第一篇：對加強基層法院信息化建設的幾點思考

對加強基層法院信息化建設的幾點思考

法院的信息化建設，正是在當今社會經(jīng)濟和科技高速發(fā)展的基礎上，為法院審判工作和其他工作的進行和發(fā)展，為“公正與效率”工作主題的實現(xiàn)提供具有高度科技含量的物質保障。法院信息化建設是一場管理手段的革命，一旦步入正軌，審判工作的效率和透明度會大大提高，法院管理會變粗放為精細，公正司法的水平會有明顯提升。筆者結合當前基層法院信息化建設情況，就如何加強基層法院信息化建設談幾點想法。

（一）院領導高度重視。領導要關心、支持信息化建設，尤其是一把手要高度重視、親自參與，及時拍板，在資金、政策、人力上大力支持、長期扶持。院領導率先學會運用電腦更新管理手段，對全院的信息化建設有極大的推動作用。在軟件系統(tǒng)中，領導權限最大，如果習慣了電腦管理和無紙化辦公，對全院法官和其他工作人員有較強的示范性。

（二）全體動員，轉變觀念。人民法院信息化建設工作，是集審判、人事管理、司法政務管理于一體的系統(tǒng)工程，涉及法院工作的方方面面，需要每一位干警轉變觀念，建立終身學習的理念，不斷適應新形勢新要求，提高自身信息技術能力，適應各自崗位要求，推動信息化建設向前發(fā)展。法院領導和各庭室領導要帶頭轉變觀念，率先垂范從我做起，帶動全員參與，通過信息化建設，實現(xiàn)規(guī)范化管理，提升現(xiàn)代化水平。建立信息化的培訓制度，將計算機及網(wǎng)絡應用培訓納入干警專業(yè)培訓內容，將培訓考核結果納入干警個人指標考核，提高干警主動培訓的積極性。

（三）健全制度、規(guī)范管理。信息化建設的過程是管理理念不斷更新和一種全新的管理機制不斷形成的過程，需要制定完善信息化建設各項規(guī)章制度，形成信息化管理體系。審判工作和法院管理要通過

健全制度實現(xiàn)標準化，并融入軟件系統(tǒng)予以固定形成工作流程。使用電腦和軟件的強制性要求也要形成制度，并與年終考核和目標管理掛鉤。

（四）加大監(jiān)督管理力度，建立安全的網(wǎng)絡體系。保證法院數(shù)據(jù)庫的安全是一切工作的重中之重，為此加強數(shù)據(jù)庫的備份是我們必須的工作。法院的信息化涉及到審判工作的重要內容，在系統(tǒng)安全方面，面臨著多種威脅與挑戰(zhàn)。可以采用內網(wǎng)與外網(wǎng)之間采用物理隔離，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間采用邏輯隔離的方式，將安全隱患降到最低點。還要求全體干警增強網(wǎng)絡安全意識，將安全放在信息化建設的重要位置。

加快法院系統(tǒng)的信息化建設，這是審判工作和法院其他工作深入發(fā)展的需要，也是推進法官職業(yè)化建設和踐行“三個至上”指導思想的需要。通過不斷提高干警信息技術能力和信息素養(yǎng)，以“公正與效率”為目標，促進信息化工作科學發(fā)展，形成科學高效的審判管理機制，滿足人民群眾的司法需求。（新建縣人民法院姜蕾）

第二篇：淺議如何加強基層法院法院系統(tǒng)信息化建設

淺議如何加強基層法院法院系統(tǒng)信息化建設

人民法院作為國家的審判機關，加快法院系統(tǒng)的信息化建設，運用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)無紙化辦公，是建設節(jié)約型機關的要求，更是審判工作和法院其他工作深入發(fā)展的客觀需要。筆者認為法院系統(tǒng)信息化建設所要達到的目標是：建立一套較為完善的審判信息綜合管理系統(tǒng)、多媒體辦公系統(tǒng)，基本完成審判、辦公和管理的網(wǎng)絡化和自動化。實現(xiàn)從立案、審判、執(zhí)行到歸檔等審判環(huán)節(jié)管理的電腦流程化，院領導隨時可以瀏覽網(wǎng)絡中的圖文、數(shù)據(jù)，上下級法院間的請示、督辦等各項工作也都可以通過網(wǎng)絡傳輸，充分實現(xiàn)“公正與效率”工作主題的要求。筆者通過對一個基層法院的信息化建設情況的調查，進而針對所存在的問題提出了自己關于法院信息化建設的看法，希望通過利用現(xiàn)有的資源，充分發(fā)揮信息化建設優(yōu)勢，更好地為司法審判服務。

一、法院信息化系統(tǒng)基礎條件情況的調查

筆者以本院為對象，通過對現(xiàn)有的微機網(wǎng)絡系統(tǒng)硬件設備、軟件安裝、人員素質以及網(wǎng)絡互聯(lián)等四個方面展開調查統(tǒng)計，基本情況如下：

（一）微機普及率較高，硬件設施完備

全院（包括法庭）共有微機設備82臺，達到1人1臺微機標準，微機普及使用率高。在這82臺電腦中有全部安裝xp操作系統(tǒng)。cpu主頻最低為賽揚、內存不低于256m、硬盤不低于40g，能夠運行現(xiàn)有各種辦公軟件。另外，還配有復印機1臺，彩色噴墨打印機15臺，激光打印機1臺，信息化建設硬件基礎較好。

（二）辦公軟件系統(tǒng)化低，使用效率不高

目前，全院共安裝了分別屬于2個開發(fā)商的2套軟件。主要審判信息管理系統(tǒng)和軟神內網(wǎng)、郵件系統(tǒng)等軟件。存在的問題具體是果

2、有的軟件與實際工作聯(lián)系不夠緊密。由于法院的“地方化”體制，在某些問題處理上具體要求也就各不相同了。并不是每一套軟件的開發(fā)都是“量體裁衣”式的根據(jù)每一個使用者的需要來開發(fā)。使用者使用這樣的軟件時，只要使用軟件的大部分功能或者主要部分的功能就可以了，剩余的部分就沒用了，造成了浪費。如：檔案管理文書版軟件的使用初衷是通過建立以內容問題為索引，來完成文件的快速檢索，但在實際工作中卻是通過建立以發(fā)文部門為索引，進行文件檢索，并有許多功能不能使用，造成一定的資源浪費。

3、數(shù)據(jù)共享不便，安全性不高。這些軟件大多是在2000年左右投入使用的，當時配套網(wǎng)絡技術還不成熟，即使經(jīng)過若干次升級后，軟件的版本依然單機版占大多數(shù)。在這11個軟件中除了執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)軟件是聯(lián)網(wǎng)的軟件以外，余下的10個軟件都是單機版軟件。單機版的軟件具有數(shù)據(jù)共享不便的問題，造成了現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源的浪費。如司法統(tǒng)計軟件，全院各審判庭加上調研室共11個單位安裝了該軟件。由各庭科上報數(shù)據(jù)，調研室統(tǒng)一匯總。這樣就產(chǎn)生如下的問題，如：院領導想要了解本月結案率的話，必須在全部報表上來后，再由調研室統(tǒng)計得出數(shù)據(jù)，自己空有聯(lián)網(wǎng)微機卻查不到數(shù)據(jù)的問題。又比如，安裝軟件部門的微機發(fā)生故障，所有備份文件丟失的話，那么整個數(shù)據(jù)都化成了烏有，只有“從頭再來”了。

4、部分軟件售后服務跟不上。在這9個不同的軟件開發(fā)商當中，部分開發(fā)商在技術、資金等方面基礎比較薄弱，相應的售后服務沒有跟上。一是有的軟件在安裝使用時沒有對使用者進行系統(tǒng)的培訓或培訓資料不全。有的培訓只對使用者進行了簡單的培訓，對軟件的安裝、維護等方面內容只是一帶而過，培訓不完善。二是對軟件使用中出現(xiàn)的漏洞不進行及時修補。原來的檔案管理軟件是在win98系統(tǒng)下安裝使用的，而如今的操作系統(tǒng)全是winｘｐ系統(tǒng)，軟件對系統(tǒng)不支持，這樣就需要在一臺機器上安裝兩個操作系統(tǒng)，在使用時不停地進行系統(tǒng)切換，非常不方便。三是在法律法規(guī)進行更改時沒有對軟件進行及時的升級。由于開發(fā)商的實力不強，在相關制度更改時，沒有馬上進行軟件內容的迅速更新，造成與實際工作相脫節(jié)。如案件流程管理軟件就是在新的案由規(guī)定實行后才進行升級的，在此期間錄入系統(tǒng)的新案由就沒法錄入，就形成不必要的矛盾。

（三）大部分使用者可熟練操作微機，但沒有專職系統(tǒng)開發(fā)維護人員

法院全體工作人員能夠熟練掌握操作程序，是系統(tǒng)高效運轉的基本保證。在信息化建設中，人的因素是至關重要的。由于微機的普及，以及對一套辦公軟件較長的時間的使用，不斷在實踐中的摸索，法院絕大多數(shù)人員在微機的操作方面上達到了比較熟練的水平。由于信息化意識得到增強，辦案、辦公自動化，管理信息化水平的不斷提高，促進了領導方式、工作方式的轉變。但是由于專項培訓經(jīng)費不足等原因，法院基本上都是利用業(yè)余時間對法院工作人員集中進行信息化建設培訓，時間、經(jīng)費、培訓工具難以到位。目前，大部分基層法院無專門的技術人員，各庭科所安裝的軟件大多數(shù)由使用者進行維護，網(wǎng)絡維護工作只靠辦公室的有關人員維持，相關技術人員十分缺乏。

（四）完成了聯(lián)網(wǎng)，但系統(tǒng)利用率不高、存在安全隱患

目前，除了鄉(xiāng)下法庭的6臺微機不具有與法院內部聯(lián)網(wǎng)條件外，剩下的82臺微機中有81臺微機（1臺涉密微機與全院網(wǎng)絡物理隔離，不能上網(wǎng)）由四臺24口交換機連接組成一個對等網(wǎng)，并通過一條10m光纖連入internet。基本上完成了本單位的計算機局域網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)了以“審判流程管理”為代表的法院審判工作和其他工作的信息化管理，大大提高了工作效率和質量。但是由于沒有一套合適的信息化系統(tǒng)軟件，現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源沒有很好地開發(fā)利用。只是利用windows系統(tǒng)自帶的“共享”功能實現(xiàn)簡單的對等共享。在共享數(shù)據(jù)資料的時候，也進行了病毒的共享。在享受網(wǎng)絡帶來工作上的便利時，同時也受到了病毒的侵擾。如前一段沒更換光纖時，每天都有掉線的情況，主要是由于個別微機中毒，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)堵塞，造成斷網(wǎng)。反映出在實際使用中存在著一定的安全隱患問題。

二、關于完善法院信息化系統(tǒng)的建議

從整體上看，全國法院系統(tǒng)信息化建設還不適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展和法院工作信息化的要求。就目前來看，我們應做好以下工作：

（一）轉變觀念，提高對法院系統(tǒng)信息化建設的認識 認識上的誤區(qū)影響了制約了網(wǎng)絡建設的推廣和應用的步伐，轉變觀念主要是決策者觀念的轉變，提高對法院系統(tǒng)信息化建設的根本認識。

在現(xiàn)階段的信息化建設過程中存在著種種問題，如：全國各級法院系統(tǒng)尚未形成完全統(tǒng)一的信息化建設技術標準，應用軟件低水平重復開發(fā)的現(xiàn)象依然存在，造成了人力和資金的浪費；建設發(fā)展不平衡，各地區(qū)存在很大差別；管理規(guī)范不一致，安全保密制度不健全。因而造成了部分決策者存在認識不到位的情況。有的認為是上級法院的事，自己完成網(wǎng)絡建設，勉為其難；有的認為信息化建設與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平不相適應，有畏難情緒；還有的感到信息化建設由于應用水平較低，認為是高消費，低效能，有沒有一個樣，建不建一個樣；還有的認為，信息化建設由于保密措施不完善，容易發(fā)生問題，始終為安全問題擔憂。要進一步統(tǒng)一大家的思想，尤其是各級法院領導同志的思想認識，要把這項工作看作是“一把手工程”、一項長期工程、一項必建工程，提高對加快信息化網(wǎng)絡化建設重要性、緊迫性的認識，自覺從思想觀念、管理方式等方面適應加快信息網(wǎng)絡化發(fā)展的要求，采取切實有力措施，加快推進法院信息化建設。同時，要本著實事求是的態(tài)度，大力加強調研，切實加強領導、協(xié)調和管理，保證法院信息化建設健康有序進行。

（二）著眼長遠，統(tǒng)一規(guī)劃

信息化建設是一項長期而復雜的工作，是一項涉及面廣、技術和資金密集的系統(tǒng)工程，為確保系統(tǒng)發(fā)揮整體效益，必須從長遠利益出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃。

首先是完成統(tǒng)一的領導。在最高人民法院的統(tǒng)一領導下，上級人民法院加強對下級人民法院網(wǎng)絡建設工作的領導和指導，組織精干的管理隊伍和技術隊伍，落實信息化系統(tǒng)建設、運行、維護資金。其次是遵守統(tǒng)一的標準。以最高人民法院下發(fā)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設的相關技術規(guī)范①，作為各級法院信息網(wǎng)絡化建設的指導性準則。各級人民法院在計算機信息化建設中要嚴格執(zhí)行各種技術標準，不得各行其是。并根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，按照網(wǎng)絡應用軟件技術標準，在轄區(qū)內統(tǒng)一開發(fā)軟件。

第三是做好各類數(shù)據(jù)資料的收集?，F(xiàn)有的硬件設備可以保存大量的電子數(shù)據(jù)。按照正規(guī)化管理活動的要求，法院各項工作正逐步走向規(guī)范，所需數(shù)據(jù)也基本統(tǒng)一。因而，在目前法院系統(tǒng)信息化建設沒有統(tǒng)一一套軟件的實際情況來看，收集大量有用數(shù)據(jù)是必要可行的。而收集的內容，我認為只要是和工作有關的就都收集，在收集中做好分類保存，為日后的信息建設工作打好基礎。

（三）加強人才的培養(yǎng)，建立三級開發(fā)維護體系

人的素質是保證系統(tǒng)良好運行的重要條件。無論從目前信息化建設開發(fā)階段來看還是從將來系統(tǒng)建成后運行維護角度來看，各級法院都需要一支既懂信息技術又熟悉法院工作的專業(yè)技術維護隊伍，由專門的人員負責法院信息化的日常工作。由于各級法院的資金條件、技術水平各不相同，上級法院相對于下級法院各方面的優(yōu)勢總是要多一些，這樣就形成了三級開發(fā)維護體系的基礎條件。所謂三級開發(fā)維護體系，就是在法院系統(tǒng)信息化建設過程中，建立起一支由高級法院、中級法院以及基層法院的開發(fā)維護人員所組成的技術保障隊伍。具體由省高級人民法院完成本省信息化建設具體標準以及軟件的開發(fā)與維護，并進行對下級法院維護人員的技術指導與培訓；由中級人民法院負責所轄較近地區(qū)法院的信息化建設的軟件技術維護與開發(fā)；由各基層院完成本法院的信息化建設的軟硬件具體維護工作。這樣做的好處是合理利用有限的資金、技術以及人員資源，避免不必要的重復開發(fā)與利用，同時又提供了信息化建設運行的技術保障。

（四）加大資金投入，提供必要保障

在現(xiàn)有的管理體制下，資金的投入是制約各地方法院信息化建設的一個重要因素。

信息化系統(tǒng)建設是一項涉及面廣、技術和資金密集的系統(tǒng)工程，要想構建法院信息化系統(tǒng)，一定要有必要的資金保障。如必要的硬件設備購臵更新、軟件開發(fā)費用、人員培訓費用等?，F(xiàn)行的地方法院，財權、物權均受地方政府的管制，由地方政府掌握著財政權。各地經(jīng)濟發(fā)展存在不同，對法院系統(tǒng)的資金投入多少也就各不相同。信息化建設的資金投入對不同的法院來說，困難度也是不同的。筆者認為可以從三個方面籌集資金，一是上級法院給一部分，二是地方政府劃撥一部分，三是自己籌集一部分，這樣根據(jù)各地法院的不同條件，適當劃分資金籌集比例，解決資金困難問題。

（五）利用網(wǎng)絡實現(xiàn)信息傳遞，提高工作效率

在現(xiàn)階段，我們要在現(xiàn)有的條件下合理利用微機網(wǎng)絡資源，完成向無紙化的電子政務系統(tǒng)的過渡，不斷提高現(xiàn)有的工作效率。

各基層院、中級法院基本都聯(lián)入了internet，對于要傳輸?shù)牟糠治臋n：如信息簡報、工作計劃、工作匯報、工作報表等文件，具有流量小的特點，大部分只有幾百k的大小，可以使用電子郵件的形式進行傳輸。使用電子郵件的優(yōu)點是速度快、可靠性高、節(jié)省資金。如向上級法院送一份6000字的工作計劃。使用最方便電子傳真方式傳輸大約需要6—7分鐘的電話費、近3米的傳真紙。與此同時存在普通的靜電傳真復印的文件大約一年后就會字跡淡化甚至失效的問題。如果使用電子郵件方式，需要傳輸文件大小是70k左右，如果在網(wǎng)絡正常的情況下，大約只需要幾十分鐘就會接收，接收后用打印機打印出來即可，幾乎沒有什么支出。使用打印機打出的文件資料的保存期限是相對很長的，不會出現(xiàn)短時間內字跡消失的問題。目前，各部門使用電子郵件傳輸文件的情況很多，提高了一定的工作效率。但同時，也存在一定安全隱患。我認為，在使用電子郵件傳遞信息的時候，盡量不要涉及密級文件，同時一定要安裝殺毒軟件，及時更新到最新版本。

（六）建設法院系統(tǒng)信息資源庫

在現(xiàn)有的條件下，建設一個內容豐富實用的網(wǎng)上資源庫，為各級法院干警工作和領導決策提供有效便捷的服務，是一項重要的工作。一方面解決了如何在局域網(wǎng)建成之后充分發(fā)揮網(wǎng)絡應有的作用，大力提高工作效率的問題。同時為法院信息化建設的進一步發(fā)展提供了豐富的數(shù)據(jù)資料與寶貴的經(jīng)驗。但是，網(wǎng)上資源庫應該如何建設呢？

一般有這樣幾種渠道。一是找專門的軟件開發(fā)商開發(fā)，二是購買現(xiàn)成的軟件資源庫；三是搭建一個平臺，自己積累。這幾種都存在一個共同的問題，就是資源庫的管理平臺，全國內幾乎還沒有能相互支持的，都是各自為戰(zhàn)，結果是俱敗俱傷。筆者認為，從長遠和現(xiàn)實來看，資源庫的建設以第三種為最好。

先不管能不能為其他資源庫平臺所支持，只要實用就好，而且這種資源庫投資少，實用性強，較適合法院的工作的實際。目前，現(xiàn)成的大而全的資源庫使用中存在的問題有，一是尋找資源耗費較多精力，二是并不能拿來就可以用，大多數(shù)法院工作人員在工作中使用的最多的是一些與解決實際問題緊密聯(lián)系的內容，如上級法院工作文件、案例分析、調研課題、新出臺的司法解釋等，目的是能解決遇到的具體問題，提高工作效率，所以大家需要與實際工作學結合緊密的簡要內容。

再一方面原因，大多數(shù)法官對一些法學名家的司法理念和思想是很認同的，但是卻又感覺在實際應用中使用起來較困難，覺得與實際工作有距離、應用有困難。而對本地區(qū)的一些成功判例、調研成果卻覺得更貼近實際工作，容易學習，也愿意學習、使用。這樣，在建設資源庫時，就可以只搭建一個平臺，讓法官們把自己較好的案例分析、調研文章等上傳、共享，其他法院工作人員下載后，進行分析修改轉為己用，這樣對法官審判實踐可以提供方便而又節(jié)省大量時間，還又能提高自己的工作水平，最終達到提高司法質量的目的。所以資源庫的建設應發(fā)動廣大法院系統(tǒng)工作者們自己動手，豐衣足食

第三篇：對當前基層法院建設的思考范文

對當前基層法院建設的思考

文章摘要：基層工作是人民法院全部工作的根基?；馍鐣?，重點在基層；推進社會管理，難點在基層；確保公正廉潔執(zhí)法，關鍵在基層?！懊鎸π滦蝿?，人民法院必須進一步加強基層建設，更好的發(fā)揮審判職能作用，牢筑司法事業(yè)的根基。

關鍵詞：基層法院現(xiàn)狀

建設

職業(yè)化

方法

人民法院受理的案件80％在基層，80％的法院干警也在基層。加強基層法院建設，確保司法公正和社會正義，是堅持黨的基本路線和實施依法治國基本方略的客觀要求，是國家長治久安和構建和諧社會的重要保證。面對新的形勢和新的要求，基層法院在隊伍建設、物資裝備建設和經(jīng)費保障機制諸方面還存在著一些困難和問題，在一定程度上影響和制約了審判工作的順利健康開展。我們在基層法院做了一些調研之后對當今基層法院的狀況有了初步了解，同時，我們對如何開展基層法院的建設工作進行了討論。

一、基層法院存在的問題與困難

基層法院建設近年來取得了很大進步，但仍然存在許多問題與困難，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）案件多人員少的矛盾突出

“案多人少”帶來的問題與困難。據(jù)統(tǒng)計，松原市寧江區(qū)人民法院每年受理的案件為6000到8000件，而在職法官人數(shù)只有50人，每人平均要審判近200件案件。這種情況一是影響了審判質量的提高，“案多人少”矛盾的加劇使每個案件投入的審判工作量減少，必然對審判工作產(chǎn)生一定影響。二是影響了辦案效率的提高，三是影響了社會矛盾的化解。

（二）辦案經(jīng)費和基建資金嚴重不足

1.法院辦案經(jīng)費不足，缺口較大。近年財政部門撥付法院業(yè)務（辦案）經(jīng)費與實際需求相差較大，法院辦案經(jīng)費存在很大缺陷，這部分缺口主要靠法院訴訟費收入彌補，受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響，訴訟費收入也較這就使辦案經(jīng)費尤為緊缺。2.法院 “ 兩庭 ” 建設資金籌措困難，法院負債嚴重。國家發(fā)改委、原建設部和最高人民發(fā)院頒布的 《 人民法院法庭建設標準 》 和省法院五年改革綱要對法院的 “ 兩庭 ” 建設，物資裝備建設、辦公自動化建設提出了新的規(guī)范性的要求。但是基層法院的基礎設施建設資金很難得到保障?！?兩庭 ” 建設資金大部分通過拖欠工程款、向干警集資等方式籌措，形成了大量的債務。

3.法院訴訟費收入逐年下降且收費標準低，與辦案成本不成配比。在目前的經(jīng)費保障框架下，法院訴訟費收入的多少，直接關系到法院經(jīng)費的保障程度，隨著人們法治意識提高，企業(yè)改制的逐步完成及金融監(jiān)管責任制的落實，法院的案件數(shù)逐年減少，訴訟費收入呈下降趨勢。同時，訴訟費收費標準太低明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展的水平，也與法院的實際辦案成本相差甚遠。

4.法官工資水平低，福利待遇保障無力。法官的管理體制等同于其他國家公務員，其工資水平更低，法官津貼缺乏可實際操作的依據(jù)，不能得到地方人事、組織和財政等部門的認可，使法官的法定福利待遇形同虛設。與此同時，基層法官的職級待遇落實難。5.缺乏專項建設資金，無法解決審判法庭及其內部設施等建設問題?；鶎臃ㄔ旱南嚓P基礎設施建設一般需要較大數(shù)量的資金，必須有足夠的專項建設資金，方能啟動建設項目。但目前的狀況是不樂觀的，項目的啟動大多條件并不成熟，但為形勢發(fā)展所迫，往往是創(chuàng)造條件也要上。

二、解決問題的對策和建議

基層法院建設中存在的問題，從根本上反映出人民群眾對司法的需求與司法功能相對滯后之間的矛盾。為進一步加強基層法院的基礎建設，改善基層法院的辦案條件和環(huán)境，方便群眾訴訟，提高司法管理水平和司法質效，我們認為應從以下做起：

（一）加大對法院物質基礎建設的資金投入

中央財政及省級財政進一步加大轉移支付力度，增加國債資金對法院的投資額，同時各級政府將法院基本建設經(jīng)費納入預算管理，切實解決 “ 收支兩條線 ” 管理后法院基本建設資金籌措困難問題，緩解法院基建欠債壓力，保持法院發(fā)展勢頭。

（二）建立基層法院基礎設施建設的專項資金

省高級法院應會同各中級法院，制定與各地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的基層法院基礎設施建設的科學規(guī)劃，分、分步驟、按計劃發(fā)展基層法院基礎設施建設，徹底杜絕盲目上馬的項目建設思路。

（三）對法院隊伍進行專業(yè)培訓

法官是實施法官隊伍職業(yè)化建設的組織者和實踐者，提高法官的文化水平、職業(yè)道德水平，是實現(xiàn)法官隊伍職業(yè)化建設的根本保證?！斗ü俜ā芬?guī)定：對法官應當有計劃地進行理論培訓和業(yè)務培訓。最高人民法院在《關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見》中明確提出要改革現(xiàn)職法官培訓制度，提高法官的職業(yè)技能，“建設一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、品格高尚的職業(yè)法官隊伍，為全面實現(xiàn)?公正與效率?世紀工作主題，促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，提供強有力的組織保證和人才支持”.實施法官隊伍職業(yè)化建設就是要求法官具備較高的法學和心理學的知識，忠于職守的崇高職業(yè)道德、精通審判業(yè)務。因此，基層法院要加強法官的在職繼續(xù)教育工作，切實轉變法官的思想觀念、知識結構和審判能力，盡快提高法官素質，為實施法官隊伍職業(yè)化建設提供有力的保障。

1.對法官進行在職學歷教育。法官的在職繼續(xù)教育培訓已被各界人士廣泛接受和采納。由于基層法院法官的學歷層次參差不齊，對法官進行在職學歷教育培訓是適應《法官法》修訂后的需要，是立足特定時期的法官素質狀況所采取的必要措施，對于提高法院隊伍文化水平、專業(yè)知識水平具有重要作用。因此，基層法院要動員全體干警通過成人高校、電大、函大等在職學習方式，取得學歷證書。給具有中專、高中學歷的法官全部參加大專學歷學習，給具有大專學歷的法官全部參加本科學歷學習，動員具有本科學歷的法官參加研究生學歷學習。對參加在職學歷教育的法官，法院應該給予優(yōu)惠政策，比如：在考試前給予一定的復習應試時間，學習期間的費用給予報銷等。爭取用五年左右的時間，使在職的法官都達到本科以上的學歷，達到《法官法》規(guī)定的法官任職必須具備的學歷條件。

2.舉辦培訓班對法官進行培訓。良好的培訓機制是做好法官職業(yè)培訓的條件和保障?，F(xiàn)全國法院系統(tǒng)已在原法院業(yè)大的教育設置機構模式上，創(chuàng)辦了國家法官學院、各省法官分院，在全國中級以上法院設立相應的法官職業(yè)教育培訓中心，分別承擔不同層次法官的培訓任務，具有良好的培訓條件。法院系統(tǒng)要利用這些良好的培訓機制和條件，每年組織舉辦各種專項培訓班，對基層法院的法官進行輪訓，不斷提高法官的政治思想素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德水平，為實現(xiàn)法官隊伍職業(yè)化建設提供根本保證。然而，國家法官學院、各省法官分院、各中級法院的法官職業(yè)教育培訓中心，均缺乏培訓師資。因此，首先要配齊培訓師資。法官學院、法官培訓中心要加強師資隊伍建設，在引進一部分學者充實專業(yè)師資隊伍的同時，重點培養(yǎng)兼職的專家型法官教師隊伍，實現(xiàn)“法官教法官”，不斷提升職業(yè)教育培訓水平。法院要將法官培訓經(jīng)費列入國家財政預算，加快培訓機構建設，確保職業(yè)培訓的全面啟動。二要制定培訓規(guī)劃。按照法官職業(yè)化建設的基本要求，制定統(tǒng)一的培訓規(guī)劃，明確不同時期、不同人員各自的培訓內容、培訓方法、時間安排等，有計劃、有組織、有秩序地開展培訓工作，確保培訓的系統(tǒng)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化和制度化。三要建立培訓考核機制。要建立終身制的法官教育檔案，用來記錄接受培訓的經(jīng)歷、成績及表現(xiàn)等內容?！斗ü俜ā返?6條規(guī)定：法官在培訓期間的學習成績和鑒定，作為其任職、晉升的依據(jù)之一。參加培訓情況應作為法官考核評價的重要標準，作為任職、晉級、續(xù)職的依據(jù)，未參加培訓或培訓考核不合格的，取消任職、晉級或續(xù)職資格，形成培訓與考核、任用“三位一體”的有效運行機制。四要拓寬培訓思路。在搞好崗位培訓的同時，依托高等院校的法學教育，采取聯(lián)合辦學、研究生課程進修班等多種形式，鼓勵在職法官參加高層次法學教育，積極培養(yǎng)理論研究型法官，為職業(yè)化法官隊伍的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎?；鶎臃ㄔ阂惨Y合自身工作的特點和實際需要，采用邀請專家學者授課、庭審觀摩、疑難案件研討等多種形式開展業(yè)務學習和審判技能培訓活動，提高法官們的業(yè)務素質和工作能力。

舉辦培訓班對法官進行培訓，在培訓的內容、方式、教學方法等方面應注意以下幾個方面：

（1）在培訓內容上，要從知識型培訓轉向能力型培訓，從普及性培訓轉向專業(yè)化培訓。審判工作是一項高度專門化和技術性的工作，是一個綜合運用哲學、社會學、法學等各學科知識的過程，是集政治意識、法學知識、專業(yè)技能、社會閱歷等綜合素質于一體的高層次腦力勞動。職業(yè)化的法官，不僅是簡單地適用法律條文，而是要在審判中融入法官的法律思想、司法理念和審判經(jīng)驗，實現(xiàn)法的終極關懷和內在價值。職業(yè)化的法官，一方面要具有高尚的道德情操、崇高的職業(yè)道德、強烈的人文情感、文明的司法禮儀、自覺的廉潔意識；另一方面，還要具有深厚法學理論功底、過硬的專業(yè)知識、豐厚的文化底蘊、廣博的科學文化知識、良好職業(yè)思維、豐富的社會經(jīng)驗和審判經(jīng)驗。因此，培訓內容在繼續(xù)強化法律知識和法律條文培訓的同時，應重點突出審判技能和職業(yè)精神的培訓，從知識型轉向能力型，從普及性轉向專業(yè)化。

（2）在培訓方向上，要從門坎式教育轉向終身制教育，從學歷教育轉向崗位培訓。對法官的職業(yè)培訓是一種崗位培訓，而這種崗位培訓必須是終身制的。學歷教育是一種“門坎式”、“補課式”教育，具有較強的被動性、功利性、階段性。隨著學歷教育培訓任務的基本完成，法官職業(yè)培訓應從“門坎式”教育轉向終身制教育，從學歷教育轉向崗位培訓，擺脫教育培訓就是“為了拿文憑”的理念，構建法官終身要接受教育培訓并與任職相協(xié)調的新理念，使崗位培訓成為任職、晉級、續(xù)職的先決條件和必經(jīng)步驟?！斗ü俜ā芬?guī)定：對法官應當有計劃地進行理論培訓和業(yè)務培訓。最高法院《法官培訓條例》將崗位培訓分成三種類型，即任職培訓、晉級培訓、規(guī)定續(xù)職培訓，并規(guī)定：擬任法官和擬任法院院長、副院長，須接受任職資格培訓；晉升高級法官，須接受晉級資格培訓；法官須定期接受續(xù)職資格培訓，每三年接受一次續(xù)職資格培訓，培訓時間不少于一個月。崗位培訓是任職、晉級、續(xù)職的先決條件，這是現(xiàn)代法官職業(yè)培訓的新理念。

（3）在培訓機制上，要從應急性培訓轉向系統(tǒng)化培訓，從臨時性培訓轉向規(guī)范化培訓。良好的培訓機制是做好法官職業(yè)培訓的條件和保障?，F(xiàn)在，法院系統(tǒng)有法官學院、法官職業(yè)教育培訓中心，法院系統(tǒng)要充分利用這些機制，按照法官教育培訓終身制的要求，有規(guī)劃、有組織、有秩序地開展培訓工作，從應急性培訓轉向系統(tǒng)化培訓，從臨時性培訓轉向規(guī)范化培訓，確保培訓的系統(tǒng)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化和制度化。

（4）在教學模式上，從填鴨式教學轉向互動式教學，從經(jīng)院式教學轉向實踐式教學。法官培訓作為一種專業(yè)性、技術性極強的成人培訓，不同于普通高等法學教育，無論在培訓對象、目標，以及培訓內容上都有著鮮明的特點，必須采取符合法官培訓規(guī)律的教學模式?！斗ü俜ā芬?guī)定：法官的培訓，貫徹理論聯(lián)系實際、按需施教、講求實效的原則。為此，在教學模式上，應從滿堂灌的填鴨式教學轉向互動式教學，從經(jīng)院式教學轉向實踐式教學。

（四）建立新型的法院經(jīng)費保障體制

根據(jù)人民法院獨立行使審判權的需求，建立省級財政統(tǒng)管的新型經(jīng)費保障體制，實行 “ 預算單列，省級統(tǒng)管，分級承擔，區(qū)別對待 ” 的體制。預算單列是指省級財政部門報送人大批準的預算中，應將法院經(jīng)費單獨列項。省級統(tǒng)管是指全省各級法院的經(jīng)由省級財政統(tǒng)一管理，各級法院的所有經(jīng)費由省財政單列，統(tǒng)一預算，由省高級法院具體劃撥使用。分級承擔是指省級財政預算法院經(jīng)費仍由省、市、區(qū)三級財政承擔，各級財政應承擔的法院經(jīng)費通過財政渠道集中到省級財政管理，各級法院收取的訴訟費用也全部集中到省級財政統(tǒng)一管理，既保證了法院正常經(jīng)費支出，也不影響各級財政的穩(wěn)定。區(qū)別對待是指省級財政安排法院經(jīng)費計劃時，應當按照統(tǒng)籌兼顧的原則，對法院實行區(qū)別對待。

總之，克服 “ 案多人少 ” 的矛盾，解決經(jīng)費不足才能建立起獨立的司法預算保障制度，才能真正實現(xiàn)法院司法獨立與司法公正，真正實現(xiàn) “ 法治 ”。

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第四篇：論加強基層法院信息化建設基本構建初探

基層人民法院信息化建設是新時代科技發(fā)展必然趨勢。將信息化建設引入基層法院工作，使之跟上時代步伐，更好地服務于經(jīng)濟建設，既是法院工作的要求，也是加強法院物質裝備建設、業(yè)務建設的需要，是法院科技強警的必由之路?；鶎尤嗣穹ㄔ旱膶徟泻蛨?zhí)行工作的科技應用化程度，是法院的綜合實力、隊伍素質和工作效率的集中反映。加強基層人民法院信息化建設是國家信息化建設形勢發(fā)展的需要，是保障基層人民法院在新形勢下依法公正獨立行使審判權的需要，是維護國家司法統(tǒng)一的需要。因此，信息化網(wǎng)絡建設和應用是人民法院今后一個時期信息化建設的重點。

現(xiàn)筆者就加強基層法院信息化建設的做法及經(jīng)驗與諸位共享，以便交流商榷。

一、法院信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)建設的基本規(guī)劃

鞏固基礎、開拓前進，以點帶面、全面發(fā)展，是建設和發(fā)展法院信息化工作的有效原則。基層人民法院要落實法院信息化工作，需要從以下幾個方面分階段、分層次進行。

（一）落實基礎。其重點是普及計算機的使用，一方面提高法院干部應用計算機的熟練程度，另一方面也為深化辦公自動化程度奠定基礎。

（二）系統(tǒng)管理。在具有一定計算機設備和應用能力的情況下，運行部分系統(tǒng)軟件，如檔案、人事、財務管理軟件等，為綜合和大型業(yè)務軟件系統(tǒng)的使用積累經(jīng)驗。

（三）建設網(wǎng)絡。在已經(jīng)有相當計算機使用經(jīng)驗，辦公場所建設任務已經(jīng)完成的中級法院和基層法院，開展內部局域網(wǎng)的建設工作，并系統(tǒng)運行審判流程管理系統(tǒng)軟件和其他管理軟件，全面向法院業(yè)務信息化程度邁進。

（四）啟動人民法庭入網(wǎng)工作的落實，并重點添置計算機外圍設施，完成印章管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)卷宗系統(tǒng)、歷史檔案系統(tǒng)、海量輸入系統(tǒng)、自動印刷系統(tǒng)的軟硬件配套、完善工作，從而全面實現(xiàn)法院業(yè)務信息化、自動化、無紙化的最終目標。

由上我們可以下結論，由于各地法院所處的地理環(huán)境和經(jīng)濟條件不同，辦公自動化工作在全省范圍內的開展，不能以“大躍進”或者“一刀切”的方式進行，必須充分結合各地的不同情況，在規(guī)劃的時間段內分階段、分層次、分步驟進行。

作為基層法院網(wǎng)絡系統(tǒng)建設來講，要著眼長遠，高投入，有重點，既保證網(wǎng)絡系統(tǒng)具有一定的先進性，也要保證經(jīng)濟實用性和擴展性。法院網(wǎng)絡系統(tǒng)建設重點在于計算機中心機房的配置，要保證計算機中心機房的建設在五至十年內不落后，實現(xiàn)無人值守。網(wǎng)絡結構及材料的選擇上要經(jīng)濟實用和易于維護，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣取９ぷ髡镜呐渲靡⒆阌谖迥陜炔宦浜蟆?/p>

1、服務器的選擇：內存至少為512M，奔騰Ⅳ2.4G以上處理器，單硬盤80G以上，具有熱插撥功能，主板支持多處理器且易于功能擴展和硬件升級，支持多硬盤，具有故障診斷能力和雙機備份或鏡像備份功能。有條件的法院可以選用專用的品牌服務器

2、UPS電源的選擇：由于服務器是整個網(wǎng)絡的中樞，對電源要求高，電源不穩(wěn)定或突然斷電，都可能給網(wǎng)絡帶來意想不到的災難，因此作為服務器用的UPS電源應具備智能化功能，能隨時向服務器提供電力狀況，并以定時開關機，當市電突然中斷時，UPS電源自動轉換為后備電源供電，當市電來電后，自動轉換為市電供電。當后備電源電力不足時，通知服務器準備關機，并自動將所有數(shù)據(jù)存盤，然后執(zhí)行正常關機程序，關掉服務器，這一系列操作即使無人值守的情況下也能完成，以保證網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全。

3、網(wǎng)絡結構及材料的選擇：網(wǎng)絡結構多種多樣，有不同的優(yōu)缺點，選用什么樣的網(wǎng)絡結構，對網(wǎng)絡的速度、可靠性和可擴展性起很大的決定作

用。基層法院的網(wǎng)絡結構建議使用星形拓樸結構的快速以太網(wǎng)，它具有速度快，數(shù)據(jù)傳輸速度最大可達100M，網(wǎng)絡連接可靠性高，單個工作站出現(xiàn)故障不會影響到整個網(wǎng)絡；具有極強的可擴展性，可任意增加或減少工作站。電纜使用經(jīng)濟實惠的非屏蔽雙絞線（最大帶寬可達155M），連接可靠，易于安裝；交換機使用全雙工操作24口以太網(wǎng)交換機。網(wǎng)卡可不購置，目前生產(chǎn)的微型計算機均配有網(wǎng)卡。常用的網(wǎng)絡協(xié)議有IP/和TCP/IP兩種，建議選用TCP/IP協(xié)議，該協(xié)議有較強的連接性，可連接所有類型的計算機和服務器；

4、工作站及打印機選擇：工作站的配置盡可能在五年之內不需更換。因當今年計算機更新?lián)Q代的速度相當快，在配置工作站時盡可能地配置市場上高檔微機，以保證在近五年內不更換。目前市價約每臺在4000元左右的微機基本可以滿足工作站的需要。打印機可選擇1-2臺高檔激光打印機，以保證集中大量打印的要求。其他的可以選擇1000元左右的低端激光打印機。

5、操作系統(tǒng)宜選擇Windows2000或WindowsXP，該系統(tǒng)具有較好的安全性和操作性，且易于維護。文字處理系統(tǒng)選擇office2003較為合適。法院辦公自動化管理系統(tǒng)應選擇具備案件管理功能、多媒體管理功能、能與最高人民法院司法統(tǒng)計軟件實現(xiàn)無縫連接、辦公信息管理功能、領導決策功能、法律法規(guī)查詢功能等，且操作方便，穩(wěn)定可靠的法院管理軟件。目前市場上該類軟件名目繁多，且功能不一。

二、法院信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)的應用

建立法院信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)，目的是利用計算機網(wǎng)絡實現(xiàn)辦公自動化，管理自動化，通訊自動化，其中最主要的是應用辦公自動化。一個完整的辦公自動公系統(tǒng)包括信息的生成和輸入，信息的加工和處理，信息的存諸和檢索，信息的復制，信息的安全管理等，其作用就是提高辦公效率和辦公質量，改善辦公條件，減輕勞動強度，實現(xiàn)管理和決策和科學化，防止和減少人為的差錯和失誤。

三、法院信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)的管理維護

人民法院信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)的硬件、軟件和網(wǎng)絡設備并不能為法院工作做出直接貢獻，只有通過從簡單到復雜的應用逐步升級的過程，進而擴展到整個系統(tǒng)的管理，才能保證信息網(wǎng)絡系統(tǒng)對法院工作的支持和促進。在這一過程中，運行維護管理已成為應用成敗的關鍵因素之一。信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)的運行維護管理主要內容：一是系統(tǒng)運行管理。指對整個信息網(wǎng)絡系統(tǒng)支撐環(huán)境的管理和維護，包括運行環(huán)境、網(wǎng)絡系統(tǒng)、主機系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等的配置、運行維護、故障檢測、升級、恢復等。二是信息管理。指各類應用中產(chǎn)生、處理和使用的數(shù)據(jù)信息、語音信息、圖像信息、視頻系統(tǒng)和管理及維護。三是系統(tǒng)安全管理。指系統(tǒng)設備物理安全、網(wǎng)絡系統(tǒng)安全和信息安全等。四是應用系統(tǒng)運行管理及維護。應用系統(tǒng)的管理維護是法院信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)運行維護管理的關鍵內容，要求管理人員既要熟悉各類業(yè)務，又要熟悉相應的應用系統(tǒng)的使用及維護，起到系統(tǒng)應用單位和系統(tǒng)開發(fā)單位直接的紐帶作用。信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)的硬件主要包括：計算機中心機房、空調設備、UPS不間斷電源、通信線路、綜合布線、服務器、交換機、接線器、網(wǎng)卡、工作站、打印機。軟件主要包括操作系統(tǒng)和應用軟件以及各種管理制度。

東方紅林區(qū)基層法院面積1800余平方米，2個審判法庭，30個辦公室，采用星型拓樸的快速以太網(wǎng)布線結構，布設數(shù)據(jù)點30個，攝像點17個，使用10M/100M自適應以太網(wǎng)卡與計算機中心機房的100M以太網(wǎng)交換機相連。計算機中心機房配備浪潮英信服務器1臺，UPS不間斷電源。開設工作站25個，使用Microsoft Windows XP Professional操作系統(tǒng)和office2003；服務器使用Windows2000ave和大連大工集團開發(fā)的《審判流程管理系統(tǒng)》。與之配套的相關內部規(guī)定有《辦公自動化管理實施辦法》、《案件流程管理辦法》。對此可歸結為二個基本，即硬件設施基本合理，系統(tǒng)功能基本完善。

法院的信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)采用星型拓樸的快速以太網(wǎng)布線結構，具有速度快，數(shù)據(jù)傳輸速度最大可達到100M，網(wǎng)絡連接可靠性高，單個工作站出現(xiàn)故障不會影響到整個網(wǎng)絡；具有極強的可擴展性，可任意增加或減少工作站。電纜使用經(jīng)濟實惠的非屏蔽雙絞線，連接可靠，易于安裝；交換機使用全雙工操作24口以太網(wǎng)交換機。整個網(wǎng)絡設施和布局具有很高的先進性，至少在十五年內也不落后，但為什么還要說硬件設施基本合理呢，關鍵原因在于服務器和工作站的配置。服務器是局域網(wǎng)絡中的核心設備，必須具備足夠的內存和高容量的硬盤以及高速運算的中央處理器，確保服務器在工作時不因數(shù)據(jù)擁擠而死機，每天產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)有足夠的空間存放。法院配備的服務器內存為1024M，處理器為2.4G，硬盤容量為80G（分為四個區(qū)），目前配置來講，只能適應眼前的需要，隨著信息化建設發(fā)展的強勁勢頭，各種檔案資料實現(xiàn)電子化，音、視頻文件數(shù)據(jù)日趨增長，更換服務器是在所難免的。工作站是指網(wǎng)絡中相對獨立的辦公用微型計算機。東方紅林區(qū)基層法院主要配備的是INTER雙核處理器1G、1G內存，160G的硬盤。這種配置能滿足三年內的需要。但還有少量較低配置的微機以不能滿足日常辦公的需要。當今的時代是信息的時代，各種信息撲面而來，都需要經(jīng)過計算機的處理才能顯現(xiàn)其實質內容。目前工作站的配置處理基本的辦公審判信息是沒有多大問題的，但隨著互聯(lián)網(wǎng)、黨政網(wǎng)的接入以及內部網(wǎng)站的開通，上級法院廣域網(wǎng)的連接，低配置的計算機處理信息的能力就相對欠缺，處理速度相當慢。

經(jīng)過幾年的建設，我院的法院的信息化建設逐漸步入正軌，但離信息化先進程度高的法院還存在差距，如：經(jīng)費不足，信息化人員配備不足，相應軟硬件配套還不到位。案件流程、執(zhí)行、審委以及辦公自動化系統(tǒng)還有待完善等。

第五篇：加強基層公安機關信息化建設的幾點思考（精選）

加強基層公安機關信息化建設的幾點思考

作者：湖州市公安局科技處 徐華

【摘 要】當前，全國各級公安機關為推進公安信息化，夯實基層基礎工作，正在落實“基礎信息化，信息基礎化”戰(zhàn)略措施。本文在闡述加強公安機關基層基礎信息化工作必要性的基礎上，從信息化應用意識和能力、基層基礎信息資源利用、信息化應用效益、信息化建設保障等四個方面分析了加強公安機關基層基礎信息化工作的難點，最后提出了加強公安機關基層基礎信息化工作的四點措施。

【關鍵詞】基層 基礎 信息化 建設

公安部把2006年確定為“基層基礎建設年”，著重提出了要在“推進一項改革、破解兩個難點、提升三化水平”上下功夫，其中在“提升三化水平”的要求中，把“提升信息化水平”放在了首位，明確了“信息基礎化、基礎信息化”的工作目標。如何加強基層信息化建設，如何提高基層民警信息化應用能力和水平是加強基層公安機關信息化建設的重要因素。以信息化帶動規(guī)范化，以規(guī)范化促進現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化推進隊伍建設，積極加快基層基礎信息化的建設，是實現(xiàn)“科技強警”、轉變警務模式、提高警務效能的重要手段。

一、加強公安機關基層基礎信息化工作的必要性

1、傳統(tǒng)的警務模式已越來越不能適應社會治安的發(fā)展變化

長期以來，公安機關特別是基層部門一直沿襲著傳統(tǒng)的警務工作模式。而這種以案事件驅使依靠警令驅動和人海戰(zhàn)術來完成任務的警務模式也影響到?jīng)Q策部署、警力調度、案件查破等各個層面。隨著社會的發(fā)展、人口流動的日益頻繁、治安形勢的急劇變化以及警務功能的不斷細化與拓展，傳統(tǒng)的警務模式已越來越不能適應社會治安的發(fā)展變化，越來越難以掌握當代社會治安的主動權。現(xiàn)實要求公安機關必須轉變觀念，改變傳統(tǒng)警務模式，建立與當前治安形勢、隊伍現(xiàn)狀、技術水平相適應的現(xiàn)代警務機制，可以說，信息化是公安工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是公安基層基礎工作的未來方向所在，是現(xiàn)代警務機制的靈魂。

2、信息化技術為公安基層基礎工作向科技要警力提供了方便

現(xiàn)代科學技術的迅猛發(fā)及其在公安工作中的廣泛應用，深刻改變著傳統(tǒng)工作模式，極大地提高了工作效率和公安機關的戰(zhàn)斗力，是公安工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展的強大動力和重要支撐，公安基層基礎工作離不開信息化技術的支持和應用，信息化技術是增加警力、提高效力的有效途徑。應用到具體工作中，信息化又發(fā)揮著人力所無法達到的巨大作用，用好現(xiàn)代信息技術，可事半功倍。公安機關應大力推廣和應用各類使用信息技術，使信息技術更直接有效地滲透到公安工作的各個層面和環(huán)節(jié)，解決很多傳統(tǒng)手段無法解決的問題。

3、多年來的實踐充分證明了公安信息化建設和應用的重要性

隨著公安信息化的不斷發(fā)展，公安基層基礎警務信息化也進入了新的發(fā)展階段。以我市為例，近三年來投入4000多萬用于信息化建設，由局部推進轉變?yōu)檎w推進，由技術驅動轉變?yōu)闃I(yè)務驅動，由重網(wǎng)絡建設轉變?yōu)橹貞?、重信息，由領導推動轉變?yōu)槊窬惹行枰畔⒒夹g已廣泛應用到基層業(yè)務工作中，并在實戰(zhàn)中發(fā)揮了良好的成效。近幾年來，全市公安機關利用信息破案數(shù)以年均30%以上的速度遞增。

二、加強公安機關基層基礎信息化工作的難點

我國公安部門自1998年實施“金盾工程”以來，以公安業(yè)務信息共享為目標，加快公安信息化建設，取得了顯著實效。特別是近幾年來公安基層基礎信息化建設步伐不斷加快，為基層基礎工作提供了強有力的科技支撐。但是，目前取得的成效只能證明公安機關已進入信息化初級階段，而綜觀公安“信息警務”特別是基層單位“信息警務”工作，仍然存在許多不足之處和困難：

1、部分基層領導和民警信息化應用意識和能力還不夠強

由于公安工作的復雜性和多變性特點，部分基層領導對信息化重要意義認識不深，傳統(tǒng)的經(jīng)驗思維在頭腦中根深蒂固，習慣用原有的工作方式去處理問題，對現(xiàn)代化的科學技術因為陌生而敬而遠之，放著現(xiàn)成信息不用，寧可采用費時費力的人海戰(zhàn)術。有的領導認為公安信息化只要資金落實和信息化設備具備就算完成了。現(xiàn)實中，相當一部分民警的計算機應用僅局限于網(wǎng)頁瀏覽、信息上報，查看通知、通報和上級文件，在業(yè)務查詢、使用上較少。部分年齡偏大的民警在較長工作時間內無法適應新型警務模式，無法將信息化實際操作和應用能力應用到業(yè)務工作中。受傳統(tǒng)警務模式的影響，部分基層民警更樂于接受既得的經(jīng)驗共享，而不愿對“信息警務”進行摸索與實踐，許多在日常工作中該采集的信息漏登或不登，致使一些有價值的信息流失。同時，由于傳統(tǒng)的警務模式，基層民警在工作中掌握的大量書面信息、口袋信息、腦袋信息，隨著民警崗位變動而丟失，新的接替人員又要重新開始，沒有形成正常傳承的信息流。

2、基層基礎信息資源未被充分利用，信息采集質量有待提高

近年來，我國社會發(fā)生急劇變化，人口流動加劇，大量的人口流動，造成了龐大的信息流，在越來越動態(tài)化的社會，基層公安管理模式也必須由計劃經(jīng)濟靜態(tài)化社會管理向市場經(jīng)濟動態(tài)化社會管理轉變，由單一社會管理向數(shù)字軌跡管理轉化。但是，當前基層公安傳統(tǒng)入戶訪查、辦理暫住證、社區(qū)走訪等對常住人口、流動人口的信息控制手段在面對現(xiàn)代社會人、財、物大流動格局時顯得力不從心，基層公安又不具有全盤整合的能力和實力，信息收集無法跟上龐大信息流步伐。目前基層公安在信息源的采集上存在著信息單

一、滯后、斷點、失真等問題，一定程度上影響了“信息警務”的實戰(zhàn)應用。

3、信息化應用效益不夠明顯，信息匯總研判機制不夠完善

信息化講求的是一種規(guī)模效益，既體現(xiàn)在裝備數(shù)量上，也體現(xiàn)在應用群體上。只有信息化理念和應用實戰(zhàn)方式為每一位民警所接受、所掌握，公安信息化才會顯示出強大的生命力。部分基層部門簡單的把“信息警務”理解為基層公安收集、信息部門整合、刑偵部門運用。信息的運用往往簡單的停留在人口、車輛等基礎性信息查詢運用層面，較少應用收集到的有效信息進行網(wǎng)上比對、網(wǎng)上排摸等，民警更多的是從傳統(tǒng)情報體系中獲取線索、查破案件，使信息不能真正面向實戰(zhàn)。

同時，大量信息的采集、錄入，只是原始的數(shù)據(jù)積累，由于統(tǒng)一信息匯總與研判機制不夠，各孤立信息難以形成合力，導致信息應用不暢，各環(huán)節(jié)之間不能有效銜接?；鶎用窬貏e是社區(qū)民警所要求的底數(shù)清、情況明從根本上講就是一種信息掌控程度，然而目前基層民警工作考核機制很難對其正常衡量，干多干少一個樣，工作積極性難以提高，信息搜集的重要性也大打折扣。更重要的是還沒有建立起一套與信息警務相匹配的勤務機制，影響了信息的采集和應用，不僅挫傷了情報信息分析研判部門的積極性，同時也挫傷了廣大民警收集情報信息的積極性。

4、一些基層部門信息化建設資金投入不足，投入不合理

基層單位信息化建設資金投入不足，部分投入不合理，一定程度上制約了公安信息化建設的發(fā)展。部分基層單位連日常開支都難以保障，更談不上信息化建設的投入。同時，部分基層單位領導的信息化意識淡薄也影響基層信息化工作的開展，部分基層領導有了資金愿意添置汽車等工具，開展信息化建設興趣不大，對硬件設備的配制存在等、靠、要的思想。部分單位基礎工作信息化使用的大部分硬件設備已經(jīng)老化、陳舊，無法滿足當前工作需要。同時，部分單位的信息化經(jīng)費投入上還存在著結構不合理的現(xiàn)象，過分注重硬件設備配置的高檔，而不講究其性能價格比；只關心硬件設備的購買，對日常維護經(jīng)費投入不足；對計算機設備投入經(jīng)費較多，對其它信息化設備投入較少。

三、加強公安機關基層基礎信息化工作的措施

1、加強宣傳培訓，提升民警素質

民警科技素質是公安科技強警工作的基石，它為各種科技手段在公安機關的應用提供基礎人力支撐。從目前情況看，基層公安機關整體科技意識仍較淡薄，除了用高科技的裝備武裝民警、增大高科技的投入外，更主要的是要強化科技是第一生產(chǎn)力的觀念，抓好科技知識的普及教育，讓廣大基層民警充分認識到科技在公安工作中的重要性。同時要建立科學合理的民警信息應用技能培訓機制，以“信息基礎化、基礎信息化”為目標，根據(jù)不同崗位所必須達到的層次要求，通過開展在職培訓、警官學校、練兵比武、脫產(chǎn)培訓等多種形式，大力加強基層信息化應用技能練兵工作。要把計算機操作應用等技能培訓與民警晉銜晉職、提拔任用掛鉤，并納入考核程序，形成領導帶頭學、民警主動學、工作任務逼著學的學習氛圍，提高民警獲取、處理、運用信息和使用相關信息裝備、工具、手段的能力，掌握實施信息警務所需要的基本技能。在全員培訓的基礎上，還要在每個基層單位至少培養(yǎng)一名技術骨干，以專業(yè)技術人才建設推動基層技術科技工作不斷提高。

2、整合信息資源，強化綜合應用

要加強基層公安信息化綜合平臺建設，積極開展內外網(wǎng)接入平臺建設，進一步整合信息資源，通過利用多種數(shù)據(jù)實時抽取、關聯(lián)、調用工具建立綜合數(shù)據(jù)庫，促進信息的深層次利用，使信息化建設真正為一線基層民警服務。要緊緊圍繞“信息基礎化、基礎信息化”這個中心，以構建社會治安防控體系為載體，按照當前社區(qū)警務工作信息化的需求，積極調查研究，在確保安全的前提下，利用各種手段推動公安內網(wǎng)向社區(qū)警務室延伸，積極探索暫住人口管理信息系統(tǒng)前臺向企業(yè)和社區(qū)（村、居委會）延伸，推進公安基層基礎工作社會化。各級公安機關科技部門要加強對基層單位在網(wǎng)絡支撐、技術保障、日常維護的支持和指導，大力推廣應用公安身份認證系統(tǒng)（PKI/PMI），充分利用公安信息查詢服務中心、警務通、公安網(wǎng)站等方式，為基層民警在路面及社區(qū)執(zhí)勤中提供快速信息查詢服務和信息支撐。堅持以應用為核心，以實戰(zhàn)促建設，建立情報信息網(wǎng)絡，拓展信息渠道，實現(xiàn)各項基層基礎工作的計算機管理和網(wǎng)上辦公，把“工作流”與“信息流”融為一體，實現(xiàn)信息的高度共享和高效應用。

3、完善工作機制，健全信息研判

要在信息主導警務的大框架下，建立打擊、防范、控制、管理、服務的長效機制。在打擊工作機制方面，要運用實時、準確的信息精確制導破案追逃工作，提高網(wǎng)上作戰(zhàn)效能；在控制工作機制方面，要充分運用信息的動態(tài)性、實時性，對可疑的人、事、物、場所實行動態(tài)控制，及時打擊查處；在防范工作機制方面，要通過對信息的綜合分析研判，對治安動向和犯罪態(tài)勢作出及時、準確預警，指導做好超前防范工作；在管理服務工作機制方面，要運用信息系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務流程，增強管理、辦案、辦事、辦證的透明度，促進公安工作的規(guī)范化、制度化建設。

要健全情報信息研判應用機制，實現(xiàn)信息基礎化。基層民警牢固樹立主動意識和運用意識，改變以往重采集、輕應用的習慣做法。只有加強對信息的分析研判，并將結果應用于實際工作中，才能實現(xiàn)打擊有目標、防范有重點、控制有成效，才能實現(xiàn)警務模式由粗放型向集約型轉變，工作措施由經(jīng)驗決策向科學決策轉變。

4、保障科技經(jīng)費，調劑科技資源

經(jīng)費問題是長期困擾基層的突出問題，各級公安機關要在積極爭取黨委、政府支持的同時，緊緊抓住科技強警示范城市創(chuàng)建和“金盾工程”建設的大好時機，多為基層著想，不截留專項經(jīng)費，不攤派罰款指標，為基層基礎信息化工作的順利開展提供物質保障。各基層單位要克服等、靠、要和依賴上級部門配備硬件設備的思想，拓寬思路，多方尋求支持，加大信息化建設經(jīng)費投入，并堅持做到“開源”與“節(jié)流”并重，從實際出發(fā)，積極推廣實用性強、使用周期長、技術含量高、價格易接受的技術裝備，量力而行、盡力而為。同時，各級公安機關應調劑更多的科技資源向基層傾斜。在科技投入和建設時，應充分考慮基層的現(xiàn)實斗爭需要，為基層提供更加實用的應用技術和裝備。對屬于共享性的信息化資源，應為基層提供更多的應用權限和便利。要鼓勵基層單位盡可能多地利用包括檢驗技術、偵查技術以及各類專業(yè)裝備器材等公安內部現(xiàn)有資源。在實行統(tǒng)籌發(fā)展的同時，倡導創(chuàng)新發(fā)展，盡可能多地為基層提供技術指導和人才支持，要從基層選送業(yè)務骨干到科技部門熟悉運作和了解各類技術應用，或從科技部門抽調技術民警到基層鍛煉，通過人力資源互動達到工作上的互動互促。

四、結束語

信息化是加強公安基層基礎的有效支撐和保障，是夯實公安基層基礎工作的一個重要手段和必要條件。隨著社會發(fā)展和技術進步，公安工作已離不開信息化的有效支撐和保障，信息化已成為整個公安工作基礎中的基礎。加強基層公安機關信息化建設不是一朝一夕就能完成的事，而是一項需不斷探索長期堅持并不斷完善的系統(tǒng)工程，它隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，并隨著時代的發(fā)展而不斷注入新的內容。信息化向基層延伸，是必然的趨勢和方向，是基層公安擺脫警力不足、財力不足的困難，提高工作效率和提高打防控精確度的有效途徑，是公安機關走科技強警的必由之路。

參考文獻：

1、“科技強警強什么，怎么強”獲獎征文選集----公安部宣傳局、公安部科技局、人民公安報社2005年12月