第一篇：關于當前企業(yè)負擔情況的調(diào)研報告（最終版）

關于當前企業(yè)負擔情況的調(diào)研報告

為認真貫徹落實各級政府有關扶持企業(yè)發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境的各項政策措施，深入了解企業(yè)負擔情況，近期區(qū)物價局組織人員先后走訪了船舶修造、水產(chǎn)加工、旅游、房地產(chǎn)、島際客運等行業(yè)的10多家重點企業(yè)，通過召開座談會、問卷調(diào)查、查看帳目等形式并結(jié)合涉企收費專項檢查，對企業(yè)負擔情況從政策和執(zhí)收兩個層面進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、清費減負政策貫徹執(zhí)行情況

從去年8月起，國家和省、市政府陸續(xù)出臺了多項清費減負政策，我區(qū)各級各部門高度重視，積極貫徹落實，除及時將文件轉(zhuǎn)發(fā)至各有關單位外，各職能部門按文件規(guī)定和區(qū)政府要求逐項對照落實取消和降低的收費項目、標準，認真進行清理和規(guī)范。據(jù)我局對建設、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、交通、衛(wèi)生、海洋漁業(yè)、農(nóng)林等部門的取消暫停征收部分行政事業(yè)性收費項目和降低部分收費標準貫徹落實情況重點督查表明，我區(qū)絕大部分相關收費單位對清費減負工作認識到位，工作積極主動，各項清費減負政策得到了較好的貫徹落實，未發(fā)現(xiàn)明顯的違反政策亂收費行為，社會和企業(yè)總體反響良好。

據(jù)統(tǒng)計，在這次國家和省、市政府取消、停止征收和降低收費標準的項目中，涉及我區(qū)19個部門122項，其中取消“工商二費”、“建筑地方高等教育費”等60項，暫停征收“工程質(zhì)量監(jiān)督費”等62項，按這些項目2008年收費實績測算，全年減少收費約9800萬元，其中涉及企業(yè)的收費約7530多萬元。此外，還有省物價局統(tǒng)一降低的計量檢定收費和企業(yè)登記代理、稅務代理、會計事務、資產(chǎn)評估、房產(chǎn)交易、環(huán)境影響咨詢服務、環(huán)境監(jiān)測等8大類代理服務機構(gòu)涉企收費標準，預計全年可減輕企業(yè)負擔200萬元以上。

二、當前企業(yè)收費負擔（稅費之外）基本情況

通過近年來不斷清理整頓和各項清費減負政策的落實到位，涉企收費呈遞減態(tài)勢，企業(yè)收費負擔明顯減輕。經(jīng)調(diào)查了解，目前我區(qū)涉企一般收費（稅費之外）約占企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總成本的1%左右（因企業(yè)的投資主體和經(jīng)營方式差異而不同），可以說，我區(qū)企業(yè)的行政事業(yè)性收費負擔總體是比較輕的。此次調(diào)查的部分行業(yè)企業(yè)收費負擔情況大致如下：

船舶修造企業(yè)：涉及報關、港務、年檢、年審、安全、檢測、檢驗、排污、各類協(xié)會等15項收費項目，08年交費171萬元，約占總生產(chǎn)成本0.52%。

水產(chǎn)加工企業(yè)：涉及商檢、報關、代理、檢測、排污、協(xié)會等10項收費項目，全年交費50.3萬元，約占總生產(chǎn)成本0.68%。

賓館飯店業(yè)：涉及保安、年檢、評估、審計、協(xié)會等12項收費項目，全年支付4.7萬元，約占經(jīng)營成本0.8%。

島際客運企業(yè)：涉及所有權(quán)登記、港務、檢驗、代理、協(xié)會、培訓等10項收費項目，全年交費8.05萬元，約占總生產(chǎn)成本1.1%。

三、企業(yè)的意見和要求

從相關企業(yè)調(diào)查掌握的情況看，企業(yè)普遍反映原來的各種亂收費現(xiàn)象大大減少，行政事業(yè)性收費已不是企業(yè)負擔的最主要問題。當前企業(yè)反響最大、反映最突出的還是新《勞動合同法》實施后用工成本增加，以及土地使用稅、污水處理費增加等政策性問題，還有新出現(xiàn)的各類協(xié)會、中介服務費增多的問題，成為現(xiàn)階段企業(yè)負擔的主要來源。通過收集梳理，企業(yè)反映的意見和要求集中在下列8個方面：

（一）土地使用稅調(diào)整幅度太大。2008年我區(qū)新執(zhí)行的城鎮(zhèn)土地使用稅將土地級次由5個等級減為3個等級，每平方米稅額標準平均增長1.5倍，從1—5元分別調(diào)整為3元、6元和9元，目前沈家門、勾山區(qū)域分別為每平方米9元和6元。一個占地二三十畝的企業(yè)，每年需要多負擔10多萬元，在當前經(jīng)濟危機的時候，這給企業(yè)增加了不小負擔和心理層面的影響。

（二）新《勞動合同法》實施社保費問題。新勞動合同法規(guī)定，企業(yè)跟員工簽訂勞動合同，必須為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療五項保險，直接導致企業(yè)用人成本增加20%以上，這給水產(chǎn)品加工這類勞動密集型、季節(jié)性強的企業(yè)帶來了沖擊，也增加了用工管理上的難度，一些企業(yè)主稱，不知道什么時候自己就會成為被告。同時，對外來務工人員來說，社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題也影響著他們參保繳費的積極性。

（三）污水費、電費成為水產(chǎn)加工企業(yè)的主要負擔。在國家重視資源節(jié)約、環(huán)境保護的大方針下，水、電等資源要素類價格上漲和污水費增加使水產(chǎn)加工企業(yè)成本支出壓力越來越大，效益下降。目前勾山污水處理廠污水處理費為每噸2.3元，展茅污水處理站平均電價高達0.93元/度，企業(yè)難以承受。一些水產(chǎn)加工企業(yè)認為水產(chǎn)品加工屬農(nóng)副產(chǎn)品加工，執(zhí)行一般工商業(yè)用電不太合理，要求給予農(nóng)口用電價格優(yōu)惠。還有企業(yè)反映，在當前企業(yè)資金普遍緊張的情況下，供電部門卻將原來按月收取電費改為每10天收費，不合時宜。

（四）各類協(xié)會（學會）收費太多。近年來各級各類行業(yè)協(xié)會（學會）逐步發(fā)展起來，在一定程度上為企業(yè)與政府之間、企業(yè)與企業(yè)之間的溝通與交流提供了平臺，但其在管理和收費方面，企業(yè)也提出了一些意見。一是難以真正體現(xiàn)入會自由度，因為牽頭組建行業(yè)協(xié)會的一般都是對企業(yè)的項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、稅收信貸等方面或多或少有一定影響的部門單位，這使得企業(yè)參加協(xié)會組織的自由度大大受到影響。二是數(shù)量過多、會費也過高。經(jīng)了解，我區(qū)企業(yè)基本上都參加了一定數(shù)量的協(xié)會（學會），如某船舶修造企業(yè)加入的各類協(xié)會（學會）多達10余個，08年繳納會費129800元（最低的500元，最高的達50000元）；某機械制造企業(yè)參加9個協(xié)會，一年會費負擔24700元；某賓館飯店參加的協(xié)會也有6個，全年會費支出5900元。三是服務不到位。企業(yè)反映，一些協(xié)會只收費，不開展活動和服務，對企業(yè)發(fā)展沒有作用。

（五）中介服務收費問題較為突出。在調(diào)查中企業(yè)反映，一是為企業(yè)提供中介服務的名目越來越多，以前企業(yè)自己可辦理的事項，現(xiàn)在一般都需經(jīng)中介機構(gòu)提供有償服務，如某企業(yè)一年涉及的如稅務代理、財務審計、資產(chǎn)評估等方面項目就有10多個。二是有的單位利用行政部門影響力或壟斷地位強制企業(yè)接受指定服務、購買指定產(chǎn)品，企業(yè)因考慮到這些機構(gòu)的背景因素，實際很難進行自主選擇。三是有些中介服務手續(xù)頻繁，特別是與企業(yè)關系密切的貸款抵押、增資驗資，在企業(yè)資產(chǎn)（如土地、房屋等不動產(chǎn)）未發(fā)生變化的情況下，每次仍要對同一資產(chǎn)進行審計、評估，每次都要收取相應的費用，而不同的審計、評估中介來企業(yè)審計、評估，企業(yè)的帳本又要從頭到尾翻出來，給企業(yè)帶來較多精力、財力上的負擔。四是少數(shù)代理機構(gòu)重收費輕服務，甚至只收費不服務。有的一年只送幾份雜志，企業(yè)的事依然還是企業(yè)自己做，需要協(xié)調(diào)的部門還是自己跑。一些賓館反映自己配備保安，還要交納保安費，收費后有關部門又很少指導服務。

（六）建設項目收費負擔比較重。一些建設單位反映，目前固定資產(chǎn)投資在建工程直接涉及的收費項目仍然較多，無論是行政事業(yè)性收費，還是經(jīng)營服務性收費，大都集中發(fā)生在基建過程中，且收費金額往往較大。一是人防工程易地建設費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金等收費（基金）政策性強，地方?jīng)]有減免的政策彈性，企業(yè)頗感無奈；二是部分收費標準過高，如人防工程易地建設費、工程勘察和設計費、施工圖設計審查費、質(zhì)量檢測費等；三是部分中介機構(gòu)或多或少依托行政機關實行壟斷經(jīng)營，如圖紙審查費、土地登記費、消防技術(shù)咨詢費、安全性生產(chǎn)評價費等；四是水、電、氣、視聽等壟斷部門建設材料費、安裝工程費等相關價格作價沒有統(tǒng)一辦法，定額標準偏高無形中增加建設成本。

（七）有些價費項目還不盡合理。在調(diào)查中，企業(yè)反映船檢、商檢、報關、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門檢測檢驗項目較多、收費偏高，如商檢費每次4000—5000元。對環(huán)保部門污染源在線監(jiān)測設備安裝維護費，企業(yè)認為應屬于環(huán)保部門行政行為而不應由企業(yè)承擔。部分收費標準浮動幅度過大，造成執(zhí)收部門在收費過程中隨意性較大，引起企業(yè)的不滿。還有企業(yè)反映計量器具檢定周期短、頻次多，影響企業(yè)的正常使用。一些旅行社對普陀山兩家高速客輪公司聯(lián)營后提高票價、取消返還優(yōu)惠的做法意見很大，認為是壟斷行為，損害了他們的利益。

(八)依然存在個別單位違規(guī)收費等問題。如個別已取消的項目仍在收費；有的未經(jīng)批準，擅自調(diào)整提高檢驗檢測收費標準；有的超越規(guī)定收費范圍收費，如部分賓館反映在繳納污水處理費后，仍被環(huán)保部門收取排污費；個別部門在向委托單位收取服務費用時重復收取管理費或資料費。有些收費無合法依據(jù)，如某外事服務中心向企業(yè)發(fā)一張邀請函收費100元，某企業(yè)一年收到15張邀請函，付費1500元。有的收費單位存在票據(jù)違規(guī)問題，比如收費單據(jù)上只寫收費項目和收費總額，沒有具體的收費標準和計費數(shù)量，企業(yè)對所交費用不清楚；在經(jīng)營性收費中使用非稅收入票據(jù)等。一些職能部門強制企業(yè)征訂書報刊物、音像資料問題也較突出，雖經(jīng)多年治理，企業(yè)仍不太滿意。還有媒體強求企業(yè)刊登廣告、索要贊助比較多，有個小企業(yè)一年支付媒體廣告費、宣傳費6筆，金額2900元。有些執(zhí)法機構(gòu)行政處罰過重，罰款金額動輒幾萬元以上，企業(yè)很難接受。

四、對進一步減輕企業(yè)負擔的對策建議

針對調(diào)研出的問題及企業(yè)的意見和要求，我們提出進一步減輕企業(yè)負擔的幾點建議對策：

（一）進一步加大“企業(yè)服務年”工作力度。要使全區(qū)各部門、各單位的認識和工作統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府關于促進經(jīng)濟發(fā)展、減輕企業(yè)負擔的各項部署要求上來，對企業(yè)實行更有效的針對性服務，真幫實扶，多予少取，切實解決部門對企業(yè)“說得多、做得少，一般性鼓勵多、實質(zhì)性支持少，調(diào)研多、解決困難少”的問題，對重點企業(yè)要重點幫扶，逐個列出問題，由領導帶頭進行解決，攜手企業(yè)共渡難關。

（二）著力緩解企業(yè)反映的稅（價）費負擔較重的突出問題。要對當前企業(yè)政策性的稅（價）費負擔進行梳理，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展需要和財力承受情況，加大政策扶持力度。如對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的企業(yè)開展財政補助，具體可按照企業(yè)畝均稅收貢獻多少對其實際負擔的城鎮(zhèn)土地使用稅給予幅度不等的補助；對困難企業(yè)中的骨干企業(yè)準予依法延期繳納稅款，允許其在一定期限內(nèi)緩繳社保費、階段性降低社?！八慕稹辟M率等。對目前保留的各類涉企收費項目，進一步減征或免征屬于區(qū)本級收入的收費，降低部分產(chǎn)品和特殊設備檢測檢定費標準。積極爭取上級的價格優(yōu)惠政策，幫助大工業(yè)項目和重點企業(yè)爭取納入大用戶直供電價范圍，對省定漁農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施優(yōu)惠電價，以降低企業(yè)用電成本。

（三）加強對各類協(xié)會、中介機構(gòu)收費及服務行為的引導和規(guī)范。加強行政機關與行業(yè)協(xié)會“四脫離”情況的后續(xù)監(jiān)管，糾正明脫暗不脫現(xiàn)象。開展一次專項清理規(guī)范工作，建立行業(yè)協(xié)會管理的長效機制。有關部門應定期對協(xié)會運作、財務收支進行會審，公開協(xié)會帳目，提高會費收支透明度。嚴格落實中介機構(gòu)與政府機關 “四分開”要求，任何部門、單位不得以任何方式指定中介機構(gòu)對企業(yè)強行服務強制收費。簡化中介服務手續(xù)，凡是類似功能的中介服務收費項目可合并的一律合并，對符合資質(zhì)條件的評審機構(gòu)作出的資產(chǎn)、信用等級等評定，實行全區(qū)范圍內(nèi)通用，不再重復評估、審計并收費。降低中介服務收費標準，當前凡是有浮動幅度的收費標準一律按下限收取，并經(jīng)服務雙方協(xié)商進一步予以優(yōu)惠。大力培育中介服務市場競爭主體，加快經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。

（四）對重點工程建設項目開展專項服務。組織開展價格服務進重點工程活動，通過采取聘請價格監(jiān)督員、設立價格聯(lián)絡員、實施“一本、一卡、一冊”、實行投訴舉報快速處臵和建立信息服務平臺等措施，把清費減負、促進發(fā)展的價費政策落實到加快發(fā)展的項目上，規(guī)范建設項目收費行為。對重點建設工程在項目立項、規(guī)劃、報建、監(jiān)督、驗收等環(huán)節(jié)的行政事業(yè)性收費，凡有浮動幅度的，一律按最低標準執(zhí)行；審批過程中涉及的中介機構(gòu)收費一律采取招標的方式確定，沒有通過招標的，減半執(zhí)行。加大對供水、供電、供氣等壟斷行業(yè)延伸服務收費和商品房建設中“三管兩線”收費的監(jiān)管措施，使之進一步規(guī)范化、科學化。

（五）建立服務企業(yè)促發(fā)展的價格互動平臺。以開展企業(yè)服務年活動為契機，將價格公示、政策宣傳、收費監(jiān)管和價格維權(quán)等工作綜合起來，建設涉企價格服務載體。一是建立價格信息服務互動平臺，解決信息不對稱問題。通過新聞媒體、政務網(wǎng)站等形式，設立企業(yè)價格信息服務互動點，定期為企業(yè)提供價費信息服務，讓更多的市場主體及時獲得各自所需的價格信息。二是建立收費監(jiān)管服務互動平臺，解決收費監(jiān)管不到位問題。優(yōu)化“12358”價格投訴舉報網(wǎng)絡，建立企業(yè)負擔問題公開舉報制度，完善企業(yè)繳費監(jiān)測網(wǎng)，推行企業(yè)繳費登記卡制度，實施企業(yè)與執(zhí)收部門“雙向評議”，讓企業(yè)的合法權(quán)益得到及時保護。

（六）加大執(zhí)法檢查力度，鞏固清費減負成果。強化涉企收費監(jiān)管，堅決查處各類違法收費行為，對情節(jié)嚴重的違法案件要予以公開曝光。對涉企專項檢查中查獲的亂收費問題，我局將進一步調(diào)查取證，并嚴肅查處，努力形成收費單位自律、政府主管部門檢查和社會各界監(jiān)督的齊抓共管的格局。

第二篇：東北三省實體經(jīng)濟企業(yè) 成本與負擔調(diào)研報告

東北三省實體經(jīng)濟企業(yè) 成本與負擔調(diào)研報告

東北經(jīng)濟具有鮮明的地方特色，在中國經(jīng)濟新常態(tài)中東北經(jīng)濟正經(jīng)受著嚴峻挑戰(zhàn)，東北實體經(jīng)濟企業(yè)成本居“高”不下，有其合理性，也有不合理的一面，如何看待東北企業(yè)降成本問題？各方觀點不一，為了科學回答這一問題，課題組通過實地調(diào)研對東北實體經(jīng)濟企業(yè)財務狀況、人工成本、稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、物流成本進行全方位、立體式解剖，撥開種種迷霧找出問題癥結(jié)所在，并就東北企業(yè)降成本提出有針對性的一攬子政策建議。

近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟增速下滑嚴重，2015年，遼寧、黑龍江、吉林經(jīng)濟增速分別為3%、5.7%、6.5%，均低于全國平均水平。究其原因，既有外部市場不利的大環(huán)境問題，更有東北經(jīng)濟體制活力不足、經(jīng)濟發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢衰減、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、國有經(jīng)濟比重過大等所致的“內(nèi)循環(huán)”不足問題，東北經(jīng)濟如同“無風之船”在困境中艱難前行。作為市場經(jīng)濟運行中的微觀主體，企業(yè)對經(jīng)濟冷暖感知最為直接，東北經(jīng)濟窘境更加凸顯了企業(yè)“高”成本問題，到底是什么因素導致了東北企業(yè)的“高”成本？該如何破解這一現(xiàn)實難題？為此，2016年5-6月，中國財政科學研究院東北地區(qū)降成本調(diào)研組對遼寧、吉林、黑龍江三省的部分地區(qū)進行了深入調(diào)研，與政府部門、行業(yè)協(xié)會、代表性企業(yè)進行了全方位座談，并深入到一線了解企業(yè)的成本負擔情況和對降成本政策的實際需求，系統(tǒng)剖析成本問題，提出有針對性的一攬子政策改革建議。

一、東北地區(qū)實體經(jīng)濟企業(yè)成本負擔依然較高

從調(diào)研取得的樣本看，2013、2014、2015三年間，東北地區(qū)企業(yè)的總體運行情況持續(xù)惡化，企業(yè)經(jīng)營十分困難：銷售費用連續(xù)下降，表明產(chǎn)品銷售困難程度加大；財務費用上升，表明企業(yè)資金成本負擔加重；管理費用、營業(yè)稅金及附加在2014年內(nèi)大幅度下降后，2015年基本保持在2014年的水平。這四項費用都高于全國，表明東北地區(qū)企業(yè)成本負擔很重?？梢哉f，東北地區(qū)成本費用的高企已經(jīng)遠遠超過了企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的邊界，且與全國相比，各類成本高企，企業(yè)補償生產(chǎn)耗費的能力不足；銷售萎縮，價格受到擠壓，利潤空間不斷收縮甚至連年虧損，企業(yè)再生產(chǎn)按原有規(guī)模進行已經(jīng)難以為繼，企業(yè)面臨嚴重的生存困境。

表1 東北地區(qū)與全國企業(yè)2013-2015年期間費用及稅收情況表（單位：億元）

地 區(qū)

東北地區(qū)

全

國

2013年

2014年

2015年

2013年

2014年

2015年

銷售費用

2823.01 2571.26 2155.43 2518.69 2255.44 2468.65 銷售費用占收入比重

2.52% 2.56% 2.40% 3.14% 3.01% 3.41% 管理費用

6647.25 5671.14 5675.87 4716.91 4730.02 4866.86 管理費用占收入比重

5.92% 5.64% 6.31% 5.87% 6.32% 6.73% 財務費用

2543.08 2697.90 2616.73 1918.74 2036.77 2148.07 財務費用占收入比重

2.27% 2.68% 2.91% 2.39% 2.72% 2.97% 營業(yè)稅金及附加

1228.18 991.54 980.57 764.26 790.61 881.69 營業(yè)稅金及附加占收入比重

1.09% 0.99% 1.09% 0.95% 1.06% 1.22%

（一）相對人工成本和絕對人工成本都在上升

1.工資增長超過了勞動生產(chǎn)率增長

從全國看，東三省的人均工資在全國并不算高，處于中偏下的位置，但東北實體經(jīng)濟的勞動生產(chǎn)率徘徊不前，近年來工資增速已經(jīng)超過了勞動生產(chǎn)率增速。遼寧和吉林從2011年開始、黑龍江從2012年開始均出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，這就意味著企業(yè)的凈利潤空間不斷收窄。

圖1 2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資

2.社會保險繳費比例偏高

與工資水平一致上升的社會保險費用也是導致人工成本高企的重要原因。一方面，職工繳納的社保比例高，遼寧企業(yè)承擔的“五險一金”占職工工資的45%左右，吉林、黑龍江基本在40%左右;另一方面，大部分地區(qū)企業(yè)繳納的社保基數(shù)是上年社會平均工資，企業(yè)感受統(tǒng)計局所公布的社會平均工資高于企業(yè)實際職工工資，繳費基數(shù)偏大，導致繳納社保費用高。

3.人口老齡化及人口外流嚴重

近年來，三省老齡化有加劇趨勢，由此帶來了一系列的社會問題。就企業(yè)人工成本而言，老齡化帶來的最大的問題就是離退休人員成本的不斷增加。東北的人口本來就不多，而且人口外流明顯，加之新一代就業(yè)者的就業(yè)觀念變化，就業(yè)選擇的要求更高，其流動性也更強，要穩(wěn)定員工隊伍比以往更難。因此，人口老齡化、人口流動促進了勞動力市場從買方轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場，養(yǎng)老負擔總體加重，加之勞動保護法律執(zhí)行的機械化和勞動用工缺乏靈活性等，都推高了人工成本。

（二）“營改增”紅利釋放不足，費負高于稅負，小微企業(yè)稅費負擔突出

1.“營改增”紅利未充分釋放

“營改增”等改革確實對國家、企業(yè)的管理水平要求比較高，特別是今年5月1日全面推開，有些企業(yè)因為自身管理沒有跟上，抵扣鏈條又不是很完整，這種情況下企業(yè)操作比較困難。一些企業(yè)在改革后增值稅負不降反增，主要原因有：一是行業(yè)特色原因。大部分重資產(chǎn)行業(yè)隨著效益下滑，新購固定資產(chǎn)少，無法進行抵扣。二是成本結(jié)構(gòu)原因。作為人員密集型國有企業(yè)，人員多，而人工成本無法進行抵扣。三是經(jīng)營環(huán)境原因。例如黑龍江鐵路公司分散在黑龍江省不同市縣，企業(yè)日常經(jīng)營所需物資只能在當?shù)夭少彛糠仲M用無法取得增值稅專用發(fā)票。四是無法享受“營改增”過渡期政策。國家鐵路總公司在實施“營改增”時，國家稅務總局承諾以三年交納增值稅為基數(shù)，以不超過往年營業(yè)稅稅額進行稅收返點的優(yōu)惠政策進行補貼，而黑龍江省沒有出臺類似政策。這代表了東北地區(qū)制造業(yè)企業(yè)的普遍心聲。

2.涉企收費名目繁多，費負高于稅負

有企業(yè)反映現(xiàn)在民營企業(yè)發(fā)展困難，表面上辦執(zhí)照等很多費用都減少了，但是還有一些隱性費用依然存在。地方向民企收取的各種行政事業(yè)性收費、評估費、產(chǎn)品檢測費、罰款和各種攤派比較多，有的企業(yè)甚至統(tǒng)計，民營企業(yè)平均稅負是國有企業(yè)的兩倍。這其中，并非稅收負擔，更多的是各種收費給企業(yè)造成的負擔，但由于多數(shù)收費在地稅局征收，很多企業(yè)認為這都屬于稅負，從而拉高了企業(yè)的整體稅費負擔。

大部分企業(yè)反映，河道管理費、工會經(jīng)費及價格調(diào)節(jié)基金及殘疾人就業(yè)保障金是企業(yè)負擔最重的四項費用，其中：工會經(jīng)費按工資總額的2%計提；河道費各地征收標準不一，遼寧省2016年按上年銷售或營業(yè)收入的千分之一計征；殘疾人就業(yè)保障金各地標準有一定的差異，遼寧省的標準為，未達到1.7%比例安置殘疾人就業(yè)的，每少安排1人，按不低于本單位所在市上一職工平均工資繳納。

3.小微企業(yè)負擔更加沉重

國家針對小微企業(yè)已出臺多項優(yōu)惠政策，但由于其轉(zhuǎn)嫁能力弱，稅收宣傳不到位，小微企業(yè)反映稅負依然較重。遼寧省小微企業(yè)普遍反映，目前的稅費負擔一般比例在營業(yè)收入的40%以上，有的企業(yè)反映已經(jīng)超過50%。同時，稅收征管水平較低也加重了小微企業(yè)稅負。如小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅的政策，稅務部門按照“查賬征收”的辦法執(zhí)行，致使相當多沒有建立臺賬的小微企業(yè)享受不到該項政策。

（三）融資費用總體較快增長, “融資難、融資貴”問題仍然突出

1.銀行貸款加權(quán)平均略低于全國平均水平

2015年12月，遼寧、吉林、黑龍江金融機構(gòu)執(zhí)行基準利率上浮的貸款占比，分別為64%、55.2%、41.7%，遼寧省這一比例高于全國平均水平（59.95%）。東北三省金融機構(gòu)貸款執(zhí)行基準利率上浮100%以上貸款占比，2015年黑龍江顯著高于全國平均水平，吉林顯著低于全國水平，遼寧省略高于全國平均水平。

2.票據(jù)貼現(xiàn)利率高于金融發(fā)達地區(qū)

2015年，在全國貸款規(guī)模持續(xù)寬松的大背景下，東北三省票據(jù)貼現(xiàn)利率同全國其他省份一樣出現(xiàn)明顯下降。2015年遼寧、吉林、黑龍江銀行承兌匯票貼現(xiàn)利率（四個季度未加權(quán)的平均值）分別為4.23%、4.24%、4.32%，同期北京、浙江這一利率分別為4.09%、4.13%，東北相對偏高。

3.小額貸款公司貸款和民間借貸利率相對偏高

2015年，遼寧小貸公司全年平均利率12.2%；黑龍江銀行實際貸款利率約為基準利率的2-3倍，小貸公司貸款利率約16.22%，民間借貸利率約21%；在互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)達地區(qū)，P2P貸款利率大多在10%-15%之間，東北地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融并不發(fā)達，實際的民間融資成本相對偏高。

4.債券融資、股權(quán)融資的整體發(fā)展明顯落后于發(fā)達地區(qū)

2015年，黑龍江直接融資增量在全國排名第28位，占直接融資總增量僅為0.5%；全省債券余額占GDP比重僅為7.2%，在全國倒數(shù)第2位。境內(nèi)上市公司僅占全國1.2%，新三板掛牌企業(yè)僅占全國1%，上市公司再融資額、新三板掛牌企業(yè)股權(quán)融資額均僅占全國0.7%。

5.融資中間環(huán)節(jié)費用偏高

從調(diào)研情況看，企業(yè)均不同程度存在短貸長用現(xiàn)象，如部分企業(yè)有新增項目及技改投資項目，卻未向銀行申請與此相適應的中長期貸款支持。企業(yè)頻繁向銀行申請續(xù)貸、還貸，再加上企業(yè)自身沒有很好地統(tǒng)籌安排生產(chǎn)經(jīng)營資金，大部分還貸資金需要向第三方臨時籌集，導致續(xù)貸費用劇增。黑龍江省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，銀行以外的第三方收取的擔保費、財產(chǎn)評估費、咨詢費、審計費、公證費等推高了融資成本約2.63個百分點。部分地市各項附加費用要占融資成本的20%以上，相當于貸款融資總額的2%～2.5%。

（四）物流成本居高不下，與區(qū)域經(jīng)濟之間表現(xiàn)出強烈的“非同頻共振性”

1.第三方物流企業(yè)盈利空間縮小。遼寧省對規(guī)模以上倉儲企業(yè)的統(tǒng)計結(jié)果顯示，2012、2013和2014年，三大費用占營業(yè)收入的比重年均增長1%，營業(yè)利潤率年均下降2.5%，利潤率年均下降1.33個百分點。同時，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，物流企業(yè)的議價能力弱，致使物流定價不高。東北地區(qū)專業(yè)化物流供給能力不足，物流服務組織化和集約化程度不高，“小、散、弱”的物流企業(yè)無法與大中型企業(yè)抗衡，致使物流定價長期低位運行。

2.物流的“最后一公里”問題仍未得到有效解決。東北運輸?shù)闹黧w網(wǎng)絡已經(jīng)形成，大干線已經(jīng)建立，但物流的最后一公里問題仍未得到有效解決，受相關行業(yè)不景氣的影響，甚至出現(xiàn)倒退趨勢，突出的表現(xiàn)是支線物流跟不上。黑龍江省由于沒有支線輔助，玉米、水稻加工企業(yè)運輸成本額外增加100-200元/噸公里；邊遠城市雖然有資源稟賦，同樣因為沒有支線物流的支持，物流成本增高。而作為支線物流，由于物流需求萎縮，能否生存下去都是問題。

3.特殊運輸發(fā)展滯后。東北地區(qū)公共冷庫的容量在全國處于中下游水平，倉儲環(huán)節(jié)冷庫制冷技術(shù)落后，倉儲設施設備老舊。從調(diào)研情況看，運輸環(huán)節(jié)部分中小企業(yè)為節(jié)約成本存在中途關停冷凍冷藏設備情況，致使加工企業(yè)的物流成本大不相同。大型加工企業(yè)為保證產(chǎn)品質(zhì)量，冷鏈運輸要求嚴格，成本費用高，而中小企業(yè)為降低成本，中途斷電、偷冷，甚至以“棉被車”當冷藏車的現(xiàn)象非常普遍。

總體來看，東北地區(qū)物流和區(qū)域經(jīng)濟之間并沒找到有效的契合點，兩者之間表現(xiàn)出強烈的非同頻共振性。不僅如此，東北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟特點、地理地緣結(jié)構(gòu)、物流生態(tài)環(huán)境等因素共同銷蝕了“同頻共振”的可能。這就致使東北地區(qū)大量的交通運輸倉儲等投入并沒有起到撬動其他產(chǎn)業(yè)的功效，相反，物流需求卻受到東北地區(qū)經(jīng)濟“塌陷”的負向影響。

（五）困擾企業(yè)的制度性交易成本依然偏高

1.資金成本之外的人力、時間與機會成本對企業(yè)困擾很大。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，人力與時間支出、機會的損失也會影響到企業(yè)效益，進而轉(zhuǎn)化為資金性成本。從東北地區(qū)調(diào)研情況看，經(jīng)過新一輪的簡政放權(quán)，企業(yè)開辦登記方面的費用幾乎全部取消了，但在企業(yè)開辦與經(jīng)營過程中，一些行政性許可辦理的時間較長、手續(xù)繁瑣，即使對相關流程與要求十分熟悉，也要花費不少的精力。

2.企業(yè)仍然面臨著繁雜的收費項目。調(diào)研中，企業(yè)普遍反映的地方性行政收費主要有產(chǎn)權(quán)交易費用、排污費、污水處理費、信訪駐廳費用、機動車檢測費、各類注冊登記費、工商查檔費等，部分收費項目偏高。盡量各省在清理進出口環(huán)節(jié)收費上做了大量工作，但實際操作中，企業(yè)仍然面臨著相對繁雜的收費項目。清理規(guī)范涉企經(jīng)營性收費雖然減輕了企業(yè)負擔，但不少企業(yè)依然反映各種收費還比較多、負擔還比較重，主要原因是：雖然行政機關和事業(yè)單位面向企業(yè)的經(jīng)營性服務收費減少了，但代行政府職能的社會團體、中介機構(gòu)，涉及行政審批前置、市場監(jiān)管和準入等具有強制壟斷性的涉企經(jīng)營服務性收費單位、行業(yè)協(xié)會商會等準政府經(jīng)營性服務收費減少的力度還不夠大。部分社會團體或組織及相關市場機構(gòu)，依托政府部門所賦予的權(quán)限，還在向企業(yè)收取名目繁多的各項費用。而有些社會組織或機構(gòu)，其存在的基礎就是向企業(yè)收取相關費用，只要其存在，便不可避免地以各種形式向企業(yè)收費。

3.法律訴訟及維權(quán)成本高昂

目前，涉企訴訟案件普遍審理周期長、執(zhí)行難度大，企業(yè)在提起訴訟后需墊付大量的訴訟費、保全費、執(zhí)行費、鑒定費等司法費用，同時承擔著高額的律師費成本。高昂的訴訟成本不一定能夠帶來合意的效果，一些合約糾紛雖然勝訴，但執(zhí)行起來困難，種種因素使得一些糾紛最終不了了之。調(diào)研中一些企業(yè)就反映，面對合約糾紛，許多企業(yè)不愿走法律途徑，能通過協(xié)商解決固然好，不能通過協(xié)商解決的，也盡量不進行訴訟。

4.互相拖欠貨款現(xiàn)象比較普遍。當前，我國逾期付款的企業(yè)比例仍居高不下，企業(yè)的高杠桿、融資成本高及傳統(tǒng)行業(yè)的盈利能力低下，都使得企業(yè)間拖欠貨款問題日益顯現(xiàn)。東北地區(qū)國有企業(yè)多、傳統(tǒng)制造業(yè)占比大，企業(yè)間拖欠貨款問題更加突出。不僅中小企業(yè)，大型企業(yè)也面臨拖欠貨款的問題。

（六）公用事業(yè)成本在企業(yè)總成本中的占比不降低反升

不少企業(yè)反映，雖然煤、油等原材料價格大幅下降，但水、電、氣等成本基本沒降，甚至在原材料等成本基本穩(wěn)定或下降時，這類成本在企業(yè)總成本中的占比不降反升。東北地區(qū)資源富集，電力資源也比較豐富，但豐富的電力資源并沒有在市場上形成相對低廉的價格，工業(yè)用電價格高是東北地區(qū)企業(yè)普遍反映的問題。數(shù)據(jù)顯示，2015年4月，工業(yè)用電全國平均價格為0.79元/度，遼寧、吉林、黑龍江三省工業(yè)用電平均價格分別為0.86元/度，0.920.86元/度、0.81元/度，均高于全國平均價格，與相鄰省份內(nèi)蒙古的0.54元/度更相差甚遠；與全國其他省份相比較，也是偏高的。受電力計價方式的影響，一些企業(yè)的用電價格要遠高于平均價格。

東北地區(qū)處于我國北部，冬季供暖期過長，企業(yè)支付的取暖費用較高。企業(yè)一方面要承擔企業(yè)生產(chǎn)運轉(zhuǎn)的供暖保障，在國有企業(yè)改革不徹底的情況下，企業(yè)還要負擔職工的家用供暖成本。

二、企業(yè)負擔沉重背后的“東北特色”因素

東北地區(qū)企業(yè)成本高企的原因較為復雜。無論是從地理環(huán)境，歷史發(fā)展軌跡，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場發(fā)育程度等方面看，東北地區(qū)都呈現(xiàn)出獨特的個性色彩，這些因素的綜合作用，使得東北地區(qū)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，重點和難點突出，運營和成本問題都十分嚴重。歸納起來，東北地區(qū)經(jīng)濟最突出的特點包括：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高，新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢；重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕；國有企業(yè)數(shù)量大、主導性強，社會負擔重；民營企業(yè)多是國有企業(yè)的“配套”，經(jīng)濟依附關系單一；企業(yè)觀念陳舊，計劃經(jīng)濟色彩依舊濃重，市場發(fā)育程度不高；產(chǎn)業(yè)鏈短，且多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，抗沖擊能力差；經(jīng)濟運行內(nèi)生動力不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。

（一）體制機制問題在東北地區(qū)更加明顯

1.東北地區(qū)“大政府、小市場”的特征還十分明顯

我國社會主義市場經(jīng)濟體制雖已基本建立，但并不完善，政府與市場的關系尚未完全理順，一些領域市場的決定性作用未完全發(fā)揮，政府作用的發(fā)揮還存在越位、缺位與錯位的現(xiàn)象。國際經(jīng)驗表明，越是市場經(jīng)濟發(fā)達的國家或地區(qū)，企業(yè)制度性交易成本越低；我國的現(xiàn)實也表明，越是發(fā)達的地區(qū)，企業(yè)制度性交易成本越低。涉企收費名目繁多，就是政府職能在某些領域存在錯位；生產(chǎn)要素價格偏高則與要素市場發(fā)育不完善、政府對要素市場的干預有關；法制環(huán)境的缺失則是政府的“缺位”。東北是我國最早進入計劃經(jīng)濟的地區(qū)，也是最晚退出地區(qū)，計劃經(jīng)濟給這個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展打下了深深的烙印。與東南沿海相比，東北的經(jīng)濟缺乏足夠的資本積累和技術(shù)進步，而且也使得東北難以適應改革開放的轉(zhuǎn)軌，落差愈來愈大。作為計劃經(jīng)濟的遺留，東北地區(qū)“大政府、小市場”的特征還十分明顯，政府對市場的過度和不當干預，導致整體商業(yè)環(huán)境不佳。

2.治理能力滯后導致的“不作為”現(xiàn)象

一些民營企業(yè)反映，黨的十八大以來，經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但政府“不作為”的問題更加突出。一些部門的工作人員在崗不在狀態(tài)，在位不做事，不擔事、不管事，不擔當、不負責，不該做的事不敢做，但應該做的事也不去做。雖然政府單位的門好進了、工作人員臉好看了，但事情難辦了。部分企業(yè)反映，很多大項目，即使條件都具備，各個方面都符合要求，但由于涉及到的政府部門領導沒有工作動力，不研究、不考察、無態(tài)度、無要求、無時限，因為不簽字致使工程遲遲不能啟動；即使簽字了，也會因為相關審批手續(xù)周期過長，使得企業(yè)無法第一時間投入生產(chǎn)運營，無形中增加了企業(yè)的成本。

3.簡政放權(quán)受困“最后一公里”

在建立和完善市場經(jīng)濟體制的過程中，政府不斷在出臺一些保護市場的制度，但有些制度并不能得到很好地落實，無效或低效的制度增加了企業(yè)的制度性交易成本，有效的制度不能落實也會增加企業(yè)的制度性交易成本。現(xiàn)實中就存在越守規(guī)的企業(yè)越吃虧的現(xiàn)象。雖然出臺了很多保護市場的政策與制度，但由于保護市場的“生態(tài)”體系未完全建立起來，政策與制度往往落于碎片化而難以實施，一些地方政府、機構(gòu)或企業(yè)往往繞開制度，導致制度空轉(zhuǎn)或失靈。

（二）單一重化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推高了企業(yè)整體成本，也使得降成本的空間十分有限

從東北地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)占比較高，2014年黑龍江、遼寧、吉林第二產(chǎn)業(yè)占比分別為36.9%、50.2%、52.8%，在第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)的重化工業(yè)占比過高，黑龍江達80%左右，其中能源工業(yè)的占比達到54%，在一汽所在地長春，汽車制造占工業(yè)產(chǎn)值的60%，遼寧的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過70%。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了企業(yè)物化成本的下降空間極為有限

企業(yè)多為“重資產(chǎn)型”企業(yè)，固定資產(chǎn)比重高，投資額巨大，回收期長，抵御市場風險的能力弱。在受到國內(nèi)外市場需求萎縮沖擊的情況下，產(chǎn)品銷售難度加大，銷量減少，價格大幅度走低，部分企業(yè)減產(chǎn)甚至長時間停產(chǎn)，直接導致資金回收難度不斷加大，但固定資產(chǎn)的折舊費用是剛性的固定費用，基本沒有壓縮空間。另一方面，企業(yè)的原材料和輔助材料價格主要取決于市場，部分企業(yè)的原材料進口比例高，采購議價能力較弱，存在不同程度采購成本擠壓利潤的現(xiàn)象，這部分成本也基本屬于企業(yè)不可控成本，降成本空間難以預期。此外，企業(yè)的燃料、動力等方面的支出也多屬于企業(yè)不可控成本，既受市場價格波動的影響，也受現(xiàn)行體制的限制，降成本空間也十分有限。

2.制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得可享受的“營改增”減稅紅利不明顯

東北地區(qū)以制造業(yè)為主，多數(shù)企業(yè)都屬于重資產(chǎn)企業(yè)，存量設備已經(jīng)不少；加之近幾年企業(yè)效益下滑帶來的投資需求下降，新增固定資產(chǎn)并不多，可以抵扣的成本不多，難以完全享受“營改增”的紅利。東北的服務業(yè)多依托于制造業(yè)和資源開采業(yè)，發(fā)展相對落后，而且較低的經(jīng)濟發(fā)展水平同樣降低了對服務業(yè)尤其現(xiàn)代服務業(yè)的需求，這些都使得東北難以享受到像發(fā)達地區(qū)那樣的“營改增”紅利。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了“大進大出”的東北物流，物流依存度強

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織型態(tài)分布決定了東北地區(qū)“大進大出”的物流狀態(tài)，構(gòu)成了東北區(qū)域經(jīng)濟的外循環(huán)。一方面，低附加值的原材料、能源、化工產(chǎn)品、傻大笨粗的重化裝備等要運送出去；另一方面，輕工產(chǎn)品、消費品等要運送進來。因此，東北地區(qū)物流吞吐的需求并不小，也正因如此，東北地區(qū)物流業(yè)存在一定的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诿媾R全國經(jīng)濟下行以及東北經(jīng)濟疲軟的雙重壓力時，單一重化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“大進大出”的物流狀態(tài)就顯現(xiàn)出其弊端。

（三）國有企業(yè)歷史遺留問題使企業(yè)成本“雪上加霜”

為安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè),上世紀80年代，東北國企興建了一批集體企業(yè)或勞動服務公司，它們依附于主辦國有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，向其提供配套產(chǎn)品或勞務服務。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和國有企業(yè)改革的不斷深化，這些企業(yè)效率低、冗員多、產(chǎn)權(quán)不清、競爭力弱等問題日益突出，冗員問題日益突出，出現(xiàn)大量企業(yè)停產(chǎn)和職工失業(yè)，給社會帶來了不穩(wěn)定因素。冗員增多，既擴大了總成本，提高了絕對成本，也阻礙效率提升，因為他們占用太多資源但是不能創(chuàng)造應有的價值，帶來了相對成本提高。廠辦大集體改革需要巨額成本，一些城市或企業(yè)受困于資金無力推動改革，需要中央-地方-企業(yè)共同努力推進。

東三省的國有經(jīng)濟占有相當大的比重，這些企業(yè)延續(xù)了歷史上的制度慣性，那就是承擔了大量社會職能，相應帶來了相當?shù)娜斯こ杀?，給企業(yè)帶來了沉重包袱，難以輕裝上陣。

三、降低企業(yè)負擔應從整體觀出發(fā)進行綜合改革

基于降成本的多維內(nèi)涵，東北地區(qū)降成本任務對應的是一個多元化的體系，需要從整體觀出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各種對策之間的成本收益，發(fā)揮好政府與市場的協(xié)同效應。

（一）以政府為主導的體制機制改革是降低企業(yè)負擔的治本之道

市場在企業(yè)成本形成過程中發(fā)揮核心作用，建立和完善充分發(fā)揮作用的市場機制是構(gòu)建企業(yè)成本形成機制的基礎性條件。要完善市場發(fā)揮作用的機制，就需要明確市場和政府的作用邊界，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，遵守市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，使市場資源要素的流轉(zhuǎn)和聚集由市場的價值規(guī)律主導，并剔除其中人為設置的限制市場資源要素流動的各種障礙。

從廣義上看，企業(yè)所有的成本都與政府有關，土地、原材料、人力、能源、物流、融資等雖是市場化的生產(chǎn)要素，但政府管制卻會導致其價格扭曲；稅費及行政審批帶來的成本則直接與政府管制有關。改革政府，推進政府職能轉(zhuǎn)型，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的行政管理體制，是降低企業(yè)成本的治本之道。一是優(yōu)化政府部門機構(gòu)設置。部門及部門內(nèi)部機構(gòu)的設置更多地按照決策、執(zhí)行與監(jiān)督的職能設定，通過優(yōu)化部門職能設置，同時形成部門間的制衡機制，能夠減少因機構(gòu)間的職能交叉與重疊帶來的成本。二是持續(xù)推進大部門制改革和精兵減政。通過大部門制改革，把相近的職能歸到一個部門之中，能夠簡化企業(yè)辦理各種登記與審批事項的流程，減少企業(yè)的人力與時間成本；通過精兵減政，減少部分財政供養(yǎng)人員，減輕財政支出壓力，能夠抵制相關部門為彌補供養(yǎng)人員而向企業(yè)收費的動機。三是在地方政府及政府部門之間引入競爭機制，促進實現(xiàn)服務型政府目標。通過考核機制、稅收制度等制度安排，在地方政府及政府部門之間引入適當?shù)母偁帣C制，鼓勵各級政府和各政府部門競相為企業(yè)提供高質(zhì)量、低成本的公共服務并從中獲得收益。四是著力提升基層政府治理能力與水平，保障減輕企業(yè)負擔的政策措施能夠落實。基層政府是直接為企業(yè)提供服務的，自上而下的改革往往是越往下改革推進的越慢、越淺。為提高行政管理體制改革的邊際收益，應當在改革政策設計時，充分重視基層政府的實際訴求，使得各項改革政策能夠在基層落地。

（二）推進產(chǎn)業(yè)升級，是東北產(chǎn)業(yè)政策的主要方向

不同產(chǎn)業(yè)消化制度性交易成本的能力不同，不能靜態(tài)、孤立地降成本，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤率低，企業(yè)成本的細微變化就是“壓死駱駝的最后一根稻草”；利潤率高的新興產(chǎn)業(yè)，反而在成本壓力下產(chǎn)生了創(chuàng)新的動力。國內(nèi)外實踐表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要有良好的創(chuàng)新能力，而目前東北地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新力較為滯后，轉(zhuǎn)型需要較長的時間來實現(xiàn)。相比之下，產(chǎn)業(yè)升級是一種相對現(xiàn)實的選擇，它可以借助東北已有的產(chǎn)業(yè)基礎通過技術(shù)改造來實現(xiàn)。作為老工業(yè)基地，東北地區(qū)有著堅實的重工業(yè)基礎，這種產(chǎn)業(yè)類型單一的落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造就了嚴重的內(nèi)向封閉型經(jīng)濟和“大樹小草型”產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，導致市場競爭機制弱化和產(chǎn)業(yè)升級難度加大。東北地區(qū)如何構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府需要發(fā)揮重要的導向作用。政府在引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展的過程中，應當盡可能避免直接干預，更多地依靠市場力量。例如政府通過制定引導性措施，促進企業(yè)增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主體意識，以增強經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為根本目標，以提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，倡導發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化，推動企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的轉(zhuǎn)型主體。

（三）企業(yè)應貫徹實施戰(zhàn)略成本管理理念，通過提升企業(yè)核心競爭力來增強成本消化能力

戰(zhàn)略成本管理是企業(yè)基于市場的自我管理，是自覺的規(guī)劃、調(diào)整過程，其核心任務是關注企業(yè)在不同戰(zhàn)略下如何組織成本管理，即將成本信息貫穿于戰(zhàn)略管理整個循環(huán)之中，通過對公司成本結(jié)構(gòu)、成本行為的全面了解、控制與改善，尋求長久的成本競爭優(yōu)勢。東北地區(qū)企業(yè)的計劃色彩相對濃重一些，競爭意識不足，更需要通過轉(zhuǎn)變觀念、強化市場意識、進行自覺的行為調(diào)整來適應變化的市場，而不是較多的依靠政府、依靠政策解決問題。

東北地區(qū)企業(yè)應當樹立創(chuàng)新的觀念和市場競爭的觀念，實現(xiàn)企業(yè)自我變革，提升核心競爭力。提升企業(yè)核心競爭力是一個系統(tǒng)工程，企業(yè)必須全面分析內(nèi)外部各種因素的影響，辨別發(fā)展陷阱和市場機會，對環(huán)境變化做出及時有效反應，整合企業(yè)組織形態(tài)和業(yè)務流程，建立高效的生產(chǎn)經(jīng)營運行體系，注重管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，營造成本優(yōu)勢，發(fā)揮價格優(yōu)勢，尋求更大的企業(yè)發(fā)展空間。具體的，企業(yè)應當實施人才戰(zhàn)略、構(gòu)建優(yōu)秀的團隊，提高執(zhí)行力；實施產(chǎn)品策略、打造品牌，提高產(chǎn)品競爭力，價格策略，注重細節(jié)管理，科學運籌，抓住商機，提升獲利能力；優(yōu)化整合內(nèi)外資源，挖掘企業(yè)內(nèi)部人、財、物、資源的潛力和優(yōu)勢，利用內(nèi)外部有利要素，實現(xiàn)企業(yè)資源價值鏈最大化。重視質(zhì)量管理，加大品牌建設力度，不斷創(chuàng)新質(zhì)量管理機制，從制度上確保質(zhì)量管理和技術(shù)開發(fā)科學化。特別是，企業(yè)要充分考慮與上下游行業(yè)鏈、供應鏈伙伴企業(yè)之間的關系，積極尋求建立廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)共贏。

（四）對不同類型的企業(yè)成本出臺針對性措施，解決企業(yè)的“燃眉之急”

1.政府和市場協(xié)同發(fā)力，降低企業(yè)人工成本

一是新一輪投資要向服務業(yè)和基礎設施建設傾斜。日前中央已經(jīng)啟動了東北振興的新一輪投資計劃，為了更好地減輕東北的人工成本問題，可以將這些投資更多地投降服務業(yè)和基礎設施建設中，讓他們能夠更好地容納相關的分流員工，帶動更多的人就業(yè)，減輕一些企業(yè)的人工成本負擔。

二是“五險一金”企業(yè)負擔比例可階段性適當降低。在社保代際精算平衡基礎上因地制宜地適當降低企業(yè)負擔比例，尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療保險比例。

三是中央適當承擔歷史成本，地方更要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。中央政府應當考慮東北地區(qū)歷史貢獻，通過專項轉(zhuǎn)移支付來適當承擔些歷史成本，和地方一起逐步化解這些存量人工成本；地方政府必須要轉(zhuǎn)變理念，消除不合實際的“等靠要”思想，敢于正視問題，不回避這些現(xiàn)實難題，創(chuàng)新思路，用改革這個最大的紅利來解決這些問題。

四是適當修改勞動合同法，增強勞動力市場彈性。勞動合同法作為一項重要的勞動市場制度，需要根據(jù)形勢的需要進行一定的調(diào)整，在保護職工合法權(quán)益的基礎上，給予用工者合法的靈活聘用權(quán)限，這樣會增強勞動力市場彈性。

五是推動民營經(jīng)濟和服務業(yè)發(fā)展來吸納更多富裕勞動力。為了防止企業(yè)資本深化所釋放的富裕勞動力，政府除了實時發(fā)布就業(yè)供求信息、披露勞動就業(yè)優(yōu)惠政策外，政府還要有針對性地發(fā)展適合當?shù)刭Y源稟賦特點的服務業(yè)，全面落實國家對民營經(jīng)濟的各項扶持政策，讓民營經(jīng)濟和服務業(yè)發(fā)揮就業(yè)吸納能力強的優(yōu)勢，共同減輕就業(yè)壓力。

六是制定剝離企業(yè)社會職能的時間表和路線圖。解決存量問題靠一次性政策支持比較難，但是可行的是針對不同的行業(yè)，根據(jù)其行業(yè)特點、經(jīng)營狀況、社會負擔輕重、人員年齡結(jié)構(gòu)等不同指標來制定一個剝離企業(yè)社會職能的動態(tài)路線圖，可以以五年為一個階段，分批次分行業(yè)進行徹底的解決，如此以此滾動下去，久久為功，最后可以實現(xiàn)全面剝離社會職能的目標。

2.降稅清費，減輕企業(yè)稅費負擔

一是全面貫徹落實“營改增”政策。全面實施“營改增”試點，將企業(yè)新增不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，新增試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對老合同、老項目以及特定行業(yè)采取過渡性措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增。全面落實企業(yè)重組改制稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權(quán)、負債和勞動力的，涉及的貨物轉(zhuǎn)讓不征增值稅，涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓暫不征收增值稅。對于該享受的過渡期優(yōu)惠政策，地方政府一定要堅決貫徹落實，避免政策扭曲影響改革紅利釋放。

二是適當降低納稅人城鎮(zhèn)土地使用稅負擔，在一定期限內(nèi)（如三年），各市政府可根據(jù)本地實際情況，在現(xiàn)行稅額幅度內(nèi)，提出降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標準的意見，報省政府批準后執(zhí)行。

三是全面降低費負。降低民營企業(yè)尤其是小微民營企業(yè)稅費負擔，稅務機關應根據(jù)企業(yè)實際情況和相關政策規(guī)定小微企業(yè)征收方式，不得強制要求小微企業(yè)進行稅務代理；嚴格執(zhí)行項目審批零收費制度，及時兌現(xiàn)各類惠企政策，任何單位不得強制企業(yè)以參加學會、協(xié)會、培訓班和訂閱報刊雜志、贊助活動等名義變相收取費用。調(diào)整殘保金征收范圍和工會會費提取或上繳比例;對于東北地區(qū)企業(yè)反映強烈、且卻有重復征收問題的部分基金和收費，建議取消或降低收費標準；按照國家統(tǒng)一部署，對涉企行政事業(yè)性收費的免征范圍，由小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)；針對東北地區(qū)冬季取暖時間較長的特點，制定“一區(qū)一策”優(yōu)惠政策，降低取暖費和包燒費的收費標準，重點扶持在東三省老工業(yè)基地制造業(yè)企業(yè)，減輕企業(yè)負擔。

3.綜合運用多種手段，降低企業(yè)融資成本

一是通過財政資金引導，降低資質(zhì)優(yōu)良的民營企業(yè)和中小微企業(yè)的融資成本。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，對東北三省農(nóng)業(yè)貸款實行財政貼息政策，逐步引導銀行信貸資金向農(nóng)業(yè)領域的配置；發(fā)展政策性和政府性融資擔保機構(gòu)，降低整體融資擔保費率，支持設立政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔保業(yè)務的融資性擔保機構(gòu)或擔?；?，探索面向 “三農(nóng)”的融資租賃、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等業(yè)務；大力發(fā)展政府引導基金，擴大政府風險補償資金規(guī)模。

二是加快處置僵尸企業(yè)。東北地區(qū)降低整體融資成本的重點應放在產(chǎn)能過剩的國有企業(yè)，特別是那些杠桿率高、喪失還債能力的僵尸企業(yè)。

三是創(chuàng)新發(fā)展金融工具，提高直接融資的比例。提高直接融資的比例，推動企業(yè)加權(quán)平均資本成本的下降，為去杠桿贏得時間。減少企業(yè)的負債規(guī)模，立足于企業(yè)本身可以利用吸收的風險資本，通過私募股權(quán)基金、主板上市融資、配股或者增發(fā)、重大資產(chǎn)重組、新三板掛牌融資等方式來拓寬融資的渠道，可以鼓勵社會資本參與企業(yè)的并購重組，利用保險資金等長期資金參與金融工具的創(chuàng)新，利用資本市場來整合資源。

四是構(gòu)建有效的地方金融體系模式，建立全新的金融風險分攤體系。著力培植地方銀行、證券、信托、保險、期貨、融資性擔保等大型金融骨干企業(yè)，努力發(fā)展金融租賃、創(chuàng)投等創(chuàng)新型地方機構(gòu)，構(gòu)建功能健全、運營穩(wěn)健、實力較強的地方金融業(yè)態(tài)；大力發(fā)展科技金融和綠色金融。推動金融服務優(yōu)化，降低非利息融資成本，督導銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化企業(yè)貸款流程，引導其結(jié)合自身實際制定企業(yè)續(xù)貸授信管理實施細則，切實縮短續(xù)貸平均審批時間。

4.調(diào)整政府物流支持思路，形成物流與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“同頻共振”

一是在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎上制定物流支持政策措施。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應致力于升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展流通服務業(yè)，物流網(wǎng)的建設也要圍繞并服務于這三個方面。從供應物流、生產(chǎn)物流、銷售物流、逆向物流四個環(huán)節(jié)，將實體平臺(物流園區(qū))與信息平臺(省級物流公共信息平臺)相結(jié)合，構(gòu)造區(qū)域制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展及其支撐平臺。

二是政策支持企業(yè)的合理布局和管理創(chuàng)新?？梢跃推髽I(yè)廠址的設置、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供應鏈管理等由政府予以積極引導和政策支持，同時推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸進行本地化銷售。進一步由產(chǎn)業(yè)鏈延伸可以擴大到優(yōu)化供應鏈管理上，對眾多的節(jié)點企業(yè)，包括為供應鏈提供服務的金融機構(gòu)和物流企業(yè)納入供應鏈集成系統(tǒng)統(tǒng)一集成和協(xié)調(diào)，優(yōu)化供應鏈系統(tǒng)的物流、信息流和資金流，將從根本上降低各類成本。

三是降物流成本要與東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整相一致，要與企業(yè)管理戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。應基于物聯(lián)網(wǎng)不同層面的應用構(gòu)架與關鍵技術(shù),全面、深入地分析物聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)物流運作全流程的影響機理,充分研究智能物流信息平臺的主客體構(gòu)成、功能定位、體系結(jié)構(gòu)設計、應用服務層面子平臺構(gòu)建的設定等打造東北地區(qū)物流信息平臺，并為實現(xiàn)未來與全國其他平臺對接打好基礎。行業(yè)主管部門、同業(yè)公會組織應盡快制定服務標準、技術(shù)標準和規(guī)范化的業(yè)務流程，確保行業(yè)服務能力和服務質(zhì)量的穩(wěn)定和平衡，為推出業(yè)內(nèi)相對有序的定價基準創(chuàng)造條件。打通銜接一體的全鏈條交通物流體系，完善樞紐系統(tǒng)，制定區(qū)域性綜合交通物流樞紐規(guī)劃，優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點空間布局，構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道，推進物流全程“一單制”，實現(xiàn)貨物“一站托運、一次收費、一次認證、一單到底”。

5.構(gòu)建透明、規(guī)范的商業(yè)友好型政府管制環(huán)境

一是推行一站式審批、集中審批和網(wǎng)上審批，減少涉企審批事項的人力與時間耗費。要使企業(yè)與政府的交往中成本最小化，就要把涉及企業(yè)登記與審批的事項集中起來，使得企業(yè)登記與審批事項不必分時間、分部門地逐一辦理。二是建立政府政策、制度發(fā)布平臺，減少企業(yè)信息不對稱。各級政府，尤其是基層政府，應當建立政府政策與制度的發(fā)布平臺，使得企業(yè)方便地掌握相關的政策與制度，減少企業(yè)與政府間的信息不對稱。三是促進部門間信息共享，減少因信息分割帶來的交易費用。通過電子政務系統(tǒng)建設，推動非保密信息的共享，讓企業(yè)提供自證材料的過程在政府間信息共享中解決。四是支持由專業(yè)性社會組織發(fā)布區(qū)域性營商環(huán)境報告。一方面，動態(tài)地掌握企業(yè)制度性交易成本的水平，另一方面，通過報告披露形成各地競相改善營商環(huán)境的導向。五是引入科學決策機制，涉企收費政策與制度的制定應廣泛聽取不同類企業(yè)的意見。

中國財政科學研究院“降成本”東北調(diào)研組

組長：劉尚希

成員：韓曉明

王志剛

程

瑜

樊軼俠

武靖洲

孫

靜

執(zhí)筆：武靖州

王志剛

第三篇：當前農(nóng)民負擔情況調(diào)研報告[推薦]

當前農(nóng)民負擔情況調(diào)研報告

鄧州市農(nóng)業(yè)局 魯起波

根據(jù)省農(nóng)監(jiān)辦《關于認真組織開展減輕農(nóng)民負擔工作專題調(diào)研活動的通知》（豫農(nóng)監(jiān)[2011]2號）文件精神，我市農(nóng)監(jiān)辦結(jié)合實際，組織有關人員，對全市農(nóng)民負擔情況進行深入調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

從面上情況看,我市減輕農(nóng)民負擔工作取得了階段性成效。一是農(nóng)村稅費改革政策執(zhí)行比較到位。農(nóng)村稅費改革政策的貫徹執(zhí)行，農(nóng)村過去“三提五統(tǒng)”和“兩工”全部取消，農(nóng)業(yè)稅全面停征。二是行政事業(yè)單位涉農(nóng)收費相對規(guī)范。通過對涉農(nóng)收費清理和農(nóng)民負擔專項整治，行政事業(yè)單位涉農(nóng)收費行為逐步規(guī)范，各種亂收費、亂罰款、亂集資現(xiàn)象得到有效遏制。三是基層政府面向農(nóng)民收費基本停止。在中央減輕農(nóng)民負擔強大政治攻勢下，基層政府依法行政自覺性明顯提高，停止面向農(nóng)民收費。同時，廣大農(nóng)民維權(quán)能力明顯增強，積極主動參與涉負監(jiān)督，有力地制止了亂收費行為的發(fā)生。總之，隨著農(nóng)村農(nóng)民的稅費改革的進一步深化，涉農(nóng)行政事業(yè)性收費項目逐步減少，收費標準逐漸降低，農(nóng)民顯性負擔明顯減輕。但是，從廣大農(nóng)民反映的情況來看，當前，間接農(nóng)民負擔和隱性農(nóng)民負擔依然存在，表現(xiàn)方法更為巧妙，手段更加隱蔽，甚至在某些領域存在農(nóng)民負擔反彈隱患。因此，新時期減輕農(nóng)民負擔工作仍不可輕視。

一、目前經(jīng)濟對農(nóng)民減負增收的影響

當前農(nóng)民反映強烈的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（化肥、農(nóng)藥、種子等）價格依然偏高，造成農(nóng)業(yè)種植成本較大。其次，大多農(nóng)產(chǎn)品市場銷售遲滯，從而導致農(nóng)民增收困難。再者，部分企業(yè)生產(chǎn)萎縮，導致產(chǎn)品積壓，從而對原材料的需求也就不那么旺盛了，這必然將影響到經(jīng)濟作物如棉花、蔬菜等農(nóng)作物的銷售，而銷售市場的狹窄，更加制約了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，影響了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收入。所以，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場僅靠農(nóng)民自己開拓是不夠的，市場的擴大需要政府相關部門的支持，幫助農(nóng)民開拓更大的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。

二、農(nóng)民生活方面負擔

（一）醫(yī)療費用負擔

新農(nóng)合的實行解決了農(nóng)民看病就醫(yī)難的問題，減少農(nóng)民因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生，但是也存在一些問題：

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實行指定醫(yī)療機構(gòu)的制度,也就是說,農(nóng)民必須到指定的醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)才能報銷醫(yī)療費用。而那些被指定的醫(yī)療機構(gòu)多為公立的醫(yī)院,在實行差額撥款的情況下,一些公立醫(yī)院只能靠以藥養(yǎng)醫(yī),再加上部分醫(yī)生與醫(yī)藥經(jīng)銷商之間的非法交易,使得一些醫(yī)院開大檢查項目與大處方成為人所皆知的“正?！爆F(xiàn)象。對于本身貧窮的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民來說,根本無力支付高昂的醫(yī)療費用。而且,許多農(nóng)民發(fā)現(xiàn)醫(yī)院開出的藥價格比街上藥鋪購買的藥更貴,這不僅侵害了廣大參合農(nóng)民的利益,挫傷了廣大農(nóng)民參合的積極性,而且使新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金流失嚴重,使得醫(yī)院成為合作醫(yī)療的贏家,卻妨礙了新制度的可持續(xù)發(fā)展。

2、報銷手續(xù)繁瑣,報銷比例偏低。農(nóng)民在政府指定的醫(yī)療機構(gòu)看病時,自己要先墊付醫(yī)療費用,然后再拿發(fā)票及相關清單到管理機構(gòu)去報銷,因農(nóng)民事先并不知道哪些檢查項目可以報銷,哪些不能報銷,也不知道哪些藥是可以報銷的,哪些藥需要新型合作醫(yī)療管理機構(gòu)審核,而且，對在可以報銷范圍內(nèi)的檢查費及藥費又只能按一定比例報銷,且報銷比例也偏低。

3、雖然實施了農(nóng)村合作醫(yī)療政策，但就醫(yī)費用仍然很高，農(nóng)民負擔依然很重。

（二）教育費用負擔

1、由于近幾年國家對中小學義務階段教育收費問題的關注和有關部門的監(jiān)督管理，義務階段收費明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民負擔較輕。農(nóng)村義務教育階段對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書、免雜費并補助寄宿生生活費的“兩免一補”政策，更是解決了農(nóng)村貧困學生的上學困難的問題，減少了農(nóng)村學齡兒童因貧困而失學的問題。

2、義務教育之外的收費仍然較高，一名高中學生一年的學費及生活費用至少在五千元左右，高校學生在一萬元左右，這對于農(nóng)村家庭來說是一筆不小的支出，雖然現(xiàn)在國家對貧困學生有一定的補助及助學貸款，但也只是杯水車薪，高昂的學費，使得農(nóng)村家庭負擔沉重。義務教育之外的高等教育收費過高，使得部分農(nóng)民無力負擔高額的學費。

3、實行義務教育“一費制”以后，從表面上看，各學校在執(zhí)行農(nóng)村義務教育階段的收費政策比較到位。但實際上，還存在以學生自愿繳費名義向義務教育階段學生收取與入學掛鉤的擇校費、贊助費、培養(yǎng)費，以及入學后向?qū)W生收取統(tǒng)一服裝費、補課費、復習資料費和攤派刊物雜志。

（三）建房相關費用存在的負擔

農(nóng)民建房不收稅費,但建筑材料價格波動較大，人員工資高，致使農(nóng)民建房費用居高不下。另外，仍有一些村級組織向建房農(nóng)戶收取國家已經(jīng)明令取消的建房押金;仍有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)向建房農(nóng)戶收取國家已經(jīng)明令取消的建筑營業(yè)稅。

（四）通訊、有線電視、生活用水、生活用電、殯葬、報刊等方面的費用負擔

因這些費用都是按照國家相關政策收費，管理規(guī)范，所以農(nóng)民感覺負擔不重。個別村超限額訂閱報刊現(xiàn)象存在。原因是由于個別部門受利益驅(qū)使，向農(nóng)村基層強壓征訂任務，致使超標訂報刊，加重了村級財務運轉(zhuǎn)。

（五）除上述費用負擔外，農(nóng)民反映負擔承重的方面主要還有：

1、購買商品房，我市近年來因房地產(chǎn)銷售升溫，房價居高不下，最高達5000元/平米，致使農(nóng)民購房負擔重。

2、農(nóng)村婚嫁費用高，農(nóng)村婚嫁存在攀比現(xiàn)象，結(jié)婚財禮費用高，現(xiàn)在農(nóng)村一般家庭婚嫁費用在2-3萬，部分村莊更高。

三、農(nóng)民工進城務工存在的負擔

1、部分農(nóng)民工不能享受國家法定休息日，勞動時間長、勞動強度大、勞動條件差。企業(yè)給農(nóng)民工辦理工傷和醫(yī)療保險的很少，一旦出現(xiàn)工傷或生病，多數(shù)人便拖著病殘之軀回到農(nóng)村，結(jié)果給農(nóng)村和家庭增加了負擔。

2、雖然農(nóng)民工在城市工作生活，但很難享受到城市的公共服務，如子女入學等還存在困難。

3、農(nóng)民工進城務工存在住房難問題，絕大多數(shù)農(nóng)民工進城后靠租房居住，城市高房租在農(nóng)民工費用支出中占較大比例。

四、村委會組織對農(nóng)民的收費情況

1、通過村級財務管理逐步規(guī)范，認真貫徹村級財務管理制度，規(guī)范管理程序，強化檢查監(jiān)督，實行民主理財和財務公開，堵塞了村級財務管理漏洞，村級財務管理逐步走向規(guī)范化，村委會不再向農(nóng)戶收取任何費用。

2、我市認真宣傳貫徹《河南省人民政府關于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政[2010]36號）、《河南省人民政府關于印發(fā)河南省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作方案的通知》（豫政[2010]37號）和《南陽市村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作指南》（宛一事一議辦[2011]1號）文件精神，并制定了《鄧州市村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作指南》，加強對“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，堅持“群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策“的原則，實行上限控制，認真審核把關。防止以新農(nóng)村建設為借口擅自設立項目向農(nóng)民收費集資，防止變相加重農(nóng)民負擔。

3、近年來，隨著農(nóng)村綜合改革的全面推進，各項強農(nóng)惠農(nóng)政策進一步實施，種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購臵補貼和農(nóng)資綜合補貼等各種補貼補助政策由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一發(fā)放到農(nóng)戶專有存折上，不通過村級組織，從而杜絕了截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，讓惠農(nóng)政策真正惠及農(nóng)民。

五、存在問題的原因

各種亂收費侵害農(nóng)民權(quán)益，執(zhí)收單位屢禁不止，其主要原因有以下幾個方面：

1、體制弊端是根本。造成農(nóng)民負擔過重，尤其是亂收費屢禁不止，根本原因是體制弊端。目前，涉農(nóng)收費體制主要是由“條塊”構(gòu)成，既有各自為政的條條收費，又有政府行為的塊塊收費，還有條塊結(jié)合的重復收費。面對這些條塊結(jié)合、錯綜復雜的收費行為，收費監(jiān)管部門鞭長莫及，難以控制。另外,農(nóng)村稅費改革強化了縣級統(tǒng)籌能力，卻削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支付能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去應有統(tǒng)籌能力自然意圖通過亂收費以提高自身財力，從而加重農(nóng)民負擔。

2、機制不新是關鍵。機制主要表現(xiàn)為手段和辦法。隨著農(nóng)村稅費改革，過去一些傳統(tǒng)的稅費征收方式和手段將由單純征糧催款的人治方式向依法征收稅費的法治方式轉(zhuǎn)變。但由于歷史原因，一些領域遺留問題較多，新舊機制接軌還需要一定時間，舊體制仍發(fā)揮主要作用。傳統(tǒng)高壓征收機制造成事實上的強行收費使農(nóng)民缺乏法律維權(quán)意識，只能忍辱負重，違心交費，以求平安穩(wěn)定。

3、有法不依是成因。當前，無論是條條還是塊塊上的亂收費，有法不依是造成亂收費的重要原因。一是執(zhí)法人員法制觀念淡薄，造成依法行政意識不強；二是個人風險成本太低，即使被查處也只是單位花錢了事，個人風險成本幾乎為零；三是亂收費行為隱蔽，方式多樣，屢禁不止；四是農(nóng)民主動監(jiān)督力度不夠，亂收費行為查處太少。

4、利益驅(qū)動是誘因。事實證明，大量的亂收費都是由利益驅(qū)動誘發(fā)而成的。近年來，隨著各級財政體制改革，部門財務實行財政集中收付制度，利益掛鉤問題在不同程度上已得到有效解決。但有些垂直管理部門和縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)收執(zhí)罰主體仍存在事實上的利益掛鉤問題，有的還實行收罰返還掛鉤補充經(jīng)費的辦法，甚至明與單位經(jīng)費掛鉤，暗與個人待遇掛鉤。

六、當前農(nóng)民減負對策

通過對農(nóng)民減負現(xiàn)狀和成因分析，我們認為，當前農(nóng)民減負工作重點要從過去的“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費改革成果、有效防止反彈上來。這就需要各級政府依法行政，加強農(nóng)民涉負日常監(jiān)管，著力做好以下五個方面工作：

1、健全減負工作制度。認真落實和完善減輕農(nóng)民負擔“四項制度”。一是進一步完善涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，提高公示效果。二是進一步落實農(nóng)村義務教育收費“一費制”，中小學校除按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學生住宿費外，禁止向?qū)W生收取其他費用，對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。三是進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發(fā)行。四是深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案件“責任追究制”，并對涉及農(nóng)民負擔案件進行全縣通報。

2、整治涉負突出問題。一是從實際出發(fā)深入開展對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。重點抓好農(nóng)民反應強烈的建房問題的專項治理。二是選擇農(nóng)民負擔問題比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。三是開展對村級組織亂收費行為的專項治理。建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，加大對村級組織運轉(zhuǎn)資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費等方面的支出。督促村級補助資金做到?？顚Ｓ茫_定到主管部門、控制到鄉(xiāng)、落實到村，防止“跑冒滴漏”。嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費的缺口轉(zhuǎn)移給村級組織，嚴禁地方政府進行農(nóng)村公益事業(yè)建設向村級組織攤派、集資或強制要求村級給付配套資金。同時，嚴禁村級組織擅自設立項目向農(nóng)民收費，嚴禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。

3、完善“一事一議”機制。按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，制定出臺《鄧州市村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，規(guī)范議事程序、范圍和標準，把好三關，即，把好復審關。嚴格審查議事程序是否到位，嚴格審查議事范圍和標準是否符合規(guī)定。把好管理關。督促行政村將籌資籌勞方案在人口集中的地方張榜公布，并堅持一事一議明白卡和專用票據(jù)制度，嚴禁突破籌資籌勞上限。把好監(jiān)督關。在項目實施中期，組織項目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關部門開展對項目開工、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未按要求操作的，立即責令整改到位，項目結(jié)束后，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織力量對村級籌集資金和勞務管理使用情況進行經(jīng)濟審計。

4、強化農(nóng)民減負監(jiān)督檢查。組織紀檢和減負監(jiān)督部門深入村組，對涉農(nóng)收費情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，一查惠農(nóng)政策落實情況，看糧食“兩補”補貼資金是否及時足額發(fā)放到位；二查“一事一議”制度的落實，看議事范圍、標準、審批手續(xù)、征繳管理、決算公布是否符合文件規(guī)定；三查中小學?！耙毁M制”執(zhí)行情況，看有無搭車收費；四查農(nóng)民建房收費情況，看有無超標準、超規(guī)定和增項加碼；五查婚姻登記、計劃生育收費，看是否依法辦事、照規(guī)收費；六查報刊征訂，看是否超限額，強行攤派；七查農(nóng)民負擔各項制度建立情況，看是否開展了政務公開、財務公開，責任追究；八查干部工作作風改進情況，看是否依法行政，有無涉農(nóng)涉負案件。

5、嚴查違規(guī)違紀行為。重點要查處四類侵犯農(nóng)民利益問題：一是平調(diào)、截留、挪用農(nóng)民糧食直補款、征地補償安臵款、村級財政補助資金等違規(guī)違紀行為。二是強行向農(nóng)民進行各種集資攤派，加重農(nóng)民負擔行為。三是采取巧立名目、變換名稱向農(nóng)民亂收費、亂罰款，侵犯農(nóng)民利益行為。四是平調(diào)、挪用村民“一事一議”所籌資金和勞務，違背農(nóng)民意愿籌資籌勞行為。在查處案件的同時，堅持與整章建制相結(jié)合，做到“四堅決”，即凡違反規(guī)定出臺的收費項目堅決取消，凡擅自提高的收費標準堅決降低，凡違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔的文件堅決廢止，凡不該收或多收的錢物堅決如數(shù)退還農(nóng)民。

6、做好農(nóng)民負擔信訪查處，維護社會和諧穩(wěn)定 嚴格執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”，切實做好信訪的接待、處理、檢查和督辦工作，進一步加大對涉農(nóng)案件和違規(guī)行為查處力度，做到涉農(nóng)上訪“事事有回音，件件有著落”。農(nóng)監(jiān)辦在日常工作中，要熱情對待農(nóng)民群眾的來信來訪，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，重視涉農(nóng)問題，為農(nóng)民群眾提供政策、法律咨詢服務。及時把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

七、減輕農(nóng)民負擔的政策建議

1、堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負擔反彈的體制性隱患，又要注重新情況，解決新問題，進一步加強新時期農(nóng)民負擔的監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)象發(fā)生。

2、堅持工作機制創(chuàng)新。要建立科學監(jiān)管機制，監(jiān)管內(nèi)容由重“少取”向重“多予”轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由重“查處”向重“預防”轉(zhuǎn)變。

3、堅持尊重農(nóng)民的意愿。在改善農(nóng)村基礎設施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導農(nóng)民對直接受益的項目出資出勞，把財政投入與農(nóng)民投資投勞有機結(jié)合，改善農(nóng)民生活條件，又要防止超越農(nóng)民的承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負擔。

4、堅持嚴格責任與齊抓共管。進一步強化減負工作責任，堅持誰主管誰負責，誰決策誰負責，繼續(xù)加大農(nóng)民負擔“一票否決”和“責任追究”的力度。

5、要規(guī)范收費項目和標準。要加強對涉農(nóng)收費項目和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的管理，建議由農(nóng)監(jiān)辦牽頭，組織物價、財政、農(nóng)林、監(jiān)察、糾風、教育、衛(wèi)生等農(nóng)民負擔監(jiān)管部門和機構(gòu)，對涉及農(nóng)民的收費進行梳理，明確收費項目和標準，不在政策允許范圍的，一律不準向農(nóng)民收取，不得擅自增加農(nóng)民負擔；對于強農(nóng)惠農(nóng)政策要落實到位，不得截留和挪用各項補貼資金。

第四篇：當前農(nóng)民負擔情況調(diào)研報告

古饒鎮(zhèn)當前農(nóng)民負擔情況調(diào)研報告

根據(jù)皖農(nóng)監(jiān)辦（2011）1號《關于開展減輕農(nóng)民負擔工作專題調(diào)研活動的通知》精神，我鎮(zhèn)組織專門人員對全鎮(zhèn)農(nóng)民負擔情況開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、目前經(jīng)濟對農(nóng)民減負增收的影響

當前農(nóng)民反映強烈的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（化肥、農(nóng)藥等）價格依然偏高，造成農(nóng)業(yè)種植成本較大。其次，大多農(nóng)產(chǎn)品市場銷售價基本未上漲，從而導致農(nóng)民增收困難。再者，我國部分企業(yè)生產(chǎn)萎縮，導致產(chǎn)品積壓，從而對原材料的需求也就不那么旺盛了，這必然將影響到經(jīng)濟作物如棉花、蔬菜等農(nóng)作物的銷售，而銷售市場的狹窄，更加制約了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，影響了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收入。所以，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場僅靠農(nóng)民自己開拓是不夠的，市場的擴大需要政府相關部門的支持，幫助農(nóng)民開拓更大的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。

二、農(nóng)民生活方面負擔

（一）醫(yī)療費用負擔

新農(nóng)合的實行解決了農(nóng)民看病就醫(yī)難的問題，減少農(nóng)民因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生，但是也存在一些問題：

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實行指定醫(yī)療機構(gòu)的制度,也就是說,農(nóng)民必須到指定的醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)才能報銷醫(yī)療費用。而那些被指定的醫(yī)療機構(gòu)多為公立的醫(yī)院,雖然已經(jīng)實行了醫(yī)改,但是部分醫(yī)生與醫(yī)藥經(jīng)銷商之間的非法交易,使得一些醫(yī)院開大檢查項目與大處方成為人所皆知的“正?！爆F(xiàn)象。對于本身貧窮的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民來說,根

本無力支付高昂的醫(yī)療費用。而且,許多農(nóng)民發(fā)現(xiàn)醫(yī)院開出的藥價格比街上藥鋪購買的藥更貴,這不僅侵害了廣大參合農(nóng)民的利益,挫傷了廣大農(nóng)民參合的積極性,而且使新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金流失嚴重,使得醫(yī)院成為合作醫(yī)療的贏家,卻妨礙了新制度的可持續(xù)發(fā)展。

2、報銷手續(xù)繁瑣,報銷比例偏低。農(nóng)民在政府指定的醫(yī)療機構(gòu)看病時,自己要先墊付醫(yī)療費用,然后再拿發(fā)票及相關清單到管理機構(gòu)去報銷,因農(nóng)民事先并不知道哪些檢查項目可以報銷,哪些不能報銷,也不知道哪些藥是可以報銷的,哪些藥需要新型合作醫(yī)療管理機構(gòu)審核,而且，對在可以報銷范圍內(nèi)的檢查費及藥費又只能按一定比例報銷,且報銷比例也偏低。

（二）教育費用負擔

1、由于近幾年國家對中小學義務階段教育收費問題的關注和有關部門的監(jiān)督管理，義務階段收費明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民負擔較輕。農(nóng)村義務教育階段對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書、免雜費并補助寄宿生生活費的“兩免一補”政策，更是解決了農(nóng)村貧困學生的上學困難的問題，減少了農(nóng)村學齡兒童因貧困而失學的問題。

2、義務教育之外的收費仍然較高，一名高中學生一年的學費及生活費用至少在五千元左右，高校學生在一萬元左右，這對于農(nóng)村家庭來說是一筆不小的支出，雖然現(xiàn)在國家對貧困學生有一定的補助及助學貸款，但也只是杯水車薪，高昂的學費，使得農(nóng)村家庭負擔沉重。

（三）建房相關費用存在的負擔

農(nóng)民建房不收稅費,但建筑材料價格波動較大，人員工資高，致使

農(nóng)民建房費用居高不下。

(四)通訊、有線電視、生活用水、生活用電、殯葬等方面的費用負擔

因這些費用都是按照國家相關政策收費，管理規(guī)范，所以農(nóng)民感覺負擔不重。

除上述費用負擔外，農(nóng)民反映負擔承重的方面主要還有：

一、購買商品房，近年來因房地產(chǎn)銷售升溫，房價居高不下，致使農(nóng)民購房負擔重。

二、農(nóng)村婚嫁費用高，農(nóng)村婚嫁存在攀比現(xiàn)象，結(jié)婚財禮費用高，現(xiàn)在農(nóng)村一般家庭婚嫁費用在3-4萬，有些更高。

三、農(nóng)民工進城務工存在的負擔

1、部分農(nóng)民工不能享受國家法定休息日，勞動時間長、勞動強度大、勞動條件差。企業(yè)給農(nóng)民工辦理工傷和醫(yī)療保險的很少，一旦出現(xiàn)工傷或生病，多數(shù)人便拖著病殘之軀回到農(nóng)村，結(jié)果給農(nóng)村和家庭增加了負擔。

2、雖然農(nóng)民工在城市工作生活，但很難享受到城市的公共服務，如子女入學等還存在困難。

3、農(nóng)民工進城務工存在住房難問題，絕大多數(shù)農(nóng)民工進城后靠租房居住，城市高房租在農(nóng)民工費用支出中占較大比例。

四、村委會組織對農(nóng)民的收費情況

1、通過村級財務管理逐步規(guī)范，認真貫徹村級財務管理制度，規(guī)范管理程序，強化檢查監(jiān)督，實行民主理財和財務公開，堵塞了村級財務管理漏洞，村級財務管理逐步走向規(guī)范化，村委會不再向農(nóng)戶收取任

何費用。

2、我鎮(zhèn)認真宣傳貫徹國務院辦公廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的通知（國辦發(fā)[2007]4號）精神，加強對“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，堅持群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，實行上限控制，認真審核把關。防止以新農(nóng)村建設為借口擅自設立項目向農(nóng)民收費集資，防止變相加重農(nóng)民負擔。

3、近年來，隨著農(nóng)村綜合改革的全面推進，各項強農(nóng)惠農(nóng)政策進一步實施，種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼等各種補貼補助政策由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一發(fā)放到農(nóng)戶專有存折上，不通過村級組織，從而杜絕了截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，讓惠農(nóng)政策真正惠及農(nóng)民。

五、農(nóng)民反映強烈的其他價費問題

1、油價。通過與國際原油市場接軌，國內(nèi)油價也隨之波動，國際油價上漲時，國內(nèi)油價迅速上漲，但國際油價下降時，國內(nèi)油價降幅緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油得不到保障，生產(chǎn)成本提高。

2、醫(yī)療費用。雖然實施了農(nóng)村合作醫(yī)療政策，但就醫(yī)費用仍然很高，農(nóng)民負擔依然很重。

3教育費用。義務教育之外的高等教育收費過高，部分農(nóng)民無力負擔高額的學費。

六、減輕農(nóng)民負擔的政策建議

1、堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負擔反彈的體制性隱患，又要注重新情況，解

決新問題，進一步加強新時期農(nóng)民負擔的監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)象發(fā)生。

2、堅持工作機制創(chuàng)新。要建立科學監(jiān)管機制，監(jiān)管內(nèi)容由重“少取”向重“多予”轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由重“查處”向重“預防”轉(zhuǎn)變。

3、堅持尊重農(nóng)民的意愿。在改善農(nóng)村基礎設施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導農(nóng)民對直接受益的項目出資出勞，把財政投入與農(nóng)民投資投勞有機結(jié)合，改善農(nóng)民生活條件，又要防止超越農(nóng)民的承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負擔。

4、堅持嚴格責任與齊抓共管。進一步強化減負工作責任，堅持誰主管誰負責，誰決策誰負責，繼續(xù)加大農(nóng)民負擔“一票否決”和“責任追究”的力度。

第五篇：關于當前非公企業(yè)黨建工作的調(diào)研報告

關于當前非公企業(yè)黨建工作的調(diào)研報告

一、非公企業(yè)黨建工作成效顯著，喜中有憂

近年來，各地切實加強非公企業(yè)黨建工作，積累了很多寶貴經(jīng)驗，取得了明顯成效。但由于各種原因，非公企業(yè)黨建工作仍存在一些亟待解決的困難和問題。

1.重視程度不斷加大，內(nèi)生動力有待激發(fā)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分非公企業(yè)重視黨建工作，建班子、組隊伍、搞活動，很多企業(yè)還建立了自己的黨建品牌,如騰訊的“互聯(lián)網(wǎng)黨建+”、奧克斯的“人本黨建”、富士康的“黨說我信，我說黨好”活動、圍海集團的“圍聚人心圍繞先進圍守規(guī)范”特色黨建、博威集團的“紅色講師”教育品牌、三生公司的“幸福黨建”理念等，有力地推動了企業(yè)自身發(fā)展。三生公司和得力集團等還辦有黨建?？?。但不同的企業(yè)出資人對非公企業(yè)黨建工作認識差距較大，有的對黨懷有深厚的感情，也有一部分人沒有意識到加強黨建對企業(yè)自身發(fā)展的重要性、必要性，黨建工作被當做“標簽”“擺設”甚至是“裝飾”，抱有無用論思想，存在應付型與形式化問題。

2.組織覆蓋成績突出，全面推進有待加強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在非公企業(yè)黨的幾大建設中，組織建設成績突出。截至201x年底，我國187.7萬個非公企業(yè)已建立黨組織，占非公企業(yè)總數(shù)的73.1%，其中不少企業(yè)在創(chuàng)辦之初就成立了黨小組。如傳化集團將黨組織覆蓋到所有經(jīng)營組織的最末端;得力集團深入推行黨委班子與集團決策層、黨支部與分公司、黨小組與車間班組“雙向進入、交叉任職”制度;京基100創(chuàng)新和探索增強樓宇黨建的實效性;寶能科技園探索并輸出“兩新”黨組織園區(qū)黨建“寶能經(jīng)驗”。調(diào)研中，企業(yè)反映最喜的事是員工要求入黨的多，最愁的事是受名額限制員工入黨難?？傮w上說，非公企業(yè)在組織覆蓋上工作力度大，但在政治建設、思想建設、紀律建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設等方面相對較弱。有些企業(yè)甚至認為，政治建設、反腐倡廉等只是國家和黨政部門的事。

3.活動開展日趨豐富，融入中心有待做實。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多非公企業(yè)設有專門的黨員活動平臺和陣地，常態(tài)化開展“兩學一做”學習教育、“三會一課”、主題黨日等活動，并將黨建工作與企業(yè)責任工程、群團工作有機結(jié)合起來，把黨的方針政策、法律法規(guī)、制度要求融入員工工作生活中。如方太集團把黨建工作與企業(yè)文化建設結(jié)合起來;中國平安、58同城等企業(yè)探索黨建+扶貧模式，面向全國貧困地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧和教育扶貧;全民通、光世界等企業(yè)開展軍民融合活動;一些企業(yè)還積極實踐互聯(lián)網(wǎng)智能化黨建。但很多企業(yè)黨建活動呈現(xiàn)公式化、觀光化、娛樂化，有的僅僅把黨建理解成開幾次會、搞幾次活動等，沒有做到把黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，把黨員作用落實到各節(jié)點，使黨的建設與企業(yè)中心工作呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

4.工作隊伍逐步擴大，專業(yè)素質(zhì)亟需提升。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些非公企業(yè)由企業(yè)出資人擔任黨委書記或設置專職黨委書記，一些非公企業(yè)的高管擔任黨委班子成員，設置了黨委辦公室，配備了專職黨務工作者。如萬科由董事會主席擔任黨委書記，黨委其他同志和企業(yè)管理層成員交叉任職;珍愛網(wǎng)黨總支、黨支部的主要領導90%為部門或門店負責人。一些長期在黨政機關工作的黨員領導干部進入非公企業(yè)，帶入豐富的黨建工作經(jīng)驗。如曾任中國農(nóng)工民主黨中央秘書長的陳建國和曾任xx省委組織部部務委員、xx交通集團黨委副書記的劉友才，分別到富通集團和云集共享公司擔任黨委書記后，結(jié)合實際探索出非公企業(yè)黨建工作新模式。但是大部分非公企業(yè)基層黨組織書記是兼職，一些專職黨務工作者在企業(yè)較為邊緣化，報酬待遇相對不高，穩(wěn)定性和歸屬感不強;部分黨務工作者開展黨建工作積極性主動性不高，工作能力、專業(yè)化水平有待提升。

5.硬件保障逐步改善，長效機制有待完善。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分非公企業(yè)設置了黨委辦公室，配備了專職或兼職黨務工作者，在企業(yè)預算中按照比例列支黨建活動經(jīng)費，建立黨員活動室等場所，解決了機構(gòu)、人員、資金、陣地等保障問題。如唯美公司設立黨委黨建專項經(jīng)費賬戶，配備20余名專職黨務工作者;博威集團投入200萬元，建成500多平方米的黨群文化中心，成為黨組織聯(lián)系服務黨員職工的精神家園;迅雷利用技術(shù)優(yōu)勢正在組織開發(fā)一款以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心的黨建平臺。但不少企業(yè)黨建工作能否得到保障取決于企業(yè)出資人的重視程度。黨委書記在企業(yè)的地位高低不一，有的只是企業(yè)中層干部，亟待在制度上明確黨組織在企業(yè)治理中的地位作用、權(quán)力職責和相關保障。

二、制約當前非公企業(yè)黨建工作的主要因素

當前一些非公企業(yè)黨建工作出現(xiàn)的問題具有一定的典型性和普遍性，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，重點是一些非公企業(yè)對黨建工作的思想認識、基層組織的作用發(fā)揮和相關的制度保障等與新時代黨的建設總要求不相適應。

1.企業(yè)高層思想認識不到位掣肘黨建。加強黨對非公企業(yè)的領導,是新時代堅持和加強黨的全面領導面臨的一個重大現(xiàn)實問題。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自2012年5月中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見(試行)》以來，各級黨組織和非公企業(yè)普遍認識到抓好非公黨建的重要性。但在具體落實上，還存在很多思想認識不到位的問題。一是對中央精神領會不深。一些非公企業(yè)對習近平新時代中國特色社會主義思想學習不夠，特別是對黨的地位、性質(zhì)，對黨中央大力支持非公企業(yè)發(fā)展的政策、精神，對黨加強非公企業(yè)黨建的意義、目的等認識不清，導致對黨建工作支持不力。二是對黨建工作存有疑慮。有的認為在非公企業(yè)抓黨建，占用時間多會影響生產(chǎn);有的認為非公企業(yè)屬“私”，而黨的建設屬“公”，擔心會“公”吃“私”;有的害怕黨員會利用黨組織維護個人權(quán)益，從而影響正常的企業(yè)管理。三是對抓黨建還存在一些形式的、功利的想法，想利用黨建充門面，撈點政治分以獲得有關部門支持等。這些想法與心中有黨的要求極不適應。

2.基層組織作用發(fā)揮不充分影響黨建。發(fā)揮政治核心作用和政治引領作用,是非公企業(yè)黨組織的基本職能,也是引領非公企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政治保障。非公企業(yè)不同于國有企業(yè)，這決定了非公企業(yè)黨建工作不能照抄照搬國有企業(yè)黨建工作模式，而必須具有自身的特點。但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)因為片面強調(diào)自身的非公特性，致使企業(yè)內(nèi)部黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮。一是一些非公企業(yè)黨組織對黨員的管理失之于寬、松、軟。有的對黨的制度規(guī)矩了解不多、執(zhí)行不力;有的只提一般性要求而缺乏針對性措施;有的只管八小時以內(nèi)，不管八小時以外，認為那屬于個人隱私和自由空間。二是一些黨員放松自我管理，先鋒模范作用發(fā)揮不充分。有的黨員認為自己身處非公企業(yè)，離組織遠了，就有意淡化自己的黨員身份和黨員意識;有的黨員認為自己拿的是非公企業(yè)的工資，就得為非公企業(yè)服務，從而淡化了為人民服務的宗旨;有的黨員因為身處非公企業(yè)，流動性大了，管理不是那么嚴格了，學習就自我放松了，理想信念不知不覺地動搖了，對黨的忠誠不是那么堅定了。三是非公企業(yè)黨組織不能很好地將黨建工作融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程，融入員工的工作生活，融入企業(yè)的社會活動，使黨建工作因無為而無位。

3.相關制度建設不完善制約黨建。當前非公企業(yè)黨建工作的制度、機制還不健全，一些方面存在“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，與新時代黨建創(chuàng)新需求不相適應。一是問題應對機制不全。近年來，非公企業(yè)黨建工作在呈現(xiàn)許多新面貌新氣象新特點的同時，也出現(xiàn)許多新問題新矛盾新困惑，但解決這些新問題新矛盾的新辦法新制度不多，很多制度制約瓶頸亟待突破。二是部門協(xié)調(diào)配合不力。有些地方在成立非公有制經(jīng)濟組織工委時，確定組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等10多個單位為委員單位，而在實際工作中，各單位配合不夠，各方資源沒有充分利用。三是工作機制不完善。有些非公企業(yè)開展黨組織工作的隨意性突出，“三會一課”等黨內(nèi)生活制度堅持得不好，質(zhì)量不夠高;有的黨組織美其名曰到革命圣地、紅色紀念地搞主題黨日活動，實際上是借機旅游;有些黨組織發(fā)展新黨員標準不一，質(zhì)量參差不齊等等。這些都是因為一些非公企業(yè)組織工作制度沒有得到細化和具體化，執(zhí)行不夠規(guī)范化。

三、新時代加強非公企業(yè)黨建工作的新對策

新時代非公企業(yè)黨建工作要再上新臺階，必須以政治建設為統(tǒng)領，在已有工作的基礎上，更加突出重點，綜合施策。

1.強化思想建黨，夯實非公企業(yè)“心中有黨”的認識基礎?？倳浿赋?，民營企業(yè)搞黨建不是一種形式的、功利的想法，要真正擁護黨的理念，做到心中有黨。心中有黨是具體的而不是抽象的。一是使非公企業(yè)充分認識中國特色社會主義的本質(zhì)特點，深刻認識黨“領導一切”的政治地位，從而自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，自覺加強黨的建設。二是要引導非公企業(yè)充分認識黨毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本方針，使之與黨同心同向同行。三是引導企業(yè)出資人富而思源，念黨恩聽黨話跟黨走。非公企業(yè)的成長是在改革開放新時期發(fā)展壯大的。今年是改革開放40周年，要結(jié)合慶?；顒右龑С鲑Y人充分認識到，沒有黨的改革開放政策，就沒有非公經(jīng)濟的健康發(fā)展。非公企業(yè)只有真心擁護黨，才能不斷發(fā)展壯大。

2.突出圍繞中心，激活非公企業(yè)“我要黨建”的內(nèi)生動能。必須找準黨建工作與企業(yè)發(fā)展的融合點，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動非公企業(yè)黨建工作從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。一是將黨建工作與企業(yè)經(jīng)營相結(jié)合。要堅持圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。以黨的發(fā)展理念助推企業(yè)健康發(fā)展。二是將黨建工作與企業(yè)文化建設相結(jié)合。將黨建工作融入企業(yè)價值觀，將黨組織活動與群團活動相融合。三是將黨建工作與員工發(fā)展相結(jié)合，積極將業(yè)務骨干發(fā)展成黨員，將黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干，以黨員的先鋒模范作用帶動員工整體素質(zhì)的提高。四是將黨建工作與政商關系建設相結(jié)合。要以黨建工作為抓手，促進企業(yè)積極參與構(gòu)建“親清”的新型政商關系，讓非公企業(yè)在全面從嚴治黨中得益。

3.注重問題引領，完善非公企業(yè)黨建工作的保障機制。進入新時代，亟需對新情況新問題作出制度上的新安排。一是摸清問題，心中有數(shù)。強化問題意識，建立倒逼機制。有關部門要深入企業(yè)，認真開展非公企業(yè)黨建工作大走訪、大調(diào)研，切實聽真話、摸實情、求善策，認真研究、梳理制約非公企業(yè)黨建工作的困難與問題，尋求解決之策。二是細化辦法，措施精準。針對不同企業(yè)特點和優(yōu)勢，針對普遍性的困難和問題，加強非公企業(yè)黨建工作做什么、怎么做的具體化、規(guī)范化、標準化建設。三是扎實考核，正向激勵。建立考評激勵機制，對非公企業(yè)黨建工作的成效進行系統(tǒng)考評，給予黨建工作做得好的企業(yè)以支持，對工作不足的企業(yè)給以精準指導。

4.堅持全面推進，凝聚非公企業(yè)黨建工作的共建合力。全面推進非公企業(yè)黨建工作，就要凝聚社會合力，共促共建。一是強化協(xié)調(diào)機制。非公企業(yè)黨建工作領域?qū)挕?nèi)容廣，關聯(lián)的部門多，要形成合力、齊抓共管，探索建立溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)協(xié)作的有效機制。二是部門各負其責。如紀檢部門要指導非公企業(yè)抓好反腐倡廉建設，組織部門要抓好組織覆蓋，宣傳部門要加大宣傳力度，講好非公企業(yè)黨建故事，營造非公企業(yè)抓強黨建的輿論氛圍。深圳成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)聯(lián)合會黨委，成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)絡社會組織黨建工作的示范標桿。三是企業(yè)積極作為。非公企業(yè)要把抓黨建作為分內(nèi)工作，發(fā)揮黨建工作的主體作用。不同企業(yè)、行業(yè)之間要加大交流與合作。全社會共同努力，全面推進黨的各方面建設，整體提高黨建工作科學化水平，真正使非公企業(yè)心中有黨、心中愛黨、堅決跟黨。