第一篇：淺談基層工商行政管理信息化建設(shè)

淺談基層工商行政管理信息化建設(shè)

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，新形勢、新任務(wù)對工商行政管理工作提出了新的更高要求。在滾滾而來的信息化浪潮之下，運(yùn)用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，更新監(jiān)管觀念和手段，增加監(jiān)管的科技含量，實現(xiàn)信息互通、上下互動、區(qū)域協(xié)同，已經(jīng)成為工商行政管理部門應(yīng)對新形勢新任務(wù)的必然選擇。

基層工商所作為工商行政管理部門前沿，處在市場監(jiān)管執(zhí)法第一線，是市場監(jiān)管的主力軍和執(zhí)法辦案的“哨兵”、“偵察兵”，是整個工商行政管理工作的基礎(chǔ)。強(qiáng)化基層工商所的信息化建設(shè)，既是推進(jìn)法治工商、信用工商、信息工商建設(shè)的需要，也是深化企業(yè)登記注冊制度和監(jiān)管方式改革，推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)、提升效能的重要手段。

下文，筆者根據(jù)對《國家工商行政管理信息化發(fā)展十二五規(guī)劃》的學(xué)習(xí)加以個人的思考，就基層工商信息化建設(shè)談幾點淺見。

一、立足實情，是推動基層工商信息化建設(shè)的基礎(chǔ)保障

由于歷史原因、地理文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等各方面的影響，各地工商情況存在復(fù)雜性和差異性，這也就決定了各地基層工商所監(jiān)管理念、方式、機(jī)制的差異。因而，信息化和效能建設(shè)在基層工商的推動工作，必須根據(jù)實情因地制宜地開展，萬萬不能千篇一律流于形式。綜合而言，基層工商所在推動信息化建設(shè)中的通病主要如下：

（一）思想認(rèn)識“夾生”

目前，有些基層工商所同志仍存在傳統(tǒng)的思維方式和觀念，對信息工商的作用認(rèn)識不足,對信息化工作模式了解不多，認(rèn)為配置了計算機(jī)、開通了網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行了軟件，就是加強(qiáng)了信息化建設(shè)。有些同志則認(rèn)為信息化是形式主義，運(yùn)作起來不踏實，習(xí)慣于老一套的工作方式方法，不愿接受新的管理方式，未能完全基于信息化、網(wǎng)絡(luò)化去思考工商行政管理問題，對信息化知識的接受缺乏緊迫感和責(zé)任感，信息化業(yè)務(wù)水平離整個信息化建設(shè)的客觀要求還有較大差距，使計算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)的支撐作用未能得到有效發(fā)揮。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

基層工商所使用硬件設(shè)備如電腦、打印機(jī)等趨于老化，產(chǎn)品更新又相對較快，加之目前系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用軟件較多，在一定程度上影響工作效率。在實際工作中，基層工商所處理的工作最多，登記注冊、監(jiān)管執(zhí)法等工作繁重，但設(shè)備老化加之網(wǎng)絡(luò)帶寬限制，嚴(yán)重影響了工作效率?；鶎庸ど趟布O(shè)備的現(xiàn)狀跟工商行政管理信息化發(fā)展不相適應(yīng)，造成工作效率提升速度慢。

（三）人員素質(zhì)不足

信息化建設(shè)改變了基層監(jiān)管模式，尤其是經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)的運(yùn)行，使基層監(jiān)管范圍、領(lǐng)域大為拓寬，這迫切要求基層隊伍素質(zhì)的相應(yīng)提高。一方面，基層工商所人員的綜合素質(zhì)確實在不斷提高，但專業(yè)人員仍然缺乏，這成為影響基層工商所信息化建設(shè)的一大因素。另一方面，這種素質(zhì)需求不僅包括對業(yè)務(wù)流程與計算機(jī)應(yīng)用能力的掌握，更包括能應(yīng)對新監(jiān)管領(lǐng)域與權(quán)限的相對等的業(yè)務(wù)知識與法律知識的獲得，還包括新條件下價值層面的更新。顯然，這種基層素質(zhì)的普及率目前還遠(yuǎn)未達(dá)到信息化建設(shè)的要求。

（四）既有利益關(guān)系的牽制

工商行政管理信息化的過程必將是管理模式改革的過程，既然是改革，將牽動利益格局的改變。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式、思維的歷史慣性以及利益關(guān)系的牽制，將制造巨大的反作用力。

二、創(chuàng)新探索，是推進(jìn)基層工商信息化建設(shè)的必由之路

綜上而言，當(dāng)前現(xiàn)狀與實現(xiàn)適應(yīng)信息化建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的管理組織之間存在相當(dāng)?shù)牟罹?。對此，除了增加設(shè)備和資金投入，做好硬件功夫外，更重要的還是對管理制度和監(jiān)管模式的更新與轉(zhuǎn)化，做好軟件功夫。應(yīng)當(dāng)聯(lián)系實際中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合本系統(tǒng)現(xiàn)狀，積極開展創(chuàng)新探索：

（一）創(chuàng)新思維觀念，為工商管理工作迎接更大創(chuàng)新打牢理性基礎(chǔ)。

思想是行動的先導(dǎo)。在信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種被動應(yīng)對、流于表面的認(rèn)識是拓展工商事業(yè)的最大障礙。在信息化建設(shè)中我們應(yīng)樹立“觀念創(chuàng)新上先人一步、機(jī)制創(chuàng)新上快人一拍、制度創(chuàng)新上勝人一籌”的跨越式發(fā)展觀念。要具備深入鉆研的精神，絕不能將信息化建設(shè)看作是傻瓜式辦公，或是單純的對已有工作的更新?lián)Q代，它是對傳統(tǒng)管理方式及工作模式、工作理念的全方位革新，深層次變革，使推動工商事業(yè)大發(fā)展的“騰飛的翅膀”。因此要從價值層面等多方面做好接受信息化管理創(chuàng)新的理性準(zhǔn)備。

（二）創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，搭建工商事業(yè)騰飛的人力資源平臺。

如果缺乏高素質(zhì)的人才隊伍，擁有再好的硬件設(shè)備也達(dá)不到預(yù)期效果，因此盡快提高基層人員綜合素質(zhì)迫在眉睫，這就需要改善人員教育培訓(xùn)方式。面對信息化建設(shè)需要的技能不僅是會操作計算機(jī)、會按照規(guī)范走流程、會敲字發(fā)文，在基于計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)與軟件業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，應(yīng)通過沙龍、講座等形式不斷增強(qiáng)基層監(jiān)管素質(zhì)，改善知識結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)信息化大監(jiān)管要求。

（三）加大制度創(chuàng)新力度，為信息建設(shè)順利施行鋪平道路。

1、適應(yīng)基層大監(jiān)管趨勢，建立以側(cè)重基層為主的激勵、考核、競爭機(jī)制，探索實行上下互動考核、與業(yè)務(wù)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)的捆綁考核辦法，建立以面向基層為核心的機(jī)制；從物質(zhì)待遇、用人體制、身心關(guān)心上改變種種現(xiàn)存不合理的現(xiàn)象，使基層同志干得安心、舒心、用心，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，通過信息化建設(shè)真正迎來基層建設(shè)的春天，形成縱向監(jiān)管合力。

2、在規(guī)范業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，盡快探索建立業(yè)務(wù)職能部門支持協(xié)作制度，分清責(zé)任、明確追求，使業(yè)務(wù)模塊間的銜接順暢，實現(xiàn)信息化建設(shè)所期望的統(tǒng)一業(yè)務(wù)、整合資源，形成以配合支持為特征的橫向監(jiān)管合力。

三、結(jié)束語

歷史大潮浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。工商行政管理信息化建設(shè)是時代的召喚，也是一場長遠(yuǎn)和艱巨的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，我們要把握機(jī)遇、齊心協(xié)力，為工商行政管理事業(yè)的建設(shè)努力奮斗。

第二篇：論工商行政管理信息化建設(shè)

當(dāng)時代的腳步全面跨入“e”時代的時候，作為市場監(jiān)管和政府行政執(zhí)法職能部門的工商行政管理機(jī)關(guān)，要肩負(fù)起黨和人民賦予的重任，就必須與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，真正從思維、體制和理念上變革、豐富、發(fā)展工商行政管理的監(jiān)管方式和方法，從行動上勇于探索、積極實踐，構(gòu)建起真正意義上的信息化工商行政管理機(jī)關(guān)。2001年朱钅容基總理在視察國家工商總局時就曾明確指出：“要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改善監(jiān)管執(zhí)法手段，推進(jìn)全國工商行政管理系統(tǒng)的信息化，繼續(xù)搞好計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，更有效地加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法?！?/p>

一、全面理解工商行政管理信息化建設(shè)的重要性和必要性

（一）工商行政管理信息化的概念和特征

工商行政管理信息化是指工商行政管理機(jī)關(guān)憑借現(xiàn)代電子、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作辦公自動化，對外實現(xiàn)市場監(jiān)管和社會服務(wù)信息化。具體的講就是：對內(nèi)要能夠把業(yè)務(wù)盡可能地移到網(wǎng)上來辦公，通過運(yùn)用計算機(jī)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完成工商部門的日常工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)信息的采集以及相關(guān)的分析、處理、決策與共享；對外要建成以市場主體為電子經(jīng)濟(jì)戶口的監(jiān)管信息系統(tǒng)以及建成網(wǎng)上工商法律、法規(guī)、政策、辦事程序等信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等信息公示系統(tǒng)，網(wǎng)上登記、注冊、備案管理系統(tǒng)，12315消費(fèi)者投訴系統(tǒng)，企業(yè)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、市場經(jīng)營中的違法違規(guī)數(shù)據(jù)等信息查詢、共享系統(tǒng)。工商行政管理信息化的基本特征就是集“服務(wù)、辦理、監(jiān)管”功能于一體，最大限度地為公眾提供便捷服務(wù)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部及政府部門間的信息共享，切實轉(zhuǎn)變部門的工作方式，提高辦事效率，提高市場監(jiān)管效能，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在市場監(jiān)管中的作用。

（二）工商行政管理信息化建設(shè)的重要性和必要性

我國“十五”規(guī)劃中曾明確提出，要建設(shè)同級政府及連接中央、省、市、縣政府的專用信息網(wǎng)絡(luò)，建成政府信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)政府信息在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的共享以及政府信息發(fā)布系統(tǒng)，工商行政管理機(jī)關(guān)當(dāng)然也包含在政府信息化建設(shè)的要求之內(nèi)。因此，加強(qiáng)工商行政管理信息化建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

加強(qiáng)工商行政管理信息化建設(shè)具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，當(dāng)前信息技術(shù)已普遍運(yùn)用到各個領(lǐng)域，電子商務(wù)發(fā)展異常迅速，如果工商部門自身不能學(xué)好、用好現(xiàn)代電子、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，那么很難想象工商部門能夠承擔(dān)起今后市場監(jiān)管的重任。發(fā)展工商行政管理信息化，是促進(jìn)工商行政管理事業(yè)發(fā)展的必由之路，是加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，尤其是加強(qiáng)電子商務(wù)市場監(jiān)管的有效保證。

工商行政管理信息化建設(shè)的意義在于它有利于提高工作效率，有利于規(guī)范執(zhí)法行為，有利于提升工商部門的形象?？梢约ぐl(fā)廣大工商干部進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識、發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，充分調(diào)動起工商干部的工作積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們不斷適應(yīng)時代發(fā)展的自信心。

（三）工商行政管理信息化建設(shè)的目標(biāo)、途徑和可行性

1、對內(nèi)實現(xiàn)辦公自動化和和信息資源共享。主要利用計算機(jī)局域網(wǎng)技術(shù)和辦公自動化處理軟件系統(tǒng)，把工商行政管理內(nèi)部的一些業(yè)務(wù)性工作搬到網(wǎng)上來處理，例如公文處理、督查辦理、信息發(fā)布、會議管理、人員管理、檔案管理、固定資產(chǎn)管理、統(tǒng)計分析等等都可以通過成熟的辦公自動化軟件系統(tǒng)來實現(xiàn)。部門之間，也可以通過局域網(wǎng)或英特網(wǎng)實現(xiàn)企業(yè)基本登記數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、政務(wù)信息等信息資源共享。例如江蘇省工商信息系統(tǒng)的“三網(wǎng)三庫一中心”的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計和布局，即是一個例證?！叭W(wǎng)”指的是內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)、對外協(xié)作網(wǎng)、信息服務(wù)網(wǎng)；“三庫”指的是業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫、共享信息數(shù)據(jù)庫、多功能信息數(shù)據(jù)庫，“三庫”可以為內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)、對外協(xié)作網(wǎng)、信息服務(wù)網(wǎng)提供相關(guān)的數(shù)據(jù)匯總，利用豐富的數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行有關(guān)統(tǒng)計、分析；“一中心”是江蘇省企業(yè)電子身份（ca）認(rèn)證中心，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)提供身份認(rèn)證、數(shù)字簽名、信息加密等電子政務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)。

2、對外實現(xiàn)信息化服務(wù)和管理。主要有：一是實行網(wǎng)上注冊，建立快捷的市場準(zhǔn)入機(jī)制。依靠信息網(wǎng)絡(luò)平臺，掛市牌、省牌的企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有關(guān)登記信息的高速傳遞，加快企業(yè)名稱核準(zhǔn)和企業(yè)登記設(shè)立的速度，為辦事者節(jié)省時間和開支，提高辦事效率。上級局也可以通過網(wǎng)絡(luò)對下級局的有關(guān)登記流程進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)控。二是實行電子身份管理，建立動態(tài)的市場監(jiān)管機(jī)制?；鶎庸ど谭志职演爡^(qū)內(nèi)的各類市場主體的基本登記數(shù)據(jù)錄入網(wǎng)上“經(jīng)濟(jì)戶口”，把在日常監(jiān)管中的關(guān)于個體、企業(yè)在商標(biāo)、廣告、合同、公平交易等方面的動態(tài)信息及時、準(zhǔn)確地錄入網(wǎng)上“經(jīng)濟(jì)戶口”，不斷更新、完善數(shù)據(jù)信息。三是運(yùn)用信息化手段，建立快速反應(yīng)和查處機(jī)制。通過“經(jīng)濟(jì)戶口”信息查詢和分析，可以及早發(fā)現(xiàn)個體和企業(yè)在經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、有無資質(zhì)、是否商標(biāo)侵權(quán)、違法廣告、合同欺詐等方面存在違法違規(guī)行為，做到及時提醒和快速查處?？梢酝ㄟ^完善12315網(wǎng)上舉報受理系統(tǒng)，做到及時受理和快速調(diào)查、處理。

3、要繼續(xù)加強(qiáng)同it企業(yè)的交流與合作。電子政務(wù)真正成為熱點還是近兩年的事，即使在國外，也不過是數(shù)年的時間。與電子商務(wù)相比，電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)說更具中國特色和地方特色。無論是各級政府還是供應(yīng)商，都還處于改革和探索階段。工商行政管理信息化作為政府電子政務(wù)的一個重要組成部分，要全面實現(xiàn)工作業(yè)務(wù)和流程的優(yōu)化與重組，最終達(dá)到向社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明、規(guī)范、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)目標(biāo)，可謂任重道遠(yuǎn)。它需要工商部門和it企業(yè)的積極參與與配合，加強(qiáng)交流，共同研究，克服難關(guān)，共同推動工商部門的信息化建設(shè)向更快、更成熟的方向發(fā)展。

二、當(dāng)前工商行政管理信息化建設(shè)存在的問題及對策

（一）人員素質(zhì)

要使工商行政管理真正走上信息化，人員素質(zhì)的提高是首要解決的問題。尤其是處在市場監(jiān)管前沿的縣級工商行政管理機(jī)關(guān)及其分局（工商所），更需要大力提高人員素質(zhì)，改變過去的思維方式和工作方式，培養(yǎng)用電腦網(wǎng)絡(luò)手段辦公的習(xí)慣。當(dāng)前雖然大多數(shù)人員參加了各種計算機(jī)操作知識的培訓(xùn)，或多或少地掌握了一定的計算機(jī)操作知識，但是跟工商行政管理信息化對人的要求相比，仍然存在很大差距，精通或熟悉計算機(jī)知識及操作技術(shù)的人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就需要工商行政管理機(jī)關(guān)，尤其是縣級工商行政管理機(jī)關(guān)，要加大計算機(jī)應(yīng)用能力的培訓(xùn)力度和普及力度，要首先培養(yǎng)那些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)的干部熟練掌握計算機(jī)操作技能，創(chuàng)造性地開展各項工作，要把他們充實到各個業(yè)務(wù)科室和基層分局（工商所），讓他們成為計算機(jī)技術(shù)的帶頭人，帶動整個單位成員的計算機(jī)操作技能的學(xué)習(xí)和提高，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。同時，要通過招收公務(wù)員的途徑，引進(jìn)優(yōu)秀的計算機(jī)人才，以此帶動全系統(tǒng)信息化管理水平的提高。

（二）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

首先要加強(qiáng)部門計算機(jī)硬件建設(shè)，及時對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的軟硬件進(jìn)行更新?lián)Q代，同時要進(jìn)一步完善縣級局機(jī)關(guān)的計算機(jī)局域網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)第一線基層分局（工商所）的電腦化辦公建設(shè)，充分保證縣級工商部門計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能夠緊跟時代發(fā)展步伐。具體地講就是要從時間和空間兩個方面入手，有計劃、有步驟地加以推進(jìn)。硬件維護(hù)方面，要以主機(jī)房的硬件保障、更新為主，如pc及外設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全產(chǎn)品設(shè)備、主機(jī)系統(tǒng)等；軟件維護(hù)方面，要以系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)備份、軟件更新為主，包括系統(tǒng)及工具軟件，應(yīng)用軟件以及針對政務(wù)信息化的應(yīng)用需求所提供的咨詢規(guī)劃、系統(tǒng)集成、培訓(xùn)、運(yùn)營維護(hù)等；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要進(jìn)行整體遠(yuǎn)景規(guī)劃、分布建設(shè)實施步驟、完善技術(shù)支持及服務(wù)。目前，要以縣級局機(jī)關(guān)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心，以覆蓋整個基層分局（工商所）的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為目的。通過突出重點，分清主次，有目的、有計劃地推進(jìn)縣級工商部門的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（三）責(zé)任規(guī)范

工商行政管理信息化建設(shè)的過程，同時也是工商行政管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程。計算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在工商行政管理工作中的運(yùn)用和普及，必然對工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提出了新的更高的要求。例如，各項業(yè)務(wù)工作都必須按照軟件所設(shè)定的流程走，每個工作人員都有自己的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，不能不走，不能走錯，有的甚至不能回頭修改。因此，它減少了以前工作中存在的隨意性，要求每個工作人員都要嚴(yán)格地按照自己的分工來完成工作，規(guī)范工作行為，并對自己的工作環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)任。因此，每位工作人員都要熟悉自己的工作職責(zé)，明確責(zé)任，增強(qiáng)工作責(zé)任感。只有這樣，工商行政管理信息化才會有一個光輝燦爛的明天。

第三篇：基層信息化建設(shè)

關(guān)于推進(jìn)基層信息化平臺的情況匯報

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，全球化一體化步伐加快，社會信息化水平提高，政府職能重塑的環(huán)境下，基層辦公面臨傳統(tǒng)辦公手段難以滿足需要的新形勢?；鶎诱块T從內(nèi)到外都面臨創(chuàng)新辦法、提高效率、轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)的壓力和動力。以信息化技術(shù)服務(wù)工作，提高基層服務(wù)科學(xué)決策和工作效率成為基層部門的不二之選?？h（區(qū)）基層部門是政府的最基層，如何借助信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)與管理理念結(jié)合來提高基層辦公的效率、創(chuàng)新方法、轉(zhuǎn)變職能和強(qiáng)化服務(wù)是基層信息化辦公的當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前，國家安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)已被列為“金安”工程。在國家安全生產(chǎn)信息化“十一五”專項規(guī)劃和安監(jiān)總局出臺的幾項安全生產(chǎn)信息化技術(shù)規(guī)范的總體框架下，各地各級安監(jiān)部門都對信息化作了積極的探索和實踐，一般存在兩種方式：區(qū)縣統(tǒng)一使用省市安監(jiān)信息平臺和區(qū)縣單獨建立區(qū)縣級安監(jiān)信息平臺。而兩種建設(shè)方式關(guān)鍵在于解決：“如何更方便地讓上級安監(jiān)部門的督辦和對數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計，讓上級部門有個全面的了解”和“如何更好地解決基層安監(jiān)部門監(jiān)管理念、方式、機(jī)制的差異，更好地結(jié)合本地區(qū)安監(jiān)部門的實際工作特點”。

從實踐看，縣（區(qū)）基層安監(jiān)部門的信息化應(yīng)該是所有安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)實現(xiàn)有效、科學(xué)運(yùn)作的基礎(chǔ)，只有將基層安全監(jiān)管部門掌握的大量一手信息數(shù)據(jù)化，信息化工程才能做“有米之炊”，才能通過相對準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析問題，科學(xué)決策?；鶎影脖O(jiān)部門在信息化建設(shè)實踐中取得了成功經(jīng)驗也暴露出了不容忽視的問題。

一、基層安監(jiān)部門信息化存在的問題

（一）對信息化認(rèn)識和應(yīng)用存在差距

在對安全監(jiān)管信息化的認(rèn)識和應(yīng)用上，大部分基層部門還在辦公自動化、信息上網(wǎng)階段，也有一些地方開展了專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，鮮有基層安監(jiān)部門對安全監(jiān)管工作進(jìn)行系統(tǒng)性信息化開發(fā)的成功案例，主要表現(xiàn)在對協(xié)同辦公和對外信息化服務(wù)的認(rèn)識尚不到位。這與安監(jiān)部門信息化起

步晚，基層信息化人才缺乏不無關(guān)系。但是安監(jiān)部門信息化起步晚也可視為一種優(yōu)勢，可以充分借鑒其他部門信息化建設(shè)的經(jīng)驗，少走彎路，也有利于更全面系統(tǒng)的認(rèn)識安全監(jiān)管信息化?？紤]安全監(jiān)管業(yè)務(wù)特點和電子政務(wù)的要求，安全監(jiān)管信息化至少是包括以下內(nèi)容的整合：向公眾的Internet信息發(fā)布網(wǎng)站、OA（辦公自動化）,MIS（管理信息系統(tǒng)）和GIS（地理信息系統(tǒng)）

（二）上級安監(jiān)部門信息化系統(tǒng)缺陷對基層影響較大

1、業(yè)務(wù)系統(tǒng)對基層需求考慮不到位。省、市級安監(jiān)部門開發(fā)的一些業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，如事故報告分析系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、隱患排查系統(tǒng)等等，這些系統(tǒng)都需要縣（區(qū)）安監(jiān)部門提供（錄入）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但在開發(fā)時只考慮本級業(yè)務(wù)的需求，未考慮縣區(qū)安監(jiān)部門業(yè)務(wù)流程的信息化，讓這些信息化系統(tǒng)在基層失去了信息化的本意，成了基層的額外工作量。同時，不少系統(tǒng)在開發(fā)時，并未給基層部門預(yù)留接口，給基層信息化建設(shè)帶來障礙。

2、急用先行但缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。存在先后開發(fā)的多個業(yè)

務(wù)系統(tǒng)信息不共享，造成單位或安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的“信息孤島”，部門內(nèi)部的協(xié)同辦公功能不強(qiáng)。如：危化經(jīng)營許可證審批系統(tǒng)，同一單位申請甲種乙種兩個證的話，需分別錄入兩次單位信息；查詢一家生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)綜合情況，需要在事故系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)、隱患排查系統(tǒng)等各個系統(tǒng)分別查詢。這對分工較細(xì)的省、市級部門可能影響不大，對基層而言，這類信息化系統(tǒng)成了“扔了不行”的“雞肋”。(其實對于區(qū)(縣)基層安監(jiān)信息化，基本上兩個系統(tǒng)就完事了。以安全生產(chǎn)宣傳教育為主題的網(wǎng)站和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，完全沒必要跟著信息化項目供應(yīng)商的思路,上五六個子系統(tǒng)，畢竟區(qū)(縣)安監(jiān)部門總共才有幾個人呀！)

3、包辦基層信息化工作，實用性打折。安監(jiān)系統(tǒng)的信息化，在總體上應(yīng)該形成金字塔形的結(jié)構(gòu)。塔基（基礎(chǔ)）應(yīng)該在縣（區(qū)）基層，這是由縣（區(qū)）安監(jiān)部門的實際工作決定的，基層安監(jiān)業(yè)務(wù)的信息化，首先是大量一手安全生產(chǎn)資料的數(shù)據(jù)化，部分經(jīng)過縣區(qū)信息化系統(tǒng)加工的數(shù)據(jù)才能成為上級安監(jiān)部門有用的信息。同時各地管理機(jī)制、方法的不同，也決定了各縣（區(qū)）信息化內(nèi)容差異的必然性。如各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特色對企業(yè)進(jìn)行分級分類管理，對企業(yè)進(jìn)行安全信用評估等等，但劃分和評估的標(biāo)準(zhǔn)并不可能一樣?；鶎影脖O(jiān)信息化相對市、省上級部門有其特有的需求和現(xiàn)實要求。省市級部門在信息化建設(shè)時若不考慮各級需求的差別和地方的差異性，包辦基層信息化，基層部門在錄入大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之后就要“守著糧倉喊餓”。

4、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集和更新方式不科學(xué)。目前基層已經(jīng)歷了三種方式：一種情況是前述未考慮基層需求的信息化系統(tǒng)，額外增加工作人員工作量。一種是普查，需要短期內(nèi)動用大量人力、物力，但數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和質(zhì)量是最低的，有些情況下甚至沒有分析利用價值，數(shù)據(jù)的更新更是一大問題。另一種是期待生產(chǎn)經(jīng)營單位直接提供數(shù)據(jù)，這在大多數(shù)地方（特別是私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)）是行不通的，一方面，企業(yè)沒有法律義務(wù)報送相關(guān)數(shù)據(jù)；另外，企業(yè)若主動向監(jiān)管部門報告事故隱患或違法行為，就是愿意“投案自首”，那又何不自查自糾呢？

（三）與本地安全監(jiān)管實情的結(jié)合不夠

主要是監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)沒有體現(xiàn)或整合當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管機(jī)制、理念和方法。各地安全生產(chǎn)情況的復(fù)雜性和差異性，決定了各地基層安監(jiān)部門監(jiān)管理念、方式、機(jī)制的差異。如區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，決定了基層安監(jiān)部門監(jiān)管的重點和方法。信息化建設(shè)若只考慮標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程，將大大削弱信息化項目的實用性和成效。如實行企業(yè)分級分類管理，企業(yè)信用評價等，沒有信息化支撐或開發(fā)成單項系統(tǒng)，最后都會成為空架子。在信息化與安全監(jiān)管機(jī)制的結(jié)合上，也存在缺少綜合、全局觀點的問題，沒有考慮其他職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等單位安全生產(chǎn)工作在信息化方面的需要，或僅局限于本單位基礎(chǔ)業(yè)務(wù)需求，這樣就會與基層安監(jiān)部門使用一些不成熟的上級安監(jiān)信息化系統(tǒng)一樣遇到尷尬，如數(shù)據(jù)采集更新遇阻、增加其他單位工作量等。

（四）與地方電子政務(wù)建設(shè)的整合不夠

基層安監(jiān)還存在部門信息化各自為政、自成體系建設(shè)的思路。安全監(jiān)管信息資源與其他政務(wù)信息資源共享度低。安

監(jiān)部門有大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以通過交互與其他部門共享，如生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息、應(yīng)急管理數(shù)據(jù)、GIS數(shù)據(jù)等等。當(dāng)前政府信息資源孤島問題突出，政府信息化過程中由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各個部門在信息化建設(shè)過程中使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范不一致導(dǎo)致各個部門之間、各應(yīng)用系統(tǒng)之間相互不能連通、信息不能共享。這一問題已成為電子政務(wù)發(fā)展的主要障礙。在目前電子政務(wù)建設(shè)信息資源整合趨勢已經(jīng)明晰的情況下，應(yīng)引起尚處在信息化起步階段的基層安監(jiān)部門足夠的重視，在項目設(shè)計時就應(yīng)為“共享”“整合”做好準(zhǔn)備，避免重復(fù)建設(shè)。(當(dāng)然“共享|”、“整合”、“數(shù)據(jù)交換”不只是僅僅停留在項目建議書或可研報告、投標(biāo)實施方案書中)

二、基層安監(jiān)部門信息化建設(shè)思路

（一）在信息化建設(shè)中貫徹科學(xué)的安全監(jiān)管思路

信息化系統(tǒng)可以處理海量的數(shù)據(jù)，但是并不表明作為政府監(jiān)管部門需要或者能夠掌握所有安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，要立足于落實安監(jiān)部門依法監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，來認(rèn)清安全監(jiān)管信息化手段與目的的關(guān)系。比如說我們的信息化系統(tǒng)并不需要記錄轄區(qū)所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位每一家是否存在或存在多少安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，政府監(jiān)管部門不可能也沒有能力為轄區(qū)所有的安全生產(chǎn)事故隱患或是違法行為負(fù)責(zé)?；鶎硬块T安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)要以依法落實監(jiān)管責(zé)任為基礎(chǔ)，而通過信息化手段提高安全監(jiān)管的水平和效率，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主動的遵守安全生產(chǎn)法規(guī)，不能越皰代俎。（實際上，也有一些在用的隱患排查系統(tǒng)，要求每家生產(chǎn)經(jīng)營單位定期上報隱患情況，對這類系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果將是非?？尚Φ模阂皇遣恢滥膫€數(shù)據(jù)和多少數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，分析結(jié)果的科學(xué)性沒有保證；若對數(shù)據(jù)進(jìn)行核實,成本將是巨大的，以筆者所在區(qū)為例安監(jiān)人員數(shù)量和排查對象的比例差不多是20人：30000家；二是若生產(chǎn)經(jīng)營單位大都瞞報了，那監(jiān)管部門就是“掩耳盜鈴”；若生產(chǎn)經(jīng)營單位都如實報告了，那說明安全生產(chǎn)法治意識已經(jīng)非常高了，政府安全監(jiān)管的方法和重點就不該是排查隱患了）。

（二）在信息化建設(shè)中要體現(xiàn)綜合監(jiān)管和全局意識

作為地方政府的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，決定了安監(jiān)部

門的安監(jiān)信息系統(tǒng)不會是僅僅處理本部門數(shù)據(jù)的。要從政府安全生產(chǎn)工作的全局出發(fā)設(shè)計安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，也就是說一個從總體考慮的符合電子政務(wù)需求的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)一般不會是××安監(jiān)局的信息化系統(tǒng)。

（三）堅持業(yè)務(wù)主導(dǎo)和以監(jiān)管對象為基礎(chǔ)的總體建設(shè)思路

基層安監(jiān)部門各項具體業(yè)務(wù)流程的信息化是安全監(jiān)管系統(tǒng)的實現(xiàn)基礎(chǔ)。這里的業(yè)務(wù)不光包括基層安監(jiān)部門本身的業(yè)務(wù)，還包括在安監(jiān)部門綜合協(xié)調(diào)下，各其他部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道甚至村（社區(qū)）的安全生產(chǎn)工作業(yè)務(wù)。如行政執(zhí)法、行政許可、安全培訓(xùn)、各有關(guān)單位安全檢查等等。這些具體業(yè)務(wù)流程的信息化是安全生產(chǎn)工作的效率之源，也是信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)之源，即系統(tǒng)處理的是政府的安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，只有這樣才能使安全生產(chǎn)信息化的效率優(yōu)勢與數(shù)據(jù)的有效采集和更新方法取得有機(jī)統(tǒng)一。

安全生產(chǎn)的監(jiān)管對象——生產(chǎn)經(jīng)營單位幾乎是安全監(jiān)管部門所有業(yè)務(wù)工作的中心，這是安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定的。這就為信息化系統(tǒng)中執(zhí)法、許可、檢查、培訓(xùn)等各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)找到了維系點，通過生產(chǎn)經(jīng)營單位可以將所有的信息聯(lián)系、綜合起來，解決專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息孤立的問題。

（四）注重整合的建設(shè)思路

在當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展形勢下，基層安監(jiān)信息化應(yīng)把注重整合與注重建設(shè)放在同等重要的位臵。加強(qiáng)“上下左右”的協(xié)調(diào)和整合。即：加強(qiáng)與上級安監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的信息化需求的協(xié)調(diào)和整合；加強(qiáng)與本級其他部門信息化系統(tǒng)的互聯(lián)和共享。在當(dāng)前各地都在推進(jìn)政府信息化資源整合（建立數(shù)據(jù)中心）的大好形勢下，基層安監(jiān)部門信息化可以在地方信息化管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，充分利用各部門已建立的各信息化系統(tǒng)，通過共享和互聯(lián)取得事半功倍的效果。

（五）上級部門應(yīng)加強(qiáng)對基層安監(jiān)部門信息化的統(tǒng)籌和指導(dǎo)

上級部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)信息化的統(tǒng)籌和規(guī)劃，根據(jù)《國家安全生產(chǎn)信息化“十一五”專項規(guī)劃》的要求：“做好統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)用、分步實施、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)用培訓(xùn)等方面的工作，并注重為全系統(tǒng)安全運(yùn)行提供解決方案和技術(shù)服務(wù)組織建立合理的安全生產(chǎn)信息采集和共享機(jī)制?！薄案鶕?jù)法律規(guī)定和履行職能的需要，明確相關(guān)部門信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，實現(xiàn)國家、省、地（市）、縣四級機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)信息互通互聯(lián)和資源共享，并和其它部門實現(xiàn)資源共享接口?！蓖瑫r上級安監(jiān)部門要加強(qiáng)對基層信息化工作的指導(dǎo)，保護(hù)基層信息化工作的積極性和創(chuàng)造性，為基層安監(jiān)部門創(chuàng)造良好的信息化建設(shè)環(huán)境。

第四篇：基層公安信息化建設(shè)

基層公安信息化建設(shè)

信息主導(dǎo)警務(wù),是現(xiàn)代警務(wù)的一個突出特點。把信息化建設(shè)與應(yīng)用作為加強(qiáng)“三基”工程建設(shè)特別是加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作的重要載體,既是在社會信息化條件下做好公安基礎(chǔ)工作的一個重要途徑,也是區(qū)別于傳統(tǒng)公安基層基礎(chǔ)工作的一個鮮明特色。派出所是公安機(jī)關(guān)最基層的業(yè)務(wù)單位,擔(dān)負(fù)各業(yè)務(wù)部門的信息采集工作,它的信息化建設(shè)在基層基礎(chǔ)建設(shè)中占有主導(dǎo)地位,是推動公安基礎(chǔ)工作向前發(fā)展的依托和保障。

基層民警對信息技術(shù)的掌握情況。根據(jù)當(dāng)前公安基礎(chǔ)工作的要求,基層民警已基本達(dá)到會打字、會上網(wǎng)、會收發(fā)電子郵件,能在公安網(wǎng)上進(jìn)行信息錄入、查詢等工作。而且目前的派出所已基本全部接通了公安網(wǎng),有的派出所還建立了所內(nèi)局域網(wǎng);民警微機(jī)配置率正逐年提高,有的所隊甚至達(dá)到100%。很多民警認(rèn)為,現(xiàn)在所有日常工作,包括追逃、查人、破搶包案件等都離不開網(wǎng)絡(luò)的支持,做到上班必開機(jī)、工作必上網(wǎng),已經(jīng)越來越離不開信息技術(shù)的支持。其次是應(yīng)用水平較高。民警在工作中采集的各類信息,如案件及違法人員信息,通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及時錄入警務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng),使采集的各類信息及時轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上信息數(shù)據(jù),發(fā)揮信息查詢及共享的作用。特別是在今年石家莊市的人口普查工作中,通過“居民區(qū)入戶登記信息系統(tǒng)”軟件將轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)的人員居住及房屋情況全部登記錄入;通過“石家莊市入戶登記信息系統(tǒng)”軟件將轄區(qū)內(nèi)的流動人口情況全部登記錄入。這些信息的錄入大大方便了今后的執(zhí)法辦案和治安管理。第三是應(yīng)用范圍較廣。民警不僅能利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息查詢,而且日常公務(wù)也實現(xiàn)了辦公自動化,縮短了辦公行文等事務(wù)性時間,將民警從簡單的重復(fù)勞動中解放出來,提高了工作效率,節(jié)約了人力和財力,降低了行政成本。

但是現(xiàn)在派出所信息化建設(shè)存在很多的問題

1.缺乏系統(tǒng)培訓(xùn),基層民警應(yīng)用計算機(jī)的技能有待提高。雖然計算機(jī)已經(jīng)較為普及,但民警平時工作任務(wù)繁重,沒有時間學(xué)習(xí)計算機(jī)知識,又缺少系統(tǒng)培訓(xùn),計算機(jī)操作水平較低。

2.基層派出所計算機(jī)等硬件設(shè)備總量不足、配置較低。計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件建設(shè)是公安派出所基礎(chǔ)信息采集、管理、應(yīng)用的保障,受經(jīng)費(fèi)的制約,基層派出所的計算機(jī)配置與信息化建設(shè)的需求差距較大,難以滿足公安警務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理普及、推廣和逐步升級的需要。

3.應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)工作少。目前民警上網(wǎng)主要是查詢?nèi)丝谛畔?依靠信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上作戰(zhàn)的能力不強(qiáng),信息預(yù)警、信息促控、信息導(dǎo)偵的工作成效不明顯。

4.缺少專業(yè)化人才。由于缺少系統(tǒng)性培訓(xùn),造成基層派出所信息化專業(yè)性人才緊缺,致使一些硬件故障不能及時排除而影響正常工作,在網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備維護(hù)方面也存在很多不足。

5.對信息的采集和使用缺乏整體規(guī)劃。由于對信息采集項目、錄入要求不明確,導(dǎo)致該采集的信息沒有采集,該錄入的信息沒有錄入,或者采集、錄入的信息項目不全,存在偷工減料、描述不準(zhǔn)、用詞隨意等問題;由于信息研判、傳遞、反饋工作不順暢,導(dǎo)致信息關(guān)聯(lián)度、共享度低,重復(fù)勞動和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

要對基層公安信息化進(jìn)行建設(shè)就要組織開展各種計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓(xùn)班,提高民警計算機(jī)操作水平和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。如可以聘請高校計算機(jī)教師對民警進(jìn)行培訓(xùn),還可以在市局或分局的主頁上設(shè)立學(xué)習(xí)專欄,為基層民警提供計算機(jī)應(yīng)用、公安信息網(wǎng)絡(luò)安全等內(nèi)容的學(xué)習(xí)資料,豐富學(xué)習(xí)渠道。爭取各級黨委和政府的高度重視,加大設(shè)備、資金的投入。因為公安信息化建設(shè)是一項戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程,事關(guān)公安工作發(fā)展全局,各級黨委和政府要從全局的、長遠(yuǎn)的角度出發(fā),把公安信息化建設(shè)列入政府信息化建設(shè)的重點項目,擺上重要議事日程,在政策導(dǎo)向、資金投入、人才隊伍建設(shè)等方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大投入力度。大力加強(qiáng)信息的實戰(zhàn)化應(yīng)用,切實提高實戰(zhàn)效能,調(diào)動民警的使用積極性。應(yīng)該在網(wǎng)上建立信息研判機(jī)制,切實加強(qiáng)對各類信息的自動比對、關(guān)聯(lián)查詢、動態(tài)分析,把信息化建設(shè)與應(yīng)用、打擊與防范、管理與服務(wù)等各項工作有機(jī)地結(jié)合起來,提高利用信息化手段破案的數(shù)量和質(zhì)量,更好地為公安實戰(zhàn)服務(wù)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)急需的科技專業(yè)人才,做到人盡其才,才盡其用。通過公開招收專業(yè)科技人才,挑選民警進(jìn)行培訓(xùn)等方法,努力建設(shè)一支信息化知識技術(shù)過硬的專業(yè)人才隊伍。同時,建立健全設(shè)備運(yùn)行管理機(jī)制,落實各項保障措施,確保信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。最后還要加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理,整合利用現(xiàn)有各類網(wǎng)絡(luò)信息資源,實現(xiàn)信息關(guān)聯(lián)和共享。要抓緊制定總體規(guī)劃和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),全面整合現(xiàn)有的各類信息系統(tǒng),打破各種障礙和壁壘,努力實現(xiàn)基礎(chǔ)信息在各地區(qū)、各部門、各警種之間互聯(lián)互通、高度共享。

要使基層公安更好的為人民服務(wù)就要切實加強(qiáng)和不斷完善對公安信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。公安工作的信息化是發(fā)展的趨勢,未來公安工作的發(fā)展水平取決于信息化發(fā)展的水平。各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步提高認(rèn)識,把實現(xiàn)公安信息化作為公安工作發(fā)展的目標(biāo),做到堅持不懈、鍥而不舍地抓信息化建設(shè)。

當(dāng)前,全國大部分地區(qū)公安信息化建設(shè)模式是按照公安部關(guān)于“金盾工程”建設(shè)的統(tǒng)一部署和要求,逐步推進(jìn)公安信息化建設(shè)。由于受地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及公安工作發(fā)展水平差異的限制,各地“金盾工程”建設(shè)目前存在著較為嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象,且“金盾工程”建設(shè)要求各警種、各部門分別建成縱向貫通但橫向封閉,相對獨立的信息采集和應(yīng)用系統(tǒng),客觀上造成了警種部門間信息資源的壁壘,影響了公安信息資源的合理共享。而公安大部分業(yè)務(wù)工作都依賴于對信息的全面、準(zhǔn)確、及時占有,公安信息化建設(shè)的成果應(yīng)該具有所有信息資源縱向貫通和橫向融合的特點。因此,各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)自身公安工作需要建立符合本地實際的、集信息的采集和應(yīng)用為一體的、打破警種部門間的條條限制的綜合信息系統(tǒng)。在完成全部警務(wù)工作數(shù)據(jù)電子化、警務(wù)工作流程電子化、決策信息化、智能化的基礎(chǔ)上,大膽突破傳統(tǒng)思想和警務(wù)工作機(jī)制模式限制,逐步建立能夠充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢、適應(yīng)公安工作發(fā)展需求的電子警務(wù)信息系統(tǒng),最終實現(xiàn)電子警務(wù)的目標(biāo)?；鶎庸残畔⒒ㄔO(shè)的長期性、復(fù)雜性以及其在公安工作中的地位,決定了公安信息化建設(shè)必須建立一整套自上而下、符合信息化建設(shè)發(fā)展要求的管理體制。為此,合理的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)該是各級公安機(jī)關(guān)確立一名既懂公安業(yè)務(wù)又懂信息化的技術(shù)主管進(jìn)入同級公安機(jī)關(guān)黨委,主抓本級公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè),同時自上而下正式建立一支公安信息化建設(shè)專業(yè)隊伍,專門負(fù)責(zé)公安信息化建設(shè)過程中的規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)研發(fā)到系統(tǒng)日常管理維護(hù)。

基層公安信息化建設(shè)的一個重要特點是厚積而薄發(fā),其對工作的巨大推動是依靠信息的不斷積累、信息資源的逐步增加,最終引起工作效率的大幅提高。因此,在進(jìn)行公安信息化建設(shè)中,必須樹立科學(xué)發(fā)展觀,克服急功近利的短期行為,在硬件設(shè)備的投入、軟件系統(tǒng)的開發(fā)過程中,充分考慮到本地、本部門和公安工作的實際,確立“以需求為導(dǎo)向,以應(yīng)用為核心”的建設(shè)方針,立足實戰(zhàn),邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊改進(jìn),確保信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的可持續(xù)性。信息化需要人建設(shè),也需要人運(yùn)用。各級公安機(jī)關(guān)要綜合采取多種措施,切實加強(qiáng)信息技術(shù)人才引進(jìn)和民警應(yīng)用技能培訓(xùn)工作,以此推動公安信息化建設(shè)與應(yīng)用。各級公安機(jī)關(guān)一方面要高度重視引進(jìn)和培養(yǎng)公安信息化建設(shè)所需的專業(yè)技術(shù)人才,通過公開招收專業(yè)科技人才,挑選民警進(jìn)行培訓(xùn)等方法,努力建設(shè)一支信息化知識技術(shù)過硬的專業(yè)人才隊伍,并從制度設(shè)置,獎勵激勵等方面對專業(yè)人才加大傾斜;另一方面要注重對全體民警信息化技術(shù)的教育培訓(xùn),加大對全體民警計算機(jī)知識和信息化知識的普及教育,確保信息化建設(shè)能成功轉(zhuǎn)化為實實在在的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前,公安基層基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵、外延已發(fā)生了重大變化,必須主動順應(yīng)時代發(fā)展要求,圍繞信息警務(wù),把著力點放到獲取和利用信息上來,努力建立以信息化為先導(dǎo),以科技化為支撐,以規(guī)范化為基礎(chǔ),以社區(qū)警務(wù)為依托的現(xiàn)代化警務(wù)模式。

第五篇：基層公安信息化建設(shè)

基層公安信息化建設(shè)

縣級公安機(jī)關(guān)及基層科所隊（以下稱為基層）位于公安工作的前沿，由于地域政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素及直接面向?qū)崙?zhàn)的特點，使其在公安信息化建設(shè)中處于重要地位，推進(jìn)這一層面的公安信息化建設(shè)，對于提升整個公安工作水平具有重要意義。因此，在公安信息化建設(shè)中需要對基層公安信息化加以特別關(guān)注。

一、充分發(fā)揮基層在信息化建設(shè)中的主觀能動性和創(chuàng)造性是公安信息化得以持續(xù)發(fā)展的重要動力

公安信息化要獲得持續(xù)發(fā)展的動力，需要各級黨委、政府的大力支持，各級公安機(jī)關(guān)的高度重視。從建設(shè)層面講，需要有清晰的需求、強(qiáng)勁的投入和廣泛、深入的應(yīng)用。我們講在信息化建設(shè)中應(yīng)用是“靈魂”，不僅僅因為“應(yīng)用”是目的性的，而且，應(yīng)用的成效刺激了新的需求，帶動了新的投入?；鶎诱枪残畔⒒膽?yīng)用主體。他們最貼近實戰(zhàn)，對各類信息具有高度的敏感性；他們是公安業(yè)務(wù)的具體承辦者，對信息化業(yè)務(wù)需求有較清醒的了解；他們是各類信息系統(tǒng)的直接使用者，對信息系統(tǒng)的效能擁有權(quán)威的發(fā)言權(quán)。因此，公安信息化持續(xù)發(fā)展的動力既來自上層，也來自基層。如何發(fā)揮基層，特別是一線民警在信息化建設(shè)中的主觀能動性和創(chuàng)造性，是信息化規(guī)劃和建設(shè)中需要重點考慮的。

信息化建設(shè)不同于其他科技建設(shè)。當(dāng)信息系統(tǒng)從數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)向工作系統(tǒng)發(fā)展時，它事實上已成為工作理念、工作模式的載體，信息化應(yīng)用效益很大程度上取決于使用者所處地域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展?fàn)顩r及使用者所在部門（單位）的工作模式。因此，在公安信息化的整體框架中為基層留下施展空間，不僅是必要的，而且是必須的。不少基層單位之所以能在信息化中獲益，與他們能夠在相當(dāng)大的范圍內(nèi)自主地決定信息應(yīng)用模式不無關(guān)系。由于信息化是工作理念、工作模式的技術(shù)實現(xiàn)，而工作理念、工作模式將因地因時而變，因此，信息化存在著一些不確定因素，需要各級公安機(jī)關(guān)去消化?；鶎犹幵趯崙?zhàn)一線，對于信息化中存在的不確定因素，他們具有比上級公安機(jī)關(guān)更強(qiáng)的適應(yīng)和消化能力。所以，我們一方面要通過“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，解決以信息化促進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范、提高信息共享程度、形成大地域范圍的信息化作戰(zhàn)機(jī)制等關(guān)鍵性問題，同時，也要解決大一統(tǒng)建設(shè)帶來的系統(tǒng)在特定的地域范圍或特定的時間范圍內(nèi)水土不服、適應(yīng)性差、靈活應(yīng)用的空間小等問題。

現(xiàn)在公安信息化建設(shè)的趨勢是數(shù)據(jù)庫越建越高（指行政層次），系統(tǒng)越建越大。在這樣的格局下，如何保證信息化建設(shè)的效益，成為各級公安機(jī)關(guān)極為關(guān)注的問題。目前自上而下部署和推進(jìn)的公安信息化建設(shè)中存在一些影響信息化效益發(fā)揮的問題，包括：信息系統(tǒng)主要考慮核心業(yè)務(wù)的統(tǒng)一，滿足不了基層處理業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)的需求；基層難以把握信息系統(tǒng)主要的技術(shù)要素，維護(hù)困難，而上級有關(guān)部門由于地域?qū)挕⒐ぷ髅Φ纫蛩仨憫?yīng)比較滯后；信息系統(tǒng)承載的管理理念總是要滯后于基層實際工作情況的變化，適用性存在一定的問題；上級公安機(jī)關(guān)對基層需求變動的響應(yīng)較慢，影響基層工作模式的調(diào)整；基層根據(jù)本地特點先期投入建設(shè)的信息系統(tǒng)，容易被上級推廣的信息系統(tǒng)所取代，交學(xué)費(fèi)的情況比較普遍，影響了信息化應(yīng)用走在前面的基層的積極性和創(chuàng)造性；等等。上述問題的產(chǎn)生有多方面的因素。首先，業(yè)務(wù)規(guī)范不統(tǒng)一，各地工作理念、工作模式百花齊放，單一信息系統(tǒng)難以適應(yīng)。而在業(yè)務(wù)規(guī)范難以完全統(tǒng)一的現(xiàn)實下，信息系統(tǒng)的建設(shè)沒有實現(xiàn)足夠的開放性，業(yè)務(wù)難以在已有平臺上重組，各地?zé)o法結(jié)合實際進(jìn)行本地化改造。其次，各級公安機(jī)關(guān)對業(yè)務(wù)信息化的需求差距較大。上級公安機(jī)關(guān)的需求較粗，而下級公安機(jī)關(guān)的需求較細(xì)；上級偏重于通過信息化獲取宏觀信息，下級更偏重于信息化服務(wù)實戰(zhàn)。需求不同，對信息系統(tǒng)的要求也不一樣。第三，上級希望通過統(tǒng)一的信息化建設(shè)，貫徹統(tǒng)一的工作理念和工作模式，下級卻不愿意放棄他們認(rèn)為行之有效的本地工作模式。第四，上級開發(fā)的系統(tǒng)在需求征集時深度和廣度不夠,系統(tǒng)開發(fā)時各級公安業(yè)務(wù)專家和基層民警參與不夠。第五，系統(tǒng)推廣時宣傳、培訓(xùn)不到位，運(yùn)行維護(hù)工作機(jī)制建設(shè)沒有跟上。上述問題歸結(jié)起來，是如何解決公安信息化建設(shè)中“統(tǒng)”與“分”的問題。在公安信息化建設(shè)中，如何做到“統(tǒng)”而不死，“分”而不亂，既注重信息化的規(guī)模效益，又釋放基層的創(chuàng)造性，是我們必須面對的一個重大問題?？傮w來看，上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重下級公安機(jī)關(guān)的信息化需求和探索，在統(tǒng)一于必須統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、核心應(yīng)用的同時，給基層留下實實在在的可擴(kuò)展、可發(fā)展的空間。要特別鼓勵基層，尤其是縣級公安機(jī)關(guān)，在上級建設(shè)的公安信息化框架下，建設(shè)資金投入少、開發(fā)周期短、實用性強(qiáng)的項目，滿足一線實戰(zhàn)需要。

除了項目建設(shè)外，上級推廣的信息系統(tǒng)如何做到可用、夠用、好用，也是非常重要的。評價一個信息系統(tǒng)是否“可用、夠用、好用”，一要看是否有助于解決公安工作面臨的重點、難點、熱點問題及基礎(chǔ)性問題，二要看是否有助于提高基層的工作效率，三要看是否能產(chǎn)生明顯的工作成效。歸結(jié)起來，就是要看是否能讓基層從信息化中獲益。這既是信息系統(tǒng)建設(shè)中需要考慮的，也是信息系統(tǒng)投入運(yùn)行后在相關(guān)的工作機(jī)制建設(shè)中需要考慮的。信息系統(tǒng)做到“可用、夠用、好用”，讓基層真正從公安信息化中獲益，可以大大提高基層應(yīng)用的積極性，也刺激基層進(jìn)一步發(fā)展信息化的欲望，形成良性循環(huán)。這應(yīng)是公安信息化建設(shè)中追求的重要目標(biāo)。

二、將信息化融入公安工作是基層公安信息化得以發(fā)展的突破口

隨著社會、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，我們面對一個比以往任何時期都要復(fù)雜多變的社會環(huán)境，公安工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。要妥善應(yīng)對問題，實現(xiàn)與時俱進(jìn)，公安工作需要有新的突破，而公安信息化是實現(xiàn)公安工作新的突破的重要方向，兩者緊密結(jié)合，甚至互為因果。公安工作為信息化提供了需求，提供了推動力，而信息化成為推進(jìn)公安工作的強(qiáng)大引擎。

公安信息化發(fā)展歷史經(jīng)歷了一個“萬馬奔騰”、“百花齊放”的階段，在這個階段，建設(shè)的主角是地市以下公安機(jī)關(guān)，在不少地方，主角甚至是縣級公安機(jī)關(guān)，基層的創(chuàng)造性得到了充分的發(fā)揮。可以說，沒有這樣一個階段，公安信息化發(fā)展不到今天的地步。然而，公安信息化建設(shè)向上集中的趨勢是不可避免的，這不僅僅是技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，也是公安工作對信息共享的需求，對作戰(zhàn)一體化的需求，對業(yè)務(wù)工作規(guī)范化的需求所要求的?？偟膩砜?，隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、帶寬等的提高，計算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步，存儲成本的大幅下降，信息化需求的深化，公安信息化建設(shè)的趨勢是愈來愈向上集中，由上級公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)。在這樣的發(fā)展趨勢中，我們發(fā)現(xiàn)基層在一定程度上處于被動狀態(tài)。然而，造成基層被動的根本原因并不在于信息化建設(shè)由上級主導(dǎo)。在不少基層單位，信息系統(tǒng)主要被看成工具或手段。這在一定意義上是正確的，“工具”是公安信息化的物質(zhì)化表現(xiàn)；“手段”則體現(xiàn)了公安工作借助于信息化在方式、方法上的進(jìn)步。但是，信息系統(tǒng)作為公安工作理念、方法、機(jī)制的載體，卻沒有被引起足夠的重視，這是造成被動的主要原因。

信息化建設(shè)涉及業(yè)務(wù)需求的整理與分析、應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、業(yè)務(wù)應(yīng)用的組織、應(yīng)用系

統(tǒng)的運(yùn)行保障、信息應(yīng)用的質(zhì)量與成效管理、信息共享的組織與實施等，明顯地不同于其他科技建設(shè)。大多數(shù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)都在向管理系統(tǒng)或?qū)崙?zhàn)系統(tǒng)發(fā)展，信息化愈來愈多地承載了管理理念、工作機(jī)制等，或者說，信息化一定程度上是理念、方法、機(jī)制的技術(shù)實現(xiàn)。因此，對基層來講，信息化并不僅僅是簡單應(yīng)用上級下發(fā)的信息系統(tǒng)，存在一個如何將上級主導(dǎo)的信息化建設(shè)與本級公安工作融合的問題。解決了這個問題，基層信息化建設(shè)就得到了突破。

信息化要解決公安工作的什么問題？至少有這么幾方面的問題要解決：一是解決信息的數(shù)字化。以往公安機(jī)關(guān)掌握的信息被形象地稱為“口袋信息”、“紙袋信息”和“腦袋信息”，事實上，從信息論的角度講，我們以往掌握的大多數(shù)“信息”只能稱為“消息”，“信息”是需要通過對“消息”的加工來獲取的。傳統(tǒng)的信息承載方式使得“信息”不準(zhǔn)確，難以加工，難以共享。信息的數(shù)字化才使我們有可能流暢地、精確地、整體地組織公安工作。二是解決公安工作的精確、高效化。無論是打防控工作，還是服務(wù)人民群眾，都需要精確、高效，而這必須在信息化的前提下才能做到。三是解決公安工作的一體化。當(dāng)我們掌握的信息是準(zhǔn)確的、可共享的、可深加工的，公安工作一體化才真正成為可能。站在更高的層面看公安工作一體化，是公安體制與機(jī)制的問題。但信息化無疑是重要的，甚至是不可或缺的載體。當(dāng)然，公安信息化要解決的問題不只上述三點。但可以肯定的是，公安信息化需要承載公安工作的理念。因此，公安信息化發(fā)展的前提在于公安工作本身的進(jìn)步?；鶎庸矙C(jī)關(guān)需要從研究公安工作本身著手，去解決公安信息化的應(yīng)用對象、服務(wù)目標(biāo)的定位問題。公安信息化要實現(xiàn)突破，公安工作本身首先需要突破。當(dāng)然，站在公安工作的全局看信息化，這不僅是基層要注意的，也是各級公安機(jī)關(guān)都要注意的。只有樹立起正確的信息化應(yīng)用理念，找準(zhǔn)了切入點，才能走活信息化應(yīng)用的整盤棋，提高打擊的精確性、防范的強(qiáng)度和服務(wù)的效率。

三、強(qiáng)化應(yīng)用意識是提高基層公安信息化成效的關(guān)鍵

在公安信息化建設(shè)中必須將通過應(yīng)用出成效作為首要目標(biāo)，由于基層是主要的用戶，這一點尤為重要。在公安信息化建設(shè)卓有成效的地方，應(yīng)用理念、工作機(jī)制與強(qiáng)烈的應(yīng)用意識相輔相成，為信息化效益的產(chǎn)出提供保證，是一條重要經(jīng)驗。什么叫應(yīng)用意識？就是要圍繞公安工作，主動找應(yīng)用手段、找信息。應(yīng)用意識包括幾個方面：一是應(yīng)用意識的目的性，即要清楚為什么要用信息化。應(yīng)用目的可大可小，大到局長關(guān)心的全局工作，小到具體的一項業(yè)務(wù)。二是應(yīng)用意識的可實現(xiàn)性。想用信息化解決實際問題，是否可行，有沒有現(xiàn)成的系統(tǒng)，如果沒有，是否有能力建設(shè)？

應(yīng)用意識的形成需要遵循科學(xué)技術(shù)自身的規(guī)律，遵循信息化的規(guī)律。要強(qiáng)化應(yīng)用意識，一是需要對應(yīng)用群體的引導(dǎo)和培訓(xùn)。需要告知應(yīng)用群體，如何結(jié)合工作收集信息？網(wǎng)上有什么信息可用？怎么用？能產(chǎn)生什么效益？二是需要工作機(jī)制的約束。信息化不是簡單的工具應(yīng)用，管理理念、工作模式等以信息化為載體發(fā)揮作用，配套的工作機(jī)制是保證這種作用正常發(fā)揮必不可少的。三是需要實效來促進(jìn)。要讓應(yīng)用產(chǎn)生成效，很關(guān)鍵的一點是讓應(yīng)用者獲得實效，無論是采集、查詢還是事務(wù)處理，必須讓應(yīng)用者確實感覺到信息化提高了他的工作效率，提升了他的工作成就感，只有這樣，才能使應(yīng)用者有應(yīng)用的積極性、主動性。

應(yīng)用意識的樹立不是簡單地想用信息化，而是要清楚地知道怎么用信息化?？v觀那些在信息化應(yīng)用中取得顯著成效的基層單位，很重要的經(jīng)驗在于選準(zhǔn)切口，靈活應(yīng)用。好的理念并不能解決信息化應(yīng)用的具體問題，如何針對基層貼近實戰(zhàn)的特點，選擇適合自身的信息化應(yīng)用模式是充分發(fā)揮信息化效益的關(guān)鍵。在一些公安信息化做得比較好的基層，普遍選擇

了以自動比對為應(yīng)用核心，以信息研判為應(yīng)用手段，以信息化為工作先導(dǎo)，以廣泛收集與比對社會信息為應(yīng)用切口的應(yīng)用模式，將信息系統(tǒng)、信息資源用足、用好。從信息化角度看，他們選擇的切口雖然不大，然而卻真正抓住了基層信息化應(yīng)用的靈魂，發(fā)揮了信息“牽引”的效能。

四、為實戰(zhàn)服務(wù)是基層公安信息化應(yīng)用的生命所在

隨著信息化建設(shè)的深入，信息共享需求、業(yè)務(wù)規(guī)范化、應(yīng)用體系等因素使上級公安機(jī)關(guān)愈來愈關(guān)注信息化具體建設(shè)，在“金盾工程”中，公安部對全國公安信息化建設(shè)有極為具體的部署，而省、市兩級也愈來愈重視具體建設(shè)，愈向下，自主建設(shè)的空間就愈小。公安業(yè)務(wù)隨著信息系統(tǒng)的推廣被規(guī)范起來，基層在信息化建設(shè)上能做的事似乎很少。但事實并非如此。上級推廣的信息系統(tǒng)滿足了大的業(yè)務(wù)需求，固化了穩(wěn)定的、全局性的業(yè)務(wù)應(yīng)用模式，但滿足不了帶有地方特色的、經(jīng)常變動的、細(xì)小的業(yè)務(wù)需求，而這些需求往往是基層最迫切需要解決的。因此，基層在信息化建設(shè)中仍然有主動的空間。

與上級公安機(jī)關(guān)不同，基層信息化的實戰(zhàn)性很強(qiáng)，總體上以“應(yīng)用”為主，既要解決一般公安業(yè)務(wù)問題，又要解決本地的特殊問題，而上級主導(dǎo)的信息化建設(shè)要解決的是普遍的、規(guī)律性的問題，這種差異使得基層普遍感覺到上級部署的系統(tǒng)不能完全解決他們面臨的實際問題。對基層來講，如何用好、用活上級部署的信息系統(tǒng)，如何根據(jù)本地情況，探索并建立可定制的、靈活的應(yīng)用模式來彌補(bǔ)上級系統(tǒng)的不足，是值得研究的問題?？傊鶎有枰鹿Ψ蚪鉀Q“應(yīng)用”的組織問題。對于上級而言，當(dāng)基層的本地化應(yīng)用模式具有普遍意義時，應(yīng)及時吸納它，并進(jìn)一步提煉、規(guī)范，上升為普遍的應(yīng)用模式，在信息系統(tǒng)中加以固化。