第一篇：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

（討論稿）

“十一五”時期，是黨中央提出全面建設(shè)小康社會、樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會后的第一個五年規(guī)劃，是省委提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想后的第一個五年規(guī)劃。為加快發(fā)展我區(qū)民政事業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本規(guī)劃。

一、“十五”期間民政事業(yè)發(fā)展簡要回顧

“十五”期間，民政系統(tǒng)緊緊圍繞“和諧社會”發(fā)展目標(biāo)，恪守“以人為本，為民解困”的民政宗旨，全面推進(jìn)民政事業(yè)改革與創(chuàng)新，依法實施相關(guān)社會管理，保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，民政事業(yè)快速發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)低保制度管理規(guī)范

救災(zāi)救濟工作成績顯著。制定和實施《區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，健全災(zāi)害救助工作機制。“十五”期間，共下?lián)芫葹?zāi)專項資金249.5萬元，糧食35.96萬斤，食油4212.5升,棉被2400套，幫助災(zāi)民修繕住房242間，保證歷年受到臺風(fēng)、干旱等災(zāi)害的困難群眾渡過生活難關(guān)，及時恢復(fù)生產(chǎn)，保障災(zāi)害期我區(qū)社會、政治穩(wěn)定。

城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理和應(yīng)保盡保?！笆濉逼陂g，累計發(fā)放最低生活保障金1211.89萬元，納入低保人數(shù)由“十五”期初的414戶1059人增加到期末的1103戶3029人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從“九五”末的185元提高到200元，有效地保障了困難群眾的基本生活。

全社會困難救助逐步展開。全面啟動實施城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作，發(fā)放醫(yī)療救助金28.4萬元，救助困難群眾32名。建立街道“愛心慈善超市”6個，社區(qū)困難居民援助站63個，募集（含物資折款）135.87萬元，發(fā)放援助物資折款100多萬元，資助4810戶。組建區(qū)慈善會，接受社會捐贈2220萬元，設(shè)立慈善門診7個，累計發(fā)放各項救助資金68.08萬元，資助299名貧困學(xué)生就學(xué)，幫助72戶貧困家庭維修住房，解決83戶病災(zāi)戶臨時困難。

（二）社會福利事業(yè)加快發(fā)展

全區(qū)擁有老年福利養(yǎng)老院1個，床位數(shù)180張，“十五”期間，累計投入資金300萬元完善福利院老人生活、娛樂場所的建設(shè)和改造。面向老年群體的“星光計劃”取得顯著成績，投入福利金283萬元，資助建立“星光計劃”示范項目64個。4家社會福利企業(yè)安置殘疾勞動力160人。與豐澤、洛江聯(lián)合累計發(fā)行福利彩票1.16億元，籌集社會福利資金530萬元?！笆濉逼陂g，爭取國債資金800萬元，其中地方預(yù)算內(nèi)專項資金（國債轉(zhuǎn)貸資金）480萬元用于建設(shè)區(qū)老年人休養(yǎng)中心，項目選址于江南街道辦事處烏石山東側(cè)，烏石、亭店社區(qū)交接處，首期征地70畝。

（三）基層民主政治建設(shè)得到加強

“十五”期間，精心指導(dǎo)和圓滿完成三次村（居）委會集中換屆選舉。其中2002年按照《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，實施城市基層管理體制改革，在老城區(qū)調(diào)整撤并65個居民委員會，組建38個社區(qū)居委會和配套組織，社區(qū)所轄地域和人口規(guī)模趨向合理，組織機構(gòu)建設(shè)得到加強，社會事務(wù)管理水平和社區(qū)服務(wù)功能明顯增強。2003年實行鎮(zhèn)、村改制，撤銷**、**2個鎮(zhèn)建制，設(shè)立街道（黨工委）辦事處，完成了江南、浮橋街道村（居）的整合任務(wù)，41個村（居）整合為39個社區(qū)居委會。居務(wù)公開進(jìn)一步深入，居民民主管理意識加強。

（四）擁軍優(yōu)撫安置政策有效落實

建立健全優(yōu)待撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制和重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助辦法。義務(wù)兵家屬、“三屬”、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、傷殘軍人優(yōu)待面達(dá)到100%，切實解決重點優(yōu)撫對象生活難、住房難、醫(yī)療難問題。實行安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法，義務(wù)兵“安置難”得到明顯緩解?！笆濉逼陂g累計投入2123.5萬元幫助部隊抓好基礎(chǔ)設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施、文化設(shè)施和菜籃子工程建設(shè)；發(fā)放優(yōu)撫款250.4萬元，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金治理發(fā)愣功萬元；自謀職業(yè)的退伍軍人達(dá)到225人，自謀職業(yè)率達(dá)到91.5%，無歷史遺留未安置對象。

（五）社會事務(wù)行政管理取得新業(yè)績

民間組織蓬勃發(fā)展，支持民間組織在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用?！笆濉逼谀├塾嫇碛猩鐣F體68個和72個民辦非企業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位的登記率繼續(xù)保持全市領(lǐng)先水平；殯葬管理工作成效顯著，火化率年年保持100%；婚姻登記實行集中辦理，累計辦理國內(nèi)公民結(jié)婚登記11365對、離婚登記873對；收養(yǎng)登記工作進(jìn)一步走向規(guī)范，累計辦理國內(nèi)公民收養(yǎng)104件；完成行政區(qū)域界線勘定任務(wù)，勘定縣級行政區(qū)域勘界42.16公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線12.75公里，埋設(shè)界樁15個，命名和更名街、路、巷、橋100多條。

我區(qū)民政事業(yè)在“十五”期間取得長足發(fā)展，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是民政事業(yè)費投入相對不足，民政基礎(chǔ)設(shè)施滯后。二是部分民政業(yè)務(wù)如何適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求需要進(jìn)一

事業(yè)的投入，大力推進(jìn)民政事業(yè)社會化進(jìn)程。為確保民政事業(yè)與我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，必須進(jìn)一步增加地方財政投入，建立民政事業(yè)費自然增長機制，民政事業(yè)費指標(biāo)與經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)同步提高。作為民政部門，要根據(jù)省、市的要求，積極向區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門反映民政工作的熱點、重點和難點問題，爭取地方財政加大對民政事業(yè)的投入，保證各項民政配套資金的落實；要積極爭取各項民政優(yōu)惠政策，擴大發(fā)行福利彩票，籌集更多的社會福利基金，彌補社會救助和社會福利事業(yè)發(fā)展的資金缺口；大力發(fā)展社會慈善事業(yè)和社會公益事業(yè)，加強社會捐贈、慈善工作，積極開展社會捐助活動，爭取社會對民政事業(yè)的支持，充分發(fā)揮民間的作用。

（二）增強法制觀念，強化法制意識，全面推進(jìn)依法行政。要進(jìn)一步增強法制觀念，自覺維護法律權(quán)威，嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的權(quán)限和程序履行行政行為，使各項工作逐步做到有法可依、有章可循；建立廉潔公正的執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，徇私枉法；強化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，強化民政法規(guī)宣傳教育，實現(xiàn)工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉(zhuǎn)變；要加大宣傳力度，大力推行民政政務(wù)公開，通過各種社會新聞媒體和民政網(wǎng)站，廣泛宣傳民政法律法規(guī)，使民政工作法規(guī)政策家喻戶曉，使廣大人民群眾知法守法，支持民政部門依法行政。

（三）以實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，建立高效的民政工作運行機制和良好的工作作風(fēng)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率。建立完善行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，不斷提高民政工作管理水平；要轉(zhuǎn)變工作方式，把主要精力放在深入基層調(diào)查研究和檢查督促各項民政政策法規(guī)的執(zhí)行落實上，履行好政府部門的職責(zé)；要堅持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，說實話、辦實事、求實效，樹立民政部門關(guān)心群眾、艱苦奮斗、求真務(wù)實的良好形象。

（四）以社會化、產(chǎn)業(yè)化為方向，建立充滿生機和活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機制。民政企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同的特點，采取相應(yīng)措施，深化改革，加強管理，建立健全內(nèi)部激勵機制和約束機制，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，增強自身活力，走自我發(fā)展的路子。區(qū)福利院在搞好內(nèi)部服務(wù)的同時，要創(chuàng)造條件，進(jìn)一步向社會開放，實行有償服務(wù)，提高兩個效益。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部職工隊伍整體素質(zhì)，建立科學(xué)高效的民政工作管理體制。從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的民政干部隊伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，強化職業(yè)道德教育，加強廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的干部隊伍。要加強民政系統(tǒng)在職干部培訓(xùn)，提高民政工作者業(yè)務(wù)工作能力和政策水平，積極鼓勵在職干部利用業(yè)余時間進(jìn)行學(xué)歷深造。至“十一五”末，民政系統(tǒng)大專學(xué)歷以上人員比重達(dá)65%以上。要緊緊依靠基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第二篇：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展十一五專項規(guī)劃

文章標(biāo)題：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展十一五專項規(guī)劃

根據(jù)《××區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》的要求，堅持樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，著眼于民政事業(yè)與社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定××區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

第一章　發(fā)展成就

“十五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《××區(qū)民政事業(yè)“十五”規(guī)劃》，基本完成和超額完成了規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)民政事業(yè)保持快速、有序、健康發(fā)展，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟社會的全面進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。

1、社會救助和社會福利工作全面發(fā)展

城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”?！笆濉逼谀青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為210元／人月、1300—1500元／人年，分別有低保對象1785名和1127名。“十五”期間，全區(qū)發(fā)放低保資金532萬元。

社會救助工作進(jìn)展順利。組織機關(guān)部門幫扶城區(qū)貧困居民1384戶，投入資金120萬元。扶持農(nóng)村貧困戶560戶，脫貧率達(dá)65％以上。建立大病救助基金，救助重病患者85人28.63萬元。出資144.6萬元幫助202戶災(zāi)民建房438間，發(fā)放救災(zāi)救濟款約600萬元。

五保供養(yǎng)政策落實有力?；I集五保供養(yǎng)經(jīng)費30萬元，保障了全區(qū)195名五保戶的基本生活，五保入院率達(dá)68％。建成全國模范敬老院1所，省級文明敬老院3所，市級文明敬老院1所。

社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。加大福利事業(yè)社會化力度，京泰路街道吸引民資1500萬元，興建“夕陽紅”敬老院。“十五”期間，興辦集體及民辦老年公寓2家，擁有床位102張，收養(yǎng)老人100名。

2、基層民主政治和社區(qū)建設(shè)強勢推進(jìn)

兩委會建設(shè)不斷加強。依法實施了對村（居）委會換屆選舉。2004年，率先在原東郊鄉(xiāng)斜橋村實施直選試點，一次選舉成功，得到省民政廳的表彰。

進(jìn)一步鞏固省級村民自治模范區(qū)創(chuàng)建成果。2005年，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，對村務(wù)公開的形式、時間、程序和資料管理進(jìn)行了規(guī)范和明確，順利通過了省民政廳復(fù)查驗收。

社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。面向社會公開招聘了60名大學(xué)生進(jìn)社區(qū)工作，優(yōu)化了居干的知識、年齡結(jié)構(gòu)；采取市區(qū)機關(guān)部門與社區(qū)掛鉤結(jié)對解決社區(qū)辦公、服務(wù)用房問題，55個社區(qū)分別達(dá)到150—220平方米的標(biāo)準(zhǔn)。建成了××區(qū)社區(qū)服務(wù)中心，同時，狠抓星級創(chuàng)建，提升了社區(qū)服務(wù)品位。

3、雙擁優(yōu)撫安置工作在高起點運行

雙擁創(chuàng)建成效顯著。軍民共建有聲有色，科技擁軍富有成效。2003年12月，泰州市被命名為全國雙擁模范城。

優(yōu)撫政策全面落實。完善了優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)提高41％；全區(qū)共優(yōu)待各類優(yōu)撫對象2450人次527萬元。幫助12名重點優(yōu)撫對象修建房屋23間，其住房困難得到徹底解決。

“一助一”扶優(yōu)活動深入推進(jìn)。結(jié)對幫扶優(yōu)撫對象179人。投入幫助發(fā)展生產(chǎn)資金45.3萬元，組織幫扶勞力700人次，助耕助種2000畝，安排優(yōu)撫對象子女就業(yè)12人，資助優(yōu)撫對象子女入學(xué)31人次，85％的優(yōu)撫對象擺脫了貧困。

重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系基本建立?！笆濉逼陂g，全區(qū)各醫(yī)療單位接待重點優(yōu)撫對象就診3000多人次，減免費用95萬元；為重點優(yōu)撫對象報銷門診醫(yī)療費15萬元；通過大病住院醫(yī)療保險和合作醫(yī)療等形式，幫助重點優(yōu)撫對象解決醫(yī)療費69.5萬元。

安置改革穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，共接收城鄉(xiāng)退役士兵895人，其中農(nóng)村退役士兵132人，城鎮(zhèn)退役士兵717人，轉(zhuǎn)業(yè)士官46人。大力推行安置改革，退役士兵自謀職業(yè)率達(dá)75％，安置率達(dá)100％。

4、社會行政事務(wù)管理不斷加強

勘界工作如期完成。提前完成了海姜線、海高線和揚泰線行政區(qū)域界線勘定、界樁的埋設(shè)任務(wù)和勘界紀(jì)實的編寫工作，被省廳命名為國道設(shè)標(biāo)先進(jìn)單位。

行政區(qū)劃更加合理。2001年，實施行政村合并工作，將128個行政村合并為53個。調(diào)整街道布局，將9個街道辦事處合并為6個。居委會由105個合并為60個。

民間組織管理更加規(guī)范。開展民間組織清理整頓工作，共整頓社團14個，注銷社團10個，新建社團12個，現(xiàn)有社團64個。在87家民辦非企業(yè)中開展了“自律與誠信”建設(shè)活動，全面提升了單位形象。

殯葬管理成效顯著。清理土散墳1415座，土地廟96座。對喪葬用品經(jīng)營市場和個體運尸車輛進(jìn)行了清理和規(guī)范，火化率保持在100％，鞏固了“省無墳區(qū)”的成果。

婚姻登記依法進(jìn)行。辦理結(jié)婚登記13910對，協(xié)議離婚登記1497對，登記合格率達(dá)100％。

5、民政經(jīng)濟穩(wěn)中求進(jìn)

新辦福利企業(yè)2家，辦

理福利企業(yè)登記、變更12家，取消福利企業(yè)資格10家，2005年，全區(qū)福利企業(yè)總量為35家。“十五”期間，全區(qū)福利企業(yè)實現(xiàn)銷售收入18.7億元，完成利稅1.08億元，安置殘疾人818人。

在肯定成績的同時，也應(yīng)清醒地看到全區(qū)民政工作中存在的問題和難點，主要表現(xiàn)在：民政經(jīng)費供與需的矛盾比較突出，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在數(shù)量上和質(zhì)

量上與經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與群眾的服務(wù)需求不相適應(yīng)；民政信息化建設(shè)相對滯后，全區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站的信息聯(lián)網(wǎng)，低保和婚姻登記微機化管理進(jìn)程需要進(jìn)一步加快；部分福利企業(yè)需要扶持發(fā)展，殘疾人保護政策落實需要進(jìn)一步明確等。

第二章　指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以“以民為本，文章版權(quán)歸xiexiebang.com作者所有!為民解困”為宗旨，以全面建設(shè)“平安××”、構(gòu)建“和諧××”為目標(biāo)，關(guān)愛民生，維護民主，保障民權(quán)，努力實現(xiàn)有效的社會救助、廣泛的基層民主、優(yōu)質(zhì)的福利服務(wù)、牢固的軍民團結(jié)、規(guī)范的社會管理，在高起點上開展各項民政工作，努力開創(chuàng)××區(qū)民政工作的新局面。

第二節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

1、城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，應(yīng)保對象的保障率、保障資金的到位率、保障金的兌付率達(dá)到100％。

2、全區(qū)年扶持農(nóng)村貧困戶120戶，脫貧率達(dá)65％以上，救助率達(dá)100;年幫扶城區(qū)困難戶300戶。

3、建立區(qū)慈善會，募集慈善創(chuàng)始基金300萬元。

4、養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量增長20％，床位數(shù)增長2O％，達(dá)到每千名老人20張以上。

5、到2010年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）都建立以敬老院為依托的老年服務(wù)中心。

6、推進(jìn)退役士兵安置改革力度，確保安置率達(dá)100％，自謀職業(yè)率達(dá)95％以上。

7、積極創(chuàng)建全國和省級社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，所有街道創(chuàng)建成省級社區(qū)示范街道，50％以上的社區(qū)居委會創(chuàng)建為省級示范社區(qū)。

8、到2O10年，全區(qū)100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100％的村建成省級村民自治模范村。

9、大力發(fā)展民政經(jīng)濟，福利企業(yè)為殘疾職工辦理養(yǎng)老保險率、醫(yī)療保險率達(dá)100％。

第三章　主要任務(wù)和工作措施

第一節(jié)　主要任務(wù)

1、進(jìn)一步建立和完善救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作管理體系。落實區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級財政“1704”科目，救災(zāi)預(yù)備金應(yīng)有相應(yīng)增長，“十一五”期間，全區(qū)救災(zāi)預(yù)備金每年達(dá)100萬元。建立完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強查災(zāi)、報災(zāi)、救災(zāi)的常規(guī)設(shè)施建設(shè)，形成救災(zāi)快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高救災(zāi)實效。

2、進(jìn)一步建立和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、財政統(tǒng)支、部門協(xié)作”的城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，保證低收入居民和困難戶生活水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高。實現(xiàn)“低?！惫ぷ饔嬎銠C網(wǎng)絡(luò)管理一體化，建立覆蓋全區(qū)的信息管理網(wǎng)絡(luò)。

3、進(jìn)一步建立和完善以“日常生活、重病醫(yī)療、突發(fā)事件”為主要內(nèi)容的社會救助體系。“十一五”期間，完善城區(qū)居民重病救助工作，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴大救助面。建立××區(qū)慈善會，開展經(jīng)常性社會捐贈活動，擴大慈善基金規(guī)模和使用效率，為更多的困難群體服務(wù)。

4、進(jìn)一步建立和完善以供養(yǎng)五保老人、“三無”對象、孤殘兒童等特殊困難群體為主要對象，以城鄉(xiāng)福利院和敬老院為主體的社會福利保障體系。堅持以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以社會福利機構(gòu)為補充的發(fā)展方向，積極探索國家倡導(dǎo)資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業(yè)的新路子。抓好泰州社會福利院新院的選址、規(guī)劃和興建工作。力爭到2010年，社會福利院達(dá)到省二級標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村五保實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年人均收入的75％以上，集中供養(yǎng)率提高到70％。做好散居五保戶供養(yǎng)服務(wù)工作，包護率達(dá)100，有條件的敬老院向社會開放，逐步寄養(yǎng)社會老人。

5、進(jìn)一步建立和完善以便民、利民、惠民為宗旨的自我管理、自我服務(wù)社區(qū)工作新機制?！笆晃濉逼陂g，要加大市區(qū)一體化進(jìn)程，逐步形成社區(qū)建設(shè)以市、區(qū)政府投入為主導(dǎo)、社會多元投入為主體的新體制。緊緊圍繞《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動指導(dǎo)綱要》的標(biāo)準(zhǔn)，加大街道社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施的投入，完善社區(qū)基礎(chǔ)實施建設(shè)，確保社區(qū)居委會辦公用房和活動用房達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“星級社區(qū)”創(chuàng)建，所有社區(qū)達(dá)到三星級標(biāo)準(zhǔn)，建成四星級社區(qū)12個。力爭2007年創(chuàng)建成全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。

進(jìn)一步完善社區(qū)老年人服務(wù)功能，加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，力爭建有一所老年康復(fù)中心醫(yī)院或一所老年特護醫(yī)院。

6、繼續(xù)服務(wù)于軍隊和國防建設(shè)，建立以創(chuàng)建雙擁模范城為載體、以提高優(yōu)撫對象生活質(zhì)量為目標(biāo)的雙擁優(yōu)撫安置工作新機制。

繼續(xù)深入開展創(chuàng)建雙擁模范城和雙擁模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、單位活動。協(xié)助市爭創(chuàng)全國雙擁模范城“兩連冠”。深化全民國防教育和雙擁宣傳，推進(jìn)雙擁工作社會化進(jìn)程，引導(dǎo)新型經(jīng)濟組織和新型社會組織參與擁軍優(yōu)屬活動。

認(rèn)真貫徹落實新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，繼續(xù)深入開展“一助一”扶優(yōu)志愿服務(wù)活動，發(fā)動社會各方力量，和重點優(yōu)撫對象結(jié)對幫扶，提高他們的生活質(zhì)量。繼續(xù)實行優(yōu)撫對象撫恤、補助、優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，確保優(yōu)撫對象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏?。完善“五位一體”的重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系,優(yōu)撫對象優(yōu)待金列入財政公共支出，實行撫恤金、補助金、優(yōu)待金、立功榮譽金、護理費“五金合一”，由銀行代發(fā)。

繼續(xù)加大安置改革力度，鞏固改革成果，基本實現(xiàn)貨幣化安置，積極引導(dǎo)和鼓勵退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)各項優(yōu)惠政策，切實維護退役士兵基本權(quán)益。加大軍地兩用人才和優(yōu)秀士兵培養(yǎng)、使用力度。

7、依法加強村委會建設(shè)，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，全面推進(jìn)村民自治，在省級村民自治模范區(qū)的基礎(chǔ)上，力爭創(chuàng)建成全國村民自治示范區(qū)。

8、依法加強民間組織管理，充分發(fā)揮民間組織在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的積極作用。積極培育和發(fā)展以行業(yè)協(xié)會為主的民間組織登記管理工作，重點培育發(fā)展按照市場經(jīng)濟規(guī)律建立的行業(yè)中介組織、社會公益和服務(wù)性民間組織。進(jìn)一步探索行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新思路、新辦法。整合現(xiàn)行行業(yè)協(xié)會，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和WTO密切相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會。根據(jù)××區(qū)資源特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品情況，集中精力培育和發(fā)展一批具有區(qū)域特色、效益好、對經(jīng)濟有影響的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會。制定鼓勵民間組織發(fā)展的具體措施和優(yōu)惠政策。積極探索民間組織年檢標(biāo)準(zhǔn)和年檢的新路子，建立民間組織管理信息化系統(tǒng)。

9、依法加強社會事務(wù)管理，抓好殯葬改革、婚姻登記和收養(yǎng)管理工作。一是深化殯葬改革。殯葬火化率保持100。進(jìn)一步做好骨灰處理方式多樣化、規(guī)范化工作，做好經(jīng)營性公墓和安息堂的整頓和建設(shè)工作。二是依法進(jìn)行婚姻登記。登記合格率達(dá)100％。加速婚姻登記的信息化建設(shè)，實現(xiàn)婚姻資料的微機化管理。三是加大《收養(yǎng)法》等有關(guān)法規(guī)的宣傳力度，規(guī)范收養(yǎng)登記行為，收養(yǎng)登記合格率達(dá)100，實現(xiàn)收養(yǎng)登記要件、材料出證、信息資料收集儲存微機化管理。

10、大力發(fā)展民政經(jīng)濟，為民政事業(yè)發(fā)展廣辟財源?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)福利企業(yè)新增安置有勞動能力的殘疾人100人左右。福利生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)，產(chǎn)品銷售累計額超過20億元，利稅總額達(dá)到1.75億元。

第二節(jié)　主要措施

1、加強民政干部隊伍建設(shè)。用以人為本的觀念、改革的觀念、統(tǒng)籌的觀念、經(jīng)營的觀念和法制的觀念，統(tǒng)一廣大民政干部的思想，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，打造強勢民政，保障廣大弱勢群體的合法權(quán)益。全面實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，提高人員素質(zhì)。切實加強全區(qū)民政系統(tǒng)機構(gòu)、組織建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“勤政、務(wù)實、高效、廉潔”的戰(zhàn)斗集體。有計劃組織民政干部參加省、市舉辦的培訓(xùn)班，提高基層民政干部的綜合素質(zhì)。大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，充實和加強民政干部隊伍。

2、加強民政事業(yè)理論研究。隨著經(jīng)濟社會生活的不斷發(fā)展，民政工作職能和地位作用顯現(xiàn)，為民政工作的發(fā)展提供了嶄新的機遇。要研究新情況、探索新思路、解決新問題，重視調(diào)查研究，加強理性思考，及時運用取得的理論成果指導(dǎo)各項工作，不斷改進(jìn)民政工作。加大民政工作宣傳力度，及時宣傳報道民政工作的新經(jīng)驗、新成果和涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體、模范人物，擴大民政工作的社會影響，讓社會各界更多地了解民政、支持民政，形成民政工作社會化的嶄新局面。

3、加大民政事業(yè)投入力度。根據(jù)救災(zāi)救濟、社會救助、優(yōu)撫安置、五保供養(yǎng)等事業(yè)發(fā)展的需要，采取切實措施，多方籌措資金，確保經(jīng)費保障。一是向上爭取一點。采取多匯報、多協(xié)調(diào)的方法，爭取省市民政部門的大力支持；二是財政投入一點。積極尋求市委、市政府的支持，加強市、區(qū)兩級財政對主城區(qū)民政事業(yè)的投入力度，建立和完善民政經(jīng)費自然增長機制；三是社會捐助一點。加強社會捐贈、慈善工作，倡導(dǎo)社會互助，建立多渠道投資機制，引導(dǎo)各類經(jīng)濟組織和個人投資福利事業(yè)，吸引外資興辦福利事業(yè)。四是單位自籌一點。引導(dǎo)社會福利單位積極發(fā)展三產(chǎn)，增強自我發(fā)展的能力。

4、完善激勵機制，運用現(xiàn)代化科技成果，提高民政事業(yè)管理的現(xiàn)代化水平。建立激勵機制，健全崗位責(zé)任制，完善內(nèi)部監(jiān)督審計制度，實行目標(biāo)管理考評獎懲制度。大力推進(jìn)民政科技進(jìn)步，加強科研成果和高新技術(shù)的推廣和運用。大幅度增加技術(shù)投入，與民政各項事業(yè)發(fā)展同步，逐步形成信息網(wǎng)絡(luò)化、管理系統(tǒng)化、辦公自動化。

“十一”期間，要按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面、工作要有新舉措的要求，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，結(jié)合社會發(fā)展的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以新的工作思路、新的工作方式、新的工作舉措，分析新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，進(jìn)行新的實踐探索，進(jìn)行新的理論提升，進(jìn)行新的制度創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，不斷把民政工作提高到一個新水平，為促進(jìn)××區(qū)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)!

《區(qū)民政事業(yè)發(fā)展十一五專項規(guī)劃》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀區(qū)民政事業(yè)發(fā)展十一五專項規(guī)劃。

第三篇：圖書館事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

xx圖書館始建于1904年,是我國最早成立的省級公共圖書館。目前，館舍面積已達(dá)2.5萬平方米，藏書總量達(dá)428萬冊，其中古籍45萬冊、中外文書刊 萬冊、縮微品 萬件、視聽資料萬余件、電子出版物 余件,是xxxx科學(xué)、教育、文化事業(yè)的重要組成部分。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，xxxx圖書館作為全省文獻(xiàn)信息資源的保障與服務(wù)中心和重要

樞紐，在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、普及文化知識、傳播科學(xué)信息、推動終身學(xué)習(xí)等諸方面，發(fā)揮著積極作用，被文化部授予國家一級圖書館。

為充分發(fā)揮xxxx圖書館在全省圖書館事業(yè)中的中心作用，促進(jìn)全省圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《xxxx文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004－2010）》的精神，結(jié)合現(xiàn)階段xxxx圖書館館情和全省圖書館事業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)制定本綱要。

一、“十五”期間xxxx圖書館事業(yè)發(fā)展概況

“十五”期間，xxxx圖書館事業(yè)取得了長足的進(jìn)步。2005年,通過了文化部組織的全國公共圖書館評估定級，榮獲“國家一級圖書館”稱號；國家文化部、人事部授予“全國文化先進(jìn)集體”稱號；xxxx委、省政府評為“省級文明單位”。截止2005年底，全館設(shè)“十五部三室”，有事業(yè)編制職工180人，其中副研究館員及以上職稱43人，中級職稱88人。具有碩士學(xué)位的7人，雙學(xué)位學(xué)歷2人，本科學(xué)歷68人,占在職員工的 %。2005事業(yè)經(jīng)費萬元，其中書刊購置經(jīng)費萬元?！笆濉逼陂g，共辦理借書證6.5萬余張，舉辦大型讀者活動 次，參與活動人次達(dá) 萬，完成各類檢索課題項，解答各類咨詢?nèi)f條；總流通人次萬，其中，書刊外借人次萬，外借冊次 萬；開架書刊萬冊；入藏中文書 萬種、萬冊，外文書種、萬冊，中文報刊5000種，外文報刊種、電子出版物 種?，F(xiàn)有各類計算機300余臺，服務(wù)器10臺，開通了獨享20M的寬帶網(wǎng)，建有TRS全文檢索系統(tǒng)，初步形成了包括29個文摘、全文和多媒體的楚文化和湖北地方特色資源數(shù)據(jù)庫群；引進(jìn)了10多萬種電子圖書、8000多種外文全文電子期刊、9000多種中文全文電子期刊、10余萬篇學(xué)位論文。建立了xxxx圖書館和湖北文化信息資源共享工程兩個網(wǎng)站，平均每天的點擊率超過1200人次，年點擊率達(dá)40萬人次以上。開通了公共查詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫檢索系統(tǒng)、讀者導(dǎo)讀系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了無紙化辦公；建立了“共享工程”省分中心和90多家市、縣分中心、基層中心，形成了覆蓋全省的“共享工程”網(wǎng)絡(luò)體系。五年來，員工共發(fā)表論文余篇，出版學(xué)術(shù)著述 部。科技擁軍、書刊巡展、文化下鄉(xiāng)、盲文圖書館服務(wù)等方面成績顯著，我館先后派員出席第68屆、第69屆、第71屆國際圖聯(lián)大會，館領(lǐng)導(dǎo)先后出訪西歐、美國和港澳地區(qū)。在業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、培訓(xùn)教育和計算機技術(shù)方面，為全省公共圖書館建設(shè)提供了一定的支持和保障。

“十五”期間，經(jīng)過艱苦奮斗和頑強拼搏，省圖書館在管理體制方面加大了改革力度，打破大鍋飯、鐵飯碗，實施了全員聘用制和崗位工資制；在專業(yè)干部隊伍建設(shè)方面，結(jié)構(gòu)日趨合理，人員素質(zhì)有較大提高，領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化專業(yè)化已基本實現(xiàn)；在文獻(xiàn)資源建設(shè)方面，經(jīng)費緊缺的局面已開始緩和，印刷型和電子型文獻(xiàn)的年購進(jìn)量明顯回升；在讀者服務(wù)方面，扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢，開館時間、開架率都達(dá)到歷史最高水平；在現(xiàn)代化建設(shè)方面，建立了高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)及硬件平臺，數(shù)字資源總量已達(dá)104GB。這些都為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來，xxxx圖書館已站在一個新的歷史起點上。

當(dāng)然，我們在看到成績的同時，也清醒地認(rèn)識到在發(fā)展進(jìn)程中仍然存在著不少問題，離實現(xiàn)全省圖書館文獻(xiàn)資源共享，離國內(nèi)先進(jìn)圖書館，離滿足讀者的文獻(xiàn)信息需求這一根本目標(biāo)都還有很大距離。主要表現(xiàn)在：館舍狹小，設(shè)施陳舊，嚴(yán)重制約圖書館功能的全面發(fā)揮；經(jīng)費嚴(yán)重不足，文獻(xiàn)保障率過低，阻滯了圖書館事業(yè)的快速發(fā)展；人員配備不足，結(jié)構(gòu)不盡合理、服務(wù)水平不高、服務(wù)意識較弱，隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；信息資源開發(fā)利用與信息增值服務(wù)能力較弱；數(shù)字資源、數(shù)據(jù)庫建設(shè)與先進(jìn)館相比還有較大的差距、網(wǎng)絡(luò)的主干作用未能充分發(fā)揮；學(xué)術(shù)研究未成系列、比較分散，缺少圖書館界知名的專業(yè)人才。這一切都與湖北文化大省、與百年老館的社會歷史地位和新時代要求是不相符的。

二、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)省委省政府的部署、在省文化廳的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密圍繞建設(shè)湖北文化強省的戰(zhàn)略目標(biāo)，以事業(yè)發(fā)展為主題、新館建設(shè)為主線、以讀者服務(wù)工作為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾日益增長的閱讀需求為出發(fā)點，堅持“讀者至上，服務(wù)第一”的宗旨，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，努力開發(fā)文獻(xiàn)信息

資源，實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，增強圖書館綜合實力，充分發(fā)揮圖書館在知識創(chuàng)新體系和構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用，全面推進(jìn)圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為實現(xiàn)中西部一流的現(xiàn)代化圖書館目標(biāo)而奮斗。

三、主要奮斗目標(biāo)

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以新建一流館舍、整合一流資源、培養(yǎng)一流隊伍、實施一流管理、爭創(chuàng)一流服務(wù)為重點，把xxxx圖

書館建設(shè)成為一流的綜合性文獻(xiàn)收藏中心、信息服務(wù)中心、書目數(shù)據(jù)中心、檢索咨詢中心、協(xié)作協(xié)調(diào)中心、教育培訓(xùn)中心，為湖北的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，為構(gòu)建和諧湖北，提供全方位、多層次、高質(zhì)量、高效率的文獻(xiàn)信息服務(wù)。

四、“十一五”期間主要任務(wù)

1.“十一五”期間，全面完成建設(shè)5.5萬平方米新館的任務(wù)，使館舍總面積達(dá)到8萬平方米，力爭新館落成開放，使之成為xx文化大省的標(biāo)志性建筑和重要文化景觀。同時，在這五年內(nèi)，通過深化改革，不斷總結(jié)經(jīng)驗，為新館的開館做好思想上、組織上、人員上、管理上等各方面的必要準(zhǔn)備。

2.積極爭取上級部門的重視，不斷加大經(jīng)費的投入，力爭實現(xiàn)2010年、專項購書費比2005年翻一番（即事業(yè)經(jīng)費達(dá)到2000萬以上，專項購書費達(dá)到800萬），以滿足作為文獻(xiàn)保障中心所必需投入的經(jīng)費遞增，并將圖書館自動化建設(shè)專項經(jīng)費納入正常財政預(yù)算。

3.強化文獻(xiàn)資源建設(shè)，2010年館藏文獻(xiàn)資源達(dá)到500余萬冊（件），初步建成8-10個具有一定規(guī)模的特色數(shù)據(jù)庫，數(shù)字資源總量達(dá)到40T。

4.樹立以人為本的服務(wù)理念，堅持“讀者至上，服務(wù)第一”的服務(wù)宗旨，為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以最短的時間、最高的效率、最大限度地滿足讀者對圖書館信息資源的需求?！笆晃濉逼陂g，辦理借書證8萬余張，舉辦大型讀者活動 次，參與活動人次達(dá) 萬，完成各類檢索課題項，解答各類咨詢?nèi)f條；總流通人次萬，其中，書刊外借人次萬，外借冊次 萬；開架書刊萬冊；

5.大力加強學(xué)術(shù)研究，在全館形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)氛圍，每年爭取出版1-2部論著、省級以上刊物發(fā)表論文60篇，在“十一五”期末出一批人才，出一批成果。

6.爭取成為國際圖聯(lián)機構(gòu)會員館，努力實現(xiàn)與國外一些圖書館定期交流的目標(biāo)，充分發(fā)揮省學(xué)會秘書處的職能和作用，積極參與中國圖書館學(xué)會的各項活動，鞏固和擴大同國內(nèi)外同行的業(yè)務(wù)交往與學(xué)術(shù)交流，提升學(xué)術(shù)層次和社會知名度。

7.繼續(xù)抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，結(jié)合時代特點的要求，實現(xiàn)文獻(xiàn)資源集中采編與標(biāo)準(zhǔn)化加工、保證資源的合理有效的配置、加強業(yè)務(wù)分析的針對性和及時性，實現(xiàn)圖書館業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的全面自動化升級與管理，完成古籍?dāng)?shù)目的數(shù)字化。

8.根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下現(xiàn)代圖書館的定位與布局特點，按照事業(yè)單位改革的總體要求，全面推動業(yè)務(wù)重組、分配制度改革、人事制度改革，形成符合省圖書館館情的具有特色的科學(xué)管理體制與工作機制。

9.不斷探索新世紀(jì)思想政治工作新方式、新途徑，強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、強化全員職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，繼續(xù)開展創(chuàng)建文明圖書館活動，鼓勵服務(wù)創(chuàng)新，加大為“知識工程”服務(wù)、為社會進(jìn)步與終身教育服務(wù)的力度，提高辦館綜合效益。

10.“十一五”期間，積極組織實施人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，在全面提高館員素質(zhì)、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，力爭使事業(yè)編制職工達(dá)到300人。重點加強對高級人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)和適度引進(jìn)，完善崗位培訓(xùn)制度，突出繼續(xù)教育的長期性、針對性。到2010年，使我館大學(xué)本科學(xué)歷人員達(dá)到在職人數(shù)的85%，培養(yǎng)出1-3名在全省圖書館界知名的專業(yè)人才。

五、主要措施和政策保障

1、省委、省政府的高度重視，是勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的可靠保證

省委、省政府歷來高度重視圖書館事業(yè)，尤其關(guān)心xxxx圖書館新館的建設(shè)。2004年1月，xxx委員、xxxx親臨圖書館視察，并作出了“要重點建設(shè)圖書館，要建一個新館，成為中西部第一流的現(xiàn)代化圖書館”的指示；2004年第37次省長辦公會議作出決定，將省圖書館新館建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃，并力爭五年完成；2004年月xxxx文化廳成立了以xxx為組長的新館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，直接領(lǐng)導(dǎo)新館的建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵和保證，也是使省圖書館多年來建新館的迫切愿望成為現(xiàn)實的基礎(chǔ)和保障。

2、加強執(zhí)法力度，落實并完善文化經(jīng)濟政策

“十一五”期間，積極配合省人大法制辦、省文化廳加強執(zhí)行和落實《xxxx公共圖書館條例》的力度，從根本上保證圖書館事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會監(jiān)督。同時執(zhí)行積極的財政政策，爭取社會各界人士支持和贊助。充分利用圖書館信息資源優(yōu)勢和信息整理加工優(yōu)勢，發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)、增強自我發(fā)展能力。加強對各類文獻(xiàn)（包括電子文獻(xiàn)）呈繳本制度落實情況的跟蹤調(diào)研，為文獻(xiàn)信息資源的共建共享和深化服務(wù)打下牢固的基礎(chǔ)，從而確保圖書館事業(yè)健康而持續(xù)的發(fā)展。

3、深化體制改革、健全各項規(guī)章制度，形成既有競爭又有責(zé)任的管理體制與運行機制

深化體制改革、健全各項制度，全面督促實施進(jìn)一步完善館長負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和全員聘任制，加強內(nèi)部管理，挖掘資源優(yōu)勢、增強自身活力。強化省圖書館的文化輻射功能和服務(wù)功能，通過深化改革，以科學(xué)合理地配置和使用各種資源，努力形成既有競爭又有責(zé)任的管理體制與運行機制，形成人才脫穎而出的氛圍、力爭實現(xiàn)經(jīng)費、設(shè)施、人員利用的最佳效能。

4、努力創(chuàng)造條件，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍

建立以人為本的管理機制，確立員工的主體地位，激發(fā)每個員工的潛能。以多種形式和途徑，積極主動地、有計劃、按步驟、成規(guī)模地培養(yǎng)一批能勝任現(xiàn)代化圖書館崗位要求的專業(yè)技術(shù)隊伍和圖書館學(xué)學(xué)科建設(shè)所需的學(xué)術(shù)研究隊伍；同時，鼓勵員工將個人理想與圖書館所追求目標(biāo)有機結(jié)合起來，將個人價值與圖書館價值統(tǒng)一起來，敢于創(chuàng)新，敢于挑重?fù)?dān)。積極引導(dǎo)和扶持他們參與管理，努力培養(yǎng)出一支知識結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新意識強、愛崗敬業(yè)的、適應(yīng)新時代要求的專業(yè)技術(shù)隊伍、管理隊伍和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營隊伍。

第四篇：圖書館事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

文章標(biāo)題：圖書館事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

xx圖書館始建于1904年,是我國最早成立的省級公共圖書館。目前，館舍面積已達(dá)2.5萬平方米，藏書總量達(dá)428萬冊，其中古籍45萬冊、中外文書刊萬冊、縮微品萬件、視聽資料萬余件、電子出版物余件,是xxxx科學(xué)、教育、文化事業(yè)的重要組成部分。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，xxxx圖書館作

為全省文獻(xiàn)信息資源的保障與服務(wù)中心和重要樞紐，在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、普及文化知識、傳播科學(xué)信息、推動終身學(xué)習(xí)等諸方面，發(fā)揮著積極作用，被文化部授予國家一級圖書館。xiexiebang.com-http://004km.cn/

為充分發(fā)揮xxxx圖書館在全省圖書館事業(yè)中的中心作用，促進(jìn)全省圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《xxxx文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004－2010）》的精神，結(jié)合現(xiàn)階段xxxx圖書館館情和全省圖書館事業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)制定本綱要。

一、“十五”期間xxxx圖書館事業(yè)發(fā)展概況

“十五”期間，xxxx圖書館事業(yè)取得了長足的進(jìn)步。2005年,通過了文化部組織的全國公共圖書館評估定級，榮獲“國家一級圖書館”稱號；國家文化部、人事部授予“全國文化先進(jìn)集體”稱號；xxxx委、省政府評為“省級文明單位”。截止2005年底，全館設(shè)“十五部三室”，有事業(yè)編制職工180人，其中副研究館員及以上職稱43人，中級職稱88人。具有碩士學(xué)位的7人，雙學(xué)位學(xué)歷2人，本科學(xué)歷68人,占在職員工的。2005事業(yè)經(jīng)費萬元，其中書刊購置經(jīng)費萬元。“十五”期間，共辦理借書證6.5萬余張，舉辦大型讀者活動次，參與活動人次達(dá)萬，完成各類檢索課題項，解答各類咨詢?nèi)f條；總流通人次萬，其中，書刊外借人次萬，外借冊次萬；開架書刊萬冊；入藏中文書萬種、萬冊，外文書種、萬冊，中文報刊5000種，外文報刊種、電子出版物種?，F(xiàn)有各類計算機300余臺，服務(wù)器10臺，開通了獨享20M的寬帶網(wǎng)，建有TRS全文檢索系統(tǒng)，初步形成了包括29個文摘、全文和多媒體的楚文化和湖北地方特色資源數(shù)據(jù)庫群；引進(jìn)了10多萬種電子圖書、8000多種外文全文電子期刊、9000多種中文全文電子期刊、10余萬篇學(xué)位論文。建立了xxxx圖書館和湖北文化信息資源共享工程兩個網(wǎng)站，平均每天的點擊率超過1200人次，年點擊率達(dá)40萬人次以上。開通了公共查詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫檢索系統(tǒng)、讀者導(dǎo)讀系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了無紙化辦公；建立了“共享工程”省分中心和90多家市、縣分中心、基層中心，形成了覆蓋全省的“共享工程”網(wǎng)絡(luò)體系。五年來，員工共發(fā)表論文余篇，出版學(xué)術(shù)著述部?？萍紦碥姟舱?、文化下鄉(xiāng)、盲文圖書館服務(wù)等方面成績顯著，我館先后派員出席第68屆、第69屆、第71屆國際圖聯(lián)大會，館領(lǐng)導(dǎo)先后出訪西歐、美國和港澳地區(qū)。在業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、培訓(xùn)教育和計算機技術(shù)方面，為全省公共圖書館建設(shè)提供了一定的支持和保障。

“十五”期間，經(jīng)過艱苦奮斗和頑強拼搏，省圖書館在管理體制方面加大了改革力度，打破大鍋飯、鐵飯碗，實施了全員聘用制和崗位工資制；在專業(yè)干部隊伍建設(shè)方面，結(jié)構(gòu)日趨合理，人員素質(zhì)有較大提高，領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化專業(yè)化已基本實現(xiàn)；在文獻(xiàn)資源建設(shè)方面，經(jīng)費緊缺的局面已開始緩和，印刷型和電子型文獻(xiàn)的年購進(jìn)量明顯回升；在讀者服務(wù)方面，扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢，開館時間、開架率都達(dá)到歷史最高水平；在現(xiàn)代化建設(shè)方面，建立了高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)及硬件平臺，數(shù)字資源總量已達(dá)104GB。這些都為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來，xxxx圖書館已站在一個新的歷史起點上。

當(dāng)然，我們在看到成績的同時，也清醒地認(rèn)識到在發(fā)展進(jìn)程中仍然存在著不少問題，離實現(xiàn)全省圖書館文獻(xiàn)資源共享，離國內(nèi)先進(jìn)圖書館，離滿足讀者的文獻(xiàn)信息需求這一根本目標(biāo)都還有很大距離。主要表現(xiàn)在：館舍狹小，設(shè)施陳舊，嚴(yán)重制約圖書館功能的全面發(fā)揮；經(jīng)費嚴(yán)重不足，文獻(xiàn)保障率過低，阻滯了圖書館事業(yè)的快速發(fā)展；人員配備不足，結(jié)構(gòu)不盡合理、服務(wù)水平不高、服務(wù)意識較弱，隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；信息資源開發(fā)利用與信息增值服務(wù)能力較弱；數(shù)字資源、數(shù)據(jù)庫建設(shè)與先進(jìn)館相比還有較大的差距、網(wǎng)絡(luò)的主干作用未能充分發(fā)揮；學(xué)術(shù)研究未成系列、比較分散，缺少圖書館界知名的專業(yè)人才。這一切都與湖北文化大省、與百年老館的社會歷史地位和新時代要求是不相符的。

二、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)省委省政府的部署、在省文化廳的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密圍繞建設(shè)湖北文化強省的戰(zhàn)略目標(biāo)，以事業(yè)發(fā)展為主題、新館建設(shè)為主線、以讀者服務(wù)工作為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾日益增長的閱

讀需求為出發(fā)點，堅持“讀者至上，服務(wù)第一”的宗旨，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，努力開發(fā)文獻(xiàn)信息資源，實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，增強圖書館綜合實力，充分發(fā)揮圖書館在知識創(chuàng)新體系和構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用，全面推進(jìn)圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為實現(xiàn)中西部一流的現(xiàn)代化圖書館目標(biāo)而奮斗。

三、主要奮斗目標(biāo)

全

面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以新建一流館舍、整合一流資源、培養(yǎng)一流隊伍、實施一流管理、爭創(chuàng)一流服務(wù)為重點，把xxxx圖書館建設(shè)成為一流的綜合性文獻(xiàn)收藏中心、信息服務(wù)中心、書目數(shù)據(jù)中心、檢索咨詢中心、協(xié)作協(xié)調(diào)中心、教育培訓(xùn)中心，為湖北的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，為構(gòu)建和諧湖北，提供全方位、多層次、高質(zhì)量、高效率的文獻(xiàn)信息服務(wù)。

四、“十一五”期間主要任務(wù)

1.“十一五”期間，全面完成建設(shè)5.5萬平方米新館的任務(wù)，使館舍總面積達(dá)到8萬平方米，力爭新館落成開放，使之成為xx文化大省的標(biāo)志性建筑和重要文化景觀。同時，在這五年內(nèi)，通過深化改革，不斷總結(jié)經(jīng)驗，為新館的開館做好思想上、組織上、人員上、管理上等各方面的必要準(zhǔn)備。

2.積極爭取上級部門的重視，不斷加大經(jīng)費的投入，力爭實現(xiàn)2010年、專項購書費比2005年翻一番（即事業(yè)經(jīng)費達(dá)到2000萬以上，專項購書費達(dá)到800萬），以滿足作為文獻(xiàn)保障中心所必需投入的經(jīng)費遞增，并將圖書館自動化建設(shè)專項經(jīng)費納入正常財政預(yù)算。

3.強化文獻(xiàn)資源建設(shè)，2010年館藏文獻(xiàn)資源達(dá)到500余萬冊（件），初步建成8-10個具有一定規(guī)模的特色數(shù)據(jù)庫，數(shù)字資源總量達(dá)到40T。

4.樹立以人為本的服務(wù)理念，堅持“讀者至上，服務(wù)第一”的服務(wù)宗旨，為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以最短的時間、最高的效率、最大限度地滿足讀者對圖書館信息資源的需求。“十一五”期間，辦理借書證8萬余張，舉辦大型讀者活動次，參與活動人次達(dá)萬，完成各類檢索課題項，解答各類咨詢?nèi)f條；總流通人次萬，其中，書刊外借人次萬，外借冊次萬；開架書刊萬冊；

5.大力加強學(xué)術(shù)研究，在全館形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)氛圍，每年爭取出版1-2部論著、省級以上刊物發(fā)表論文60篇，在“十一五”期末出一批人才，出一批成果。

6.爭取成為國際圖聯(lián)機構(gòu)會員館，努力實現(xiàn)與國外一些圖書館定期交流的目標(biāo)，充分發(fā)揮省學(xué)會秘書處的職能和作用，積極參與中國圖書館學(xué)會的各項活動，鞏固和擴大同國內(nèi)外同行的業(yè)務(wù)交往與學(xué)術(shù)交流，提升學(xué)術(shù)層次和社會知名度。

7.繼續(xù)抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，結(jié)合時代特點的要求，實現(xiàn)文獻(xiàn)資源集中采編與標(biāo)準(zhǔn)化加工、保證資源的合理有效的配置、加強業(yè)務(wù)分析的針對性和及時性，實現(xiàn)圖書館業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的全面自動化升級與管理，完成古籍?dāng)?shù)目的數(shù)字化。

8.根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下現(xiàn)代圖書館的定位與布局特點，按照事業(yè)單位改革的總體要求，全面推動業(yè)務(wù)重組、分配制度改革、人事制度改革，形成符合省圖書館館情的具有特色的科學(xué)管理體制與工作機制。

9.不斷探索新世紀(jì)思想政治工作新方式、新途徑，強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、強化全員職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，繼續(xù)開展創(chuàng)建文明圖書館活動，鼓勵服務(wù)創(chuàng)新，加大為“知識工程”服務(wù)、為社會進(jìn)步與終身教育服務(wù)的力度，提高辦館綜合效益。

10.“十一五”期間，積極組織實施人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，在全面提高館員素質(zhì)、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，力爭使事業(yè)編制職工達(dá)到300人。重點加強對高級人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)和適度引進(jìn)，完善崗位培訓(xùn)制度，突出繼續(xù)教育的長期性、針對性。到2010年，使我館大學(xué)本科學(xué)歷人員達(dá)到在職人數(shù)的85，培養(yǎng)出1-3名在全省圖書館界知名的專業(yè)人才。

五、主要措施和政策保障

1、省委、省政府的高度重視，是勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的可靠保證

省委、省政府歷來高度重視圖書館事業(yè)，尤其關(guān)心xxxx圖書館新館的建設(shè)。2004年1月，xxx委員、xxxx親臨圖書館視察，并作出了“要重點建設(shè)圖書館，要建一個新館，成為中西部第一流的現(xiàn)代化圖書館”的指示；2004年第37次省長辦公會議作出決定，將省圖書館新館建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃，并力爭五年完成；2004年月xxxx文化廳成立了以xxx為組長的新館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，直接領(lǐng)導(dǎo)新館的建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵和保證，也是使省圖書館多年來建新館的迫切愿望成為現(xiàn)實的基礎(chǔ)和保障。

2、加強執(zhí)法力度，落實并完善文化經(jīng)濟政策

“十一五”期間，積極配合省人大法制辦、省文化廳加強執(zhí)行和落實《xxxx公共圖書館條例》的力度，從根本上保證圖書館事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和社會監(jiān)督。同時執(zhí)行積極的財政政策，爭取社會各界人士支持和贊助。充分利用圖書館信息資源優(yōu)勢和信息整理加工優(yōu)勢，發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)、增強自我發(fā)展能力。加強對各類文獻(xiàn)（包括電子文獻(xiàn)）呈繳本制度落實情況的跟蹤調(diào)研，為文獻(xiàn)信息資源的共建共享和深化服務(wù)打下牢固的基礎(chǔ)，從而確保圖書館事業(yè)健康而持續(xù)的發(fā)展。

3、深化體制改革、健全各項規(guī)章制度，形成既有競爭又有責(zé)任的管理體制與運行機制

深化體制改革、健全各項制度，全面督促實施進(jìn)一步完善館長負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和全員聘任制，加強內(nèi)部管理，挖掘資源優(yōu)勢、增強自身活力。強化省圖書館的文化輻射功能和服務(wù)功能，通過深化改革，以科學(xué)合理地配置和使用各種資源，努力形成既有競爭又有責(zé)任的管理體制與運行機制，形成人才脫穎而出的氛圍、力爭實現(xiàn)經(jīng)費、設(shè)施、人員利用的最佳效能。

4、努力創(chuàng)造條件，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍

建立以人為本的管理機制，確立員工的主體地位，激發(fā)每個員工的潛能。以多種形式和途徑，積極主動地、有計劃、按步驟、成規(guī)模地培養(yǎng)一批能勝任現(xiàn)代化圖書館崗位要求的專業(yè)技術(shù)隊伍和圖書館學(xué)學(xué)科建設(shè)所需的學(xué)術(shù)研究隊伍；同時，鼓勵員工將個人理想與圖書館所追求目標(biāo)有機結(jié)合起來，將個人價值與圖書館價值統(tǒng)一起來，敢于創(chuàng)新，敢于挑重?fù)?dān)。積極引導(dǎo)和扶持他們參與管理，努力培養(yǎng)出一支知識結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新意識強、愛崗敬業(yè)的、適應(yīng)新時代要求的專業(yè)技術(shù)隊伍、管理隊伍和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營隊伍。

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第五篇：區(qū)十一五規(guī)劃綱要

區(qū)十一五規(guī)劃綱要

**區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）

導(dǎo)言

“十一五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是加快發(fā)展，建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是“構(gòu)建金三角，再造新**”實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要歷史階段。

《**區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》主要闡述“

十一五”期間**經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點和政策取向，對**區(qū)抓住歷史機遇，加快整體發(fā)展具有極其重要的意義。

本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：國家省有關(guān)“十一五”規(guī)劃精神，《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》。

第一部分規(guī)劃背景

一、基本概況

**區(qū)位于**市南部，距市中心16公里，獨立城區(qū)。地處**、伊春、佳木斯三市交匯處，大鶴立河、小鶴立河橫貫城區(qū)。轄區(qū)有5個街道辦事處，18個社區(qū)，面積16.5平方公里，總?cè)丝?0萬人。具有煤炭、木材、水、土地資源的比較優(yōu)勢。鶴伊、鶴大公路的貫穿，以及豐富的資源，形成了“金三角”區(qū)位優(yōu)勢。**、峻德兩大國有煤礦，東山區(qū)紅旗鄉(xiāng)座落在**．

**區(qū)旅游資源開發(fā)潛力巨大。距城區(qū)9公里，有集人文自然景觀于一體的３Ａ旅游勝地——將軍石山莊。近年，開通了旅游專列，新增設(shè)有1萬平方米的人工浴場，2千多米的環(huán)湖路和湖堤。

二、良好基礎(chǔ)

“十五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，內(nèi)謀開發(fā)創(chuàng)業(yè)，外向招商引資，全面實施“構(gòu)建金三角，再造新**”總體發(fā)展戰(zhàn)略，超額完成了“十五”計劃的目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了豐碩成果，經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活顯著改善。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.28億元，年均增長31.8;財政收入達(dá)到1938.3萬元，年均增長21.8。

經(jīng)過幾年的努力，在我區(qū)形成了煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產(chǎn)業(yè)。區(qū)屬煤礦從2000年的幾戶發(fā)展到現(xiàn)在25戶，相繼新上了具有相當(dāng)規(guī)模的煤炭深加工企業(yè)——中煤牡丹江**分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長起機械制造廠，北京現(xiàn)代建筑材料廠，鑫鑫高效環(huán)保節(jié)能油廠等諸多項目。這些項目的建設(shè)對我區(qū)減少對煤炭生產(chǎn)行業(yè)的依賴性提供了有力的支持，形成了多元化發(fā)展新格局。特別是中煤牡丹江**分公司選煤廠，是我區(qū)最大的招商引資項目，年洗煤60萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值3億元，創(chuàng)稅1000萬元，是我區(qū)立區(qū)企業(yè)。它的建成將為**區(qū)經(jīng)濟迅速崛起發(fā)揮決定性的作用。

城區(qū)建設(shè)步伐加快，區(qū)容區(qū)貌顯著改善．住宅建設(shè)開工30萬平方米；建設(shè)通鄉(xiāng)公路8.3公里。擴建了興東路等30條城市主次干道，完成了大樹進(jìn)城工程；修建了**廣場，新建了休閑健身廣場。城區(qū)綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進(jìn)展。新建了峻德商貿(mào)市場和**商貿(mào)市場，4000平方米封閉式**商貿(mào)市場，采用了彩鋼透明玻璃屋頂，為全省首家。新建維修公廁45座，標(biāo)準(zhǔn)化水洗公廁一座，居民入廁難問題得到緩解。新修了沿河護坡。建設(shè)了政府機關(guān)辦公樓,機關(guān)辦公條件得到改善。

社會各項事業(yè)取得新進(jìn)展，精神文明建設(shè)不斷加強?！皟苫苯逃晒M(jìn)一步鞏固提高，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。疾病防控體系、醫(yī)療救治體系等公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得成效，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急機制，重點加強了衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)。積極推行計劃生育綜合治理，穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在8‰以內(nèi)，自然增長率控制在0.26‰以內(nèi)。群眾文化活動豐富多彩,全民健身運動日益普及。民政事業(yè)健康發(fā)展，社區(qū)組織建設(shè)取得新突破，最低生活保障實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，弱勢群體利益得到保障。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

深入開展嚴(yán)打整治斗爭，強化綜合治理，社會治安形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。安全工作得到加強，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全專項整治，煤礦安全生產(chǎn)體系進(jìn)一步完善，交通、消防等各項安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。信訪工作合力攻堅，形勢穩(wěn)定。民族、宗教、僑務(wù)、人防、雙擁工作等各項事業(yè)也取得了新成績。

“十五”計劃的勝利完成，在建設(shè)新城區(qū)的進(jìn)程中邁出了重要的一步，為全面建設(shè)小康社會奠定了良好基礎(chǔ)。

三、存在問題

經(jīng)濟總量小，立區(qū)企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。財政實力較弱,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；就業(yè)再就業(yè)壓力大，煤礦安全壓力大，各項社會事業(yè)有待提高。

第二部分指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

**區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地改造歷史性機遇，以加快發(fā)展為主題，以工業(yè)經(jīng)濟為主體，以招商引資為主導(dǎo)，以項目建設(shè)為重點，促進(jìn)經(jīng)濟增速、財政增長，人民增收；以人為本、以協(xié)調(diào)發(fā)展為本，推進(jìn)社會各項事業(yè)全面進(jìn)步；以安全生產(chǎn)、社會治安為保證，維護社會穩(wěn)定；以城區(qū)建設(shè)、社會保障、社區(qū)發(fā)展為基礎(chǔ)，提高人民生活水平，建設(shè)富裕、文明、和諧家園，實現(xiàn)“構(gòu)建金三角、再造新**”的歷史性跨越。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)是：

（一）經(jīng)濟總量目標(biāo)：到2010年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)

總值、財政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期實現(xiàn)4.56億元，年平均遞增14.87；財政收入達(dá)到3877萬元，年均遞增14.87．

（二）城區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)：完成“一路兩場兩橋”建設(shè)，“一河三路”綠化；完成40萬平方米建筑開發(fā)。

到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，經(jīng)濟總量達(dá)到9.12億元，財政收入將達(dá)到7754萬元。

在以上指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)指引下，要把握一個統(tǒng)領(lǐng)，堅持四個原則。

把握一個統(tǒng)領(lǐng)。就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)既快又好地發(fā)展。

一是堅持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要和全區(qū)人民的迫切愿望．要從根本上解決當(dāng)前以及今后的矛盾和問題，就必須加快發(fā)展，堅持不懈、不遺余力的快發(fā)展、大發(fā)展。堅持加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人員就業(yè)多的可持續(xù)發(fā)展之路。

二是堅持工業(yè)興區(qū)原則。工業(yè)是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、立區(qū)產(chǎn)業(yè)和主體財源，占整體經(jīng)濟一半以上，占財政收入的80以上，支撐和左右著經(jīng)濟全局，承載著**加快發(fā)展的希望，必須堅定不移的實施工業(yè)興區(qū)的主體戰(zhàn)略，走資源開發(fā)、資源精深加工道路。

三是堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則?；?*板塊經(jīng)濟的實際，必須立足區(qū)域聯(lián)合，充分利用兩大國有煤礦、地方工業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟單元優(yōu)勢互補、良性互動、區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建資源共享、產(chǎn)業(yè)相依、產(chǎn)品相聯(lián)共同繁榮發(fā)展新格局。

四是堅持以民為本原則。把人的發(fā)展作為發(fā)展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，關(guān)注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實利益的突出問題，讓發(fā)展的成果惠及人民群眾。

第三部分發(fā)展重點和保障措施

一、加快經(jīng)濟發(fā)展

（一）培植立區(qū)工業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相對優(yōu)勢。集中精力培植一批規(guī)模、效益型企業(yè)。加強政策引導(dǎo)，提供基礎(chǔ)條件，搞好配套服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。通過招商引進(jìn)、聯(lián)合立項，擴大再生產(chǎn)等方式拓展企業(yè)發(fā)展空間。到2010年要培植發(fā)展利稅1千萬元以上的企業(yè)2戶，500萬元以上的企業(yè)3戶，100萬元以上的企業(yè)5戶。形成一批帶動力、創(chuàng)稅能力強的立區(qū)骨干工業(yè)企業(yè)。

（二）構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。確保全區(qū)煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸。要著力培育新興產(chǎn)業(yè)，圍繞礦山配件生產(chǎn)，加快機械加工、金屬制造等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升木業(yè)生產(chǎn)能力和水平，加快釀造工業(yè)技術(shù)改造。要提升壯大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好煤炭精深加工，以中煤集團等四大煤炭洗選項目為主體，加速發(fā)展煤炭精深加工業(yè)；以人和糧業(yè)、佰平米業(yè)為骨干，擴大米業(yè)生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品檔次，增強競爭能力，使米業(yè)、煤炭精深加工業(yè)占工業(yè)的比重提高到60以上。

（三）積極壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分利用地域交通物流便利、集市貿(mào)易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步搞活商業(yè)經(jīng)濟。興辦餐飲娛樂業(yè)和兩處集貿(mào)市場，并按區(qū)域經(jīng)濟分布特點，建立一處牧畜交易市場和兩處集貿(mào)市場，特別是發(fā)揮新建的全封閉**商貿(mào)大棚和峻德商貿(mào)大棚帶動作用，加快商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。要積極發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。根據(jù)結(jié)合城區(qū)主干道環(huán)境規(guī)劃，著力發(fā)展不同類別的集餐飲、娛樂、購物等各具特色的商業(yè)一條街，繁榮地區(qū)市場。要加快發(fā)展旅游業(yè)。利用將軍石山莊三A級旅游景區(qū)的輻射作用，爭取上級支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展休閑旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快信息咨詢、法律服務(wù)、倉買物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）大力開展招商引資上項目。要創(chuàng)新招商思維。全面推行產(chǎn)業(yè)招商，鄉(xiāng)情招商、服務(wù)招商，資源招商和項目招商活動，形成招商有功、引資受獎的良好推進(jìn)落實機制。要優(yōu)化招商環(huán)境，推行全程式代理服務(wù)制，完善一站式辦公服務(wù)措施，提高辦公服務(wù)效率，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要完善招商載體。擴大工業(yè)園區(qū)，著力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，集中進(jìn)行管理服務(wù)，做好三通一平，力求引進(jìn)大項目、高效益項目。在集中辟建一定規(guī)模工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，還要謀劃**區(qū)大工業(yè)園區(qū)，抓住振興東北老工業(yè)基地項目建設(shè)機遇，依托優(yōu)勢，爭取相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)一步提升工業(yè)企業(yè)群體效應(yīng)。

二、加強城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）完成“一路兩場兩橋”建設(shè)工程。即改擴建**路，改擴建**廣場，新建一處大型休閑廣場，新修建**北橋、**南橋。每年修建20座公廁，五年完成所有危廁的翻建、改造。完成與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相配套的城區(qū)供水排水工程。

（二）推進(jìn)城區(qū)綠化美化亮化建設(shè)。完成“一河三路”綠化，即沿河，**路、興長路、興建路三條主干道的綠化亮化，使其成為**美麗的街景。廣泛開展街巷開展綠化美化，達(dá)到街街花草簇?fù)恚涸盒l(wèi)生整潔。

（三）完成40萬平方米城區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照市政府統(tǒng)一部署，有計劃，分期分批實施棚戶區(qū)改造工程，改善城區(qū)居民的生活條件。

三、大力發(fā)展各項社會事業(yè)

要以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以滿足豐富多彩的社會物質(zhì)文化需要為出發(fā)點，不斷發(fā)展繁榮各項社會事業(yè)，提高社會基本公共服務(wù)能力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。要大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高全民素質(zhì)。鞏固“兩基”成果，深化課程改革；加強骨干教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施名校工程，提高辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量。積極開展豐富多彩的群眾文化活動，規(guī)范文化市場，培養(yǎng)文化文藝隊伍。堅持《全民健身計劃綱要》的體育工作方針，增強體育健康意識，開展全民健身運動。要大力發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，以傳染病防治為重點，有效預(yù)防控制重大傳染病疫情，完善疫情應(yīng)急管理機制；加快衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療機構(gòu)自我生存和發(fā)展能力；抓好婦幼保健工作，鞏固愛國衛(wèi)生工作。加大醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保醫(yī)藥、食品安全衛(wèi)生。要搞好計劃生育，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)貫徹落實國家有關(guān)計劃生育的法律、法規(guī)，深化綜合改革，加強綜合治理，廣泛開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。到2010年，人口出生率控制在8‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在2.6‰以內(nèi)，符合政策出生率在94％以上。要完善城區(qū)居民生活保障制度，規(guī)范社會救濟制度。健全社區(qū)組織，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。全面實施婦女、兒童發(fā)展綱要，切實維護婦女、兒童權(quán)益。

四、加強政治文明和精神文明建設(shè)

（一）加強社會主義政治文明建設(shè)。堅持和不斷完善民主制度，擴大社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，更好地體現(xiàn)人民的意志。堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，充分調(diào)動全區(qū)各族各界人士的積極性，為完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量。擴大基層民主，社區(qū)居民委員會等群眾性自治組織。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。建立和完善重大決策的規(guī)則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項社會公示、專家咨詢和論證制度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。

（二）加強社會主義精神文明建設(shè)。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，發(fā)展社會主義文化。弘揚主旋律，提倡多樣化。大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。以新世紀(jì)黑龍江人形象建設(shè)為載體，開展多種形式的文化宣傳教育，塑造**人文明熱情，誠實守信，創(chuàng)新務(wù)實，拚搏進(jìn)取的新形象。

（三）加強思想道德建設(shè)。深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。全面實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，建立完善道德建設(shè)的管理體制和工作推進(jìn)機制。培養(yǎng)公民社會公德意識，引導(dǎo)公民自覺遵守公德，開展家庭美德教育。加強青少年的思想道德建設(shè)。搞好群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入實施《**市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《**市兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實維護婦女兒童權(quán)益。

五、構(gòu)建和諧文明**

認(rèn)真抓好社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、公共安全工作，努力建設(shè)“平安**、和諧**”。要加強社會治安綜合治理。推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員等重點人群的教育和管理，努力預(yù)防和減少違法犯罪，保障人民群眾安居樂業(yè)。建立宣傳、教育、預(yù)防和懲治相結(jié)合的社會安全網(wǎng)絡(luò)。通過創(chuàng)建平安街道、社區(qū)，增強群眾安全感。要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，切實抓好煤礦等高危行業(yè)安全生產(chǎn)，采取上崗人員素質(zhì)達(dá)標(biāo)、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)管理者合格等強有力措施，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實消防法規(guī)，加大完善消防設(shè)施和設(shè)備力度，提高消防質(zhì)量和能力。到2010年，全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。要千方百計擴大就業(yè)，完善就業(yè)機制，廣辟就業(yè)渠道，擴大就業(yè)技能培訓(xùn)，抓好下崗職工安置、就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)、勞務(wù)輸出等重點工作，努力提高勞動力素質(zhì)，培育新的就業(yè)增長點?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以內(nèi)。建立健全信訪工作機制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。完善人民調(diào)解、治安行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的工作制度，形成各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制和工作格局，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。深入開展雙擁活動，不斷增進(jìn)軍民團結(jié)。

第四部分規(guī)劃實施

全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，必須建立健全符合市場經(jīng)濟要求的規(guī)劃實施機制，提高政府依法行政能力和水平，把握好規(guī)劃實施的重點和時序，確保規(guī)劃順利實施。

一、制訂配套政策

根據(jù)發(fā)展的實際需要，準(zhǔn)確把握重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效運用政府掌握的公共資源配置手段，制定實施公共政策，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)?？茖W(xué)安排財政預(yù)算。根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和工作重點，編制實施好財政預(yù)算。加強財源建設(shè)，壯大財政實力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的財力保障。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強公共財政的保障和支付能力。

二、建立實施機制

建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。由區(qū)政府成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂組織領(lǐng)導(dǎo)制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進(jìn)展和落實情況，確保各項目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)。建立目標(biāo)管理責(zé)任制。政府各部門按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入工作目標(biāo)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和工作進(jìn)度要求，制訂實施方案，切實抓好落實。建立公眾參與機制。進(jìn)一步加強規(guī)劃實施的宣傳和民主監(jiān)督，不斷提高公眾參與意識，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍，健全政府與公眾的信息溝通和反饋機制，促進(jìn)規(guī)劃實施。建立滾動銜接機制。在組織好規(guī)劃實施中期評估的基礎(chǔ)上，建立滾動銜接機制，加強重大戰(zhàn)略問題的跟進(jìn)研究，不斷探求解決問題的新思路、新機制、新辦法，為規(guī)劃的有效實施創(chuàng)造條件。

三、落實重點環(huán)節(jié)

落實專項規(guī)劃。各專項規(guī)劃作為全區(qū)“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，是本規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化和延伸，突出反映了政府在這些領(lǐng)域的政策意圖。各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃綱要，實施好專項規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、工作重點和政策措施。做好銜接協(xié)調(diào)?？茖W(xué)制定城市、道路等專項規(guī)劃，正確處理經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，加強銜接配合，確保在總體要求上保持一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實施效果。

四、規(guī)劃實施調(diào)整

本規(guī)劃綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，由區(qū)人民政府組織實施。規(guī)劃實施期間如發(fā)生重大變化或其它重要原因需要進(jìn)行必要調(diào)整時，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報請區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

2006年1月