第一篇：甘肅省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣實(shí)施方案(甘政辦發(fā)〔2005〕97號(hào))

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕97號(hào) 【發(fā)布日期】2005-07-15 【生效日期】2005-07-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣實(shí)施方案

(甘政辦發(fā)〔2005〕97號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府各部門:

現(xiàn)將修訂后的《甘肅省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣實(shí)施方案（試行）的通知》（甘政辦發(fā)〔2001〕65號(hào)）同時(shí)廢止。

甘肅省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣實(shí)施方案

(省人口委二○○五年七月十五日)

為了貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》(中發(fā)〔2000〕8號(hào))精神，使我省計(jì)劃生育工作在基本實(shí)現(xiàn)“三為主”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高工作水平，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和突破，根據(jù)國家人口計(jì)生委的總體思路和省政府確定的我省計(jì)劃生育工作奮斗目標(biāo)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以群眾滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)，以不斷滿足廣大育齡群眾對(duì)避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)日益增長的需求為目的，在穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的前提下，加快計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，逐步建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì)。

在提高“三為主”工作水平的過程中，要爭創(chuàng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。通過創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固“三為主”成果，進(jìn)而提高計(jì)劃生育整體工作水平。在具體實(shí)施中，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以育齡群眾生產(chǎn)、生活、生育的需求為出發(fā)點(diǎn)，用科學(xué)、文明的方法為群眾提供多方面、高質(zhì)量的服務(wù)。

二、主要內(nèi)容

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

1．黨政一把手對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作必須親自抓、負(fù)總責(zé)。要把計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)“一票否決”的規(guī)定。2．縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)每季度學(xué)習(xí)1次人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論，研究1次計(jì)劃生育工作，解決計(jì)劃生育工作中存在的突出困難和問題。

3．保證計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入，全面落實(shí)“四納入一保障”的規(guī)定。

4．按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好縣區(qū)市服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所和村服務(wù)室。

5．黨員、干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，對(duì)超生的黨員干部查處到位。

6．協(xié)會(huì)組織健全，縣有專職會(huì)長、秘書長，鄉(xiāng)村協(xié)會(huì)組織能夠積極發(fā)揮作用。

（二）技術(shù)服務(wù)

1．縣區(qū)市服務(wù)站

業(yè)務(wù)用房基本達(dá)到400―600m2(人口在20萬以下的400m2以上，20―40萬的500m2以上、40萬及以上的600m2以上)；設(shè)備配備達(dá)到國家人口計(jì)生委制定的縣級(jí)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)人員10人以上，且具有執(zhí)業(yè)醫(yī)、護(hù)、藥、檢等資格。高級(jí)職稱技術(shù)人員1―2名。

服務(wù)項(xiàng)目依照國家《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定范圍開展業(yè)務(wù)。主要開展優(yōu)生學(xué)監(jiān)測、生育、節(jié)育、不育和生殖健康的系列服務(wù)。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所

嚴(yán)格執(zhí)行國家衛(wèi)生部、人口計(jì)生委制定的《常用計(jì)劃生育技術(shù)常規(guī)》，技術(shù)業(yè)務(wù)用房達(dá)到80m2以上，設(shè)有診斷室、手術(shù)室(12―16m2)、化驗(yàn)室、B超檢查室、婦檢室、觀察室、咨詢室(悄悄話室)。實(shí)行校所一體化，婚育(人口)學(xué)校面積在20m2以上。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所人員必須具有醫(yī)學(xué)中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱，新錄用人員必須具有醫(yī)學(xué)大專以上學(xué)歷或具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。女技術(shù)人員在萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2名，1―2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名，2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4名。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所要有1名以上持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的技術(shù)服務(wù)人員。

設(shè)備配備：有空氣消毒設(shè)備、自動(dòng)殺菌凈手器、B超、顯微鏡、血紅蛋白儀、婦科治療儀、乳腺診斷儀、檢查床、手術(shù)床、觀察床、單頭冷光手術(shù)燈、手術(shù)器械柜、移動(dòng)器械臺(tái)、放取環(huán)包、輸液設(shè)備、急救設(shè)備、高壓消毒鍋、藥具柜等。開展輸卵(精)管結(jié)扎術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有結(jié)扎包。

服務(wù)項(xiàng)目：環(huán)孕情服務(wù)、放環(huán)、取環(huán)、早期人工終止妊娠術(shù)、避孕節(jié)育醫(yī)學(xué)檢查、結(jié)扎(有條件的地方開展)、婦女病普查治療和轉(zhuǎn)診、產(chǎn)后隨訪、節(jié)育手術(shù)后隨訪、發(fā)放避孕藥具及生殖保健知識(shí)宣傳咨詢服務(wù)、保證育婦健康安全，并建立婦女病普查治療檔案和不孕(不育)癥檔案。

3．村服務(wù)室

村專干、社宣傳員、自管小組長具有一定文化程度，做到“人員、任務(wù)、報(bào)酬”三落實(shí)。

村服務(wù)室配備檢查床、藥具柜(箱)等，并積極開展業(yè)務(wù)，組織育齡群眾學(xué)習(xí)計(jì)劃生育有關(guān)知識(shí)，參與環(huán)孕情檢查，入戶訪視、藥具發(fā)放等服務(wù)工作。

4．在確保縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的前提下，積極開展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖道感染干預(yù)和出生缺陷干預(yù)“三大工程”。堅(jiān)持用人制度改革，逐步推行“競爭上崗、優(yōu)勝劣汰、一專多能、服務(wù)承諾、績效工資”制，改善人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。

（三）宣傳教育

通過宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀，增強(qiáng)育齡群眾的自我保健意識(shí)，提高家庭生活質(zhì)量，基本普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普知識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和關(guān)愛女孩活動(dòng)，樹立社會(huì)主義的新型生育觀，使絕大多數(shù)育齡群眾能夠自覺接受現(xiàn)行生育政策，自愿實(shí)行計(jì)劃生育。1．縣服務(wù)站要強(qiáng)化宣傳教育功能，確保人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、宣傳品到位，設(shè)立宣傳欄、圖書角、流動(dòng)展板，經(jīng)常開展宣傳活動(dòng)。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚育(人口)學(xué)校在實(shí)行“校所一體化”、完善“六有”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，運(yùn)用音像、圖片、授課等多種形式，開展經(jīng)常性的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等方面的宣傳教育活動(dòng)。計(jì)劃生育工作站、服務(wù)所要有豐富的宣傳版面、掛圖和圖書角。專干和服務(wù)人員具備對(duì)群眾進(jìn)行宣傳的知識(shí)。

3?村服務(wù)室要按照全省的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和更新固定標(biāo)語，獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特殊困難家庭救助、其他優(yōu)先優(yōu)惠政策及辦事程序必須上墻。要有計(jì)劃生育宣傳圖書、報(bào)刊資料。戶要有宣傳服務(wù)袋，袋內(nèi)有4種以上制作規(guī)范的宣傳品。村專干、自管小組長要做好入戶訪視工作，并組織群眾經(jīng)常開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。

4?縣廣播電視臺(tái)、鄉(xiāng)廣播站、村廣播室設(shè)計(jì)劃生育宣傳欄目。

5．在對(duì)育齡群眾進(jìn)行生育節(jié)育、政策法規(guī)和生產(chǎn)科技知識(shí)宣傳教育的同時(shí)，按照育齡婦女的不同生理時(shí)期，有針對(duì)性地進(jìn)行青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、避孕期、更年期科普知識(shí)宣傳教育。

(四)政策保障

1．認(rèn)真實(shí)施人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富和特殊困難家庭救助工程。

2．落實(shí)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、升學(xué)加分和二女結(jié)扎戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元政策及其他各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策。

3．大力推行“三結(jié)合”工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在項(xiàng)目、資金、信息、技術(shù)、生產(chǎn)、經(jīng)營等方面對(duì)計(jì)劃生育戶傾斜，特別是在整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的村積極實(shí)施少生快富項(xiàng)目扶貧工程，逐步建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，積極探索有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。

（五）依法管理

1．嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育的法律法規(guī)，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂《計(jì)劃生育依法行政責(zé)任書》，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

2．培訓(xùn)計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員，實(shí)行持證上崗。

3．嚴(yán)格按照《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和法律程序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。積極推廣流動(dòng)法庭制度。

4．貫徹“七不準(zhǔn)”的規(guī)定，無違法侵權(quán)重大案件發(fā)生。

5．按照《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，申請(qǐng)、評(píng)議、審批、發(fā)放再生育指標(biāo)。

6．在計(jì)劃生育合格村的基礎(chǔ)上實(shí)行村民自治。按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，制定計(jì)劃生育村民自治章程和計(jì)劃生育村規(guī)民約；村委會(huì)與育齡夫婦簽訂雙向責(zé)任的計(jì)劃生育管理合同；按規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育村務(wù)公開。

7．按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。縣級(jí)有專門的機(jī)構(gòu)和管理人員，縣以下有專人負(fù)責(zé)。建立流入人口檔案，及時(shí)驗(yàn)證，開展服務(wù)。流出人口鄉(xiāng)村要建立流出人口檔案，及時(shí)登記、發(fā)證，按時(shí)查驗(yàn)環(huán)孕情證明，充分利用國家流動(dòng)人口信息平臺(tái)和西北地區(qū)協(xié)作平臺(tái)，搞好流動(dòng)人口管理。

（六）信息管理

建立人口和育齡婦女信息數(shù)據(jù)庫，依靠寬帶加密技術(shù)實(shí)現(xiàn)市縣、縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作站和服務(wù)所要配備計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)操作人員要持證上崗。加快電子政務(wù)和數(shù)據(jù)共享制度建設(shè)，搞好新WIS的安裝和使用，將已婚育齡婦女婚姻、懷孕、生育、節(jié)育、優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)、流動(dòng)人口情況、婦女病普查、生殖健康狀況等輸入計(jì)算機(jī)并及時(shí)進(jìn)行信息更新，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)指導(dǎo)工作。

三、評(píng)估驗(yàn)收

(一)評(píng)估方法

采取定量和定性相結(jié)合的方法，通過平時(shí)抽查、入戶調(diào)查、問卷調(diào)查和對(duì)月報(bào)告單及計(jì)劃生育報(bào)表數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)服務(wù)者和被服務(wù)者進(jìn)行雙向評(píng)估。

(二)評(píng)估指標(biāo)

1．推進(jìn)綜合改革，制定和完善各項(xiàng)政策、措施，建立新的工作機(jī)制。

2．農(nóng)村符合政策生育率達(dá)85％以上。

3．育齡群眾對(duì)服務(wù)、管理的滿意率達(dá)80％以上。

4．群眾享受法律、法規(guī)、政策規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)率達(dá)90％以上。

5．已婚育齡夫婦免費(fèi)享有基本的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)率達(dá)100％。

6．開展規(guī)范的避孕方法知情選擇的村達(dá)40％以上。

7．實(shí)行計(jì)劃生育村(居)民自治村達(dá)60％以上。

8．建立科學(xué)的決策程序，將群眾需求作為決策的主要依據(jù)。

9．3年平均出生性別比低于110，并逐年趨于正常范圍。

10．縣級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、群眾滿意”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化服務(wù)所比例達(dá)50％以上。

11．期內(nèi)節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)90％以上、及時(shí)率達(dá)85％以上。

12．規(guī)范的產(chǎn)后、術(shù)后和藥具服務(wù)隨訪率達(dá)95％以上。

13．已婚育齡婦女當(dāng)年婦女病普查率達(dá)20％以上，診治率達(dá)10％以上。

14．計(jì)生干部計(jì)劃生育基本知識(shí)知曉率達(dá)95％。

15．育齡群眾計(jì)劃生育基本知識(shí)和生殖保健知識(shí)知曉率達(dá)80%，新婚夫婦參學(xué)率達(dá)100％。

16．無計(jì)劃生育違法違紀(jì)重大案件發(fā)生。

17．縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的持證上崗率100％；鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)服務(wù)人員中要有1名以上的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的人員，服務(wù)所放環(huán)比例在80％以上；節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥的發(fā)生率控制在1‰以內(nèi)。

18．人口(婚育)學(xué)校有凝聚力和吸引力，縣鄉(xiāng)服務(wù)站宣傳教育功能健全。

19．宣傳品和宣傳袋戶有率在95％以上，優(yōu)先優(yōu)惠政策及辦事程序村級(jí)上墻率達(dá)100％。

20．縣以下不再下達(dá)人口計(jì)劃，按政策生育，簡化辦證、再生育審批手續(xù)。

21．建立、實(shí)行定期匯集、分析使用群眾需求信息的制度。

22．縣、鄉(xiāng)建立并運(yùn)行育齡婦女信息系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)信息錄入率100％，準(zhǔn)確率達(dá)90％以上。

23．實(shí)行流入人口與常住戶籍人口同管理、同服務(wù)；流入育齡群眾驗(yàn)證率達(dá)90％以上，流出育齡群眾發(fā)證率達(dá)90％以上；協(xié)查率、函復(fù)率達(dá)到國家要求。

24．財(cái)務(wù)管理規(guī)范。

25．縣級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)有專職副會(huì)長、秘書長；鄉(xiāng)(街)、村(居)協(xié)會(huì)每季度活動(dòng)一次以上，定期評(píng)議計(jì)劃生育工作，反映群眾意見和需求。

26．出臺(tái)并落實(shí)有利于人口與計(jì)劃生育工作的政策和具體措施。

27．鄉(xiāng)村專干和自管小組長入戶訪視率在95％以上。

28．縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施按《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定配置。

29．縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入符合中央和省里要求。

30．確保計(jì)劃生育基本免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算并撥付到位。

31．村及村以下人員報(bào)酬納入轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)率達(dá)100％。

32．協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，各部門責(zé)任落實(shí)。33．社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)年征收率在40％以上，次年征收率在70％以上，3年內(nèi)征清。

34．統(tǒng)計(jì)誤差率在5％以下。

35．出生孕情檢出率90％以上。

(三)驗(yàn)收命名程序

評(píng)估驗(yàn)收工作由各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，人口計(jì)生部門實(shí)施，以縣區(qū)市為單位自下而上逐級(jí)自查申報(bào)。

縣區(qū)市的評(píng)估驗(yàn)收先由鄉(xiāng)級(jí)進(jìn)行自查，縣級(jí)逐鄉(xiāng)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收后，認(rèn)為全縣基本達(dá)到計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)的，向市州人民政府寫出專題報(bào)告，經(jīng)過市州綜合評(píng)估驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，報(bào)省人民政府，同時(shí)抄送省人口委。經(jīng)省人口委評(píng)估驗(yàn)收合格后，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)授牌。具體評(píng)估驗(yàn)收的程序如下：

1．鄉(xiāng)級(jí)自查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)每個(gè)村進(jìn)行入戶調(diào)查，匯總?cè)l(xiāng)每個(gè)村在調(diào)查時(shí)點(diǎn)的入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將自評(píng)結(jié)果上報(bào)縣區(qū)市人民政府。

2．縣級(jí)自查

縣區(qū)市對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，每鄉(xiāng)入戶調(diào)查一個(gè)行政村，匯總調(diào)查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和入戶調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

縣區(qū)市根據(jù)自查結(jié)果，按優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)，認(rèn)為本縣區(qū)市達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)后，縣區(qū)市人民政府可以向市州人民政府寫出報(bào)告申請(qǐng)驗(yàn)收。

3．市級(jí)評(píng)估驗(yàn)收

市州人民政府收到縣區(qū)市人民政府的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，組織人員進(jìn)行抽查驗(yàn)收。

根據(jù)核查的縣鄉(xiāng)自查數(shù)據(jù)和入戶調(diào)查結(jié)果，按計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，如該縣區(qū)市達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)，市州人民政府向省人民政府寫出報(bào)告申請(qǐng)驗(yàn)收，并將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與自查表格一起上報(bào)，同時(shí)抄送省人口委。

4．省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收

收到市州申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，省人口委組織人員進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。根據(jù)抽查數(shù)據(jù)，按計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，如該縣區(qū)市基本達(dá)到計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)，省人口委向省人民政府寫出報(bào)告，由省人民政府批準(zhǔn)命名授牌。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：2009年甘肅省糧食清倉查庫工作實(shí)施方案(甘政辦發(fā)[2009]51號(hào))

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2009]51號(hào) 【發(fā)布日期】2009-03-06 【生效日期】2009-03-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

2009年甘肅省糧食清倉查庫工作實(shí)施方案

(甘政辦發(fā)[2009]51號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《2009年甘肅省糧食清倉查庫工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

甘肅省人民政府辦公廳 二○○九年三月六日

2009年甘肅省糧食清倉查庫工作實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》(國辦發(fā)〔2008〕118號(hào))精神，為了全面查清全省庫存的糧食數(shù)量和質(zhì)量，確保糧食庫存賬實(shí)相符和真實(shí)可靠，按照國家發(fā)改委等10部門印發(fā)的《2009年全國糧食清倉查庫工作實(shí)施方案》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2008〕3676號(hào))，特制定本方案。

一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容

本次清倉查庫的范圍包括全省范圍內(nèi)所有中央儲(chǔ)備糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧(含最低收購價(jià)糧、國家臨時(shí)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)存進(jìn)口糧，下同)、省市縣地方儲(chǔ)備糧，國有及國有控股(以下簡稱“國有”)糧食企業(yè)儲(chǔ)存商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內(nèi)容如下：

(一)庫存糧食數(shù)量檢查

重點(diǎn)查清全省范圍內(nèi)中央儲(chǔ)備糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、地方各級(jí)儲(chǔ)備糧和國有糧食企業(yè)儲(chǔ)存商品糧的數(shù)量、品種情況。對(duì)國有糧食企業(yè)代收、代儲(chǔ)的商品糧，要查清糧權(quán)歸屬情況。

(二)庫存糧食賬務(wù)檢查

重點(diǎn)檢查糧食庫存實(shí)物與糧食庫存保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬、銀行資金賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況，賬務(wù)處理的合規(guī)情況，以及不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進(jìn)行分賬管理、分倉儲(chǔ)存情況。對(duì)利用農(nóng)發(fā)行糧食收購資金貸款收購的糧食，要重點(diǎn)檢查糧食庫存與貸款是否對(duì)應(yīng)，資金占用是否合理。

(三)庫存糧食質(zhì)量檢查

重點(diǎn)檢查中央儲(chǔ)備糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧和地方儲(chǔ)備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。其中地方儲(chǔ)備成品糧只檢查質(zhì)量合格率。

(四)中央和地方儲(chǔ)備糧輪換管理情況檢查

重點(diǎn)檢查2008中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，包括輪換的品種、數(shù)量、時(shí)間是否與計(jì)劃一致，輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點(diǎn)和數(shù)量以及未輪報(bào)輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。

(五)成品糧庫存檢查

重點(diǎn)檢查地方儲(chǔ)備糧中成品糧的數(shù)量和質(zhì)量情況。

(六)政策性糧食財(cái)政補(bǔ)貼資金撥補(bǔ)檢查

重點(diǎn)檢查2007年和2008年中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧保管費(fèi)和輪換費(fèi)是否及時(shí)足額撥補(bǔ)到代儲(chǔ)企業(yè)。

(七)重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度檢查

重點(diǎn)檢查納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍的重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度情況。每個(gè)市州選擇3―5家在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘钠髽I(yè)，進(jìn)行糧食庫存情況的典型調(diào)查。

二、清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)全省清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)全省糧食清倉查庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于成立甘肅省糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(甘政辦發(fā)〔2009〕14號(hào))，已明確了領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：一是按照國務(wù)院通知要求和全國糧食清倉查庫部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)全省糧食清倉查庫工作。二是制定全省糧食清倉查庫工作實(shí)施方案并指導(dǎo)各市州組織實(shí)施。三是組織參加企業(yè)自查、市州級(jí)普查及省級(jí)復(fù)查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是組織省清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的糧食庫存及清查工作情況進(jìn)行復(fù)查。五是協(xié)助國務(wù)院抽查工作組開展抽查。六是向省政府和全國糧食清倉查庫部際聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送全省糧食清倉查庫工作情況。七是編制全省范圍內(nèi)2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計(jì)報(bào)表，按行政區(qū)域分解下達(dá)至市州。八是受理、核查舉報(bào)，對(duì)重大案件進(jìn)行核查。九是做好全國糧食清倉查庫部際聯(lián)席會(huì)議辦公室交辦案件的查處工作。

(二)各地清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)

各市州政府要按照本實(shí)施方案的要求，負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有納入檢查范圍的糧食庫存進(jìn)行檢查?？h級(jí)以上地方政府都要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，同級(jí)發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門和單位為成員的糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。各成員單位要科學(xué)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)職責(zé)分工，細(xì)化工作要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保清倉查庫工作的質(zhì)量和進(jìn)度。

各市州糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：一是按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)清倉查庫工作。二是制定本地區(qū)的糧食庫存普查工作方案，并組織實(shí)施。三是將具體承儲(chǔ)庫點(diǎn)的2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計(jì)報(bào)表下達(dá)到縣。四是匯總本地區(qū)的糧食庫存普查結(jié)果，并向省糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交報(bào)告。五是協(xié)助開展復(fù)查、抽查工作。六是受理、核查舉報(bào)，并配合對(duì)重大案件進(jìn)行核查。

各縣市區(qū)糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：一是按照省、市州政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)清倉查庫工作。二是組織和督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)納入清倉查庫范圍的全部企業(yè)開展糧食庫存自查。三是審核、匯總企業(yè)自查結(jié)果，向市州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作報(bào)告。四是協(xié)助上級(jí)工作組開展糧食庫存普查、復(fù)查、抽查和案件核查工作，并落實(shí)與糧食清倉查庫有關(guān)的其他事項(xiàng)。

(三)直屬企業(yè)清倉查庫的組織

按照屬地原則，由各級(jí)糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)中央和地方直屬企業(yè)不同性質(zhì)糧食庫存進(jìn)行檢查。從中儲(chǔ)糧蘭州分公司直屬庫抽調(diào)的人員，不得參與對(duì)本庫及其所監(jiān)管糧食的檢查。從省直和市直企業(yè)抽調(diào)的人員，不得參與對(duì)本企業(yè)及其所監(jiān)管糧食的檢查。

(四)清倉查庫信息資料的整合

4月3日前，中儲(chǔ)糧蘭州分公司負(fù)責(zé)向省糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供全省范圍內(nèi)2009年3月末分市、縣，分實(shí)際承儲(chǔ)庫點(diǎn)的中央儲(chǔ)備糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧和直屬企業(yè)庫存商品糧統(tǒng)計(jì)報(bào)表，各類政策性糧食管理的文件制度和規(guī)范，以及輪換、銷售計(jì)劃等資料。省糧食局負(fù)責(zé)向省糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末地方儲(chǔ)備糧和商品糧具體到實(shí)際承儲(chǔ)庫點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以及地方輪換、銷售計(jì)劃等資料。農(nóng)發(fā)行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)向同級(jí)糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業(yè)的銀行貸款明細(xì)和臺(tái)賬資料(分品種、分性質(zhì))。各類分解、整合上報(bào)的資料，一律報(bào)Excel電子版和紙質(zhì)兩種格式報(bào)表。

省糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)上述資料進(jìn)行整合、分解，在4月5日市州普查開始前下達(dá)至各市州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級(jí)糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)分庫點(diǎn)資料進(jìn)行分析，對(duì)庫存異常變化的地區(qū)和庫點(diǎn)，應(yīng)列為重點(diǎn)檢查對(duì)象。

三、檢查時(shí)點(diǎn)和方式

(一)檢查時(shí)點(diǎn)

以2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日為檢查時(shí)點(diǎn)。

(二)檢查方式

本次清倉查庫由各縣市區(qū)政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查，各市州政府全面普查，省政府重點(diǎn)復(fù)查的方式組織實(shí)施。

縣級(jí)組織和督導(dǎo)企業(yè)自查是整個(gè)清倉查庫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各縣市區(qū)政府要精心組織部署，按照全省糧食清倉查庫的統(tǒng)一要求，督促本地納入檢查范圍的所有企業(yè)，切實(shí)做好自查工作。企業(yè)在完成自查的同時(shí)，要為市州級(jí)普查、省級(jí)復(fù)查做好充分準(zhǔn)備。

市州級(jí)普查是確保清倉查庫工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各市州政府要切實(shí)按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，對(duì)本地區(qū)納入檢查范圍的糧食企業(yè)庫存情況逐一進(jìn)行全面普查，確保檢查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。

省級(jí)復(fù)查由省領(lǐng)導(dǎo)小組采取隨機(jī)抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式，對(duì)市州普查和縣市區(qū)自查的工作質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核。突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查，并對(duì)市州普查和縣市區(qū)自查工作質(zhì)量情況和檢查結(jié)果作出評(píng)估。

普查、復(fù)查均采取省內(nèi)綜合交叉的檢查方式，對(duì)參與檢查的人員按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則在轄區(qū)內(nèi)擇優(yōu)選調(diào)和安排。從縣市區(qū)抽調(diào)參加市州級(jí)普查的人員不得參與對(duì)本縣市區(qū)的普查工作，從市州抽調(diào)參加省級(jí)復(fù)查的人員不得參與對(duì)本市州的復(fù)查工作。

自查、普查和復(fù)查的具體方法，嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委辦公廳《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》(發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)〔2009〕117號(hào))的要求進(jìn)行。

四、清倉查庫進(jìn)度安排(一)準(zhǔn)備階段

各市州、縣市區(qū)要在3月下旬完成成立機(jī)構(gòu)、制定和下發(fā)清倉查庫實(shí)施方案、動(dòng)員和培訓(xùn)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和被查企業(yè)，應(yīng)按照本實(shí)施方案和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的具體方案要求，備齊相關(guān)文件、賬務(wù)和報(bào)表資料，提前準(zhǔn)備工作底稿，對(duì)不規(guī)則貨位進(jìn)行形態(tài)整理，備齊經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門鑒定合格或校準(zhǔn)的稱重、計(jì)量和質(zhì)量扦樣等檢查工具。糧堆形狀難以規(guī)范的貨位，需要采用稱重法檢查糧食數(shù)量，省上配置1―2臺(tái)移動(dòng)式散糧自動(dòng)秤。

(二)自查階段

4月5日前，縣市區(qū)政府要督促和指導(dǎo)本地納入檢查范圍的所有企業(yè)認(rèn)真自查，完成情況匯總，并上報(bào)市州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。確因統(tǒng)計(jì)、賬務(wù)等資料匯總分解任務(wù)重的，自查階段可延至4月10日完成。被查企業(yè)要根據(jù)自查情況認(rèn)真填寫各類工作底稿和匯總表格，準(zhǔn)備與檢查當(dāng)日糧食庫存實(shí)際情況一致的貨位平面圖、貨位明細(xì)表，以及分倉保管賬、保管總賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表、輔助賬表、原始憑證等賬務(wù)資料，合同、運(yùn)單、發(fā)票等反映糧食出入庫業(yè)務(wù)的憑證，糧食測溫、測濕、熏蒸等作業(yè)記錄，為后續(xù)普查、復(fù)查、抽查做好準(zhǔn)備。

(三)普查階段

4月20日前，由市州政府按綜合交叉的原則組織對(duì)本區(qū)域內(nèi)糧食庫存情況進(jìn)行全面普查，確保不留死角。普查范圍應(yīng)嚴(yán)格與3月末國有糧食庫存統(tǒng)計(jì)月報(bào)口徑一致。重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況檢查及糧食庫存典型調(diào)查，結(jié)合各市州普查工作一并開展。典型調(diào)查可選擇在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘?―5家?guī)齑嬉?guī)模較大的企業(yè)。普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。普查結(jié)果應(yīng)匯總上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(四)復(fù)查階段

4月底前，省清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)查工作組對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查比例為全省納入檢查范圍糧食庫存總量的20％―30％。質(zhì)量復(fù)查的抽樣代表數(shù)量為被復(fù)查企業(yè)所承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧和地方儲(chǔ)備糧庫存量的25％左右，對(duì)上述三種性質(zhì)糧食的抽樣比例要大致均衡并考慮地區(qū)布局。復(fù)查樣品實(shí)行跨省交叉檢驗(yàn)，質(zhì)量承檢機(jī)構(gòu)在5月25日前將所有樣品的檢驗(yàn)報(bào)告交送檢省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。5月15日前，各復(fù)查小組向省清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)復(fù)查結(jié)果和工作報(bào)告。普查、復(fù)查需稱重計(jì)量時(shí)應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

(五)檢查結(jié)果匯總上報(bào)和整改階段

在全面檢查糧食庫存的基礎(chǔ)上，對(duì)清倉查庫工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，逐級(jí)匯總檢查結(jié)果，編制相關(guān)報(bào)表和檢查工作報(bào)告。各市州糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)庫存檢查結(jié)果層層把關(guān)，數(shù)據(jù)匯總中發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)統(tǒng)、漏統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、虛報(bào)庫存數(shù)量等問題，要及時(shí)糾正，對(duì)檢查認(rèn)定的賬實(shí)差數(shù)要做出詳細(xì)的書面說明。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上提出整改措施，由主管部門下發(fā)整改通知書，并督促企業(yè)限時(shí)報(bào)送整改結(jié)果，有關(guān)資料存檔備案，并在檢查報(bào)告中如實(shí)反映，視問題成因和嚴(yán)重程度進(jìn)行問責(zé)。4月25日前，上報(bào)工作報(bào)告和結(jié)果匯總報(bào)表。

5月30日前，省領(lǐng)導(dǎo)小組向省政府和全國糧食清倉查庫部際聯(lián)席會(huì)議辦公室提交清倉查庫工作總結(jié)報(bào)告及相關(guān)匯總報(bào)表。省領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)報(bào)告包括市州級(jí)普查工作匯總情況和省級(jí)復(fù)查工作情況。6月15日前，省、市、縣級(jí)清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)辦理完畢所接收的與糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報(bào)案件，并向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交核查報(bào)告。

五、清倉查庫工作要求(一)逐級(jí)落實(shí)責(zé)任

本次清倉查庫工作是國務(wù)院部署，省政府組織開展的全省性糧食庫存專項(xiàng)檢查，時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及部門多，各有關(guān)職能部門和單位一定要在同級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，密切配合，協(xié)同工作，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位，組織機(jī)構(gòu)到位，檢查人員到位，措施落實(shí)到位。

各市州、縣市區(qū)政府要對(duì)本地區(qū)清倉查庫結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)全責(zé)。要建立和完善明確的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，企業(yè)法人代表、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和縣市區(qū)以上政府主要負(fù)責(zé)人，都要逐級(jí)在清倉查庫工作報(bào)告及相關(guān)報(bào)表上簽字。各級(jí)清倉查庫工作組負(fù)責(zé)人都要在檢查報(bào)告上簽字，對(duì)檢查結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格工作底稿制度，各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發(fā)現(xiàn)工作走過場，弄虛作假，妨礙清倉查庫工作，造成檢查結(jié)果失實(shí)的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(二)保證質(zhì)量和進(jìn)度

各市州、縣市區(qū)政府和有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，依據(jù)本實(shí)施方案和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，周密制定具體工作方案，細(xì)化工作內(nèi)容和步驟，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行檢查方法，明確時(shí)限要求，確保所有檢查工作在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成。

(三)真實(shí)反映糧食庫存狀況

各類企業(yè)要積極配合清倉查庫工作，實(shí)事求是地反映糧食庫存的真實(shí)情況。對(duì)已銷售出庫的糧食要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計(jì)賬，未回籠的銷售貨款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存，嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。

(四)增強(qiáng)清倉查庫透明度和公信力

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化對(duì)清倉查庫過程的監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度和社會(huì)公信力。可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)清倉查庫全過程進(jìn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)新聞媒體正面宣傳，向社會(huì)公布糧食庫存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求，防止負(fù)面炒作，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定市場，安定民心。省清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組在省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳設(shè)立舉報(bào)電話(監(jiān)察廳：0931―8873186；審計(jì)廳：0931―4609560)，各市州、縣市區(qū)也要在監(jiān)察、審計(jì)部門設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法案件并選擇典型案件公開曝光。

(五)嚴(yán)明紀(jì)律，清正廉潔

各市州、縣市區(qū)政府、各部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加清倉查庫工作。要對(duì)檢查人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，嚴(yán)明工作紀(jì)律。檢查人員要堅(jiān)持原則，自覺遵守工作紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)參加可能影響清倉查庫工作的活動(dòng)，不得吃請(qǐng)、受禮，對(duì)違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅查處。

(六)加強(qiáng)保密工作

糧食庫存的數(shù)量和布局屬于國家秘密事項(xiàng)，對(duì)檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及省級(jí)糧食庫存的數(shù)量、布局要嚴(yán)格保密。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家保密規(guī)定，所有糧食庫存數(shù)字報(bào)表(包括自查、普查、復(fù)查各類報(bào)表)，都要配備專門硬件設(shè)施單獨(dú)管理，明確保密責(zé)任，特別是在數(shù)據(jù)傳輸、新聞宣傳等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，防止發(fā)生泄密事件。

六、清倉查庫的經(jīng)費(fèi)保障

各地要本著勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開支。本次清倉查庫工作所發(fā)生的必要開支，由省財(cái)政廳核實(shí)后專項(xiàng)列支，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。

七、清倉查庫文件資料的保存

全省糧食清倉查庫工作中形成的大量文件資料，是清倉查庫工作的真實(shí)記錄，對(duì)于今后工作查考、經(jīng)驗(yàn)借鑒具有十分重要的意義。各級(jí)糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和檢查小組要指定專人負(fù)責(zé)，做好每個(gè)階段清倉查庫相關(guān)文件材料的收集和整理工作，保證文件材料齊全完整。檢查結(jié)束后，要將全部資料移交同級(jí)糧食行政管理部門。

需要整理歸檔的資料包括：清倉查庫有關(guān)文件、通知、工作方案、領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議紀(jì)錄；自查、普查、復(fù)查、抽查工作原始紀(jì)錄、工作底稿、匯總表格；各級(jí)糧食清倉查庫工作報(bào)告；檢查期間收到的舉報(bào)材料、原始記錄及相關(guān)處理材料；其他庫存檢查相關(guān)資料、文件、報(bào)表、憑證。資料形式包括紙質(zhì)文件、電子文檔、照片、音像材料等。資料歸檔按照國家檔案管理的有關(guān)要求辦理。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案(甘政辦發(fā)[2009]87號(hào))

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2009]87號(hào) 【發(fā)布日期】2009-05-26 【生效日期】2009-05-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

(甘政辦發(fā)[2009]87號(hào))

各市、州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。末向省政府報(bào)告本市州、本部門依法行政工作情況時(shí)，要專題匯報(bào)本方案貫徹落實(shí)情況。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○九年五月二十六日

甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好法制環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《甘肅省貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的意見》(甘政發(fā)〔2008〕79號(hào))精神，現(xiàn)就我省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作提出如下實(shí)施方案。

一、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的重要意義。

行政處罰自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，依照立法目的和公正合理原則，結(jié)合具體違法情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。

行政處罰自由裁量權(quán)隨意性過大，是造成行政執(zhí)法不公，滋生腐敗的重要根源。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，對(duì)于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)人民群眾的根本利益，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程以及化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。

二、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的原則。

(一)合法性原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意。不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類。行政處罰階次的劃分，不得超出法定幅度。

(二)公正性原則。實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害后果相同或相近的違法行為，適用法律依據(jù)及處罰種類、幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，防止和避免發(fā)生不同情況相同對(duì)待和相同情況不同對(duì)待等隨意處罰的現(xiàn)象。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰時(shí)不僅要做到實(shí)體上的合法適當(dāng)，而且要做到程序上的規(guī)范合理，真正做到行政處罰權(quán)力與部門利益脫鉤，充分體現(xiàn)法律制度的公平與正義。

(三)公開性原則。行政處罰依據(jù)、程序要公開，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要公開，行使自由裁量權(quán)的結(jié)果也要公開。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，除告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。

(四)處罰與教育相結(jié)合原則。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)教育為先、先教后罰。能夠通過批評(píng)教育解決的，不予處罰；能夠輕罰的，不予重罰。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)公民自覺守法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、依法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作任務(wù)。

(一)梳理行政處罰項(xiàng)目。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(含具有行政處罰職權(quán)的法定授權(quán)組織和行政委托組織)要對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰自由裁量的項(xiàng)目及其法定種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行全面梳理、逐項(xiàng)登記。在梳理行政處罰項(xiàng)目時(shí)，結(jié)合當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革，合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理職能和行政處罰權(quán)限，認(rèn)真解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中存在的職能交叉、職責(zé)不清、重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題。

(二)細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。在梳理行政處罰自由裁量項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，作為本機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。

1.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀動(dòng)機(jī)、違法手段、社會(huì)危害程度，行為人具備的客觀條件等因素劃分若干違法行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次和裁量階次對(duì)應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不予行政處罰：

(1)不滿14周歲的公民有違法行為的；

(2)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

(3)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。

4.行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：

(1)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

(2)受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

(3)配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(4)已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施違法行為的；

(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

5.行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從重處罰：

(1)危及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為；

(2)違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

(3)受到行政處罰后，不執(zhí)行整改要求，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

(4)在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

(5)多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

(6)妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；

(7)隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

(8)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

(9)對(duì)檢舉人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；

(10)在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

(11)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

6.上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一行政處罰行

為制定了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以直接引用。

(三)建立健全相關(guān)制度。

1.建立健全行政處罰說明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中應(yīng)當(dāng)予以說明。

2.建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對(duì)涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當(dāng)場處罰的外，在作出行政處罰決定前，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議，交本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

3.建立健全行政處罰案卷評(píng)查制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對(duì)公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔。市州、縣市區(qū)政府及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要定期組織行政處罰案卷評(píng)查。

4.建立健全濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全行政執(zhí)法投訴機(jī)制，加大責(zé)任追究力度。對(duì)違法和不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制考核的有關(guān)規(guī)定，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理，并對(duì)責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)給予批評(píng)教育、調(diào)整執(zhí)法崗位、暫扣或收回行政執(zhí)法證件、給予行政處分等處理。

四、開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作步驟。

第一階段(2009年7月底前)：制定工作方案，認(rèn)真動(dòng)員部署。

省級(jí)各行政執(zhí)法部門、市州政府，都要按照本方案的要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定具體工作方案，切實(shí)做到統(tǒng)籌考慮，周密安排，從人力、財(cái)力、物力等方面給予充分保障。

省級(jí)各行政執(zhí)法部門要組織本系統(tǒng)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。各市州政府要組織所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做好調(diào)查研究，梳理行政處罰項(xiàng)目，提出符合本地本部門行政執(zhí)法工作實(shí)際的意見和建議，配合省級(jí)主管部門做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施準(zhǔn)備工作。中央在甘行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要參照本方案做好此項(xiàng)工作。各市州、省政府各部門和中央在甘各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作方案要于2009年7月底前報(bào)省政府法制辦備案。

第二階段(2009年8月初至2010年年底)：梳理行政處罰項(xiàng)目，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)。

省級(jí)各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度范圍內(nèi)，結(jié)合工作實(shí)際，制定下發(fā)本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

各市州政府應(yīng)當(dāng)要求所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)與省級(jí)主管部門銜接、聯(lián)系，根據(jù)省級(jí)主管部門統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地本部門實(shí)際，規(guī)范自身行政處罰自由裁量行為，做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。同時(shí)，蘭州市政府還要組織所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)真做好本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章中規(guī)定的行政處罰條款的細(xì)化和規(guī)范工作。

省級(jí)各行政執(zhí)法部門在細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)過程中，要充分聽取下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和一線執(zhí)法人員的意見，采取各種方式征求有關(guān)專家和行政管理相對(duì)人的意見，不斷完善規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。2009年底前要完成本系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施的主要法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰條款的細(xì)化和規(guī)范工作，2010年底前完成由本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的全部法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)條款的細(xì)化和規(guī)范工作。

各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)已完成的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，要通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口等方式及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)向本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。

五、加強(qiáng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

省級(jí)各行政執(zhí)法部門、市州政府，要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作評(píng)議考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供必要的工作條件，明確責(zé)任，加快進(jìn)度，確保如期完成工作任務(wù)。全省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中的重大問題，由省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，抓好組織落實(shí)。省政府法制辦、省監(jiān)察廳、省編辦要搞好組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決日常工作中遇到的問題。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與政府法制工作機(jī)構(gòu)和編制部門的聯(lián)系，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，理順管理職能，界定管轄范圍，以杜絕行政執(zhí)法缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象。同時(shí)，要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，完善對(duì)違法處罰行為的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)細(xì)化的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣傳，使各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員熟練掌握行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，使廣大人民群眾充分了解規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，自覺維護(hù)其合法權(quán)益。

省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：甘肅省鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案(甘政辦發(fā)[2009]68號(hào))[推薦]

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2009]68號(hào) 【發(fā)布日期】2009-04-15 【生效日期】2009-04-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案

(甘政辦發(fā)[2009]68號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《甘肅省鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○九年四月十五日

甘肅省鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案

目 錄

總 則

1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 省應(yīng)急指揮部及職責(zé)

2.2 省應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

2.3 各成員單位職責(zé)

2.4 信息聯(lián)絡(luò)員

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)測、預(yù)警

應(yīng)急處置

5.1 信息報(bào)告

5.2 事件處置原則

5.3 應(yīng)急響應(yīng)

5.4 成員單位應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

5.5 相應(yīng)預(yù)案終止

5.6 相關(guān)信息對(duì)外發(fā)布

后期處置

6.1 原因調(diào)查和責(zé)任追究

6.2 損失評(píng)估

6.3 分析總結(jié)

6.4 改進(jìn)措施

附 則

7.1 預(yù)案修訂

7.2 預(yù)案解釋

7.3 預(yù)案實(shí)施

甘肅省鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案

總 則

1.1 編制目的 加強(qiáng)鐵路交通事故應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸秩序，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

蘭州鐵路安全監(jiān)管辦甘肅省轄區(qū)內(nèi)國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線發(fā)生事故，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、中斷行車及其他影響鐵路正常行車，需要實(shí)施應(yīng)急救援的，均適用本預(yù)案。

1.4 工作原則

以人為本，逐級(jí)負(fù)責(zé)，應(yīng)急有備，處置高效。

組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 省應(yīng)急指揮部及職責(zé)

成立省鐵路交通事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱“省應(yīng)急指揮部”)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省鐵路交通事故應(yīng)急處置工作。由聯(lián)系鐵路運(yùn)輸工作的副省長擔(dān)任總指揮，省政府聯(lián)系鐵路工作的副秘書長、蘭州鐵路局局長擔(dān)任副總指揮，省安監(jiān)局、省公安廳、省衛(wèi)生廳等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

省應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)事故應(yīng)急救援組織、指揮、協(xié)調(diào)處理工作；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大及以上事故，在國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門及國務(wù)院鐵路主管部門啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急預(yù)案，未到達(dá)事故現(xiàn)場前，負(fù)責(zé)前期組織、協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援工作；發(fā)生較大事故、一般事故，根據(jù)具體情況及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急預(yù)案，組織成立現(xiàn)場指揮部，指揮各專業(yè)工作組開展應(yīng)急救援工作；開通與現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急通信系統(tǒng)，咨詢有關(guān)專家，確定事故應(yīng)急救援具體實(shí)施方案，調(diào)集各種應(yīng)急救援資源；遇有超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

2.2 省應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在蘭州鐵路局，辦公室主任由蘭州鐵路局局長兼任。當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)(特別重大)鐵路交通事故時(shí)，省應(yīng)急指揮部指揮場所原則上設(shè)置在省政府應(yīng)急指揮中心，指揮部各成員實(shí)行集中辦公，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮處置工作。當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(jí)(重大)鐵路交通事故時(shí)，省應(yīng)急指揮部指揮場所設(shè)置在蘭州鐵路局，并由其協(xié)調(diào)省應(yīng)急指揮部各成員單位，共同做好應(yīng)對(duì)和處置工作。

省應(yīng)急指揮部辦公室主要負(fù)責(zé)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，落實(shí)省應(yīng)急指揮部的安排部署；組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援工作；對(duì)事故應(yīng)急救援工作及時(shí)總結(jié)并按時(shí)上報(bào)；對(duì)預(yù)案提出修改完善的意見、建議；負(fù)責(zé)制定預(yù)案演練計(jì)劃，并組織協(xié)調(diào)預(yù)案演練工作。

2.3 各成員單位職責(zé)

蘭州鐵路局：負(fù)責(zé)發(fā)布救援命令和事故通報(bào)；組織成立現(xiàn)場指揮部，確定事故應(yīng)急救援

具體實(shí)施方案，調(diào)集各種應(yīng)急救援資源，開展應(yīng)急救援工作，必要時(shí)協(xié)調(diào)事發(fā)地政府、當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)提供支援；組織安排旅客疏散、轉(zhuǎn)乘，采取措施恢復(fù)行車秩序，遇有超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)向鐵道部報(bào)告；組織事故處理后勤保障工作，向事故現(xiàn)場工作人員和滯留旅客提供必要食品，做好旅客安撫工作；組織做好傷亡人員親屬的通知、接待等工作。

省安監(jiān)局：組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，依法開展事故調(diào)查。

省公安廳：負(fù)責(zé)組織解救和疏散遇險(xiǎn)人員，保護(hù)事故現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，必要時(shí)實(shí)施現(xiàn)場交通管制；進(jìn)行現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證，對(duì)事故現(xiàn)場遺留財(cái)物進(jìn)行清點(diǎn)、登記并妥善保管；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場旅客、貨物及沿線滯留列車的安全保衛(wèi)工作。

省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)組織事故處理期間衛(wèi)生救援、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和心理危機(jī)干預(yù)等工作。

2.4 信息聯(lián)絡(luò)員

各成員單位要確定1―2名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)相關(guān)事宜聯(lián)絡(luò)溝通、指令傳達(dá)等工作，聯(lián)絡(luò)員變更要及時(shí)向省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》規(guī)定，事故等級(jí)分為特別重大事故(Ⅰ級(jí))、重大事故(Ⅱ級(jí))、較大事故(Ⅲ級(jí))、一般事故(Ⅳ級(jí))4個(gè)等級(jí)。

Ⅰ級(jí)(特別重大)鐵路交通事故

有下列情況之一的，為Ⅰ級(jí)鐵路交通事故：

(1)造成30人以上死亡(含失蹤)；危及30人以上生命安全。

(2)造成100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)。

(3)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。

(4)繁忙干線客運(yùn)列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上。

(5)繁忙干線貨運(yùn)列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上。

Ⅱ級(jí)(重大)鐵路交通事故

有下列情況之一的，為Ⅱ級(jí)鐵路交通事故：

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)；危及10人以上、30人以下生命安全。

(2)造成50人以上、100人以下重傷。

(3)造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下。

(4)客運(yùn)列車脫軌18輛以上。

(5)貨運(yùn)列車脫軌60輛以上。

(6)客運(yùn)列車脫軌2輛以上、18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上。

(7)貨運(yùn)列車脫軌6輛以上、60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上。

Ⅲ級(jí)(較大)鐵路交通事故

有下列情況之一的，為Ⅲ級(jí)鐵路交通事故：

(1)造成3人以上、10人以下死亡；危及3人以上、10人以下生命安全。

(2)造成10人以上、50人以下重傷。

(3)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下。

(4)客運(yùn)列車脫軌2輛以上、18輛以下。

(5)貨運(yùn)列車脫軌6輛以上、60輛以下。

(6)中斷繁忙干線鐵路行車6小時(shí)以上。

(7)中斷其他線路鐵路行車10小時(shí)以上。

Ⅳ級(jí)(一般A類及B類)鐵路交通事故

有下列情況之一的，為Ⅳ級(jí)鐵路交通事故：

一般A類事故：

A1.造成2人死亡。

A2.造成5人以上、10人以下重傷。

A3.造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下。

A4.列車及調(diào)車作業(yè)中發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸、相撞，造成下列后果之一的：

1.繁忙干線雙線之一線或單線行車中斷3小時(shí)以上、6小時(shí)以下，雙線行車中斷2小時(shí)以上、6小時(shí)以下；

2.其他線路雙線之一線或單線行車中斷6小時(shí)以上、10小時(shí)以下，雙線行車中斷3小時(shí)以上、10小時(shí)以下；

3.客運(yùn)列車耽誤本列4小時(shí)以上；

4.客運(yùn)列車脫軌1輛；

5.客運(yùn)列車中途摘車2輛以上；

6.客車報(bào)廢1輛或大破2輛以上；

7.機(jī)車大破1臺(tái)以上；

8.動(dòng)車組中破1輛以上；

9.貨運(yùn)列車脫軌4輛以上、6輛以下。

一般B類事故：

B1.造成1人死亡。

B2.造成5人以下重傷。

B3.造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下。

B4.列車及調(diào)車作業(yè)中發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸、相撞，造成下列后果之一的：

1.繁忙干線行車中斷1小時(shí)以上；

2.其他線路行車中斷2小時(shí)以上；

3.客運(yùn)列車耽誤本列1小時(shí)以上；

4.客運(yùn)列車中途摘車1輛；

5.客車大破1輛；

6.機(jī)車中破1臺(tái)；

7.貨運(yùn)列車脫軌2輛以上、4輛以下。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

預(yù)測、預(yù)警

蘭州鐵路局負(fù)責(zé)事故信息收集、核實(shí)和報(bào)告，同時(shí)預(yù)測事故發(fā)展趨勢，發(fā)布安全預(yù)警信息，制訂相應(yīng)預(yù)防措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

應(yīng)急處置

5.1 信息報(bào)告

蘭州鐵路局要將其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的較大及以上鐵路交通事故及時(shí)向省應(yīng)急指揮部報(bào)告，省應(yīng)急指揮部根據(jù)上報(bào)的信息，做出相應(yīng)的安排部署。

5.1.1 信息報(bào)告原則

鐵路交通事故信息要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級(jí)上報(bào)、及時(shí)準(zhǔn)確的要求進(jìn)行報(bào)送。

5.1.2 信息報(bào)告程序

發(fā)生鐵路交通事故時(shí)，蘭州鐵路局要在2小時(shí)內(nèi)向鐵道部和省政府分別報(bào)告，同時(shí)組織開展先期處置工作。各接警單位、部門要按照工作權(quán)限、職責(zé)，及時(shí)向本系統(tǒng)、本行業(yè)的上一級(jí)單位報(bào)告。

5.1.3 信息報(bào)告內(nèi)容

(1)事故發(fā)生的時(shí)間(月、日、時(shí)、分)、地點(diǎn)、區(qū)間(站名、線名、公里、米)、線路條件、事故相關(guān)單位和人員。

(2)發(fā)生事故的列車種類、車次、機(jī)車

型號(hào)、部位、牽引輛數(shù)、噸數(shù)、計(jì)長及運(yùn)行速度，關(guān)系人姓名，客車車輛配屬單位，值乘人員所屬單位。

(3)旅客人數(shù)，傷亡人數(shù)、性別、年齡以及救助情況，是否涉及境外人員傷亡等。

(4)貨物品名、裝載情況，易燃、易爆等危險(xiǎn)貨物情況。

(5)機(jī)車車輛脫軌輛數(shù)、線路設(shè)備損壞程度等情況。

(6)對(duì)鐵路行車的影響情況。

(7)事故原因的初步判斷，事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。

(8)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他情況。

事故報(bào)告后，人員傷亡、脫軌輛數(shù)、設(shè)備損壞等情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)。

5.2 事件處置原則

反應(yīng)迅速、專業(yè)對(duì)口、各方參與、相互配合，做到依法、快速、高效。

5.3 應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)鐵路交通事故時(shí)，省應(yīng)急指揮部召開緊急成員會(huì)議，啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置，并與鐵道部協(xié)商制定處置鐵路交通事故措施，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院成立國家鐵路交通事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行處置。

當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(jí)鐵路交通事故時(shí)，省應(yīng)急指揮部召開緊急成員會(huì)議，啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置。同時(shí)與其他省區(qū)市進(jìn)行協(xié)商制定處置措施，并將結(jié)果報(bào)告鐵道部。

當(dāng)發(fā)生Ⅲ級(jí)鐵路交通事故時(shí)，蘭州鐵路局能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)的，由其與所涉及的相關(guān)單位共同處置。需要跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)處置的，由省應(yīng)急指揮部召開緊急成員會(huì)議，啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置。

當(dāng)發(fā)生Ⅳ級(jí)鐵路交通事故時(shí)，由蘭州鐵路局根據(jù)鐵道部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

5.4 成員單位應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

本預(yù)案啟動(dòng)后，各成員單位要在省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，立即啟動(dòng)本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案，在職責(zé)范圍內(nèi)開展處置工作，防止事故升級(jí)擴(kuò)大。

5.5 相應(yīng)預(yù)案終止

省應(yīng)急指揮部根據(jù)鐵路交通事故發(fā)展態(tài)勢和處置情況，決定終止實(shí)施本預(yù)案。同時(shí)，各成員單位根據(jù)事故處置情況，決定終止本系

統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，并向省應(yīng)急指揮部報(bào)告。

5.6 相關(guān)信息對(duì)外發(fā)布

根據(jù)處置鐵路交通事故需要，實(shí)行新聞發(fā)布制度，由省應(yīng)急指揮部指定新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息。未經(jīng)授權(quán)，其他單位和個(gè)人不得接受采訪或?qū)ν獍l(fā)布信息。

省應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)各媒體，統(tǒng)一宣傳口徑，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道事故有關(guān)情況，澄清事實(shí)，正確引導(dǎo)輿論。

后期處置

6.1 原因調(diào)查和責(zé)任追究

對(duì)玩忽職守、嚴(yán)重失職造成事故的責(zé)任人，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各成員單位要按照各自權(quán)限、職責(zé)對(duì)鐵路交通事故進(jìn)行全面調(diào)查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

6.2 損失評(píng)估

蘭州鐵路局負(fù)責(zé)對(duì)鐵路交通事故中的直接損失和間接損失進(jìn)行評(píng)估，并向省應(yīng)急指揮部報(bào)告。

6.3 分析總結(jié)

鐵路交通事故處置完畢，負(fù)責(zé)事故處置工作的成員單位應(yīng)在處置工作完成后10個(gè)工作日內(nèi)向省應(yīng)急指揮部辦公室提交書面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括基本情況、采取的措施、處置結(jié)果和防范措施。

6.4 改進(jìn)措施

各成員單位要及時(shí)總結(jié)事故應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，并針對(duì)事件中暴露出的問題，尋找差距，堵塞漏洞，制定和完善各項(xiàng)制度辦法。

附 則

7.1 預(yù)案修訂

省應(yīng)急指揮部要根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂完善本預(yù)案，并報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

7.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由蘭州鐵路局會(huì)同有關(guān)部門制定，由蘭州鐵路局負(fù)責(zé)解釋。

7.3 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：甘肅省道路交通事故應(yīng)急預(yù)案(甘政辦發(fā)[2009]6號(hào))

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2009]6號(hào) 【發(fā)布日期】2009-01-11 【生效日期】2009-01-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省道路交通事故應(yīng)急預(yù)案

(甘政辦發(fā)[2009]6號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《甘肅省道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○九年一月十一日

甘肅省道路交通事故應(yīng)急預(yù)案

目 錄

總 則

1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù)

1.3 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.4 適用范圍

1.5 工作原則

組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.2 各成員單位職責(zé)

2.3 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

應(yīng)急處置

3.1 應(yīng)急響應(yīng) 3.2 信息共享與處理

3.3 重特大道路交通事故基本響應(yīng)程序

3.4 指揮與協(xié)調(diào) 3.5 新聞報(bào)道

3.6 應(yīng)急結(jié)束

后期處置

4.1 善后處理

4.2 社會(huì)救助

4.3 社會(huì)保險(xiǎn)

4.4 調(diào)查總結(jié)

保障措施

5.1 人員保障

5.2 車輛保障

5.3 設(shè)備保障

5.4 經(jīng)費(fèi)保障

監(jiān)督管理

6.1 宣傳教育

6.2 應(yīng)急培訓(xùn)

6.3 預(yù)案演練

附 則

7.1 預(yù)案修訂

7.2 預(yù)案解釋

7.3 預(yù)案實(shí)施

甘肅省道路交通事故應(yīng)急預(yù)案

總 則

1.1 編制目的 全面提高應(yīng)對(duì)重特大道路交通事故能力，最大程序地預(yù)防和減少重特大道路交通事故及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《道路交通安全法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

道路交通事故是指車輛在道路上因過錯(cuò)或意外，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事件。按照其嚴(yán)重程度，一般分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。

Ⅰ級(jí)（特別重大）道路交通事故：造成30人以上死亡或100人以上受傷；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體等危險(xiǎn)物品的車輛發(fā)生事故，造成特別重大損害。

Ⅱ級(jí)（重大）道路交通事故：造成10人以上、30人以下死亡；50人以上、100人以下受傷或30人以上重傷；直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下；載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體等危險(xiǎn)物品的車輛發(fā)生事故，造成重大損害。

Ⅲ級(jí)（較大）道路交通事故：造成5人以上、10人以下死亡；30人以上、50人以下受傷或10人以上、30人以下重傷；直接經(jīng)濟(jì)損失60萬元以上、500萬元以下；載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體等危險(xiǎn)物品的車輛發(fā)生事故，造成較大損害。

Ⅳ級(jí)（一般）道路交通事故：造成3人以上、5人以下死亡。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于全省境內(nèi)發(fā)生的涉及跨市州行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地市州政府處置能力的，或者需要由省政府負(fù)責(zé)處置的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)道路交通事故。

1.5 工作原則

以人為本、安全第一；預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合；統(tǒng)一指揮、分級(jí)處置；聯(lián)動(dòng)有序、保障有力；快速反應(yīng)、果斷處置；科學(xué)高效、依法規(guī)范；協(xié)調(diào)一致、信息共享。

組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

成立省道路交通事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“省應(yīng)急指揮部”）。由分管副省長擔(dān)任總指揮，省政府分管副秘書長、省公安廳廳長擔(dān)任副總指揮，省公安廳、省安監(jiān)局、省衛(wèi)生廳、甘肅保監(jiān)局、省民政廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省交通廳、省外辦、省氣象局、省公安廳消防總隊(duì)等有關(guān)部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。指揮部辦公室設(shè)在省公安廳，辦公室主任由省公安廳交警總隊(duì)隊(duì)長兼任。當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)（特別重大）道路交通事故時(shí)，省應(yīng)急指揮部指揮場所原則上設(shè)置在省政府應(yīng)急指揮中心，指揮部各成員實(shí)行集中辦公，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮處置工作。當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(jí)（重大）道路交通事故時(shí)，省應(yīng)急指揮部指揮場所設(shè)置在省公安廳指揮中心，并由其協(xié)調(diào)省應(yīng)急指揮部各成員單位，共同做好應(yīng)對(duì)和處置工作。

省應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省重特大道路交通事故應(yīng)急處置工作。省應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部日常工作；接報(bào)、整理、通報(bào)道路交通事故信息，匯總上報(bào)事故處置進(jìn)展情況；根據(jù)事故現(xiàn)場勘查情況和事故原因分析，寫出事故調(diào)查報(bào)告，提出整改措施和建議報(bào)省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，并通報(bào)省應(yīng)急指揮部各成員單位和相關(guān)部門。

2.2 各成員單位職責(zé)

省公安廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層公安機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)場保護(hù)、緊急救援、安全保衛(wèi)、調(diào)查取證、事故原因調(diào)查分析工作；根據(jù)情況對(duì)道路采取交通管制、疏導(dǎo)等措施。

省安監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地政府及相關(guān)部門落實(shí)應(yīng)急措施，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任事故進(jìn)行調(diào)查和處理。

省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)事故傷亡人員開展應(yīng)急救援和處置；緊急組織醫(yī)務(wù)人員、搶救藥品和醫(yī)療設(shè)備參與救援；及時(shí)組織專家制定搶救方案，協(xié)調(diào)處理搶救中出現(xiàn)的問題；協(xié)助公安部門統(tǒng)計(jì)傷亡人數(shù)，并及時(shí)向省公安廳通報(bào)人員搶救情況。

甘肅保監(jiān)局：負(fù)責(zé)督促有關(guān)保險(xiǎn)公司開展理賠工作。

省民政廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地民政部門做好事故傷亡人員善后臨時(shí)生活救助。

省教育廳：在道路交通事故涉及學(xué)生時(shí)負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門開展救援和善后工作；在各級(jí)各類學(xué)校開展道路交通安全常識(shí)教育和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。

省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)省級(jí)緊急救援中的經(jīng)費(fèi)保障問題。

省交通廳：負(fù)責(zé)協(xié)助公安部門對(duì)事故現(xiàn)場道路實(shí)施管制、疏導(dǎo)和保護(hù)；及時(shí)修復(fù)損壞道路，保證道路暢通；開辟快捷通道，保障搶救車輛和物資運(yùn)輸車輛通行；協(xié)助公安部門對(duì)肇事逃逸嫌疑車輛和人員進(jìn)行調(diào)查，參與營運(yùn)客車重特大道路交通事故和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛事故的調(diào)查處理工作；組織車輛運(yùn)送滯留事故現(xiàn)場人員；協(xié)助公安部門組織調(diào)用施救工程車輛；對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行整頓，在駕駛員培訓(xùn)中開展道路交通安全教育和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)；整改公路危險(xiǎn)路段。

省外辦：負(fù)責(zé)協(xié)助公安部門處理涉及道路交通事故善后事宜，聯(lián)系涉外傷亡人員所屬國家駐華使（領(lǐng)）館。

省氣象局：負(fù)責(zé)提供事發(fā)地天氣情況，指導(dǎo)現(xiàn)場氣象觀測和天氣預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)等工作；根據(jù)需要，調(diào)派道路交通事故現(xiàn)場移動(dòng)氣象觀測臺(tái)，為重特大道路交通事故應(yīng)急處置提供氣象觀測和預(yù)報(bào)服務(wù)。

省公安廳消防總隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地消防部門協(xié)助交警部門開展道路交通事故現(xiàn)場緊急救援及發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)的滅火施救工作。

2.3 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

道路交通事故中涉及火災(zāi)、車輛嚴(yán)重變形需破解時(shí)通知公安消防部門聯(lián)動(dòng)；涉及人員傷亡時(shí)通知衛(wèi)生急救部門聯(lián)動(dòng)；涉及傳染病（《傳染病防治法》中規(guī)定的甲類和乙類傳染?。┤藛T時(shí)通知衛(wèi)生防疫部門聯(lián)動(dòng)；涉及正在押運(yùn)罪犯車輛或運(yùn)送大額鈔票、有價(jià)證券等貴重物品車輛事故時(shí)通知武警部隊(duì)或相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)；涉及中小學(xué)生群死群傷事故時(shí)通知教育部門聯(lián)動(dòng)；涉及運(yùn)輸劇毒、易燃、易爆、輻射物車輛事故時(shí)通知防化部隊(duì)或相關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)動(dòng)，可能對(duì)環(huán)境造成污染的，通知環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)。

應(yīng)急處置

3.1 應(yīng)急響應(yīng)

按照分級(jí)處置的原則，在道路交通事故發(fā)生后，各級(jí)政府要根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿蔬_(dá)到Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，事發(fā)地縣市區(qū)政府立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向市州政府報(bào)告；當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿蔬_(dá)到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，事發(fā)地市州政府立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向省應(yīng)急指揮部報(bào)告；當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿蔬_(dá)到Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，省應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并派出工作組到達(dá)現(xiàn)場指導(dǎo)處置，同時(shí)向國務(wù)院和國家有關(guān)部門報(bào)告。

事發(fā)地縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)交通管理部門是道路交通事故的第一響應(yīng)隊(duì)伍，事發(fā)地縣市區(qū)政府是道路交通事故應(yīng)急響應(yīng)、先期處置的第一責(zé)任單位。

3.2 信息共享與處理

道路交通事故信息分為：事故發(fā)生信息、現(xiàn)場情況信息、經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的詳細(xì)案情、事故原因及責(zé)任追究信息和善后情況信息等。

3.2.1 事故發(fā)生信息

事發(fā)地縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)掌握的初步信息，按照應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，確定信息共享范圍，通知相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)。

3.2.2 現(xiàn)場情況信息

現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)掌握的最新信息，決定是否增加聯(lián)動(dòng)單位，擴(kuò)大信息共享范圍。

3.2.3 經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的詳細(xì)案情

由公安機(jī)關(guān)、檢察院和安監(jiān)部門共享（涉及刑事偵察秘密的除外）。

3.2.4 事故原因及責(zé)任追究信息

由公安機(jī)關(guān)、檢察院和安監(jiān)部門共享（涉及刑事偵察秘密的除外）。

3.2.5 善后情況信息

由公安部門、民政部門、保險(xiǎn)公司、公路交通部門共享。

3.2.6 事故信息處理

道路交通事故信息由各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照事故響應(yīng)等級(jí)和有關(guān)規(guī)定，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門報(bào)送的同時(shí)，通過本級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)送同級(jí)政府。

需要對(duì)外發(fā)布的道路交通事故信息，由負(fù)責(zé)事件處置的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)審核后發(fā)布。

3.3 重特大道路交通事故基本響應(yīng)程序

3.3.1 成立現(xiàn)場搶救指導(dǎo)組

發(fā)生重特大道路交通事故后，省應(yīng)急指揮部成立現(xiàn)場搶救指導(dǎo)組，赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場搶救、原因調(diào)查及善后工作。現(xiàn)場搶救指導(dǎo)組組長由到達(dá)現(xiàn)場的省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由到達(dá)現(xiàn)場的省公安廳負(fù)責(zé)人和事發(fā)地市州政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由到達(dá)現(xiàn)場的省公安廳交警總隊(duì)負(fù)責(zé)人和其他成員單位負(fù)責(zé)人組成。

3.3.2 現(xiàn)場搶救各組職責(zé)及人員組成 發(fā)生重特大道路交通事故后，事發(fā)地市州政府根據(jù)案情需要，迅速成立現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組、現(xiàn)場搶救組、現(xiàn)場警戒組、事故勘驗(yàn)調(diào)查組、情報(bào)信息組和善后工作組。

現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組：負(fù)責(zé)對(duì)各成員進(jìn)行分工，具體指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場搶救、原因調(diào)查及善后工作。組長由市州政府負(fù)責(zé)人兼任，成員由市州相關(guān)部門負(fù)責(zé)人兼任。

現(xiàn)場搶救組：負(fù)責(zé)組織人員、設(shè)備，赴現(xiàn)場開展救護(hù)、搶救，排除事故險(xiǎn)情。組長由市州衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由市州公安局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市州衛(wèi)生、公安、消防、工程救援等有關(guān)單位人員組成。

現(xiàn)場警戒組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場外圍警戒、秩序維持及安全保衛(wèi)等工作。組長由市州公安局分管副局長擔(dān)任，成員由市州公安局抽調(diào)警力組成。

勘驗(yàn)調(diào)查組：負(fù)責(zé)在搶救傷員過程中設(shè)置標(biāo)記，勘驗(yàn)現(xiàn)場；在現(xiàn)場搶救傷員工作結(jié)束、險(xiǎn)情排除、勘查完畢后，指揮撤除現(xiàn)場；在事故調(diào)查階段負(fù)責(zé)勘驗(yàn)尸體，查明傷亡人員姓名、車屬單位，走訪知情人，追查肇事車輛，控制犯罪嫌疑人等工作。組長由市州公安局分管交通管理工作的副局長擔(dān)任，成員由市州公安局交警支隊(duì)抽調(diào)警力組成。

情報(bào)信息組：負(fù)責(zé)事故及調(diào)查情況信息收集、匯總，宣傳資料拍攝等工作，為現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組決策提供依據(jù)，向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)送事故信息及調(diào)查情況，配合新聞媒體適時(shí)開展宣傳。組長由市州公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長擔(dān)任，成員由市州公安局交警支隊(duì)抽調(diào)人員組成。

善后工作組：負(fù)責(zé)籌集或墊付醫(yī)療費(fèi)用，聯(lián)系傷員轉(zhuǎn)院、出院等工作，安撫傷亡人員家屬，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司、車屬單位開展理賠工作，支付相關(guān)費(fèi)用。組長由事發(fā)地縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由事發(fā)地縣市區(qū)民政局、公安局抽調(diào)人員組成。如傷亡人員籍貫大部分為事發(fā)地之外同一縣市區(qū)，則傷亡人員籍貫所在地縣市區(qū)政府有關(guān)人員參加善后工作組。

3.3.3 擴(kuò)大應(yīng)急

事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時(shí)，由現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)情況抽調(diào)機(jī)動(dòng)人員參加救援或通知相關(guān)部門緊急增援。

3.4 指揮與協(xié)調(diào)

當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿蔬_(dá)到Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由事發(fā)地縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)，縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴現(xiàn)場；當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿蔬_(dá)到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由事發(fā)地市州政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)，事發(fā)地縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)具體指揮、搶救工作，市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴現(xiàn)場；當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿蔬_(dá)到Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，省應(yīng)急指揮部派員赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，事發(fā)地市州政府負(fù)責(zé)具體指揮、搶救工作。

3.5 新聞報(bào)道

需發(fā)布道路交通事故新聞信息時(shí)，由情報(bào)信息組根據(jù)調(diào)查確認(rèn)的事實(shí)，報(bào)經(jīng)現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組同意后發(fā)布；涉及刑事偵察秘密及未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的信息不得發(fā)布；涉及事故原因、責(zé)任認(rèn)定和處罰意見的信息，在正式結(jié)論作出前不得發(fā)布或發(fā)表個(gè)人看法；參與事故調(diào)查的所有人員未經(jīng)現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組授權(quán)一律不得接受新聞媒體采訪。

3.6 應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場搶救工作結(jié)束后由現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，宣布應(yīng)急結(jié)束，安排后期處置工作。

后期處置

4.1 善后處置

善后處置工作由公安機(jī)關(guān)交通管理部門和司法部門依法進(jìn)行，善后費(fèi)用由承保保險(xiǎn)公司和肇事車主解決。

4.2 社會(huì)救助

道路交通事故受害人搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用超過機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額、肇事機(jī)動(dòng)車未參加機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)及肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付，救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向道路交通事故責(zé)任人追償。未成立道路交通事故社會(huì)救助基金或救助基金無力墊付的，由事發(fā)地政府墊付。

4.3 社會(huì)保險(xiǎn)

保險(xiǎn)公司可以在機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)墊付搶救費(fèi)用，并按照保險(xiǎn)合同開展理賠工作。

4.4 調(diào)查總結(jié)

公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)道路交通事故調(diào)查及總結(jié)工作。

保障措施

5.1 人員保障

各級(jí)政府要定期開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員素質(zhì)。省政府根據(jù)道路交通發(fā)展需要，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充人員，確保應(yīng)急救援人員到位。

5.2 車輛保障

各市州、縣市區(qū)政府應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)道路里程、交通流量、道路狀況，歷年交通事故數(shù)量等，為本級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門裝備必要的交通事故應(yīng)急處置車輛，確保應(yīng)急救援工作順利開展。

5.3 設(shè)備保障

各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)需要，為本級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門裝備必要的應(yīng)急處置設(shè)備和器材。

5.4 經(jīng)費(fèi)保障

在全國道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法尚未頒布實(shí)施前，由省政府和各市州政府組織本級(jí)財(cái)政、保監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門制定道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法。

監(jiān)督管理

6.1 宣傳教育

省教育廳、團(tuán)省委和省公安廳交警總隊(duì)在省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省道路交通安全宣傳教育工作，普及道路交通事故急救知識(shí)，在學(xué)校普遍開展道路交通安全常識(shí)教育。

6.2 應(yīng)急培訓(xùn)

在初中以上學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)、考試中增加道路交通事故急救常識(shí)教育，提高廣大群眾和駕駛員在發(fā)生道路交通事故時(shí)的急救能力；在各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門和相關(guān)部門工作人員中開展應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。

6.3 預(yù)案演練

縣市區(qū)政府每年要至少開展一次應(yīng)急預(yù)案演練；市州政府每2年要至少開展一次應(yīng)急預(yù)案演練。

附 則

7.1 預(yù)案修訂

省應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂完善本預(yù)案，并報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

7.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由省公安廳會(huì)同有關(guān)部門制定，省公安廳負(fù)責(zé)解釋。

7.3 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。