第一篇：堅持依法行政,構(gòu)建和諧運輸

堅持依法行政，構(gòu)建和諧運輸

一直以來，營口市交通局運輸管理處始終堅持把道路運輸依法行政工作作為一項基礎(chǔ)性、常規(guī)性、普及性的工作來抓，特別是燃油稅費改革實施以來，更是把依法行政工作當(dāng)做工作中的重中之重來抓,使我市依法行政工作切實成為道路運輸事業(yè)發(fā)展的有力保障，在構(gòu)建和諧運輸方面取得了較為突出的成績。

一、創(chuàng)新法制培訓(xùn)，確保提高依法行政能力

堅持依法行政，就必須先有一支法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。對于道路運輸管理部門來說，執(zhí)法人員依法行政能力的高低是構(gòu)建和諧道路運輸行業(yè)的先決條件，但是能力不是與生俱來的，而是需要不斷地學(xué)習(xí)和調(diào)整的。在提高執(zhí)法人員素質(zhì)的法制培訓(xùn)方面，營口市交通局運輸管理處積極探索新方法、新思路，采取“以考代培”的辦法，將執(zhí)法人員培訓(xùn)工作又推進(jìn)一大步，取得良好效果。具體做法是：

（一）建立《執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)題庫》，收錄了包括《行政處罰法》，《行政許可法》，《行政復(fù)議法》，《行政訴訟法》，《中華人民共和國道路運輸條例》，道路運輸行業(yè)的客、貨、維、培、出租汽車等子行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章和管理業(yè)務(wù)知識，以及部、省、市文件規(guī)范性文件、規(guī)定、規(guī)章制度等方面內(nèi)容，共1000余道試題，豐富了培訓(xùn)考試內(nèi)容，在日常工作中，還不斷地把新施行的法律法規(guī)規(guī)章以及政策等業(yè)務(wù)知識填充進(jìn)題庫。

（二）在組織形式上采取多樣化，即有以科室為單位學(xué)習(xí)、外請專家講課和組織全體執(zhí)法人員參加省、市學(xué)習(xí)班以及對在崗執(zhí)法人員分期分批的強化輪訓(xùn)等學(xué)習(xí)形式。

（三）規(guī)范化、制度化，營口市交通局運輸管理處堅持每年年初制度法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃，并且認(rèn)真組織按計劃進(jìn)行落實。2010年，還將原本每季度一次的道路運輸法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識考試，增加到每個月一次，加強了全體干部職工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的力度和密度。

（四）加強評比工作。每次考試或答卷后，營口市交通局運輸管理處都以科室為單位匯總考試成績，在處大屏幕上進(jìn)行公示和通報。這樣就在各科室中形成了學(xué)習(xí)的動力，營造成各科室之間比學(xué)習(xí)的氛圍，有效地提高了學(xué)習(xí)的效果。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，我地區(qū)運政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到顯著提高。極大地提升了我市運政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平.二、重視解決社會敏感問題，不斷消除不和諧因素

構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程，就是不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素的過程。構(gòu)建和諧道路運輸也一樣，就是要堅持把維護(hù)人民群眾的利益作為道路運輸工作的重要目標(biāo)。對交通運管中目前涉及群眾利益的客運線路、非法營運擾亂客運秩序、出租車行業(yè)等，都要不折不扣地執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定，堅持依法行政，決不能損害人民群眾的利益，也不能對危害大多數(shù)人民群眾利益的違法違章行為姑息。

營口市交通局運輸管理處通過嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營行為，維護(hù)了合法經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)了道路運輸市場和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。從2009年燃油稅費改革實施開始，從路檢路查情況看，道路運輸市場趨于規(guī)范，由于運管部門不再征收運輸管理費、征稽部門不再收取養(yǎng)路費，因此，“黑車”、“套牌車”等違法車輛明顯減少，而剩余的非法營運車輛，尤其是出租黑車的經(jīng)營行為也更加隱蔽。為了做好這項工作，我們根據(jù)各種非法經(jīng)營車輛活動的特點，加大了法律法規(guī)的宣傳，形成了廣大合法經(jīng)營者和人民群眾參與，各部門齊抓共管的社會氛圍，使從事非法經(jīng)營的車輛無運營空間。同時，加大了對道路運輸違法違規(guī)行為的打擊力度，采取了稽查人員每天上路檢查和到車輛集中的場站等場所進(jìn)行源頭稽查等方式，并根據(jù)我地區(qū)運輸市場情況，燃油稅費改革實施至今，我們已經(jīng)與公安部門聯(lián)合開展了有針對性的三次大規(guī)模專項治理行動，解決了群眾反映的重點、難點問題，強化了依法行政的力度，真正做到了查處一案，震懾一方的作用，基本消除了大部分道路運輸行業(yè)的不和諧因素。

三、嚴(yán)格遵照、完善規(guī)章制度，確保行業(yè)管理依法運行 除了不打折扣地嚴(yán)格遵照國家法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使法律授予的權(quán)力外，營口市交通局運輸管理處還嚴(yán)格遵守著黨政各上級部門的規(guī)章制度，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章政策和道路運輸市場的發(fā)展情況制定各種內(nèi)部規(guī)章制度，在制度上對營口地區(qū)運政執(zhí)法人員能夠切切實的依法履行其職責(zé)提供保證。

（一）嚴(yán)格遵守交通運輸部新頒布的《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)》、《交通行政執(zhí)法用語規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范》、《交通行政處罰行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等五個規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范了我市運政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，樹立了我市運政執(zhí)法人員的良好形象。

（二）為了進(jìn)一步落實相關(guān)法律要求的“查、罰、繳”三分離，即執(zhí)法稽查查處案件與受理處罰相對分離，行政處罰與罰款繳納相對分離的三分離，2009年營口市交通局運輸管理處制定了《交通行政處罰工作規(guī)定（試行）》（營交運法發(fā)[2009]77號），其中規(guī)定了各稽查科室和法規(guī)科在行政處罰工作中的分工與責(zé)任。2010年為了進(jìn)一步保障行政處罰案件處理流程更科學(xué)更符合依法行政的要求，營口市交通局運輸管理處修定了《交通行政處罰工作規(guī)定》，對《交通行政處罰工作規(guī)定（試行）》（營交運法發(fā)[2009]77號）進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和修訂，將全處的行政處罰工作統(tǒng)一匯總于法規(guī)科受理，更明確了除了法規(guī)科與各稽查科外，全處其他各業(yè)務(wù)科室在行政處罰工作中的分工與責(zé)任。

（三）營口市交通局運輸管理處還制定了《營口市交通局運輸管理處行政許可責(zé)任劃分及工作程序》中對我處行政許可責(zé)任劃分及工作程序做出了明確規(guī)定，文件中對哪些是處黨委（處班子）許可事項及許可程序，哪些是處長許可事項及許可程序，哪些是分管處長許可事項及許可程序，哪些是科長、科務(wù)會許可事項及許可程序都做出了明確的規(guī)定。

四、加強道路運輸法律法規(guī)的宣傳與普及

雖然經(jīng)過歷年來的不斷地宣傳道路運輸法律法規(guī)知識，但是我們不得不承認(rèn)，目前社會除了道路運輸行業(yè)從業(yè)者外，大部分人民群眾對道路運輸行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)政策以及行業(yè)的情況還不算了解，由于不了解，個別人還對道路運輸管理部門還存在著一定的誤解，這種現(xiàn)實也在一定程度上制約了我市道路運輸管理部門依法行政工作的開展。

為此，營口市交通局運輸管理處與營口市交通文藝廣播合作創(chuàng)建了《運管之聲》欄目，并從2010年起每周面向全社會播出一期，向全社會介紹道路運輸行業(yè)以及行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，接聽眾熱線，回答道路運輸行業(yè)的問題，傾聽人民群眾提出的意見和建議，消除人民群眾對道路運輸管理部門的誤解，通過增加與人民群眾的接觸化解矛盾，從而促進(jìn)我們道路運輸依法行政工作的有力展，促進(jìn)道路運輸行業(yè)和諧發(fā)展。

法規(guī)科 2010年4月1日

第二篇：堅持依法行政 構(gòu)建和諧計生

堅持依法行政

構(gòu)建和諧計生

--大英創(chuàng)建人口和計劃生育依法行政示范縣工作紀(jì)實

近年來，大英縣人口和計劃生育工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“法制計生、和諧計生”的總體目標(biāo)，以“規(guī)范行政執(zhí)法、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益”為重點，以建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制為主線，以“創(chuàng)建四川省人口和計劃生育依法行政示范縣”為契機，不斷強化各種措施，深入推進(jìn)依法行政工作，為全縣人口和計劃生育工作提供了良好的法治環(huán)境。

黨政重視，夯實依法行政組織保障

縣委、縣政府十分重視人口計生行政執(zhí)法工作，為正確處理好穩(wěn)定低生育水平與依法行政、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，始終堅持把依法行政作為人口計生工作長效機制建設(shè)的重點，作為優(yōu)化人口計生工作環(huán)境的重要手段來抓，形成了“縣委決策、政府主導(dǎo)、部門履職、綜合治理人口問題”的新格局。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。全縣各級各部門始終堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)和“一票否決”制不動搖，成立了以縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員的創(chuàng)建四川省人口和計劃生育依法行政示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣的人口計生依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)，檢查、指導(dǎo)、督查工作。二是責(zé)任落實到位?？h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與執(zhí)法人員層層簽訂了計劃生育行政執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任書，形成了縱橫、條塊相結(jié)合的計生依法行政責(zé)任管理體系。三是工作部署到位?？h委、縣政府每年召開3次人口計生工作會，依法行政形勢分析會，座談會；縣人大、政協(xié)每年深入縣級各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展人口計生依法行政工作視察和專題調(diào)研。四是目標(biāo)考核到位。始終堅持把人口計生依法行政納入黨政綜合目標(biāo)考核的內(nèi)容，納入各級黨委、政府重大事項督查范圍。

強化宣傳，營造依法行政濃厚氛圍

堅持把宣傳教育作為推進(jìn)人口計生依法行政工作的先導(dǎo)。一是加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。依據(jù)《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》和《四川省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》有關(guān)內(nèi)容，按照“聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教、講究實用”的原則，采取舉辦短期培訓(xùn)班、專題講座、經(jīng)驗交流會等方式，分管領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部帶頭學(xué)，人口計生干部系統(tǒng)學(xué)。全縣人口計生行政執(zhí)法人員牢固樹立了依法行政、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的法治理念，對人口計生政策法規(guī)、工作制度、工作職責(zé)、工作流程和操作規(guī)范等業(yè)務(wù)知識熟練掌握，運用法治思維和法律手段解決人口計生事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題的能力普遍提高，執(zhí)法水平明顯增強。二是依托宣教載體，開展普法宣傳。依托13個人口文化新村、200個生育文化大院、100個新家庭文化屋、103個村“兩室一房”、1357個人口文化中心戶、3支計生文藝宣傳隊等宣傳教育載體，結(jié)合“四下鄉(xiāng)”、法制宣傳周等活動，廣泛開展“送法進(jìn)村、送法入戶、送法到人”等系列活動，讓廣大群眾懂得違反計劃生育政策就是違法，違法就必須承擔(dān)法律責(zé)任，就必須自覺履行繳納社會撫養(yǎng)費的義務(wù)，是黨員干部的還要受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，不能得到提拔重用，促使人口計生政策法規(guī)“入腦入心”，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺實行計劃生育。三是結(jié)合典型案例，加強重點宣傳。加大強制執(zhí)行違法生育案件的警示宣傳力度?？h人口計生局、縣人民法院聯(lián)合縣文化廣播電影電視局，把個別社會影響較大的違法生育案件的依法強制執(zhí)行情況制作成專題片，在縣電視臺、村村通廣播輪流播放，達(dá)到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、震懾一方”的社會效果，營造了濃厚的人口計生法治氛圍。

政務(wù)公開，增強行政執(zhí)法透明度

深化“陽光計生行動”，公開“12356”陽光計生服務(wù)執(zhí)線，全面推行計劃生育政務(wù)公開，全省率先推行違法生育處罰決定“網(wǎng)上審批”，將生育政策、獎勵政策、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、服務(wù)承諾和人口計生行風(fēng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定、人口計生工作紀(jì)律等向群眾公開，真正立信于民，方便群眾辦事，主動接受群眾監(jiān)督，使群眾真正了解人口計生工作的具體內(nèi)容、工作程序，明白自己的權(quán)利、義務(wù)；深化人口計生基層群眾自治示范工作，全面開展誠信計生工作，建立政府誠信、群眾守信、村（居）民互信的“雙向承諾、充分自愿、依法自治”的誠信計生模式，實現(xiàn)了行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。各級各部門主動授受縣人大、政協(xié)、紀(jì)委、監(jiān)察的監(jiān)督，讓人口計生行政執(zhí)法工作在陽光下健康有序的開展。

健全體制，優(yōu)化行政執(zhí)法工作環(huán)境 堅持以機制體制建設(shè)為突破，全面加強行政執(zhí)法管理。一是健全制度，規(guī)范執(zhí)法。建立和落實了行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法事故報告、妊娠期間權(quán)利義務(wù)行政告知、計生“一票否決”等制度，并實行縣、鄉(xiāng)、村三級干部包干責(zé)任制。二是狠抓典型，嚴(yán)肅問責(zé)。2008年和2010年，我縣分別有一所縣直屬學(xué)校因單位職工違法生育和計劃生育工作年終考核不達(dá)標(biāo)而被縣委、縣政府“一票否決”；先后有10個村在評選文明村時因未完成人口和計劃生育目標(biāo)任務(wù)被否決，有5名村干部、3個社區(qū)居民因違法生育而被取消錄用為國家工作人員和評選文明市民的資格。三是規(guī)范行為、陽光運作。行政執(zhí)法人員在具體行政執(zhí)法過程中，認(rèn)真落實行政處罰裁量規(guī)范和基準(zhǔn)制度，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程和操作模式，建立完整、統(tǒng)一、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。創(chuàng)造性地實施陽光執(zhí)法、人性化執(zhí)法，做到行政處罰和行政征收適用法律依據(jù)正確，證據(jù)確鑿充分，標(biāo)準(zhǔn)符合法定要求，嚴(yán)格按照法定期限、權(quán)限和方式執(zhí)行，堅決杜絕因執(zhí)行行為不當(dāng)或過錯而引發(fā)群體性上訪、上訴甚至惡性案件，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。多年來我縣未發(fā)生任何與計劃生育粗暴執(zhí)法、亂收費、亂罰款、違規(guī)施術(shù)等侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)有關(guān)的案件，更沒有發(fā)生過計劃生育惡性案件。四是突出重點，化解難點。切實加大行政執(zhí)法力度，及時依法對發(fā)現(xiàn)的違法生育行為進(jìn)行處理，立案率、法律文書有效送達(dá)率均達(dá)100%。對生活比較困難的違法生育對象，采取部門結(jié)對幫扶與責(zé)令繳納社會撫養(yǎng)費相結(jié)合的辦法，分期征收，人性化執(zhí)行；對違法生育對象有繳納社會撫養(yǎng)費能力而拒絕繳納的，在群眾中造成不良影響的難纏戶或“釘子戶”，堅持按程序申請人民法院強制執(zhí)行，達(dá)到了執(zhí)行一案，震懾一片的好效果。

通過努力，大英縣人口和計劃生育工作逐步步入管理法制化、群眾自覺化、保障社會化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的良性發(fā)展軌道，促進(jìn)了人口和計劃生育工作深入健康發(fā)展，先后被省委、省政府評為“九五、十五、十一五”期間人口和計劃生育工作先進(jìn)集體，被省人口計生委確認(rèn)為“基層群眾自治示范縣”和“綜合改革示范縣”，2012年3月被省人口計生委授予“全省首批人口計生依法行政示范縣”光榮稱號。

大英縣人口和計劃生育局 二〇一二年五月三日

第三篇：推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個具有時代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實現(xiàn)社會和諧，是人類孜孜以求的一個社會理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

構(gòu)建社會主義和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構(gòu)建和諧單位是一個很重要的方面。因為，單位是社會重要的組成部分，社會的和諧，首先單位必須要和諧。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機關(guān)，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責(zé)無旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的參與者和建設(shè)者。全面加強和諧海關(guān)建設(shè)，服務(wù)于社會主義和諧社會的整體建設(shè)，是海關(guān)義不容辭的責(zé)任。而能否做到依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧海關(guān)的成敗。下面，筆者試從依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用以及應(yīng)如何推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)兩方面作一探討，供參考。

一、依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用

依法治國是我國的基本方略，依法行政是海關(guān)的基本工作方針，也是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，其本質(zhì)是要做到職權(quán)法定、程序法定、嚴(yán)格執(zhí)法、接受監(jiān)督。構(gòu)建和諧海關(guān)必須健全法制、全面推進(jìn)依法行政，沒有健全的法律制度，沒有依法行政的落實，就不可能保證海關(guān)事業(yè)的順利發(fā)展，構(gòu)建和諧海關(guān)也就無從談起。

完善的法律體系是和諧海關(guān)的標(biāo)志，法律的貫徹實施則是和諧海關(guān)的重要內(nèi)容。海關(guān)的行政權(quán)力與社會的方方面面和公民的日常生活息息相關(guān)、密不可分。海關(guān)能否正確行使行政權(quán)力直接關(guān)系到海關(guān)管理相對人的切身利益以及對外貿(mào)易秩序是否健康有序。實踐證明，只有全面推進(jìn)依法行政，才能維護(hù)正常進(jìn)出口秩序，營造公平競爭環(huán)境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對違法企業(yè)堅決采取制裁措施甚至繩之以法，營造健康有序的進(jìn)出口環(huán)境。因此，海關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力，這是構(gòu)建和諧海關(guān)的關(guān)鍵所在。

二、當(dāng)前海關(guān)工作中存在的不和諧因素

近年來，海關(guān)改革和發(fā)展取得了有目共睹的成就，但是海關(guān)工作還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧的因素。如：海關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平還不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；海關(guān)執(zhí)法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現(xiàn)象直接影響到海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。究其原因，有相當(dāng)一部分問題出在沒有嚴(yán)格地依法辦事上，有的是因為漠視法制、法律意識淡漠，有的是因為法律知識欠缺導(dǎo)致執(zhí)法水平不高。因此，要實現(xiàn)和諧，必須加強法治。構(gòu)建和諧海關(guān)，必須健全海關(guān)法制，落實依法行政的基本方針，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實現(xiàn)、保障海關(guān)和諧方面的重要作用。

三、采取措施，全面推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

（一）進(jìn)一步完善海關(guān)立法，為構(gòu)建和諧海關(guān)提供保障

和諧社會首先應(yīng)該是一個法治社會，法治社會是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。而依法行政則是和諧海關(guān)的基礎(chǔ)與保障。建設(shè)和諧海關(guān)，必須首先完善海關(guān)法律、法規(guī)，建立科學(xué)的、充分體現(xiàn)民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質(zhì)量。我們應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，繼續(xù)加強立法工作，抓緊制定完善有關(guān)海關(guān)法律、法規(guī)，真正保證有法可依。

近年來，國家從維護(hù)法制統(tǒng)一的角度出發(fā)，陸續(xù)頒布了《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實施條例》，海關(guān)總署對一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規(guī)章予以了集中、統(tǒng)一清理。海關(guān)執(zhí)法依據(jù)不斷規(guī)范，海關(guān)法律體系趨于不斷完善。為構(gòu)建和諧海關(guān)奠定了堅實的基礎(chǔ)和保障。

但現(xiàn)實社會中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。由此可見，僅僅有了法律規(guī)定還不行，關(guān)鍵要嚴(yán)格依法行政。

（二）更新理念，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)群眾利益

依法行政和構(gòu)建和諧海關(guān)是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實施為契機，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政。牢固樹立起以下理念：一是要牢固樹立法律至上的理念，弘揚法治精神，增強規(guī)則意識、程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識，提高全體關(guān)員的法律素質(zhì)和依法辦事能力，營造良好的法治環(huán)境、法治氛圍。充分認(rèn)識到依法行政是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，是海關(guān)工作的生命線，是評價海關(guān)工作功過是非的原則標(biāo)準(zhǔn)，是我們的立身之本和立關(guān)之本。海關(guān)無論是履行職責(zé)任務(wù)、維護(hù)國家利益，還是深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都必須始終堅持依法行政；二是要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，充分認(rèn)識到海關(guān)既是把守國家經(jīng)濟(jì)大門的執(zhí)法機關(guān)，也是為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展的服務(wù)機關(guān)，海關(guān)的一切權(quán)力來源于人民、海關(guān)的一切權(quán)力也應(yīng)服務(wù)于人民，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想，強化責(zé)任意識和公仆意識，真心實意地為廣大進(jìn)出口企業(yè)和人民群眾辦實事，辦好事，努力樹立海關(guān)隊伍廉潔公正、務(wù)實高效的良好形象；三是牢固樹立起誠信意識，自覺做到誠實信用、互助友愛。我們所要構(gòu)建的和諧海關(guān)只有建立在誠信友愛的基礎(chǔ)之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發(fā)揚，法律才能得到普遍遵守，創(chuàng)造活動才能得到維護(hù)，公正才能得到實現(xiàn)，人和人之間才能坦然相處，各項工作才能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

第四篇：推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個具有時代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實現(xiàn)社會和諧，是人類孜孜以求的一個社會理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

構(gòu)建社會主義和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構(gòu)建和諧單位是一個很重要的方面。因為，單位是社會重要的組成部分，社會的和諧，首先單位必須要和諧。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機關(guān)，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責(zé)無旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的參與者和建設(shè)者。全面加強和諧海關(guān)建設(shè)，服務(wù)于社會主義和諧社會的整體建設(shè)，是海關(guān)義不容辭的責(zé)任。而能否做到依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧海關(guān)的成敗。下面，筆者試從依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用以及應(yīng)如何推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)兩方面作一探討，供參考。

一、依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用

依法治國是我國的基本方略，依法行政是海關(guān)的基本工作方針，也是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，其本質(zhì)是要做到職權(quán)法定、程序法定、嚴(yán)格執(zhí)法、接受監(jiān)督。構(gòu)建和諧海關(guān)必須健全法制、全面推進(jìn)依法行政，沒有健全的法律制度，沒有依法行政的落實，就不可能保證海關(guān)事業(yè)的順利發(fā)展，構(gòu)建和諧海關(guān)也就無從談起。

完善的法律體系是和諧海關(guān)的標(biāo)志，法律的貫徹實施則是和諧海關(guān)的重要內(nèi)容。海關(guān)的行政權(quán)力與社會的方方面面和公民的日常生活息息相關(guān)、密不可分。海關(guān)能否正確行使行政權(quán)力直接關(guān)系到海關(guān)管理相對人的切身利益以及對外貿(mào)易秩序是否健康有序。實踐證明，只有全面推進(jìn)依法行政，才能維護(hù)正常進(jìn)出口秩序，營造公平競爭環(huán)境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對違法企業(yè)堅決采取制裁措施甚至繩之以法，營造健康有序的進(jìn)出口環(huán)境。因此，海關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力，這是構(gòu)建和諧海關(guān)的關(guān)鍵所在。

二、當(dāng)前海關(guān)工作中存在的不和諧因素

近年來，海關(guān)改革和發(fā)展取得了有目共睹的成就，但是海關(guān)工作還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧的因素。如：海關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平還不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；海關(guān)執(zhí)法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現(xiàn)象直接影響到海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。究其原因，有相當(dāng)一部分問題出在沒有嚴(yán)格地依法辦事上，有的是因為漠視法制、法律意識淡漠，有的是因為法律知識欠缺導(dǎo)致執(zhí)法水平不高。因此，要實現(xiàn)和諧，必須加強法治。構(gòu)建和諧海關(guān)，必須健全海關(guān)法制，落實依法行政的基本方針，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實現(xiàn)、保障海關(guān)和諧方面的重要作用。

三、采取措施，全面推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

（一）進(jìn)一步完善海關(guān)立法，為構(gòu)建和諧海關(guān)提供保障

和諧社會首先應(yīng)該是一個法治社會，法治社會是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。而依法行政則是和諧海關(guān)的基礎(chǔ)與保障。建設(shè)和諧海關(guān)，必須首先完善海關(guān)法律、法規(guī)，建立科學(xué)的、充分體現(xiàn)民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質(zhì)量。我們應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，繼續(xù)加強立法工作，抓緊制定完善有關(guān)海關(guān)法律、法規(guī)，真正保證有法可依。

近年來，國家從維護(hù)法制統(tǒng)一的角度出發(fā)，陸續(xù)頒布了《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實施條例》，海關(guān)總署對一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規(guī)章予以了集中、統(tǒng)一清理。海關(guān)執(zhí)法依據(jù)不斷規(guī)范，海關(guān)法律體系趨于不斷完善。為構(gòu)建和諧海關(guān)奠定了堅實的基礎(chǔ)和保障。

但現(xiàn)實社會中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。由此可見，僅僅有了法律規(guī)定還不行，關(guān)鍵要嚴(yán)格依法行政。

（二）更新理念，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)群眾利益

依法行政和構(gòu)建和諧海關(guān)是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實施為契機，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政。牢固樹立起以下理念：一是要牢固樹立法律至上的理念，弘揚法治精神，增強規(guī)則意識、程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識，提高全體關(guān)員的法律素質(zhì)和依法辦事能力，營造良好的法治環(huán)境、法治氛圍。充分認(rèn)識到依法行政是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，是海關(guān)工作的生命線，是評價海關(guān)工作功過是非的原則標(biāo)準(zhǔn)，是我們的立身之本和立關(guān)之本。海關(guān)無論是履行職責(zé)任務(wù)、維護(hù)國家利益，還是深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都必須始終堅持依法行政；二是要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，充分認(rèn)識到海關(guān)既是把守國家經(jīng)濟(jì)大門的執(zhí)法機關(guān)，也是為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展的服務(wù)機關(guān)，海關(guān)的一切權(quán)力來源于人民、海關(guān)的一切權(quán)力也應(yīng)服務(wù)于人民，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想，強化責(zé)任意識和公仆意識，真心實意地為廣大進(jìn)出口企業(yè)和人民群眾辦實事，辦好事，努力樹立海關(guān)隊伍廉潔公正、務(wù)實高效的良好形象；三是牢固樹立起誠信意識，自覺做到誠實信用、互助友愛。我們所要構(gòu)建的和諧海關(guān)只有建立在誠信友愛的基礎(chǔ)之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發(fā)揚，法律才能得到普遍遵守，創(chuàng)造活動才能得到維護(hù)，公正才能得到實現(xiàn)，人和人之間才能坦然相處，各項工作才能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

（三）加強學(xué)習(xí)，提高全體關(guān)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)

海關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，直接影響著依法行政水平，影響著行政權(quán)力的行使是否符合人民的意愿以及構(gòu)建和諧海關(guān)的進(jìn)程。海關(guān)工作人員應(yīng)加強學(xué)習(xí)，掌握憲法和基本法律以及自己所從事專業(yè)的法律知識等。培養(yǎng)對法律的信仰與忠誠，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，增強依法行政的能力。培育法律思維的能力，善于用法律思維來分析問題、解決問題。

實現(xiàn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。海關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強法律觀念，提高法律素質(zhì)。要克服特權(quán)意識，將自己的一言一行置于法律的約束之下，以貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《行政許可法》為重點，樹立法制觀念、堅持依法行政，在構(gòu)建和諧海關(guān)進(jìn)程中起模范帶頭作用。

（四）提高依法行政能力，促進(jìn)和諧海關(guān)的構(gòu)建

構(gòu)建和諧海關(guān)需要提高多種能力，其中依法執(zhí)政能力尤其重要。海關(guān)工作人員是否堅持依法行政，不斷提高依法行政能力，對于構(gòu)建和諧海關(guān)具有重要影響和作用。依法行政，是海關(guān)工作的基本準(zhǔn)則。它要求海關(guān)的一切行政行為必須在法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行。一方面，要認(rèn)真履行監(jiān)管、征稅、打私、統(tǒng)計等海關(guān)四大任務(wù)，做好“把關(guān)”工作；另一方面，要做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、便民執(zhí)法，保證管理相對人依法行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，做好“服務(wù)”工作。這就要求海關(guān)工作人員堅定不移地貫徹執(zhí)行“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關(guān)”與“服務(wù)”職能的和諧統(tǒng)一，不斷提高“把關(guān)”“服務(wù)”能力。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)督，遏制執(zhí)法腐敗

構(gòu)建和諧海關(guān)必須實現(xiàn)行政權(quán)力的和諧運用，防止行政權(quán)力的濫用和行政不作為行為。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，遏制執(zhí)法腐敗，使依法行政真正落到實處，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害，引導(dǎo)廉潔清正的風(fēng)氣，保持海關(guān)內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定。以法治代替人治，完善關(guān)務(wù)公開制度，提高透明度，實現(xiàn)行政的效率與公平，構(gòu)建海關(guān)的長期穩(wěn)定與和諧。

（六）協(xié)調(diào)好與地方和企業(yè)的關(guān)系，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

海關(guān)雖然屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)單位，但并不是完全獨立存在的，其工作、生活環(huán)境與社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，這就要求我們要正確處理好與地方黨政機關(guān)及各部門的關(guān)系，在依法行政的前提下盡量給地方提供最大的優(yōu)惠和便利，求得與地方關(guān)系的和諧，形成雙贏的協(xié)作機制。對企業(yè)來說，衡量海關(guān)的工作，最直觀的就是通關(guān)的效率。必須改變過去海關(guān)與管理相對人之間 “管理”與“被管理”的對立關(guān)系，形成與企業(yè)間互相尊重、互相合作、良性互動的新型合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)海關(guān)依法行政和企業(yè)守法自律，創(chuàng)造方便、快捷的通關(guān)環(huán)境。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，使海關(guān)工作主動適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。海關(guān)工作只有得到企業(yè)的理解配合和積極參與，才能順暢、有序、和諧地開展。

總之，構(gòu)建和諧海關(guān)是一項長期任務(wù)，更是一項現(xiàn)實而緊迫的工作，涉及海關(guān)工作的方方面面，覆蓋海關(guān)所有部門和人員。我們腳下的路還很長，還有許多事要做。作為每一個海關(guān)關(guān)員，都應(yīng)該從我做起，腳踏實地，扎扎實實做好本職工作，攜起手來，振奮精神，為建設(shè)一個更加和諧的海關(guān)而努力奮斗！

第五篇：推行依法行政 構(gòu)建和諧計生

推行依法行政 構(gòu)建和諧計生

2002年9月1日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式實施。它以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，有利于加快人口與計劃生育法制建設(shè)，有利于全面提高人口與計劃生育工作的管理服務(wù)水平，有利于維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益。幾年來，在人口規(guī)模急遽膨脹、流動人口與戶籍人口比例嚴(yán)重倒掛、人口管理和計劃生育工作形勢嚴(yán)峻的條件下，人口計生部門在國家、省人口計生委的指導(dǎo)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《廣東省人口與計劃生育條例》，牢固樹立法律意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，堅持依法行政、宣傳教育和利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，推動建立“依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，促進(jìn)了人口與計劃生育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和低生育水平的穩(wěn)定，同時，切實維護(hù)了公民實行計劃生育的合法權(quán)益，不斷提高廣大群眾對計劃生育工作的滿意程度，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

一、宣傳培訓(xùn)并舉，積極宣傳 增強群眾法制觀念

近幾年來，各級人口計生部門加大力度，采取多種形式，宣傳、普及人口與計劃生育法律知識，提高廣大群眾遵守人口與計劃生育法律法規(guī)的自覺性和主動性，為依法開展人口計生工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

加強培訓(xùn) 樹立依法行政意識，依法行政，文明執(zhí)法，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。在全市人口計生系統(tǒng)中強化依法行政意識，提高依法行政水平。

二、完善規(guī)章 確保執(zhí)法必嚴(yán)違法必究

全市人口計生系統(tǒng)堅持以依法行政為主線，監(jiān)督檢查為保障，考核管理為后盾，結(jié)合人口多、流動性強、情況復(fù)雜的具體實際，出臺了一系列的執(zhí)法規(guī)章制度，將人口和計劃生育管理行為框定在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格依法行政?！兑婪ㄐ姓?zé)任制》完善了本部門行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解執(zhí)法責(zé)任；《行政過錯責(zé)任追究辦法》完善和改進(jìn)了行政執(zhí)法評議考核制度和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度；《行政執(zhí)法政務(wù)公開制度》規(guī)范了計劃生育行政執(zhí)法行為，維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，自覺接受監(jiān)督，確保計劃生育行政部門公平、公正、公開執(zhí)法；《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》按照職責(zé)分工和“誰許可、誰監(jiān)管；誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督體制；《行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度》旨在加強計劃生育行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。通過制度建設(shè)，使依法行政行為既有章可循，又充分接受群眾的監(jiān)督，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

三、做好信訪 防執(zhí)法不當(dāng)引惡性事件

計劃生育涉及千家萬戶的切身利益。為了更好地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，全市各級人口計生部門高度重視信訪工作，開通咨詢投訴電話，受理群眾來信來訪，并開通了網(wǎng)上投訴舉報渠道。明確并規(guī)范了人口計生系統(tǒng)信訪案件接收、轉(zhuǎn)辦、處理、反饋的程序，為維護(hù)信訪人合法權(quán)益提供了有力的制度保障。為了維護(hù)社會穩(wěn)定，人口計生部門堅持開展全面細(xì)致的排查摸底調(diào)處工作，對已排查出的矛盾糾紛，即時發(fā)現(xiàn)即時處理，排查出的上訪老戶，除耐心細(xì)致聽取其反映問題外，還要積極地和其單位聯(lián)系，從多方面緩和矛盾，穩(wěn)定情緒。幾年來，全市沒有發(fā)生因計劃生育執(zhí)法不當(dāng)造成的惡性事件、突發(fā)事件和群體性、越級上訪事件。

四、推進(jìn)依法行政還要做好四點

推進(jìn)依法行政，是人口和計劃生育工作服從和服務(wù)于建設(shè)和諧社會的本質(zhì)要求，是進(jìn)一步改革、發(fā)展、創(chuàng)新人口和計劃生育工作機制的迫切需要，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下解決人口和計劃生育工作中存在的突出問題，化解各類矛盾的根本途徑，也是穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益的重要保證。因此，做好下面四點尤為重要。

一是完善相關(guān)計劃生育法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，將出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計劃生育管理條例》，就“一票否決”制度法律化、強化職能部門配合征收社會撫養(yǎng)費、落實避孕節(jié)育措施等具體問題作出規(guī)定，解決多年來困擾基層工作的問題，為全市人口計生工作整體上水平提供法律保障。

二是要嚴(yán)肅處理違反計劃生育政策的行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費，對拒不繳納的，有關(guān)部門要及時依法申請法院強制執(zhí)行。對黨員、干部違法生育的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處，確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和威懾力。

三是要大力推進(jìn)人口計生普法教育，提高公民依法實行計劃生育和依法維權(quán)意識。

四是堅決落實依法行政責(zé)任制，堅決查處和糾正有法不依、辦事不公、作風(fēng)粗暴等損害群眾利益的問題，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。