第一篇：關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)民政辦公室工作規(guī)范(試行)》的通知

關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政辦公室工作規(guī)范（試行）》的通知

各市、州、縣（市、區(qū)）民政局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見》（鄂發(fā)〔2010〕7號(hào)）、省編委《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)有關(guān)問題的意見》（鄂編發(fā)[2010]2號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處民政辦公室規(guī)范化建設(shè)，現(xiàn)將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政辦公室工作規(guī)范（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年二月二十三日

主題詞:民政 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工作規(guī)范 通知

湖北省民政廳辦公室

2011年3月10日印發(fā)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政辦公室工作規(guī)范

（試行）

為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處（以下簡稱街辦）民政辦公室（以下簡稱民政辦）規(guī)范化建設(shè)，不斷推動(dòng)基層民政工作向制度化、規(guī)范化、程序化方向發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際制定本規(guī)范。

一、人員配備

按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見》（鄂發(fā)[2010]7號(hào)）、省編委《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)有關(guān)問題的意見》（鄂編發(fā)[2010]2號(hào)）精神，每個(gè)民政辦配備2名公務(wù)員專職從事民政管理工作，同時(shí)，采取“以錢養(yǎng)事”的方式，按照3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）設(shè)1個(gè)崗位、3—6萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）設(shè)2個(gè)崗位、6萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）設(shè)3個(gè)崗位的標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)民政公益性服務(wù)崗位，所需經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。公益性崗位人員中符合人力資源和社會(huì)保障部門確定的相關(guān)條件人員，由人力資源和社會(huì)保障部門提供崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。

要選配素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、年富力強(qiáng)的人員到民政崗位工作，民政辦工作人員要專職專用，至少要在民政崗位連續(xù)工作3年以上，確保日常工作規(guī)范運(yùn)行。民政辦工作人員由縣（市、區(qū)）民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）雙重管理。民政辦工作人員調(diào)整應(yīng)事前征求縣（市、區(qū)）民政局意見。

二、辦公條件

民政辦要有固定規(guī)范的辦公場(chǎng)所，辦公場(chǎng)所不小于50平方米，并懸掛“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政辦公室”牌子，啟用印章。每個(gè)民政辦應(yīng)配備資料柜、電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等相關(guān)設(shè)備和辦公桌椅，滿足工作之需。

三、工作經(jīng)費(fèi)

民政專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）政府足額列入財(cái)政預(yù)算，正常工作經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）部門預(yù)算，保障民政辦工作需要。

四、規(guī)章制度

（一）主要職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國家、省、市（州）、縣（市、區(qū)）民政工作方針政策、法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

2、辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）救災(zāi)具體業(yè)務(wù)工作，及時(shí)查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)，管理并發(fā)放救災(zāi)款物，妥善安排災(zāi)民生活，指導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救。做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收和管理工作。

3、負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助對(duì)象的調(diào)查核實(shí)、上報(bào)審批和資金發(fā)放工作。

4、承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）老年人、孤兒、五保戶、“三無”人員、孤老優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體的權(quán)益保護(hù)、流浪乞討人員的救助管理和遺棄兒童的保護(hù)工作，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）福利院建設(shè)管理有關(guān)工作。

5、負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待撫恤及擁軍優(yōu)屬的具體業(yè)務(wù)工作。做好殘疾軍人、烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、部分參戰(zhàn)參試退役人員的數(shù)據(jù)更新工作，并落實(shí)上述對(duì)象的撫恤補(bǔ)助和義務(wù)兵家庭優(yōu)待。

6、協(xié)助縣（市、區(qū)）民政局做好退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官和復(fù)員干部的接收安置和軍地兩用人才的開發(fā)使用工作。

7、指導(dǎo)村（居）委會(huì)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作。指導(dǎo)抓好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。

8、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)未在縣（市、區(qū)）實(shí)行集中登記的婚姻登記工作。

9、負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）殯葬改革管理相關(guān)工作。

10、協(xié)助做好行政區(qū)域界線及界樁的維護(hù)和管理，調(diào)處邊界糾紛，承辦本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）地名命名、變更的報(bào)批和村戶牌設(shè)置工作。

11、做好民政上訪對(duì)象的接待、調(diào)查和處理工作，維護(hù)轄區(qū)民政工作對(duì)象穩(wěn)定。

12、辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作。

（二）工作要求

1、實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。民政辦設(shè)主任一名，可設(shè)副主任一名。主任負(fù)責(zé)民政辦全面工作，副主任協(xié)助主任工作，其他工作人員按分工抓好相關(guān)工作。

2、熟練掌握各項(xiàng)民政法律、法規(guī)和政策規(guī)定，做到依法行政、規(guī)范操作、文明服務(wù)。

3、堅(jiān)守工作崗位，遵守工作紀(jì)律，明確崗位職責(zé)，按時(shí)辦理業(yè)務(wù)工作，熱情接待辦事群眾。

4、經(jīng)常深入村居住戶，掌握困難群眾和服務(wù)對(duì)象情況。每年定期對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、高齡老人、低保、五保等對(duì)象入戶訪視，掌握服務(wù)對(duì)象的變化情況，及時(shí)按程序報(bào)告或辦理納入和退出的相關(guān)手續(xù)，做到動(dòng)態(tài)管理。

5、堅(jiān)持實(shí)事求是，公平公正，杜絕弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)。

6、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)管理制度和民政專項(xiàng)資金管理辦法辦事，按時(shí)、足額發(fā)放救災(zāi)、低保、五保、醫(yī)療救助和優(yōu)待、撫恤等各種款項(xiàng)并及時(shí)核銷，不得滯留、挪用、克扣。民政資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，嚴(yán)禁他人代領(lǐng)、代發(fā)。

7、妥善保存各種文件、資料、領(lǐng)款存根，按年度分類歸檔裝訂，不得亂堆亂放，以防丟失。建立民政對(duì)象檔案，按照檔案工作要求做好管理工作。

8、建立民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)民政工作信息化、現(xiàn)代化。

9、實(shí)行政務(wù)公開。辦事人員、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事時(shí)限、辦事紀(jì)律對(duì)外公開，讓群眾知曉。

10、廉潔從政，不優(yōu)親厚友，不索賄受賄。自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、民政、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)、投訴的問題，及時(shí)認(rèn)真處理。

（三）信訪工作制度

1、按國務(wù)院《信訪條例》和有關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真辦理人民群眾信訪事項(xiàng)，積極承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦和上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)（交）辦的信訪案件。

2、對(duì)群眾來信，及時(shí)拆閱、詳細(xì)登記，并呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)閱批，不得積壓和丟失。堅(jiān)持秉公辦理，及時(shí)反饋辦理結(jié)果，做到事事有著落，件件有答復(fù)。

3、接待來訪群眾態(tài)度誠懇，說話和氣，講究文明禮貌。認(rèn)真填寫來訪登記單，詳細(xì)整理接談?dòng)涗洠瑢⒅饕獌?nèi)容、意見和要求及時(shí)呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)閱批，妥善處理，及時(shí)反饋。一般性來訪由接待人員明確答復(fù)，耐心做好說服教育和疏導(dǎo)工作。

4、處理來信來訪必須按有關(guān)法律、法規(guī)和政策辦事，不得隨意許愿，亂開口子。堅(jiān)持登記、呈閱、交辦、催辦、回告、審查、結(jié)案、建檔的程序。對(duì)群眾反映的信訪事項(xiàng)，要在15日內(nèi)書面告知信訪人是否受理，受理后60日內(nèi)向信訪人出具書面答復(fù)意見書（因故不超過90日）。對(duì)無理取鬧、辱罵毆打工作人員或者將生活不能自理的人員棄留民政辦的上訪人員，按《信訪條例》處理。

5、定期進(jìn)行信訪情況分析，綜合群眾信訪中反映的重要情況和帶傾向性的問題，及時(shí)研究提出處理意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，并上報(bào)縣（市、區(qū)）民政局。

五、日常主要業(yè)務(wù)工作規(guī)程

（一）城鄉(xiāng)居民最低生活保障

1、保障對(duì)象

戶籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的居民，且在本轄區(qū)居住一年以上，共同生活家庭成員月人均收入或年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的貧困家庭。主要是：

（1）主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡或重病重殘、嚴(yán)重喪失勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源，其他家庭成員無勞動(dòng)能力的家庭；

（2）主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡或重病重殘，其他成員勞動(dòng)能力較差，常年生活困難的家庭；（3）因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W或其他原因造成常年生活困難家庭。

2、原則上不能享受低保待遇的家庭和人員（1）實(shí)際生活水平高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；（2）一年內(nèi)購買價(jià)值超過低保標(biāo)準(zhǔn)5倍以上非生活必需品或家庭月通信費(fèi)用總額超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)20%的；

（3）法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）能力但未履行義務(wù)或轉(zhuǎn)移、放棄個(gè)人資產(chǎn)的；

（4）家中擁有并使用小汽車和其它非經(jīng)營性機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人專用車除外）的或有高價(jià)值收藏、投資有價(jià)證券行為的；

（5）拒絕配合家庭收入調(diào)查或隱瞞家庭真實(shí)收入（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入），提供虛假證明的；

（6）有勞動(dòng)能力不從事生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村居民或法定勞動(dòng)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)居民，無正當(dāng)理由一年內(nèi)兩次以上介紹就業(yè)而拒不就業(yè)的；

（7）其它經(jīng)地方人民政府或省級(jí)民政部門認(rèn)定不能享受低保待遇的。

3、申請(qǐng)審批程序

居民申請(qǐng)低保待遇須按照個(gè)人申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)查審核，村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）民主評(píng)議、公示，縣級(jí)民政部門審批的程序辦理。

（1）個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)享受低保待遇，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主本人向常住地（或戶籍）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或受委托的村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）提出書面申請(qǐng)；

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)查審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)收到的申請(qǐng)和證明材料逐一認(rèn)真審核，并組織入戶調(diào)查。入戶調(diào)查時(shí)，至少有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）干部和1名村居（社區(qū)）干部參加?；痉蠗l件的，提交所在村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）開展民主評(píng)議。符合條件的報(bào)縣級(jí)民政部門審批；不符合條件的，相關(guān)資料退回村（居）民委員會(huì)（社區(qū)），委托村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）通知申請(qǐng)人，并說明理由；

（3）村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）民主評(píng)議。村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交的申請(qǐng)和審核材料，組織民主評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議，并以無記名方式表決。民主評(píng)議無異議后進(jìn)行公示。公示時(shí)間為7-30天。公示無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員填寫《最低生活保障呈報(bào)審批表》，連同入戶調(diào)查情況和其他證明材料報(bào)到縣級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)。由縣級(jí)民政部門集體審批。

4、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)城鎮(zhèn)保障對(duì)象家庭月人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的部分，予以差額補(bǔ)助。農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行分類分檔救助。

5、保障金發(fā)放

低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。城市低保金一般按月發(fā)放，農(nóng)村低保金一般按季度發(fā)放。遵循“民政部門核定對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門核撥資金，銀行代發(fā)到人（戶）”的管理原則。

6、城鄉(xiāng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理

主要是對(duì)生活情況好轉(zhuǎn)，家庭月人均收入或年人均純收入高于保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭發(fā)給停保書面通知單，收回低保證，對(duì)因死亡、婚嫁等原因造成低保家庭成員減少的，要相應(yīng)核減保障人數(shù)和保障金額，及時(shí)上報(bào)縣（市、區(qū)）民政局。

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)

1、供養(yǎng)對(duì)象

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象是指符合下列條件的農(nóng)村老年人、殘疾人或者未滿16周歲的村民：（1）無勞動(dòng)能力；（2）無生活來源；

（3）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

2、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉墓B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。五保供養(yǎng)對(duì)象去世后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）在30天內(nèi)上報(bào)縣級(jí)民政部門，一次性增發(fā)6個(gè)月供養(yǎng)金作喪葬費(fèi)補(bǔ)助。

3、申請(qǐng)審批程序

由村民本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)。因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。經(jīng)村民委員會(huì)民主評(píng)議，在本村范圍內(nèi)公示。公示7日后無重大異議的，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）審核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見之日起，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣（市、區(qū)）民政局審批。

4、五保供養(yǎng)金發(fā)放

縣（市、區(qū)）民政局審批五保供養(yǎng)對(duì)象后，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，證書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦代發(fā)到五保供養(yǎng)對(duì)象手中。五保供養(yǎng)金的發(fā)放，原則應(yīng)由縣級(jí)直接發(fā)放，即縣（市、區(qū)）民政局提供五保供養(yǎng)對(duì)象名單及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門核撥供養(yǎng)資金到代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。分散供養(yǎng)對(duì)象由代發(fā)金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到供養(yǎng)對(duì)象存折上，集中供養(yǎng)對(duì)象直接發(fā)放到福利院。若經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)放的，由民政辦核對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象名單后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將供養(yǎng)資金核撥到代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，分散供養(yǎng)對(duì)象直接發(fā)放到對(duì)象存折上，集中供養(yǎng)對(duì)象直接發(fā)放到福利院。對(duì)行動(dòng)不便的五保供養(yǎng)對(duì)象，在經(jīng)本人同意并簽訂代領(lǐng)協(xié)議后，可委托他人憑相關(guān)證件代為領(lǐng)取。

5、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的變更

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡或已年滿16周歲的，由村委會(huì)或福利院向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）報(bào)縣（市、區(qū)）民政局核實(shí)后，取消其農(nóng)村五保供養(yǎng)資格。

（三）城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助

1、醫(yī)療救助對(duì)象

（1）經(jīng)縣級(jí)民政部門審批確認(rèn)的城市居民最低生活保障對(duì)象；

（2）經(jīng)縣級(jí)民政部門審批確認(rèn)的農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保對(duì)象和特困優(yōu)撫對(duì)象；（3）經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的其他需要特殊救助的對(duì)象。

2、提供證件

（1）主治醫(yī)師簽名的住院診斷證明及復(fù)印件；

（2）住院費(fèi)用結(jié)算單原件或城鎮(zhèn)醫(yī)保、農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷憑證（原件）及復(fù)印件；（3）病歷首頁及復(fù)印件；

（4）患者本人的身份證復(fù)印件；戶口簿原件和復(fù)印件（戶主、戶主欄和患者本人欄）；戶主照片；屬低保、五保、優(yōu)撫對(duì)象的，還要提供相關(guān)救助證件原件和復(fù)印件。

3、申請(qǐng)審批程序

即時(shí)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)批復(fù)應(yīng)通過醫(yī)療救助管理信息系統(tǒng)實(shí)施，條件暫時(shí)不具備的地方可按書面申請(qǐng)批復(fù)的方式辦理。救助對(duì)象住院治療，憑本人身份證、社會(huì)救助證原件及復(fù)印件，在即時(shí)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救助窗口提出申請(qǐng)，由即時(shí)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)醫(yī)療救助審批機(jī)關(guān)審核并批復(fù)。即時(shí)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)療救助審批機(jī)關(guān)批復(fù)的救助比例和封頂線，在救助對(duì)象辦理出院手續(xù)時(shí)墊付醫(yī)療救助金，并由救助對(duì)象簽字認(rèn)可。經(jīng)醫(yī)療救助審批機(jī)關(guān)審核，對(duì)符合規(guī)定的墊付款，由縣級(jí)財(cái)政部門定期與定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算。

在非定點(diǎn)醫(yī)院住院治療或經(jīng)定點(diǎn)醫(yī)院同意轉(zhuǎn)診住院治療的救助對(duì)象，一般可在住院期間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）提出書面申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）審查同意后報(bào)縣級(jí)民政部門審批。出院結(jié)賬后到指定的醫(yī)療救助資金代發(fā)銀行、郵局或會(huì)計(jì)結(jié)算中心領(lǐng)取醫(yī)療救助資金。

4、救助標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)貧困群眾患大病住院治療，扣除新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)保補(bǔ)助、醫(yī)院減免等費(fèi)用之后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用原則上按一定比例予以適當(dāng)救助，直至封頂線數(shù)額。大病醫(yī)療救助的起付線、救助比例及封頂線由各地確定。

（四）災(zāi)情上報(bào)

1、轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害發(fā)生后，若出現(xiàn)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，民政辦在1小時(shí)內(nèi)將初步情況電話上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）和縣（市、區(qū)）民政局，并迅速組織人員深入災(zāi)區(qū)調(diào)查核實(shí)受災(zāi)情況，指導(dǎo)幫助群眾開展救災(zāi)工作。

2、根據(jù)災(zāi)情初步核實(shí)情況，填寫《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)表》，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）文件形式，在12小時(shí)內(nèi)報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府和民政局。報(bào)告中要重點(diǎn)反映受災(zāi)村組、受災(zāi)時(shí)間、受災(zāi)范圍、受災(zāi)人數(shù)、房屋倒塌、財(cái)產(chǎn)損失及農(nóng)作物受災(zāi)程度等詳細(xì)情況。

3、如發(fā)生因?yàn)?zāi)死亡人員和災(zāi)民房屋倒塌情況，要及時(shí)上報(bào)《因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳》和《因?yàn)?zāi)倒房戶臺(tái)帳》。

4、如發(fā)生重大自然災(zāi)害，要實(shí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，每天8：30之前將前24小時(shí)的災(zāi)情報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府和民政局，直至災(zāi)情基本穩(wěn)定。

5、《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)表》填寫說明（1）受災(zāi)區(qū)域：指本行政區(qū)域內(nèi)受到災(zāi)害影響，且造成一定損失的地區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫到村組。

（2）災(zāi)害種類：干旱、洪澇、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、病蟲害、滑坡、泥石流、地震等。

（3）受災(zāi)時(shí)間：指災(zāi)害發(fā)生的日期和時(shí)間，采用公歷年月日和24小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)時(shí)方式填寫。

（4）受災(zāi)時(shí)段：指災(zāi)害發(fā)生的持續(xù)日期和時(shí)間，采用公歷年月日時(shí)分方式填寫，從災(zāi)害發(fā)生時(shí)間起至災(zāi)害結(jié)束時(shí)間止。

（5）受災(zāi)戶數(shù)和人口：指本行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害遭受損失的戶數(shù)和人口數(shù)量。（6）因?yàn)?zāi)死亡人口：指因自然災(zāi)害直接導(dǎo)致死亡的人口數(shù)量（含非常住人口）。（7）因?yàn)?zāi)失蹤人口：指因自然災(zāi)害直接導(dǎo)致下落不明，暫時(shí)無法確認(rèn)死亡的人口數(shù)量（含非常住人口）。

（8）因?yàn)?zāi)傷病人口：指因自然災(zāi)害直接導(dǎo)致受傷或引發(fā)疾病的人口數(shù)量（含非常住人口）。

（9）被困人口：指因自然災(zāi)害造成交通中斷，被圍困48小時(shí)以上嚴(yán)重影響生產(chǎn)和生活的人口數(shù)量。

（10）飲水困難人口：指因旱災(zāi)造成的飲用水水源枯竭或因洪澇等災(zāi)害造成的水源污染、破壞，短期內(nèi)解決不了飲水問題的人口數(shù)量。

（11）農(nóng)作物：指糧食、經(jīng)濟(jì)和其他作物的總稱。其中糧食作物是指小麥、薯類、玉米、高梁、谷子、其他雜糧和大豆等糧食作物總稱。經(jīng)濟(jì)作物是指油料、麻類、糖料、煙葉、水果等經(jīng)濟(jì)作物總稱。其他作物是指蔬菜、青飼料、綠肥等作物的總稱。（12）受災(zāi)面積：指因?yàn)?zāi)減產(chǎn)1成以上的農(nóng)作物播種面積。如果同一地塊的當(dāng)季農(nóng)作物多次受災(zāi)，只計(jì)算其中受災(zāi)最重的一次（下同）。

（13）絕收面積：指受災(zāi)面積中因?yàn)?zāi)減產(chǎn)8成以上的農(nóng)作物播種面積。

（14）毀壞耕地面積：指因?yàn)?zāi)導(dǎo)致被沖毀、掩埋、沙礫化等，在短期內(nèi)不能恢復(fù)的耕地面積。

（15）因?yàn)?zāi)減產(chǎn)糧食數(shù)量：根據(jù)農(nóng)作物因?yàn)?zāi)減產(chǎn)程度進(jìn)行估算，農(nóng)作物常年產(chǎn)量參照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)作物和其他作物只計(jì)算經(jīng)濟(jì)損失，不計(jì)入糧食減產(chǎn)數(shù)量。

（16）倒塌房屋間數(shù)：指因?yàn)?zāi)導(dǎo)致房屋兩面以上墻壁坍塌，或房頂坍塌，或房屋結(jié)構(gòu)瀕于崩潰、倒毀，必須進(jìn)行拆除重建的房屋數(shù)量。統(tǒng)計(jì)時(shí)，以自然間為計(jì)算單位，獨(dú)立的廚房、牲畜棚等輔助用房、活動(dòng)房、工棚、簡易房和臨時(shí)房屋不在統(tǒng)計(jì)之列。

（17）倒塌居民住房間數(shù)：指倒塌房屋中以居住為使用目的，且正在使用的居民住房間數(shù)。

（18）損壞房屋間數(shù)：指因?yàn)?zāi)導(dǎo)致房屋部分承重構(gòu)件出現(xiàn)損壞，或非承重構(gòu)件出現(xiàn)明顯裂縫，或附屬構(gòu)件遭受破壞，需進(jìn)行較大規(guī)模的修復(fù)才可以居住的房屋間數(shù)。統(tǒng)計(jì)時(shí)，以自然間為計(jì)算單位，獨(dú)立的廚房、牲畜棚等輔助用房、活動(dòng)房、工棚、簡易房和臨時(shí)房屋不在統(tǒng)計(jì)之列。

（19）直接經(jīng)濟(jì)損失：指受災(zāi)體遭受自然災(zāi)害襲擊后，自身價(jià)值降低或喪失所造成的損失。直接經(jīng)濟(jì)損失的基本計(jì)算方法是：重置受災(zāi)體所需費(fèi)用、折舊率、損毀率（損毀程度）三者之積。

（20）農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失：指直接經(jīng)濟(jì)損失中農(nóng)業(yè)損失的部分。損失糧食按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格逐項(xiàng)折算。

（五）救災(zāi)款物發(fā)放

1、救災(zāi)款物使用范圍

（1）解決災(zāi)民的衣、食、住、行、醫(yī)等基本生活困難；（2）緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；（3）因?yàn)?zāi)倒塌和損毀房屋的恢復(fù)重建；（4）加工及儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資；

（5）對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員親屬發(fā)放撫慰金；

（6）救災(zāi)捐贈(zèng)款物除適用以上范圍外，應(yīng)尊重捐贈(zèng)者的意愿。捐贈(zèng)者無明確意愿的，統(tǒng)籌安排使用。

2、救災(zāi)款物使用原則

（1）專用原則。不得擅自擴(kuò)大使用范圍，不得截留、挪用、私分和貪污，不得實(shí)行有償使用，不得提取周轉(zhuǎn)金，不得用于扶貧支出，不得用于抵押、擔(dān)保和貸款，不得將救災(zāi)物資折款發(fā)放等。

（2）重點(diǎn)使用原則。發(fā)放使用的重點(diǎn)是重災(zāi)區(qū)和連續(xù)受災(zāi)區(qū)的災(zāi)民，特別是保障受災(zāi)后無自救能力或自救能力較差的重災(zāi)戶、低保戶、特困戶、五保戶、殘疾人、困難優(yōu)撫對(duì)象和計(jì)劃生育困難家庭等，不得優(yōu)親厚友、平均發(fā)放。

3、救災(zāi)款物發(fā)放程序

（1）救災(zāi)款物分配要嚴(yán)格遵循“戶主申報(bào)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）審核、縣級(jí)民政部門審定”的程序，救助對(duì)象和發(fā)放款物數(shù)額要在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，既要突出分類施救和重點(diǎn)救助，又要確保公開、公平、公正；

（2）村（居）委會(huì)、民政辦必須建立救助工作臺(tái)賬，倒房恢復(fù)重建對(duì)象要填寫審批表，審批表要清楚反映審批流程，并附倒塌房屋和新建房屋的照片；

（3）救災(zāi)款物發(fā)放要實(shí)行災(zāi)民救助卡制度，資金要通過“一卡通”實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，實(shí)行分期撥付的倒房恢復(fù)重建資金，要通過災(zāi)民救助卡提前通知救助對(duì)象補(bǔ)助資金總數(shù)；

（4）對(duì)無法通過“一卡通”社會(huì)化發(fā)放的應(yīng)急資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）財(cái)政（經(jīng)）所及時(shí)會(huì)同民政辦按審批結(jié)果將應(yīng)急救助資金直接發(fā)放到戶或個(gè)人。救災(zāi)款物的發(fā)放要嚴(yán)格堅(jiān)持“誰發(fā)放、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。

4、救災(zāi)資金發(fā)放期限

應(yīng)急資金在10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放到戶，春荒（當(dāng)年3月—7月）、冬令（當(dāng)年12月至下年2月底）救濟(jì)資金在15個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放至受災(zāi)困難群眾。

5、救災(zāi)資金的管理與監(jiān)督

實(shí)行“專戶管理、封閉運(yùn)行”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）救災(zāi)資金由財(cái)政資金管理中心專帳管理，在國庫的預(yù)算資金賬戶下，設(shè)“救災(zāi)資金專戶”，不得在國庫預(yù)算資金賬戶以外開設(shè)賬戶。民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依法對(duì)救災(zāi)款物管理使用實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。

（六）婚姻登記

1、婚姻登記機(jī)關(guān)職責(zé)（1）辦理婚姻登記；（2）補(bǔ)發(fā)婚姻證；

（3）出具婚姻登記記錄證明；（4）撤銷受脅迫的婚姻；（5）宣傳婚姻法律法規(guī)，倡導(dǎo)文明婚俗。

2、婚姻登記員的主要職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事人有關(guān)婚姻狀況聲明的監(jiān)誓；

（2）審查當(dāng)事人是否具備結(jié)婚、離婚、補(bǔ)發(fā)婚姻證的條件；（3）簽發(fā)婚姻證；（4）婚姻登記檔案管理。

3、結(jié)婚登記

（1）辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料： Ⅰ、本人的常住戶口簿、居民身份證；

Ⅱ、本人無配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親的簽字聲明。（2）受理結(jié)婚登記申請(qǐng)的條件： Ⅰ、登記處具有管轄權(quán)；

Ⅱ、要求結(jié)婚的男女雙方共同到婚姻登記處提出申請(qǐng)； Ⅲ、當(dāng)事人男年滿22周歲，女年滿20周歲； Ⅳ、當(dāng)事人雙方均無配偶（未婚、離婚、喪偶）； Ⅴ、當(dāng)事人雙方?jīng)]有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系； Ⅵ、雙方自愿結(jié)婚；

Ⅶ、當(dāng)事人提交3張大2 寸雙方近期半身免冠合影照片（少數(shù)民族提供的照片是否免冠從習(xí)俗）；

Ⅷ、當(dāng)事人持有本人的常住戶口簿、居民身份證等身份證件。（3）受理結(jié)婚登記申請(qǐng)程序： Ⅰ、查驗(yàn)相應(yīng)證件和證明材料； Ⅱ、詢問當(dāng)事人的結(jié)婚意愿；

Ⅲ、自愿結(jié)婚的雙方各填寫一份《申請(qǐng)結(jié)婚登記聲明書》；

Ⅳ、當(dāng)事人宣讀本人的聲明書，婚姻登記員作監(jiān)誓人并在監(jiān)誓人一欄簽名。

4、離婚登記

受理離婚登記申請(qǐng)的條件：（1）婚姻登記處具有管轄權(quán)；

（2）要求離婚的夫妻雙方共同到婚姻登記處提出申請(qǐng)；（3）雙方均具有完全民事行為能力；

（4）當(dāng)事人持有離婚協(xié)議書，協(xié)議書中載明雙方自愿離婚的意思表示以及對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見；

（5）當(dāng)事人持有內(nèi)地婚姻登記機(jī)關(guān)或者中國駐外使（領(lǐng)）館頒發(fā)的結(jié)婚證；（6）當(dāng)事人各提交2張2寸單人近期半身免冠照片；（7）當(dāng)事人持有常住戶口簿、居民身份證等身份證件。

5、補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證

受理補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證、離婚證申請(qǐng)的條件：（1）婚姻登記處具有管轄權(quán)；

（2）當(dāng)事人依法登記結(jié)婚或者離婚，現(xiàn)今仍然維持該現(xiàn)狀；（3）當(dāng)事人持有常住戶口簿、居民身份證等身份證件；（4）當(dāng)事人親自到婚姻登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，填寫《申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證聲明書》；（5）當(dāng)事人提交婚姻登記檔案證明或能夠證明其婚姻狀況的證明。

6、補(bǔ)辦《結(jié)婚證》和申請(qǐng)復(fù)婚登記 參照結(jié)婚登記有關(guān)規(guī)定辦理。

7、辦理婚姻登記的程序

婚姻登記機(jī)關(guān)為當(dāng)事人辦理結(jié)婚、離婚登記，應(yīng)當(dāng)按照初審—受理—審查—發(fā)證程序進(jìn)行。

8、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

《結(jié)婚證》、《離婚證》每對(duì)9元。

9、監(jiān)督與管理

婚姻登記機(jī)關(guān)及其婚姻登記員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（1）為不符合婚姻登記條件的當(dāng)事人辦理婚姻登記的；

（2）違反程序規(guī)定辦理婚姻登記、發(fā)放婚姻登記證、撤銷婚姻的；

（3）要求當(dāng)事人提交《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作暫行規(guī)范》規(guī)定以外的證件材料的；

（4）擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者增加收費(fèi)項(xiàng)目的；（5）玩忽職守造成婚姻登記檔案損毀的；（6）購買使用偽造婚姻證書的。

10、賠償責(zé)任 婚姻登記員違反規(guī)定辦理婚姻登記，給當(dāng)事人造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)由婚姻登記機(jī)關(guān)承擔(dān)對(duì)當(dāng)事人的賠償責(zé)任，并對(duì)承辦人員進(jìn)行追償。

11、檔案管理

婚姻登記實(shí)行網(wǎng)上登記、電腦出證。婚姻登記檔案由登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理，按年度立卷歸檔，保管期限100年。一對(duì)當(dāng)事人婚姻登記材料組成一卷，分結(jié)婚登記、撤銷婚姻、離婚登記和補(bǔ)發(fā)婚姻登記證四類分別歸檔，按登記時(shí)間順序排列?；橐龅怯洐n案應(yīng)定期向檔案部門移交，并接受上級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)和檔案管理部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第二篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《納稅服務(wù)工作規(guī)范(試行)》的通知

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? 【法規(guī)標(biāo)題】國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》的通知【頒布單位】國家稅務(wù)總局【發(fā)文字號(hào)】【頒布時(shí)間】2005-10-16【失效時(shí)間】【法規(guī)來源】http:///view.jsp?code=200510***8 【全文】

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》的通知國家稅務(wù)總局

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》的通知

國稅發(fā)[2005]165號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院，局內(nèi)各單位：

為落實(shí)全國稅收征管工作會(huì)議精神，推動(dòng)和規(guī)范納稅服務(wù)工作，提高稅收征管質(zhì)量和效率，總局在廣泛調(diào)查研究和充分征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合本地稅收征管工作的實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，執(zhí)行中遇有問題，請(qǐng)及時(shí)反饋總局（征收管理司）。

國家稅務(wù)總局

二○○五年十月十六日

納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和優(yōu)化納稅服務(wù)，健全納稅服務(wù)體系，加強(qiáng)稅收征管，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范所稱納稅服務(wù)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)

定，在稅收征收、管理、檢查和實(shí)施稅收法律救濟(jì)過程中，向納稅人提供的服務(wù)事項(xiàng)和措施。

納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的組成部分，是促進(jìn)納稅人依法誠信納稅和稅務(wù)機(jī)關(guān)依法誠信征稅的基礎(chǔ)性工作。

第三條 納稅服務(wù)以聚財(cái)為國、執(zhí)法為民為宗旨，堅(jiān)持依法、無償、公平、公正的原則，促進(jìn)納稅遵從，提高稅收征管質(zhì)量和效率，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。

第四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持公開辦稅制度。公開內(nèi)容主要有：納稅人的權(quán)利和義務(wù)；稅收法律、法規(guī)和政策；管理服務(wù)規(guī)范；稅務(wù)檢查程序；稅務(wù)違法處罰標(biāo)準(zhǔn)；稅務(wù)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定；受理納稅人投訴部門和監(jiān)督舉報(bào)電話；稅務(wù)人員違反規(guī)定的責(zé)任追究；稅務(wù)行政許可項(xiàng)目和非許可行政審批項(xiàng)目；稅務(wù)行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；納稅信用等級(jí)評(píng)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行定期定額征收的納稅人稅額核定情況等。

第五條 國家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，互通信息，積極開展聯(lián)合檢查，共同辦理稅務(wù)登記和評(píng)定納稅信用等級(jí)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與工商、銀行及其他部門協(xié)調(diào)配合，共享信息資源。

第六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，不得指定稅務(wù)代理，不得刁難納稅人，不得濫用職權(quán)。

第七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收管理部門或納稅服務(wù)專門工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)納稅服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)和管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)直接面向納稅人的部門或機(jī)構(gòu)具體辦理納稅服務(wù)的有關(guān)事宜。

納稅服務(wù)專門工作機(jī)構(gòu)，是指地方稅務(wù)局系統(tǒng)成立的專門為納稅人服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)直接面向納稅人的部門或機(jī)構(gòu)，是指辦稅服務(wù)廳，納稅服務(wù)專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)稅源管理、稅務(wù)檢查、稅收法律救濟(jì)等事項(xiàng)的部門和機(jī)構(gòu)。

第二章 納稅服務(wù)內(nèi)容

第八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛、及時(shí)、準(zhǔn)確地向納稅人宣傳稅收法律、法規(guī)和政策，普及納稅知識(shí)。根據(jù)納稅人的需求，運(yùn)用稅收信息化手段，提供咨詢服務(wù)、提醒服務(wù)、上門服務(wù)等多種服務(wù)。

第九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)對(duì)設(shè)立登記、納稅申報(bào)、涉稅審批等事項(xiàng)進(jìn)行提示，對(duì)逾期稅務(wù)登記責(zé)令限期改正、申報(bào)納稅催報(bào)催繳等事項(xiàng)進(jìn)行通知，對(duì)欠稅公告、個(gè)體工商戶核定稅額等事項(xiàng)進(jìn)行發(fā)布。

第十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全辦稅輔導(dǎo)制度。

稅收管理員對(duì)于設(shè)立稅務(wù)登記、取得涉稅認(rèn)定資格的納稅人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行辦稅輔導(dǎo)。對(duì)于納稅信用等級(jí)較低的納稅人，給予重點(diǎn)辦稅輔導(dǎo)。

第十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)納稅人的納稅信用等級(jí)，在稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)檢查、涉稅審批等方面，有針對(duì)性地提供服務(wù)，促進(jìn)稅收信用體系建設(shè)。

稅收管理員應(yīng)當(dāng)通過開展納稅信用等級(jí)評(píng)定管理工作，結(jié)合納稅評(píng)估，幫助納稅人加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，促進(jìn)依法誠信納稅。

第十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在明確征納雙方法律責(zé)任和義務(wù)的前提下，對(duì)需要

納稅服務(wù)援助的老年人員，殘疾人員，下崗人員，遭受重大自然災(zāi)害的納稅人等社會(huì)弱勢(shì)群體提供稅收援助，到納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行辦稅輔導(dǎo)或?yàn)槠滢k理有關(guān)涉稅事項(xiàng)。

有條件的稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織開展納稅服務(wù)志愿者活動(dòng)，幫助社會(huì)弱勢(shì)群體納稅人解決辦稅困難。

第十三條 稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員在接受納稅咨詢時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)答復(fù)。對(duì)于能夠即時(shí)準(zhǔn)確解答的問題，給予當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；對(duì)于不能即時(shí)準(zhǔn)確解答的問題，限時(shí)答復(fù)，并告知納稅人答復(fù)時(shí)限。

具體各類答復(fù)時(shí)限，由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定。

第十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法設(shè)置和規(guī)范涉稅審批制度，合理精簡審批程序和手續(xù)，簡化納稅人報(bào)送的涉稅資料，加強(qiáng)涉稅審批的事后檢查和監(jiān)督。第十五條 省級(jí)以下（含省級(jí)）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)納稅人咨詢的稅收熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的收集、研究，及時(shí)將重大問題報(bào)告上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第十六條 稅收管理員應(yīng)當(dāng)根據(jù)管戶責(zé)任和管事要求，加強(qiáng)與所負(fù)責(zé)納稅人的聯(lián)系與溝通。告知納稅人聯(lián)系方式、崗位職責(zé)、服務(wù)事項(xiàng)和監(jiān)督方法；向納稅人提供提醒告知、宣傳咨詢、援助服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等服務(wù)方式；了解納稅人財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和生產(chǎn)經(jīng)營情況；征詢和反映納稅人的意見、建議；幫助納稅人解決納稅困難。

第十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的稅務(wù)稽查執(zhí)法的范圍、職權(quán)、依據(jù)和程序行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，嚴(yán)格依法執(zhí)行稽查公開、告知制度。

第十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，依法確定稽查時(shí)限。

第十九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅務(wù)稽查過程中，對(duì)當(dāng)事人提出的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耐心的解釋和說明。

第二十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)在行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知納稅人具有申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議、提起稅務(wù)行政訴訟、請(qǐng)求稅務(wù)行政賠償和要求舉行聽證的權(quán)利，以及負(fù)責(zé)稅務(wù)行政復(fù)議、賠償和組織聽證的稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第二十一條 負(fù)責(zé)稅務(wù)行政復(fù)議、賠償和組織聽證的稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)自納稅人提出申請(qǐng)或要求后，依法告知納稅人申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議、賠償以及舉行聽證的程序、時(shí)限和相關(guān)資料等事項(xiàng)。

第二十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟過程中，發(fā)現(xiàn)具體行政行為有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更或撤銷。

稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)給予稅務(wù)行政賠償?shù)募{稅人，要按照法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額地給予賠償。

第三章 辦稅服務(wù)廳

第二十三條 辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人辦理涉稅事項(xiàng)，提供納稅服務(wù)的機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅收征管工作需要和便利納稅人的原則，合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳，并加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳與其他部門和單位的業(yè)務(wù)銜接。

第二十四條 辦稅服務(wù)廳受理或辦理的主要工作事項(xiàng)：稅務(wù)登記，納稅申報(bào)，稅款征收，發(fā)票發(fā)售、繳銷、代開，涉稅審核（批）文書，稅收咨詢，辦稅輔導(dǎo)，稅收資料發(fā)放。

第二十五條 辦稅服務(wù)廳設(shè)置申報(bào)納稅、發(fā)票管理、綜合服務(wù)三類窗口。稅

源和納稅人較少的辦稅服務(wù)廳，可以結(jié)合實(shí)際設(shè)置申報(bào)納稅、綜合服務(wù)兩類窗口或一類綜合窗口。

申報(bào)納稅窗口受理或辦理的主要工作事項(xiàng)：各稅種的申報(bào)和審核事項(xiàng)；征收稅款、滯納金和罰款；減、免、退稅申請(qǐng)；延期申報(bào)、延期繳納稅款申請(qǐng)；采集、審核和處理有關(guān)涉稅數(shù)據(jù)。

發(fā)票管理窗口受理或辦理的主要工作事項(xiàng)：企業(yè)發(fā)票領(lǐng)購資格和企業(yè)銜頭發(fā)票印制申請(qǐng)，發(fā)票發(fā)售和代開，發(fā)票繳銷、驗(yàn)舊、掛失等。

綜合服務(wù)窗口受理或辦理的主要工作事項(xiàng)：稅務(wù)登記事項(xiàng)，開立或變更基本存款賬戶或者其他存款賬戶賬號(hào)報(bào)告；有關(guān)稅收證明等事項(xiàng)；涉稅事項(xiàng)申請(qǐng)；納稅咨詢與辦稅輔導(dǎo)。

第二十六條 辦稅服務(wù)廳應(yīng)當(dāng)合理確定申報(bào)納稅、發(fā)票管理、綜合服務(wù)窗口的數(shù)量，明確崗位職責(zé)和工作流程。

辦稅服務(wù)廳在納稅申報(bào)期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，引導(dǎo)納稅人分時(shí)段申報(bào)納稅。并根據(jù)辦稅業(yè)務(wù)量，合理調(diào)整申報(bào)納稅窗口及崗位，節(jié)省納稅人辦稅時(shí)間。第二十七條 辦稅服務(wù)廳實(shí)行“一站式”服務(wù)，全程服務(wù)，預(yù)約服務(wù)，提醒服務(wù)和首問責(zé)任等制度。

“一站式”服務(wù)是指集中受理或辦理納稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各種涉稅事項(xiàng)。

全程服務(wù)是指受理納稅人辦稅事宜后，通過內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，為納稅人提供包括受理、承辦、回復(fù)等環(huán)節(jié)的服務(wù)。

預(yù)約服務(wù)是指根據(jù)納稅人需求，在征納雙方約定時(shí)間內(nèi)，為納稅人辦理涉稅事項(xiàng)的服務(wù)。

提醒服務(wù)是指在納稅人發(fā)生納稅義務(wù)或履行稅收法律責(zé)任之前，提醒納稅人及時(shí)辦理涉稅事項(xiàng)的服務(wù)。

首問責(zé)任是指第一個(gè)受理納稅人辦稅事宜的稅務(wù)人員負(fù)責(zé)為納稅人答疑或指引，不得以任何借口推諉。

第二十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，提供上門申報(bào)、郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)、銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)等多元化申報(bào)納稅方式，由納稅人自愿選擇。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)積極推行納稅人自行選擇辦稅服務(wù)廳的方式，辦理涉稅事項(xiàng)。第二十九條 辦稅服務(wù)廳稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)著裝上崗，掛牌服務(wù)，語言文明，舉止莊重，提倡講普通話；準(zhǔn)確掌握稅收業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)操作技能；出具稅務(wù)文書要程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、格式規(guī)范、字跡清晰。

第三十條 辦稅服務(wù)廳應(yīng)當(dāng)設(shè)置辦稅指南、公告欄、表證單書填寫樣本、舉報(bào)箱等，提供紙張、筆墨及其他辦公用品。有條件的辦稅服務(wù)廳，可以設(shè)置電子觸摸屏、顯示屏、納稅人自助服務(wù)區(qū)域、排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)、復(fù)印機(jī)、IC卡電話、飲水機(jī)等。

第三十一條 對(duì)于依法可以在辦稅服務(wù)廳內(nèi)即時(shí)辦結(jié)的涉稅事項(xiàng)，稅務(wù)人員經(jīng)審核，在符合規(guī)定的情況下即時(shí)辦理。對(duì)于不能在辦稅服務(wù)廳內(nèi)即時(shí)辦結(jié)的涉稅事項(xiàng)，限時(shí)辦結(jié)，并告知納稅人辦理時(shí)限。

即辦事項(xiàng)、限辦事項(xiàng)及辦理時(shí)限，由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定，并報(bào)國家稅務(wù)總局備案。

第四章 12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站

第三十二條 國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)置12366納稅服務(wù)熱線，共享號(hào)碼資源，不得變相更改。

12366納稅服務(wù)熱線以自動(dòng)語音和人工座席為主要方式，涵蓋納稅咨詢、辦稅指南、涉稅舉報(bào)、投訴監(jiān)督等服務(wù)功能。

第三十三條 12366納稅服務(wù)熱線應(yīng)當(dāng)以市內(nèi)通話費(fèi)為通信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)不得向撥打12366納稅服務(wù)熱線的納稅人直接或變相收取任何費(fèi)用。

第三十四條 省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范和完善稅務(wù)網(wǎng)站的納稅咨詢、辦稅指南、網(wǎng)上辦稅、涉稅公告和公示、投訴舉報(bào)等服務(wù)功能，加強(qiáng)與納稅人互動(dòng)，及時(shí)更新服務(wù)內(nèi)容，準(zhǔn)確發(fā)布涉稅信息。

上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)與下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)相互鏈接。

第三十五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門稅務(wù)人員負(fù)責(zé)12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站的納稅服務(wù)工作，明確職責(zé)，規(guī)范流程。

第三十六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)共享12366納稅服務(wù)系統(tǒng)、稅務(wù)網(wǎng)站、稅收管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，建立和完善12366納稅服務(wù)熱線與稅務(wù)網(wǎng)站共同應(yīng)用的稅收法規(guī)庫和納稅咨詢問題庫。

第三十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站納稅服務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析、維護(hù)和管理，提高涉稅事項(xiàng)答復(fù)準(zhǔn)確率。

第五章 考核與監(jiān)督

第三十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全納稅服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，堅(jiān)持定量考核和定性考核、定期考核與日?？己讼嘟Y(jié)合。

第三十九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)范，明確納稅服務(wù)崗位職責(zé)和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系。

第四十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)納稅服務(wù)培訓(xùn)，提高納稅服務(wù)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第四十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)要將納稅服務(wù)作為稅收工作考核的重要內(nèi)容，分級(jí)負(fù)責(zé)。

上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作進(jìn)行考核和監(jiān)督。

對(duì)于納稅服務(wù)工作成績顯著的單位和個(gè)人，予以表彰。對(duì)于納稅服務(wù)工作較差的單位和個(gè)人，予以批評(píng)。對(duì)于未依法為納稅人提供納稅服務(wù)行為的，責(zé)令限期改正，并追究相關(guān)責(zé)任。

第四十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全納稅人及社會(huì)各界對(duì)納稅服務(wù)工作的評(píng)議評(píng)價(jià)制度，完善監(jiān)督機(jī)制。有條件的地方，可以采取第三方評(píng)價(jià)或監(jiān)督的方式。第三方，是指獨(dú)立于征納雙方之外的機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家、社會(huì)人士。

稅務(wù)機(jī)關(guān)直接面向納稅人的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)作配合，建立對(duì)納稅人的定期回訪制度。

第六章 附則

第四十三條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可根據(jù)本規(guī)范制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)國家稅務(wù)總局備案。

第四十四條 本規(guī)范由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條 本規(guī)范自2005年11月1日起試行。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《海陽市農(nóng)村黨支部、村委會(huì)工作規(guī)范(試行)》的通知

農(nóng)村黨支部、村委會(huì)工作規(guī)范

（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和改進(jìn)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，深入開展農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)的意見》及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的村級(jí)組織，社區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

第二章 村黨支部、村委會(huì)的性質(zhì)、地位、職責(zé)和關(guān)系

第三條 村黨支部、村委會(huì)的性質(zhì)和地位

村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)。村黨支部書記主持本村的全面工作。

村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)。村委會(huì)主任在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下主持村委會(huì)的工作。

第四條 村黨支部、村委會(huì)的職責(zé)(一)黨支部職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。

2、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定。

3、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織,支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)和各自章程充分行使職權(quán)。

4、搞好支部委員會(huì)的自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。

5、負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。

6、搞好本村的“三個(gè)文明”建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作。

（二）村委會(huì)職責(zé)

1、村委會(huì)要自覺維護(hù)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，依照法律和村級(jí)民主決策程序管理本村事務(wù)。

2、召集村民會(huì)議，并向村民會(huì)議報(bào)告工作，執(zhí)行村民會(huì)議的決定、決議，接受村民的評(píng)議和監(jiān)督。

3、辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和建議。

4、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村的生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行活動(dòng)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)利、利益。

6、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

7、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育村民履行法律和政策規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，提高村民的道德修養(yǎng)和文化素質(zhì)。

8、編制村莊建設(shè)規(guī)劃草案，并按照規(guī)劃進(jìn)行街道建設(shè)，指導(dǎo)村民建設(shè)住房，改善居住環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量。

9、教育村民實(shí)行計(jì)劃生育。

10、教育村民愛護(hù)國家和集體財(cái)產(chǎn)。

11、村民委員會(huì)應(yīng)堅(jiān)持向黨支部報(bào)告工作制度，就職責(zé)范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行請(qǐng)示，匯報(bào)工作落實(shí)、進(jìn)展和完成情況；黨支部要支持和監(jiān)督村委會(huì)依法開展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

第五條 村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系

村黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨支部對(duì)村委會(huì)要善于領(lǐng)導(dǎo)、敢于領(lǐng)導(dǎo)，支持、保證和監(jiān)督村委會(huì)依法履行職責(zé)；村委會(huì)要自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。村“兩委”成員要自覺維護(hù)村黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)和班子團(tuán)結(jié)，做好分管的工作，共同把村里的事情管好、辦好。

第三章 村級(jí)事務(wù)決策

第六條 決策本村范圍內(nèi)的重要事務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾和民主集中制的原則，實(shí)行民主決策，嚴(yán)格履行下列程序：

（一）黨支部根據(jù)法律、法規(guī)和政策及上級(jí)黨委、政府的工作部署，結(jié)合本村實(shí)際，提出決策方案；或由村委會(huì)提出方案，報(bào)經(jīng)黨支部同意。

（二）黨支部書記主持召開村“兩委”聯(lián)席會(huì)議，討論修訂決策方案。

（三）須依法提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論的事項(xiàng)，應(yīng)先經(jīng)黨員大會(huì)討論通過后，再提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過。

（四）未經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議通過的事項(xiàng)，不得召開黨員大會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行表決。村“兩委”成員個(gè)人不得擅自召開黨員大會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。

第七條 黨支部委員會(huì)議事規(guī)則

（一）村黨支部委員會(huì)負(fù)責(zé)處理黨支部的日常工作。黨支部委員會(huì)對(duì)支部黨員大會(huì)和上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)。

（二）黨支部委員會(huì)議每月至少召開一次，由村黨支部書記主持，書記因故不能出席可委托副書記或一名支部委員主持。支部委員會(huì)議須半數(shù)以上支部成員到會(huì)方能舉行。

（三）凡屬黨支部職責(zé)范圍內(nèi)的問題，按照民主集中制的原則，集體討論決定，以支部成員過半數(shù)同意為有效。委員因故不能參加會(huì)議，應(yīng)在會(huì)前請(qǐng)假，其意見可用書面形式表達(dá)。如遇重要緊急問題需要做出決定，到會(huì)的委員又不過半數(shù)時(shí)，必須召開支部黨員大會(huì)討論決定。須報(bào)上級(jí)黨（工）委批準(zhǔn)的，要按程序報(bào)批。

（四）黨支部委員會(huì)決定問題時(shí)，應(yīng)認(rèn)真考慮少數(shù)人的不同意見。如對(duì)重要問題發(fā)生爭(zhēng)論，雙方人數(shù)接近時(shí)，除在緊急情況下按多數(shù)人意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩做出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，下次再表決；也可將爭(zhēng)論情況向上級(jí)黨組織報(bào)告，請(qǐng)求裁決。

（五）召開黨支部委員會(huì)議應(yīng)有專人做好記錄，記錄的內(nèi)容包括：會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、缺席人員名單及缺席原因、會(huì)議議題、支部委員的發(fā)言要點(diǎn)、會(huì)議決議等。會(huì)議記錄要經(jīng)黨支部書記審閱簽字，要由專人保管，存檔備查。

（六）根據(jù)工作需要，黨支部委員會(huì)可確定村級(jí)其他組織負(fù)責(zé)人列席黨支部委員會(huì)議。

第八條 黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度

（一）黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議由黨支部書記主持召開。黨支部書記和村委主任外出時(shí)，一般不召開聯(lián)席會(huì)議研究重要事務(wù)。因工作需要確需召開時(shí)，必須請(qǐng)示鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排。會(huì)議由村“兩委”成員共同參加，參加會(huì)議的人數(shù)超過應(yīng)與會(huì)人數(shù)的半數(shù)方可開會(huì)。會(huì)議每月召開一次，也可根據(jù)情況隨時(shí)召開。

（二）黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議主要研究、討論和決定村內(nèi)重要事務(wù)，包括以下9個(gè)方面：（1）貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府有關(guān)政策、決議的實(shí)施辦法；（2）全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃、計(jì)劃及措施；（3）重要建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的確立；（4）重要財(cái)務(wù)支出，集體資產(chǎn)、土地的使用和處臵及各類承包、租賃、拍賣等經(jīng)營方式和實(shí)施方案；（5）村級(jí)組織有關(guān)人員的選拔、任用、調(diào)整和報(bào)酬；（6）計(jì)劃生育、宅基地指標(biāo)分配及村務(wù)、財(cái)務(wù)中群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；（7）村“兩委”成員的工作分工及其思想作風(fēng)建設(shè)；（8）“三個(gè)文明”建設(shè)中的重要問題；（9）其他重大事宜。

（三）黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議程序：

1、確定議題。由村“兩委”成員根據(jù)各自的工作分工，向村黨支部書記提出需研究解決的問題，然后，由黨支部書記和村委會(huì)主任（支部書記、村委主任一人兼的，由支部書記和村委副主任）對(duì)需要討論決定的問題拿出初步意見。如有較大分歧，可暫緩召開會(huì)議，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委協(xié)調(diào)解決。

2、集體研究。根據(jù)議題內(nèi)容確定中心發(fā)言人。會(huì)議主持人要給與會(huì)人員充分的討論時(shí)間，讓大家圍繞議題，積極發(fā)表意見。如果意見分歧較大，一時(shí)形不成決議的，要進(jìn)一步醞釀，下次會(huì)議再研究。

3、進(jìn)行表決。經(jīng)充分討論后，可采取口頭、舉手或無記名投票的方式進(jìn)行表決。表決贊成票必須超過應(yīng)與會(huì)人數(shù)的半數(shù)，決議方能生效。因意見分歧不能形成決議的，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨(工)委、政府(管委、辦事處)組織有關(guān)人員仲裁。

4、抓好落實(shí)。對(duì)表決通過的事項(xiàng)，要按照工作分工抓好落實(shí)，工作落實(shí)情況要在下次會(huì)議上進(jìn)行匯報(bào)。

第九條 支部黨員大會(huì)

（一）黨員大會(huì)由村黨支部負(fù)責(zé)組織，全體黨員參加，黨支部書記主持，每季度召開一次，因工作需要可隨時(shí)召開。黨支部每半年向黨員大會(huì)報(bào)告一次工作，接受黨員監(jiān)督。

（二）黨員大會(huì)的主要任務(wù)

1、組織黨員學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織的指示、決議，制定支部工作規(guī)劃。

2、定期聽取和審議黨支部的工作報(bào)告。

3、討論接收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。

4、討論、決定對(duì)黨員的表彰和處分、處臵。

5、選舉支部委員會(huì)和出席上級(jí)黨的代表大會(huì)的代表。

6、討論、決定應(yīng)由黨員大會(huì)討論決定的其他重大問題。

（三）黨員大會(huì)要議題明確，中心突出，需要做出決議的事項(xiàng)，要按少數(shù)服從多數(shù)的原則，以應(yīng)到會(huì)正式黨員半數(shù)以上通過為有效。

第十條 村民會(huì)議

（一）村民會(huì)議除討論決定《村民委員會(huì)組織法》第十九條所列事項(xiàng)外，開展下列工作：

1、討論決定本村經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃。

2、聽取和審議村民委員會(huì)的報(bào)告、村財(cái)務(wù)收支報(bào)告。

3、評(píng)議和監(jiān)督村民委員會(huì)成員的工作。

4、討論、制定計(jì)劃生育方案。

5、撤銷或改變村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

6、撤銷或者改變村民代表開會(huì)決定的事項(xiàng)。

7、行使法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

8、制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約。

（二）村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民參加，由村委會(huì)召集并主持。每年召開一次，必要時(shí)可經(jīng)村“兩委”研究隨時(shí)召開。本村十分之一以上的村民提議需要召開村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，經(jīng)村“兩委”研究后，要及時(shí)召開村民會(huì)議討論決定。

（三）召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。

第十一條 村民代表會(huì)議

（一）村民代表會(huì)議是村民行使民主權(quán)利、參與村務(wù)管理的重要途徑，是村民會(huì)議的補(bǔ)充形式，行使村民會(huì)議的部分職責(zé)。

（二）村民代表必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，具有較高的政治覺悟、有參政能力和相應(yīng)的政策水平，作風(fēng)正派，辦事公道，主持正義，在各項(xiàng)工作中起模范帶頭作用。

（三）村民代表會(huì)議由村民推選的代表組成。村民代表由村民按每5至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，但不得少于20人。

（四）村民代表會(huì)議的職責(zé)

1、評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作。

2、經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)，討論決定村集體固定資產(chǎn)的處臵和管理，村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集和使用方案，集體重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，村莊規(guī)劃、宅基地劃分使用方案等。

（五）村民代表會(huì)議議事規(guī)則

1、村民代表會(huì)議由村委會(huì)主持，每季度召開一次，如遇特殊情況可根據(jù)需要隨時(shí)召開。會(huì)議參加人數(shù)必須超過代表總數(shù)的三分之二。

2、村民代表會(huì)議討論決定問題，必須堅(jiān)持依法辦事、符合上級(jí)政策、少數(shù)服從多數(shù)、民主集中制的原則。

3、村民代表會(huì)議決定事項(xiàng)須出席會(huì)議代表的過半數(shù)通過為有效。

4、凡經(jīng)村民代表會(huì)議通過的事項(xiàng)，都要予以公開，村委會(huì)和全體村民必須執(zhí)行，并由村委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。

5、村民代表會(huì)議由村委會(huì)主任安排專人記錄，會(huì)議記錄要經(jīng)村委會(huì)主任審閱簽字并存檔備查。

第十二條 村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組

（一）村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組的產(chǎn)生辦法

1、村務(wù)公開監(jiān)督小組由新一屆村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，在村民或新一屆村民代表中推選5-9人組成。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。

2、村民民主理財(cái)小組由新一屆村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，在新一屆村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選3-5人組成。

（二）村務(wù)公開監(jiān)督小組的職責(zé)

1、審查公開內(nèi)容是否真實(shí)全面，時(shí)間是否及時(shí)，形式是否科學(xué)，程序是否規(guī)范。

2、征求和反映村民對(duì)村務(wù)公開工作的意見和建議，接受村民質(zhì)詢，對(duì)村民反映的問題進(jìn)行調(diào)查，或向村黨組織、村民委員會(huì)反映，督促村民委員會(huì)在10日內(nèi)向村民作出解釋和答復(fù)，并重新公布。

3、向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告監(jiān)督情況；

4、及時(shí)向上級(jí)主管部門反映本村村務(wù)公開過程中未能及時(shí)解決的問題。

（三）村民民主理財(cái)小組職責(zé)

參與制定本村集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)管理制度，檢查、審核村財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，嚴(yán)格把關(guān)，否決不合理的開支，接受村民委托查閱、審核村財(cái)務(wù)賬目，要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題向村民作出解釋和答復(fù)，向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

（四）村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組依法履行監(jiān)督和理財(cái)職責(zé)，任何組織和個(gè)人不得阻礙、威脅或者打擊報(bào)復(fù)。對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議依法撤消其資格，并進(jìn)行補(bǔ)選。

第四章 村干部和黨員的管理

第十三條 村干部的職數(shù)

（一）按照“因村制宜、尊重民意、交叉任職”的原則，對(duì)村干部職數(shù)實(shí)行總量控制、編制化管理。村黨組織和村委會(huì)班子職數(shù)，根據(jù)黨員和村民的數(shù)量逐村核定。一般情況下，村黨組織設(shè)3職，村型較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、工作確實(shí)需要的，經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委研究、報(bào)市委組織部批準(zhǔn)可適當(dāng)增加職數(shù)，但最多不超過5職；對(duì)100戶以下的小村，經(jīng)多數(shù)黨員同意，可只選舉產(chǎn)生黨支部書記。村委會(huì)一般設(shè)3職，800戶以上、需要增加職數(shù)的，要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，報(bào)鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委、政府（管委、辦事處）審批。提倡和鼓勵(lì)一人多職，200戶以下的村原則上不設(shè)村委會(huì)下屬委員會(huì)，村“兩委”成員要盡可能依法兼任村組干部和下屬組織負(fù)責(zé)人。其他村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的編制數(shù)，由村黨支部、村委會(huì)根據(jù)工作需要，提出初步意見，報(bào)鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委、政府（管委、辦事處）審批。凡村里未經(jīng)同意擅自增加的人員，鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委、政府（管委、辦事處）不承認(rèn)其編制，“雙代管”辦公室不支付工資。

（二）要本著精干高效的原則，提倡村“兩委”成員交叉兼職，減少職數(shù)，提高工作效率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。提倡村黨支部書記和黨支部其他成員經(jīng)過法定程序兼任村委會(huì)主任、村委會(huì)成員；村委會(huì)主任和村委會(huì)其他成員是黨員且具備條件的，可按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定和程序，及時(shí)充實(shí)進(jìn)黨支部班子。

第十四條 村干部的選拔任用

（一）村干部的標(biāo)準(zhǔn)條件

1、政治素質(zhì)高，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨組織決議，自覺接受上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；

2、模范遵守法律、法規(guī)和國家政策，自覺履行公民應(yīng)盡的義務(wù)，帶頭繳納各種稅費(fèi)，無違法違紀(jì)行為；

3、辦事公道，作風(fēng)正派，維護(hù)團(tuán)結(jié)，在黨員群眾中有較高威信；

4、廉潔勤政，不謀私利，熱心為群眾服務(wù)，有奉獻(xiàn)精神；

5、年富力強(qiáng)，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，具有帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持穩(wěn)定、搞好三個(gè)文明建設(shè)的能力；

6、善于做群眾的思想政治工作，有較強(qiáng)的駕馭能力和化解人民內(nèi)部矛盾的能力。

（二）有下列情況之一者，不宜提名推選擔(dān)任村干部：(1)政治素質(zhì)差，思想覺悟低，對(duì)黨的路線、方針、政策不擁護(hù)、不執(zhí)行、甚至對(duì)抗的；(2)三年內(nèi)受過拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等行政或刑事處罰且現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不好的、正在執(zhí)行刑罰處罰的；(3)有犯罪嫌疑，正被司法機(jī)關(guān)采取刑事拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施的；(4)已經(jīng)批捕、尚未接受審判或正在接受審判的；(5)依照法律規(guī)定處在緩刑、假釋、保外就醫(yī)期間的；(6)有“黃、賭、毒”等違法行為的；(7)受黨紀(jì)處分，在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的年限內(nèi)的；(8)三年內(nèi)曾違反計(jì)劃生育、宅基地規(guī)劃政策和村規(guī)民約，造成不良影響的；(9)參與組織封建迷信活動(dòng)，信奉“法輪功”等邪教的；(10)拒不履行其它個(gè)人應(yīng)盡義務(wù)的；(11)道德品質(zhì)差、不遵守社會(huì)公德，私心嚴(yán)重，甚至拉幫結(jié)派、打架斗毆，造成很壞影響的；(12)以權(quán)謀私，在村民中造成不良影響的；(13)玩忽職守，給村民的生產(chǎn)、生活造成一定損失的；(14)作風(fēng)霸道，辦事不公，群眾反響較強(qiáng)烈的；(15)無正當(dāng)理由，連續(xù)三個(gè)月不參加村委或支部工作的；(16)對(duì)上級(jí)黨委、政府布臵的工作不主動(dòng)，消極對(duì)待，完不成目標(biāo)任務(wù)的；(17)在年終評(píng)議中，半數(shù)以上村民或黨員認(rèn)為不稱職的；(18)身體健康狀況較差，年齡在55周歲以上、小學(xué)以下文化程度的(含小學(xué))；(19)在村外有固定工作或職業(yè)，不愿辭職或放棄工作的；(20)搞非法承諾、賄選以及利用威脅、恐嚇

等手段，擾亂、破壞選舉秩序的。

（三）按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉條例》，適應(yīng)民主政治發(fā)展的新形勢(shì)，擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)，廣泛聽取群眾意見，大力推行“兩推一選”的辦法，選舉產(chǎn)生黨支部成員。

（四）按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》及上級(jí)有關(guān)規(guī)定，由村民會(huì)議民主選舉產(chǎn)生村委會(huì)成員，報(bào)鎮(zhèn)區(qū)街道政府（管委、辦事處）備案。

第十五條 村干部補(bǔ)貼

（一）要認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)放經(jīng)濟(jì)薄弱村干部補(bǔ)貼的暫行意見》精神，盡量減少村干部職數(shù)，從嚴(yán)控制享受補(bǔ)貼人數(shù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村，由市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各村享受固定補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼的具體人數(shù)，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨委、政府研究提出指導(dǎo)性意見，經(jīng)村黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議討論通過后，通過財(cái)政“直通車”的形式發(fā)放到村干部手中。

（二）按照“多勞多得、獎(jiǎng)罰分明”的原則，農(nóng)村干部補(bǔ)貼依據(jù)村型大小、經(jīng)濟(jì)狀況和工作政績等確定，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨(工)委、政府(管委、辦事處)在認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上，提出指導(dǎo)性意見，提交黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議討論通過，并報(bào)市委組織部和市財(cái)政局備案。

（三）對(duì)超過第十三條中規(guī)定的干部職數(shù)和享受誤工補(bǔ)貼人數(shù)超過0.3%的村，其干部工資和誤工補(bǔ)貼實(shí)行總額控制。

第十六條 村干部的管理

（一）實(shí)行辦實(shí)事公開承諾制度。每年年初，村“兩委”在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制訂切實(shí)可行的工作目標(biāo)和年內(nèi)擬為群眾辦的幾件實(shí)事，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委審核后，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委與村黨支部書記簽訂《工作目標(biāo)責(zé)任書》和《辦實(shí)事公開承諾書》?！豆ぷ髂繕?biāo)責(zé)任書》落實(shí)情況由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委直接考核，與干部的工資待遇、表彰獎(jiǎng)懲掛鉤；《辦實(shí)事公開承諾書》要向群眾公開承諾，年終兌現(xiàn)承諾情況。

（二）實(shí)行民主評(píng)議、考察村干部制度。每年結(jié)合基層組織教育整頓，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委統(tǒng)一組織，召開黨員和村民代表會(huì)議，在“兩委”成員人人述職的基礎(chǔ)上，對(duì)村干部的綜合表現(xiàn)進(jìn)行民主評(píng)議和考察。評(píng)議結(jié)果作為調(diào)整或教育誡勉干部的重要依據(jù)。

（三）實(shí)行定期審計(jì)制度。對(duì)村黨支部書記、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)，由鎮(zhèn)區(qū)街道財(cái)政經(jīng)管部門進(jìn)行、離任和重大活動(dòng)審計(jì)。被審計(jì)人員自接到通知后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)政經(jīng)管站如實(shí)提交任職期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)書面報(bào)告及相關(guān)資料。逾期不提交報(bào)告和有關(guān)資料的，由當(dāng)?shù)卣ü芪?、辦事處）責(zé)令其按時(shí)提交，接受財(cái)政經(jīng)管站的審計(jì)，無故不配合的，由政府（管委、辦事處）提交有關(guān)部門依法依紀(jì)進(jìn)行處理。審計(jì)結(jié)果要寫出審計(jì)報(bào)告，經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)街道財(cái)政經(jīng)管部門和審計(jì)人員蓋章后，向村民代表會(huì)議公開，并由鎮(zhèn)區(qū)街道經(jīng)管部門存檔備查。

（四）實(shí)行農(nóng)村干部談話制度。談話對(duì)象為農(nóng)村“兩委”成員。日常談話由鎮(zhèn)區(qū)街道黨(工)委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，遇有重要事項(xiàng)由鎮(zhèn)區(qū)街道黨(工)委、政府(管委、辦事處)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。原則上每年兩次，可結(jié)合半年、年終工作總結(jié)進(jìn)行，也可根據(jù)工作需要隨時(shí)進(jìn)行。談話內(nèi)容包括“干部本人思想、工作、學(xué)習(xí)、家庭、身體等情況；領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況；經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；反腐倡廉情況及其它有關(guān)情況。

（五）對(duì)農(nóng)村“兩委”關(guān)系的考核和懲誡，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村“兩委”關(guān)系的意見》(海辦普發(fā)［2002］46號(hào)文)執(zhí)行。

第十七條 村干部的誡勉

（一）對(duì)考核和評(píng)議中有下列表現(xiàn)之一的村干部，經(jīng)批評(píng)教育沒有改正的，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委予以誡勉：

1、違反黨的路線、方針、政策，拒不接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，不協(xié)助黨委、政府開展工作的；

2、為政不廉，辦事不公，群眾反響較大的；

3、宗旨觀念淡薄，缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，村務(wù)管理混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾意見較大的；

4、上級(jí)黨委、政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)不能按時(shí)完成的；

5、對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的正當(dāng)要求，能夠解決卻久拖不決，造成群眾越級(jí)、集體上訪的；

6、道德品質(zhì)差，生活作風(fēng)不檢點(diǎn)，參與賭博或封建迷信活動(dòng)，參與“法輪功”邪教活動(dòng)或非法宗教活動(dòng)的；

7、在計(jì)劃生育、宅基地使用、企業(yè)承包等問題上，違反政策法規(guī)的；

8、無正當(dāng)理由，拒不交納各種稅費(fèi)，無償占用集體財(cái)產(chǎn)的；

9、組織或參與越級(jí)訪、集體訪，擾亂社會(huì)秩序和機(jī)關(guān)辦公秩序的；

10、年終民主評(píng)議中，不稱職票超過30%的；

11、違反村級(jí)事務(wù)決策程序，拒不執(zhí)行村“兩委”聯(lián)席會(huì)議決議，造成工作損失的；

12、有其他違法違紀(jì)或嚴(yán)重失職行為的。

（二）誡勉的程序

1、村干部的誡勉，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委就個(gè)人存在的問題認(rèn)真核實(shí)，然后研究決定是否予以誡勉。

2、在決定對(duì)有關(guān)人員實(shí)行誡勉之后，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委指派專人與誡勉對(duì)象談話。同時(shí)將《誡勉通知書》送達(dá)本人和所在村黨支部。

3、村黨支部接到本村干部被誡勉的通知后，分別在領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議上予以通報(bào)，鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委要派員參加會(huì)議；誡勉對(duì)象本人接到誡勉通知后，要及時(shí)寫出書面改正計(jì)劃，報(bào)鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委。

4、誡勉期限為半年至一年。誡勉期滿，鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委要派員參加黨員和村民代表大會(huì)，對(duì)誡勉對(duì)象誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行民主評(píng)議。根據(jù)評(píng)議和考察情況，對(duì)確已改正的，解除誡勉；對(duì)態(tài)度不端正、不能改正存在問題的，黨支部成員按有關(guān)程序予以組織調(diào)整，村委會(huì)成員動(dòng)員其辭職。

5、受誡勉的干部，年內(nèi)不能被評(píng)為先進(jìn)，并由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委決定扣發(fā)其當(dāng)年補(bǔ)貼的10-20%。

6、誡勉期間形成的有關(guān)材料，黨支部書記和村委會(huì)主任的，存入農(nóng)村干部政績檔案，其他兩委成員的，由黨（工）委統(tǒng)一立檔保管。

第十八條 農(nóng)村干部引咎辭職

（一）農(nóng)村干部有下列情況之一的，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

1、敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)，對(duì)本村出現(xiàn)的違反政治紀(jì)律的行為失察，處理某些突發(fā)性事件行動(dòng)遲緩，造成嚴(yán)重后果或不良影響的村黨支部書記、村委會(huì)主任或具體責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；

2、農(nóng)村“兩委”班子因思想作風(fēng)、工作作風(fēng)較差，不能堅(jiān)持民主集中制，班子嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，在上級(jí)考察測(cè)評(píng)中，黨支部或村委會(huì)班子不稱職票超過40%或連續(xù)兩年不稱職票達(dá)到30%以上的黨支部書記或村委會(huì)主任應(yīng)當(dāng)引咎辭職；

3、思想、工作、作風(fēng)等方面問題較多，無明顯政績，群眾公認(rèn)度低，在干部考察測(cè)評(píng)中，不稱職票超過40%或連續(xù)兩年不稱職票達(dá)到30%以上的“兩委”成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職；

4、重大問題不經(jīng)集體研究討論，違反決策程序而給集體和群眾利益造成重大損失的黨支部書記或村委會(huì)主任應(yīng)當(dāng)引咎辭職；

5、由于工作責(zé)任心差、玩忽職守，致使集體或群眾利益遭受重大損失，或自身分管的工作范圍內(nèi)發(fā)生惡性事件，在當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊懙木唧w責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；

6、違反農(nóng)村干部廉潔自律制度，利用職權(quán)謀取私利，群眾反映強(qiáng)烈、受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的“兩委”成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職；

7、因個(gè)人品德行為不端造成嚴(yán)重后果，在群眾中喪失威信的“兩委”成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職；

8、對(duì)本村出現(xiàn)嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為監(jiān)督管理不力，造成嚴(yán)重后果并負(fù)有主要責(zé)任的黨支部書記、村委會(huì)主任或具體責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；

9、不按規(guī)定履行義務(wù)或嚴(yán)重違反計(jì)劃生育政策的“兩委”成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職；

10、做出其它與農(nóng)村干部身份不相符的不正當(dāng)行為并造成惡劣影響的“兩委”成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

（二）引咎辭職的步驟：

1、提出辭職申請(qǐng)。擬引咎辭職的村黨支部書記、村委會(huì)主任可直接向鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委提出書面辭職申請(qǐng)；其他“兩委”成員向村黨支部和村委會(huì)提出書面辭職申請(qǐng)，由村黨支部和村委會(huì)召開黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)，討論其存在的問題及表現(xiàn)，表決通過后，再向鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委匯報(bào)。

2、進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委召集組織、紀(jì)檢、經(jīng)管、司法等有關(guān)部門人員組成調(diào)查組，通過走訪群眾、審核帳目等形式，對(duì)提出辭職的“兩委”成員的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并形成書面報(bào)告。

3、集體研究決定。調(diào)查組要將調(diào)查核實(shí)的情況如實(shí)向鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委匯報(bào)，經(jīng)集體研究后，形成決議。

4、領(lǐng)導(dǎo)談話。鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)或駐片片長要找辭職同志談話，傳達(dá)黨（工）委決定，幫助其找出存在的問題及原因，并提出希望和要求。屬黨支部書記或村委會(huì)主任辭職，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委主要領(lǐng)導(dǎo)談；其他“兩委”成員由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委組織委員和工作片片長談。

5、公布決定。鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委根據(jù)集體研究做出的決定，下發(fā)不再擔(dān)任職務(wù)通知，并安排專人到辭職干部所在村黨員大會(huì)上宣布。

對(duì)達(dá)到辭職條件應(yīng)該辭職，但個(gè)人又不愿寫辭職申請(qǐng)報(bào)告的，鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委組織力量，對(duì)其存在的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。如情況屬實(shí)，駐片片長通過找其談話，幫助端正態(tài)度，要求其寫出辭職申請(qǐng)報(bào)告，然后按照上述步驟進(jìn)行。如通過談話仍拒不寫出辭職申請(qǐng)報(bào)告的，鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委將在集體研究后，然后再按照有關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行處理。

第十九條 黨員發(fā)展、教育和管理

（一）按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，做好發(fā)展黨員工作。

1、要實(shí)行發(fā)展黨員“公推公示”制度。在確定入黨積極分子時(shí)，要先由黨員和群眾代表以無記名投票的形式進(jìn)行推薦，被推薦人得票數(shù)量超過半數(shù)以上的，方能確定為入黨積極分子。各支部確定的積極分子名單要報(bào)黨（工）委考察審批，同意后，支部要采取適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公示。黨（工）委要及時(shí)匯總?cè)朦h積極分子名單，報(bào)組織部備案。

2、要搞好培養(yǎng)考察。黨支部要指定1－2名正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，每半年要對(duì)入黨積極分子進(jìn)行一次考察。入黨積極分子經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)教育后，在聽取黨小組、培養(yǎng)人、黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)支委會(huì)研究同意，可列為發(fā)展對(duì)象，并報(bào)上級(jí)黨委審批，然后進(jìn)行公示。

3、要召開好接收預(yù)備黨員大會(huì)。預(yù)批同意后，各支部要抓緊召開接收預(yù)備黨員大會(huì)，黨（工）委必須派人列席會(huì)議。通過全面落實(shí)優(yōu)秀青年推優(yōu)、發(fā)展黨員對(duì)象預(yù)審、發(fā)展黨員公示、黨委派員列席支部黨員大會(huì)、預(yù)備黨員教育管理、基層黨（工）委主要負(fù)責(zé)人與新黨員談話、長期不發(fā)展黨員預(yù)警、發(fā)展黨員工作責(zé)任追究等八項(xiàng)制度，切實(shí)解決農(nóng)村長期不發(fā)展黨員、婦女黨員比例過低、透明度不高、隨意簡化程序、少數(shù)人說了算等問題，進(jìn)一步改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持和完善民主評(píng)議黨員制度。對(duì)優(yōu)秀黨員，要大力宣傳表彰；對(duì)不合格黨員，要按照有關(guān)規(guī)定，查清事實(shí)，區(qū)別情況，嚴(yán)肅處臵，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。凡被評(píng)議為不合格或受處臵的黨員，取消當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或補(bǔ)助。

（三）認(rèn)真做好不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件黨員的教育轉(zhuǎn)化和不合格黨員處臵工作。工作中，要把握黨要管黨、從嚴(yán)治黨，教育為主、處臵為輔，擴(kuò)大民主、群眾參與，實(shí)事求是、客觀公正的原則。不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件黨員和不合格黨員主要表現(xiàn)：

1、理想信念動(dòng)搖。喪失共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念；癡迷封建迷信，信仰宗教，參與“法輪功”等邪教組織；

2、政治思想消極。不承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，在大是大非問題上喪失黨性原則；對(duì)黨的路線方針政策不擁護(hù)、不執(zhí)行，對(duì)中央已經(jīng)作出決定的重大問題公開反對(duì)；

3、宗旨觀念淡薄。對(duì)群眾疾苦不關(guān)心，對(duì)個(gè)人名利斤斤計(jì)較；不維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，甚至與民爭(zhēng)利、損害群眾合法權(quán)益；

4、革命意志衰退。不思進(jìn)取，自甘落后，精神頹廢，事業(yè)心差；對(duì)壞人壞事和歪風(fēng)邪氣不敢批評(píng)、不敢斗爭(zhēng)；在國家和人民生命財(cái)產(chǎn)受到威脅時(shí)袖手旁觀，甚至臨陣脫逃；

5、組織紀(jì)律渙散。不執(zhí)行黨組織的決議、決定；不維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，拉幫結(jié)派，誣陷他人，搞非組織活動(dòng)；不遵守工作、勞動(dòng)紀(jì)律，自由散漫；違反《信訪工作條例》，煽動(dòng)、組織、參與或支持群體性上訪；

6、工作作風(fēng)漂浮。工作消極懈怠，甚至失職、瀆職；對(duì)黨不忠誠、不老實(shí)，弄虛作假，欺上瞞下，勞民傷財(cái)，搞形式主義，騙取名利；

7、廉潔自律松懈。不執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；參與賭博；

8、道德行為失范。不遵守社會(huì)公德，見利忘義；不贍養(yǎng)老人，不撫養(yǎng)未成年子女，虐待家庭成員；生活腐化；

9、組織生活散漫。無正當(dāng)理由，連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨組織分配的工作；

10、其他不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)條件的表現(xiàn)。凡有上述行為者，就可確定為不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的黨員。

（四）不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的黨員，問題性質(zhì)和程度比較嚴(yán)重，經(jīng)教育幫助不改、需要進(jìn)行組織處臵的，即可認(rèn)定為不合格黨員?；境绦颍?/p>

1、集中學(xué)習(xí)。列舉不合格黨員主要表現(xiàn)，并提交黨員大會(huì)討論通過，向社會(huì)和群眾公示，查擺自身存在的問題和不足，深刻剖析思想根源。

2、征求意見。廣泛聽取黨員、群眾和紀(jì)檢、公安、計(jì)生、綜治、610、信訪、審計(jì)、工商、稅務(wù)等部門的意見，深入了解、分析黨員個(gè)人及黨員隊(duì)伍中存在的突出問題。

3、民主評(píng)議。采取“一人談，眾人幫，逐人進(jìn)行”的方式，召開專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，每個(gè)黨員作深刻的黨性分析，逐個(gè)開展評(píng)議，并吸收一定數(shù)量的入黨積極分子和群眾代表，服務(wù)對(duì)象代表參加。

4、初步認(rèn)定。黨支部根據(jù)民主評(píng)議的結(jié)果，結(jié)合平時(shí)掌握的黨員個(gè)人表現(xiàn)和征求意見的情況，對(duì)每個(gè)黨員逐一進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確認(rèn)不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的黨員。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，做好教育轉(zhuǎn)化工作。同時(shí)，報(bào)上級(jí)黨委備案。對(duì)本人態(tài)度不好，問題性質(zhì)和程度比較嚴(yán)重、群眾意見大的，可初步認(rèn)定為不合格黨員。

5、黨委初審。黨支部將初步認(rèn)定的不合格黨員報(bào)上一級(jí)黨委初審。上一級(jí)黨委要對(duì)這些黨員的基本情況、主要問題、認(rèn)定程序和依據(jù)等進(jìn)行審核把關(guān)，提出指導(dǎo)性意見。

6、調(diào)查核實(shí)?；鶎狱h委派出兩名以上黨員，對(duì)擬作為不合格黨員處臵的黨員的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并與其談話，聽取本人陳述、申辯。調(diào)查中，要認(rèn)真收集整理當(dāng)事人、知情人的書面旁證材料，經(jīng)反復(fù)核實(shí)無誤后，形成書面調(diào)查報(bào)告，并由調(diào)查人簽名。

7、提出意見。召開支委會(huì)，對(duì)擬處臵的不合格黨員提出初步處臵意見，并報(bào)上一級(jí)黨委同意。對(duì)一時(shí)難以核實(shí)的，應(yīng)暫緩作出結(jié)論，待問題查清楚后，再提出處臵意見。

8、組織談話。黨支部書記要同擬處臵的不合格黨員談話，指出存在的問題，說明評(píng)議和擬處臵意見，聽取本人的說明和申辯。組織談話至少兩人參加，并作好記錄。不合格黨員應(yīng)在談話記錄上簽署意見，如本人有不同意見拒不簽字，負(fù)責(zé)談話的同志作出書面說明。

9、形成決議。對(duì)不合格黨員的處臵，一般須經(jīng)支部黨員大會(huì)討論決定。擬處臵對(duì)象應(yīng)通知到會(huì)。上級(jí)黨組織要派人參加支部大會(huì)，進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。支部黨員大會(huì)要在做好充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上召開。其主要步驟是：黨支部通報(bào)不合格黨員的主要問題、本人態(tài)度和擬處臵意見；聽取本人說明和申辯；黨員討論，對(duì)不合格黨員進(jìn)行幫助或?yàn)槠滢q護(hù)；黨員按無記名投票方式進(jìn)行表決。應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員三分之二以上同意，方可形成決議。處臵決議形成后，受處臵黨員應(yīng)在處臵決議上簽署意見。本人拒絕簽字的，要注明情況。

10、黨委審批。黨支部將處臵決議等有關(guān)材料報(bào)上一級(jí)黨委審批。上一級(jí)黨委要以書面形式批復(fù)。對(duì)限期改正、取消預(yù)備黨員資格的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，報(bào)市委組織部備案。對(duì)勸退、除名的，要由市委審批。因違法要作出處理的，要按權(quán)限和程序，由執(zhí)法部門辦理。黨支部接到批復(fù)后，應(yīng)通知本人并在支部大會(huì)上宣布，本人如對(duì)處臵決定不服，有權(quán)向上級(jí)黨組織提出申訴。

11、材料歸檔。對(duì)處臵的相關(guān)材料，要整理歸檔，存入個(gè)人檔案，妥善保管，做到詳細(xì)、齊備，以接受時(shí)間檢驗(yàn)。

12、跟蹤幫教。對(duì)受到處臵的不合格黨員，要做好深入細(xì)致的思想工作，加強(qiáng)幫助教育，防止出現(xiàn)因處臵而上訪。對(duì)勸退、除名的，黨組織也要繼續(xù)關(guān)心、教育和幫助，鼓勵(lì)他們做一個(gè)好公民。經(jīng)教育提高，本人重新申請(qǐng)入黨的，符合黨員條件的，可按黨章規(guī)定，重新吸收入黨。

不合格黨員的處臵形式：

對(duì)認(rèn)定的不合格黨員，要根據(jù)其主要問題、情節(jié)輕重、本人態(tài)度和一貫表現(xiàn)，區(qū)別情況，采取不同的處臵方式。

1、限期改正。被認(rèn)定的不合格黨員，如果問題性質(zhì)不是很嚴(yán)重，本人要求留在黨內(nèi)，應(yīng)給予限期改正。改正期限，可根據(jù)情節(jié)輕重，確定為半年或一年。限期改正的期限，一次不得超過一年。限期改正時(shí)間從基層黨委研究同意之日算起。不合格黨員限期改正到期后，需組織黨員群眾重新民主評(píng)議，并召開支部大會(huì)討論，報(bào)經(jīng)上級(jí)黨委研究同意，對(duì)認(rèn)為已符合黨員條件的，宣布限期改正結(jié)束。限期改正的不合格黨員，在限期改正期間，黨員的權(quán)利和義務(wù)不受影響。

2、勸其退黨。被認(rèn)定為不合格黨員，本人無改正愿望，不愿接受黨組織教育和紀(jì)律約束者；本人雖要求留在黨內(nèi)，但已明顯不符合黨員條件者；或經(jīng)過多次教育或限期改正，仍不符合黨員條件者，要?jiǎng)衿渫它h。

3、除名。分四種情況：

一是直接除名。對(duì)問題性質(zhì)相對(duì)嚴(yán)重的不合格黨員，留在黨內(nèi)會(huì)產(chǎn)生不良影響，即使本人有留在黨內(nèi)的要求和愿望，也應(yīng)直接予以除名。間隔累計(jì)受到兩次限期改正處臵的不合格黨員，又被認(rèn)定為不合格黨員者，應(yīng)直接予以除名?；鶎又Р恳庖娍杀硎鰹椤敖?jīng)支部大會(huì)討論，鑒于本人問題的性質(zhì)，根據(jù)黨員意見，建議對(duì)×××同志予以黨內(nèi)除名”。

二是勸而不退除名。對(duì)勸而不退予以除名的，可表述為“經(jīng)支部大會(huì)討論，鑒于本人限期改正情況和不愿退黨的實(shí)際，根據(jù)黨員意見，建議對(duì)×××同志予以黨內(nèi)除名”。三是退黨除名。對(duì)本人要求退黨的黨員，一般應(yīng)同意其退黨。對(duì)被認(rèn)定為不合格黨員，本人又提出退黨要求的，也應(yīng)同意其退黨，并予以除名?；鶎又Р恳庖娍杀硎鰹椤敖?jīng)支部大會(huì)討論，鑒于本人表現(xiàn)和對(duì)黨的態(tài)度，根據(jù)黨員意見，建議同意×××同志退黨，黨內(nèi)予以黨內(nèi)除名”。對(duì)因違反黨的紀(jì)律，應(yīng)受開除黨籍紀(jì)律處分，而本人又提出退黨要求的，不能按退黨處理，仍應(yīng)執(zhí)行開除黨籍的紀(jì)律處分。

四是脫黨除名。對(duì)沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月以上，不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作的，按自行脫黨處理，予以除名?；鶎又Р恳庖娍杀硎鰹椤敖?jīng)支部大會(huì)討論，根據(jù)本人的一貫表現(xiàn)和黨員的意見，建議對(duì)×××同志按自行脫黨處理，予以除名”。被勸退除名的不合格黨員，其黨籍、黨齡自上級(jí)黨委批準(zhǔn)之日自動(dòng)結(jié)束。在預(yù)備黨員期間被認(rèn)定為不合格黨員，應(yīng)直接取消預(yù)備黨員資格。基層支部意見可表述為“經(jīng)支部大會(huì)議論，根據(jù)本人表現(xiàn)和黨員意見，決定取消×××同志預(yù)備黨員資格”。

處臵不合格黨員，必須嚴(yán)格把握政策，既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅處臵，又要實(shí)事求是，防止出現(xiàn)定比例、卡數(shù)字和泄私憤、徇私情等現(xiàn)象發(fā)生。處臵工作要以事實(shí)為依據(jù)，分清一時(shí)一事表現(xiàn)和長期一貫表現(xiàn)，分清主觀原因和客觀原因，個(gè)人原因和組織原因。堅(jiān)持做到“五個(gè)區(qū)別開來”：

（1）把黨員一時(shí)思想跟不上形勢(shì)而對(duì)黨的路線方針政策不理解，同有意抵制黨的路線方針政策區(qū)別開來；

（2）把一度思想消沉，同一貫消極落后區(qū)別開來；

（3）把由于客觀原因造成黨員不能參加黨的活動(dòng)、不能履行黨員義務(wù)，同本人不參加黨的活動(dòng)、不履行黨員義務(wù)區(qū)別開來；

（4）把黨員因經(jīng)驗(yàn)不足、方法不當(dāng)導(dǎo)致群眾意見較大，同工作作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、侵害群眾利益區(qū)別開來；（5）把愿意接受黨組織教育幫助、改正錯(cuò)誤，同拒絕接受教育、不思改正區(qū)別開來。

處臵不合格黨員，不能用組織處臵代替紀(jì)律處分，也不能用紀(jì)律處分代替組織處臵。因同一原因，已給予紀(jì)律處分的，不再進(jìn)行組織處臵。

第五章 村務(wù)管理

第二十條 村級(jí)財(cái)務(wù)管理

（一）村集體在堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)、分配權(quán)和獨(dú)立核算不變的前提下，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理管理制度，將財(cái)務(wù)以書面形式委托鎮(zhèn)區(qū)街道財(cái)政經(jīng)管站代理。財(cái)政經(jīng)管站在鎮(zhèn)區(qū)街道的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作由財(cái)政經(jīng)管站長具體負(fù)責(zé)，下設(shè)總會(huì)計(jì)一名、總出納一名、業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)若干名（原則上按每１０個(gè)村設(shè)臵一名），村集體取消會(huì)計(jì)和出納，每村只設(shè)一名助理會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）。

（二）助理會(huì)計(jì)職責(zé)：

1、協(xié)助業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)做好本村的財(cái)務(wù)管理工作。設(shè)臵現(xiàn)金日記賬、經(jīng)濟(jì)往來明細(xì)賬、核算與委托代理的往來業(yè)務(wù)及本村農(nóng)戶往來業(yè)務(wù)；

2、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，配合村民主理財(cái)小組開展財(cái)務(wù)審核工作，拒絕辦理違背財(cái)務(wù)管理制度的業(yè)務(wù)和超計(jì)劃開支，并實(shí)行責(zé)任追究制度，負(fù)責(zé)到財(cái)政經(jīng)管站報(bào)賬算賬；

3、負(fù)責(zé)將各項(xiàng)貨幣資金收入上交財(cái)政經(jīng)管站接受監(jiān)督，嚴(yán)禁隱瞞、坐支；

4、負(fù)責(zé)申領(lǐng)、保管使用備用金，備用金做到一月一清；

5、參與本村財(cái)務(wù)管理制度的制定，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出建議。按時(shí)張榜公布各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支；

6、配合業(yè)務(wù)主管部門和其他部門組織的審計(jì)工作，提供涉及審計(jì)事項(xiàng)的資料證據(jù)；

7、負(fù)責(zé)各類承包合同管理工作，按時(shí)完成財(cái)政經(jīng)管站交辦的其他工作。

（三）委托代理的基本要求。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)委托代理，要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和委托代理協(xié)議的要求，開展財(cái)務(wù)管理工作。

1、編制收支預(yù)算。年初村級(jí)根據(jù)全年工作計(jì)劃編制收入和資金使用預(yù)算方案，召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)財(cái)政經(jīng)管站審核備案。

2、編制資金使用計(jì)劃書。預(yù)算方案審核通過后，村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)預(yù)算方案按月份或按季度編制資金使用計(jì)劃書，經(jīng)民主理財(cái)小組討論通過后，報(bào)財(cái)政經(jīng)管站審核備案。

3、審核原始憑證。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字。在民主理財(cái)小組辦公日，村主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本期發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)做簡要說明，助理會(huì)計(jì)向民主理財(cái)小組逐筆說明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生情況，民主理財(cái)小組重點(diǎn)審查經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性和開支的合理性。經(jīng)審核同意后，由民主理財(cái)小組長在審核通過的原始憑證上加蓋民主理財(cái)專用章，村主要負(fù)責(zé)人在蓋有民主理財(cái)小組專用章的原始憑證上簽字，經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理的財(cái)務(wù)開支，其支出由有關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。

4、助理會(huì)計(jì)報(bào)賬。財(cái)務(wù)審批手續(xù)完成后，助理會(huì)計(jì)將本期審批手續(xù)齊全的原始憑證，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送到財(cái)政經(jīng)管站。

5、進(jìn)行賬務(wù)處理。財(cái)政經(jīng)管站的業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)要對(duì)助理會(huì)計(jì)報(bào)送的原始憑證進(jìn)行逐筆審核，對(duì)符合規(guī)定的開支，要在原始憑證上加蓋審核專用章，并要嚴(yán)格按照記賬流程進(jìn)行賬務(wù)處理，對(duì)不符合規(guī)定的原始憑證要填制退回業(yè)務(wù)處理單，予以退回。

6、輸出財(cái)務(wù)資料。賬務(wù)處理完畢后輸出當(dāng)月的會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)公開榜及會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，并將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料裝訂成冊(cè)，歸檔管理。

7、年終編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表。財(cái)政經(jīng)管站要在年終編制村級(jí)財(cái)務(wù)決算報(bào)表。

（四）內(nèi)部管理制度

1、備用金制度。各村資金上交財(cái)政經(jīng)管站后，鎮(zhèn)區(qū)街道根據(jù)各村人數(shù)確定領(lǐng)用備用金數(shù)額，按月領(lǐng)取，由村助理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)管理，備用金領(lǐng)用標(biāo)準(zhǔn)如下：200人以下的村500元，500人以下的村1000元，700人以下的村1500元，1000人以下的村2000元，1000人以上的村2500元。

2、開支審批制度。各村要按照村貨幣資金的開支審批權(quán)限，對(duì)非生產(chǎn)性開支，要嚴(yán)格按照市委、市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村級(jí)招待費(fèi)一律取消，確需應(yīng)酬的，報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟?；?duì)計(jì)劃內(nèi)生產(chǎn)性支出，應(yīng)由經(jīng)辦人、村主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽，民主理財(cái)小組蓋章，業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)審核合格后，方可入賬。對(duì)不符合規(guī)定和會(huì)簽手續(xù)不完備的開支，業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)有權(quán)拒絕入賬并向財(cái)政經(jīng)管站長和主管部門反映，由主管部門追究當(dāng)事人的責(zé)任。

3、票據(jù)管理制度。村經(jīng)費(fèi)支出取得的原始憑證，必須是正規(guī)稅務(wù)發(fā)票。無法取得稅務(wù)發(fā)票的，按市財(cái)務(wù)管理有關(guān)文件規(guī)定辦理。向村民收取錢款時(shí)，必須使用專用收據(jù)，并建立專用收據(jù)領(lǐng)用銷號(hào)制度。登記重要票據(jù)領(lǐng)用登記簿。票據(jù)領(lǐng)用實(shí)行以舊換新制度，對(duì)已用完的票據(jù)應(yīng)清點(diǎn)后交還財(cái)政經(jīng)管站，并領(lǐng)用新票據(jù)。不得一次領(lǐng)用多本同時(shí)起用。

4、結(jié)算制度。因公出差或辦理業(yè)務(wù)臨時(shí)用款，應(yīng)在出差結(jié)束或業(yè)務(wù)完成后3天內(nèi)辦理結(jié)算，否則按挪用公款處理。差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村級(jí)收取的各種貨幣資金必須在3日內(nèi)上交財(cái)政經(jīng)管站。不得坐支或設(shè)臵小金庫。

5、資產(chǎn)管理制度。各村要設(shè)臵專職或兼職物資保管員，嚴(yán)格履行產(chǎn)品物資出入庫手續(xù)。建立健全固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資和債權(quán)債務(wù)的增減、變動(dòng)和核銷、減免、申報(bào)、審批制度。閑臵的固定資產(chǎn)，可采取承包、租賃和拍賣的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。承包、租賃資產(chǎn)時(shí)，要做好合同的簽訂工作。

6、不按民主程序購建、處理固定資產(chǎn)或其他資產(chǎn)，造成浪費(fèi)和流失的，要追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任；造成重大損失的，要追究刑事責(zé)任。

第二十一條 村務(wù)公開

（一）村務(wù)工作必須全面、真實(shí)、及時(shí)地向村民公開，接受村民監(jiān)督。

（二）村務(wù)公開的主要內(nèi)容包括：

1、計(jì)劃生育指標(biāo)及宅基地安排、村民建房審批情況；

2、“一事一議”籌資籌勞情況；

3、土地、果園、工副業(yè)等項(xiàng)目的承包方案、承包結(jié)果及兌現(xiàn)情況；

4、土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包；

5、財(cái)務(wù)收支情況；

6、公共設(shè)施和基本建設(shè)情況；

7、固定資產(chǎn)購臵及處理情況；

8、享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

9、最低生活保障和優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；

10、非生產(chǎn)性開支情況；

11、種糧直補(bǔ)、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)村、資助村集體政策的落實(shí)情況；

12、新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況；

13、涉及村民利益、村民普遍關(guān)心的其它事項(xiàng)。

（三）村“兩委”應(yīng)當(dāng)在方便村民觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄。公開欄分欄設(shè)臵與用紙大小一致，版面設(shè)計(jì)美觀，書寫工正清晰，無亂涂亂畫。

（四）全市統(tǒng)一確定公開日（元月十五、四月十五、七月十五、十月十五），由村“兩委”組織實(shí)施，村務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督。每次公開后，村民對(duì)公開的內(nèi)容提出異議，村“兩委”要及時(shí)給予明確答復(fù)。對(duì)涉及全體村民利益、群眾普遍關(guān)注的重大事項(xiàng)，除張榜公布外，要利用各種會(huì)議、發(fā)放明白紙等形式予以公開。

（五）鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委定期對(duì)村務(wù)公開情況進(jìn)行檢查。對(duì)村務(wù)公開落實(shí)較差的村，按《中共海陽市委、海陽市人民政府關(guān)于完善落實(shí)村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（海發(fā)［2005］11號(hào)文）要求，追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十二條 修建道路、發(fā)展水電設(shè)施和教育、衛(wèi)生、農(nóng)田基本建設(shè)等公益事業(yè)，必須遵循減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、量力而行和尊重多數(shù)人意愿的原則。經(jīng)“一事一議”向村民籌資籌勞，按《海陽市農(nóng)村稅費(fèi)改革試行方案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 印章管理

（一）黨支部、村委會(huì)印章不準(zhǔn)由村黨支部書記、村委會(huì)主任直接保管。黨支部印章由組織委員保管；村委會(huì)印章由村會(huì)計(jì)保管。特殊情況，由黨支部、村民委員會(huì)提名，經(jīng)村民代表會(huì)議討論后決定。

（二）對(duì)印章的管理使用，實(shí)行審批和備案制度。日常工作需要蓋章的，正常需要，由印章保管人員按規(guī)定或按慣例辦理；非正常需要，須分別經(jīng)黨支部書記和村委會(huì)主任同意；重大事項(xiàng)需要蓋章的，須由村黨支部和村委會(huì)研究同意；涉及全體村民經(jīng)濟(jì)責(zé)任和簽訂數(shù)額較大的經(jīng)濟(jì)合同的，必須提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論。使用印章，管理人員要做好使用記錄備查；對(duì)不經(jīng)批準(zhǔn)擅自越權(quán)蓋章的，視為無效，并依照法律和有關(guān)規(guī)定追究管理人員的責(zé)任。

第六章 附 則

第二十四條

本規(guī)范由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各村黨支部、村委會(huì)遵照?qǐng)?zhí)行。

第二十五條

本規(guī)范由市委組織部、市民政局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

第四篇：工作規(guī)范試行

河北省人口計(jì)生基層群眾自治村級(jí)工作規(guī)范（試行）

第一條 村（居）人口計(jì)生工作在村（居）黨支部領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行群眾自治。全面推行“兩委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)承做當(dāng)骨干、依法建章立規(guī)矩、群眾參與做主人”的人口計(jì)生基層群眾自治工作機(jī)制，組織帶領(lǐng)廣大群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。

第二條 村（居）“兩委”對(duì)村（居）人口計(jì)生工作負(fù)總責(zé)，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）計(jì)生部門的工作指導(dǎo)，按照與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）簽訂的《人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書》，確定本村（居）人口計(jì)生工作目標(biāo)任務(wù)和方法措施。

第三條 整合村級(jí)人口計(jì)生組織。村（居）計(jì)生協(xié)是人口計(jì)生工作在村級(jí)的基本組織形式，在村（居）“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，全面承做村（居）人口計(jì)生日常服務(wù)管理工作。原則上由村（居）黨支部提名黨支部書記擔(dān)任計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長，通過民主程序，選舉計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長。聘任計(jì)生專干為計(jì)生協(xié)秘書長，吸納有威望的村（居）民代表和本村各類組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任計(jì)生協(xié)理事。按相關(guān)要求，落實(shí)好計(jì)生協(xié)秘書長和會(huì)員/育齡婦女小組長的待遇。

第四條 制定并落實(shí)計(jì)劃生育村規(guī)民約。根據(jù)本村（居）的實(shí)際情況，通過宣傳發(fā)動(dòng)、組織起草、征求意見、會(huì)議通過、審查備案等步驟和程序制定完善村規(guī)民約，教育、引導(dǎo)和督促全體村民認(rèn)真執(zhí)行。村（居）集體福利的分配要突出對(duì)計(jì)生家庭的優(yōu)惠和激勵(lì)，因地制宜制定有效實(shí)用的優(yōu)惠和限制條款。

第五條 制定并落實(shí)計(jì)劃生育民主自治制度。實(shí)行計(jì)劃生育村民代表會(huì)議、村（居）務(wù)公開、民主評(píng)議和民主監(jiān)督等制度，計(jì)劃生育相關(guān)事項(xiàng)要通過村民代表會(huì)議、村務(wù)公開欄等形式進(jìn)行討論、表決和公開；村計(jì)生協(xié)通過理事訪問、會(huì)員小組活動(dòng)、民主聽證等渠道，及時(shí)了解和反映會(huì)員及群眾的要求和建議，對(duì)本村（居）計(jì)劃生育工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和 建議。

第六條 村級(jí)人口計(jì)生基層群眾自治工作內(nèi)容：

1、宣傳動(dòng)員和組織帶領(lǐng)廣大群眾執(zhí)行計(jì)劃生育政策；

2、幫助政府落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶、特扶、少生快富等制度和各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策；

3、組織開展生育關(guān)懷行動(dòng)和各種幫扶救助活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)社會(huì)力量，向群眾提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，幫助群眾解決實(shí)際困難和合理訴求；

4、發(fā)放避孕藥具并幫助群眾實(shí)行知情選擇，采取適宜的避孕節(jié)育措施；為符合政策的夫婦免費(fèi)代辦《第一個(gè)子女生育登記卡》、《第二個(gè)子女生育證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》，免費(fèi)為外出務(wù)工經(jīng)商人員代辦《流動(dòng)人口婚育證明》；

5、搞好月訪視、季服務(wù)，收集和上報(bào)各種計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；協(xié)助上級(jí)人口計(jì)生部門做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、出生人口性別比治理、出生缺陷一級(jí)預(yù)防、流動(dòng)人口計(jì)劃生育等服務(wù)管理工作；

6、開展計(jì)劃生育公開公示和民主參與、民主監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)工作落實(shí)；

7、開展計(jì)劃生育宣傳服務(wù)活動(dòng)，培樹和宣傳計(jì)劃生育典型；

8、及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”匯報(bào)工作動(dòng)態(tài)、反映群眾訴求等； 第七條 村級(jí)人口計(jì)生基層群眾自治評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：

1、全面推行了人口計(jì)生基層群眾自治工作機(jī)制；

2、合理整合了人口計(jì)生基層群眾自治組織并切實(shí)承擔(dān)起人口計(jì)生日常工作；

3、制定并切實(shí)落實(shí)了《計(jì)劃生育村民自治章程》和計(jì)劃生育村規(guī)民約；

4、認(rèn)真落實(shí)了計(jì)劃生育村民代表會(huì)議、村（居）務(wù)公開、民主評(píng)議和民主監(jiān)督等計(jì)劃生育民主自治制度；

5、人口計(jì)生基層組織健全，人員待遇落實(shí)到位，基層協(xié)會(huì)按照“五有”、“六好”標(biāo)準(zhǔn)，建立健全村（居）會(huì)員之家、人口文化活動(dòng)室、生殖健康服務(wù)室、計(jì)劃生育宣傳一條街等陣地；

6、圓滿完成了村級(jí)人口計(jì)生各項(xiàng)工作任務(wù)和人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)；

7、人口計(jì)生工作群眾滿意率達(dá)90%以上。

第五篇：民政辦公室工作職責(zé)

民政辦公室工作職責(zé)

一、貫徹執(zhí)行國家和省、市、縣有關(guān)民政事業(yè)法律法規(guī)方針政策和工作部署，制定民政工作計(jì)劃，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

二、主管優(yōu)待撫恤和烈士褒揚(yáng)工作，貫徹實(shí)施上級(jí)有關(guān)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待撫恤辦法；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待，做好“雙擁”工作。

三、組織協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；核查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)災(zāi)情，研究提出救災(zāi)方案；接收、管理和分配救災(zāi)款物，并檢查、監(jiān)督救災(zāi)款物的使用情況；指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)后災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)工作。

四、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度及大病救助的實(shí)施工作；負(fù)責(zé)臨時(shí)困難救助，保障困難群眾的基本生活；保障半脫產(chǎn)干部和60年代初精簡下放人員及其他特殊對(duì)象基本生活的救濟(jì)救助；負(fù)責(zé)農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)工作；組織幫貧扶困等社會(huì)互助活動(dòng)。

五、推行村務(wù)公開、民主管理和村民自治長效機(jī)制，指導(dǎo)村（社區(qū)）村民委員會(huì)建設(shè)。

六、執(zhí)行火化政策、推行殯葬改革、規(guī)范殯葬管理。

七、規(guī)范地名標(biāo)志管理，維護(hù)區(qū)域界線、界樁。

八、開展老齡工作，保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展。

九、加強(qiáng)社團(tuán)登記管理和兒童依法收養(yǎng)登記咨詢工作。

十、宣傳貫徹《婚姻法》、《婚姻登記條例》和《婚姻登記辦法》，搞好婚姻登記工作。

十一、接待群眾來信來訪和相關(guān)事宜的調(diào)查、處理工作。

十二、承辦鄉(xiāng)黨委、政府和上級(jí)民政部門交辦的其他工作。