第一篇：公立醫(yī)院廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)試點工作方案

xx【2011】56號

xx醫(yī)院關(guān)于下發(fā)

《xx醫(yī)院廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作方案》的通知

醫(yī)院各科室：

根據(jù)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》精神，按照衛(wèi)生部在公立醫(yī)院試點推行權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的工作要求，結(jié)合我院實際，決定在我院逐步開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作。現(xiàn)制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想與工作原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，以制約監(jiān)督為手段，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，著力構(gòu)建醫(yī)院權(quán)力運行前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置有機結(jié)合的廉政風(fēng)險防控機制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，積極構(gòu)建用制度管權(quán)、管事、管人的新機制，促進(jìn)全省衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

（二）工作原則。按照依法依規(guī)，總體設(shè)計、分步實施，教育、制度、監(jiān)督并重，注重預(yù)防，民主集中，公開透明，注重實效和統(tǒng)籌兼顧的原則，積極推進(jìn)公立醫(yī)院廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)及重要意義

（一）目標(biāo)任務(wù)。實現(xiàn)時時動態(tài)監(jiān)控。

（二）重要意義。目前，公立醫(yī)院有相當(dāng)一部分對“三重一大”集體決策落實得不夠好，院務(wù)公開基本上走形式、表面化；過度醫(yī)療、過度檢查、違規(guī)收費的問題時有發(fā)生，藥品提成的現(xiàn)象屢禁不止；對患者的服務(wù)態(tài)度盡管有所改善，但全心全意為患者服務(wù)的意識并沒有真正樹立起來。在我院加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，規(guī)范醫(yī)療行為，其意義在于：

1、有利于促進(jìn)醫(yī)院牢固樹立“患者滿意是最高標(biāo)準(zhǔn)”的服務(wù)意識。開展臨床診療、用藥、檢查和收費等職業(yè)權(quán)力的監(jiān)控，其根本目的就是減輕患者負(fù)擔(dān)、維護(hù)患者利益，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員把患者的利益放在第一位。特別是患者滿意度評價，不僅真正體現(xiàn)了“患者滿意是最高標(biāo)準(zhǔn)”，而且把醫(yī)患利益緊密聯(lián)系在一起，直接促進(jìn)了“以病人為中心，視患者如親人”，從而可以促進(jìn)和諧的醫(yī)患關(guān)系，大面積、大幅度地提高人民群眾的滿意率。

2、有利于在解決人民群眾十分關(guān)注的糾風(fēng)、治賄問題上有所突破。建立職務(wù)、職業(yè)權(quán)力監(jiān)控和供應(yīng)商公開透明監(jiān)控系統(tǒng)，可以分別規(guī)范醫(yī)院管理干部、醫(yī)生和供應(yīng)商的行為，直接遏制過度醫(yī)療、過度檢查和亂收費，降低藥品、設(shè)備和耗材價格，促進(jìn)醫(yī)護(hù)人員提高醫(yī)療質(zhì)量、改善服務(wù)態(tài)度，形成治理商業(yè)賄賂的“防護(hù)鏈”，從而大大緩解人民群眾關(guān)注的“看病難、看病貴”問題，可以大面積、大幅度地提升衛(wèi)生系統(tǒng)的形象。

3、有利于在醫(yī)改中切實提高公立醫(yī)院的內(nèi)部管理水平。廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)中的程序、要點、機制、內(nèi)控點預(yù)防，職業(yè)權(quán)力的診療、用藥、檢查、收費監(jiān)控和對供應(yīng)商促銷行為的監(jiān)控，可以直接規(guī) 2 范醫(yī)院管理程序，優(yōu)化管理流程，降低成本，提高經(jīng)濟和社會效益，可以大面積、大幅度地促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展。

三、實施范圍及時間安排

（一）實施范圍。在全院范圍。

（二）時間安排。2012年1月，醫(yī)院制定下發(fā)工作方案。醫(yī)院部署啟動廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，清理職權(quán)底數(shù)、查找廉政風(fēng)險點、評估廉政風(fēng)險等級和制定風(fēng)險防范措施，確定權(quán)力運行流程和工作時限。2012年12月，按照省衛(wèi)生廳標(biāo)準(zhǔn)版軟件進(jìn)行實施，在省衛(wèi)生廳指導(dǎo)和醫(yī)院全力配合下，完成廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)任務(wù)。

四、實施內(nèi)容及步驟

（一）認(rèn)真清理權(quán)力，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點。以科室為單位按照“誰行使、誰清理”的原則，對照各自的崗位職責(zé)，以涉及人事權(quán)、財權(quán)、事權(quán)（管理權(quán)）的崗位和環(huán)節(jié)為重點，清理整頓本崗位職權(quán)，自下而上進(jìn)行職權(quán)申報，自上而下進(jìn)行認(rèn)真梳理、查找權(quán)力行使、制度機制、思想道德等方面存在的容易發(fā)生不廉潔行為的條件和因素，明確崗位權(quán)力行使的依據(jù)、界限和責(zé)任的基礎(chǔ)上，由醫(yī)院防控機制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一編制《職權(quán)目錄》，研究確定廉政風(fēng)險點。

（二）開展風(fēng)險分析，評定廉政風(fēng)險等級?？剖乙槍λ?fù)責(zé)的權(quán)力，收集廉政風(fēng)險信息，開展風(fēng)險分析。要抓住易發(fā)生問題的時間、環(huán)節(jié)、幾率以及后果影響等關(guān)鍵點，按照風(fēng)險表現(xiàn)、發(fā)生幾率和危害大小進(jìn)行A（較高）、B（中等）、C（較低）級風(fēng)險排序，實施分級預(yù)防和監(jiān)控。

（三）針對風(fēng)險特點，建立預(yù)防規(guī)則。針對各項權(quán)力的廉政風(fēng)險狀況，從明確防控責(zé)任、規(guī)范運行程序、明確防控要點、建立預(yù)防機 制和開展風(fēng)險警示等方面，對每項權(quán)力建立風(fēng)險預(yù)防規(guī)則。

（四）開展運行監(jiān)控，規(guī)范權(quán)力運行。建立防控平臺，對重要權(quán)力實施起點、過程和結(jié)果的監(jiān)控。推行會議紀(jì)要制度，并按規(guī)定在醫(yī)院內(nèi)及時公開。建立權(quán)力運行“內(nèi)控點”，將重要權(quán)力易公示、可核查的具體程序、環(huán)節(jié)、要點作為“內(nèi)控點”，隨權(quán)力運行過程進(jìn)行公開。

（五）嚴(yán)格考核獎懲，完善監(jiān)控機制。研究制定以落實醫(yī)院公開承諾制、首問首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、追究問責(zé)制、考核評議制為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險防控考核辦法，并將考核結(jié)果納入干部職工的日?？冃Э己?，推進(jìn)防控機制不斷完善。

五、信息管理平臺建設(shè)

醫(yī)院廉政風(fēng)險防控機制系統(tǒng)平臺建設(shè)

醫(yī)院自行解決終端采集設(shè)備的購入，構(gòu)建醫(yī)院廉政風(fēng)險防控信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。平臺建設(shè)內(nèi)容包括醫(yī)院職業(yè)權(quán)力監(jiān)控、職務(wù)權(quán)力監(jiān)控、供應(yīng)商監(jiān)控、患者滿意度評價監(jiān)控4大系統(tǒng)。

二級醫(yī)院建設(shè)內(nèi)容：職業(yè)權(quán)力監(jiān)控、職務(wù)權(quán)力監(jiān)控、供應(yīng)商監(jiān)控3大系統(tǒng)，需硬件投資19.2萬元。

六、實施措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)院廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是院務(wù)公開的深入和發(fā)展，是對權(quán)力的動態(tài)公開和實時監(jiān)控。我院要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，周密部署，積極推進(jìn)工作。

（二）落實建設(shè)經(jīng)費。醫(yī)院負(fù)責(zé)接口部分的硬件建設(shè)、軟件插件等的資金投入，確保防控機制軟件在醫(yī)院的正常運行。

（三）組織人員培訓(xùn)。選派醫(yī)院人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作 順利推行。

（四）加強宣傳教育。要把加強廉政風(fēng)險防控工作納入反腐倡廉宣傳教育工作的總體部署，開展專題培訓(xùn)，加大宣傳力度，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部全面掌握開展廉政風(fēng)險防控工作的重要意義、基本要求、主要內(nèi)容和政策措施，積極支持和主動參與這項工作，營造良好社會氛圍。

（五）總結(jié)推廣經(jīng)驗。把廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作同懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)以及醫(yī)院業(yè)務(wù)工作等緊密結(jié)合起來，用發(fā)展的眼光、改革的辦法、創(chuàng)新的措施，推動工作開展。在實際工作中不斷總結(jié)好經(jīng)驗好做法，及時解決工作中發(fā)現(xiàn)的新問題，逐步完善制度，加強科學(xué)管理，建立科學(xué)的醫(yī)院廉政風(fēng)險防控機制，為全省公立醫(yī)院改革和發(fā)展做出有益借鑒和積極貢獻(xiàn)。

xx醫(yī)院

2011年12月20日

第二篇：中心廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)試點工作方案

省勞動就業(yè)訓(xùn)練中心

廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)試點工作方案

為積極配合省廳黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗工作，切實落實廉政風(fēng)險防控的各項有關(guān)工作，提高我中心黨員干部的廉政風(fēng)險防范意識和能力，根據(jù)河南省關(guān)于《建設(shè)健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實施辦法》和人社部《廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)試點工作方案》的政策指導(dǎo)，我中心決定開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，具體工作方案如下。

一、指導(dǎo)思想和基本原則。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照省廳的部署和要求，構(gòu)建全面覆蓋、關(guān)聯(lián)制約、協(xié)調(diào)互動、科學(xué)管用的管理機制、加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)黨員干部廉潔自律的客觀需要，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性，全面實施廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域的有效措施，減少和控制誘發(fā)腐敗的風(fēng)險，也是從根本上愛護(hù)和保護(hù)黨員干部的具體體現(xiàn)，為中心工作健康發(fā)展提供有力保障。

（二）基本原則。

1.圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞中心發(fā)展目標(biāo)，把推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作為廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的出發(fā)點，通過規(guī)范中心權(quán)力運行，提升工作效能，服務(wù)和促進(jìn)中心工作發(fā)展。

2.突出重點、注重實效。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，健全體制機制，各部門成員要以身作則、恪盡職守，堅決貫徹落實廉政準(zhǔn)則，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)融入工作，確保取得實效、形成風(fēng)正、清廉的良好氛圍。

3.積極探索、勇于創(chuàng)新。堅持解放思想、實事求是，認(rèn)真研究和改革不利于科學(xué)發(fā)展的體制、機制和制度，探索創(chuàng)新有利于降低廉政風(fēng)險，加強從源頭預(yù)防腐敗的改革舉措。

4.分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。從各個部門的實際出發(fā)，區(qū)別不同崗位、不同人員的特點，堅持分類指導(dǎo)，分步實施，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。

二、工作步驟和方法。

（一）動員部署階段（10月底前）。

中心召開廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的工作會議，安排部署廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，中心各處室主要負(fù)責(zé)同志及黨員干部參加會議。印發(fā)廉政風(fēng)險防控工作方案，制定具體落實辦法。

（二）風(fēng)險排查階段（10月—11月）。

1.梳理確認(rèn)行政職權(quán)。以部門為單位，按照“職權(quán)法定，權(quán)責(zé)一致”的原則，采取崗位自查、不同崗位互查、領(lǐng)導(dǎo)幫助查找和集體排查等方法，對行政職權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)力進(jìn)行分項梳理。主要是中心的：公共資源配置、公共資金使用，以及中心內(nèi)部人、財、物管理等權(quán)力。突出防控重點，權(quán)責(zé)一致。明確中心各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時所具有的權(quán)力和責(zé)任，形成完備的崗責(zé)體系，做到風(fēng)險點的查找與崗位職責(zé)“對號入座”、“有的放矢”。

2.分析查找廉政風(fēng)險點。認(rèn)真分析查找在權(quán)力運行、規(guī)章制度和思想道德方面可能存在的廉政風(fēng)險。完善防控措施，注重工作實效。對排查出的各類風(fēng)險逐一登記、歸類匯總，進(jìn)行研究分析，填寫《廉政風(fēng)險分析表》，針對業(yè)務(wù)工作流程各環(huán)節(jié)，制定風(fēng)險防范措施，形成崗位廉政風(fēng)險防控報告。通過廉政風(fēng)險點查找、制定風(fēng)險防控措施，在中心形成制度約束與個人自律相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的良好局面，認(rèn)清崗位職責(zé)和廉政責(zé)任，增強干部職工的風(fēng)險意識和廉政勤政意識，進(jìn)一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（三）規(guī)范完善階段（11月—12月）。

1.完善崗位責(zé)任體系。制定崗位說明書，使全體人員掌握中心內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、權(quán)力事項、崗位職責(zé)等情況，明確各部門的權(quán)力范圍和責(zé)任范圍，形成完備的崗位責(zé)任體系，實現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機結(jié)合。

2.高度重視思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨員干部的思想教育，從人員自身內(nèi)部杜絕腐敗行為，加深與同志們的思想交流，做好崗位廉政風(fēng)險防控工作。領(lǐng)導(dǎo)班子親自帶頭成立廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真查找風(fēng)險，制定具體實施方案，擬定工作進(jìn)度表，積極推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險防控建設(shè)。

3.認(rèn)真組織工作，結(jié)合實際抓好落實。要按照省廳的統(tǒng)一部署和《河南省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實施辦法》要求，結(jié)合中心實際情況，在梳理中心崗位職權(quán)基礎(chǔ)上，提出廉政風(fēng)險防控工作的主要任務(wù)和目標(biāo)，明確完善工作任務(wù)的流程和時間要求，認(rèn)真組織安排工作進(jìn)行，扎實推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作。

三、工作要求。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

廉政風(fēng)險防控工作是一項長期和艱巨的工作，政策性、專業(yè)性很強，要按照省廳提出的要求，落實工作細(xì)則，明確工作責(zé)任。中心成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)中心的廉政風(fēng)險防控工作,各部門主任作為本部門第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本部門廉政風(fēng)險防控工作,每個人從自身做起，查找廉政風(fēng)險點,抽調(diào)骨干黨員成立工作班子，確保工作落到實處，取得實效。

（二）加強檢查考核。

加強對廉政建設(shè)工作的督促、檢查和指導(dǎo)，防止發(fā)生重視不夠、風(fēng)險排查走過場、制定對策敷衍、落實不到位等問題出現(xiàn)。按照省廳要求，研究制定廉政風(fēng)險防控考核辦法，把廉政風(fēng)險防控成效作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。健全糾錯整改機制，賞罰分明，制定整改措施、完善管理方案。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多贏。把廉政風(fēng)險防控工作與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到各項工作相互促進(jìn)、共同提高。

省勞動就業(yè)訓(xùn)練中心 2011年11月24日

第三篇：廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作方案

廉政風(fēng)險防控機制排查實施方案

-----森工產(chǎn)品經(jīng)銷公司

根據(jù)局黨委，紀(jì)委關(guān)于在加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本公司實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針和在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的基本要求，以崗位權(quán)力風(fēng)險防控為核心，以各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手為重點，以規(guī)范各種權(quán)力為突破口，全面構(gòu)建懲防體系建設(shè)，推動科學(xué)發(fā)展，為森工系統(tǒng)實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略和海林局又好又快發(fā)展提供堅強的制度保證。

二、主要任務(wù)

1、突出反腐倡廉教育。加強對場內(nèi)班子成員進(jìn)行理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育，加強對不同層面、不同崗位黨員干部及重要崗位工作人員進(jìn)行紀(jì)律法規(guī)教育和崗位風(fēng)險教育。開展廉政談心、廉政答題活動。運用多種形式促進(jìn)廉政教育的全面發(fā)展。

2、加強規(guī)范權(quán)力運行的制度建設(shè)。圍繞“三重一大”決策重點，針對腐敗易發(fā)、多發(fā)、廉政風(fēng)險等級高的部位和環(huán)節(jié)，堅持一項權(quán)力建立一項制度的原則，做到權(quán)力實行到哪里，制度管到哪里，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套設(shè)備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

一要規(guī)范行政審批權(quán)。對具有行政審批職能的單位和部門，要進(jìn)行權(quán)力梳理，找出風(fēng)險點，優(yōu)化工作流程，做到審批程序嚴(yán)密，審批環(huán)節(jié)減少，審批透明度提高，審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。二要規(guī)范各個工作環(huán)節(jié)。對“三重一大”決策，特別是對木材經(jīng)銷規(guī)范各環(huán)節(jié)的操作流程，避免權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

3、推進(jìn)管理和監(jiān)督權(quán)力運行體制機制的改革和創(chuàng)新。一是建立廉政教育長效機制。把廉政教育作為班子和黨員干部隊伍思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。二是建立廉政風(fēng)險排查長效機制。要以界定工作職責(zé)為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，系統(tǒng)梳理部門、崗位、人員的職責(zé)、法定權(quán)限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政風(fēng)險發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)，做到職權(quán)項目清楚、責(zé)權(quán)流程清晰、權(quán)力運行清透。要求，主動排查、自覺排查、定期排查。三是建立廉政風(fēng)險提示長效機制。通過信息檢測、定期自查、辦事公開、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督等方式，對黨員干部行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。對于發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題采取保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談心等形式進(jìn)行風(fēng)險提示，迅速規(guī)避廉政風(fēng)險。四是建立監(jiān)督檢查長效機制。充分發(fā)揮廉政風(fēng)險機制建設(shè)工作小組作用，對資金的流程去向，不斷開展對資金管理和使用的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管督察的合力，防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。五是建立廉政風(fēng)險懲處長效機制。對經(jīng)廉政教育和廉政提示仍無悔改的黨員干部，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

三、方法步驟和時間安排

開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作分四個階段進(jìn)行。

第一階段：廉政風(fēng)險動員部署階段

1、成立組織機構(gòu)。成立廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作小組，小組辦公室設(shè)在書記室，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、實施。

2、根據(jù)林業(yè)局統(tǒng)一要求，結(jié)合實際制定廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作日程安排表，為我公司廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作做好規(guī)劃。

3、開展宣傳發(fā)動。加強輿論宣傳，利用橫幅宣傳，領(lǐng)導(dǎo)班子會議、機關(guān)干部會議、工段隊會議進(jìn)行宣傳，讓職工群眾意識到廉政風(fēng)險防控的必要性，為廉政風(fēng)險防控工作做好堅實的基礎(chǔ)。

4、組織學(xué)習(xí)調(diào)研。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)xxx省委以及總局黨委關(guān)于加強反腐倡廉建設(shè)和加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的重要文件、講話，加強廉潔從政教育和警示教育，學(xué)習(xí)陳德志書記在全局廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)動員大會上的講話，進(jìn)一步結(jié)合我公司實際來開展學(xué)習(xí)調(diào)研工作，提高黨員干部對廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，增強抓好廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的責(zé)任感、自覺性。各戰(zhàn)線的負(fù)責(zé)人要深入實際，調(diào)查研究，瀝青本戰(zhàn)線廉政風(fēng)險的表現(xiàn)、成因，理清加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的思路和要解決的主要問題，為深入開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

第二階段：廉政風(fēng)險排查階段

1、明確排查對象。一是查找崗位廉政風(fēng)險。組織黨員干部結(jié)合崗位職責(zé)查找存在或潛在的廉政風(fēng)險。排查要全員參與，全口徑排查。重點對象為領(lǐng)導(dǎo)班子，工段隊負(fù)責(zé)人，重點崗位人員。二是查找具體工作廉政風(fēng)險。組織團隊工作人員從工作程序、業(yè)務(wù)流程、制度機制

等方面查找存在或潛在的廉政風(fēng)險。重點對象為科室。三是查找單位廉政風(fēng)險。結(jié)合單位、部門和行業(yè)特點，重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大“議事決策以及行政管理中容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險因素、風(fēng)險點和表現(xiàn)形式。重點對象為公司班子。

2、明確排查重點。以五個方面廉政風(fēng)險為重點，全面排查廉 政風(fēng)險。一是思想道德廉政風(fēng)險。主要指由于個人私欲、私利等 自身思想道德偏差或因他人請托等情節(jié)，可能造成個人行為失范 或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè) 操守，導(dǎo)致行政行為結(jié)果不公正不公平，構(gòu)成以權(quán)謀私等嚴(yán)重后 果的廉政風(fēng)險。二是崗位職責(zé)廉政風(fēng)險。主要指崗位人員在履行 職責(zé)、行使職權(quán)等過程中存在或潛在的不能正確履行職責(zé)或不作 為，構(gòu)成失職瀆職等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。三是業(yè)務(wù)流程廉政風(fēng) 險。主要指因工作程序、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范可能造成的權(quán)力失控和 行為失范等廉政風(fēng)險。四是制度機制廉政風(fēng)險。主要指由于缺乏 工作制度的明確覆蓋，工作程序無明確規(guī)定，工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量無明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督 制約，可能造成行使權(quán)力失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)等 嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。五是外部環(huán)境廉政風(fēng)險。主要指為了達(dá)到 行政結(jié)果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關(guān)行政 人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員行為失 范等方面的廉政風(fēng)險。

3、明確排查方法。采取“五步”排查法：

一是自己找：根據(jù)崗位職責(zé)、單位職責(zé)和工作程序、業(yè)務(wù)流程，結(jié)合工作實際，認(rèn)真分析存在或潛在的廉政風(fēng)險。

二是相互查：班子成員與各段隊之間，崗位與崗位之間相互分析排查存在或潛在的廉政風(fēng)險。

三是群眾幫：邀請職工群眾代表、離退休考干部老工人代表 和服務(wù)對象代表，召開座談會征求意見和建議，共同分析在履行 職責(zé)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)過程中存在或潛在的廉政風(fēng)險。

四是領(lǐng)導(dǎo)點：邀請主管領(lǐng)導(dǎo)分析指導(dǎo)崗位工作中存在或潛在的廉政風(fēng)險。

五是組織審：對于各崗位、單位排查出來的廉政風(fēng)險及自定風(fēng)險等級，各黨小組組長要根據(jù)職責(zé)、權(quán)限、規(guī)章進(jìn)行分級把關(guān)審核，確保自查過程不走過場，結(jié)果真實有效。

4、明確風(fēng)險等級。廉政風(fēng)險共分三個等級：一級風(fēng)險為涉及違法犯罪，可能受到法律追究的；二級風(fēng)險為違反黨紀(jì)政紀(jì)，可能受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的；三級風(fēng)險為廉潔自律不夠，可能受到誡勉談話教育的。

5、進(jìn)行廉政風(fēng)險排查。在排查存在的廉政風(fēng)險之前，先要進(jìn)行職責(zé)、權(quán)力的梳理。各部門、單位要按照崗位職責(zé)和權(quán)限自上而下進(jìn)行規(guī)范清理，逐項審核確定職責(zé)，權(quán)力的范圍、行使依據(jù)、責(zé)任主體等，然后，認(rèn)真對照崗位職責(zé)、制度規(guī)定等排查廉政風(fēng)險。

對崗位廉政風(fēng)險的排查。全公司黨員干部、重點崗位工作人員要嚴(yán)格對照自身崗位職責(zé)、權(quán)限，結(jié)合履職、制度執(zhí)行的實際情況，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、體制機制、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險。對查找出來的崗位廉政風(fēng)險自評風(fēng)險等級；填寫《個人廉政風(fēng)險點排查表》，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審核后報公司廉政風(fēng)險

預(yù)防機制建設(shè)工作小組辦公室。對查找出來的風(fēng)險進(jìn)行分析評估，按風(fēng)險發(fā)生的幾率和危害程度確定風(fēng)險等級，建立崗位廉政風(fēng)險等級目錄，在一定范圍內(nèi)公布，并報上一級黨委備案。對查找不認(rèn)真，脫離 實際、內(nèi)容空泛、敷衍搪塞的，要督促深入查找，保證查找廉政風(fēng)險的質(zhì)量。場小組辦公室對查找出來的廉政風(fēng)險匯總后，報海林局領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

第三階段：制定防控措施

1、明晰崗位職責(zé)。按照“崗位定措施”的基本要求，以解決崗位職責(zé)不清、崗位權(quán)限界定不準(zhǔn)、履行崗位職責(zé)缺乏監(jiān)督制約、對失責(zé)行為追究不嚴(yán)等問題為重點，從制度建設(shè)入手進(jìn)行清權(quán)確權(quán)。根據(jù)崗位職能定位逐個崗位確立工作流程、職權(quán)范圍與工作標(biāo)準(zhǔn)，做到所有工作崗位特別是重要崗位達(dá)到“四有“目標(biāo)，即有職權(quán)范圍、有職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、有工作流程、有專人管理。深入抓好規(guī)范權(quán)力運行的制度建設(shè)，促進(jìn)依法履職，規(guī)范行政，正確行使職權(quán)。

2、優(yōu)化工作流程。按照“部門定流程”的基本要求，以解決工作流程混亂、公開透明度不強、自由裁量權(quán)過大、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不清、行政效率低等問題為重點，對現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理，重點圍繞“三重一大”等重大事項的科學(xué)決策以及正確行使經(jīng)銷權(quán)等，繪制工作流程圖，嚴(yán)格行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，密工作程序，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發(fā)生，真正做到“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)?！?/p>

3、推進(jìn)體制制度創(chuàng)新。按照“單位定制度“的基本要求，屬于體制機制不健全導(dǎo)致的廉政風(fēng)險，要解放思想，勇于探索，健進(jìn)各項制

度的執(zhí)行，切實做到權(quán)力運行到哪里，制度管到哪里。要加強對廉政風(fēng)險防控機制執(zhí)行情況的督查問責(zé)，充分發(fā)揮制度對防控廉政風(fēng)險的保障力。積極推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng)新，從根本上防控廉政風(fēng)險。特別是對土地出讓、資源開發(fā)等廉政風(fēng)險等級高的重要權(quán)力、重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要單獨立項，實行項目管理，組織力量進(jìn)行深入研究論證，制定全過程、全方位防范措施，對所涉及的崗位要明確防控責(zé)任，形成防控合力。，一要樹立管理出效益、管理出廉政的理念，吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗，運用現(xiàn)代化管理的技術(shù)手段，運用現(xiàn)代管理技術(shù)加強對權(quán)力的監(jiān)督。要拓寬監(jiān)督渠道，以深化黨務(wù)、政務(wù)、場務(wù)公開為主要載體，推行行政權(quán)力公開透明運行，強化社會監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下操作，在監(jiān)督下運行。

4、強化權(quán)力運行監(jiān)控。對于權(quán)力運行過程中容易出現(xiàn)有章不循、權(quán)力粗放運行、權(quán)力運行與制度、監(jiān)管脫節(jié)導(dǎo)致廉政風(fēng)險升級等現(xiàn)象，要按照風(fēng)險明晰化、操作規(guī)范化、運行制度化、環(huán)節(jié)受控化的要求制定體現(xiàn)各職能定位特點的權(quán)力運行防控措施，規(guī)范工作流程監(jiān)管與信息記載，實現(xiàn)權(quán)力運行處處留下痕跡，便于自我約束和監(jiān)管。．

制定包含工作依據(jù)、程序、時限、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的職權(quán)清單，要設(shè)計工作流程及監(jiān)管運行圖和權(quán)力運行風(fēng)險自控表，建立權(quán)力運行流程臺賬，做到職責(zé)明晰、制度嚴(yán)密、監(jiān)控有力。

第四階段：強化提高、落實階段

1、明確責(zé)任。單位黨政一把手和部門主要負(fù)責(zé)人對落實防控廉政風(fēng)險的制度措施負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要做到親自部署、親自督促檢查，同時要落實主管領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任。要建立

獎懲機制，對廉政風(fēng)險防范成效顯著的個人予以表彰；對防控措施落實不到位、導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的，要追究相關(guān)的責(zé)任。

2、檢查驗收。工作小組將采取專項檢查、重點抽查、群眾評議等方法，對單位廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行全面檢查，接受廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對我場廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作開展情況進(jìn)行的檢查、抽查。對四個階段任務(wù)完成情況要逐項進(jìn)行檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

3、解決問題。一是解決定崗、定職、定責(zé)問題，逐步實現(xiàn)分權(quán)制約機制；二是解決定風(fēng)險、定程序、定制度問題，做到具體工作有章可循，有據(jù)可依；三是解決定防控措施、定檢查措施問題，做到制度嚴(yán)明，效果明顯。

以上三個階段的任務(wù)完成后，形成書面總結(jié)材料報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

1、各個領(lǐng)導(dǎo)干部查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，認(rèn)真抓好自身學(xué)習(xí)和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控工作，確保預(yù)防腐敗各項要求落到實處。

2、突出重點。要把握三個“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即查找廉政風(fēng)險環(huán)節(jié)、程序標(biāo)準(zhǔn)完善環(huán)節(jié)、權(quán)力運行監(jiān)控環(huán)節(jié)。采取五步排查法自下而上、自上而下相結(jié)合進(jìn)行排查，切合實際評定風(fēng)險等級，確立崗位職責(zé)、權(quán)限，確立整改措施和監(jiān)控措施，認(rèn)真填寫廉政風(fēng)險點排查表和承諾書。

3、注重實效。開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)必須在求實效和解決問題上下功夫，牢牢把握“規(guī)范崗位權(quán)力，化解廉政風(fēng)險，保護(hù)黨員干

部，凈化發(fā)展環(huán)境，推動科學(xué)發(fā)展”的廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)目標(biāo)，努力把廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作抓細(xì)、抓實、抓出成效。

山市經(jīng)營林場 2011年4月19日

第四篇：廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)

完善廉政風(fēng)險防控機制深化反腐倡廉建設(shè)

積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要舉措。當(dāng)前基層廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作還存在權(quán)力職責(zé)不清、風(fēng)險點查找不實、防控制度執(zhí)行不力、監(jiān)控責(zé)任不到位等問題，加強工作研究，采取有力措施切實加以解決，是深化反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實需要。

著力解決權(quán)力梳理“邊界不清、職責(zé)不明”的問題。一要編制權(quán)力清單。在深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，對各部門和單位的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，由法制部門對清理后的權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)和規(guī)范，部門權(quán)力事項一經(jīng)公開，任何部門和個人都不得隨意增設(shè)、變更和中止。二要擬制職權(quán)目錄。對保留的每一項行政權(quán)力，依照有關(guān)法規(guī)和政策，明確權(quán)力依據(jù)、權(quán)力行使的范圍、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)以及除外條款，細(xì)化權(quán)力行使條件、司法處罰幅度、種類和時限要求等，實行權(quán)力臺賬管理。三要繪制權(quán)力流程。按照權(quán)責(zé)明晰、易于操作、便于監(jiān)督、提升效能的原則，對所有權(quán)力實施流程再造，繪制權(quán)力運行流程圖，細(xì)化權(quán)力行使過程中每個關(guān)節(jié)點的流程控制和監(jiān)管責(zé)任，確保權(quán)力行使公開透明、廉潔高效。

著力解決風(fēng)險查找“避實就虛、空泛無著”的問題。一是應(yīng)分類查找。查找單位廉政風(fēng)險“對權(quán)不對人”，重點圍繞涉及人權(quán)、財權(quán)、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點環(huán)節(jié)，查找在重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的廉政風(fēng)險和制度缺失；查找崗位廉政風(fēng)險“對崗不對人”，主要查找本職崗位、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險和表現(xiàn)形式；查找個人廉政風(fēng)險“對事不對人”，對照職責(zé)分工、執(zhí)行制度等，查找服務(wù)群眾方面存在的不足和廉政風(fēng)險，切實解決好風(fēng)險點查找“像、準(zhǔn)、實”的問題。二是應(yīng)全面查找。從職權(quán)職責(zé)梳理的過程中、可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租和有自由裁量權(quán)的部門和環(huán)節(jié)中來梳理查找；從一個時期、一個階段重點工作的開展過程中、相關(guān)制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點部門、重點崗位存在的體制機制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風(fēng)險；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。

著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。一是要推進(jìn)制度創(chuàng)新。從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部門、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，探索質(zhì)量管理PDCA（策劃、實施、檢查、采取行動）循環(huán)模式，建立包括廉政教育、風(fēng)險預(yù)警及處置、檢查考核、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容的防控制度體系，提高廉政風(fēng)險防控制度化、科學(xué)化水平。二是要完善內(nèi)控機制。建立包括內(nèi)控項目、監(jiān)控內(nèi)容、風(fēng)險評估、業(yè)務(wù)流程(工作程序)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等六方面內(nèi)容的內(nèi)控機制，注重把信息技術(shù)融入廉政風(fēng)險防控制度設(shè)計之中，借助分級授權(quán)、在線運行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術(shù)手段，把廉政風(fēng)險防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運行監(jiān)控流程，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蛴行Э刂?。三是要強化制度?zhí)行力。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉政風(fēng)險防控制度的工作機制，解決執(zhí)行制度不力的問題，做到制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。

著力解決監(jiān)控責(zé)任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。一要實行風(fēng)險捆綁。完善風(fēng)險共擔(dān)、責(zé)任共負(fù)的機制，通過制作《崗位個人廉政風(fēng)險點登記表》《廉政風(fēng)險防控責(zé)任承諾表》，建立廉政風(fēng)險“一對二”的捆綁模式，對每個廉政風(fēng)險點明確防控制度落實人和監(jiān)督責(zé)任人，對各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確，確保風(fēng)險點監(jiān)控全覆蓋、無遺漏。二要實行責(zé)任連帶。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，完善責(zé)任層級管理機制，一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)。三要實行問責(zé)倒查。對廉政風(fēng)險防控不力、責(zé)任不落實、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，除嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人外，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的應(yīng)實行倒查問責(zé)。

著力解決推進(jìn)機制“不夠有力、延伸不廣”的問題。一是要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政風(fēng)險防控的重點對象，也是防控制度落實的具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，帶頭分析查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個人存在的廉政風(fēng)險及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控工作，在廉政風(fēng)險

防控上帶好頭，發(fā)揮示范和表率作用。二是要注重搞好結(jié)合。廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)要與深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)行司法公開透明運行；與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架相結(jié)合，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新；與完善基層權(quán)力監(jiān)督體系相結(jié)合，提升基層預(yù)防腐敗的能力。三是要務(wù)求工作實效。堅持工作進(jìn)度服從質(zhì)量、工作內(nèi)容服從效果，決不搞形式主義，不做表面文章，以求真務(wù)實精神推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。

第五篇：政府辦公室廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作方案

公室廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作方案

為深入貫徹中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》、市紀(jì)委十屆七次全會和省委、省政府指示精神，扎實有效地推進(jìn)我辦懲防腐敗體系建設(shè)，按照市紀(jì)委和區(qū)委統(tǒng)一部署，現(xiàn)結(jié)合我辦實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的理念，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以健全制度、強化管理、規(guī)范權(quán)力運行為重點，以提高制度執(zhí)行力為抓手，緊密結(jié)合我辦工作實際，著力健全和完善具有林區(qū)特色的懲防體系建設(shè)，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

加強林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，要堅持與貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅持與完善懲治和預(yù)防腐敗體系相結(jié)合，以防控廉政風(fēng)險為切入點，推動防治腐敗工作取得新進(jìn)展；堅持與部門和系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，把防控廉政風(fēng)險的措施融入部門的管理之中，實現(xiàn)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持與貫徹群眾路線相結(jié)合，充分發(fā)揚民主，依靠群眾的參與和支持抓好廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。

二、主要任務(wù)

(一)實行分類施教，建立健全反腐倡廉教育長效機制。在黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中大力開展遵守《廉政準(zhǔn)則》教育，建立確保 1 黨員干部經(jīng)常接受廉政教育的工作機制。要針對不同層面、不同崗位黨員干部面臨的廉政風(fēng)險，分層分崗開展行之有效的示范教育、警示教育和崗位廉政風(fēng)險教育。要結(jié)合部門實際，加強廉政文化建設(shè)，使廉政文化成為我辦的主流文化。

(二)強化制度執(zhí)行力，推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運動制度建設(shè)。按照紀(jì)委關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的要求，圍繞規(guī)范權(quán)力運行繼續(xù)深入抓好制度建設(shè)，推動制度建設(shè)向基層延伸、向系統(tǒng)化發(fā)展。要突出重點，針對腐敗易發(fā)多發(fā)、廉政風(fēng)險等級高的部位和環(huán)節(jié)，堅持“一項權(quán)力建立一項制度”的原則，圍繞“三重一大，決策、行政審批、行政執(zhí)法、資源管理開發(fā)等，深入抓好制度建設(shè)。要把抓制度的執(zhí)行貫穿于制度建設(shè)的始終，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違反制度行為，不斷提高制度的執(zhí)行力，防范廉政風(fēng)險。

(三)突出監(jiān)控重點，推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng)新。要把決策權(quán)、人事權(quán)、資金使用權(quán)、資源管理權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)作為廉政風(fēng)險監(jiān)控的重點，通過強化管理措施，改進(jìn)管理辦法，豐富管理手段，有效地防控廉政風(fēng)險。要深入推進(jìn)干部人事制度改革、深化行政審批制度改革、財政和資金管理制度改革，嚴(yán)格程序、優(yōu)化流程、強化監(jiān)督。要積極推進(jìn)林業(yè)市場化改革和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，注重吸收企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗，防止濫用自由裁量權(quán)和以木謀私、權(quán)錢交易等問題的發(fā)生。要健全工程建設(shè)項目，土地使用、大宗物資采購和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易制度，完善市場監(jiān)控機制，防范交易風(fēng)險、利益沖突和權(quán)力尋租。繼續(xù)抓好“監(jiān)控資金運行，防范廉 2 政風(fēng)險”工作，以深化黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)公開為主要載體，通過落實監(jiān)控責(zé)任、加強監(jiān)督檢查、促進(jìn)公開運行、深化改革創(chuàng)新等一系列措施，進(jìn)一步鞏固工作成果，使監(jiān)控工作步入常態(tài)化。

三、方法、步驟和時間安排

按照省紀(jì)委統(tǒng)一部署，開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)時間為一年，分四個階段進(jìn)行。

第一階段：動員部署(2010年4月7日—4月25日)重點抓好以下幾個環(huán)節(jié):(一)學(xué)習(xí)調(diào)研。要通過黨委中心組學(xué)習(xí)、座談會、研討會等形式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省委、省政府關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的一系列方針政策和重大部署，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次會議上的重要講話，學(xué)習(xí)市紀(jì)委十屆七次全會、全市林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)會議精神，學(xué)習(xí)《2012年底前落實<工作規(guī)劃>推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作要點》，充分認(rèn)識在林業(yè)系開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的重要性、緊迫性，把思想統(tǒng)一到省委、市委的要求上來，增強抓好廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的責(zé)任感、自覺性。要堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)習(xí)與調(diào)查研究相結(jié)合。要深入實際、深入基層，弄清本單位本部門廉政風(fēng)險的表現(xiàn)、成因，理清加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的思路和要解決的主要問題，為深入開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。4月18日前，要向區(qū)委加強林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送廉政風(fēng)險調(diào)研報告。

3(二)明確任務(wù)。在深入學(xué)習(xí)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確本部門加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、主要任務(wù)、推進(jìn)措施及組織機構(gòu)，制定實施方案，并在一定范圍內(nèi)征求意見，使確定的任務(wù)措施更加符合實際，更加具有操作性。

(三)作出部署。要召開加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)專題會議進(jìn)行動員部署，主要領(lǐng)導(dǎo)要作動員講話，闡明加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的重要意義，就防控廉政風(fēng)險要解決的突出問題、每個階段完成的任務(wù)等提出嚴(yán)格要求，防止形式主義、走過場，確保加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)開好頭、起好步。要加大宣傳力度，利用各種行之有效的宣傳方式深入有效地宣傳此項工作的重大意義，為廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境。4月15日前，要向區(qū)委加強林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送《工作方案》和動員會議情況及材料。

第二階段：排查廉政風(fēng)險(4月26日—6月1 5日)要采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式以及自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫等辦法，把各崗位存在的廉政風(fēng)險查清找準(zhǔn)，為制定廉政風(fēng)險防控措施提供依據(jù)、打好基礎(chǔ)。重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

(一)查找風(fēng)險。一是查找崗位風(fēng)險：組織黨員干部結(jié)合崗位職責(zé)查找在履行職責(zé)、行使職權(quán)等過程中存在或潛在的風(fēng)險因素、風(fēng)險點及主要表現(xiàn)形式。重點對象為領(lǐng)導(dǎo)干部、單位負(fù)責(zé)人、重點崗位人員。二是查找科室風(fēng)險：以科室、段隊為單位，根據(jù)單位部門的職能和權(quán)限，組織全體人員從工作程序、業(yè)務(wù)流程、制度機制等 4 方面查找存在的廉政風(fēng)險，重點對象為管理人、財、物和具有行政許可、行政執(zhí)法和行政處罰的科室。三是查找單位風(fēng)險。結(jié)合行業(yè)特點，重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”議事決策以及行政管理中容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險因素、風(fēng)險點和表現(xiàn)形式。

(二)認(rèn)真審核。對查找出的廉政風(fēng)險要逐級上報，組織專門人員進(jìn)行審核把關(guān)。對查找不認(rèn)真、脫離實際、內(nèi)容空泛、敷衍搪塞的，要督促深入查找，保證查找廉政風(fēng)險的質(zhì)量。要填寫《林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險一覽表》，并形成查找風(fēng)險點情況報告，于5月30日前報送區(qū)委加強林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)確定風(fēng)險等級。對查找出的風(fēng)險進(jìn)行分析評估，按風(fēng)險發(fā)生的幾率和危害程度確定風(fēng)險等級，建立崗位風(fēng)險等級目錄，并在一定范圍內(nèi)征求意見。6月13日前，要向區(qū)委加強林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送《崗位風(fēng)險等級目錄》及評估報告。

第三階段：制定防控措施(6月16日—8月15日)要針對查找的廉政風(fēng)險，特別是在本部門本單位發(fā)生的腐敗案件以及在行業(yè)作風(fēng)方面存在的群眾反映強烈的突出問題，進(jìn)行深入分析和研究論證，按照“崗位定措施、部門定流程、單位定制度”的基本要求，從加強教育、明晰職責(zé)、優(yōu)化流程、完善制度、強化監(jiān)督等方面制定廉政風(fēng)險防控措施。重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

(一)明細(xì)崗位職責(zé)。以解決崗位職責(zé)不清、崗位權(quán)限界定不準(zhǔn)、履行崗位職責(zé)缺乏監(jiān)督制約、對失責(zé)行為追究不嚴(yán)等問題為重點，5 從制度建設(shè)入手進(jìn)行清權(quán)確權(quán)，制定整改措施，深入抓好規(guī)范權(quán)力運行的制度建設(shè)，促進(jìn)依法履職，規(guī)范行政，正確行使職權(quán)。6月29日前，要向區(qū)委加強林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送經(jīng)區(qū)司法局確認(rèn)后的《權(quán)力清查目錄》。

(二)優(yōu)化工作流程。以解決權(quán)力運行缺乏制約、公開透明度不強、自由裁量權(quán)過大、標(biāo)準(zhǔn)化程度過低、行政效率低下等問題為重點，對現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理，重點圍繞“三重一大”等重大事項的科學(xué)決策以及正確行使審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)等改進(jìn)工作流程，繪制工作流程圖，嚴(yán)格行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密工作程序，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范、高效、公開運行。7月30日前，要向區(qū)委加強林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送決策權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)的分類行權(quán)程序和行權(quán)流程圖。

(三)實施項目管理。對工程建筑招投標(biāo)、土地出讓、資源開發(fā)和森林資源流轉(zhuǎn)等廉政風(fēng)險等級高的重要權(quán)力、重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要單獨立項，實行項目管理，組織力量進(jìn)行深入研究論證，制定全過程，全方位防范措施，對所涉及的單位要明確防控職責(zé)，形成防控合力。8月8日前，要向區(qū)委加強林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送《重要權(quán)力、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目管理報告》。

6(四)推進(jìn)體制創(chuàng)新。屬于體制機制不健全導(dǎo)致的廉政風(fēng)險，要解放思想，用于探索，積極推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng)新，從根本上防控廉政風(fēng)險。

(五)建立預(yù)警機制。充分利用網(wǎng)路信息技術(shù)，建立廉政指數(shù)測評和廉政風(fēng)險防控信息系統(tǒng)，對廉政風(fēng)險實施動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。8月12日前，要向區(qū)委加強林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送階段性工作總結(jié)。

第四階段：落實提高(8月16日—10月31日)要把制度落實貫徹于廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的全過程，堅持邊制定邊落實，在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題，及時修訂完善，不斷提高制度建設(shè)水平。特別要重點抓好已經(jīng)建立的規(guī)范權(quán)力運行的一整套制度的執(zhí)行，通過制度的執(zhí)行形成防控廉政風(fēng)險的機制。圍繞保證制度的落實，重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

(一)明確責(zé)任。部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對落實防控廉政風(fēng)險的制度措施負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要做到親自部署、親自督促檢查，同時要落實主管領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任。要建立獎懲機制，對廉政風(fēng)險防范成效顯著的單位、個人予以表彰；對防控措施落實不到位、導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。8月29日前，要向區(qū)委加強林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送廉政風(fēng)險防控責(zé)任追究制度和獎懲制度。

(二)建立考核機制。通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險防控情況進(jìn)行考核?？己斯ぷ髋c領(lǐng)導(dǎo)班 7 子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、工作目標(biāo)考核相結(jié)合，考核結(jié)果納入黨委、政府及其各部門領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價系統(tǒng)。9月28日前，要向區(qū)委加強林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送檢查、考核工作情況報告。

(三)抓好對防控制度的評估。要組織人力對防控廉政風(fēng)險制度措施落實情況進(jìn)行調(diào)查研究、跟蹤問效，做出客觀的評估。對脫離實際，針對性、操作性不強，難以落實或效果不好的，要及時進(jìn)行修訂完善。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變和懲防腐敗體系建設(shè)新要求，及時調(diào)整防控措施。10月25日前，要向區(qū)委加強林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送防控制度評估報告。

以上四個階段的任務(wù)完成后，各單位各部門要形成本單位、本系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作總結(jié)報告，11月13日前，報送區(qū)委加強林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要把開展廉政風(fēng)險防控工作作為一項重要的政治任務(wù)，列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，認(rèn)真抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控工作，確保預(yù)防腐敗各項要求落到實處。

政府辦公室加強林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：