(zé)，狠抓落實(shí)。

（一）建立和完善基礎(chǔ)信息庫。

為準(zhǔn)確掌握第一手本底資料，確保公共衛(wèi)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，我們組織了公衛(wèi)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生對轄區(qū)內(nèi)的村衛(wèi)生站（室）、個體診所、公共場所、學(xué)校及幼兒園、鄉(xiāng)廚等基本情況進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查, 全面收集相關(guān)信息資料，建立了較為規(guī)范、全面的公共衛(wèi)生工作基礎(chǔ)信息資料庫，每月公衛(wèi)科與村衛(wèi)生站的數(shù)據(jù)上下對接，并及時更新，從而，為公共衛(wèi)生規(guī)范化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我們根據(jù)《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2009年版）》的要求，全面開展了居民健康建檔工作，為建檔居民進(jìn)行了健康體檢，建立了較為規(guī)范的居民健康檔案，為下步實(shí)施電子化管理奠定了基礎(chǔ)，同時，還對確診的慢性非傳染性病人進(jìn)行了較為規(guī)范的管理和面對面的隨訪，對65歲以上老人和重性精神病人進(jìn)行了登記、建檔和健康管理和隨訪。

（二）大力開展健康教育工作。

我院采取義診咨詢、廣播、電視、宣傳欄、標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、舉辦健康教育講座等形式積極開展健康知識宣傳教育，加大了疾病預(yù)防、衛(wèi)生常識、健康保健等工作的宣傳力度，努力提高廣大人民群眾的健康意識和水平。

（三）認(rèn)真開展婦幼保健工作。

為切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，確保母嬰安全，我們采取多種形式，加大農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策的宣傳工作，在衛(wèi)生局和婦幼保健院的指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)全面開展了農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助和葉酸免費(fèi)普服工作。同時，強(qiáng)化了孕產(chǎn)婦系統(tǒng)和兒童保健系統(tǒng)管理工作，按照上級要求，組織相關(guān)科室人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生，建立了《兒童保健手冊》和《孕產(chǎn)婦保健手冊》，并進(jìn)行了較為規(guī)范的管理和訪視。

（四）積極開展疾病防控工作。

為有效提高預(yù)防接種率，方便適齡兒童就近接種，我們在全鎮(zhèn)17個行政村設(shè)立了村級預(yù)防接種點(diǎn)。建卡、建證率、接種率呈逐年上升趁勢，擴(kuò)大免疫規(guī)劃工作正在穩(wěn)步開展之中。

同時，我院嚴(yán)格執(zhí)行傳染病的報告制度，制定了相應(yīng)的獎懲措施，加大了傳染病報告的督察力度，確保傳染病的及時、準(zhǔn)確直報。一旦發(fā)現(xiàn)和接到傳染病或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告，公衛(wèi)人員將在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行排查，按規(guī)定核實(shí)上報。

我們堅(jiān)持了“預(yù)防為主，常備不懈”的工作方針，完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急和信息報告網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)了衛(wèi)生應(yīng)急和處置能力建設(shè)。積極做好了防控傳染病、流行病和重點(diǎn)疾病的人員、物資儲備和應(yīng)急準(zhǔn)備，相關(guān)科室人員做到了隨叫隨到，隨時開赴突發(fā)衛(wèi)生事件的第一線。

為強(qiáng)化傳染病、食物中毒、突發(fā)事件的科學(xué)、規(guī)范化處置，我院制定了相應(yīng)的制度和措施及工作流程。一旦轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在最短的時間內(nèi)，將有我們的醫(yī)務(wù)

人員出現(xiàn)，將最大限度地減少傳染病等突發(fā)事件對群眾健康和社會的危害,保障人民群眾身心健康和生命安全，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度。

在區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)的指導(dǎo)下，我們實(shí)行了定期和不定期的醫(yī)療市場和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度。我們還聘請了鄉(xiāng)村醫(yī)生為食品衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督員，分片負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，所有鄉(xiāng)村醫(yī)生均是農(nóng)村群宴監(jiān)督員。同時，加大了社會醫(yī)藥市場的整治力度，有力地打擊了游醫(yī)、巫醫(yī)，制止了藥店非法行醫(yī)行為，凈化了我鎮(zhèn)的社會醫(yī)藥市場，確保了人民群眾的就醫(yī)安全。

（六）加強(qiáng)村衛(wèi)生站及人員的管理。

要搞好公共衛(wèi)生工作，必須充分利用鄉(xiāng)村醫(yī)生這支隊(duì)伍，并且在技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、制度上予以支持和保障。

1、為使上級布置的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，我們切實(shí)加強(qiáng)了村衛(wèi)生站鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理工作。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定和完善了《村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理辦法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)管理辦法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生管理規(guī)范》等制度；出臺了《關(guān)于完善鄉(xiāng)村醫(yī)生駐村包社及聯(lián)系學(xué)校工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村群宴監(jiān)督管理工作的通知》、《關(guān)于全面開展村級預(yù)防接種的通知》等管理文件；實(shí)行了鄉(xiāng)村醫(yī)生中心工作完成情況登記制度和考核制度；從多方面著力規(guī)范村衛(wèi)生站人員的執(zhí)業(yè)的行為。

2、加強(qiáng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)和服務(wù)行為。全鎮(zhèn)各村站統(tǒng)一制作了標(biāo)識標(biāo)牌、工作制度等；統(tǒng)一使用了區(qū)衛(wèi)生局免費(fèi)發(fā)放各種軟件資料，目前，全鎮(zhèn)有70% 的村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)，為進(jìn)一步實(shí)施公共衛(wèi)生工作提供了工作平臺。

3、堅(jiān)持執(zhí)行了鄉(xiāng)村醫(yī)生例會制度。鄉(xiāng)村醫(yī)生例會是鄉(xiāng)村醫(yī)生了解國家政策、學(xué)習(xí)國家衛(wèi)生法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識、接受工作安排以及相互間學(xué)習(xí)、交流的平臺，也是公衛(wèi)科了解鄉(xiāng)村醫(yī)生工作情況，聽取工作意見和建議，從而不斷完善工作思路、方法和措施，提升工作質(zhì)量的有效途徑。不僅可以提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，還可以增強(qiáng)這只隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)道德意識和榮辱意識，在工作中形成你追我趕的良好局面，從而進(jìn)一步夯實(shí)三級防保網(wǎng)網(wǎng)底。

我們重點(diǎn)就相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)操作規(guī)程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、中醫(yī)工作、急診急救、預(yù)防保健、重點(diǎn)疾病、傳染病的防控等工作進(jìn)行了培訓(xùn)。

4、實(shí)行了公共衛(wèi)生工作劃片包干制度。為確保公共衛(wèi)生工作任務(wù)真正落到實(shí)處，我們實(shí)行了公共衛(wèi)生工作劃片包干制度，即根據(jù)各村衛(wèi)生站的地理位置、人員等情況，實(shí)行劃片包干負(fù)責(zé)，并在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對鄉(xiāng)村醫(yī)生負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生工作區(qū)域進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，明確了每位鄉(xiāng)村醫(yī)生具體責(zé)任及服務(wù)的范圍，每村站確定一名鄉(xiāng)村醫(yī)生負(fù)責(zé)計(jì)免接種工作，確定一名鄉(xiāng)村醫(yī)生負(fù)責(zé)婦幼工作，各鄉(xiāng)村醫(yī)生都與中心衛(wèi)生院簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書》，其工作業(yè)績與年度考核和公共衛(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤，充分調(diào)動了鄉(xiāng)村醫(yī)生從事公共衛(wèi)生工作的積極性。

5、嚴(yán)格執(zhí)行了村衛(wèi)生站督導(dǎo)制度。我們參照衛(wèi)生局的考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，出臺了《村衛(wèi)生室績效考核辦法

（試行）》，制定了考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定每年至少進(jìn)行四次督導(dǎo)，起到了規(guī)范村衛(wèi)生站服務(wù)行為和鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為的作用，使鄉(xiāng)村醫(yī)生管理逐漸走向了規(guī)范化、制度化的軌道，從而，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村衛(wèi)生工作網(wǎng)底。

五是找準(zhǔn)問題，著力改進(jìn)。

雖然我們?nèi)〉昧丝上驳某煽?，但仍存在著一些問題：表現(xiàn)在我們的公共衛(wèi)生管理人員偏少，且多為非公共衛(wèi)生專業(yè)畢業(yè)人員，業(yè)務(wù)水平和綜合能力還有待進(jìn)一步的提高；由于受執(zhí)業(yè)資格等條件限制，目前鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍存在青黃不接和斷層問題；且部分鄉(xiāng)村醫(yī)生由于年齡偏大，能力較差，從事公共衛(wèi)生工作顯得力不從心。

建議：增加公共衛(wèi)生管理人員1-2名；將有志從事鄉(xiāng)村醫(yī)生工作、且有資格的年輕同志吸收到鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍中來；為村衛(wèi)生站配置基本的冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)和信息管理設(shè)備設(shè)施。

今后，我們將在新醫(yī)改政策的指引下，在區(qū)衛(wèi)生主管部門和鎮(zhèn)黨委、政府的指導(dǎo)下，抓住醫(yī)改的大好時機(jī)，牢固豎立“以人為本”的工作理念，以“關(guān)注民生、構(gòu)建和諧”為目標(biāo)，努力將公衛(wèi)工作做得更精、更細(xì)、更好，為保障我鎮(zhèn)人民群眾身體健康，為實(shí)現(xiàn)人人享有公共衛(wèi)生均等化而作出我們更大的貢獻(xiàn)。

二〇一一年四月十九日

第二篇：強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理__保障人民群眾身體健康

強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理 保障人民群眾身體健康

醫(yī)改是黨中央、國務(wù)院關(guān)注民生的重大舉措，是黨和政府關(guān)注民生的具體表現(xiàn)，是涉及千家萬戶的的惠民工程，是構(gòu)建和諧社會必不可少的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而公共衛(wèi)生工作是醫(yī)改的重要工作之一，是納入政府目標(biāo)考核的工作之一。

近年來，黨和政府十分重視公共衛(wèi)生工作，把公共衛(wèi)生提到了民生工程的地位上，為促進(jìn)人人享有公共衛(wèi)生均等化的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家加大了公共衛(wèi)生投入，付予了公共衛(wèi)生工作更多的內(nèi)容，因此，公共衛(wèi)生工作顯得十分重要，任務(wù)顯得十分繁重。打造一支“思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精”和“指揮統(tǒng)一，反應(yīng)迅速，處置得當(dāng)”的公共衛(wèi)生隊(duì)伍，就顯得十分必要。

然而，由于體制和財(cái)力緊張等諸多原因，公共衛(wèi)生管理人員又相對較少，他們既要當(dāng)指揮員，又要當(dāng)戰(zhàn)斗員，要搞好每一項(xiàng)公共衛(wèi)生工作都很不容易，都必須付出艱苦的努力。人員少、任務(wù)重，要搞好公共衛(wèi)生，只有強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提升公共衛(wèi)生管理人員管理能力和水平，強(qiáng)化責(zé)任心，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)意識，并且科學(xué)合理、充分利用現(xiàn)有的衛(wèi)生資源，才能做好公共衛(wèi)生工作，才能讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。

我中心的公共衛(wèi)生工作在市衛(wèi)生局、疾控中心、婦幼保健院等上級主管部門的大力支持和指導(dǎo)下，在全體醫(yī)務(wù)工作者的共同努力下，去年取得了可喜的成績。

為確保公共衛(wèi)生工作落到實(shí)處，我中心在公共衛(wèi)生管理方面的基本做法是：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化管理，在“嚴(yán)”

和“管”上下功夫；二是腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，在“精”和“細(xì)”上下功夫；三是吃透精神，轉(zhuǎn)變觀念，在創(chuàng)新上下功夫；四是團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，在和諧上下功夫。我們的主要做法是：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持公共衛(wèi)生工作，加強(qiáng)了公共衛(wèi)生管理力度，調(diào)整和充實(shí)了公共衛(wèi)生管理人員和衛(wèi)生協(xié)管人員，重大公共衛(wèi)生工作院長親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，結(jié)合實(shí)際，對公衛(wèi)人員的工作職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)分工，使各項(xiàng)公衛(wèi)工作都有人管、有人抓。同時，我中心還為公共衛(wèi)生管理人員提供溫馨、舒適的工作環(huán)境和氛圍，確保公共衛(wèi)生管理人員能全身心地投入到公共衛(wèi)生管理工作中去。

二是完善制度，細(xì)化任務(wù)。

結(jié)合實(shí)際，我中心制定了《公共衛(wèi)生人員管理和考核實(shí)施細(xì)則》、《社區(qū)人員績效考核方案》、《公衛(wèi)工作人員分工》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等工作制度和預(yù)案。明確了公共衛(wèi)生管理人員的工作職責(zé)，增強(qiáng)了公共衛(wèi)生管理人員的責(zé)任意識，規(guī)范了公共衛(wèi)生管理人員的工作行為，細(xì)化了公共衛(wèi)生管理人員的目標(biāo)任務(wù)。同時，各科室大力支持，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，為全面完成上級交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)提供了可靠保障。

三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升技能。

我中心公衛(wèi)人員除積極參加上級和醫(yī)院舉辦的各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)外，還向其它兄弟單位學(xué)習(xí)、借鑒，互通信息，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識和技能，交流心得體會和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)、交流，公衛(wèi)人員還能根據(jù)公衛(wèi)工

作長期性、連續(xù)性的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作，并且能科學(xué)規(guī)范地處置突發(fā)衛(wèi)生事件。

四是盡職盡責(zé)，狠抓落實(shí)。

（一）建立和完善基礎(chǔ)信息庫。

為準(zhǔn)確掌握第一手本底資料，確保公共衛(wèi)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，我們組織了公衛(wèi)人員和社區(qū)醫(yī)生對轄區(qū)內(nèi)的居民、公共場所、學(xué)校及幼兒園、鄉(xiāng)廚等基本情況進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查, 全面收集相關(guān)信息資料，建立了較為規(guī)范、全面的公共衛(wèi)生工作基礎(chǔ)信息資料庫，每月公衛(wèi)科與站的數(shù)據(jù)上下對接，并及時更新，從而，為公共衛(wèi)生規(guī)范化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我們根據(jù)《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》的要求，全面開展了居民健康建檔工作，為建檔居民進(jìn)行了健康體檢，建立了較為規(guī)范的居民健康檔案，為下一步實(shí)施電子化管理奠定了基礎(chǔ)，同時，還對確診的慢性非傳染性病人進(jìn)行了較為規(guī)范的管理和面對面的隨訪，對60歲以上老人和重性精神病人進(jìn)行了登記、建檔和健康管理和隨訪。

（二）大力開展健康教育工作。

我中心采取義診咨詢、廣播、電視、宣傳欄、標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、舉辦健康教育講座等形式積極開展健康知識宣傳教育，加大了疾病預(yù)防、衛(wèi)生常識、健康保健等工作的宣傳力度，努力提高廣大人民群眾的健康意識和水平。

（三）認(rèn)真開展婦幼保健工作。

為切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，確保母嬰安全，我們采取多種形式，加大農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策的宣傳工作，在衛(wèi)生局和婦幼保健院的指導(dǎo)下，我中心全面開展了孕

產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助和葉酸免費(fèi)普服工作。同時，強(qiáng)化了孕產(chǎn)婦系統(tǒng)和兒童保健系統(tǒng)管理工作，按照上級要求，組織相關(guān)科室人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生，建立了《兒童保健手冊》和《孕產(chǎn)婦保健手冊》，并進(jìn)行了較為規(guī)范的管理和訪視。

（四）積極開展疾病防控工作。

為有效提高預(yù)防接種率，方便適齡兒童就近接種，我們堅(jiān)持每周除周日外六天均為接種日。建卡、建證率、接種率呈逐年上升趁勢，擴(kuò)大免疫規(guī)劃工作正在穩(wěn)步開展之中。

同時，我中心嚴(yán)格執(zhí)行傳染病的報告制度，制定了相應(yīng)的獎懲措施，加大了傳染病報告的督察力度，確保傳染病的及時、準(zhǔn)確直報。一旦發(fā)現(xiàn)和接到傳染病或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告，公衛(wèi)人員將在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行排查，按規(guī)定核實(shí)上報。

我們堅(jiān)持了“預(yù)防為主，常備不懈”的工作方針，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急和信息報告網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急和處置能力建設(shè)。積極做好防控傳染病、流行病和重點(diǎn)疾病的人員、物資儲備和應(yīng)急準(zhǔn)備，相關(guān)科室人員做到隨叫隨到，隨時開赴突發(fā)衛(wèi)生事件的第一線。

為強(qiáng)化傳染病、食物中毒、突發(fā)事件的科學(xué)、規(guī)范化處置，我中心制定了相應(yīng)的制度和措施及工作流程。一旦轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在最短的時間內(nèi)，將有我們的醫(yī)務(wù)人員出現(xiàn)，將最大限度地減少傳染病等突發(fā)事件對群眾健康和社會的危害,保障人民群眾身心健康和生命安全，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度。

在市衛(wèi)生局、監(jiān)督所的指導(dǎo)下，我們實(shí)行了定期和不定

期的醫(yī)療市場和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度。聘請社區(qū)醫(yī)生為食品衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督員，分片負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，所有社區(qū)醫(yī)生均是農(nóng)村群宴監(jiān)督員。同時，加大了社會醫(yī)藥市場的整治力度，有力地打擊了游醫(yī)、巫醫(yī)，制止了藥店非法行醫(yī)行為，凈化街道的社會醫(yī)藥市場，確保人民群眾的就醫(yī)安全。

（六）加強(qiáng)服務(wù)站及人員的管理。

要搞好公共衛(wèi)生工作，必須充分利用社區(qū)醫(yī)生這支隊(duì)伍，并且在技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、制度上予以支持和保障。

1、為使上級布置的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，我們切實(shí)加強(qiáng)各服務(wù)站社區(qū)醫(yī)生的管理工作。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定和完善了相關(guān)制度；實(shí)行了鄉(xiāng)村醫(yī)生中心工作完成情況登記制度和考核制度；把每項(xiàng)任務(wù)責(zé)任到人考核到人，從多方面著力規(guī)范服務(wù)站人員的執(zhí)業(yè)行為。

2、加強(qiáng)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)和服務(wù)行為。各服務(wù)站統(tǒng)一制作了標(biāo)識標(biāo)牌、工作制度等；各服務(wù)站均達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步實(shí)施公共衛(wèi)生工作提供了工作平臺。

3、堅(jiān)持執(zhí)行社區(qū)醫(yī)生例會制度。通過例會傳達(dá)國家政策、學(xué)習(xí)國家衛(wèi)生法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識、接受工作安排以及相互間學(xué)習(xí)、交流的平臺，也是中心了解社區(qū)醫(yī)生工作情況，聽取工作意見和建議，從而不斷完善工作思路、方法和措施，提升工作質(zhì)量的有效途徑。不僅可以提高社區(qū)醫(yī)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，還可以增強(qiáng)這只隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)社區(qū)醫(yī)生的職業(yè)道德意識和榮辱意識，在工作中形成你追我趕的良好局面，從而進(jìn)一步夯實(shí)三級防保網(wǎng)網(wǎng)底。

我們重點(diǎn)就相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)操作規(guī)程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、中醫(yī)工作、急診急救、預(yù)防保健、重點(diǎn)疾病、傳染病的防控等工作進(jìn)行了培訓(xùn)。

4、實(shí)行公共衛(wèi)生工作劃片包干制度。為確保公共衛(wèi)生工作任務(wù)真正落到實(shí)處，實(shí)行公共衛(wèi)生工作劃片包干制度，即根據(jù)服務(wù)站的地理位置、人員等情況，實(shí)行劃片包干負(fù)責(zé)，并在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對社區(qū)醫(yī)生負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生工作區(qū)域進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，明確了每位社區(qū)醫(yī)生具體責(zé)任及服務(wù)的范圍，其工作業(yè)績與考核和公共衛(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤，充分調(diào)動社區(qū)醫(yī)生從事公共衛(wèi)生工作的積極性。

5、嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)站督導(dǎo)制度。參照衛(wèi)生局的考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，出臺《2014年績效考核辦法（試行）》，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，做到每季指導(dǎo)二次、考核一次，起到規(guī)范服務(wù)站的服務(wù)行為和社區(qū)醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為的作用，使社區(qū)醫(yī)生管理逐漸走向規(guī)范化、制度化的軌道，從而，進(jìn)一步夯實(shí)衛(wèi)生工作網(wǎng)底。

五是找準(zhǔn)問題，著力改進(jìn)。

雖然我們?nèi)〉昧丝上驳某煽?，但仍存在著一些問題：表現(xiàn)在我們的公共衛(wèi)生管理人員偏少，且大多為非公共衛(wèi)生專業(yè)畢業(yè)人員，業(yè)務(wù)水平和綜合能力還有待進(jìn)一步的提高；由于受執(zhí)業(yè)資格等條件限制，目前社區(qū)醫(yī)生隊(duì)伍存在青黃不接和斷層問題，中年力量缺乏；且部分社區(qū)醫(yī)生由于年齡偏大，能力較差，從事公共衛(wèi)生工作顯得力不從心。

今后，我們將增加公共衛(wèi)生管理人員；加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)生的培訓(xùn)力度；為服務(wù)站配置基本的信息管理設(shè)備設(shè)施。我們將在新醫(yī)改政策的指引下，在市衛(wèi)生主管部門的指導(dǎo)下，抓住

醫(yī)改的大好時機(jī)，牢固豎立“以人為本”的工作理念，以“關(guān)注民生、構(gòu)建和諧”為目標(biāo)，努力將公共衛(wèi)生工作做得更精、更細(xì)、更好，為保障我街道人民群眾身體健康，為實(shí)現(xiàn)人人享有公共衛(wèi)生均等化而作出我們更大的貢獻(xiàn)。

二〇一四年二月十九日

第三篇：完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系 保障人民群眾身體健康

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

保障人民群眾身體健康

摘要：隨著近幾年來我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和進(jìn)步，我國在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面取得了比較顯著的成績，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管方面更是取得了較大的成果。農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，對于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的作用。因此，近幾年來政府及相關(guān)部門不斷改革并且完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。本文就目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在的問題以及相對應(yīng)的解決對策做了簡要的分析和探討，希望對促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：完善；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管體系

中圖分類號： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.006

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不僅影響到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時還關(guān)系到人民群眾的身體健康和社會的和諧穩(wěn)定。因此，幾年來政府及相關(guān)部門不斷提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重視，并且根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀頒布了一系列行之有效的政策，同時也取得了一定的成就。但由于受多方面因素的影響，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系始終存在著一系列問題，這些問題的存在使得許多農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不能得到很好的保障，不合格的農(nóng)產(chǎn)品給人們的生命安全帶來了一定的威脅。因此，為了盡快改變這一現(xiàn)狀，政府及相關(guān)部門必須要不斷地改革并且完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的體系。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題

1.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系不夠完善

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的過程中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系建設(shè)至關(guān)重要。盡管近幾年來我國政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管方面投入了大量的資金，但由于我國農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，并且分布也極其的廣泛，給監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作帶來了一定的難度。

另外，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作起步較晚，大部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是分布在省和市的農(nóng)業(yè)部門，還沒有真正地?cái)U(kuò)展到基層地區(qū)。同時，許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)也普遍存在著資金不足和人手緊缺的現(xiàn)象。許多農(nóng)村的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過程中沒有真正的投入到工作中。

1.2 監(jiān)管體系能力較弱

監(jiān)管體系的能力較弱是導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題的另一個主要因素。例如，大部分基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立的時間比較短，并且許多機(jī)構(gòu)的人力以及物力嚴(yán)重的緊缺，這就給工作的開展帶來了一系列的問題。另外，由于受資金緊缺的影響，許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有專業(yè)的檢測人員，而非專業(yè)的檢測人員對于農(nóng)產(chǎn)品檢測這一技術(shù)的掌握不夠全面，并且許多檢測機(jī)構(gòu)人員變動比較大，從而增加了工作開展的難度。許多機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備比較落后，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確的對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢測。完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的有效對策

2.1 完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系建設(shè)

為了更好地促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展，相關(guān)部門要不斷改革并且加強(qiáng)監(jiān)管力度。例如，相關(guān)部門應(yīng)該積極抓住有利的政策，盡可能的向相關(guān)政府部門爭取更多的支持。相關(guān)監(jiān)管部門也應(yīng)該不斷加強(qiáng)對于各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資金投入力度，建立健全監(jiān)管體系，并且?guī)椭鱾€機(jī)構(gòu)招聘更多優(yōu)秀的監(jiān)管人員。各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要不斷的改革已有的監(jiān)管體系，每一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及村必須要確立專人來承擔(dān)這一項(xiàng)監(jiān)管工作，并且成立專門的監(jiān)督小組，對于監(jiān)管部門的工作進(jìn)行不定期的檢查和監(jiān)督。同時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)該不斷的提高檢測人員的招聘要求，堅(jiān)決拒絕一些非專業(yè)的檢測人員從事這項(xiàng)工作。

2.2 強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測的能力

為了使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得顯著成就，應(yīng)不斷擴(kuò)建并完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，不斷增加對于這些機(jī)構(gòu)的資金投入力度，引進(jìn)并且利用各種新型的檢測儀器和設(shè)備。檢測機(jī)構(gòu)也可以成立專門的培訓(xùn)小組，定期對機(jī)構(gòu)中的檢測技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并且聘請專門的技術(shù)人員對他們進(jìn)行培訓(xùn)。各個機(jī)構(gòu)也應(yīng)該定期的對各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，并適當(dāng)增加抽檢次數(shù)，對于一些農(nóng)藥和農(nóng)藥殘留物要不斷加大監(jiān)控的力度。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管

為了更好地保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的正常開展，必須要不斷的深入開展各項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，成立專門的監(jiān)督小組，定期對各個監(jiān)管部門進(jìn)行檢查和監(jiān)督。另外，對于所有的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位和生產(chǎn)企業(yè)必須要進(jìn)行全面的登記，并且監(jiān)督和完善各單位及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營記錄檔案管理工作。結(jié)語

提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視程度對于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展以及保障人民群眾的生命安全具有極其重要的作用，因此，政府應(yīng)不斷加大對各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的資金投入力度，完善相關(guān)法律法規(guī)。

作者簡介：史艷波，本科學(xué)歷，扎賚特旗農(nóng)業(yè)局，高級農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第四篇：食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院歷來把保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，十分重視食品安全監(jiān)管工作。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已成為一項(xiàng)全局性的戰(zhàn)略任務(wù)。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，對于滿足城鄉(xiāng)居民對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品快速增長的需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)的目標(biāo)具有十分重大的意義。

一、食品安全存在問題及表現(xiàn)

1、農(nóng)產(chǎn)品源頭污染問題。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。工業(yè)的發(fā)展讓農(nóng)村環(huán)境受到污染。工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中，飲用水中含菌量高、重金屬含量高。由于污染，很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量受到影響。而農(nóng)民噴灑化學(xué)農(nóng)藥等被認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的手段也大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全性。如今，既使是家禽家畜排泄的“有機(jī)肥”，與我們先輩時代的有機(jī)肥營養(yǎng)成分相比也早已大相徑庭。有數(shù)據(jù)顯示，每萬頭豬每年排泄物中就含有機(jī)砷類殘留物一噸，這些有毒的“有機(jī)肥”常常是未經(jīng)任何處理，就被用以施肥、或排入溪流，造成污染。

2、加工工藝存在問題。日前國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝落后。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前的現(xiàn)狀為在相當(dāng)一部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式，農(nóng)業(yè)設(shè)備極其落后，生產(chǎn)工藝非常粗糙。許多農(nóng)民不能科學(xué)使用先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行種植、加工，只能是在現(xiàn)有條件下，生產(chǎn)出他們自認(rèn)為沒有問題的農(nóng)產(chǎn)品，忽視了質(zhì)量安全，甚至根本沒有質(zhì)量安全的概念。主要表現(xiàn)在：一是食品加工企業(yè)未能按照工藝要求操作。二是超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問題。三是應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新原料帶來的問題。如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中的應(yīng)用等。

3、傳統(tǒng)的批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場存在安全隱患。由于檢測農(nóng)藥殘留量等會影響農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)場流量，因此有些小批發(fā)市場在檢測上就比較放松，甚至沒有安全檢測。缺乏有效的管理手段和機(jī)制，批發(fā)市場無法堵住問題農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入。而以畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等個體經(jīng)營銷售為主要形式的農(nóng)貿(mào)市場，因銷售場所簡陋、衛(wèi)生條件不具備，初級農(nóng)產(chǎn)品極易腐敗變質(zhì)，要想杜絕假冒偽劣商品就更不可能了，使農(nóng)產(chǎn)品安全成為問題。

4、政府部門缺位、監(jiān)管不力。我們經(jīng)?？吹降氖窃谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出了大問題或造成事故之后，政府主管部門才介入調(diào)查。這種“亡羊補(bǔ)牢”的方式根本不可能消除農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患。而負(fù)責(zé)食品安全的部門居然有工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等10多個部門，各個部門之間缺乏有效溝通和協(xié)作。主管部門缺位，執(zhí)法力度不到位，個別機(jī)關(guān)中長期存在的推諉扯皮作風(fēng)，對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的薄弱等都讓問題農(nóng)產(chǎn)品躲過重重關(guān)卡進(jìn)入了市場。

5、法律制度的不完善帶來的問題。我國的食品法規(guī)存在許多盲區(qū)。國家的許多規(guī)章制度含有關(guān)于食品安全的相關(guān)內(nèi)容，但沒有形成一個有機(jī)的整體，內(nèi)容上的重復(fù)和漏洞比比皆是，在流通環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品的再次加工中給違法分子以可乘之機(jī)。

6、零售終端超市存在的問題。雖然目前我國僅有6%的農(nóng)產(chǎn)品從超市售出，但超市仍然無法杜絕問題農(nóng)產(chǎn)品。超市經(jīng)營生鮮大多采取與供應(yīng)商聯(lián)營的方式，進(jìn)貨質(zhì)量無法完全控制。同時，超市在農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨渠道上有不少弊端，由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，超市也大多從批發(fā)市場進(jìn)貨，盡管要求較其他銷售渠道嚴(yán)格得多，但由于采購人員的腐敗及其他諸多原因，使有些問題食品依然會進(jìn)入超市。

二、對策

針對以上問題，我們建議應(yīng)從田頭到餐桌對食品進(jìn)行全過程管理，采取措施積極應(yīng)對，以預(yù)防為主，減少各環(huán)節(jié)帶來的危害。重點(diǎn)做好以下八個方面工作：

1、完善法制，聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)的建設(shè)，是食品安全的重要保證。據(jù)了解，我國目前已經(jīng)出臺了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《散裝食品衛(wèi)生管理法》等法規(guī)，并正在加緊制訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《超市經(jīng)營環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等多部與農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)安全流程有關(guān)的法規(guī)。但是按照我國現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定，對違法者處罰相對過輕，基本上是以罰款來處理，而違法者又不怕被罰。因此，首先是要對現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)、修訂，進(jìn)一步完善以《食品衛(wèi)生法》為核心的食品安全法律制度建設(shè)。其次是組建聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)，明確各級政府和部門的職責(zé)，加強(qiáng)各部門的溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)形成合力。

2、強(qiáng)化對食品源頭污染的治理。首先，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，除了開展檢測、把好入市關(guān)口外，更主要的是要從源頭上控制，從根本上治理；切實(shí)改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好安全優(yōu)質(zhì)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保農(nóng)產(chǎn)品在干凈清潔的環(huán)境中生產(chǎn)，從根本上杜絕有毒有害物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品的污染。對已確定建設(shè)的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，地方政府應(yīng)該劃定保護(hù)區(qū)予以保護(hù)。其次，推進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)定制度，為市場準(zhǔn)入提供“通行證”，變流通入口為關(guān)口。認(rèn)證認(rèn)定是質(zhì)量評價的基本手段，是對達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)水平的產(chǎn)品發(fā)放標(biāo)志、給予認(rèn)可，是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的“通行證”。目前在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證上，主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、綠色食品認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證。再次，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑的管理和使用，限制、禁止高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用。對明令禁用、限用的投入品加強(qiáng)監(jiān)管和抽查，對違規(guī)者予以處罰，切實(shí)把住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭。

3、加強(qiáng)對食品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前涉及食品安全保障的部門有十多個，這就需要各個部門、各個環(huán)節(jié)通力合作，各司其職，嚴(yán)格依法行政，形成一個工作高效、監(jiān)管到位、老百姓信得過的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)。此外，政府主管部門應(yīng)切實(shí)改善行政效率，加強(qiáng)監(jiān)管力度，改革現(xiàn)行體制，從根本上堵住問題農(nóng)產(chǎn)品的源頭。

4、加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。政府應(yīng)加快健全食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)獸藥殘留限量、食品衛(wèi)生、食品添加劑等方面的食品質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制修訂步伐，包括與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品及其加工品分別達(dá)到市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)入超市專賣標(biāo)準(zhǔn)，并向廣大農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推薦和介紹國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

5、提高食品安全檢測、控制技術(shù)。食品中有害物質(zhì)的檢測技術(shù)，區(qū)域食品污染的來源檢測控制技術(shù)，食品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的危害關(guān)鍵點(diǎn)分析與控制等技術(shù)的落后，一直制約著食品安全問題的解決。盡快提高我國食品特別是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和檢測技術(shù)水平，提高、強(qiáng)化農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)手段，對提高我國食品安全，發(fā)展食品貿(mào)易具有重要的保障作用。政府有關(guān)部門也應(yīng)該把農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研單位、農(nóng)技推廣等部門的檢驗(yàn)檢測設(shè)施充分利用起來，形成檢測網(wǎng)絡(luò)。在完善市一級檢測機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快縣一級檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)。

6、加強(qiáng)行業(yè)自律。一是食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可上市。二是所有食品銷售企業(yè)都要保證其所售食品是符合國家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的合法正規(guī)的產(chǎn)品。三是作為經(jīng)營單位的市場出租者或管理者在市場招租時，應(yīng)認(rèn)真核查經(jīng)營企業(yè)的食品經(jīng)營資格，拒絕沒有經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)入場經(jīng)營。另外，食品協(xié)會作為行業(yè)的中介組織，不僅要維護(hù)全行業(yè)的利益，避免惡性競爭；更要維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，杜絕摻假造假；要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，為食品企業(yè)提高食品質(zhì)量安全水平，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量認(rèn)證、咨詢、行業(yè)自律機(jī)制等方面提供和做好各項(xiàng)服務(wù)工作。

7、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高食品安全意識。對那些惡意造假坑害百姓的不法分子，要堅(jiān)決揭露予以曝光；注意引導(dǎo)消費(fèi)，保護(hù)和宣傳那些守法經(jīng)營的企業(yè)；做好食品安全信息的發(fā)布管理工作，防止極少數(shù)新聞媒體通過對個別問題的“炒作”誤導(dǎo)消費(fèi)者；進(jìn)一步健全群眾監(jiān)督網(wǎng)，做好食品安全科普知識宣傳，通過提高群眾對食品安全工作的認(rèn)識和積極性，形成一張以各級義務(wù)食品安全監(jiān)督員為主的全民參與的食品安全監(jiān)督網(wǎng)，真正讓有“毒”食品無處容身。讓消費(fèi)者掌握正確的食品安全消費(fèi)知識，參與食品安全管理，最終使假冒偽劣產(chǎn)品失去消費(fèi)市場。

8、充分發(fā)揮超市對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量的監(jiān)控作用。農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營是超市的核心業(yè)務(wù)之一，可以說如果不經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品，超市將無法在市場競爭中立足。同時，超市作為最具活力的零售業(yè)態(tài)，在農(nóng)產(chǎn)品的超市化進(jìn)程中承擔(dān)著非常重要的作用。超市不僅要對產(chǎn)品提出明確的質(zhì)量要求，還要對生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、衛(wèi)生情況、生產(chǎn)規(guī)程和生產(chǎn)方式提出要求并進(jìn)行實(shí)地考察。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由于要獲得穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品訂單，也會自覺遵守質(zhì)量管理的要求。因此，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的超市化進(jìn)程中，超市對提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有著很明顯的促進(jìn)作用。

第五篇：強(qiáng)化獸醫(yī)衛(wèi)生保障公共衛(wèi)生和食品安全

強(qiáng)化獸醫(yī)衛(wèi)生保障公共衛(wèi)生和食品安全

張仲秋

(農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局)

今天，中國獸醫(yī)協(xié)會和中國動物疫病預(yù)防控制中心聯(lián)合舉辦第二屆獸醫(yī)衛(wèi)生暨動物源性食品安全高峰論壇，國內(nèi)外獸醫(yī)專家、學(xué)者共同研討提高獸醫(yī)衛(wèi)生工作水平問題。借此機(jī)會，談一下我對獸醫(yī)衛(wèi)生的理解、我國獸醫(yī)衛(wèi)生的進(jìn)步和取得的成效，以及加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生工作的一點(diǎn)想法。

一、獸醫(yī)衛(wèi)生定位

首先要從“衛(wèi)生”一詞的概念說起。辭典上對“衛(wèi)生”的解釋是:社會和個人為了增進(jìn)人體健康，預(yù)防疾病，創(chuàng)造合乎生理要求的生產(chǎn)環(huán)境、生活條件而采取的措施。從這里的釋義看，一是強(qiáng)調(diào)了以人為本，保障人類健康;二是強(qiáng)調(diào)了科學(xué)，要符合自然規(guī)律和生理要求;三是落點(diǎn)在措施，為獲得良好的生產(chǎn)生活環(huán)境和條件而采取的一切措施。在這些措施中，包括為控制動物傳染病、人獸共患病，保障動物源性食品安全而采取的以獸醫(yī)科學(xué)為基礎(chǔ)的各項(xiàng)措施。所以，獸醫(yī)衛(wèi)生是衛(wèi)生不可分割的一個重要組成部分。

第二，獸醫(yī)和人醫(yī)是“同一個醫(yī)學(xué)”。在世界動物衛(wèi)生組織(OIE)今年s月召開的全球代表大會上，再次強(qiáng)調(diào)了“同一個世界，同一個醫(yī)學(xué)，同一個健康”的理念。這一理念，已獲得相關(guān)國際組織的高度認(rèn)同。在健康問題上，動物和人是處在同一個生態(tài)環(huán)境中，醫(yī)學(xué)問題是同一個醫(yī)學(xué)問題，健康問題是同一個健康問題。動物分類級別越高，與人類相同的問題越近。在獸醫(yī)和人醫(yī)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)方面，具有同源性。

第三，獸醫(yī)衛(wèi)生的外延寬泛。OIE在今年5月的代表大會上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人類和自然的關(guān)系，要求獸醫(yī)工作者在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境方面發(fā)揮重要作用，強(qiáng)調(diào)了人與動物和自然的和諧。比如“動物福利”問題，涉及到以人為本的問題，人類為了保障糧食安全、蛋白性食品供給，通過獸醫(yī)衛(wèi)生提高食品動物的產(chǎn)出效率。同時，要為動物創(chuàng)造良好的生長環(huán)境。對非食品動物、野生動物、實(shí)驗(yàn)動物，從人與自然和諧的角度，要讓它們健康、快樂地生存繁衍。因此說，動物福利是更高的倫理和哲學(xué)，某種意義上，又在以人為本之外。

第四，“獸醫(yī)”、“獸醫(yī)公共衛(wèi)生”和“獸醫(yī)衛(wèi)生”關(guān)系。獸醫(yī)是指具有特定專業(yè)要求，技術(shù)水平達(dá)標(biāo)的職業(yè)工作者;獸醫(yī)公共衛(wèi)生是政府對與動物有關(guān)的公共問題通過獸醫(yī)采取的專業(yè)治理措施。比如動物傳染病的傳播、動物源性食品進(jìn)入社會消費(fèi)以及國際貿(mào)易等都會具有外部性，政府必須采取相關(guān)獸醫(yī)措施，即獸醫(yī)公共衛(wèi)生的范疇;獸醫(yī)衛(wèi)生的概念包括獸醫(yī)公共衛(wèi)生要解決具有外部性的內(nèi)容，還應(yīng)包括不具有外部性的內(nèi)容。比如說我們養(yǎng)了一匹馬，它的腿骨折了，需要獸醫(yī)給予治療，這種個體化獸醫(yī)衛(wèi)生沒有外部性。即獸醫(yī)臨床服務(wù)中的內(nèi)科、外科、產(chǎn)科等涉及問題的外部性較小。從政府角度看，關(guān)注更多的是動物傳染病、動物源性食品安全。同時，對獸醫(yī)衛(wèi)生診療服務(wù)行業(yè)，要更多地發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范服務(wù)行為，提高衛(wèi)生水平。

二、中國獸醫(yī)衛(wèi)生的進(jìn)步

獸醫(yī)公共衛(wèi)生涉及到公共財(cái)政政策。公共財(cái)政支持的資金，主要用在老百姓解決不了的問題上，也就是說，獸醫(yī)方面的公共問題需要政府支持，而且應(yīng)該有支持政策。近些年來，我們的獸醫(yī)公共衛(wèi)生建設(shè)取得了較大進(jìn)步:一是公共財(cái)政資金投入逐年加大。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，增加了對動物疫病診斷和獸醫(yī)藥品檢測的投入。二是機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。這幾年政府獸醫(yī)工作人員、專業(yè)技術(shù)人員、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量都有不同程度的增加。農(nóng)業(yè)部 2004年成立了獸醫(yī)局，2006年以來中央層面成立了中國動物疫控中心、中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心和農(nóng)業(yè)部獸藥評審中心等機(jī)構(gòu)，地方層面基本形成了行政、執(zhí)法和技術(shù)支持3條線的格局。有些單位還增加了編制，這些都是公共財(cái)政在人力資源上的投入。2009年，中國獸醫(yī)協(xié)會的成立，為我國獸醫(yī)行業(yè)自律邁進(jìn)了一大步。三是重大動物疫病防控。這幾年在重大動物疫病強(qiáng)制免疫上的投入方面逐年增加，今年中央財(cái)政僅在4大疫苗的補(bǔ)貼上已經(jīng)達(dá)到了50多億元。

綜合起來講，這幾年，國家在支持獸醫(yī)衛(wèi)生，特別是獸醫(yī)公共衛(wèi)生方面的工作有了長足的進(jìn)步。從獸醫(yī)衛(wèi)生角度看，我們加強(qiáng)了私營獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試已經(jīng)啟動3年，有四萬多執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師取得了資格。民營診療機(jī)構(gòu)是治療動物普通病的主體，同時也可以承擔(dān)公共服務(wù)的任務(wù)。從獸醫(yī)衛(wèi)生進(jìn)步來講，這些年，民營獸醫(yī)正在起步，城市的小動物診療機(jī)構(gòu)在快速發(fā)展，農(nóng)區(qū)的獸醫(yī)診療機(jī)構(gòu)也在發(fā)展。當(dāng)然，現(xiàn)有的獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)除履行春秋防疫職責(zé)外，下一步重點(diǎn)是按照《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012-2020年)》提出的要求實(shí)施重點(diǎn)病的防控計(jì)劃。在推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，之所以設(shè)定獸醫(yī)衛(wèi)生防疫條件審核，就是要讓所有的養(yǎng)殖企業(yè)能夠達(dá)到防疫的基本要求，促進(jìn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

三、獸醫(yī)公共衛(wèi)生取得的成效

第一是重大動物傳染病。OIE認(rèn)可中國消滅了牛瘟和牛肺疫，馬傳貧基本上消除了，馬鼻疽的流行得到了全面控制，消滅重大傳染病的成效顯著。其他重大傳染病也得到了有效防控，即臨床不發(fā)病。第二是人獸共患病。上世紀(jì)90年代，布病和結(jié)核病控制已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，感染率和陽性率進(jìn)入了低點(diǎn)，這是多年努力的成效。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，動物移動難控制，致使布病疫情出現(xiàn)了反彈。結(jié)核病的防控情況總體看還可以。再就是狂犬病?？袢〉目刂魄闆r不夠理想，但比最高流行年份還是有所降低，人的發(fā)病最高年份曾經(jīng)達(dá)到7000例，去年是2000多例，這主要是加大了犬只免疫的效果。下一步應(yīng)大力推動對犬的強(qiáng)制免疫，使犬的免疫率達(dá)到70%以上，方能阻斷傳播。今年OIE的數(shù)據(jù)顯示，亞洲、非洲是狂犬病高發(fā)區(qū)，每年死亡人數(shù)約55000人，有1400萬人要進(jìn)行暴露后治療，全球的狂犬病治療費(fèi)用約為10億美元。暴露后的治療費(fèi)用是免疫犬費(fèi)用的9—10倍。因此，加強(qiáng)動物狂犬病的防控是最經(jīng)濟(jì)的措施。第三是動物源性食品安全。農(nóng)業(yè)部在衛(wèi)生監(jiān)管，包括產(chǎn)地檢疫、動物溯源的管理和畜牧生產(chǎn)的規(guī)范記錄方面，做了大量的工作，取得了一定的成績。在打擊違法添加和不規(guī)范使用抗生素，包括獸藥殘留的監(jiān)控和GSP規(guī)范化管理方面都取得了一定效果。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生工作

第一是法制建設(shè)。完善我們現(xiàn)有的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)是頂層設(shè)計(jì)的事，技術(shù)規(guī)范是第二個層面的事，最后是標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，首先要理清關(guān)系，一個國家的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)水平、政府管理水平和科學(xué)研究水平，構(gòu)成一個國家的獸醫(yī)整體水平。立法應(yīng)該明確法律相對人之間的關(guān)系。所謂相對人，包括養(yǎng)殖者、消費(fèi)者、加工企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府，都應(yīng)該在法律范圍內(nèi)調(diào)節(jié)和確立他們之間的關(guān)系。

第二是公共財(cái)政投入。公共性事務(wù)離不開公共投入，否則就沒人去做，或者做不到位。這里包括監(jiān)督管理隊(duì)伍、政府實(shí)驗(yàn)室的日常運(yùn)行維持，私營實(shí)驗(yàn)室的有效參與，民營資本和社會資本也可以介入公共事務(wù)。

第三是基礎(chǔ)教育。我認(rèn)為基礎(chǔ)教育需要大力規(guī)范和加強(qiáng)。在20fl9年OIE召開了世界獸醫(yī)教育大會，有500名獸醫(yī)學(xué)院的院長參加了會議。重點(diǎn)討論了在動物疫病防控和保障動物源性食品安全中獸醫(yī)基礎(chǔ)教育的作用，涉及培養(yǎng)合格臨床獸醫(yī)的課程設(shè)置。當(dāng)代社會對獸醫(yī)服務(wù)的需求發(fā)生了很大變化，要在課程設(shè)計(jì)上增加獸醫(yī)公共衛(wèi)生學(xué)方面的內(nèi)容。我希望國內(nèi)的臨床獸醫(yī)本科生教育要加快與國際同類學(xué)校接軌，爭取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格能夠相互承認(rèn)。

第四是獸醫(yī)科技進(jìn)步。獸醫(yī)科技進(jìn)步在整個獸醫(yī)衛(wèi)生工作中起著關(guān)鍵的作用，包括診療學(xué)、預(yù)防學(xué)、疫苗學(xué)等，如果沒有這些基礎(chǔ)性的科技進(jìn)步，很難全面推進(jìn)我們的獸醫(yī)工作。

第五是政府科學(xué)治理。政府科學(xué)治理非常關(guān)鍵。首先是重大動物疫病防控，作為一個養(yǎng)殖大國，要消滅危害嚴(yán)重的動物傳染病，把重大動物疫病納入撲滅計(jì)劃，采取科學(xué)的技術(shù)手段和行政手段，實(shí)現(xiàn)消滅疫病的目標(biāo)。第二是對動物源性食品的全程監(jiān)控，通過良好獸醫(yī)服務(wù)，推動養(yǎng)殖者守法，使環(huán)境質(zhì)量得到提升。要建立誠信體系，通過政府信息平臺建立守信和失信記錄，實(shí)現(xiàn)良性機(jī)制。

最后，我想以獸醫(yī)畢業(yè)生的誓言來結(jié)束我的講話，“我們會用學(xué)到的科學(xué)知識和技術(shù)，保護(hù)動物健康，減輕動物痛苦，保護(hù)動物資源，促進(jìn)公共衛(wèi)生和?同一個世界、同一個健康?更完善和美好?！?/p>