第一篇：中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2006年-2010年)(國(guó)發(fā)〔2006〕21號(hào))

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2006〕21號(hào) 【發(fā)布日期】2006-06-04 【生效日期】2006-06-04 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年-2010年）

(國(guó)發(fā)〔2006〕21號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)制定的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年-2010年）》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

二○○六年六月四日

中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年―2010年）

為推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年━2010年）》。

一、中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)面臨的任務(wù)

《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要（2001年━2005年）》實(shí)施五年來(lái)，各級(jí)黨委和政府關(guān)心殘疾人、重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)各界大力支持，殘疾人事業(yè)取得顯著成績(jī)：

（一）殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境更加和諧?，F(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀日益深入人心，人道主義思想得到進(jìn)一步弘揚(yáng)；社會(huì)各界廣泛開(kāi)展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)，助殘志愿者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，為滿(mǎn)足殘疾人基本生活需求和平等參與社會(huì)生活解決了大量實(shí)際困難；城市道路、建筑物和信息無(wú)障礙建設(shè)全面推進(jìn)，為殘疾人走出家門(mén)、共享社會(huì)物質(zhì)文化成果和公共服務(wù)提供了便利，拓展了空間；新聞媒體積極宣傳殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步營(yíng)造了關(guān)愛(ài)殘疾人的輿論氛圍；全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，發(fā)展殘疾人事業(yè)的法治環(huán)境進(jìn)一步改善。

（二）為殘疾人服務(wù)的綜合能力明顯增強(qiáng)。地方各級(jí)黨委、政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)更加重視改善殘疾人生活，積極為殘疾人服務(wù)，不斷為殘疾人創(chuàng)造“平等?參與?共享”的條件。殘疾人特殊教育學(xué)校達(dá)到1662所、特殊教育班2700多個(gè)，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3250個(gè)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3048個(gè)，殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所19000多個(gè)，法律維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)2574個(gè)，盲人圖書(shū)館（室）建設(shè)有了新的發(fā)展，各級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，改善了為殘疾人服務(wù)的條件。全國(guó)縣級(jí)以上普遍建立健全了殘疾人組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下基層殘疾人組織建設(shè)取得明顯成績(jī)，殘疾人工作者隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

（三）殘疾人狀況進(jìn)一步改善。642萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)；殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率進(jìn)一步提高，盲、聾、弱智兒童少年入學(xué)率平均提高到80%，近60萬(wàn)殘疾人接受職業(yè)教育；殘疾人就業(yè)率穩(wěn)步上升；扶持700萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人擺脫了貧困；516萬(wàn)城鄉(xiāng)特困殘疾人基本生活得到保障；殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，特殊藝術(shù)和殘疾人體育取得舉世矚目的成就，參加第十二屆殘疾人奧運(yùn)會(huì)的中國(guó)體育代表團(tuán)取得金牌總數(shù)和獎(jiǎng)牌總數(shù)兩個(gè)第一的優(yōu)異成績(jī)；特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

（四）殘疾人素質(zhì)普遍提高。廣大殘疾人以珍惜人生、熱愛(ài)祖國(guó)、志在奉獻(xiàn)的高尚情懷，銳意進(jìn)取、自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏，不斷提高自身思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，積極參與社會(huì)生活，為國(guó)家的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。越來(lái)越多的殘疾人通過(guò)參加生產(chǎn)勞動(dòng)擺脫了貧困，其中一部分人實(shí)現(xiàn)了勤勞致富。各行各業(yè)的英雄模范群體中都有殘疾人的杰出代表。一批優(yōu)秀殘疾人進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)，參政議政，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（五）殘疾人事業(yè)的國(guó)際影響日益擴(kuò)大。我國(guó)政府和殘疾人組織積極參與、推進(jìn)國(guó)際殘疾人事務(wù)。配合國(guó)家外交大局，積極推動(dòng)制定聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約，發(fā)起和支持第二個(gè)“亞太殘疾人十年”行動(dòng)。加強(qiáng)了殘疾人事務(wù)的國(guó)際交往，國(guó)際合作領(lǐng)域不斷拓展。殘疾人事業(yè)取得的成就受到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，為展示我國(guó)保障人權(quán)的良好形象和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展成就作出了貢獻(xiàn)。

殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要各項(xiàng)任務(wù)的全面完成，有效改善了廣大殘疾人的基本生活，為殘疾人同全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)小康生活打下了基礎(chǔ)。但是，由于客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平還有較大差距；相當(dāng)多的殘疾人貧困狀況沒(méi)有得到根本改善，基本生活需求難以穩(wěn)定保障；殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面存在許多困難；改善殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全；建設(shè)殘疾人小康生活的任務(wù)尤為繁重。發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使殘疾人實(shí)現(xiàn)小康生活，是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。各地區(qū)、各部門(mén)要以高度的政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加大工作力度，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

二、“十一五”發(fā)展綱要的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則

“十一五”期間殘疾人事業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境。

（一）總目標(biāo)

━━殘疾人基本生活總體初步達(dá)到小康水平。

━━全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工程，使830萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)。

━━扶助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，并實(shí)施殘疾人危房改造工程，改善32萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。

━━進(jìn)一步將殘疾人納入社會(huì)保障體系，保障基本生活。━━基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，積極開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前教育，發(fā)展殘疾人高級(jí)中等教育、高等教育和職業(yè)教育，切實(shí)保障殘疾人接受教育的權(quán)利。

━━有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，就業(yè)水平進(jìn)一步提高。

━━殘疾人文化生活水平進(jìn)一步提高，體育活動(dòng)得到普及。

━━殘疾人事業(yè)的法制建設(shè)及無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人的權(quán)益保障狀況持續(xù)改善。

━━殘疾人組織體系進(jìn)一步完善，為殘疾人服務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）指導(dǎo)原則

━━堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、兼顧特點(diǎn)、整體推進(jìn)、加速發(fā)展。

━━堅(jiān)持政府主導(dǎo)的工作模式。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門(mén)要將有關(guān)的殘疾人工作納入職責(zé)范圍，各司其職、加強(qiáng)配合、密切協(xié)作，形成新時(shí)期發(fā)展殘疾人事業(yè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，加大投入，支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

━━堅(jiān)持社會(huì)化工作方法。大力弘揚(yáng)人道主義思想，充分開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。

━━按照“求真務(wù)實(shí)，持續(xù)推進(jìn)”的工作方針，圍繞提高為殘疾人綜合服務(wù)的能力和提高殘疾人基本生活水平，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人辦實(shí)事。

━━統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)。按照國(guó)家發(fā)展殘疾人事業(yè)的統(tǒng)一部署和基本要求，東部地區(qū)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，率先使殘疾人生活實(shí)現(xiàn)小康；中部地區(qū)和東北地區(qū)要抓住中部崛起及振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，加快發(fā)展；西部地區(qū)要抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)跨越式發(fā)展。

━━完善維護(hù)殘疾人權(quán)益的政策法規(guī)，依法促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

━━充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人的作用。提高殘疾人工作者的素質(zhì)，造就一支恪守“人道?廉潔?服務(wù)?奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的工作者隊(duì)伍。激勵(lì)廣大殘疾人發(fā)揚(yáng)“自尊?自信?自強(qiáng)?自立”精神，積極參與社會(huì)生活。

三、“十一五”發(fā)展綱要的任務(wù)指標(biāo)和主要措施

（一）康復(fù)

康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能，增強(qiáng)生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力，平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)。

任務(wù)指標(biāo)

━━加強(qiáng)社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)和康復(fù)服務(wù)人才培養(yǎng)，提高康復(fù)服務(wù)能力。城市和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村70%以上的殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。

━━實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)300萬(wàn)例、低視力者配用助視器10萬(wàn)名、盲人定向行走訓(xùn)練3萬(wàn)名、肢體殘疾矯治手術(shù)1萬(wàn)例、裝配假肢和矯形器8萬(wàn)例、聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練8萬(wàn)名、智力殘疾兒童系統(tǒng)訓(xùn)練10萬(wàn)名、肢體殘疾人系統(tǒng)訓(xùn)練12萬(wàn)名，幫助480萬(wàn)名重癥精神病患者得到綜合治療。組織供應(yīng)各類(lèi)輔助器具300萬(wàn)件。

━━開(kāi)展殘疾預(yù)防，減少殘疾發(fā)生。

主要措施

1．以專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，建立和完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系。積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和康復(fù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；整合資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施和人員的作用，大力開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，建立社區(qū)康復(fù)員隊(duì)伍，完善適宜的社區(qū)康復(fù)設(shè)施，將社區(qū)康復(fù)服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)和基層衛(wèi)生工作。加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、殘疾人養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、特殊教育機(jī)構(gòu)中的殘疾人康復(fù)工作。

2．組織實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。采取設(shè)立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與組派醫(yī)療隊(duì)相結(jié)合的方式，實(shí)施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)；推動(dòng)“白內(nèi)障無(wú)障礙區(qū)”建設(shè)；完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)助視器，推廣低視力康復(fù)技術(shù)，對(duì)貧困低視力患者實(shí)施救治；開(kāi)展盲人定向行走和生活技能訓(xùn)練服務(wù)。

3．健全聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中國(guó)聾兒康復(fù)研究中心和省級(jí)聾兒康復(fù)中心建設(shè)，鞏固基層聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)；辦好聾兒家長(zhǎng)學(xué)校；指導(dǎo)社區(qū)、家庭開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練；實(shí)施貧困聾兒康復(fù)救助；開(kāi)展聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)教師職稱(chēng)評(píng)定工作；逐步推廣人工耳蝸植入技術(shù)；拓寬聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)服務(wù)范圍。

4．完善精神病防治工作機(jī)制。全面推行“社會(huì)化、綜合性、開(kāi)放式”的精神病防治康復(fù)工作模式，在覆蓋8億人口的地區(qū)，對(duì)480萬(wàn)名重癥精神病患者進(jìn)行治療康復(fù)；對(duì)貧困精神病患者實(shí)行醫(yī)療救助；推動(dòng)精神病康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)；大力開(kāi)展精神病防治社區(qū)康復(fù)工作，采用工療、娛療、日常照料等多種康復(fù)手段，努力提高康復(fù)效果。

5．加強(qiáng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，推動(dòng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)；完善中國(guó)康復(fù)研究中心和省、市（地）級(jí)康復(fù)中心的功能與條件；組織肢體殘疾人在社區(qū)和家庭廣泛開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練；對(duì)麻風(fēng)畸殘人員實(shí)施手術(shù)矯治或配備輔助用具；做好手術(shù)矯治、輔具適配、功能訓(xùn)練的有機(jī)銜接；幫助貧困肢體殘疾兒童接受手術(shù)矯治與康復(fù)訓(xùn)練。

6．發(fā)揮社區(qū)和家庭的作用，以幼兒園、特殊教育學(xué)校、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工療養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)為依托，開(kāi)展智力殘疾康復(fù)綜合服務(wù)。調(diào)動(dòng)智力殘疾人親友的積極性，對(duì)智力殘疾兒童進(jìn)行生活自理和認(rèn)知能力與語(yǔ)言交流等訓(xùn)練，對(duì)成年智力殘疾人進(jìn)行簡(jiǎn)單勞動(dòng)技能、社會(huì)適應(yīng)能力等訓(xùn)練；積極創(chuàng)造條件，建設(shè)集教育、康復(fù)、娛樂(lè)、勞動(dòng)為一體的智力殘疾和重度殘疾人的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，提供系統(tǒng)、終身康復(fù)服務(wù)；對(duì)貧困智力殘疾兒童實(shí)施康復(fù)救助。開(kāi)展早期干預(yù)，切實(shí)做好特殊人群的補(bǔ)碘宣傳教育工作，減少智力殘疾發(fā)生。

7．組織研制開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)各類(lèi)殘疾人急需的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的實(shí)用型輔助器具。推廣、使用康復(fù)服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)品；對(duì)貧困殘疾人裝配普及型下肢假肢、矯形器等輔助器具實(shí)施救助。鞏固和完善全國(guó)輔助器具供應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立國(guó)家和區(qū)域輔助器具資源中心，加強(qiáng)信息服務(wù)，推廣評(píng)估和適配技術(shù)。加強(qiáng)殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理。

8．充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展殘疾人康復(fù)工作公益宣傳服務(wù)。普及康復(fù)知識(shí)，提高殘疾人的自我康復(fù)意識(shí)；廣泛開(kāi)展“愛(ài)眼日”、“愛(ài)耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻風(fēng)病日”等活動(dòng)；針對(duì)遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素，有重點(diǎn)地開(kāi)展宣傳教育，采取干預(yù)措施；倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，有效減輕和控制殘疾程度。

（二）教育

提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本條件。

任務(wù)指標(biāo)

━━基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，適應(yīng)接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到與當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晖人?，接受特殊教育的視力、?tīng)力、語(yǔ)言和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到國(guó)家要求，大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。

━━符合條件的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓(xùn)。━━保障符合國(guó)家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受高級(jí)中等以上教育。

━━加快高級(jí)中等特殊教育發(fā)展，積極發(fā)展高等特殊教育。

主要措施

1．繼續(xù)將殘疾兒童少年教育全面納入國(guó)家和各地區(qū)義務(wù)教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。

2．繼續(xù)完善以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學(xué)校設(shè)立特教班，30萬(wàn)人口以上且適齡殘疾兒童少年較多的縣（市）要建立1所九年義務(wù)教育特殊教育學(xué)校。

3．將殘疾兒童少年入學(xué)指標(biāo)列入義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)體系，統(tǒng)計(jì)義務(wù)教育對(duì)象必須包括適齡殘疾兒童少年。

4．統(tǒng)籌規(guī)劃高中階段特殊教育學(xué)校建設(shè)，市（地）級(jí)以上城市要建立特殊教育高中或設(shè)立特殊教育高中班；倡導(dǎo)、鼓勵(lì)興辦殘疾人高等教育，有計(jì)劃地扶持有條件的普通高等學(xué)校開(kāi)設(shè)特殊教育專(zhuān)業(yè)和創(chuàng)辦特殊教育學(xué)院。繼續(xù)辦好長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院、天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院、山東濱州醫(yī)學(xué)院、北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院等特殊教育院校，適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模，增加專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)層次和質(zhì)量。進(jìn)一步完善普通高等院校招收殘疾考生的政策和考試辦法。繼續(xù)完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級(jí)中等教育、高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。

5．繼續(xù)將殘疾人教育納入國(guó)民教育體系，建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童少年接受義務(wù)教育切實(shí)列入政府優(yōu)惠政策范圍，在同等條件下，接受高級(jí)中等以上教育的貧困殘疾學(xué)生優(yōu)先享受?chē)?guó)家資助政策。

6．以社會(huì)普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為主，充分發(fā)揮具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的作用，普遍開(kāi)展適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)；城鎮(zhèn)與就業(yè)相結(jié)合，農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，開(kāi)展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

7．加強(qiáng)特殊教育師資人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)造條件辦好特殊教育師范院校，在普通師范院校開(kāi)設(shè)特殊教育專(zhuān)業(yè)或課程，增加特殊教育師資人才隊(duì)伍的數(shù)量，提高質(zhì)量。依托有條件的高等院校建立國(guó)家級(jí)殘疾人職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地。繼續(xù)辦好北京聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)技術(shù)學(xué)院。加強(qiáng)盲文、手語(yǔ)的研究、完善和推廣工作，繼續(xù)研制專(zhuān)業(yè)手語(yǔ)和盲文符號(hào)，組織開(kāi)展盲文、手語(yǔ)特殊教育培訓(xùn)，規(guī)范教材的編審和出版工作，為盲人、聾人接受義務(wù)教育、高級(jí)中等教育和高等教育創(chuàng)造條件。

8．采取多種形式，掃除殘疾青壯年文盲；鼓勵(lì)自學(xué)成才。

（三）就業(yè)與社會(huì)保障

就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的主要途徑；保障貧困殘疾人的基本生活，是健全和完善我國(guó)社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。

任務(wù)指標(biāo)

━━完善殘疾人就業(yè)的法律、法規(guī)和政策體系。

━━城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)75萬(wàn)人，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)1800萬(wàn)人。

━━殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著提高，殘疾人就業(yè)服務(wù)需求得到基本滿(mǎn)足。

━━登記失業(yè)、求職的殘疾人普遍得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。

━━培養(yǎng)、培訓(xùn)盲人按摩人員5萬(wàn)名，其中醫(yī)療按摩人員1萬(wàn)名、保健按摩人員4萬(wàn)名，使盲人按摩人員總數(shù)達(dá)到14萬(wàn)名。

━━完善殘疾人社會(huì)保障政策。促進(jìn)城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大自謀職業(yè)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；按規(guī)定將殘疾人納入社會(huì)保障體系，實(shí)施分類(lèi)救助，適當(dāng)提高符合條件的殘疾人的社會(huì)保障水平。

主要措施

1．全面推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)政策的落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收工作，嚴(yán)格管理殘疾人就業(yè)保障金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

2．鼓勵(lì)社會(huì)力量依法興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。完善優(yōu)惠政策和措施，扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展；在有條件的地方開(kāi)辦福利性工療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)性工場(chǎng)，為精神病人、智力殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。

3．加強(qiáng)各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在勞動(dòng)保障部門(mén)指導(dǎo)下，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作，為殘疾人個(gè)體開(kāi)業(yè)、集體從業(yè)和按比例就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)；要拓展服務(wù)項(xiàng)目，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率；大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)；全面開(kāi)展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù)。

4．以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以社會(huì)化培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高殘疾人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。建立健全殘疾人職業(yè)技能優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，舉辦2007年第三屆全國(guó)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，選拔優(yōu)秀人才參加第七屆國(guó)際殘疾人技能競(jìng)賽。

5．發(fā)揮中、高等醫(yī)學(xué)院校按摩專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)殘疾人醫(yī)療按摩人員；利用殘疾人各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)殘疾人保健按摩人員，加強(qiáng)對(duì)在職盲人按摩人員的繼續(xù)教育，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。編寫(xiě)、修訂盲人按摩專(zhuān)業(yè)教材，建立國(guó)家級(jí)盲人按摩教研實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流與國(guó)際交往。各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)要依據(jù)國(guó)家規(guī)定，加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理，規(guī)范盲人按摩市場(chǎng)。

6．切實(shí)將殘疾人納入社會(huì)保障體系。加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。落實(shí)和完善城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶(hù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)并組織個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。幫助農(nóng)村貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并按規(guī)定給予醫(yī)療救助。按規(guī)定執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，及時(shí)向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障；幫助農(nóng)村貧困殘疾人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)不適合參加勞動(dòng)、無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力、無(wú)生活來(lái)源的重度殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì)。有條件的地區(qū)，可按分類(lèi)救助原則，適當(dāng)提高重度殘疾、一戶(hù)多殘等貧困殘疾人家庭的生活保障水平。

（四）扶貧

做好農(nóng)村殘疾人扶貧工作，扶助農(nóng)村殘疾人擺脫貧困、解決溫飽，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。

任務(wù)指標(biāo)

━━扶持1000萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人基本解決溫飽；初步解決溫飽的扶助其穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入。

━━幫助中西部地區(qū)100萬(wàn)名農(nóng)村適合參加生產(chǎn)勞動(dòng)的貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

━━扶持中西部地區(qū)25萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村貧困殘疾人家庭進(jìn)行危房改造，完成32萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造任務(wù)。

主要措施

1．地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)將扶持農(nóng)村貧困殘疾人列入扶貧工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。要針對(duì)殘疾人特點(diǎn)采取有效措施，加大扶持力度。

2．國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣要將殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作納入整體規(guī)劃，在“整村推進(jìn)”扶貧過(guò)程中，選擇適合殘疾人脫貧的項(xiàng)目，幫助有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)，保證各項(xiàng)扶持措施真正落實(shí)到殘疾人戶(hù)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)要將殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)解決低收入殘疾人及其家庭的相對(duì)貧困問(wèn)題，穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入。其他地區(qū)要采取措施，保證中央扶貧貸款落實(shí)到位，扶助殘疾人擺脫貧困。

3．幫助中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，掌握脫貧致富的技能。

4．加強(qiáng)康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目管理，規(guī)范運(yùn)行，量化績(jī)效考核，最大程度地保障殘疾人受益。開(kāi)展農(nóng)村殘疾人扶貧到戶(hù)貸款貼息方式改革試點(diǎn)，有條件的地方可將中央康復(fù)扶貧貸款貼息直接核補(bǔ)給貧困殘疾人貸款戶(hù)。

5．繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，努力解決城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難問(wèn)題。對(duì)中西部地區(qū)貧困殘疾人危房改造給予補(bǔ)助；東部地區(qū)要對(duì)貧困殘疾人住房狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，安排資金幫助貧困殘疾人改善住房條件。

（五）文化、體育

豐富和活躍殘疾人文化、體育生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競(jìng)技體育，展示殘疾人的才華，是激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)不息的重要形式。

任務(wù)指標(biāo)

━━倡導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)，普遍、深入開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。

━━發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。

━━落實(shí)國(guó)家《全民健身計(jì)劃綱要》，組織殘疾人開(kāi)展體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)殘疾人體質(zhì)。

━━舉辦、參加國(guó)內(nèi)外重大殘疾人體育賽事，貫徹《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》，提高殘疾人競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。

主要措施

1．支持公共文化、體育設(shè)施和機(jī)構(gòu)普遍對(duì)殘疾人開(kāi)放并提供優(yōu)惠服務(wù)。公共圖書(shū)館和街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村圖書(shū)閱覽室要為殘疾人提供圖書(shū)借閱服務(wù)，有條件的地方要開(kāi)辟盲文及盲人有聲讀物場(chǎng)所。

2．城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人組織和特殊教育學(xué)校、福利企事業(yè)單位要根據(jù)各類(lèi)殘疾人的特點(diǎn)，開(kāi)展殘健融合、形式多樣、有益身心健康的文化、藝術(shù)、健身、娛樂(lè)活動(dòng)。

3．各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要為殘疾人開(kāi)展文化、體育活動(dòng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，對(duì)殘疾人開(kāi)放并提供周到服務(wù)?？h級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)要定期舉辦文化、體育活動(dòng)，活躍基層殘疾人文化、體育生活。

4．辦好殘疾人特殊藝術(shù)團(tuán)體，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華。組織第七屆全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演和盲、聾、弱智學(xué)校學(xué)生藝術(shù)調(diào)演。

5．發(fā)展殘奧、特奧和聾奧運(yùn)動(dòng)。組織動(dòng)員各類(lèi)殘疾人參加殘健融合、康復(fù)健身的體育活動(dòng)。開(kāi)發(fā)、研制適合殘疾人的體育器具，開(kāi)展殘疾人體育科學(xué)研究，抓好特殊教育學(xué)校體育教學(xué)和活動(dòng)；有條件的體育院校、師范院校和各級(jí)體校要招收、培養(yǎng)一定數(shù)量的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員。全民健身路徑要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的要求，適當(dāng)增加相應(yīng)的設(shè)施。

6．建立健全各級(jí)殘疾人體育管理機(jī)構(gòu)。所有公共體育活動(dòng)場(chǎng)所都應(yīng)向殘疾人免費(fèi)開(kāi)放。市（地）級(jí)以上地區(qū)至少有一處符合殘疾人公共體育活動(dòng)要求的體育綜合活動(dòng)場(chǎng)所，有條件的應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)為殘疾人服務(wù)的體育綜合活動(dòng)場(chǎng)所。建立一支相對(duì)穩(wěn)定的裁判員、分級(jí)員隊(duì)伍；做好國(guó)家殘疾人集訓(xùn)隊(duì)的選拔、訓(xùn)練和管理工作；積極解決殘疾人運(yùn)動(dòng)員等級(jí)評(píng)定、就學(xué)、就業(yè)和保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題，解除他們的后顧之憂(yōu)，鼓勵(lì)他們?yōu)閲?guó)爭(zhēng)光。

7．辦好2007年第十二屆世界特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)和2008年第十三屆殘奧會(huì)并爭(zhēng)取取得優(yōu)異成績(jī)。辦好2006年、2010年第四屆、第五屆全國(guó)特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)和2007年第七屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)殘疾人體育事業(yè)的關(guān)心和支持。

（六）社會(huì)環(huán)境

大力宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的社會(huì)環(huán)境，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要條件。

任務(wù)指標(biāo)

━━弘揚(yáng)人道主義思想，加大殘疾人事業(yè)的宣傳力度。

━━在公眾傳播媒介中積極推進(jìn)“字幕工程”，辦好手語(yǔ)新聞節(jié)目和殘疾人專(zhuān)題節(jié)目。

━━宣傳優(yōu)秀殘疾人、先進(jìn)殘疾人工作者和扶殘助殘先進(jìn)典型，激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)和殘疾人工作者的敬業(yè)精神，培養(yǎng)社會(huì)助殘意識(shí)。

主要措施

1．新聞、出版和教育行政部門(mén)要采取有效措施，支持和動(dòng)員新聞媒體通過(guò)不同形式，報(bào)道和反映殘疾人生活情況，宣傳殘疾人事業(yè)；在中、小學(xué)思想道德課程中增加人道主義、自強(qiáng)與助殘教育等內(nèi)容，營(yíng)造關(guān)愛(ài)他人、扶助弱者的良好社會(huì)環(huán)境。

2．市（地）級(jí)以上電視臺(tái)要開(kāi)辦手語(yǔ)節(jié)目，縣級(jí)以上廣播電臺(tái)要開(kāi)設(shè)殘疾人專(zhuān)題節(jié)目，積極推進(jìn)影視作品加配字幕工作。

3．廣泛動(dòng)員公共媒體宣傳殘疾人事業(yè)的成就和優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者的先進(jìn)事跡，宣傳社會(huì)各界扶殘助殘取得的成效。

4．繼續(xù)組織好“全國(guó)助殘日”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動(dòng)；舉辦好“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)。

5．大力宣傳“全國(guó)自強(qiáng)模范”、“全國(guó)扶殘助殘先進(jìn)集體”、“殘疾人之家”、“全國(guó)扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人”和“全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)工作者”的典型事跡，鼓勵(lì)更多的單位和個(gè)人關(guān)心、幫助殘疾人。

6．繼續(xù)組織好全國(guó)殘疾人事業(yè)好新聞作品的評(píng)選工作。

（七）維權(quán)

依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益是殘疾人工作的主題。

任務(wù)指標(biāo)

━━建立殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，進(jìn)一步改善殘疾人權(quán)益保障狀況。

━━加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，推動(dòng)保障殘疾人權(quán)益法律法規(guī)的修訂，加大執(zhí)法和法制宣傳力度，建立殘疾人法律救助機(jī)制。

━━針對(duì)殘疾人權(quán)益保障的需求和面臨的突出問(wèn)題，制定相關(guān)政策，維護(hù)殘疾人權(quán)益。加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益重大惡性案件的查處力度。

━━全面推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，在全國(guó)100個(gè)城市開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展信息交流無(wú)障礙工作，增強(qiáng)社會(huì)公眾無(wú)障礙意識(shí)。

主要措施

1．進(jìn)一步完善殘疾人法律、法規(guī)體系。修訂殘疾人保障法，積極制定、修訂與殘疾人切身利益密切相關(guān)的法律、法規(guī)，制定殘疾人康復(fù)條例、完善無(wú)障礙建設(shè)等方面的法規(guī)和規(guī)范性文件，適時(shí)修訂殘疾人保障法實(shí)施辦法，制定、修訂殘疾人優(yōu)惠政策及扶助規(guī)定。

2．加強(qiáng)對(duì)殘疾人法律、法規(guī)的宣傳，將殘疾人保障法等法律、法規(guī)納入國(guó)家“五五”全民普法教育規(guī)劃，制訂相應(yīng)計(jì)劃，倡導(dǎo)形成全社會(huì)尊重、理解、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)氛圍，提高廣大殘疾人的法律意識(shí)，增強(qiáng)殘疾人法律工作者的維權(quán)能力。

3．加大殘疾人保障法執(zhí)法力度，積極配合有關(guān)方面開(kāi)展殘疾人保障法及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況的檢查、視察，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。

4．建立以各級(jí)法院的司法救助、各級(jí)司法行政部門(mén)的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)和社會(huì)力量提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系，解決殘疾人的實(shí)際困難。

5．對(duì)因企業(yè)轉(zhuǎn)制、國(guó)家征用土地、城市拆遷等造成殘疾人生活困難、權(quán)益受損等突出問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要按相關(guān)政策維護(hù)殘疾人權(quán)益。加大對(duì)重大、典型侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。

6．認(rèn)真貫徹《信訪(fǎng)條例》，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人信訪(fǎng)工作；發(fā)揮殘疾人維權(quán)示范崗的作用，聽(tīng)取殘疾人意見(jiàn)，了解殘疾人需求，解決殘疾人困難，為維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定大局服務(wù)。

7．嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)和設(shè)計(jì)規(guī)范，制定實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快行業(yè)無(wú)障礙建設(shè)；對(duì)城市現(xiàn)有道路、建筑物、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙改造，加大對(duì)已建無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)和管理力度；加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳，開(kāi)展全國(guó)城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作。

8．積極開(kāi)展信息交流無(wú)障礙工作。推動(dòng)信息交流無(wú)障礙法律、法規(guī)建設(shè)，采用盲文、手語(yǔ)、字幕、特殊通訊設(shè)備等輔助技術(shù)或替代技術(shù)，為殘疾人接受和傳播信息，參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。

（八）信息化建設(shè)

加強(qiáng)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)是國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)的整體要求，是實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化管理和可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

任務(wù)指標(biāo)

━━建立健全基層殘疾人事業(yè)信息化工作管理體系。

━━完善殘疾人聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)和省級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)間的網(wǎng)絡(luò)互連和信息資源共享。

━━整合殘疾人事業(yè)信息資源，建立和完善全國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)與信息服務(wù)。

━━完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)管理。

━━推廣信息無(wú)障礙技術(shù)的應(yīng)用。

主要措施

1．以省級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)信息化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干，以市（地）級(jí)以下殘疾人聯(lián)合會(huì)為基礎(chǔ)，逐步建立完善基層殘疾人聯(lián)合會(huì)信息化工作組織體系。

2．在“十五”殘疾人聯(lián)合會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)與省級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)局域網(wǎng)的連接，逐步建立全國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)信息網(wǎng)上傳輸。

3．根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃殘疾人聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)管理體系；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源，逐步建立和完善全國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提高殘疾人工作管理水平。

4．進(jìn)一步推動(dòng)殘疾人聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)公眾信息網(wǎng)建設(shè)，豐富信息內(nèi)容，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，努力為殘疾人提供方便快捷的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

5．做好殘疾人事業(yè)信息化服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策咨詢(xún)工作。統(tǒng)一組織和推進(jìn)面向殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的信息服務(wù)；制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。

6．完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度管理，建立基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)電子化，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

7．積極推動(dòng)信息無(wú)障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開(kāi)展信息無(wú)障礙項(xiàng)目和產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和實(shí)效評(píng)估。

（九）殘疾人組織建設(shè) 加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，培養(yǎng)、造就高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍，是做好殘疾人工作的重要組織保障。

任務(wù)指標(biāo)

━━完善殘疾人組織機(jī)構(gòu)，全面履行職能。

━━提高工作人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。

━━健全、完善各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)，密切聯(lián)系殘疾人。

━━動(dòng)員社會(huì)力量支持殘疾人工作，組織志愿者扶殘、助殘。

━━加強(qiáng)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造為殘疾人服務(wù)的條件。

主要措施

1．縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人聯(lián)合會(huì)按照國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》和《進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，完善機(jī)構(gòu)、健全機(jī)制、加強(qiáng)力量、提高效能。建立健全社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和企事業(yè)單位的殘疾人組織，形成完整的殘疾人工作組織體系。

2．采取多種形式，培養(yǎng)、培訓(xùn)殘疾人工作者，認(rèn)真貫徹《全國(guó)殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范（試行）》，制定“全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2006年━2010年）”，提高殘疾人工作者的職業(yè)道德水平和綜合服務(wù)能力，培養(yǎng)思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高，恪守“人道?廉潔?服務(wù)?奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊(duì)伍。

3．依照《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》規(guī)定，建立健全各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)，發(fā)揮“代表?服務(wù)?維權(quán)”作用，密切聯(lián)系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。

4．廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，普遍組織志愿者開(kāi)展文化、科技、法律助殘，支持殘疾人工作，為殘疾人提供志愿服務(wù)。

5．組織第四次“全國(guó)自強(qiáng)模范”、“全國(guó)扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人”和“全國(guó)扶殘助殘先進(jìn)集體”、“殘疾人之家”、“全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)工作者”的評(píng)選、表彰活動(dòng)。

6．繼續(xù)做好殘疾人證的核發(fā)和管理工作。

7．加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力。已建成投入使用的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要進(jìn)一步完善功能，充分發(fā)揮作用，為殘疾人接受康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和開(kāi)展文化、體育活動(dòng)提供服務(wù)；尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件，建設(shè)符合要求、規(guī)模適度的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。中央有關(guān)部門(mén)視情對(duì)中西部困難地區(qū)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

8．認(rèn)真做好第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查工作。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究。繼續(xù)做好殘疾人福利基金會(huì)工作，挖掘社會(huì)資源支持殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，繼續(xù)積極參與聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約制定工作及其他國(guó)際殘疾人事務(wù)和活動(dòng)；加大對(duì)外宣傳力度，展示我國(guó)人權(quán)保障成就。

殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、崇高的事業(yè)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的重要組成部分。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。為保證本綱要的實(shí)施，國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)將組織相關(guān)部門(mén)制定配套實(shí)施方案。各地區(qū)要依據(jù)本綱要制定本地殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要和實(shí)施方案，采取有力措施，確保完成本綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：縣殘疾人事業(yè)十一五發(fā)展綱要

為推進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，依據(jù)《ａａ市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《ｘｘ縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本發(fā)展綱要。

一、“十五”殘疾人事業(yè)發(fā)展計(jì)劃綱要執(zhí)行情況

《ｘｘ縣殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，各有關(guān)部門(mén)密切配合，社會(huì)各界大力支持，廣大殘疾人和殘疾人工作者共同努力，圓滿(mǎn)地完成了省、市下達(dá)的各項(xiàng)殘疾人工作目標(biāo)任務(wù)，取得了顯著成績(jī)，殘疾人事業(yè)步入持續(xù)健康快速發(fā)展的軌道。

（一）殘疾人平等參與社會(huì)的環(huán)境逐步優(yōu)化。縣政府批轉(zhuǎn)了殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要，在殘疾人就業(yè)、基本生活保障、農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面相繼出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，制定并完善了扶持殘疾人的政策措施，將幫扶殘疾人工作納入精神文明建設(shè)和社縣建設(shè)的內(nèi)容。輿論宣傳力度不斷加大，殘疾人問(wèn)題日益引起社會(huì)關(guān)注，扶殘助殘的良好社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步形成，人道主義在全社會(huì)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，營(yíng)造了理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)氛圍。保障殘疾人的法規(guī)、規(guī)章逐步完善，法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，較好地維護(hù)了殘疾人合法權(quán)益。殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，平等參與的社會(huì)氛圍不斷濃厚，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件有了較大改善，參與社會(huì)生活能力有了進(jìn)一步增強(qiáng)。廣大殘疾人在不同領(lǐng)域奮發(fā)有為，展示了自強(qiáng)風(fēng)采，ｘｘｘ評(píng)為“市十佳殘疾人創(chuàng)業(yè)明星”，ｘｘｘｘ獲“市殘疾人自強(qiáng)模范”（或其他榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)），殘疾人的綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，殘疾人社會(huì)地位進(jìn)一步提升。

（三）各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作逐年拓展。我縣殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧解困、文化生活、法制建設(shè)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作全面推進(jìn)。重點(diǎn)工作有所突破，薄弱環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步改進(jìn)。政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)動(dòng)作，廣大殘疾人工作者求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新工作，真誠(chéng)奉獻(xiàn)，有力地推進(jìn)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。社縣殘疾人工作卓有成效（有哪些國(guó)家或省市級(jí)政府表彰）。

殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要的全面完成，使我縣殘疾人事業(yè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，達(dá)到一個(gè)新水平，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧作出了積極的貢獻(xiàn)，也為“十一五”殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

由于客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，全縣殘疾人總體生活水平仍然低于社會(huì)平均水平，貧困人口中殘疾人比重還比較大；殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還存在許多困難；改善殘疾人參與社會(huì)生活環(huán)境與條件的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全；社會(huì)保障體系還不夠完善，殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面還不夠?qū)挘灰婪òl(fā)展殘疾人事業(yè)的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；經(jīng)費(fèi)投入還不能適應(yīng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要；殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”先導(dǎo)縣，構(gòu)建和諧ｘｘ、平安ｘｘ的要求還不相適應(yīng)，與廣大殘疾人的要求和期望還有較大差距。因此，發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是一項(xiàng)重要、艱巨的任務(wù)，在“十一五”期間，必須加大力度，增加投入，加快發(fā)展。

二、“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本原則和總體目標(biāo)

我縣“十一五”期間殘疾人事業(yè)的發(fā)展，必須緊緊圍繞省、市、縣政府“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中關(guān)于“著力提升殘疾人事業(yè)發(fā)展水平”的總要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)全縣“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，將殘疾人事業(yè)納入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”先導(dǎo)縣和構(gòu)建和諧社會(huì)大局，突出解決殘疾人基本需求，全面改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人生活得到全面保障，殘疾人服務(wù)體系更加完善，殘疾人全面平等參與社會(huì)生活的環(huán)境更加優(yōu)良，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（一）基本原則

──堅(jiān)持更快更好的科學(xué)發(fā)展觀。按照率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的總要求，堅(jiān)持將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，兼顧城市與農(nóng)村、兼顧殘疾人的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、兼顧各類(lèi)殘疾人的不同需求，全面提升殘疾人事業(yè)發(fā)展水平，努力創(chuàng)造有利于殘疾人“平等、參與、共享”的法制環(huán)境，使殘疾人事業(yè)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

──堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制。將殘疾人事業(yè)納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府公共服務(wù)體系，融入相關(guān)事業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用；政府及相關(guān)部門(mén)將有關(guān)殘疾人工作納入本部門(mén)職責(zé)范圍，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，各司其職，密切協(xié)作，齊抓共管，完善工作規(guī)劃和政策措施，加大投入，形成發(fā)展殘疾人事業(yè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。財(cái)政部門(mén)將發(fā)展殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政重點(diǎn)保障范圍，每年投入按地方財(cái)政一般預(yù)算收入的增幅同步增長(zhǎng)。

──堅(jiān)持以殘疾人為本的服務(wù)理念。從殘疾人的根本利益出發(fā)，及時(shí)了解掌握殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，合理確定工作目標(biāo)和重點(diǎn)，制定和落實(shí)扶持措施，分類(lèi)指導(dǎo)，扎實(shí)工作，不斷滿(mǎn)足殘疾人的物質(zhì)文化需求，切實(shí)保障殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人全面平等參與社會(huì)生活，使各項(xiàng)殘疾人工作更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和殘疾人事業(yè)發(fā)展的客觀需求，確保殘疾人事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

──堅(jiān)持社會(huì)參與、融入全局的工作方式。依據(jù)殘疾人事業(yè)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的特點(diǎn)，使殘疾人工作融入社會(huì)方方面面，得到廣泛的重視與支持，用政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作方式，充分開(kāi)發(fā)和有效利用社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)各類(lèi)組織、民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與支持殘疾人事業(yè)。

──堅(jiān)持以社縣為重心的工作思路。在加快社縣建設(shè)的進(jìn)程中，立足社縣，建立適應(yīng)殘疾人需要的各種服務(wù)設(shè)施，切實(shí)將殘疾人工作納入城市社縣和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織和各類(lèi)協(xié)會(huì)建設(shè)，使殘疾人能夠得到就地就近有效的服務(wù)，使各類(lèi)殘疾人的問(wèn)題在基層得到解決。

──堅(jiān)持以創(chuàng)新求發(fā)展的工作方針。著力加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的體制、體系、機(jī)制、制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，使殘疾人工作更好地融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，走上法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化的軌道。在堅(jiān)持統(tǒng)一目標(biāo)和基本要求前提下，鼓勵(lì)創(chuàng)新，分類(lèi)指導(dǎo)，一切從實(shí)際出發(fā)，努力提高全縣殘疾人工作整體水平。

（二）總體目標(biāo)

──全面健全和完善殘疾人社會(huì)保障體系。殘疾人依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，享有基本社會(huì)保障；社會(huì)保障制度全面覆蓋殘疾人，殘疾人“人人享有基本保障”，有就業(yè)條件的殘疾人都能享有相對(duì)充分的就業(yè)保障，符合條件的殘疾人全部享有各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)和最低生活保障；全縣殘疾人在全面解決溫飽的基礎(chǔ)上，全面達(dá)到小康生活標(biāo)準(zhǔn)；殘疾人法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全；殘疾人的社會(huì)福利和生活水平在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步提高。

──全面提高殘疾人的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)。全縣殘疾兒童少年都能接受免費(fèi)義務(wù)教育，有就學(xué)能力的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)100%；大力發(fā)展殘疾兒童少年學(xué)前教育和殘疾人高級(jí)中等、高等以及職業(yè)教育，特殊教育體系更加完善；有就業(yè)需求的殘疾人普遍得到就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)；殘疾人文化體育活動(dòng)進(jìn)一步向社縣普及，殘疾人文化、體育工作保持市縣領(lǐng)先水平。開(kāi)展思想政治教育和普法教育，增強(qiáng)殘疾人的自強(qiáng)自立精神，努力提高殘疾人的綜合素質(zhì)，不斷提升殘疾人整體素質(zhì)。

──全面改善殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境狀況。社會(huì)輿論環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，各類(lèi)幫扶助殘活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，殘疾人社會(huì)地位明顯提高；把尊重、理解、關(guān)心扶助殘疾人更好地納入新時(shí)期思想和道德建設(shè)之中，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)思想內(nèi)容，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，進(jìn)一步強(qiáng)化殘疾人事業(yè)的輿論宣傳，使人道主義思想深入人心，助殘為榮成為社會(huì)風(fēng)尚；熱心助殘的各類(lèi)組織和志愿者隊(duì)伍不斷壯大；扶殘助殘的政策措施和法律法規(guī)不斷健全。建立健全全縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，設(shè)備齊全，功能齊備；社縣無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)顯著改善。

──全面提升殘疾人工作者服務(wù)管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)殘疾人組織建設(shè)，建立和完善規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化、信息化的殘疾人組織體系和工作體系；進(jìn)一步加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)和社縣（村）殘協(xié)建設(shè)，建立專(zhuān)兼職、高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，為殘疾人服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)；不斷完善指導(dǎo)、服務(wù)、管理的手段和措施，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，讓各類(lèi)殘疾人得到貼近、貼心的服務(wù)。

三、“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作任務(wù)和主要措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面提升殘疾人生活質(zhì)量

1、擴(kuò)大就業(yè)保障。保證殘疾人充分就業(yè)，是殘疾人跟上“兩個(gè)率先”步伐和提高生活質(zhì)量的主要途徑?！笆晃濉逼陂g，要進(jìn)一步推動(dòng)保障殘疾人就業(yè)的法規(guī)、政策體系建設(shè)。完善殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，大力扶持殘疾人個(gè)體從業(yè)和鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，有力組織農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在城市社縣積極推行殘疾人靈活就業(yè)，使城鄉(xiāng)有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，“十一五”期間，全縣新安排500名以上殘疾人就業(yè)。主要措施：

──依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)。建立和完善殘疾人就業(yè)和失業(yè)登記制度和職業(yè)培訓(xùn)制度，保障殘疾人在勞動(dòng)力市場(chǎng)自主擇業(yè)的權(quán)利。加大行政執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察和年檢年審力度，“十一五”期間，通過(guò)按比例就業(yè)途徑，安排200名殘疾人就業(yè)；對(duì)拒不依法按比例安排殘疾人就業(yè)的單位，采取行政和法律約束措施。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征收和使用管理。

──鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本興辦福利企業(yè)。穩(wěn)定和完善福利企業(yè)優(yōu)惠政策，民政、稅務(wù)和殘聯(lián)組織要強(qiáng)化對(duì)福利企業(yè)辦廠方向的監(jiān)管，保證殘疾人占職工總數(shù)的比例達(dá)到規(guī)定要求。“十一五”期間，安排300名殘疾人集中就業(yè)。福利企業(yè)要保證殘疾職工在崗在業(yè)，按規(guī)定為殘疾職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)金，執(zhí)行最低工資制度，優(yōu)先解決殘疾職工生產(chǎn)、生活面臨的困難，積極創(chuàng)造殘疾人勞動(dòng)和生活的無(wú)障礙環(huán)境，切實(shí)維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益。

2、提升生活保障。全縣殘疾人的生活水平在全面解決溫飽的基礎(chǔ)上，建立以多種形式扶持與最低生活保障及各類(lèi)優(yōu)惠政策相結(jié)合的殘疾人社會(huì)保障制度，確保其基本生活，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面時(shí)要將殘疾人全部納入，并提高殘疾人生活和福利保障水平，絕大多數(shù)殘疾人達(dá)到小康生活水平。主要措施：

──全面推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障工作。進(jìn)一步完善殘疾職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等基本社會(huì)保險(xiǎn)制度；殘疾人全部納入社會(huì)保障體系，將符合條件的殘疾人家庭納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。按照“降低門(mén)檻、提高標(biāo)準(zhǔn)”的原則，進(jìn)一步實(shí)施重殘分級(jí)施保優(yōu)惠政策，并在新的保障標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高15%；適當(dāng)提高重度殘疾、多重殘疾、一戶(hù)多殘等貧困殘疾人的生活保障水平。

──加大提高殘疾人生活水平的扶貧力度。廣泛開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，推行單位結(jié)對(duì)為特困殘疾人排憂(yōu)解難，有條件的社縣建立扶殘助殘的“愛(ài)心超市”。建立和完善社會(huì)求助制度，動(dòng)員社會(huì)力量采取“幫、包、帶、扶”等形式結(jié)對(duì)幫扶解困，幫助殘疾人解決各種生活困難，提高生活水平和生活質(zhì)量。

──將殘疾人全部納入醫(yī)療保障范圍。采取措施幫助城鎮(zhèn)殘疾職工和農(nóng)村殘疾人加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療；實(shí)施醫(yī)療救助，確保貧困殘疾人病有所醫(yī)。

3、完善教育保障。全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到健全兒童少年同等水平；完善殘疾人教育救助機(jī)制，確保殘疾人和殘疾人子女不因家庭貧困失去接受普通教育的權(quán)利。主要措施：

──完善特殊教育體系。政府和教育行政部門(mén)要將殘疾兒童少年教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入和教育考核的力度；促進(jìn)殘疾兒童少年學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)技術(shù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

──大力發(fā)展和全面普及殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。政府和教育部門(mén)要把殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)教育總體規(guī)劃。各級(jí)殘聯(lián)要把殘疾人職業(yè)培訓(xùn)作為主要任務(wù)，定期舉辦殘疾人職業(yè)培訓(xùn)班，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)給予指導(dǎo)，在職業(yè)技能考試、領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)等方面給予支持，使有就業(yè)需求的殘疾人都能得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。

──建立殘疾人教育救助長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)各種途徑資助殘疾兒童少年完成學(xué)業(yè)，全面落實(shí)對(duì)殘疾兒童少年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策。共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織實(shí)施的“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“春雨行動(dòng)”，將失學(xué)殘疾兒童少年和貧困殘疾人子女納入救助范圍。對(duì)考上中等以上學(xué)校的殘疾學(xué)生，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

4、強(qiáng)化康復(fù)保障?！笆晃濉逼陂g，圍繞2012年全省殘疾人實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，加強(qiáng)組織管理體系、政策法規(guī)保障體系、業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)；加快殘疾人康復(fù)實(shí)施建設(shè)；開(kāi)展康復(fù)工作宣傳和康復(fù)知識(shí)的普及；加強(qiáng)殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)工作；全面普及社縣（村）康復(fù)工作，對(duì)貧困殘疾人實(shí)施救助，使有康復(fù)需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，切實(shí)提高殘疾人生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力。主要措施：

──健全完善社縣（村）康復(fù)服務(wù)體系。加強(qiáng)社縣（村）康復(fù)工作和康復(fù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，將殘疾人社縣（村）康復(fù)納入社縣建設(shè)中，采取社會(huì)化方式向殘疾人提供基本的康復(fù)服務(wù)。殘疾人社縣（村）康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)范圍，依托社縣（村）衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行康復(fù)業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)。有計(jì)劃地為社縣（村）醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社縣（村）活動(dòng)場(chǎng)所配發(fā)康復(fù)訓(xùn)練器材和輔助器具。建立適合殘疾人需求的社縣（村）康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)殘疾人社縣康復(fù)示范縣、農(nóng)村殘疾人社縣康復(fù)先進(jìn)縣和省級(jí)先進(jìn)縣培育活動(dòng)，推進(jìn)“康復(fù)進(jìn)社縣、服務(wù)到家庭”，使示范縣成為殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”典范。

──將殘疾人康復(fù)列為醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。將殘疾人醫(yī)療康復(fù)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。建立和完善以專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社縣為基礎(chǔ)、家庭為依托的社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系。加大對(duì)殘疾人康復(fù)工作的經(jīng)費(fèi)支持，“十一五”期間，政府對(duì)殘疾人康復(fù)工作的投入高于“十五”時(shí)期水平，并逐年有所增長(zhǎng)。

──組織實(shí)施視力康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。開(kāi)展創(chuàng)建“白內(nèi)障無(wú)障礙縣”活動(dòng)，年手術(shù)量達(dá)到200例以上；對(duì)貧困家庭白內(nèi)障患者免費(fèi)進(jìn)行復(fù)明手術(shù)；對(duì)貧困低視力患者實(shí)施救治，逐步完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)展盲人定向行走訓(xùn)練服務(wù)。完成省、市下達(dá)的康復(fù)實(shí)施項(xiàng)目任務(wù)。

──組織實(shí)施肢體殘疾、聾兒培訓(xùn)、智力殘疾兒童康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。完成省、市下達(dá)的貧困肢體殘疾兒童矯治手術(shù)、裝配大小腿假肢、聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練和聾兒家長(zhǎng)培訓(xùn)、智力殘疾兒童系統(tǒng)訓(xùn)練和智力殘疾兒童家長(zhǎng)康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)等康復(fù)工作任務(wù)。

──完善以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的精神病防治工作組織管理機(jī)制。在全縣全面推行“社會(huì)化、綜合性、開(kāi)放式”的精神病防治康復(fù)模式?！笆晃濉逼陂g，政府投入精神病防治康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)必須高于“十五”時(shí)期水平，并逐年有所增長(zhǎng)。

──加強(qiáng)貧困殘疾人和貧困家庭殘疾兒童的康復(fù)醫(yī)療救助工作。繼續(xù)推進(jìn)貧困殘疾人“助行、助視、助聽(tīng)”和為貧困精神病人免費(fèi)給藥等救助工作，開(kāi)展以貧困家庭聾兒、腦癱、智障和孤獨(dú)癥兒童為主要對(duì)象的“共享明天”專(zhuān)項(xiàng)康復(fù)救助工程，全面開(kāi)展0——6歲殘疾兒童節(jié)搶救性康復(fù)訓(xùn)練工作，使全縣殘疾兒童都能得到早期康復(fù)干預(yù)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人服務(wù)載體建設(shè)，全面完善殘疾人服務(wù)體系

1、完善殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。建立職業(yè)培訓(xùn)基地和管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同層次的就業(yè)崗位和培訓(xùn)對(duì)象，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。教育、民政、勞動(dòng)保障部門(mén)和殘聯(lián)密切配合，城鎮(zhèn)與就業(yè)相結(jié)合、農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，開(kāi)展多層次的中短期實(shí)用技能培訓(xùn)，使有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的殘疾人普遍得到職業(yè)培訓(xùn)。提高職業(yè)培訓(xùn)層次和質(zhì)量，確保城鎮(zhèn)90%以上參加培訓(xùn)的殘疾人取得資格證書(shū)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2、完善社會(huì)化、綜合性的康復(fù)服務(wù)體系。利用公共及社會(huì)資源，大力興辦延伸到社縣的各種類(lèi)型的康復(fù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，建立和完善社會(huì)化的康復(fù)服務(wù)體系，提高康復(fù)服務(wù)能力，使有康復(fù)需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，滿(mǎn)足殘疾人日益增長(zhǎng)的康復(fù)服務(wù)需求。開(kāi)展殘疾預(yù)防的宣傳與康復(fù)知識(shí)的普及，增強(qiáng)公眾的殘疾預(yù)防意識(shí)。加強(qiáng)殘疾預(yù)防體系建設(shè)，實(shí)施搶救性早期干預(yù)，鞏固和擴(kuò)大預(yù)防藥物致聾和缺碘致殘成果。加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作，普及精神和心理衛(wèi)生知識(shí)，防止精神疾病導(dǎo)致精神殘疾。

3、完善中度、重度殘疾人庇護(hù)安養(yǎng)服務(wù)體系。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)造條件，建立各類(lèi)中度、重度殘疾人庇護(hù)安養(yǎng)機(jī)構(gòu)，成為集收養(yǎng)、教育、康復(fù)、娛樂(lè)、勞動(dòng)為一體的殘疾人庇護(hù)場(chǎng)所，為生活自理有困難，家庭無(wú)力照料的殘疾人提供服務(wù)保障。立足社縣，充分利用各種資源，通過(guò)民辦公助，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量，舉辦各類(lèi)中度、重度殘疾人安養(yǎng)院、精神病人工療站和智力殘疾人日托站。

4、完善殘疾人文化體育服務(wù)體系?；钴S殘疾人文體生活，愉悅身心，提高素質(zhì)?？h殘疾人活動(dòng)中心向殘疾人開(kāi)放，整合社縣資源，建立便于殘疾人參與的文化體育活動(dòng)設(shè)施，滿(mǎn)足殘疾人休閑、娛樂(lè)、健身、訓(xùn)練、競(jìng)賽等文化體育的需要。經(jīng)常性地開(kāi)展社縣殘疾人文體活動(dòng)，使殘疾人精神文化生活更加豐富，切實(shí)改善殘疾人身心狀況，提高參與社會(huì)生活能力。

（三）進(jìn)一步深化幫扶助殘環(huán)境建設(shè)，全面優(yōu)化殘疾人事業(yè)和諧發(fā)展環(huán)境

1、積極營(yíng)造扶殘助殘的輿論環(huán)境。大力宣傳人道主義思想，營(yíng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍；宣傳自強(qiáng)模范和扶殘助殘典型，增強(qiáng)全社會(huì)幫扶助殘意識(shí)，以科學(xué)的理論和先進(jìn)的觀點(diǎn)指導(dǎo)工作、影響社會(huì)，使殘疾人工作和殘疾人事業(yè)得到廣泛理解、關(guān)心和支持；豐富、活躍殘疾人精神文化生活，構(gòu)建文明和諧的社會(huì)環(huán)境，不斷滿(mǎn)足殘疾人日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活。

2、不斷完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，推動(dòng)保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)規(guī)章的制定、修訂，加大執(zhí)法和法制宣傳力度，建立健全殘疾人法律援助機(jī)制，促進(jìn)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。認(rèn)真貫徹《信訪(fǎng)條例》，開(kāi)展創(chuàng)建殘疾人維權(quán)示范崗活動(dòng)，為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定大局服務(wù)。

3、深入開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，加快社縣無(wú)障礙建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙改造，與社縣建設(shè)同步實(shí)施；積極發(fā)展信息交流無(wú)障礙，推進(jìn)信息無(wú)障礙進(jìn)程，為殘疾人全面融入社會(huì)，參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件，提高全社會(huì)無(wú)障礙管理水平。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化組織和隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)更快更好發(fā)展

1、進(jìn)一步完善殘疾人組織體系。加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)組織建設(shè)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)殘疾人專(zhuān)職委員和社縣（村）殘疾人專(zhuān)職委員的聘用，要進(jìn)一步完善培訓(xùn)和管理工作機(jī)制。健全縣各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)，活躍專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)工作，進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人各專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)在團(tuán)結(jié)、教育殘疾人方面不可替代的作用，要有必要的工作經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘疾人綜合協(xié)會(huì)及社縣（村）殘疾人協(xié)會(huì)規(guī)范化管理，開(kāi)展好社縣（村）殘疾人各項(xiàng)工作，形成“橫向到邊，縱向到底”的殘疾人工作組織體系；完善工作制度，強(qiáng)化目標(biāo)考核，建立健全“廉潔、高效”的運(yùn)行機(jī)制。殘聯(lián)組織要密切聯(lián)系殘疾人，當(dāng)好殘疾人共同利益的代表。

2、加強(qiáng)殘疾人工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，做好殘聯(lián)隊(duì)伍培訓(xùn)，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水準(zhǔn)和綜合服務(wù)能力，造就一支思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊(duì)伍，不斷提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新服務(wù)能力，不斷提升工作水平。

3、不斷壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍。廣泛動(dòng)員社會(huì)，在廣大青少年中開(kāi)展“志愿者助殘行動(dòng)”，在全社會(huì)開(kāi)展“助殘志愿者”招募和注冊(cè)工作，各社縣廣泛開(kāi)展志愿者助殘等活動(dòng)，全心全意為殘疾人服務(wù)。

殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、崇高的事業(yè)。加快殘疾人事業(yè)的發(fā)展是堅(jiān)持以人為本、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。為保證本綱要的實(shí)施，縣政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)要組織相關(guān)部門(mén)制定配套實(shí)施方案，有關(guān)部門(mén)應(yīng)安排與本綱要任務(wù)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？h政府各有關(guān)部門(mén)及各級(jí)殘疾人組織要按照各自職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，以高度的責(zé)任感，關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，采取強(qiáng)有力措施，共同做好殘疾人工作，完成本綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)全面協(xié)調(diào)更好更快地發(fā)展。>>>>縣殘疾人事業(yè)十一五發(fā)展綱要責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第三篇：縣殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要

ｘｘ縣殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要

為推進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，依據(jù)《ａａ市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《ｘｘ縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本發(fā)展綱要。

一、“十五”殘疾人事業(yè)發(fā)展計(jì)劃綱要執(zhí)行情況

《ｘｘ縣殘疾人事業(yè)“十五”

計(jì)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，各有關(guān)部門(mén)密切配合，社會(huì)各界大力支持，廣大殘疾人和殘疾人工作者共同努力，圓滿(mǎn)地完成了省、市下達(dá)的各項(xiàng)殘疾人工作目標(biāo)任務(wù)，取得了顯著成績(jī)，殘疾人事業(yè)步入持續(xù)健康快速發(fā)展的軌道。

（一）殘疾人平等參與社會(huì)的環(huán)境逐步優(yōu)化?？h政府批轉(zhuǎn)了殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要，在殘疾人就業(yè)、基本生活保障、農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面相繼出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，制定并完善了扶持殘疾人的政策措施，將幫扶殘疾人工作納入精神文明建設(shè)和社縣建設(shè)的內(nèi)容。輿論宣傳力度不斷加大，殘疾人問(wèn)題日益引起社會(huì)關(guān)注，扶殘助殘的良好社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步形成，人道主義在全社會(huì)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，營(yíng)造了理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)氛圍。保障殘疾人的法規(guī)、規(guī)章逐步完善，法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，較好地維護(hù)了殘疾人合法權(quán)益。殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，平等參與的社會(huì)氛圍不斷濃厚，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件有了較大改善，參與社會(huì)生活能力有了進(jìn)一步增強(qiáng)。廣大殘疾人在不同領(lǐng)域奮發(fā)有為，展示了自強(qiáng)風(fēng)采，ｘｘｘ評(píng)為“市十佳殘疾人創(chuàng)業(yè)明星”，ｘｘｘｘ獲“市殘疾人自強(qiáng)模范”（或其他榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)），殘疾人的綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，殘疾人社會(huì)地位進(jìn)一步提升。

（二）殘疾人生活狀況不斷改善。“十五”期間我縣殘疾人康復(fù)工作成績(jī)突出，全縣已得到康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的各類(lèi)殘疾人2231名，占康復(fù)需求的70.2%，順利通過(guò)了省、市專(zhuān)家的“十五”康復(fù)工作的檢查評(píng)估。殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作全面啟動(dòng)，“光明行動(dòng)”、“三助一給”、康復(fù)扶貧等重點(diǎn)助殘工程成效顯著。免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障手術(shù)81例，免費(fèi)向下肢殘疾人捐贈(zèng)輪椅510輛，免費(fèi)為貧困殘疾人安裝普及型假肢13條，為5名貧困家庭聾兒免費(fèi)驗(yàn)配助聽(tīng)器，為9名低視力殘疾人免費(fèi)配發(fā)助視器。特殊教育和職業(yè)培訓(xùn)不斷發(fā)展，可接受普通教育的適齡兒童少年的入學(xué)率達(dá)100%。殘疾人就業(yè)率不斷增長(zhǎng)，能夠工作的全縣城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達(dá)90.2%。殘疾人扶貧解困幫扶工作成效顯著，全縣650名貧困殘疾人納入最低生活保障，做到應(yīng)保盡保，并高于低保標(biāo)準(zhǔn)15%，針對(duì)重殘、多殘家庭，制定了分類(lèi)施保優(yōu)惠政策。教育制度不斷完善，殘疾兒童義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，全縣51名殘疾學(xué)生受益，對(duì)考上中等以上學(xué)校的殘疾學(xué)生和低保家庭的殘疾人子女，給予一定的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作逐年拓展。我縣殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧解困、文化生活、法制建設(shè)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作全面推進(jìn)。重點(diǎn)工作有所突破，薄弱環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步改進(jìn)。政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)動(dòng)作，廣大殘疾人工作者求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新工作，真誠(chéng)奉獻(xiàn)，有力地推進(jìn)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。社縣殘疾人工作卓有成效（有哪些國(guó)家或省市級(jí)政府表彰）。

（四）殘疾人文化體育活動(dòng)日益活躍。殘疾人的文化體育活動(dòng)豐富多彩，多次在省、市運(yùn)動(dòng)會(huì)和文藝匯演中獲獎(jiǎng)。2002年，我縣選送10件（幅）作品參加全省殘疾人書(shū)法、繪畫(huà)、攝影作品評(píng)選活動(dòng)，全部獲獎(jiǎng)。培智學(xué)校智障生編排的舞蹈在省五屆殘疾人藝術(shù)匯演中獲表演三等獎(jiǎng)。在省六屆殘運(yùn)會(huì)中，我縣9名殘疾運(yùn)動(dòng)員勇奪2金1銀2銅獎(jiǎng)牌。2003年，一名肢殘人獲中國(guó)殘聯(lián)和國(guó)家體育總局頒發(fā)的“全國(guó)殘疾人體育先進(jìn)個(gè)人”稱(chēng)號(hào)。2005年在省四屆特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我縣10名智障運(yùn)動(dòng)員發(fā)揮出色，取得了8金9銀6銅的輝煌戰(zhàn)績(jī)。

殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要的全面完成，使我縣殘疾人事業(yè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，達(dá)到一個(gè)新水平，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧作出了積極的貢獻(xiàn)，也為“十一五”殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

由于客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，全縣殘疾人總體生活水平仍然低于社會(huì)平均水平，貧困人口中殘疾人比重還比較大；殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還存在許多困難；改善殘疾人參與社會(huì)生活環(huán)境與條件的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全；社會(huì)保障體系還不夠完善，殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面還不夠?qū)?；依法發(fā)展殘疾人事業(yè)的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；經(jīng)費(fèi)投入還不能適應(yīng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要；殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”先導(dǎo)縣，構(gòu)建和諧ｘｘ、平安ｘｘ的要求還不相適應(yīng)，與廣大殘疾人的要求和期望還有較大差距。因此，發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是一項(xiàng)重要、艱巨的任務(wù)，

第四篇：國(guó)發(fā)2005-35號(hào)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006年-2010年)

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

“十一五”規(guī)劃綱要的通知

國(guó)發(fā)〔2006〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意勞動(dòng)保障部、發(fā)展改革委制定的《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年-2010年）》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

二○○六年十月十三日

勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

“十一五”規(guī)劃綱要（2006年-2010年）

目錄

序 言

一、“十五”時(shí)期主要成就及基本經(jīng)驗(yàn)

（一）主要成就

1.就業(yè)再就業(yè)取得明顯成效

2.職業(yè)培訓(xùn)取得較大進(jìn)展

3.社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展

4.勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制初步形成 5.勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得新進(jìn)展

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

1.黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，是推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證

2.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是做好勞動(dòng)保障工作的重要指針

3.維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益，是做好勞動(dòng)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

4.堅(jiān)持依法行政，是做好勞動(dòng)保障工作的有力保障

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，是做好勞動(dòng)保障工作的必要條件

二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

（一）就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

（二）社會(huì)保障制度亟待完善

（三）勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾日益突出

三、“十一五”時(shí)期指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

3.堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制

四、“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)

1.就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)

2.勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高

3.社會(huì)保障體系比較完善

4.勞動(dòng)關(guān)系基本保持和諧穩(wěn)定

5.勞動(dòng)保障法制比較健全

（二）主要任務(wù)

1.實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

2.大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)

3.加快完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力

4.健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

5.加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政

五、“十一五”時(shí)期保障措施

（一）加大政府投入和政策扶持力度

（二）實(shí)施重大工程項(xiàng)目及制度改革

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)研究

（五）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

（六）加強(qiáng)勞動(dòng)保障事業(yè)宣傳

（七）加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)能力建設(shè)

序

言

21世紀(jì)頭20年，我國(guó)步入全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，這一時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一關(guān)鍵時(shí)期，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)和就業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，完善社會(huì)保障體系，和諧勞動(dòng)關(guān)系，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)的基本條件，也是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，保持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要任務(wù)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國(guó)將更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，勞動(dòng)和社會(huì)保障工作作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，在保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制訂《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年-2010年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），對(duì)“十一五”時(shí)期擴(kuò)大就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等作出部署，是提高人民生活水平，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)保障事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。

本《綱要》規(guī)劃期為2006年—2010年。

一、“十五”時(shí)期主要成就及基本經(jīng)驗(yàn)

（一）主要成就。

“十五”時(shí)期，勞動(dòng)保障事業(yè)取得顯著成就，為深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

1.就業(yè)再就業(yè)取得明顯成效。實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立了政府促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任體系，確立了“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制。就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。到“十五”期末，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7.6億人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1800萬(wàn)人；五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬(wàn)人。

2.職業(yè)培訓(xùn)取得較大進(jìn)展。市場(chǎng)化、社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)體系初步建立，高技能人才培養(yǎng)力度加大，再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)。共培訓(xùn)下崗失業(yè)人員2500萬(wàn)人次，在全國(guó)100個(gè)城市開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)資格證書(shū)制度得到大力推行，初步實(shí)現(xiàn)技能人才評(píng)價(jià)與就業(yè)、使用、待遇的銜接，到“十五”期末，全國(guó)有6000多萬(wàn)人次取得職業(yè)資格證書(shū)。

3.社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放成果繼續(xù)得到鞏固，各項(xiàng)保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌基本完成，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，保障能力明顯增強(qiáng)?！笆濉逼谀珖?guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到1.75億人、1.38億人、1.06億人和8478萬(wàn)人、5408萬(wàn)人，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到5442萬(wàn)人。2005年，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入6968億元，支出5401億元。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)取得積極進(jìn)展。企業(yè)年金制度開(kāi)始實(shí)行。在東北三省開(kāi)展了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，探索了有益的經(jīng)驗(yàn)。

4.勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制初步形成。勞動(dòng)合同制度和集體合同制度順利推進(jìn)，全國(guó)地市級(jí)以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)勞動(dòng)關(guān)系處理政策逐步完善。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作得到加強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議結(jié)案率保持在90%以上。適應(yīng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期特點(diǎn)的企業(yè)工資分配體制初步確立，最低工資制度和工資指導(dǎo)線(xiàn)制度普遍建立，勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，職工工資水平有較大幅度提高。

5.勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得新進(jìn)展。將“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”寫(xiě)入《憲法》，國(guó)務(wù)院修訂公布了《禁止使用童工規(guī)定》、制定公布了《工傷保險(xiǎn)條例》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，勞動(dòng)保障部公布了《工傷認(rèn)定辦法》、《最低工資規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》、《企業(yè)年金試行辦法》等16個(gè)部門(mén)規(guī)章，各地出臺(tái)110多部地方性勞動(dòng)保障法規(guī)和規(guī)章，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)保障法律體系框架初步形成。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展了征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資等專(zhuān)項(xiàng)檢查，查處大量違法案件，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)。

“十五”時(shí)期勞動(dòng)保障事業(yè)的快速發(fā)展，為“十一五”時(shí)期奠定了良好的基礎(chǔ)，也為今后的工作積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

1.黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，是推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。黨中央、國(guó)務(wù)院把勞動(dòng)保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局更加突出的位置，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，提出就業(yè)是“民生之本，安國(guó)之策”，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了就業(yè)再就業(yè)工作的開(kāi)展；進(jìn)一步明確改革的思路，社會(huì)保障體系逐步得到完善。黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的高度重視，各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面的大力支持，保證了勞動(dòng)保障工作順利向前推進(jìn)。

2.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是做好勞動(dòng)保障工作的重要指針。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，把勞動(dòng)保障工作放在黨和政府工作的全局中去思考，放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中去把握，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體上去部署，正確把握改革的力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)處理好勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)企改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

3.維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益，是做好勞動(dòng)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅(jiān)持把維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益放在首位，勞動(dòng)保障工作每一項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)、每一項(xiàng)政策的制定、每一項(xiàng)工作的開(kāi)展，都能注重各類(lèi)社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，充分考慮勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力，因而得到了廣大勞動(dòng)者的擁護(hù)和支持，使勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

4.堅(jiān)持依法行政，是做好勞動(dòng)保障工作的有力保障。一系列勞動(dòng)保障法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章先后出臺(tái)，使勞動(dòng)保障工作更加有法可依、有章可循。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，更加重視依靠法律手段管理、規(guī)范和推進(jìn)勞動(dòng)保障工作，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度不斷加大，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到基本保障。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，是做好勞動(dòng)保障工作的必要條件。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)功能不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程逐步健全、規(guī)范，街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)初步建立，“金保工程”建設(shè)積極推進(jìn)，干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，勞動(dòng)保障科研取得可喜成果。基礎(chǔ)能力建設(shè)的加強(qiáng)，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。

二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，我國(guó)將更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，勞動(dòng)保障工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和著力點(diǎn)，在保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)深化改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，將為勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造更為有利的條件。但我們也要清醒地看到，在今后一個(gè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾不斷增多并趨于復(fù)雜化、多樣化，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展將面臨著許多困難和問(wèn)題，主要反映在：

（一）就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)人口多，就業(yè)壓力大，未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍將存在。到2010年，我國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人，而從需求情況看，勞動(dòng)力就業(yè)崗位預(yù)計(jì)只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口1000萬(wàn)左右。體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題尚未全部解決，國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中職工分流安置的任務(wù)繁重，部分困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問(wèn)題仍然存在。高校畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題和被征地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題凸顯出來(lái)。勞動(dòng)者整體技能水平偏低，高技能人才嚴(yán)重缺乏，與加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求不相適應(yīng)。

（二）社會(huì)保障制度亟待完善。我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障基金承載著巨大支付壓力。退休人員逐年遞增，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有做實(shí)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)水平形成差距，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。部分城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障缺乏制度安排。失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮。安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)工傷保險(xiǎn)提出了更高的要求。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的社會(huì)保障問(wèn)題突出。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，部分流動(dòng)就業(yè)人員的保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移。這些問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，必須引起高度重視。

（三）勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾日益突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，以及經(jīng)濟(jì)成分多元化和就業(yè)形式多樣化，勞動(dòng)關(guān)系將更趨復(fù)雜化，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系的難度進(jìn)一步加大。國(guó)有企業(yè)歷史遺留的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題亟待解決。工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾日益尖銳，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制不健全，部分企業(yè)普通職工工資增長(zhǎng)緩慢。用人單位安排勞動(dòng)者超時(shí)加班、拖欠和克扣勞動(dòng)者工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象比較嚴(yán)重。勞動(dòng)爭(zhēng)議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和處理工作仍將面臨相當(dāng)大的壓力。

三、“十一五”時(shí)期指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

“十一五”期間，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，從維護(hù)勞動(dòng)者切身利益入手，將勞動(dòng)保障事業(yè)納入法制化、科學(xué)化軌道，逐步形成擴(kuò)大就業(yè)與改善勞動(dòng)關(guān)系、完善社會(huì)保障體系有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)的勞動(dòng)保障工作新機(jī)制，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在作出決策、制定和實(shí)施政策的過(guò)程中，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，妥善處理不同利益群體關(guān)系，關(guān)心和幫助困難群體的生活，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快完善社會(huì)保障體系，努力維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，合理調(diào)節(jié)收入分配，使廣大勞動(dòng)者享受改革發(fā)展的成果，積極促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等勞動(dòng)保障各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在增加就業(yè)總量的同時(shí)，更加注重提高就業(yè)質(zhì)量；在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，更加注重完善制度體系；在全面維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，更加注重各類(lèi)社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡；在推進(jìn)各項(xiàng)制度改革的同時(shí)，更加注重法制、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督、管理和服務(wù)體系等基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制。用改革的思路、改革的辦法解決勞動(dòng)保障工作中的深層次矛盾，消除影響勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙，注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度協(xié)調(diào)起來(lái)，每項(xiàng)重要改革方案的制訂和實(shí)施，都必須充分考慮是否符合大多數(shù)人的利益，考慮國(guó)家財(cái)政、企業(yè)和群眾的承受能力以及對(duì)社會(huì)各方面的影響，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。積極探索建立勞動(dòng)保障工作的新機(jī)制，在工作目標(biāo)的確定上，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在工作重心的把握上，要在解決當(dāng)前突出矛盾的同時(shí)，更加注重探索建立長(zhǎng)效機(jī)制；在工作方式的改進(jìn)上，更加注重制度完善、機(jī)制創(chuàng)新和管理能力提升，堅(jiān)持典型引路、區(qū)域協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)等行之有效的工作方法。

四、“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)。

“十一五”期間，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：建立健全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動(dòng)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分，收入分配比較合理，勞動(dòng)關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，社會(huì)保障體系比較完善，管理服務(wù)規(guī)范高效的發(fā)展目標(biāo)。

1.就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，在重點(diǎn)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。“十一五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬(wàn)人。

2.勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高。形成面向市場(chǎng)、運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評(píng)價(jià)制度與政策體系，進(jìn)一步加大對(duì)各類(lèi)勞動(dòng)者的培訓(xùn)力度，基本建立起規(guī)模宏大、專(zhuān)業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍。到“十一五”期末，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到1.1億人，其中，技師和高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者總量的5%，高級(jí)工占20%。

3.社會(huì)保障體系比較完善。建立健全社會(huì)保障制度和管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。到“十一五”期末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2.23億人、3億人、1.2億人、1.4億人和8000萬(wàn)人以上，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐步增長(zhǎng)。

4.勞動(dòng)關(guān)系基本保持和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法制化。勞動(dòng)合同制度普遍實(shí)行，集體合同制度繼續(xù)推進(jìn)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制逐步健全，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革取得明顯進(jìn)展。企業(yè)工資收入分配秩序比較規(guī)范，職工工資水平穩(wěn)步增長(zhǎng)。

5.勞動(dòng)保障法制比較健全。加快建立健全勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障依法行政的制度，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)強(qiáng)化普法工作，使廣大勞動(dòng)者和用人單位的維權(quán)意識(shí)和守法意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（二）主要任務(wù)。

1.實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

（1）實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)所有制的中小企業(yè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)作，推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，搞好勞務(wù)輸出工作，引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

（2）繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，妥善解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)做好國(guó)有和集體企業(yè)下崗職工、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)多種形式就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)扶持政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，提高就業(yè)穩(wěn)定性。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（3）不斷完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步消除就業(yè)歧視。取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。積極推進(jìn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為。建立覆蓋各類(lèi)失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強(qiáng)對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生的服務(wù)和管理，完善用人單位招聘人員錄用備案制度和就業(yè)登記制度。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)職業(yè)中介行為的監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。

（4）建立制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，完善公共就業(yè)服務(wù)制度。以城市為中心逐步實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理，完善服務(wù)手段，開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)功能，為城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者提供有效服務(wù)。完善對(duì)困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)援助制度。支持并規(guī)范發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢(xún)指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織。逐步建立政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)服務(wù)成果的機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

（5）加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制國(guó)有企業(yè)的分流職工；鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員；規(guī)范企業(yè)裁員行為，加強(qiáng)對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁員的指導(dǎo)；建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，制訂預(yù)案和相應(yīng)措施，對(duì)失業(yè)進(jìn)行有效調(diào)控，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。

（6）完善境外就業(yè)管理體制，健全外國(guó)人在我國(guó)就業(yè)管理制度。建立境外就業(yè)突發(fā)事件協(xié)調(diào)處理工作機(jī)制，保護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范對(duì)境外就業(yè)人員的服務(wù)。加大開(kāi)拓境外就業(yè)市場(chǎng)力度，擴(kuò)大境外就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的管理。

2.大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)。

（1）加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能勞動(dòng)者。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院等重點(diǎn)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立一批示范性、國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地，加快高技能人才培養(yǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)制度模式的建立。加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。大力開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。完善勞動(dòng)預(yù)備制度，使90%以上城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)。加快形成政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會(huì)支持、個(gè)人努力的技能勞動(dòng)者培養(yǎng)工作新格局。加強(qiáng)技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立校企合作的技能勞動(dòng)者培養(yǎng)制度。逐步形成結(jié)構(gòu)合理的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍。

（2）進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書(shū)制度，形成技能勞動(dòng)者的評(píng)價(jià)、選拔、使用和激勵(lì)機(jī)制。完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動(dòng)者評(píng)價(jià)、職業(yè)院校資格認(rèn)證和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)技能考核的工作體系，發(fā)揮職業(yè)資格證書(shū)在勞動(dòng)者就業(yè)和技能成才過(guò)程中的導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)和全社會(huì)開(kāi)展各種類(lèi)型職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)建立技能勞動(dòng)者使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。

（3）加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)。完善國(guó)家職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立新職業(yè)定期發(fā)布制度。加快國(guó)家題庫(kù)建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)，廣泛利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)手段，加快培訓(xùn)方法、培訓(xùn)模式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)方式改革，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)。逐步完善高技能人才開(kāi)發(fā)交流工作機(jī)制，建立技能人才、技能成果信息庫(kù)。全國(guó)在有條件的地區(qū)建設(shè)50個(gè)面向社會(huì)提供實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地，初步形成布局合理的公共培訓(xùn)鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.加快完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力。

（1）完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合考慮不同地區(qū)、不同人群之間收入水平差異以及用人單位和個(gè)人的實(shí)際承受能力，以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，研究探索并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。積極推廣東北三省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍；逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，縮小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)水平的差距。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接。

醫(yī)療保險(xiǎn)。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策和管理，建立健全運(yùn)行保障機(jī)制，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋范圍。

失業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法，結(jié)合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)功能。研究靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題，做出相應(yīng)的制度安排。

工傷保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)參加工傷保險(xiǎn)，組織實(shí)施事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)，完善工傷認(rèn)定制度和勞動(dòng)能力鑒定制度，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，建立起預(yù)防工傷事故的有效機(jī)制，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的工傷康復(fù)制度。

生育保險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立健全生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理體系和費(fèi)用結(jié)算辦法。

農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。采取適合不同群體特點(diǎn)和需求的方式，著力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)工作，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。積極創(chuàng)造條件，基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；逐步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市（地）級(jí)統(tǒng)籌；建立和完善工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。

（2）多渠道籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金。規(guī)范征收流程，強(qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)依法統(tǒng)一征收，建立征收激勵(lì)機(jī)制，做到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，積極探索開(kāi)辟新的渠道籌措社會(huì)保障基金，建立規(guī)范的社會(huì)保障資金籌集和支出制度，形成穩(wěn)定的資金來(lái)源，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的支付。妥善解決困難群體醫(yī)療保障費(fèi)用來(lái)源問(wèn)題，將困難企業(yè)職工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、城鎮(zhèn)居民中的困難家庭納入醫(yī)療保障體系。

（3）積極穩(wěn)妥地探索社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理機(jī)制。完善社會(huì)保障基金監(jiān)管制度和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，逐步健全行政監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善收支兩條線(xiàn)辦法，制定按基金性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)投資的政策；在確?；鸢踩那疤嵯?，研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法；加強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金和企業(yè)年金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作和基金的保值增值。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付，嚴(yán)防基金流失，加大對(duì)騙領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。

（4）完善參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施。研究解決城鎮(zhèn)各類(lèi)群體之間社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、政策銜接中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不同群體之間社會(huì)保障制度政策的有效銜接，探索解決人員流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問(wèn)題的有效辦法。

（5）建立健全社會(huì)化管理服務(wù)體系。從制訂社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，整合服務(wù)資源，規(guī)范服務(wù)流程，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。建立激勵(lì)和約束機(jī)制，全面提高社會(huì)化管理服務(wù)水平，將企業(yè)退休人員納入社會(huì)化管理。加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方興建退休人員公寓，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。

4.健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（1）加快勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同。推進(jìn)集體合同制度，大力開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織建設(shè)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用。繼續(xù)規(guī)范國(guó)有企事業(yè)單位改革中的勞動(dòng)關(guān)系。

（2）調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配，規(guī)范工資分配秩序。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制的轉(zhuǎn)變，著力建立工資集體協(xié)商制度。健全最低工資制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)等宏觀指導(dǎo)制度。完善國(guó)有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高收入國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控。完善企業(yè)工資支付制度，建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資支付保障制度。

（3）推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革，全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。改革現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢(shì)和作用的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。全面推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，逐步在市（地）級(jí)以上城市以及有條件的縣（市、區(qū)）建立實(shí)體性的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，在健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。

5.加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。

（1）建立健全我國(guó)勞動(dòng)保障法律體系。修改完善勞動(dòng)法，制定勞動(dòng)合同法、促進(jìn)就業(yè)法、社會(huì)保險(xiǎn)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法等法律。研究制定殘疾人就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定、勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理等行政法規(guī)；修改完善《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，加強(qiáng)對(duì)地方勞動(dòng)保障立法工作的指導(dǎo)。

（2）加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作。完善特殊工時(shí)審批制度和職工休息休假制度，加強(qiáng)女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)。研究完善艱苦崗位津貼制度，開(kāi)展勞動(dòng)定員定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作，指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展勞動(dòng)定員定額行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂。

（3）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度和體制建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)和工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度，全面建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察程序，完善監(jiān)察工作制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察職能、機(jī)構(gòu)、標(biāo)志和執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一，充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。完善與有關(guān)部門(mén)共同查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的綜合治理機(jī)制。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的查處力度。

（4）建立較為完備的依法行政與執(zhí)法監(jiān)督工作制度。建立和完善勞動(dòng)保障政務(wù)公開(kāi)制度，依法推進(jìn)各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，依法處理勞動(dòng)保障事務(wù)。規(guī)范行政審批和行政許可行為，建立對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度。完善行政復(fù)議制度，建立行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

（5）建立健全普法教育工作制度。積極探索有效的勞動(dòng)保障普法新方式，提高普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。建立勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員普法輪訓(xùn)制度，強(qiáng)化對(duì)用人單位和勞動(dòng)者的普法教育，實(shí)施農(nóng)民工務(wù)工前勞動(dòng)保障法律法規(guī)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身勞動(dòng)保障權(quán)益的意識(shí)和能力，推進(jìn)勞動(dòng)保障普法工作制度化。

五、“十一五”時(shí)期保障措施

（一）加大政府投入和政策扶持力度。進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的投入力度，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法等工作的投入，形成與勞動(dòng)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道籌措資金的高技能人才投入機(jī)制；安排財(cái)政性資金和政策性貸款，扶持技工學(xué)校和公共實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)基地的建設(shè)；對(duì)符合條件的參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民提供補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。逐步提高社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，加大中央和地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障工作的資金支持力度，在大力加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和支出監(jiān)督、全面落實(shí)企業(yè)和個(gè)人責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)財(cái)政對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡的責(zé)任?！笆晃濉逼陂g要逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重，同時(shí)在促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度等方面實(shí)行財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策。

（二）實(shí)施重大工程項(xiàng)目及制度改革。有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)國(guó)家高技能人才培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)與公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)保障示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施社會(huì)保障服務(wù)管理能力建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)中心建設(shè)和工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)示范建設(shè)，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。實(shí)施勞動(dòng)保障基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察能力建設(shè)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力建設(shè)，搞好“金保工程”二期建設(shè)和勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。通過(guò)重大項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)勞動(dòng)保障基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)能力的提升。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的建設(shè)要求，大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障信息化綜合管理，提高整體信息化水平，全面促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監(jiān)察等各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的信息化。進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)之間的信息共享和協(xié)調(diào)辦理，以及對(duì)跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作的支持。應(yīng)用信息技術(shù)深化勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)制度改革，建立就業(yè)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警體系、薪酬調(diào)查系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，形成包括規(guī)劃預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警等在內(nèi)的多層次科學(xué)決策支持體系。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)研究。進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和科技支撐。加快勞動(dòng)保障科技體制改革步伐，多渠道籌集資金，增加科研經(jīng)費(fèi)投入；加強(qiáng)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)科研人員勇于開(kāi)拓、不斷創(chuàng)新、多出成果；大力推廣應(yīng)用科研成果，促進(jìn)決策、管理、服務(wù)科學(xué)化。

（五）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。拓展交流合作渠道，爭(zhēng)取技術(shù)合作項(xiàng)目，為借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)深化勞動(dòng)保障領(lǐng)域改革創(chuàng)造更加良好的條件。鞏固和加強(qiáng)與國(guó)際勞工組織等國(guó)際組織的合作，積極參與國(guó)際勞工公約和建議書(shū)等國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制訂，適時(shí)批準(zhǔn)適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)際勞工公約，擴(kuò)大在國(guó)際勞工領(lǐng)域的影響。

（六）加強(qiáng)勞動(dòng)保障事業(yè)宣傳。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷加大勞動(dòng)保障宣傳工作力度，通過(guò)各種新聞媒體和開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、理解和支持勞動(dòng)保障事業(yè)，引導(dǎo)人民群眾更新就業(yè)觀念，強(qiáng)化參保意識(shí)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)保障經(jīng)驗(yàn)和成就的對(duì)外宣傳，不斷擴(kuò)大對(duì)外影響。強(qiáng)化宣傳職能，加大宣傳投入，不斷提高宣傳工作的針對(duì)性和有效性，營(yíng)造有利于促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

（七）加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)能力建設(shè)。健全和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整和理順勞動(dòng)保障工作職能。推動(dòng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，提升信息化水平。完善干部教育培訓(xùn)體系，加大投入力度，大規(guī)模培訓(xùn)各級(jí)各類(lèi)干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的勞動(dòng)保障干部人才隊(duì)伍，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。

第五篇：縣殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要

為推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《樅陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》和《安徽省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，制定《**縣殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》。

一、我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持下，我縣殘疾

人事業(yè)取得了顯著成績(jī)。

㈠殘疾人基本狀況日益改善

殘疾人康復(fù)工作已全面展開(kāi)。1981年白內(nèi)障患者經(jīng)免費(fèi)手術(shù)得已重見(jiàn)光明；免費(fèi)為37名下肢截肢患者安裝假肢，改善了他們生產(chǎn)和生活狀況；98名聾兒經(jīng)語(yǔ)言訓(xùn)練、配戴助聽(tīng)器后能隨班就讀；免費(fèi)為28名下肢行動(dòng)不便者配送了輪椅，恢復(fù)他們生活和生產(chǎn)能力；爭(zhēng)取多方支持，為全縣各類(lèi)殘疾人配送了2563件生活用具，極大地改善了他們的生存狀況。教育助學(xué)有了新發(fā)展。視力、聽(tīng)力和智力三類(lèi)殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)82%，普通高校達(dá)線(xiàn)生全部錄取入學(xué)就讀，并每人獲得2000-3500元的無(wú)償補(bǔ)助。五年內(nèi)共爭(zhēng)取各類(lèi)助學(xué)經(jīng)費(fèi)5.8萬(wàn)元，使127名殘疾學(xué)生得到救助。勞動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。把落實(shí)《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（省政府165號(hào)令）作為為殘疾人辦實(shí)事，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要舉措，重新修定出臺(tái)了《樅陽(yáng)縣按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，有力地促進(jìn)了殘疾人就業(yè)。全縣各用人單位自政府令出臺(tái)后，共安排殘疾人就業(yè)72名，縣殘聯(lián)共辦就業(yè)培訓(xùn)班六期，有組織的向外地輸出農(nóng)村殘疾人104名，全部落實(shí)了三個(gè)保險(xiǎn)，解除了他們后顧之憂(yōu)及家庭、社會(huì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村和城鎮(zhèn)殘疾人在“三免”政策的推動(dòng)下，自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，五年自主就業(yè)增加74人。扶貧保障穩(wěn)步推進(jìn)。全縣共有2057戶(hù)4734名殘疾人家庭列入政府特困救助，農(nóng)村“三無(wú)”殘疾人全部實(shí)現(xiàn)“五?！保擎?zhèn)困難殘疾人家庭全部進(jìn)入了最低生活保障。文體工作成績(jī)突出。開(kāi)展了殘疾人群眾性文化活動(dòng)，組團(tuán)參加了市政府舉辦的殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)選拔賽，比賽成績(jī)優(yōu)秀，在省二00六年殘運(yùn)會(huì)上取得了二金一銀一銅的好成績(jī)。

㈡殘疾人自身素質(zhì)普遍提高

殘疾人參與社會(huì)生活的條件逐步改善，發(fā)揮潛能的機(jī)會(huì)明顯增多。廣大殘疾人的珍惜人生、熱愛(ài)祖國(guó)、志在奉獻(xiàn)的高尚情懷，自強(qiáng)不息，頑強(qiáng)拼搏，不斷提高自身思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，積極參與社會(huì)生活，越來(lái)越多的殘疾人在政府的扶持下，通過(guò)自身的努力，擺脫了貧困，許多殘疾人還成了十萬(wàn)百萬(wàn)元的經(jīng)商者和企業(yè)家，他們不但自己富了，還幫助周邊的困難人群，開(kāi)始用他們的成果回報(bào)社會(huì)，為我縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化和和諧社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

㈢殘疾人組織建設(shè)得到加強(qiáng)

殘疾組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，縣殘聯(lián)屬科級(jí)機(jī)構(gòu)，達(dá)到上級(jí)要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織正在進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。

㈣殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境更加文明

“助殘日”及其他活動(dòng)廣泛開(kāi)展，社會(huì)各界更加關(guān)注殘疾人事業(yè)；殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善，法律援助和法律服務(wù)廣泛開(kāi)展，來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待服務(wù)水平不斷提高，殘疾人合法權(quán)益得到較好維護(hù)。

殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃的全面完成，有效改善了廣大殘疾人的基本生活，推動(dòng)我縣殘疾人事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。目前，全縣各類(lèi)殘疾人由于客觀條件和殘疾人自身障礙影響，他們的總體生活狀況與社會(huì)平均水平還有較大差距；殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面存在不少困難；改善殘疾人參與社會(huì)生活的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全；建設(shè)殘疾人小康生活的任務(wù)尤為繁重。各地、各部門(mén)要以高度的政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加大工作力度，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)

㈠指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境。

㈡基本原則

堅(jiān)持依法推進(jìn)。強(qiáng)化法律宣傳教育，確保法律法規(guī)的嚴(yán)格實(shí)施，提高全社會(huì)維護(hù)和保障殘疾人的合法權(quán)益意識(shí)，依法完善優(yōu)待殘疾人的相關(guān)政策，推進(jìn)依法行政。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，積極拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，逐年加大對(duì)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入力度。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步縮小農(nóng)村殘疾人與城鎮(zhèn)殘疾人生活水平的差距。

堅(jiān)持廣泛參與。依據(jù)殘疾人事業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，大力宣傳人道主義思想，充分開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，廣泛

動(dòng)員社會(huì)力量，倡導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。

㈢奮斗目標(biāo)

殘疾人基本生活初步達(dá)到小康水平。

全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，通過(guò)努力使全縣50%左右的殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)。

基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，積極開(kāi)展學(xué)前教育，資助殘疾人接受中、高等教育和職業(yè)教育。

加大對(duì)有就業(yè)需求殘疾人的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，特別是農(nóng)村有就業(yè)需求的殘疾人的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村殘疾人就業(yè)率。

積極鼓勵(lì)殘疾人開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)。

殘疾人事業(yè)法制環(huán)境建設(shè)及無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人的權(quán)益保障狀況持續(xù)改善。

加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村殘疾人組織工作全面規(guī)范運(yùn)行。

三、任務(wù)和主要措施

㈠康復(fù)

1、加強(qiáng)工作基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心，創(chuàng)建殘疾人康復(fù)訓(xùn)練中心。建立集中康復(fù)訓(xùn)練與社區(qū)、家庭為依托的社會(huì)化康復(fù)服務(wù)相結(jié)合的綜合康復(fù)服務(wù)體系。積極發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)為全縣廣大殘疾人康復(fù)服務(wù)提供技術(shù)支撐。

2、積極實(shí)施白內(nèi)障手術(shù)復(fù)明工程。以縣醫(yī)院為依托，結(jié)合外請(qǐng)專(zhuān)家，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目補(bǔ)助與家庭負(fù)擔(dān)相結(jié)合的負(fù)擔(dān)方法，開(kāi)展白內(nèi)障手術(shù)復(fù)明活動(dòng)。

3、繼續(xù)開(kāi)展免費(fèi)安裝假肢和無(wú)償捐贈(zèng)輪椅活動(dòng)。使全縣因下肢截肢行動(dòng)不便的貧困殘疾人，大多數(shù)都能得到捐助，改善生活質(zhì)量。

4、加強(qiáng)聾兒語(yǔ)言訓(xùn)練。依托縣康復(fù)中心語(yǔ)訓(xùn)部，輔之民辦語(yǔ)言訓(xùn)練學(xué)校，使全縣聾兒及其家長(zhǎng)都能得到訓(xùn)練，基本實(shí)現(xiàn)適齡聾兒，人人都能接受文化教育。

5、開(kāi)展智殘人群的康復(fù)訓(xùn)練。以特教學(xué)校和縣語(yǔ)言訓(xùn)練部為依托，通過(guò)訓(xùn)練使大會(huì)智殘人生活基本自理，并能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)和文化學(xué)習(xí)，提高他們的社會(huì)適應(yīng)能力。

6、初步建立精神病防治工作機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持，開(kāi)展對(duì)全縣重癥精神患者的防治康復(fù)醫(yī)療救助。

7、做好貧困殘疾人醫(yī)療救助。把殘疾人作為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重點(diǎn)人群，在制定制度、籌措經(jīng)費(fèi)、技術(shù)保障、具體實(shí)施方面向殘疾人傾斜，使符合條件的貧困殘疾人得到醫(yī)療救助；整合社會(huì)力量，促進(jìn)康復(fù)專(zhuān)項(xiàng)救助制度建設(shè)。

8、普及康復(fù)知識(shí)，提高殘疾人的自我康復(fù)意識(shí)和全社會(huì)的殘疾預(yù)防意識(shí)。廣泛開(kāi)展“愛(ài)眼日”、“愛(ài)耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏日”、“預(yù)防出生缺陷日”等活動(dòng)，針對(duì)遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素，有重點(diǎn)地開(kāi)展宣傳教育，采取早期干預(yù)措施，減輕和控制疾病致殘程度。

㈡教育

1、切實(shí)保障殘疾兒童、少年的受教育水平。各級(jí)政府和教育主管部門(mén)要將殘疾兒童、少年教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。到“十一五”末，適應(yīng)接受普通教育的殘疾兒童、少年入學(xué)率達(dá)到當(dāng)?shù)亟∪珒和倌甑耐人?。加?qiáng)縣特教學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，使接受特殊教育的殘疾兒童、少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到目標(biāo)要求。

2、積極推進(jìn)殘疾兒童的學(xué)前教育、高中階段教育。積極鼓勵(lì)和扶助各幼兒園、幼兒班接納殘疾兒童。使全縣有條件接受學(xué)前教育的殘疾兒童基本上都能享受學(xué)前教育。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)殘疾人高中階段教育和職業(yè)教育。

3、建立健全殘疾學(xué)生助學(xué)制度。政府有關(guān)優(yōu)惠政策優(yōu)先照顧殘疾學(xué)生。確保殘疾學(xué)生義務(wù)教育階段普遍享受“兩免一補(bǔ)”政策。保障全縣符合國(guó)家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生都能接受中、高等教育，并給予適當(dāng)?shù)馁Y助。

㈢就業(yè)

1、依法全面推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作。深入貫徹《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》和《樅陽(yáng)縣按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（縣政府19號(hào)政令）。把殘疾人就業(yè)與再就業(yè)納入政府的“就業(yè)與再就業(yè)”工程，加大力度督查落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，嚴(yán)格征收、管理和合理使用殘疾人就業(yè)保障金，繼續(xù)辦好各類(lèi)殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)班，繼續(xù)實(shí)施集中外輸與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的就業(yè)模式，繼續(xù)完善優(yōu)惠政策扶持，促進(jìn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。

2、進(jìn)一步提高殘疾人職業(yè)技能。加大投入，積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高殘疾人參與就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；建立健全殘疾人干事創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3、加強(qiáng)盲人的教育培訓(xùn)和就業(yè)。依托市盲校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)盲人接受文化教育，同時(shí)免費(fèi)為全縣十八——四十歲的盲人進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其就業(yè)。鼓勵(lì)資助有資格盲人在縣城開(kāi)辦2-3家盲人按摩中心。

㈣扶貧

1、做好殘疾人扶貧工作，扶助殘疾人擺脫貧困、解決溫飽、提高收入。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)將殘疾人列入扶貧工作計(jì)劃，在“整村推進(jìn)”扶貧過(guò)程中，選擇適合殘疾人脫貧項(xiàng)目，幫助其參加生產(chǎn)勞動(dòng)，保證各項(xiàng)扶持措施得到落實(shí)。要重點(diǎn)解決低收入殘疾人及其家庭的相對(duì)貧困問(wèn)題，不斷提高經(jīng)濟(jì)收入，扶助殘疾人擺脫貧困。

2、加強(qiáng)康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目管理，提高貸款使用效率。扶持貧困殘疾人發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，引進(jìn)良種、良法，提高農(nóng)產(chǎn)品科技附加值，增加農(nóng)村殘疾人收入?？祻?fù)扶貧貸款比照扶貧貼息貸款優(yōu)惠利率執(zhí)行。

㈤社會(huì)保障

1、按規(guī)定將殘疾人納入社會(huì)保障體系，實(shí)施分類(lèi)救助。加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，確保殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)待遇，鼓勵(lì)、支持靈活就業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，及時(shí)向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障，對(duì)不適合參加勞動(dòng)、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)力撫養(yǎng)、無(wú)生活來(lái)源的重度殘疾人給予“五保”供養(yǎng)，實(shí)施重點(diǎn)救濟(jì)，對(duì)重度殘疾、一戶(hù)多殘等特困殘疾人家庭按“分類(lèi)施?！钡脑瓌t，適當(dāng)提高生活保障水平。

2、認(rèn)真貫徹國(guó)家制定醫(yī)療的保障政策，將貧困殘疾人納入醫(yī)療保障范圍。根據(jù)農(nóng)村新型合作醫(yī)療政策，幫助貧困殘疾人參加農(nóng)村合作醫(yī)療，積極實(shí)施醫(yī)療救助，確保貧困殘疾人病有所醫(yī)。

㈥社會(huì)環(huán)境

1、加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的宣傳，弘揚(yáng)人道主義思想。廣泛動(dòng)員社會(huì)媒體報(bào)道殘疾人事業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、殘疾人自強(qiáng)不息、自主創(chuàng)業(yè)致富的精神風(fēng)貌和社會(huì)各界關(guān)心、幫助殘疾人的先進(jìn)事跡。新聞、刊物和教育行政部門(mén)采取各種措施，以不同形式，宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人生觀；鼓勵(lì)殘疾人和從事殘疾人工作者積極參與殘疾人事業(yè)的宣傳工作，營(yíng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的良好社會(huì)環(huán)境。

2、推廣總結(jié)殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進(jìn)典型，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。大力宣傳“自強(qiáng)模范”、“扶殘助殘先進(jìn)集體”、“殘疾人之家”、“扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人”和殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者的典型事跡，激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)和殘疾人工作者的敬業(yè)精神，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚。

3、積極開(kāi)展多種形式的扶殘、助殘活動(dòng)，培養(yǎng)社會(huì)助殘意識(shí)。認(rèn)真組織“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“自愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“法律助殘”等多種形式的助殘活動(dòng)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)他人，扶助弱者的良好社會(huì)環(huán)境。

4、鼓勵(lì)殘疾人文化團(tuán)體積極參與社會(huì)文化活動(dòng)。倡導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)積極創(chuàng)造條件，扶助殘疾人文化的發(fā)展，為他們開(kāi)展文化活動(dòng)提供便利和服務(wù)。

5、進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)殘疾人體育事業(yè)的關(guān)心和支持。把殘疾人的體育活動(dòng)納入全民健身計(jì)劃，文體主管部門(mén)所屬的文體活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)殘疾人的體育活動(dòng)應(yīng)提供方便，對(duì)有培養(yǎng)前途的青少年殘疾人體育運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者，文體主管部門(mén)和殘聯(lián)組織要給予幫助和培養(yǎng)。

㈦維權(quán)

1、加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)的宣傳教育。將《殘疾人保障法》、省政府165號(hào)政令、縣政府19號(hào)政令等法律法規(guī)作為宣傳內(nèi)容，提高廣大殘疾人的法律意識(shí)，做懂法守法的好公民，倡導(dǎo)全社會(huì)尊重、理解、幫助殘疾人，通過(guò)殘疾干部培訓(xùn)，知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)殘疾人法律工作者的維權(quán)能力。

2、加大《殘疾人保障法》的執(zhí)法力度。積極配合縣人大、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法視察和檢查，依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。政府和相關(guān)部門(mén)在制定實(shí)施直接涉及困難群體，特別是殘疾人的有關(guān)政策文件時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取殘聯(lián)組織的意見(jiàn)。

3、建立健全殘疾人的法律救助機(jī)制，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。建立以法院、司法行政部門(mén)的司法救助，法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，殘聯(lián)的法律援助工作站為補(bǔ)充的殘疾人法律救助機(jī)制。解決殘疾人在生產(chǎn)生活中所遇到自身無(wú)法解決的實(shí)際困難。凡涉及到殘疾人的訴求案件，各法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先受理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)重大、典型侵害殘疾合法權(quán)益案件加大查處力度。

4、貫徹落實(shí)《安徽省信訪(fǎng)事件》，建立健全殘疾人信訪(fǎng)工作機(jī)制。繼續(xù)完善殘疾人的信訪(fǎng)接待和處置制度，針對(duì)殘疾人反映的突出問(wèn)題，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)配合做好信訪(fǎng)預(yù)測(cè)和矛盾的排查工作，及時(shí)調(diào)查處理，暢通信訪(fǎng)渠道，為維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定大局服務(wù)。

5、依法推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。城市規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹《殘疾人保障法》等法規(guī)，在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理提出明確要求，建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。

㈧殘疾人組織建設(shè)

1、加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)意見(jiàn)》的要求，完善機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，充實(shí)力量，提高效能。逐步建立健全社區(qū)、村（居委會(huì)）和企事業(yè)單位的殘疾人組織，形成完整的殘疾人工作組織體系。

2、加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。貫徹《全國(guó)殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范（試行）》，制定和實(shí)施本縣殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高殘疾人工作者職業(yè)道德水平和綜合服務(wù)能力，造就思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊(duì)伍。

3、加強(qiáng)殘疾人協(xié)會(huì)組織建設(shè)。建立健全各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮其“代表、服務(wù)、維權(quán)”的作用，密切聯(lián)系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。

4、加強(qiáng)殘疾人證的核發(fā)和管理?！稓埣踩俗C》是殘疾人的身份證明，辦理殘疾人證，必須嚴(yán)格按照中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)制定各類(lèi)殘疾人的標(biāo)準(zhǔn)辦理。縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾證的辦理和管理。到“十一五”末全縣殘疾人領(lǐng)證率達(dá)到70%左右。

四、督查落實(shí)

為保證《綱要》的實(shí)施，有關(guān)部門(mén)要將《綱要》確定的任務(wù)納入自身工作內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，抓好落實(shí)。各地要依據(jù)《綱要》和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，科學(xué)制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十一五”發(fā)展實(shí)施方案，采取強(qiáng)有力措施，積極予以推進(jìn)。

殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、崇高的事業(yè)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的重要組成部分，加強(qiáng)發(fā)展殘疾人事業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府要以高度的責(zé)任感，關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)，努力完成《綱要》規(guī)定的任務(wù)。