第一篇：基于風(fēng)險(xiǎn)管理的高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

基于風(fēng)險(xiǎn)管理的高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

摘要：高校風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是教育系統(tǒng)內(nèi)懲治腐敗的重要內(nèi)容。本文從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角出發(fā)，依據(jù)COSO發(fā)布的《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理—整合框架》設(shè)計(jì)了高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的具體流程，內(nèi)容包含：優(yōu)化廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部環(huán)境和設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)；識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)因素；建立風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)控平臺(tái)，全面監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)因素。三項(xiàng)內(nèi)容做到了廉政建設(shè)的“防”、“控”合一，在高校廉政建設(shè)中有現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用空間。關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理；廉政建設(shè)；防控機(jī)制；高校

Abstract: risk control mechanism construction college is an important part of the education system to punish corruption.From the perspective of risk management, departure, according to COSO released “Enterprise Risk Management-Integrated Framework” designed specific processes colleges Independent risk control mechanism, the contents include: optimization of internal environment and set Independent risk risk targets;identification, assessment Independent risk factors and response;the establishment of risk information monitoring platform, comprehensive monitoring of risk factors.Three elements do clean government “anti”, “control” one, there are real-world applications of space in a clean government in colleges and universities.Keywords: risk management;clean government;prevention and control mechanism;Universities

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制指的是在高校反腐建設(shè)過(guò)程中，引入現(xiàn)代管理理念，針對(duì)高校廉政體系建設(shè)，建立長(zhǎng)效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。這一防控機(jī)制包含了腐敗行為的前期監(jiān)測(cè)、中期監(jiān)控和后期處理的全過(guò)程，對(duì)重點(diǎn)腐敗環(huán)節(jié)和重要部門進(jìn)行全面防控，有助于提前化解和有效應(yīng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)。目前，理論界和實(shí)務(wù)界已對(duì)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)展開了深入的討論與研究，但大都側(cè)重于研究風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的措施。本文引入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論，全面論述了風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)，以期為高校廉政建設(shè)提供具體指導(dǎo)。

一、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代的美國(guó)，最初僅限于保險(xiǎn)購(gòu)買規(guī)劃。1953年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加拉格爾正式提出成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理概念，建議保險(xiǎn)行業(yè)改變以往被動(dòng)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的措施，拓寬風(fēng)險(xiǎn)管理渠道。上世紀(jì)60年代到90年代，風(fēng)險(xiǎn)管理歷經(jīng)了純粹風(fēng)險(xiǎn)管理階段、整體化風(fēng)險(xiǎn)管理階段，最終演變成為一門獨(dú)立的管理學(xué)科。目前，新穎的風(fēng)險(xiǎn)管理方式不斷涌現(xiàn)，而風(fēng)險(xiǎn)管理的領(lǐng)域也擴(kuò)展到了各行各業(yè)。

COSO曾經(jīng)發(fā)布了一篇名為《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理—整合框架》的報(bào)告，受到了金融街及其它領(lǐng)域的廣泛重視。該文把風(fēng)險(xiǎn)管理分成了八個(gè)方面的要素，即內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、控制活動(dòng)、信息與溝通、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。COSO發(fā)布的這一風(fēng)險(xiǎn)管理

框架設(shè)計(jì)時(shí)考慮到了其它行業(yè)的特點(diǎn)，正是如此，該框架所確立的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制也可以移植到其它行業(yè)之中。國(guó)外諸多高等院校根據(jù)這一理論框架，進(jìn)行了系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，內(nèi)容涉及到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)術(shù)道德風(fēng)險(xiǎn)、教育廉政風(fēng)險(xiǎn)、合同法風(fēng)險(xiǎn)等。我國(guó)高等教育學(xué)校的性質(zhì)、辦學(xué)目的、辦學(xué)指導(dǎo)原則、管理模式，甚至教育方式具有很大的趨同，這些特點(diǎn)決定了其廉政風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性，繼而也決定了可以根據(jù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論，設(shè)計(jì)具體的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制[1]。依據(jù)COSO風(fēng)險(xiǎn)管理框架，設(shè)計(jì)了如下風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制：

（1）內(nèi)部環(huán)境與目標(biāo)設(shè)定：建立高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分配廉政目標(biāo)責(zé)任，同時(shí)表達(dá)出明確的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信心與決心；各項(xiàng)業(yè)務(wù)目標(biāo)與廉政風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)掛鉤，注重對(duì)全員進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)教育；創(chuàng)設(shè)“廉潔奉公、嚴(yán)于律己”的廉政大環(huán)境。

（2）事項(xiàng)識(shí)別與防范：職能部門制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案；查找風(fēng)險(xiǎn)類別，明示風(fēng)險(xiǎn)類型；評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)損失程度；制定風(fēng)險(xiǎn)防控制度，初步建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（3）信息溝通與全面監(jiān)控：建立風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作；細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控流程，涵蓋權(quán)力分配、權(quán)力監(jiān)管、腐敗處理等內(nèi)容。

二、基于風(fēng)險(xiǎn)管理的高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

（一）內(nèi)部環(huán)境與目標(biāo)設(shè)定

首先，風(fēng)險(xiǎn)防控與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。黨風(fēng)廉政責(zé)任制要求高校黨員干部把黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定自覺融入到日常教學(xué)、科研與管理之中。在風(fēng)險(xiǎn)防控管理中把具體的廉政職責(zé)和崗位職責(zé)確定到部門或個(gè)人，定期進(jìn)行量化考核，依據(jù)誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)未落實(shí)或不落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。二者的結(jié)合一定程度上促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)控制跟進(jìn)行政執(zhí)行，有利于“一崗雙責(zé)”制度的落實(shí)。此外，高校以黨風(fēng)廉政建設(shè)為依托，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施，確保二者同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)，無(wú)形中確立了風(fēng)險(xiǎn)防控的隱含目標(biāo)，繼而也為風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施創(chuàng)設(shè)了一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境。

其次，完善廉政談話制度。廉政談話制度是預(yù)防腐敗的重要措施，它明確了反腐主體的態(tài)度與立場(chǎng)，一定程度上避免了潛在風(fēng)險(xiǎn)因素轉(zhuǎn)化為具體的腐敗行為[2]。我國(guó)的廉政談話制度主要包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容，其一是黨委組織部門對(duì)新任命的領(lǐng)導(dǎo)干部提出廉潔從政若干要求；其二是黨委組織部門對(duì)部分單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期或不定期的交談，了解各責(zé)任部門可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)此提出強(qiáng)化廉政建設(shè)的具體要求。風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的目標(biāo)設(shè)定階段主要出發(fā)點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)和提前規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)黨員干部自律。黨委組織通過(guò)群眾調(diào)查或接受群眾舉報(bào)等方式選定談話對(duì)象，對(duì)談話對(duì)象在思想意識(shí)、職責(zé)履行、工作態(tài)度、個(gè)人品質(zhì)等方面可能存在的腐敗行為或微小的腐敗行為進(jìn)行深入探究，幫助他們從思想深處認(rèn)識(shí)到腐敗的后果，符合了“懲前毖后，治病救人”的廉政建設(shè)理念。

最后，強(qiáng)化廉政教育。廉政教育是創(chuàng)設(shè)廉政防控環(huán)境的基礎(chǔ)。高校應(yīng)從廉政風(fēng)險(xiǎn)因素規(guī)避為著力點(diǎn)，系統(tǒng)地開展廉政教育，促進(jìn)全體教職員工樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，打造公正廉明的校園廉政文化氛圍。具體廉政教育實(shí)施中，應(yīng)區(qū)分教育對(duì)象的類別與特點(diǎn)，開展分層教育或分類

教育，以此提高教育的針對(duì)性與時(shí)效性。例如，對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要引導(dǎo)他們樹立科學(xué)的權(quán)力觀、利益觀和價(jià)值觀，采用集中教育方式，促進(jìn)他們深入開展批評(píng)與自我批評(píng)；對(duì)于院系領(lǐng)導(dǎo)，要突出崗位職責(zé)教育、職業(yè)紀(jì)律教育、管理規(guī)范實(shí)施教育、權(quán)力行使教育、法律法規(guī)教育等；針對(duì)學(xué)科帶頭人或科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化?？顚Ｓ媒逃⒐钍褂媒逃?、反對(duì)拜金主義教育、學(xué)術(shù)誠(chéng)信教育等；對(duì)于一線工作教師或服務(wù)人員，要強(qiáng)化教師職責(zé)教育、服務(wù)社會(huì)主義文化建設(shè)教育。

（二）事項(xiàng)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)是一個(gè)系統(tǒng)而連貫的工程，具體分成以下三步進(jìn)行：第一步，查找風(fēng)險(xiǎn)因素。采取多種途徑獲取風(fēng)險(xiǎn)信息，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，細(xì)致還原業(yè)務(wù)流程，查找各環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)關(guān)鍵部門或崗位，如招生部門、后勤部門、人事部門、財(cái)務(wù)部門、建設(shè)部門等重點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，排查內(nèi)容包含職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、思想道德意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)等；第二部，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并公示。權(quán)力的覆蓋范圍和作用、自由裁量范圍度、風(fēng)險(xiǎn)因素轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)的概率是衡量風(fēng)險(xiǎn)事件的重要因素。按照風(fēng)險(xiǎn)因素的危害程度把風(fēng)險(xiǎn)事件分成了高、中、低三個(gè)等級(jí)，如果風(fēng)險(xiǎn)事件達(dá)到上述三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素衡量的臨界點(diǎn)，當(dāng)視之為高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；達(dá)到其中兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素衡量的臨界點(diǎn)時(shí)視之為中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；接近或超過(guò)其中任何一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)衡量臨界點(diǎn)時(shí)，當(dāng)視之為低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分完成之后，主管部門對(duì)其進(jìn)行匯總、梳理，制定出“廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄”，經(jīng)學(xué)校黨委組織部門和紀(jì)律監(jiān)察部門審核之后在全校范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容盡可能做到全面、具體，讓全體教職員工能更為詳細(xì)的了解風(fēng)險(xiǎn)因素，以便于在日后工作中能夠及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒，達(dá)到提前化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的目的。第三步，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度和措施。孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，才能從根本上預(yù)防腐敗。健全的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，一方面為懲處違法犯紀(jì)人員提供了理論依托，另一方面也規(guī)誡了相關(guān)人員的行為，起到了相應(yīng)的預(yù)防作用。當(dāng)然，制度的制定在于實(shí)施，一個(gè)具有較高科學(xué)性和適用性的制度會(huì)促進(jìn)人們更好的遵守，一個(gè)疏松、寬泛的制度不但不會(huì)起到控制管理作用，還會(huì)引發(fā)人們走入歧途。鑒于此，在高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中，針對(duì)每一個(gè)部門、每一個(gè)工作流程、每一個(gè)責(zé)任人都制定出針對(duì)性的防控措施，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行和操作。

（三）信息與溝通及全面監(jiān)控。

首先，建立廉政信息平臺(tái)。高效的廉政信息平臺(tái)是確定風(fēng)險(xiǎn)因素和劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的重要渠道[3]。廉政風(fēng)險(xiǎn)信息采集可以采用調(diào)查、訪問(wèn)、接受舉報(bào)、自查等方式，采集渠道可以覆蓋到學(xué)校紀(jì)檢部門、工會(huì)組織、人事部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、普通職工等多個(gè)組織或個(gè)人。通過(guò)細(xì)致梳理各類信息，建立全面時(shí)效的廉政信息平臺(tái)。其次，制定并公開權(quán)力運(yùn)行流程圖。權(quán)力運(yùn)行流程圖包含相關(guān)責(zé)任人的權(quán)力范圍、權(quán)力類型、自由裁決權(quán)限度、責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容，通過(guò)在校內(nèi)網(wǎng)、校園板報(bào)等多種形式公開，明細(xì)各責(zé)任人的執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)，減少因權(quán)力集中不透明產(chǎn)生的腐敗。再次，健全權(quán)力制約和監(jiān)控機(jī)制。高校應(yīng)按照上級(jí)部門和學(xué)

校黨委的要求，統(tǒng)一部署廉政建設(shè)工作，建立各部門的有效協(xié)調(diào)、廣大師生廣泛參與的廉政防控工作新格局。具體來(lái)講，要完善以下環(huán)節(jié)：一是建立院系共同負(fù)責(zé)制或聯(lián)席會(huì)議制度，深入開展黨內(nèi)監(jiān)督；二是對(duì)關(guān)鍵行業(yè)（如財(cái)務(wù)、招生、招標(biāo)等）的工作流程及責(zé)任人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；三是厲行重大事項(xiàng)公開制的同時(shí)做好政務(wù)、財(cái)務(wù)公開；四是配合審計(jì)部門開展審計(jì)監(jiān)督，不包庇，不縱容；五是優(yōu)化“三重一大”的決策、執(zhí)行、監(jiān)管環(huán)境，形成齊抓共管的良好監(jiān)管氛圍。最后，要完善風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。全面的風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含考核制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、處罰制度等內(nèi)容，具體而言：一是要建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)相關(guān)部門或責(zé)任人進(jìn)行綜合評(píng)議，確保風(fēng)險(xiǎn)處理有據(jù)可依；二是建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)那些廉潔務(wù)實(shí)、道德高尚、責(zé)權(quán)行使分明的個(gè)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置要分層次，以提高獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)效性；三是建立懲罰制度。對(duì)于達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)臨界值的相關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行適度的懲罰，而對(duì)于已超出風(fēng)險(xiǎn)臨界值的單位或個(gè)人，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

三、結(jié)語(yǔ)

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而具體的工程，需要對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期的實(shí)踐與探索。明確高校風(fēng)險(xiǎn)因素，完善風(fēng)險(xiǎn)防控的大環(huán)境是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的前提；區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建全風(fēng)險(xiǎn)防范制度是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重要保障；建立廉政信息平臺(tái)，全面監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)因素是廉政防控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵所在。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制深化反腐倡廉建設(shè)

積極探索建立職權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要舉措。當(dāng)前基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作還存在權(quán)力職責(zé)不清、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不實(shí)、防控制度執(zhí)行不力、監(jiān)控責(zé)任不到位等問(wèn)題，加強(qiáng)工作研究，采取有力措施切實(shí)加以解決，是深化反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

著力解決權(quán)力梳理“邊界不清、職責(zé)不明”的問(wèn)題。一要編制權(quán)力清單。在深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門和單位的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，由法制部門對(duì)清理后的權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)和規(guī)范，部門權(quán)力事項(xiàng)一經(jīng)公開，任何部門和個(gè)人都不得隨意增設(shè)、變更和中止。二要擬制職權(quán)目錄。對(duì)保留的每一項(xiàng)行政權(quán)力，依照有關(guān)法規(guī)和政策，明確權(quán)力依據(jù)、權(quán)力行使的范圍、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)以及除外條款，細(xì)化權(quán)力行使條件、司法處罰幅度、種類和時(shí)限要求等，實(shí)行權(quán)力臺(tái)賬管理。三要繪制權(quán)力流程。按照權(quán)責(zé)明晰、易于操作、便于監(jiān)督、提升效能的原則，對(duì)所有權(quán)力實(shí)施流程再造，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，細(xì)化權(quán)力行使過(guò)程中每個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)的流程控制和監(jiān)管責(zé)任，確保權(quán)力行使公開透明、廉潔高效。

著力解決風(fēng)險(xiǎn)查找“避實(shí)就虛、空泛無(wú)著”的問(wèn)題。一是應(yīng)分類查找。查找單位廉政風(fēng)險(xiǎn)“對(duì)權(quán)不對(duì)人”，重點(diǎn)圍繞涉及人權(quán)、財(cái)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查找在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度缺失；查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)“對(duì)崗不對(duì)人”，主要查找本職崗位、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和表現(xiàn)形式；查找個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)“對(duì)事不對(duì)人”，對(duì)照職責(zé)分工、執(zhí)行制度等，查找服務(wù)群眾方面存在的不足和廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找“像、準(zhǔn)、實(shí)”的問(wèn)題。二是應(yīng)全面查找。從職權(quán)職責(zé)梳理的過(guò)程中、可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租和有自由裁量權(quán)的部門和環(huán)節(jié)中來(lái)梳理查找；從一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段重點(diǎn)工作的開展過(guò)程中、相關(guān)制度不夠完善的地方來(lái)梳理查找；從重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位存在的體制機(jī)制漏洞和缺陷來(lái)梳理查找；從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)；從近年來(lái)群眾信訪反映的突出問(wèn)題來(lái)分析查找。

著力解決防控制度“流于形式、約束無(wú)力”的問(wèn)題。一是要推進(jìn)制度創(chuàng)新。從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，探索質(zhì)量管理PDCA（策劃、實(shí)施、檢查、采取行動(dòng)）循環(huán)模式，建立包括廉政教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置、檢查考核、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等內(nèi)容的防控制度體系，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度化、科學(xué)化水平。二是要完善內(nèi)控機(jī)制。建立包括內(nèi)控項(xiàng)目、監(jiān)控內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)流程(工作程序)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等六方面內(nèi)容的內(nèi)控機(jī)制，注重把信息技術(shù)融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度設(shè)計(jì)之中，借助分級(jí)授權(quán)、在線運(yùn)行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術(shù)手段，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控流程，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蛴行Э刂?。三是要?qiáng)化制度執(zhí)行力。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的工作機(jī)制，解決執(zhí)行制度不力的問(wèn)題，做到制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。

著力解決監(jiān)控責(zé)任“虛位、缺位、掛空擋”的問(wèn)題。一要實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)捆綁。完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、責(zé)任共負(fù)的機(jī)制，通過(guò)制作《崗位個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記表》《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任承諾表》，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)“一對(duì)二”的捆綁模式，對(duì)每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明確防控制度落實(shí)人和監(jiān)督責(zé)任人，對(duì)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控全覆蓋、無(wú)遺漏。二要實(shí)行責(zé)任連帶。按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，完善責(zé)任層級(jí)管理機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。三要實(shí)行問(wèn)責(zé)倒查。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不力、責(zé)任不落實(shí)、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的，除嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人外，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的應(yīng)實(shí)行倒查問(wèn)責(zé)。

著力解決推進(jìn)機(jī)制“不夠有力、延伸不廣”的問(wèn)題。一是要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象，也是防控制度落實(shí)的具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，帶頭分析查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)及原因，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，在廉政風(fēng)險(xiǎn)

防控上帶好頭，發(fā)揮示范和表率作用。二是要注重搞好結(jié)合。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)要與深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)行司法公開透明運(yùn)行；與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架相結(jié)合，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新；與完善基層權(quán)力監(jiān)督體系相結(jié)合，提升基層預(yù)防腐敗的能力。三是要?jiǎng)?wù)求工作實(shí)效。堅(jiān)持工作進(jìn)度服從質(zhì)量、工作內(nèi)容服從效果，決不搞形式主義，不做表面文章，以求真務(wù)實(shí)精神推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。

第三篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《XXX同志在全省懲防體系暨 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話》的通知

各市、州工商局黨組：

20XX年XX月XX日，省紀(jì)委在XX召開了全省懲防體系暨廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會(huì)。省委常委、省紀(jì)委書記XXX出席會(huì)議并作了重要講話。XX書記的講話為今后較長(zhǎng)時(shí)期的工作闡明了思路和方向，明確了目標(biāo)，提出了新的要求。為了深入學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，現(xiàn)將XX書記的講話轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。

各級(jí)黨組要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，務(wù)實(shí)進(jìn)取，真抓實(shí)干；進(jìn)一步落實(shí)工作舉措，要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的工作責(zé)任，健全有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，保證責(zé)任到位，措施到位；進(jìn)一步梳理目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、分析原因、增添措施，督促整改、推動(dòng)工作，確保懲防體系建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

中共XX省工商行政管理局黨組

20XX年XX月XX日

主題詞：懲防體系 廉政風(fēng)險(xiǎn) 講話 王懷臣 通知 抄送：省局機(jī)關(guān)各處、室、總隊(duì)，直屬事業(yè)單位。

（共印45份）

四川省工商行政管理局辦公室 2011年11月30日印發(fā)

第四篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)預(yù)案

監(jiān)測(cè)科廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

實(shí)施預(yù)案

為了深入貫徹落實(shí)省紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)全省林業(yè)和煤炭系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的方案》、《龍煤集團(tuán)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》和《七臺(tái)河分子公司加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》意見，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合我科室實(shí)際情況特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以制約和監(jiān)督權(quán)利為核心，以健全制度、強(qiáng)化管理規(guī)范權(quán)利行為重點(diǎn)，以提高制度執(zhí)行力為抓手，構(gòu)建有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平，為分子公司實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局和“三最”企業(yè)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障，為實(shí)現(xiàn)廉潔、正氣盎然的礦山而不懈努力。

二、工作目標(biāo)

構(gòu)建有效識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)、有效預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)、有效控制和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制，從而使本科室領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)更加清楚，廉政意識(shí)更加強(qiáng)烈，制度措施更加管用，權(quán)力監(jiān)督更加到位，懲防體系更加深入，職工群眾更加滿意。

三、主要任務(wù)

（一）建立教育長(zhǎng)效機(jī)制：一是構(gòu)建“大宣傳”格局。把防腐倡廉納入黨委宣傳思想教育工作之中，針對(duì)本科室全體人員進(jìn)行開展反腐敗、反違法亂紀(jì)等活動(dòng)；同時(shí)加大宣傳力度，開設(shè)專門的廉政活動(dòng)（例如：學(xué)習(xí)反腐聚焦欄目中的案例，學(xué)習(xí)典型宣傳教育系列片等）二是加大黨員、黨員干部的理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、政治紀(jì)律教育以及崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，引導(dǎo)督促本科室黨員、黨員干部講黨性、重品行、做表率。三是開展示范和警示教育。開展以“廉潔從業(yè)、依法經(jīng)營(yíng)”為主題和學(xué)英模、學(xué)標(biāo)兵、學(xué)先進(jìn)為內(nèi)容的師范教育，利用“每季一案”反面教材、《廉政中國(guó)》、《拒腐防變每月一課》電教片和集團(tuán)公司通報(bào)的9起典型違法違紀(jì)案件開展警示教育和科內(nèi)黨員、黨員干部討論活動(dòng)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、有效性。并且每季度進(jìn)行一次本科室內(nèi)部評(píng)選廉政標(biāo)兵，并對(duì)獲得廉政標(biāo)兵人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。四是開展黨紀(jì)條規(guī)教育。繼續(xù)按照上級(jí)要求開展抓好《過(guò)癮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)貫徹組織開展網(wǎng)上答題和廉政知識(shí)問(wèn)答活動(dòng)，促使黨員干部知紀(jì)懂法。

（二）完善制度保障機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)用制度管權(quán)。以礦黨政班子議事規(guī)則為核心制度，凡屬重大決策、重大人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)必須有領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，進(jìn)一步規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)科學(xué)發(fā)展。二是用制度管人。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善用人考核評(píng)價(jià)制度，在堅(jiān)持“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的基礎(chǔ)上，建立并形成一套完整的科學(xué)、合理、規(guī)范、有序、充滿生機(jī)和活力的用工機(jī)制，提高選人用人的公信度，堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)。三是用制度管錢。四是用制度管事。

（三）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)民主集中制、重大情況通報(bào)、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定，把住房、投資、配偶子女從業(yè)情況列入報(bào)告內(nèi)容，使本單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員特別是主要負(fù)責(zé)人始終處于有效監(jiān)督下。二是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。三是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督。四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。聽取職工群眾的意見和呼聲，推動(dòng)和改進(jìn)工作。要發(fā)揮群眾監(jiān)察員的作用，及時(shí)了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈和社交圈的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。五是加強(qiáng)民主監(jiān)督。落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的要求，深化企務(wù)公開、黨務(wù)公開為載體，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、黨建和思想政治工作公開透明運(yùn)行，強(qiáng)化民主監(jiān)督，使權(quán)力在陽(yáng)光下操作，在監(jiān)督下運(yùn)行。

（四）推進(jìn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。一是建立健全責(zé)任體系。要深入貫徹落實(shí)中央新頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局。領(lǐng)導(dǎo)干部要履行“一崗雙責(zé)”，主要責(zé)任人是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是建立健全考評(píng)體系。三是建立健全追究體系。嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求對(duì)違法違紀(jì)人員進(jìn)行處分，絕不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動(dòng)而免予處分追究。收到責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選種類先進(jìn)的資格。

四、具體工作安排：

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)時(shí)間為9個(gè)月，分為四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：

（一）學(xué)習(xí)調(diào)研。要深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話，學(xué)習(xí)省委書記吉炳軒同志在生紀(jì)委十屆八次全會(huì)上的講話，學(xué)習(xí)省委《關(guān)于全省林業(yè)、煤炭領(lǐng)域防治腐敗工作調(diào)研情況的報(bào)告》和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告上的重要批示，學(xué)習(xí)分子公司動(dòng)員會(huì)議精神和黨委書記楊京全的講話，學(xué)習(xí)礦《實(shí)施方案》，重點(diǎn)要理清加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思路和解決的主要問(wèn)題。

（二）制定方案。在深入學(xué)習(xí)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定本科室加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)建設(shè)的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、防控重點(diǎn)和整改措施。

第二階段：排查廉政風(fēng)險(xiǎn)（要采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式以自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫等方法，把廉政風(fēng)險(xiǎn)查清找準(zhǔn)，為指定防控措施提供依據(jù)、打好基礎(chǔ)。）第三階段：制定符合本科室實(shí)際情況的整改措施。第四階段：嚴(yán)格落實(shí)整改措施，明確相關(guān)責(zé)任。通過(guò)制度、措施的實(shí)行形成廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)的良好格局。建立考核機(jī)制，切真務(wù)實(shí)的對(duì)本科室領(lǐng)導(dǎo)干部、成員進(jìn)行考評(píng)（年終時(shí)，針對(duì)以往各方面的表現(xiàn)，進(jìn)行各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)比的申報(bào)）

監(jiān)測(cè)科黨支部

2011年5月25日

第五篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作方案

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制排查實(shí)施方案

-----森工產(chǎn)品經(jīng)銷公司

根據(jù)局黨委，紀(jì)委關(guān)于在加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本公司實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針和在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的基本要求，以崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手為重點(diǎn)，以規(guī)范各種權(quán)力為突破口，全面構(gòu)建懲防體系建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，為森工系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略和海林局又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。

二、主要任務(wù)

1、突出反腐倡廉教育。加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)班子成員進(jìn)行理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育，加強(qiáng)對(duì)不同層面、不同崗位黨員干部及重要崗位工作人員進(jìn)行紀(jì)律法規(guī)教育和崗位風(fēng)險(xiǎn)教育。開展廉政談心、廉政答題活動(dòng)。運(yùn)用多種形式促進(jìn)廉政教育的全面發(fā)展。

2、加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度建設(shè)。圍繞“三重一大”決策重點(diǎn)，針對(duì)腐敗易發(fā)、多發(fā)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的部位和環(huán)節(jié)，堅(jiān)持一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度的原則，做到權(quán)力實(shí)行到哪里，制度管到哪里，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套設(shè)備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

一要規(guī)范行政審批權(quán)。對(duì)具有行政審批職能的單位和部門，要進(jìn)行權(quán)力梳理，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化工作流程，做到審批程序嚴(yán)密，審批環(huán)節(jié)減少，審批透明度提高，審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。二要規(guī)范各個(gè)工作環(huán)節(jié)。對(duì)“三重一大”決策，特別是對(duì)木材經(jīng)銷規(guī)范各環(huán)節(jié)的操作流程，避免權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

3、推進(jìn)管理和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新。一是建立廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制。把廉政教育作為班子和黨員干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)排查長(zhǎng)效機(jī)制。要以界定工作職責(zé)為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，系統(tǒng)梳理部門、崗位、人員的職責(zé)、法定權(quán)限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)，做到職權(quán)項(xiàng)目清楚、責(zé)權(quán)流程清晰、權(quán)力運(yùn)行清透。要求，主動(dòng)排查、自覺排查、定期排查。三是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)提示長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)信息檢測(cè)、定期自查、辦事公開、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督等方式，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題采取保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談心等形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，迅速規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)。四是建立監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)工作小組作用，對(duì)資金的流程去向，不斷開展對(duì)資金管理和使用的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管督察的合力，防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。五是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)懲處長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)經(jīng)廉政教育和廉政提示仍無(wú)悔改的黨員干部，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

三、方法步驟和時(shí)間安排

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)員部署階段

1、成立組織機(jī)構(gòu)。成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作小組，小組辦公室設(shè)在書記室，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施。

2、根據(jù)林業(yè)局統(tǒng)一要求，結(jié)合實(shí)際制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作日程安排表，為我公司廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作做好規(guī)劃。

3、開展宣傳發(fā)動(dòng)。加強(qiáng)輿論宣傳，利用橫幅宣傳，領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、機(jī)關(guān)干部會(huì)議、工段隊(duì)會(huì)議進(jìn)行宣傳，讓職工群眾意識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作做好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、組織學(xué)習(xí)調(diào)研。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)xxx省委以及總局黨委關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要文件、講話，加強(qiáng)廉潔從政教育和警示教育，學(xué)習(xí)陳德志書記在全局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話，進(jìn)一步結(jié)合我公司實(shí)際來(lái)開展學(xué)習(xí)調(diào)研工作，提高黨員干部對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的責(zé)任感、自覺性。各戰(zhàn)線的負(fù)責(zé)人要深入實(shí)際，調(diào)查研究，瀝青本戰(zhàn)線廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)、成因，理清加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思路和要解決的主要問(wèn)題，為深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

第二階段：廉政風(fēng)險(xiǎn)排查階段

1、明確排查對(duì)象。一是查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。組織黨員干部結(jié)合崗位職責(zé)查找存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。排查要全員參與，全口徑排查。重點(diǎn)對(duì)象為領(lǐng)導(dǎo)班子，工段隊(duì)負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)崗位人員。二是查找具體工作廉政風(fēng)險(xiǎn)。組織團(tuán)隊(duì)工作人員從工作程序、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制

等方面查找存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)對(duì)象為科室。三是查找單位廉政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合單位、部門和行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大“議事決策以及行政管理中容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和表現(xiàn)形式。重點(diǎn)對(duì)象為公司班子。

2、明確排查重點(diǎn)。以五個(gè)方面廉政風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，全面排查廉 政風(fēng)險(xiǎn)。一是思想道德廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要指由于個(gè)人私欲、私利等 自身思想道德偏差或因他人請(qǐng)托等情節(jié)，可能造成個(gè)人行為失范 或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè) 操守，導(dǎo)致行政行為結(jié)果不公正不公平，構(gòu)成以權(quán)謀私等嚴(yán)重后 果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是崗位職責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要指崗位人員在履行 職責(zé)、行使職權(quán)等過(guò)程中存在或潛在的不能正確履行職責(zé)或不作 為，構(gòu)成失職瀆職等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是業(yè)務(wù)流程廉政風(fēng) 險(xiǎn)。主要指因工作程序、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范可能造成的權(quán)力失控和 行為失范等廉政風(fēng)險(xiǎn)。四是制度機(jī)制廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要指由于缺乏 工作制度的明確覆蓋，工作程序無(wú)明確規(guī)定，工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量無(wú)明確約定，個(gè)人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督 制約，可能造成行使權(quán)力失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)等 嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。五是外部環(huán)境廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要指為了達(dá)到 行政結(jié)果有利于自身利益的目的，行政管理對(duì)象可能對(duì)相關(guān)行政 人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員行為失 范等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3、明確排查方法。采取“五步”排查法：

一是自己找：根據(jù)崗位職責(zé)、單位職責(zé)和工作程序、業(yè)務(wù)流程，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真分析存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二是相互查：班子成員與各段隊(duì)之間，崗位與崗位之間相互分析排查存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三是群眾幫：邀請(qǐng)職工群眾代表、離退休考干部老工人代表 和服務(wù)對(duì)象代表，召開座談會(huì)征求意見和建議，共同分析在履行 職責(zé)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)過(guò)程中存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

四是領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)：邀請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)分析指導(dǎo)崗位工作中存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

五是組織審：對(duì)于各崗位、單位排查出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)及自定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，各黨小組組長(zhǎng)要根據(jù)職責(zé)、權(quán)限、規(guī)章進(jìn)行分級(jí)把關(guān)審核，確保自查過(guò)程不走過(guò)場(chǎng)，結(jié)果真實(shí)有效。

4、明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。廉政風(fēng)險(xiǎn)共分三個(gè)等級(jí)：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為涉及違法犯罪，可能受到法律追究的；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為違反黨紀(jì)政紀(jì)，可能受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為廉潔自律不夠，可能受到誡勉談話教育的。

5、進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查。在排查存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)之前，先要進(jìn)行職責(zé)、權(quán)力的梳理。各部門、單位要按照崗位職責(zé)和權(quán)限自上而下進(jìn)行規(guī)范清理，逐項(xiàng)審核確定職責(zé)，權(quán)力的范圍、行使依據(jù)、責(zé)任主體等，然后，認(rèn)真對(duì)照崗位職責(zé)、制度規(guī)定等排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查。全公司黨員干部、重點(diǎn)崗位工作人員要嚴(yán)格對(duì)照自身崗位職責(zé)、權(quán)限，結(jié)合履職、制度執(zhí)行的實(shí)際情況，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、體制機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)查找出來(lái)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；填寫《個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表》，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審核后報(bào)公司廉政風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作小組辦公室。對(duì)查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率和危害程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄，在一定范圍內(nèi)公布，并報(bào)上一級(jí)黨委備案。對(duì)查找不認(rèn)真，脫離 實(shí)際、內(nèi)容空泛、敷衍搪塞的，要督促深入查找，保證查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)量。場(chǎng)小組辦公室對(duì)查找出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)匯總后，報(bào)海林局領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

第三階段：制定防控措施

1、明晰崗位職責(zé)。按照“崗位定措施”的基本要求，以解決崗位職責(zé)不清、崗位權(quán)限界定不準(zhǔn)、履行崗位職責(zé)缺乏監(jiān)督制約、對(duì)失責(zé)行為追究不嚴(yán)等問(wèn)題為重點(diǎn)，從制度建設(shè)入手進(jìn)行清權(quán)確權(quán)。根據(jù)崗位職能定位逐個(gè)崗位確立工作流程、職權(quán)范圍與工作標(biāo)準(zhǔn)，做到所有工作崗位特別是重要崗位達(dá)到“四有“目標(biāo)，即有職權(quán)范圍、有職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、有工作流程、有專人管理。深入抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度建設(shè)，促進(jìn)依法履職，規(guī)范行政，正確行使職權(quán)。

2、優(yōu)化工作流程。按照“部門定流程”的基本要求，以解決工作流程混亂、公開透明度不強(qiáng)、自由裁量權(quán)過(guò)大、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不清、行政效率低等問(wèn)題為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理，重點(diǎn)圍繞“三重一大”等重大事項(xiàng)的科學(xué)決策以及正確行使經(jīng)銷權(quán)等，繪制工作流程圖，嚴(yán)格行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，密工作程序，有效控制和解決暗箱操作、無(wú)序操作等行為發(fā)生，真正做到“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)?！?/p>

3、推進(jìn)體制制度創(chuàng)新。按照“單位定制度“的基本要求，屬于體制機(jī)制不健全導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)，要解放思想，勇于探索，健進(jìn)各項(xiàng)制

度的執(zhí)行，切實(shí)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度管到哪里。要加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制執(zhí)行情況的督查問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮制度對(duì)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的保障力。積極推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，從根本上防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)土地出讓、資源開發(fā)等廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的重要權(quán)力、重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要單獨(dú)立項(xiàng)，實(shí)行項(xiàng)目管理，組織力量進(jìn)行深入研究論證，制定全過(guò)程、全方位防范措施，對(duì)所涉及的崗位要明確防控責(zé)任，形成防控合力。，一要樹立管理出效益、管理出廉政的理念，吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代化管理的技術(shù)手段，運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。要拓寬監(jiān)督渠道，以深化黨務(wù)、政務(wù)、場(chǎng)務(wù)公開為主要載體，推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，使權(quán)力在陽(yáng)光下操作，在監(jiān)督下運(yùn)行。

4、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。對(duì)于權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中容易出現(xiàn)有章不循、權(quán)力粗放運(yùn)行、權(quán)力運(yùn)行與制度、監(jiān)管脫節(jié)導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)等現(xiàn)象，要按照風(fēng)險(xiǎn)明晰化、操作規(guī)范化、運(yùn)行制度化、環(huán)節(jié)受控化的要求制定體現(xiàn)各職能定位特點(diǎn)的權(quán)力運(yùn)行防控措施，規(guī)范工作流程監(jiān)管與信息記載，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行處處留下痕跡，便于自我約束和監(jiān)管。．

制定包含工作依據(jù)、程序、時(shí)限、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的職權(quán)清單，要設(shè)計(jì)工作流程及監(jiān)管運(yùn)行圖和權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)自控表，建立權(quán)力運(yùn)行流程臺(tái)賬，做到職責(zé)明晰、制度嚴(yán)密、監(jiān)控有力。

第四階段：強(qiáng)化提高、落實(shí)階段

1、明確責(zé)任。單位黨政一把手和部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)落實(shí)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度措施負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要做到親自部署、親自督促檢查，同時(shí)要落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任。要建立

獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范成效顯著的個(gè)人予以表彰；對(duì)防控措施落實(shí)不到位、導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的，要追究相關(guān)的責(zé)任。

2、檢查驗(yàn)收。工作小組將采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、群眾評(píng)議等方法，對(duì)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行全面檢查，接受廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我場(chǎng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作開展情況進(jìn)行的檢查、抽查。對(duì)四個(gè)階段任務(wù)完成情況要逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

3、解決問(wèn)題。一是解決定崗、定職、定責(zé)問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)分權(quán)制約機(jī)制；二是解決定風(fēng)險(xiǎn)、定程序、定制度問(wèn)題，做到具體工作有章可循，有據(jù)可依；三是解決定防控措施、定檢查措施問(wèn)題，做到制度嚴(yán)明，效果明顯。

以上三個(gè)階段的任務(wù)完成后，形成書面總結(jié)材料報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

1、各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，認(rèn)真抓好自身學(xué)習(xí)和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

2、突出重點(diǎn)。要把握三個(gè)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即查找廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、程序標(biāo)準(zhǔn)完善環(huán)節(jié)、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控環(huán)節(jié)。采取五步排查法自下而上、自上而下相結(jié)合進(jìn)行排查，切合實(shí)際評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確立崗位職責(zé)、權(quán)限，確立整改措施和監(jiān)控措施，認(rèn)真填寫廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表和承諾書。

3、注重實(shí)效。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)必須在求實(shí)效和解決問(wèn)題上下功夫，牢牢把握“規(guī)范崗位權(quán)力，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)黨員干

部，凈化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)目標(biāo)，努力把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。

山市經(jīng)營(yíng)林場(chǎng) 2011年4月19日