第一篇：甘肅省城市規(guī)劃委員會工作規(guī)則(甘政辦發(fā)[2007]8號)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2007]8號 【發(fā)布日期】2007-01-15 【生效日期】2007-01-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省城市規(guī)劃委員會工作規(guī)則

(甘政辦發(fā)[2007]8號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省城市規(guī)劃委員會工作規(guī)則》、《甘肅省城市規(guī)劃委員會辦公室工作規(guī)則》和《甘肅省城市規(guī)劃委員會規(guī)劃督察員管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○○七年一月十五日

甘肅省城市規(guī)劃委員會工作規(guī)則

第一章總則

第一條為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步加強對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的引導(dǎo)，完善跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、重要城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項目選址的決策機制，增強規(guī)劃決策的科學(xué)性，正確實施《甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于成立甘肅省城市規(guī)劃委員會的通知》(甘政發(fā)〔2005〕65號)精神，特制定本規(guī)則。

第二條甘肅省城市規(guī)劃委員會(以下簡稱“省城規(guī)委”)是代表省政府統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、重要城市總體規(guī)劃、涉及跨行政區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的行業(yè)規(guī)劃和建設(shè)項目選址工作的非常設(shè)議事機構(gòu)。

第三條經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是省城規(guī)委決策的依據(jù)，有關(guān)單位編制規(guī)劃、實施建設(shè)項目時應(yīng)與其相銜接。

如因特殊原因需對《甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整或修訂，必須經(jīng)省政府同意，由省城規(guī)委組織進(jìn)行修編或調(diào)整。

第四條省城規(guī)委議定事項采用會議討論制，會議定期或不定期召開。

第二章組織機構(gòu)

第五條省城規(guī)委由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，省政府秘書長、分管副秘書長、省建設(shè)廳廳長、省發(fā)改委主任、省國土資源廳廳長任副主任。省發(fā)改委、省經(jīng)委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省環(huán)保局、省統(tǒng)計局、省政府研究室、省旅游局、蘭州鐵路局、省通信管理局、省電力公司、甘肅機場集團公司、省社科院等部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)任委員。

省城規(guī)委委員實行繼任制，委員因換屆、調(diào)任等原因需調(diào)整時，由繼任人自動替補。

第六條省城規(guī)委辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由省建設(shè)廳廳長兼任。

第七條省城規(guī)委建立專家?guī)旌鸵?guī)劃督察員制度。

第三章工作職責(zé)

第八條根據(jù)《甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，綜合研究全省城鎮(zhèn)發(fā)展的全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性重大問題，委托編制跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第九條組織審查跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，評議重要城市的城市總體規(guī)劃，并監(jiān)督實施。

第十條協(xié)調(diào)重要城市大型公共建筑項目的規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的關(guān)系，協(xié)調(diào)各市州、各行業(yè)實施的跨行政區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目與城市規(guī)劃的關(guān)系。

第十一條根據(jù)工作需要，向各市州派出規(guī)劃督察員，對本規(guī)則規(guī)定項目和城市規(guī)劃的實施情況進(jìn)行督促檢查，建立規(guī)劃監(jiān)督的長效機制。

第十二條省政府委托協(xié)調(diào)或?qū)徸h的其他工作。

第四章工作機制

第十三條省城規(guī)委全體委員會議由省城規(guī)委主任或主任委托副主任主持召開，每年召開一次，參會委員應(yīng)不少于省城規(guī)委全體委員的2／3。

全委會主要任務(wù)：審議省城規(guī)委年度或半年工作計劃及完成情況；安排部署推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)查、研究工作和跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作；審查跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，評議重要城市的城市總體規(guī)劃;協(xié)調(diào)重要城市大型公共建筑項目的規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)劃的關(guān)系；其他需要全委會研究審議的問題。

第十四條對省城規(guī)委閉會期間急需研究決定的重大事項，可以適時召開專題會議議定。專題會議由省城規(guī)委主任或副主任主持召開，根據(jù)會議議題通知有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人參加。

專題會議主要任務(wù)：根據(jù)省城規(guī)委工作職責(zé)，協(xié)調(diào)處理全省城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨行政區(qū)域重大建設(shè)項目選址中急需審議的重大問題；全委會閉會期間其他急需審議的問題。

第十五條對省城規(guī)委職責(zé)確定的審查、評議和協(xié)調(diào)項目以及重大和緊急事項，中央在甘各單位、省政府有關(guān)部門、各市州政府要及時報送省城規(guī)委。

省城規(guī)委收到項目材料后，由辦公室組織委員單位召開部門協(xié)調(diào)會議，根據(jù)項目性質(zhì)，召開專家審查會議，形成協(xié)調(diào)意見和專家審查意見后，向省城規(guī)委會議匯報。

第十六條省城規(guī)委申請專項資金開展日常工作。專項資金主要用于組織研究全省城鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題、組織編制跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第五章附則

第十七條修訂本規(guī)則需報省城規(guī)委全委會討論并經(jīng)2／3以上委員同意。

第十八條本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：甘肅省國外貸款管理委員會章程(甘政辦發(fā)〔2004〕47號)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2004〕47號 【發(fā)布日期】2004-04-19 【生效日期】2004-04-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

甘肅省國外貸款管理委員會章程

(甘政辦發(fā)〔2004〕47號)

第一條第一條 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于利用國外貸款的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本章程。

第二條第二條 甘肅省國外貸款管理委員會(以下簡稱省外貸委)在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理全省利用國外貸款工作。

第三條第三條 本章程中的國外貸款是指世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款、外國政府貸款、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會貸款及國外投資銀行貸款等政府主權(quán)外債。

第四條第四條 全省利用國外貸款管理工作的原則是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、明確職責(zé)、分工合作、高效運作、統(tǒng)一對外”。

第五條第五條 全省利用國外貸款工作堅持“一要大膽利用、積極爭取，二要穩(wěn)妥謹(jǐn)慎、防范風(fēng)險”的方針，既要考慮我省經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展對資金的需求，又要考慮外債規(guī)模與財政承受能力相適應(yīng)，防止因選項不準(zhǔn)或國外貸款規(guī)模過大形成財政風(fēng)險。要以效益為中心，科學(xué)論證，嚴(yán)把立項關(guān)。切實落實配套資金，搞好財務(wù)和債務(wù)風(fēng)險評估。實行項目法人承債制，落實還債責(zé)任。

第六條第六條 省外貸委的工作重點是：圍繞實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，搶抓機遇，指導(dǎo)全省積極、合理、有效地利用國外貸款，進(jìn)一步擴大利用國外貸款特別是國外優(yōu)惠貸款的規(guī)模，提高管理水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強對國外貸款的宏觀管理和總量控制，規(guī)范項目管理和擔(dān)保行為。協(xié)調(diào)各方關(guān)系，增強服務(wù)意識，提高工作效率。建立完善的“權(quán)、責(zé)、利”與“借、用、還”相統(tǒng)一的政府外債管理機制，確保項目績效，防范外債風(fēng)險。

第七條第七條 省外貸委由主任、副主任、委員組成。主任由省政府主管副省長兼任，副主任由省政府副秘書長、省發(fā)改委主任、省財政廳廳長兼任。委員由省發(fā)改委、省財政廳、省國資委、省建設(shè)廳、省審計廳、省扶貧辦、省教育廳、省水利廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省廣電局、省環(huán)保局等部門的負(fù)責(zé)人組成。

具體貸款項目原則上由省行業(yè)主管部門或其單獨設(shè)立的項目執(zhí)行管理辦公室負(fù)責(zé)項目的準(zhǔn)備、組織、管理、協(xié)調(diào)以及執(zhí)行工作，不再設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組。

第八條第八條 省外貸委全體委員會議的主要職責(zé)是：

(一)審定由省發(fā)改委會同省財政廳等部門提出的全省利用國外貸款的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、總量平衡和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和政策；

(二)確定由省發(fā)改委會同省財政廳等部門編制的全省利用國外貸款的計劃、規(guī)模、投向和備選項目；

(三)審定利用國外貸款的有關(guān)制度、辦法和實施細(xì)則；

(四)協(xié)調(diào)解決國外貸款項目的申報、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保、債務(wù)落實、資金配套以及項目執(zhí)行中的有關(guān)問題和事宜；

(五)聽取國外貸款工作匯報，研究決定重大事項；

(六)決定增補或變更省外貸委成員，并修改章程。

第九條第九條 由財政承貸或擔(dān)保的300萬美元以上的項目，經(jīng)省外貸委審核后，提請省政府常務(wù)會議研究決定；300萬美元以內(nèi)的項目，由省發(fā)改委商省財政廳達(dá)成一致意見后，報省外貸委審定。

第十條第十條 省外貸委以會議方式進(jìn)行決策。全體委員會會議由主任主持召開，每年至少召開2次。根據(jù)實際情況，主任或主任委托副主任可隨時召集會議，協(xié)調(diào)和解決有關(guān)事項和問題。

第十一條第十一條 省外貸委召開的會議要有會議記錄，以便存檔備查。省外貸委做出的決議、決定和確定的事項，以文件形式下發(fā)有關(guān)部門和地區(qū)執(zhí)行。

第十二條第十二條 省外貸委議定的重大事項，需及時向省政府常務(wù)會議匯報。

第十三條第十三條 省外貸委下設(shè)省國外貸款管理委員會辦公室(以下簡稱省外貸辦)，地點設(shè)在省財政廳，辦公室主任由省財政廳主管副廳長兼任，具體負(fù)責(zé)省外貸委的日常工作。省外貸辦的主要職責(zé)是：

(一)負(fù)責(zé)省外貸委有關(guān)會議的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、組織工作；

(二)負(fù)責(zé)省外貸委有關(guān)文件和材料的起草工作；

(三)負(fù)責(zé)審查申報貸款項目的有關(guān)材料；

(四)參與項目的篩選和前期準(zhǔn)備工作；

(五)監(jiān)督項目的招標(biāo)采購工作；

(六)組織調(diào)查研究，監(jiān)督檢查重點項目的實施、償債和績效情況；

(七)指導(dǎo)項目單位的工作，培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員。

第十四條第十四條 本章程由省外貸委授權(quán)省外貸辦負(fù)責(zé)解釋。

第十五條第十五條 本章程自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：2009年甘肅省糧食清倉查庫工作實施方案(甘政辦發(fā)[2009]51號)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2009]51號 【發(fā)布日期】2009-03-06 【生效日期】2009-03-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

2009年甘肅省糧食清倉查庫工作實施方案

(甘政辦發(fā)[2009]51號)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《2009年甘肅省糧食清倉查庫工作實施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳 二○○九年三月六日

2009年甘肅省糧食清倉查庫工作實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》(國辦發(fā)〔2008〕118號)精神，為了全面查清全省庫存的糧食數(shù)量和質(zhì)量，確保糧食庫存賬實相符和真實可靠，按照國家發(fā)改委等10部門印發(fā)的《2009年全國糧食清倉查庫工作實施方案》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2008〕3676號)，特制定本方案。

一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容

本次清倉查庫的范圍包括全省范圍內(nèi)所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧(含最低收購價糧、國家臨時儲備和臨時儲存進(jìn)口糧，下同)、省市縣地方儲備糧，國有及國有控股(以下簡稱“國有”)糧食企業(yè)儲存商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內(nèi)容如下：

(一)庫存糧食數(shù)量檢查

重點查清全省范圍內(nèi)中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方各級儲備糧和國有糧食企業(yè)儲存商品糧的數(shù)量、品種情況。對國有糧食企業(yè)代收、代儲的商品糧，要查清糧權(quán)歸屬情況。

(二)庫存糧食賬務(wù)檢查

重點檢查糧食庫存實物與糧食庫存保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況，賬務(wù)處理的合規(guī)情況，以及不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進(jìn)行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農(nóng)發(fā)行糧食收購資金貸款收購的糧食，要重點檢查糧食庫存與貸款是否對應(yīng)，資金占用是否合理。

(三)庫存糧食質(zhì)量檢查

重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。其中地方儲備成品糧只檢查質(zhì)量合格率。

(四)中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查

重點檢查2008中央儲備糧和地方儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況，包括輪換的品種、數(shù)量、時間是否與計劃一致，輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數(shù)量以及未輪報輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。

(五)成品糧庫存檢查

重點檢查地方儲備糧中成品糧的數(shù)量和質(zhì)量情況。

(六)政策性糧食財政補貼資金撥補檢查

重點檢查2007年和2008年中央儲備糧和地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代儲企業(yè)。

(七)重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度檢查

重點檢查納入糧食流通統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況。每個市州選擇3―5家在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘钠髽I(yè)，進(jìn)行糧食庫存情況的典型調(diào)查。

二、清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)全省清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對全省糧食清倉查庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于成立甘肅省糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(甘政辦發(fā)〔2009〕14號)，已明確了領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：一是按照國務(wù)院通知要求和全國糧食清倉查庫部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)全省糧食清倉查庫工作。二是制定全省糧食清倉查庫工作實施方案并指導(dǎo)各市州組織實施。三是組織參加企業(yè)自查、市州級普查及省級復(fù)查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是組織省清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組，對重點地區(qū)的糧食庫存及清查工作情況進(jìn)行復(fù)查。五是協(xié)助國務(wù)院抽查工作組開展抽查。六是向省政府和全國糧食清倉查庫部際聯(lián)席會議辦公室報送全省糧食清倉查庫工作情況。七是編制全省范圍內(nèi)2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計報表，按行政區(qū)域分解下達(dá)至市州。八是受理、核查舉報，對重大案件進(jìn)行核查。九是做好全國糧食清倉查庫部際聯(lián)席會議辦公室交辦案件的查處工作。

(二)各地清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)

各市州政府要按照本實施方案的要求，負(fù)責(zé)組織對本轄區(qū)內(nèi)所有納入檢查范圍的糧食庫存進(jìn)行檢查。縣級以上地方政府都要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，同級發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、審計、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門和單位為成員的糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)。各成員單位要科學(xué)組織協(xié)調(diào)，落實職責(zé)分工，細(xì)化工作要求，加強監(jiān)督檢查，確保清倉查庫工作的質(zhì)量和進(jìn)度。

各市州糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：一是按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)清倉查庫工作。二是制定本地區(qū)的糧食庫存普查工作方案，并組織實施。三是將具體承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計報表下達(dá)到縣。四是匯總本地區(qū)的糧食庫存普查結(jié)果，并向省糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交報告。五是協(xié)助開展復(fù)查、抽查工作。六是受理、核查舉報，并配合對重大案件進(jìn)行核查。

各縣市區(qū)糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：一是按照省、市州政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)清倉查庫工作。二是組織和督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)納入清倉查庫范圍的全部企業(yè)開展糧食庫存自查。三是審核、匯總企業(yè)自查結(jié)果，向市州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作報告。四是協(xié)助上級工作組開展糧食庫存普查、復(fù)查、抽查和案件核查工作，并落實與糧食清倉查庫有關(guān)的其他事項。

(三)直屬企業(yè)清倉查庫的組織

按照屬地原則，由各級糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對轄區(qū)內(nèi)中央和地方直屬企業(yè)不同性質(zhì)糧食庫存進(jìn)行檢查。從中儲糧蘭州分公司直屬庫抽調(diào)的人員，不得參與對本庫及其所監(jiān)管糧食的檢查。從省直和市直企業(yè)抽調(diào)的人員，不得參與對本企業(yè)及其所監(jiān)管糧食的檢查。

(四)清倉查庫信息資料的整合

4月3日前，中儲糧蘭州分公司負(fù)責(zé)向省糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供全省范圍內(nèi)2009年3月末分市、縣，分實際承儲庫點的中央儲備糧、國家臨時存儲糧和直屬企業(yè)庫存商品糧統(tǒng)計報表，各類政策性糧食管理的文件制度和規(guī)范，以及輪換、銷售計劃等資料。省糧食局負(fù)責(zé)向省糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末地方儲備糧和商品糧具體到實際承儲庫點的統(tǒng)計報表，以及地方輪換、銷售計劃等資料。農(nóng)發(fā)行各級分支機構(gòu)向同級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業(yè)的銀行貸款明細(xì)和臺賬資料(分品種、分性質(zhì))。各類分解、整合上報的資料，一律報Excel電子版和紙質(zhì)兩種格式報表。

省糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上述資料進(jìn)行整合、分解，在4月5日市州普查開始前下達(dá)至各市州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對分庫點資料進(jìn)行分析，對庫存異常變化的地區(qū)和庫點，應(yīng)列為重點檢查對象。

三、檢查時點和方式

(一)檢查時點

以2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計結(jié)報日為檢查時點。

(二)檢查方式

本次清倉查庫由各縣市區(qū)政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查，各市州政府全面普查，省政府重點復(fù)查的方式組織實施。

縣級組織和督導(dǎo)企業(yè)自查是整個清倉查庫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各縣市區(qū)政府要精心組織部署，按照全省糧食清倉查庫的統(tǒng)一要求，督促本地納入檢查范圍的所有企業(yè)，切實做好自查工作。企業(yè)在完成自查的同時，要為市州級普查、省級復(fù)查做好充分準(zhǔn)備。

市州級普查是確保清倉查庫工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各市州政府要切實按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，對本地區(qū)納入檢查范圍的糧食企業(yè)庫存情況逐一進(jìn)行全面普查，確保檢查結(jié)果真實、準(zhǔn)確。

省級復(fù)查由省領(lǐng)導(dǎo)小組采取隨機抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式，對市州普查和縣市區(qū)自查的工作質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核。突出重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)的檢查，并對市州普查和縣市區(qū)自查工作質(zhì)量情況和檢查結(jié)果作出評估。

普查、復(fù)查均采取省內(nèi)綜合交叉的檢查方式，對參與檢查的人員按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則在轄區(qū)內(nèi)擇優(yōu)選調(diào)和安排。從縣市區(qū)抽調(diào)參加市州級普查的人員不得參與對本縣市區(qū)的普查工作，從市州抽調(diào)參加省級復(fù)查的人員不得參與對本市州的復(fù)查工作。

自查、普查和復(fù)查的具體方法，嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委辦公廳《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》(發(fā)改辦經(jīng)貿(mào)〔2009〕117號)的要求進(jìn)行。

四、清倉查庫進(jìn)度安排(一)準(zhǔn)備階段

各市州、縣市區(qū)要在3月下旬完成成立機構(gòu)、制定和下發(fā)清倉查庫實施方案、動員和培訓(xùn)等各項準(zhǔn)備工作。

各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和被查企業(yè)，應(yīng)按照本實施方案和上級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的具體方案要求，備齊相關(guān)文件、賬務(wù)和報表資料，提前準(zhǔn)備工作底稿，對不規(guī)則貨位進(jìn)行形態(tài)整理，備齊經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門鑒定合格或校準(zhǔn)的稱重、計量和質(zhì)量扦樣等檢查工具。糧堆形狀難以規(guī)范的貨位，需要采用稱重法檢查糧食數(shù)量，省上配置1―2臺移動式散糧自動秤。

(二)自查階段

4月5日前，縣市區(qū)政府要督促和指導(dǎo)本地納入檢查范圍的所有企業(yè)認(rèn)真自查，完成情況匯總，并上報市州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。確因統(tǒng)計、賬務(wù)等資料匯總分解任務(wù)重的，自查階段可延至4月10日完成。被查企業(yè)要根據(jù)自查情況認(rèn)真填寫各類工作底稿和匯總表格，準(zhǔn)備與檢查當(dāng)日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細(xì)表，以及分倉保管賬、保管總賬、統(tǒng)計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務(wù)資料，合同、運單、發(fā)票等反映糧食出入庫業(yè)務(wù)的憑證，糧食測溫、測濕、熏蒸等作業(yè)記錄，為后續(xù)普查、復(fù)查、抽查做好準(zhǔn)備。

(三)普查階段

4月20日前，由市州政府按綜合交叉的原則組織對本區(qū)域內(nèi)糧食庫存情況進(jìn)行全面普查，確保不留死角。普查范圍應(yīng)嚴(yán)格與3月末國有糧食庫存統(tǒng)計月報口徑一致。重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況檢查及糧食庫存典型調(diào)查，結(jié)合各市州普查工作一并開展。典型調(diào)查可選擇在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘?―5家?guī)齑嬉?guī)模較大的企業(yè)。普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。普查結(jié)果應(yīng)匯總上報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(四)復(fù)查階段

4月底前，省清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)查工作組對省內(nèi)重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查比例為全省納入檢查范圍糧食庫存總量的20％―30％。質(zhì)量復(fù)查的抽樣代表數(shù)量為被復(fù)查企業(yè)所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25％左右，對上述三種性質(zhì)糧食的抽樣比例要大致均衡并考慮地區(qū)布局。復(fù)查樣品實行跨省交叉檢驗，質(zhì)量承檢機構(gòu)在5月25日前將所有樣品的檢驗報告交送檢省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。5月15日前，各復(fù)查小組向省清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報復(fù)查結(jié)果和工作報告。普查、復(fù)查需稱重計量時應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

(五)檢查結(jié)果匯總上報和整改階段

在全面檢查糧食庫存的基礎(chǔ)上，對清倉查庫工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，逐級匯總檢查結(jié)果，編制相關(guān)報表和檢查工作報告。各市州糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對庫存檢查結(jié)果層層把關(guān)，數(shù)據(jù)匯總中發(fā)現(xiàn)有錯統(tǒng)、漏統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計、虛報庫存數(shù)量等問題，要及時糾正，對檢查認(rèn)定的賬實差數(shù)要做出詳細(xì)的書面說明。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要在認(rèn)真核實的基礎(chǔ)上提出整改措施，由主管部門下發(fā)整改通知書，并督促企業(yè)限時報送整改結(jié)果，有關(guān)資料存檔備案，并在檢查報告中如實反映，視問題成因和嚴(yán)重程度進(jìn)行問責(zé)。4月25日前，上報工作報告和結(jié)果匯總報表。

5月30日前，省領(lǐng)導(dǎo)小組向省政府和全國糧食清倉查庫部際聯(lián)席會議辦公室提交清倉查庫工作總結(jié)報告及相關(guān)匯總報表。省領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)報告包括市州級普查工作匯總情況和省級復(fù)查工作情況。6月15日前，省、市、縣級清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)辦理完畢所接收的與糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報案件，并向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交核查報告。

五、清倉查庫工作要求(一)逐級落實責(zé)任

本次清倉查庫工作是國務(wù)院部署，省政府組織開展的全省性糧食庫存專項檢查，時間緊，任務(wù)重，涉及部門多，各有關(guān)職能部門和單位一定要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，密切配合，協(xié)同工作，切實做到思想認(rèn)識到位，組織機構(gòu)到位，檢查人員到位，措施落實到位。

各市州、縣市區(qū)政府要對本地區(qū)清倉查庫結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)全責(zé)。要建立和完善明確的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，企業(yè)法人代表、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和縣市區(qū)以上政府主要負(fù)責(zé)人，都要逐級在清倉查庫工作報告及相關(guān)報表上簽字。各級清倉查庫工作組負(fù)責(zé)人都要在檢查報告上簽字，對檢查結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格工作底稿制度，各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準(zhǔn)確、真實，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發(fā)現(xiàn)工作走過場，弄虛作假，妨礙清倉查庫工作，造成檢查結(jié)果失實的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(二)保證質(zhì)量和進(jìn)度

各市州、縣市區(qū)政府和有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，依據(jù)本實施方案和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，周密制定具體工作方案，細(xì)化工作內(nèi)容和步驟，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行檢查方法，明確時限要求，確保所有檢查工作在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成。

(三)真實反映糧食庫存狀況

各類企業(yè)要積極配合清倉查庫工作，實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進(jìn)行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計賬，未回籠的銷售貨款計入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存，嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。

(四)增強清倉查庫透明度和公信力

各級領(lǐng)導(dǎo)小組要強化對清倉查庫過程的監(jiān)督，增強工作的透明度和社會公信力?？裳埲舜蟠?、政協(xié)委員對清倉查庫全過程進(jìn)行監(jiān)督。要加強新聞媒體正面宣傳，向社會公布糧食庫存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求，防止負(fù)面炒作，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定市場，安定民心。省清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組在省監(jiān)察廳、省審計廳設(shè)立舉報電話(監(jiān)察廳：0931―8873186；審計廳：0931―4609560)，各市州、縣市區(qū)也要在監(jiān)察、審計部門設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法案件并選擇典型案件公開曝光。

(五)嚴(yán)明紀(jì)律，清正廉潔

各市州、縣市區(qū)政府、各部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員參加清倉查庫工作。要對檢查人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，嚴(yán)明工作紀(jì)律。檢查人員要堅持原則，自覺遵守工作紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)參加可能影響清倉查庫工作的活動，不得吃請、受禮，對違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅查處。

(六)加強保密工作

糧食庫存的數(shù)量和布局屬于國家秘密事項，對檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及省級糧食庫存的數(shù)量、布局要嚴(yán)格保密。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家保密規(guī)定，所有糧食庫存數(shù)字報表(包括自查、普查、復(fù)查各類報表)，都要配備專門硬件設(shè)施單獨管理，明確保密責(zé)任，特別是在數(shù)據(jù)傳輸、新聞宣傳等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，防止發(fā)生泄密事件。

六、清倉查庫的經(jīng)費保障

各地要本著勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制經(jīng)費開支。本次清倉查庫工作所發(fā)生的必要開支，由省財政廳核實后專項列支，中央財政適當(dāng)補助。

七、清倉查庫文件資料的保存

全省糧食清倉查庫工作中形成的大量文件資料，是清倉查庫工作的真實記錄，對于今后工作查考、經(jīng)驗借鑒具有十分重要的意義。各級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和檢查小組要指定專人負(fù)責(zé)，做好每個階段清倉查庫相關(guān)文件材料的收集和整理工作，保證文件材料齊全完整。檢查結(jié)束后，要將全部資料移交同級糧食行政管理部門。

需要整理歸檔的資料包括：清倉查庫有關(guān)文件、通知、工作方案、領(lǐng)導(dǎo)講話、會議紀(jì)錄；自查、普查、復(fù)查、抽查工作原始紀(jì)錄、工作底稿、匯總表格；各級糧食清倉查庫工作報告；檢查期間收到的舉報材料、原始記錄及相關(guān)處理材料；其他庫存檢查相關(guān)資料、文件、報表、憑證。資料形式包括紙質(zhì)文件、電子文檔、照片、音像材料等。資料歸檔按照國家檔案管理的有關(guān)要求辦理。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整甘肅省城市規(guī)劃委員會的通知(甘政

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2006]45號 【發(fā)布日期】2006-04-18 【生效日期】2006-04-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整甘肅省城市規(guī)劃委員會的通知

(甘政辦發(fā)[2006]45號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

因甘肅省城市規(guī)劃委員會部分組成人員工作變動，需要重新調(diào)整，現(xiàn)將調(diào)整后的委員會組成人員名單通知如下：

主任徐守盛省委常委、常務(wù)副省長副主任邵克文省政協(xié)副主席、省發(fā)改委主任

姜信治省政府秘書長

周強省政府副秘書長

屠錦敏省建設(shè)廳廳長

張羽中省國土資源廳廳長委員李文卿省發(fā)改委副主任

于光明省經(jīng)委副主任

吳仰東省財政廳副廳長

王幸省公安廳副廳長

沙仲才省民政廳副廳長

王志貴省國土資源廳副廳長

周應(yīng)軍省建設(shè)廳副廳長 梁文釗省建設(shè)廳總工程師

辛平省交通廳副廳長

金濤省水利廳副廳長

馬尚英省林業(yè)廳廳長

衛(wèi)孺牛省農(nóng)牧廳副廳長

盧鴻志省文化廳副廳長

王新中省環(huán)保局副局長

樊懷玉省統(tǒng)計局局長

鄧志濤省旅游局局長 朱友文蘭州鐵路局局長

康和生甘肅機場集團公司總裁

王再興省通信管理局副局長

陳曉倫省電力公司副總經(jīng)理

潘鋒省政府研究室副主任

劉敏省社科院副院長

今后組成人員工作變動時，由接任人員自行替補，不另行文。

二○○六年四月十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案(甘政辦發(fā)[2009]87號)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2009]87號 【發(fā)布日期】2009-05-26 【生效日期】2009-05-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案

(甘政辦發(fā)[2009]87號)

各市、州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。末向省政府報告本市州、本部門依法行政工作情況時，要專題匯報本方案貫徹落實情況。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○九年五月二十六日

甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案

為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造我省經(jīng)濟社會發(fā)展的良好法制環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《甘肅省貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定的意見》(甘政發(fā)〔2008〕79號)精神，現(xiàn)就我省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作提出如下實施方案。

一、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的重要意義。

行政處罰自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法機關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，依照立法目的和公正合理原則，結(jié)合具體違法情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。

行政處罰自由裁量權(quán)隨意性過大，是造成行政執(zhí)法不公，滋生腐敗的重要根源。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為，促進(jìn)行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，對于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，維護人民群眾的根本利益，加強政府自身建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程以及化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義。

二、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的原則。

(一)合法性原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意。不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類。行政處罰階次的劃分，不得超出法定幅度。

(二)公正性原則。實施行政處罰時，對于違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害后果相同或相近的違法行為，適用法律依據(jù)及處罰種類、幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，防止和避免發(fā)生不同情況相同對待和相同情況不同對待等隨意處罰的現(xiàn)象。行政執(zhí)法機關(guān)作出行政處罰時不僅要做到實體上的合法適當(dāng)，而且要做到程序上的規(guī)范合理，真正做到行政處罰權(quán)力與部門利益脫鉤，充分體現(xiàn)法律制度的公平與正義。

(三)公開性原則。行政處罰依據(jù)、程序要公開，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要公開，行使自由裁量權(quán)的結(jié)果也要公開。行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰時，除告知當(dāng)事人行政處罰的事實、理由和依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。

(四)處罰與教育相結(jié)合原則。行政執(zhí)法機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)教育為先、先教后罰。能夠通過批評教育解決的，不予處罰；能夠輕罰的，不予重罰。堅持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)公民自覺守法，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

三、依法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作任務(wù)。

(一)梳理行政處罰項目。各級行政執(zhí)法機關(guān)(含具有行政處罰職權(quán)的法定授權(quán)組織和行政委托組織)要對法律、法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰自由裁量的項目及其法定種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行全面梳理、逐項登記。在梳理行政處罰項目時，結(jié)合當(dāng)前政府機構(gòu)改革，合理劃分和依法規(guī)范各級行政執(zhí)法機關(guān)的管理職能和行政處罰權(quán)限，認(rèn)真解決行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法實踐中存在的職能交叉、職責(zé)不清、重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題。

(二)細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。在梳理行政處罰自由裁量項目的基礎(chǔ)上，對行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，作為本機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。

1.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀動機、違法手段、社會危害程度，行為人具備的客觀條件等因素劃分若干違法行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次和裁量階次對應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不予行政處罰：

(1)不滿14周歲的公民有違法行為的；

(2)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

(3)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。

4.行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：

(1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

(2)受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

(3)配合行政執(zhí)法機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(4)已滿14周歲不滿18周歲的公民實施違法行為的；

(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

5.行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從重處罰：

(1)危及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的違法行為；

(2)違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

(3)受到行政處罰后，不執(zhí)行整改要求，繼續(xù)實施違法行為的；

(4)在共同實施違法行為中起主要作用的；

(5)多次實施違法行為，屢教不改的；

(6)妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；

(7)隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

(8)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

(9)對檢舉人、證人實施打擊報復(fù)的；

(10)在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

(11)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

6.上級行政執(zhí)法機關(guān)對同一行政處罰行

為制定了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下級行政執(zhí)法機關(guān)可以直接引用。

(三)建立健全相關(guān)制度。

1.建立健全行政處罰說明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中應(yīng)當(dāng)予以說明。

2.建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當(dāng)場處罰的外，在作出行政處罰決定前，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議，交本單位法制工作機構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

3.建立健全行政處罰案卷評查制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔。市州、縣市區(qū)政府及行政執(zhí)法機關(guān)要定期組織行政處罰案卷評查。

4.建立健全濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全行政執(zhí)法投訴機制，加大責(zé)任追究力度。對違法和不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)，根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制考核的有關(guān)規(guī)定，給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)資格等處理，并對責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)給予批評教育、調(diào)整執(zhí)法崗位、暫扣或收回行政執(zhí)法證件、給予行政處分等處理。

四、開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作步驟。

第一階段(2009年7月底前)：制定工作方案，認(rèn)真動員部署。

省級各行政執(zhí)法部門、市州政府，都要按照本方案的要求，結(jié)合實際，研究制定具體工作方案，切實做到統(tǒng)籌考慮，周密安排，從人力、財力、物力等方面給予充分保障。

省級各行政執(zhí)法部門要組織本系統(tǒng)各級行政執(zhí)法機關(guān)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。各市州政府要組織所屬行政執(zhí)法機關(guān)做好調(diào)查研究，梳理行政處罰項目，提出符合本地本部門行政執(zhí)法工作實際的意見和建議，配合省級主管部門做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施準(zhǔn)備工作。中央在甘行政執(zhí)法機關(guān)要參照本方案做好此項工作。各市州、省政府各部門和中央在甘各行政執(zhí)法機關(guān)的工作方案要于2009年7月底前報省政府法制辦備案。

第二階段(2009年8月初至2010年年底)：梳理行政處罰項目，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)。

省級各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度范圍內(nèi)，結(jié)合工作實際，制定下發(fā)本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

各市州政府應(yīng)當(dāng)要求所屬行政執(zhí)法機關(guān)主動與省級主管部門銜接、聯(lián)系，根據(jù)省級主管部門統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地本部門實際，規(guī)范自身行政處罰自由裁量行為，做好標(biāo)準(zhǔn)實施工作。同時，蘭州市政府還要組織所屬行政執(zhí)法機關(guān)，認(rèn)真做好本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章中規(guī)定的行政處罰條款的細(xì)化和規(guī)范工作。

省級各行政執(zhí)法部門在細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)過程中，要充分聽取下級行政執(zhí)法機關(guān)和一線執(zhí)法人員的意見，采取各種方式征求有關(guān)專家和行政管理相對人的意見，不斷完善規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。2009年底前要完成本系統(tǒng)負(fù)責(zé)實施的主要法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰條款的細(xì)化和規(guī)范工作，2010年底前完成由本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的全部法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)條款的細(xì)化和規(guī)范工作。

各級行政執(zhí)法機關(guān)對已完成的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，要通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口等方式及時向社會公布，同時向本級政府法制工作機構(gòu)報送備案。

五、加強規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

省級各行政執(zhí)法部門、市州政府，要充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作評議考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供必要的工作條件，明確責(zé)任，加快進(jìn)度，確保如期完成工作任務(wù)。全省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中的重大問題，由省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，抓好組織落實。省政府法制辦、省監(jiān)察廳、省編辦要搞好組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決日常工作中遇到的問題。各級行政執(zhí)法機關(guān)要加強與政府法制工作機構(gòu)和編制部門的聯(lián)系，及時溝通協(xié)調(diào)，理順管理職能，界定管轄范圍，以杜絕行政執(zhí)法缺位、越位、錯位現(xiàn)象。同時，要加強與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，完善對違法處罰行為的責(zé)任追究機制，加強對細(xì)化的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣傳，使各級行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員熟練掌握行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，使廣大人民群眾充分了解規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，自覺維護其合法權(quán)益。

省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組將對推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果進(jìn)行通報。

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