第一篇：信息化建設思考

人口信息化建設工作的思考

全面加強人口信息化建設，是適應人口管理工作的需要，是提高整體工作水平，實現(xiàn)信息引導管理與服務的基礎，是探索統(tǒng)籌解決人口問題的數(shù)據(jù)支撐體系。

人口信息化工作已開展多年，信息系統(tǒng)經過了單機版向網絡版的轉變、單一信息庫向綜合信息數(shù)據(jù)庫的轉變。這兩個轉變，推進了人口信息化工作進展。但目前的人口信息化工作仍與工作的需要還有一定的差距。

信息化工作現(xiàn)狀：

一、硬件和計算機操作系統(tǒng)運轉順暢，管理服務信息系統(tǒng)軟件運行升級、維護工作力度不夠。目前，從硬件的角度看，區(qū)光纖網絡早已通到村級，為全區(qū)信息化建設打下了很好的硬件網絡基礎。計算機、服務器、打印機等相關硬件設備齊全。計算機硬件及操作系統(tǒng)若有問題，各單位自己找電腦公司即可解決。從系統(tǒng)的軟件角度看，數(shù)據(jù)系統(tǒng)升級、維護比較困難，在不影響報表情況下的其他問題先暫時無法為使用者解決。這樣給使用者帶來很大不便，因系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的作用不僅僅是為了生成幾張報表，他還要能夠及時為領導提供所需數(shù)據(jù)，還要發(fā)揮引導管理和服務的作用。現(xiàn)在的系統(tǒng)運行維護很困難，更談不上系統(tǒng)升級。

二、軟件的開發(fā)管理力度重于軟件使用的管理力度。系統(tǒng)軟件從開發(fā)到運行歷經幾年的時間，在開發(fā)期間市級曾多次征求區(qū)縣級基層 1

意見。此系統(tǒng)開發(fā)涉及的內容廣泛，從個案息管理，到人口計生系統(tǒng)各個部門的工作，還有公安、衛(wèi)生、民政等其他部門的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)若能很好的運轉，打開系統(tǒng)就應可以看到本單位各個部門的工作狀況、系統(tǒng)的個案數(shù)據(jù)、公安、衛(wèi)生、民政的數(shù)據(jù)，但在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的實際運轉中，錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內的信息只有個案信息。從現(xiàn)實的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的運轉情況看，打開系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，我們并不能看到單位的整體情況和其他相關單位的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫運行五年了，只有統(tǒng)計管理的個案在不斷變更、補充信息，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫其他的信息錄入功能沒有被使用，這不是某一個區(qū)縣的現(xiàn)象，絕大多數(shù)區(qū)縣都處于這種狀況。這樣的使用結果，是因為沒有部門對使用情況進行監(jiān)督管理。

三、重軟件初期啟用，輕后期的培訓。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫在初期啟用全市推廣時期，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街曾接受過信息錄入和簡單查詢、自定義查詢的培訓，近幾年，區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)未接受過市級相關部門專業(yè)系統(tǒng)的培訓。作為基層，信息錄入、固定查詢的應用沒有問題，但當所需要查詢的數(shù)據(jù)，固定查詢中沒有時，基層的操作人員便不知如何查詢所需數(shù)據(jù)。作為區(qū)級，由于單位沒有網絡計算機培訓教室，所以搞一次培訓比困難，但我們根據(jù)工作需要，還是對系統(tǒng)運轉工作中的某些問題進行了多次簡單的培訓。盡管如此，這些培訓并不能滿足基層使用者的需要，他們仍然需要加強系統(tǒng)的應用培訓，提高其系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的使用能力。

四、橫向部門間協(xié)調力度不夠、獲取相關信息難度大。由于人口分析工作的需要，人口部門需要相關單位提供有關數(shù)據(jù)信息總量和個

案信息，由于部門間在相互提供數(shù)據(jù)方面沒有明確的職責規(guī)定，按照本單位的要求，有些數(shù)據(jù)不變提供，因此在獲取相關部門數(shù)據(jù)時比較被動。

對未來信息化建設的幾點意見：

一、軟件開發(fā)注重專業(yè)性、實用性、前瞻性。近幾年隨著人口計生工作重點的調整，統(tǒng)籌解決人口問題工作的需求，信息化建設繼續(xù)推進與軟件更新工作勢在必行。建議新開發(fā)的軟件要注重專業(yè)性與實用性。專業(yè)性即能為研究人口管理，統(tǒng)籌解決人口問題提供數(shù)據(jù)支撐而設計的專業(yè)人口信息軟件，軟件除具有信息的存儲、匯總功能外，還應具有一定專業(yè)性的數(shù)據(jù)分析提示功能。另外軟件要具有前瞻性。軟件從開始投入使用，到應用、維護正常有序化，是需要一段時間磨合的。在以后的正常使用過程中如需增加或減少某些功能最好用升級的形式來解決問題。一套專業(yè)應用軟件，不論因為什么原因，隨意改版，都是對人、才、力的極大浪費。這就要求開發(fā)軟件要有前瞻性。

二、加強軟件使用后的運行維護、升級和應用培訓管理。一套好的專業(yè)系統(tǒng)軟件，不一定有好的使用結果。軟件投入使用后需要有專業(yè)服務人員來對軟件進行及時有效的日常運行維護管理和根據(jù)工作需要進行軟件升級的管理。只有這樣才能保障軟件正常有序的運行。另外，應用軟件的培訓工作是軟件使用的基礎。針對一套好的應用軟件要有一套長期的培訓計劃，可分為近期培訓計劃、中期培訓計劃、遠期培訓計劃。近期培訓是最初啟用軟件時進行的基礎性軟件使用培

訓，主要是信息的錄入、存儲、修改及報表功能的使用。中期培訓是在經過早期培訓，軟件可以基本正常運轉后開始實施的培訓計劃，主要針對數(shù)據(jù)查詢，軟件使用者能夠靈活應用軟件進行數(shù)據(jù)查詢。遠期培訓是在中期培訓的基礎上，對使用者的數(shù)據(jù)信息分析能力的培訓。一套好的應用軟件，加上啟用后好的運行維護、升級管理，再有長期有效的培訓，才能使好的應用軟件發(fā)揮出最好的使用效果。

三、政府牽頭、整合部門信息、打造共享信息平臺。要獲得全面的人口信息，需要多個部門協(xié)調配合。改變目前部門間信息相對封閉的狀態(tài)，需要政府牽頭，協(xié)調各部門，制定信息提供制度，從而達到各部門間能夠定期按制度規(guī)定，按時提供所需數(shù)據(jù)。另外，由政府牽頭，開發(fā)共享信息平臺，信息平臺中含有各相關部門的信息模塊，各相關部門按要求及時登陸此信息平臺，將本部門的有關信息存入或轉入共享信息平臺中，從而達到信息共享的目的。

四、成立由專業(yè)人員組成的人口研究小組，推進探索統(tǒng)籌解決人口問題的進程。打造專業(yè)的人口信息平臺的最終目的是為領導決策，尋求探索統(tǒng)籌解決人口問題的方法提供數(shù)據(jù)支撐。因此，在具有全面的人口數(shù)據(jù)信息的基礎上，必須成立由專業(yè)人員組成的人口研究小組，由專業(yè)人員來對人口數(shù)據(jù)進行綜合的、系統(tǒng)的分析，只有這樣，才能發(fā)揮人口數(shù)據(jù)信息的最終作用，實現(xiàn)推進信息化建設的真實意義。

第二篇：關于稅收信息化建設的思考

關于稅收信息化建設的思考

隨著經濟全球化趨勢的加快，信息化技術正日新月異地改變著整個社會，也對稅收工作提出了新的挑戰(zhàn)，稅收改革面臨著新一輪的探索和深化。因此，稅收事業(yè)要發(fā)展，必須依靠“科技加管理”，把科學的管理理論、方法和現(xiàn)代化科技手段引入到稅收工作中，依托計算機網絡的先進手段強化稅收管理，提高征管質量和效率，實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。

自1994年實行分稅制以來，稅收信息化建設歷經了十多年的快速發(fā)展，但與國家稅務總局確立的稅收信息化建設的戰(zhàn)略思想差距還很遠。結合我市地稅系統(tǒng)稅收信息化的發(fā)展以及筆者長期從事稅收信息化建設工作的實踐，談一些看法。

稅收信息化建設的最根本目標就是要不斷提高稅收征管過程的信息化程度，充分發(fā)揮信息和技術在稅收征管各業(yè)務環(huán)節(jié)的作用，以提高稅收征管運行速度和稅收管理效率。因此，稅收信息化建設的重點應放在充分運用信息技術克服和解決稅收征管過程中存在的一些突出問題上，進一步明確“以計算機網絡為依托”的具體內涵，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，以信息處理的集中性、及時性、準確性為基本目標，實現(xiàn)信息技術的廣域聯(lián)網，實現(xiàn)稅務系統(tǒng)內各職能部門征收、管理與稽查以及與各相關部門的廣泛聯(lián)網，以達到信息共享，并實現(xiàn)稅收信息管理系統(tǒng)的有效運行，豐富和完善稅收征管模式的合理內核，從而構建信息化支持下的征管新格局。

一、加快稅收信息化建設的必要性和緊迫性

（一）加快稅收信息化建設是社會經濟發(fā)展的客觀要求。當今世界，信息技術代表著先進生產力的發(fā)展方向，它促進了經濟結構調整和產業(yè)重組，成為生產力發(fā)展的巨大推動力。經濟決定稅收，社會主義市場經濟的發(fā)展，需要一個高效的稅收管理體制和征管機制與之相適應。因此，積極運用現(xiàn)代科技手段，加快稅收管理信息化步伐，是社會經濟發(fā)展的迫切要求。

（二）加快稅收信息化建設是稅務管理現(xiàn)代化的必然要求。信息化以其高度的驅動性、關聯(lián)性和滲透性，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代化的管理要求。在稅收信息化的支撐下，逐步完善稅收征管體系，合理組織稅收征管過程，實行專業(yè)化管理，實現(xiàn)稅收征管的程序化，從而進一步規(guī)范稅務人員的服務行為和執(zhí)法行為，提高稅務管理的成效，推進稅務管理的現(xiàn)代化進程。

（三）加快稅收信息化建設是提高稅收征管質量和效率的主要途徑。充分利用計算機網絡，加強信息技術在稅收征管中的廣泛應用，提高稅務機關的信息分析利用能力，強化稅收監(jiān)控水平，從而適應納稅人日益增加、經濟活動日趨復雜、納稅收入逐漸多樣化的新形勢。同時，實現(xiàn)稅收征管從傳統(tǒng)手工方式向自動化、信息化、規(guī)范化方式的根本性轉變，有利于降低稅收成本，優(yōu)化稅收征管，實現(xiàn)依法治稅。加快稅收信息化建設，將卓有成效地提高稅收征管質量和效率。

（四）加快稅收信息化建設是稅收事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的有力保障。當前，稅收管理仍處于粗放型狀態(tài)，稅源底數(shù)不清，基礎資料失真，監(jiān)督控管無序；稅收行政執(zhí)法權的監(jiān)督制約不夠，執(zhí)法的隨意性仍舊存在。因此，當務之急是要以信息化建設為先導，在信息化的基礎上進一步深化征管改革，以科技創(chuàng)新促進征管體制創(chuàng)新。信息化建設使稅務部門能及時、全面、準確地掌握納稅人信息，最大限度地遏制涉稅違法行為的產生；同時，上級稅務機關能及時全面地監(jiān)控下級的征管信息，在內部形成有效的監(jiān)控體系，制約了執(zhí)法行為的隨意性。再一方面，通過信息化建設，調整、規(guī)范基層征管機構和崗責體系，以相對獨立、相互制約的征、管、查機構取代全職能的征管機構，提高信息處理的集中度，實行集中征收，真正建立起與信息化要求相適應的稅收管理運行機制。

二、稅收信息化建設過程中存在的問題分析

（一）傳統(tǒng)的思維觀念，制約影響稅收信息化建設進程。多年來，我國稅收信息化建設始終沒有跳出一個認識上的誤區(qū)，即對稅收信息化期望過高，孤立單純地強調應用電子技術手段，重設備配置，輕推廣應用，忽視了改革和創(chuàng)新稅收管理體制，沒有把深化稅收征管改革作為加速稅收信息化建設的前提和基礎。隨著計算機手段的應用，稅收工作的思維方式、工作機制、業(yè)務重組和職責內容都發(fā)生了很大的變化，手段的更換要求管理方式的配套改革，但長期以往形成的思維方式很難轉變，傳統(tǒng)的價值觀念、工作管理方式仍在支配著稅務干部的行為，盡管有了現(xiàn)代化的高科技手段，但大多還沿用以往的工作套路。由此出現(xiàn)了對新事物、新科技淡漠或有一定抵觸情緒，不愿學習和掌握新的知識，只憑老辦法老經驗處理業(yè)務或解決問題，相關配套管理不到位的現(xiàn)象，使得許多本可以解決的問題不能得到及時解決，影響了稅收信息化建設。解決這些觀念上的問題，是順利推進信息化建設的首要環(huán)節(jié)，因為信息化建設只有與先進的管理理念相結合，才能產生巨大的效益。所以各級稅務機關要解放思想，更新觀念，與時俱進，要樹立征管體制與信息化建設并重的全新觀念，特別是對信息化建設的重點要有一個重新的定位和認識。

（二）干部隊伍的素質嚴重制約信息化建設的快速發(fā)展。縱觀經濟發(fā)達或信息化程度高的國家或地區(qū)，稅收管理是以強大的信息化為依托的，而信息化歸根到底又是以高素質的人才隊伍為依托的，科技興稅，人才先行。國稅系統(tǒng)的信息化建設的成功經無驗證了這一實事，但就目前人才隊伍建設而言離國家稅務總局和新時期稅收工作要求還有很大差距，人才隊伍的嚴重匱乏將是長期影響和制約稅收信息化發(fā)展的瓶徑，既懂稅收業(yè)務又既懂計算機知識的復合型人才嚴重匱乏，因此建立良好的人才培養(yǎng)、學習、知識更新培訓機制，建立一支穩(wěn)定的人才隊伍，成為當務之急。

（三）稅收業(yè)務與信息化發(fā)展的不一致。目前稅務系統(tǒng)面臨的一個大問題是業(yè)務水平低于信息化水平，與稅收信息化建設的要求不相適應。一些稅務干部對信息技術存在過分的依賴性，認為高科技無所不能，花巨資購建的計算機系統(tǒng)，能夠輕而易舉地解決各種稅收業(yè)務問題，因而在信息化建設過程中，缺乏按信息技術要求重新優(yōu)化組合稅收業(yè)務流程的現(xiàn)代化管理意識，只是把傳統(tǒng)手工作業(yè)移植到計算機平臺后，不愿在業(yè)務基礎建設方面多下功夫。如稅務登記、納稅申報、發(fā)票領購等稅收業(yè)務，不僅需要的資料多，而且辦稅程序也十分繁瑣，使新的稅收征管模式的信息化、專業(yè)化要求得不到實現(xiàn)；另一方面，基層業(yè)務運作工作量成倍增長，缺乏與信息系統(tǒng)相匹配的管理制度，數(shù)據(jù)質量不高，數(shù)據(jù)管理混亂，利用率極低，信息資源缺乏開發(fā)利用，在龐大的計算機基礎設施上，缺乏可靠、可用的數(shù)據(jù)信息和以涉稅經濟信息管理為基礎的行政管理、行政執(zhí)法及決策支持，為納稅人服務等體系還沒有真正建立起來。

（四）系統(tǒng)林立、標準不一，數(shù)據(jù)共享程度不高。就全國稅務系統(tǒng)運行的軟件而言，重復開發(fā)現(xiàn)象嚴重，幾乎每一省市都在開發(fā)應用基于稅收征管業(yè)務的征管軟件和基于行政管理的OA系統(tǒng)，系統(tǒng)各部們也有自己的軟件系統(tǒng)包括稽查、計統(tǒng)、財務、人事等。多頭開發(fā)，不僅浪費了寶貴的人力、物力，而且由于標準不一,版本不同，給以后的統(tǒng)一規(guī)范和兼容造成很大難度，不僅增加了運營、維護和服務成本，而且給稅務機關、稅務人員等帶來了很大不便。

（五）信息收集和數(shù)據(jù)采集準確性欠佳，缺乏對數(shù)據(jù)的分析和深加工。無論是操作層的應用還是管理層的應用，應用質量是最重要的。當前，由于數(shù)據(jù)質量差而帶來的應用質量不高仍然是很突出的問題。稅收信息化建設必須確保在信息傳遞過程中信息的準確性。就目前而言，基層信息數(shù)據(jù)的采集隨意修改性仍然很大，同時還須報送相當數(shù)量的紙質報表、憑證，信息伴隨傳遞的過程逐步衰減、失真，征納雙方、管理層級之間信息不一致，信息封鎖比較嚴重，導致上級稅務機關無法對下級稅務機關實施有效監(jiān)管，大量可用信息游離于信息化監(jiān)控之外。同時在實際工作中，工作人員往往注意了操作系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和信息，而忽視其他方面各種有用信息的采集、利用、分析和深加工，缺乏對決策管理層提供決策依據(jù)，制約了征管體制的發(fā)展和改革創(chuàng)新。

（六）安全問題有待解決。稅收信息化建設的系統(tǒng)整合過程也對信息系統(tǒng)的安全提出了更多的挑戰(zhàn)。例如，在大力推廣稅務信息網絡化過程中，網上CA認證的問題就亟待解決：在遠程電子報稅系統(tǒng)中，網上認證是非常重要的一環(huán)，這種認證怎么能合法，怎么去解決，需要從全局上考慮。另外，在推行信息化過程中，許多人對于網絡安全建設也非常困惑：安全建設要包括漏洞掃描、入侵檢測、防火墻等等措施，安全廠商也提出很多方案，但對業(yè)務怎么評估，對網絡安全等級怎么確定還不明確，物理隔離與信息實時交互的矛盾依然存在。這些問題有些能通過技術手段得到解決，但是更多的還有待于總局以及其他相關部門出臺一些相應的法規(guī)和標準給予支持。

（七）信息化建設進度不均衡。從地區(qū)看，經濟發(fā)達地區(qū)快于欠發(fā)達地區(qū)；從系統(tǒng)來看，國稅系統(tǒng)快于地稅系統(tǒng)。稅務總局應全盤考慮，統(tǒng)一要求標準，分步統(tǒng)一實施。

三、稅收信息化需要結合稅務行業(yè)的特殊性以及信息化的運行規(guī)律，按照可持續(xù)發(fā)展理論和科學發(fā)展觀的要求加以改進、完善。筆者提出以下建議：

（一）、搭建高質量的數(shù)據(jù)平臺，強化對數(shù)據(jù)的管理和利用。突破局域網的限制，完善“總局—省局—地市局—區(qū)、縣局—科、所”的縱向網絡，建立稅務、銀行、工商等部門的信息互聯(lián)網絡。一方面應研究制定嚴格的數(shù)據(jù)管理制度，加強對數(shù)據(jù)的維護、管理、分析與利用；另一方面，在區(qū)市的稅務機關設立數(shù)據(jù)管理中心，具體負責信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)規(guī)劃，制定相應的規(guī)章制度，監(jiān)督數(shù)據(jù)采集、加工的全過程，數(shù)據(jù)采集應遵循原始、真實、準確的原則，以電子方式在業(yè)務發(fā)生的源頭進行。在此基礎上，吸納外部有價值的數(shù)據(jù)信息，運用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘和多維分析等先進技術，提高數(shù)據(jù)的利用程度，逐步實現(xiàn)涉稅信息的一次采集、共享使用。

（二）、整合信息資源。對制度、業(yè)務、硬件資源等進行整合和優(yōu)化，以代碼標準、數(shù)據(jù)標準、接口標準為基礎，融合現(xiàn)有的應用系統(tǒng)，將各類信息資源合理配置起來為稅收管理服務，實現(xiàn)部門、應用系統(tǒng)和設備之間的有效協(xié)調，進而形成現(xiàn)代化的稅收信息化應用格局。此外，通過實現(xiàn)主體應用系統(tǒng)的總局和省級兩級數(shù)據(jù)集中處理，整合和統(tǒng)一應用軟件和操作平臺。搭建一個立足于“一個網絡、一個平臺、一套數(shù)據(jù)標準”的全新應用框架。

1、建立健全稅收征管信息系統(tǒng)，通過稅收征收、稅務管理、稅務稽查三個子系統(tǒng)實現(xiàn)全系統(tǒng)稅收業(yè)務的集中式征、管、查業(yè)務，這三個子系統(tǒng)相對獨立運行，同時依靠系統(tǒng)流程控制來達到征、管、查各業(yè)務的協(xié)調配合和相互制約，實現(xiàn)稅收業(yè)務的整體運作。

2、建立健全稅務行政管理應用系統(tǒng)，實現(xiàn)各級稅務機關的日常辦公和規(guī)范化管理；財務、資產的統(tǒng)籌管理；目標考核監(jiān)督的量化、細化以及過程化管理。

3、建立以外部信息交換和為納稅人服務為目的的外部信息應用系統(tǒng)。一是以內部信息管理系統(tǒng)為基礎，建立地稅互聯(lián)網站，推行各種形式的電子報稅，開通“網上稅務”，進行全方位的涉稅服務。同時采用安全認證系統(tǒng)，保證網上稅務的安全性、保密性和確定性。二是加快建立財稅庫聯(lián)網信息系統(tǒng)，實現(xiàn)稅務與財政、銀行等部門的相關信息共享，充分利用社會網絡資源，形成社會化完整的稅收監(jiān)控體系。各聯(lián)網銀行發(fā)揮營業(yè)網點多的優(yōu)勢，積極開展稅款劃繳業(yè)務，既減輕了稅務部門的征收壓力，又最大限度地為納稅人提供方便、快捷的服務

4、建立以稅收分析和決策支持為對象的決策支持管理系統(tǒng)。

在信息數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)基礎上，建立稅收預警、分析、決策等應用系統(tǒng)。在對全局稅收數(shù)據(jù)的廣泛收集和存儲的基礎上，建立數(shù)據(jù)倉庫，通過數(shù)理統(tǒng)計模型，對稅收數(shù)據(jù)進行智能分析，為管理層和決策層提供準確、高效的決策支持服務。

5、建立目標考核機制，強化信息系統(tǒng)管理。一是制定目標評價考核體系，加強對稅務信息流程的監(jiān)控，包括對流轉時間、狀態(tài)的監(jiān)控及工作完成情況的考核統(tǒng)計等，使目標考核和征管質量考核貫穿于基于信息化的稅收工作中。二是制定完善的管理制度，加強內部網絡和數(shù)據(jù)安全管理，采取有效技術手段，防范非法侵入，保護稅收信息和公文信息的安全；加強操作權限管理，嚴禁越權操作，保證信息系統(tǒng)安全、可靠、規(guī)范的運行。

（三）、加大信息人才的培養(yǎng)、設立專職機構。應完善培訓制度，尤其是有針對性的培訓，使其熟練掌握各種操作技能，改善現(xiàn)有稅務人員的知識結構，促進稅務人員綜合素質的普遍提高，培養(yǎng)大批既懂稅收業(yè)務又既懂計算機知識的復合型人才。鑒于目前稅收信息化應用水平，可設立專職機構，負責信息化的建設、管理、內部、外部各類數(shù)據(jù)的處理和分析，為領導管理層提供決策依據(jù)。在培養(yǎng)和造就自有專業(yè)人才的基礎上，引入專家機制，借助于外部力量來推動稅收信息化的發(fā)展。

第三篇：關于檔案信息化建設的思考

關于檔案信息化建設的思考

摘要：實現(xiàn)檔案信息化建設對經濟的發(fā)展和社會的進步具有重要的作用，文章總結了目前檔案信息化建設的現(xiàn)狀以及存在的問題，并針對現(xiàn)狀和存在的問題，提出相應的解決對策。關鍵詞：檔案；信息化；思考

隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，檔案管理的作用越來越凸顯。作為事務管理有機組成的檔案工作，如何發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢和功能，如何實現(xiàn)檔案管理的信息化，為政府排憂解難、完善服務，是每一個檔案工作者應當深思的問題。筆者結合自身多年的檔案管理工作實踐，總結目前檔案信息化的現(xiàn)狀與存在的問題，并提出相關的解決途徑。

一、檔案信息化建設的現(xiàn)狀與存在的問題

1.檔案信息化建設觀念相對落后

管理人員的檔案意識淡薄，認為檔案無足輕重。因此，檔案事業(yè)難以得到應有的重視，造成檔案事業(yè)的先天不足，經費投入得不到保證。同時，檔案工作者對檔案信息化重視不夠，缺少服務意識。檔案信息化建設過程中的非積極投入及非規(guī)范行為，最終會造成檔案信息化建設的延緩，造成檔案信息交流的障礙，影響檔案信息化建設目標的實現(xiàn)。

2.檔案信息化建設的基礎設施相對薄弱

檔案信息化建設必須具備一定的硬件條件，如要配備計算機、建立局域網、需要大容量的服務器、建立數(shù)據(jù)庫等，開發(fā)研制檔案管理專用軟件、加強網絡日常管理與維護等，這些都需要大量的資金投入。目前，檔案管理機構主要是吃財政飯，沒有能力通過提供社會化服務增加適當收入。

3.檔案信息化建設中的管理人員素質問題

目前檔案館（室）普遍存在著人員少、文化素質低、身體素質差等現(xiàn)象。特別是檔案室的檔案管理人員多數(shù)不是專職檔案員，無暇顧及檔案工作，而且大多也只停留在手工操作水平上。由于對電子文件、電子檔案的收集、保存、維護與利用接觸太少，檔案管理人員能熟練使用微機進行檔案管理的為數(shù)不多，能承擔程序設計和數(shù)據(jù)維護的更是少之又少，致使檔案信息化程度仍然很低，檔案資源中蘊藏的豐富信息還沒有得到充分挖掘和利用，不能滿足經濟建設和社會發(fā)展日益增長的需要。

4.檔案信息化建設中的電子文件管理處于無序狀態(tài)

隨著計算機技術的發(fā)展，檔案管理正在逐步由實體化管理向信息化管理發(fā)展。但目前大部分單位的電子文件仍處于無序管理狀態(tài)。主要表現(xiàn)在對于自己單位通過網上發(fā)送的文件仍

實行雙軌制，即發(fā)送電子文件、紙質文件存檔，對于從網上接收的其他單位的來文則只存打印出的紙質文件。有的甚至因計算機系統(tǒng)的存儲容量不夠，為了接收新的電子文件已開始清除部分原有的電子文件，這樣做完全破壞了檔案信息的統(tǒng)一性、完整性。由此可見，電子文件的管理并不像紙質的管理那樣規(guī)范。

5.檔案信息化建設的標準滯后

檔案信息化建設的前提是檔案信息的規(guī)范化、標準化，即用共同的信息技術和信息語言組織檔案信息。正如ISO主席漢茲所說：“如果不靠國際標準來有效引導信息迅猛發(fā)展趨勢，必將出現(xiàn)一個電子混亂局面”。自1979 年以來，我國已頒布了不少檔案工作標準，但其中絕大多數(shù)是針對紙質、音像等檔案，針對數(shù)字化檔案的寥寥無幾。而檔案信息化建設主要面對的是數(shù)字化的檔案信息，這就需要從數(shù)字檔案信息的著錄、保護等方面入手，制定新的標準來規(guī)范工作實踐。

二、檔案信息化解決對策

1.加大檔案信息化建設的宣傳力度

通過多種渠道，提高社會檔案意識和檔案工作者的信息化意識，正視信息化給檔案工作帶來的挑戰(zhàn)和壓力，加深對實施信息化帶動策略的理解。各檔案局（館）要把檔案信息化建設作為檔案業(yè)務工作的一項重要內容來抓，融于業(yè)務監(jiān)督指導、目標管理、執(zhí)法檢查等活動之中。

2.納入發(fā)展規(guī)劃，提供經費保障

各級檔案部門應積極爭取將檔案信息化納入本級政府的信息化建設總格局和檔案事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中，爭取財政投入并保持適當增長比例。一是根據(jù)國民經濟增長幅度，加大對檔案信息化建設資金的投入力度，以緩解檔案信息化建設資金不足、供需矛盾突出的問題。二是認真做好檔案信息化建設的立項工作，財政部門要給予必要的支持，將檔案信息化建設所需經費納入本級財政經費預算。三是加強對檔案信息化建設資金的統(tǒng)籌合理使用，引入信息化工程監(jiān)理機制，加強相關項目的前期研究和可行性論證。

3.加強與檔案信息化相關的政策法規(guī)標準體系的建設

要逐步研究和完善發(fā)展相關政策法規(guī)標準。一是要學習研究國家有關政策、法律法規(guī)的基礎上，研究建立檔案信息化發(fā)展的政策、法律法規(guī)體系，形成推動檔案信息化工作的法制環(huán)境和保障體系。二是加強檔案信息化發(fā)展課題研究，提高信息化建設決策水平。

4.加強對檔案信息化建設的領導監(jiān)管

檔案部門要充分認識檔案信息化建設在電子政務建設中的地位和作用，自覺把檔案部門的信息化工作與黨委、政府的辦公自動化結合起來，積極爭取領導的重視和信息部門的支持。檔案局（館）要建立信息化建設領導機構或明確分管領導，落實專門機構或專人負責檔案信息化建設工作。加強信息交流與溝通，及時了解檔案數(shù)字化和電子文件歸檔情況，做到心中有數(shù)，做好分類指導。

5.加強檔案信息安全保障體系建設

檔案部門在加強檔案信息化建設的同時，應把檔案信息安全放在突出位置，確保管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全、可靠，防止檔案信息失密、泄密和丟失。

6.優(yōu)化專業(yè)結構，抓好隊伍建設

作為信息化前沿的檔案部門，面臨著信息爆炸和技術變革帶來的強大壓力，單一的人員結構已經不能滿足檔案工作現(xiàn)代化的需要。因此，應注意引進信息管理方面的人才，優(yōu)化人員結構，建立復合型的專業(yè)隊伍，以適應檔案工作現(xiàn)代化的需要。

參考文獻：

[1]花文博.論檔案信息化建設的現(xiàn)狀與對策[J].科技傳播，2011（1）：27-28.[2]姚鳳嬌.談如何有效推進檔案信息化建設[J].黑龍江檔案，2011（4）：117.

第四篇：關于煤炭企業(yè)信息化建設的思考

近年來，在我國各行各業(yè)信息化建設的浪潮一浪高過一浪的時候，作為基礎產業(yè)的大多數(shù)中國煤炭企業(yè)，信息化建設的步伐卻顯得異常緩慢。如何以信息化為手段改造我國傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)企業(yè)，促使它們實現(xiàn)管理信息化，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，達到提高核心競爭力的目的，是擺在我國大多數(shù)煤炭企業(yè)管理者面前的一道難道。筆者通過在煤炭行業(yè)的親身體驗與其他行業(yè)的對比分析，找到了制約我國大多數(shù)煤炭工業(yè)企業(yè)信息化建設發(fā)展的若干因素。主要有以下幾個方面：

一是資金問題。從歷史積累看，處于基礎產業(yè)的我國煤炭行業(yè)長期受到國家宏觀經濟政策的影響，真正進入市場經濟的時間較晚，“三年扭虧脫困”政策的出臺，煤炭企業(yè)是無私奉獻，這時大多數(shù)煤炭企業(yè)已是囊中羞澀。而真正進入市場經濟之后，煤炭市場在經歷了1999年前后幾年的持續(xù)疲軟狀態(tài)之后，煤市一直處于低彌走勢。當時，煤炭企業(yè)的收入僅僅能夠維持簡單的繼續(xù)生產，“三角債”的持續(xù)存在，企業(yè)的流動資金大量沉淀在了應收賬款之中，職工的工資尚且拖欠，別說沒錢，就是有了錢，每年安排于信息化建設的資金也是微乎其微，極其有限的。對于整個信息化工程建設來說也不過是杯水車薪，不足掛齒。資金嚴重短缺的問題成了制約我國大多數(shù)煤炭工業(yè)企業(yè)信息化建設最大的障礙。二是思想認識的問題。二十世紀八、九十年代煤炭企業(yè)在企業(yè)信息化方面(如辦公自動化、自動控制等)的投入，由于受當時技術水平、缺乏合理的規(guī)劃等諸多因素的影響，收效甚微。長期以來，在大多數(shù)煤炭企業(yè)領導人的心目中已經形成了信息化只不過是大把花錢、裝飾門面的東西。由于煤炭企業(yè)的特殊性，使用人員多，屬勞動密集型的傳統(tǒng)基礎產業(yè)，地下作業(yè)，是高危行業(yè)，通常大多數(shù)企業(yè)領導人把主要精力用于安全和生產，認為安全上不出事，多出煤企業(yè)就有效益，缺乏用發(fā)展的眼光看待企業(yè)信息化，主要原因有二：一是國內煤炭企業(yè)在信息化建設方面缺乏成功案例參考，二是對信息化涉及的各種技術和知識缺乏必要的了解。

大多數(shù)煤炭企業(yè)的管理者對企業(yè)管理信息化的過程和重要性認識不足。企業(yè)管理信息化是信息技術與企業(yè)管理的有效結合。信息化不可能在機制落后、裝備陳舊、管理粗放的基礎上實現(xiàn)。企業(yè)信息化不僅需要制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新更需要觀念更新，只有打破傳統(tǒng)的僵化的思想和做法，樹立先進的管理理念，通過引入先進的科學的管理方法，運用現(xiàn)代化的管理工具，徹底改頭換面，才能構造全新的企業(yè)。大多數(shù)煤炭企業(yè)領導人普遍認為，只要買了計算機、建了網絡，把日常工作簡單搬上計算機就是企業(yè)信息化了。沒有認識到企業(yè)信息化的過程就是體制與觀念變革的過程，是企業(yè)徹底改頭換面重新架構的過程，是企業(yè)全體員工參與的“洗腦”工程。要學習和領悟信息化所蘊涵先進的管理思想，真正提高企業(yè)內部各個環(huán)節(jié)對信息化代表的先進管理理念和管理思想的認識，達成共識，才能加強企業(yè)上下級之間、各部門之間、企業(yè)與客戶、供應商、信息化軟件開發(fā)商和管理咨詢公司之間的溝通和協(xié)作，通過業(yè)務流程的重組和快速實施，達到合理配置企業(yè)內部資源，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)積累，實現(xiàn)管理前移、事前科學預算，事中自動控制、能動調節(jié)，事后客觀公正分析評價的目的，才能真正把企業(yè)的信息化工作做好。

三是需求分析問題。由于煤炭企業(yè)缺少資金，做任何事情在錢的問題上都斤斤計較，應該說總想花小錢辦大事，這種勤儉節(jié)約的作風固然是需要，但對于信息化建設這樣的系統(tǒng)工程太吝嗇反而不好。一方面，自身往往缺乏系統(tǒng)分析方面的人才和知識。到目前為止，有些單位甚至大多數(shù)單位還不能詳細描述用信息化這種先進的工具能干什么，到底通過信息化能為企業(yè)帶來什么，只能任由軟件供應商的擺布，同時這也給后期的項目驗收帶來了難度。另一方面，承擔項目調研、實施的軟件公司，由于拿到的錢少，往往走馬觀花，不能深入企業(yè)內部做詳細調研，根本不知道企業(yè)最需要解決什么問題，找不到IT的支撐點和機會點，往往給企業(yè)開出的是通用處方，實施的是標準流程，在他們看來，反正中國的煤炭企業(yè)大同小異，基本差不多，在給企業(yè)提交的解決方案中，企業(yè)個性化的管理需求避而不談或含糊其詞。往往是項目實施是到中途，遇到企業(yè)個性化的關鍵問題軟件無法完成，軟件二次研發(fā)的代價又較大，企業(yè)和軟件供應商都不愿做出犧牲，最終導致項目中途流產，或者是雙方談妥，避開這些一時難以徹底解決的問題，放棄應該實現(xiàn)的功能，匆忙完成項目驗收，往往是勞民傷財，應用效果很不理想。絕大多數(shù)煤炭企業(yè)由于手頭緊，在搞信息化建設上項目時，根本不可能去請咨詢公司和找項目監(jiān)理。

四是信息化規(guī)劃問題。缺乏整體規(guī)劃，對企業(yè)信息化的規(guī)劃涉及到最基本的企業(yè)信息資源規(guī)劃和建立在前者基礎之上的硬、軟件兩方面的規(guī)劃問題。

企業(yè)信息資源規(guī)劃最重要的是完成總體數(shù)據(jù)規(guī)劃工作。沒有充分地認識到總體數(shù)據(jù)規(guī)劃是整個信息化建設規(guī)劃的基礎與核心，是企業(yè)信息化設備購置規(guī)劃，人才培訓規(guī)劃和應用項目開發(fā)規(guī)劃的基礎。由于企業(yè)的信息化建設投入較多，尤其對資金的需求量較大，對單個企業(yè)來講，規(guī)劃相對可能比較容易，對企業(yè)集團來說就更難。沒有充分認識到進行總體數(shù)據(jù)規(guī)劃的重要性和必要性，沒有做信息化項目的企業(yè)暫且不談，各個業(yè)務部門根據(jù)自身的需求仍在建各自的應用系統(tǒng)，到目前為止，仍大有單位存在。他們沒有系統(tǒng)的思想，根本不考慮信息共享和未來如何進行整合的問題，缺少必要的數(shù)據(jù)規(guī)劃。往往是硬件投入完成了，沒錢購置適合本企業(yè)應用的軟件系統(tǒng)，造成高速公路修好了，沒車跑，或者跑空車的局面。目前，大多數(shù)煤炭企業(yè)搭建了企業(yè)自己的局域網，充其量是滿足員工上互聯(lián)網，基本上沒有多少業(yè)務在上面跑。隨著科學技術的飛速發(fā)展，構成信息系統(tǒng)的主要硬件(包括計算機、服務器、交換機等)快則兩年、慢則三、四年就

要升級換代一次，軟件升級換代較硬件慢些，信息系統(tǒng)應用和開發(fā)的平臺是在不斷遷移，從Netware到Novell到Intranet、Internet,從Dos到Windows，從dBase到SQL Server, 從C到Java,隨著功能的不斷擴充和完善，各種應用系統(tǒng)越來越龐大，幾年前很先進的硬件運行起來都顯得異常吃力。硬軟件的這種不匹配使資金實力不足的企業(yè)陷入了兩難的困境。到底是先買車還是先修路、買什么樣的車、修什么樣的路都面臨著選擇、面臨著規(guī)劃。

五是絕大多數(shù)煤炭企業(yè)普遍缺乏建設信息化所必需的人才。廣義上將，人作為企業(yè)的一項不可或缺資源，在現(xiàn)代企業(yè)經營管理中不應被忽視。息化建設的過程中，一方面應注重對企業(yè)員工信息化知識和應用技能的培訓，特別是加強對企業(yè)管理層應用計算機技能的培訓，這也是信息化工作得以在本企業(yè)加以成功推廣的根本保證。舉一個很簡單的例子，現(xiàn)在大多數(shù)單位都上了公文流轉系統(tǒng)，假如領導不會應用計算機，不能在計算機上做簡單的編輯工作，所有報送給他的文件仍然需要有紙質的材料，供他在上面圈點批改。領導出差，不能在異地實現(xiàn)網上辦公，所有的工作仍然要等他回來，工作效率仍然是得不到能提高，同時，在信息化建設上花費了大量的資金，不僅建設時有大量的投入，而且為了系統(tǒng)的正常運轉日常也要投入大量的運行成本，結果只能是功半事倍。另一方面，要做好復合型人才的培養(yǎng)。信息化建設的目的是合理開發(fā)和利用信息資源，為提高企業(yè)經濟效益服務。1999年前后幾年煤炭行業(yè)的不景氣，導致煤炭企業(yè)大量的計算機人才流失，尤其是企業(yè)內既懂計算機又精通業(yè)務知識的復合型人才的流失，計算機、信息管理等專業(yè)的大中專畢業(yè)生進入煤炭行業(yè)工作的又很少，企業(yè)自身也未看到計算機科學和網絡技術的發(fā)展對企業(yè)生產經營管理帶來的極大挑戰(zhàn)，不注重對相關人才的儲備、培養(yǎng)等等多方面的原因促成了信息化人才短缺的局面。

六是信息化軟件的問題。由于煤炭企業(yè)長期資金的匱乏和傳統(tǒng)產業(yè)對信息化認識的缺位，需求不旺，造成軟件研發(fā)單位關于煤炭行業(yè)的研究經驗缺乏，到目前為止國內外還沒有一家軟件開發(fā)商對煤炭企業(yè)(集團)提出一套成熟的信息化整體解決方案，來滿足不同管理層次的煤炭企業(yè)的需要。企業(yè)管理當局的管理思想和業(yè)務流程對軟件的整體架構影響巨大，往往是軟件的通用性多于個性化、專用化，不能滿足煤炭企業(yè)的個性化要求，二次開發(fā)的投入量又很大。企業(yè)如果上了信息化系統(tǒng)往往也只能是削足適履，軟件功能的不完善，又使得無形中建立起了一個個信息孤島。而針對企業(yè)量身定制的軟件研發(fā)成本高，靈活性差，一旦管理思想和業(yè)務流程發(fā)生大的變化，軟件就不適應了，就要推倒重來。企業(yè)機構和業(yè)務流程的重組往往導致應用軟件系統(tǒng)的報廢和退出。

七是信息化工程的實施問題。從某種意義上來講，企業(yè)信息化要通過ERP系統(tǒng)的實施來完成的。ERP系統(tǒng)的實施解決的是ERP軟件和企業(yè)管理嫁接的問題,實現(xiàn)的是先進管理模式、管理思想、管理方法和管理理念的轉移，實質是完成知識轉移的過程。由于ERP軟件的設計體現(xiàn)了國內外同行業(yè)先進的管理思想和管理理念，是對這些先進的思想和理念進行的固化，通過專業(yè)團隊和專業(yè)人員的實施，避免了自己摸索多走的彎路，不僅達到了快速見效的目的，而且完成了信息化知識和技術與本企業(yè)人員的交接，為企業(yè)輸入的不僅是一套先進的管理工具，更重要的是輸入了日后工作的新思路、教給企業(yè)員工的是工作新方法。ERP承載的先進管理理念正是：以先進的信息技術對標準的管理和以標準化、程序化的手段對企業(yè)的管理。大多數(shù)人員并沒有認識到這一點。

八是網絡安全問題。網絡技術無疑是目前IT發(fā)展的方向，特別是Internet在企業(yè)信息化建設中的應用，對企業(yè)的管理信息系統(tǒng)的影響將是革命性的。但網絡環(huán)境具有開放性和動態(tài)性的特點，這就給企業(yè)的管理信息系統(tǒng)的內部控制帶來了許多新問題。譬如，網絡財務廣泛用到電子單據(jù)、電子貨幣，由于其無紙化和修改不留痕跡的特性，而使財務安全性成為應用企業(yè)和專家最為關注的問題。同時，企業(yè)在進行網絡交易時會遇到諸如物流、付款、結算等財務問題，如何安全、高效地實現(xiàn)網絡化管理、電子化運作是成功實現(xiàn)電子商務的關鍵。財務系統(tǒng)作為企業(yè)經營的內部核心，有別于可以公開推銷的信息(如銷售信息、采購信息等)，一般不宜公開，而將企業(yè)財務系統(tǒng)置于Internet上通過Web登錄進行賬務處理查詢等工作，無疑給企業(yè)帶來了許多安全隱患。盡管基于互聯(lián)網的管理信息系統(tǒng)(MIS)，具有界面簡單、使用和維護都很方便的特性，但它依附Internet，使用的是開放式的TCP/IP協(xié)議，以廣播的形式進行傳播，便于攔截偵聽、口令試探和竊取、身份假冒以及其它內部難以控制等問題，其財務數(shù)據(jù)的安全性差，為病毒的入侵和黑客的攻擊提供了機會。無紙化的信息雖然帶來了會計信息溝通和財務分析上的方便，但信息如何安全地傳輸和保存，不被修改、泄露和毀損，卻是個難題。再次，MIS系統(tǒng)分布式的操作使的網絡攻擊可以從多個地方同時進行，對于企業(yè)內部使用者來說，如果使用權限劃分不當、內部控制不嚴，也容易造成信息的濫用和向外流失。另外，企業(yè)信息化建設必將使企業(yè)的財務業(yè)務一體化，應用高度集成，企業(yè)的日常生產經營管理活動幾乎完全依賴于網絡系統(tǒng)，如果企業(yè)對網絡的管理和維護水平不高或疏于管理監(jiān)控，一旦網絡系統(tǒng)癱瘓將嚴重影響企業(yè)的整體運作。網絡系統(tǒng)所面臨的外部和內部的侵害，是煤炭企業(yè)信息化建設不得不慎重考慮的問題。

在找到了上述影響煤炭企業(yè)信息化建設工作順利開展的諸多因素之后，我們不妨對癥下藥，從根本上解決絕大多數(shù)煤炭企業(yè)開展信息化工作面臨的困難，從而做好煤炭企業(yè)的信息化建設工作。

一要解放思想，提高認識，把搞好企業(yè)信息化工作同搞好企業(yè)日常生產經營管理工作一樣擺在重要位置。一方面，企業(yè)的領導人對此事要高度認識，信息化不僅是邁向優(yōu)秀企業(yè)的一道艱難的門檻，更是先進生產力的代表。目前的社會是一個競爭十分激烈的社會，不依靠信息化，沒有先進的管理手段和先進的管理方式，企業(yè)很難適應不斷變化的市場的需求，就很難對市場做出快速的響應。另一方面，要使教育廣大職工明確，信息化的目的就是實現(xiàn)資源共享，保證信息透明。信息化必然會打破各個部門之間的壁壘，實現(xiàn)利益的正確分配，一定要消除各種抵觸情緒，先進的管理手段自身就蘊涵著減人提效，企業(yè)今后只有走信息化之路才能生存、發(fā)展，每個員工只有不斷學習新知識、不斷適應新形勢、新的工作環(huán)境，也才有自身的立足之地。

二要統(tǒng)籌考慮，合理安排資金，加大信息化資金的投放，確保信息化工作的順利開展。從2001年開始，煤炭行業(yè)的形勢已經開始好轉，之后幾年煤市走勢逐年攀升，逐年贏利的局面在煤炭行業(yè)開始呈現(xiàn)。經歷了4、5年時間的積累，煤炭企業(yè)在資金供應方面已經完全有能力保障信息化的工作的順利開展。煤炭企業(yè)應抓住這個大好時機，加大信息化資金的投放，快速實現(xiàn)煤炭行業(yè)信息化，完成以信息化帶動工業(yè)化，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

三是努力做好人才儲備和培訓工作，為煤炭企業(yè)培養(yǎng)一批既精通專業(yè)知識又擅長計算機應用的復合型人才。一方面，通過招聘，高薪聘請一些信息化人才到企業(yè)來工作，同時送我們企業(yè)原有的一些計算機、生產經營管理等專業(yè)的優(yōu)秀人員到外面去培訓，從企業(yè)信息化的骨干人員入手。另一方面，做好全體職工的信息化知識培訓，重點作好崗位信息化技能知識的培訓和企業(yè)高管層人員的培訓。企業(yè)高管層人員要充分認識到自己的行為對開展信息化工作的影響，要為廣大員工樹榜樣、做表率，尤其是企業(yè)一把手要親自掛帥，克服重重困難，要有決心有信心鏟除信息化建設道路上的一切障礙，力爭在較短的時間內把煤炭企業(yè)的信息化建設工作搞好。

四是做好需求分析和項目調研工作。搞好信息化工作，需求分析是關鍵。煤炭企業(yè)應成立專門的組織機構，企業(yè)一把手在該組織中要親自掛帥，同時抽調企業(yè)各部門的業(yè)務骨干，必要時可以聘請管理咨詢公司的專家參加，對企業(yè)做全方位的刨析，要對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、組織機構、業(yè)務處理流程、信息系統(tǒng)的功能做出科學的分析。要從企業(yè)的戰(zhàn)略出發(fā)，充分分析企業(yè)核心價值鏈的運作模式，進而找出IT的支撐點和機會點，從而明晰企業(yè)的IT戰(zhàn)略，并構筑企業(yè)的IT應用藍圖、IT治理模式、信息資源體系及系統(tǒng)實施規(guī)劃等，以實現(xiàn)對企業(yè)戰(zhàn)略目標達成的有效支持[1]。需求分析的最終結果要形成企業(yè)詳細的需求說明書或IT戰(zhàn)略規(guī)劃項目書。記錄未來通過信息化應完成的每一項具體的工作。

五是做好硬、軟件的選型工作。信息系統(tǒng)是企業(yè)未來的神經中樞系統(tǒng)。做好信息系統(tǒng)的硬、軟件選型工作至關重要。計算機硬件(包括服務器、交換機、路由器、計算機、通訊光纜等)的穩(wěn)定性、可靠性是保障我們順利開展各項生產經營工作的基礎。要結合未來軟件的需求，做出相應的配置。在軟件選型上，除了軟件能夠實現(xiàn)需求說明書所要求的內容外，還要看編寫軟件語言的先進性，支撐軟件(操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、開發(fā)工具)的通用性、可移植性。應用軟件架構的靈活性、可擴展性也是我們關注的焦點，因為企業(yè)的組織架構和作業(yè)流程不可能是一成不變的，是隨著企業(yè)的發(fā)展在不斷優(yōu)化、不斷完善的。

六是做好項目規(guī)劃和項目實施工作。企業(yè)的信息化工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，它不僅涉及到企業(yè)的方方面面，而且關系到企業(yè)的未來，因此做好規(guī)劃工作不容忽視。要充分認識到信息資源規(guī)劃的重要性，調動一切力量首先做好總體數(shù)據(jù)規(guī)劃工做，通過建立主題數(shù)據(jù)庫來規(guī)范IT應用。在IT戰(zhàn)略明晰階段，需要分析企業(yè)的戰(zhàn)略、愿景和目標，并對核心價值鏈的相關業(yè)務環(huán)節(jié)進行深入的分析，從業(yè)務模式和流程入手找到IT的支撐點和機會點，進而構建支持業(yè)務發(fā)展策略的IT戰(zhàn)略，制定信息化建設的目標。在IT能力分析階段，首先要結合企業(yè)的IT支撐點，從核心業(yè)務環(huán)節(jié)入手，分析并形成企業(yè)不同層面的IT需求和IT目標。然后，構建合理的IT評估模型對企業(yè)的信息化現(xiàn)狀進行全面的評估，并進行差距和約束條件分析，為后面的IT藍圖及系統(tǒng)規(guī)劃提供依據(jù)。在IT解決方案階段，需要結合上面兩個階段的成果，設計企業(yè)的IT應用藍圖，進行應用系統(tǒng)的集成點分析并構建企業(yè)的IT基礎架構，同時對這些內容進行深入的描述和分析。在IT行動方案階段，需要對設計的IT藍圖進行全面的規(guī)劃，制定企業(yè)的信息化建設步驟，進行風險及效益分析，同時給出企業(yè)的IT治理方案，并在此基礎上形成企業(yè)具體的信息化行動方案，指導企業(yè)的下一步行動[2]。在實施時一定要遵循“整體規(guī)劃，分步實施，先易后難，有序進行”的原則。在“整體規(guī)劃”的前提下，為了鼓舞士氣，一定要找準切入點，要首先選擇基礎工作比較扎實、容易成功或可迅速看到效果的方面去著手開展工作，譬如企業(yè)的賬務處理、存貨管理等。在項目實施過程中，一定要用發(fā)展的眼光去看問題，譬如各種編碼的規(guī)則要科學，編碼的長度要留有一定余地，以備未來擴充使用；記錄實施過程中每一步驟參與實施工作的人員的任務完成情況，主要是初始化過程錄入計算機的數(shù)據(jù)與手工準備數(shù)據(jù)的一致性等等。項目的實施工期一定不要太長，因為人機并行階段的工作量較大，要注意恰當選擇系統(tǒng)的切換點，摔掉手工。

七是做好系統(tǒng)維護和數(shù)據(jù)備份工作。信息系統(tǒng)的維護工作不僅包括日常運行過程中硬、軟件的故障排除，而且還包括由于我們管理的需要而引起的軟件內部的調整等工作。因為信息化管理系統(tǒng)是與我們的企業(yè)管理工作緊密結合的，業(yè)務流程的細小變化，都必須通過軟件的變動來完成。盡管構建信息系統(tǒng)我們采用了高可靠性、高度穩(wěn)定性、高度安全性的硬、軟件系統(tǒng)，并且我們也可能采用了雙機熱備份系統(tǒng)、容余磁盤陣列、防火墻、VPN“隧道”等先進技術，但計算機病毒的攻擊、網絡黑客的無空不入、各種自然災害的存在都將威脅到我們的信息系統(tǒng)的安全，計算機系統(tǒng)的安全性仍應引起我們高度重視，定期或不定期的數(shù)據(jù)備份工作不可或缺。

值得高興的是，隨著神華集團、兗州煤業(yè)、大同煤礦集團等大的煤炭企業(yè)集團ERP系統(tǒng)的成功上線，給我國煤炭工業(yè)企業(yè)開展信息化工作樹立了成功典范。相信通過煤炭行業(yè)廣大信息化人員的努力，不久的將來，我國絕大多數(shù)煤炭工業(yè)企業(yè)都能走出一適合本企業(yè)的信息化之路。

第五篇：縣公安局信息化建設現(xiàn)狀及思考

縣公安局信息化建設現(xiàn)狀及思考

2010年以來，全國公安系統(tǒng)開展以構建“大情報”體系為龍頭的信息化建設，各地、各級公安機關均在警務運行機制變革這一新的平臺上，呈你追我趕態(tài)勢，這對縣級公安機關的信息化工作提出了更高的要求，我縣如何在新時期、新形勢下及時實現(xiàn)工作模式轉型，將建設壓力轉化為工作動力，將建設挑戰(zhàn)轉化為發(fā)展機遇，在信息化警務起跑點上探索一條縣公安機關跨越式發(fā)展的全新道路，筆者就當前信息化工作進行了粗淺分析和思考。

一、縣公安信息化建設現(xiàn)狀

縣是全省科技強警示范縣、城市報警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)試點縣、信息化建設示范縣，是全市多項公安業(yè)務信息化工作的試點單位，同時自主開發(fā)的“協(xié)同警務指揮調度系統(tǒng)”榮獲全省科技進步二等獎，這些都反映出縣公安機關具有堅實的信息化基礎和良好的信息化氛圍。

一是有較為堅實完善的基礎設施。網絡基礎設施方面?？h局三、四級公安信息網絡分別從02年、03年實施建設，08年開通社區(qū)警務室的接入網絡，現(xiàn)已建成貫穿全縣，網絡硬件設備較為完整，傳輸性能較為穩(wěn)定的有線網絡體系；08年對中心機房進行安全改造，配置縣級公安機關必備的安全設施；建設350M集群無線對講基站一個，常規(guī)基站一個，全縣覆蓋率達80%?？萍佳b備方面。

二是有較為完整穩(wěn)定的信息系統(tǒng)。全局性信息系統(tǒng)：協(xié)同警務指揮調度系統(tǒng)、“天網”系統(tǒng)、門戶網站、警務綜合應用平臺等。警種業(yè)務信息系統(tǒng)：治安業(yè)務主要包括人口信息管理系統(tǒng)、技防網絡系統(tǒng)、印章信息管理系統(tǒng)、出入境人員信息管理系統(tǒng)等。刑偵業(yè)務主要包括標準化信息采集系統(tǒng)、刑事技術系統(tǒng)及其他刑偵類別信息系統(tǒng)。交警業(yè)務主要包括機動車登記、駕駛人、網上考試、?；囕v等系統(tǒng)。監(jiān)管業(yè)務主要包括綜合安防系統(tǒng)、關押人員信息系統(tǒng)、電化教學系統(tǒng)。國保業(yè)務主要包括無線視頻監(jiān)控、國保工作信息管理、數(shù)字舉證等系統(tǒng)。其他業(yè)務信息系統(tǒng)主要包括自研及綜合部門業(yè)務系統(tǒng)。

三是有一定信息化人才資源積淀?？h局現(xiàn)有各類專業(yè)技術人員。2010年以來，縣局組織信息化知識培訓學習共15期，部門自發(fā)組織信息化知識培訓學共18期，全局信息化學習氛圍日漸濃厚，民警隊伍的信息化水平有較大提高。

四是信息化工作成效明顯。2008年以來，縣公安機關在金盾工程一期建設的基礎上，以“三基工程”、“三項建設”建設為契機，圍繞“協(xié)同警務指揮調度系統(tǒng)”開發(fā)，整合公安內部信息資源，深入推動信息系統(tǒng)綜合應用，打造信息化警隊，在傳統(tǒng)警務向現(xiàn)代警務轉型方面取得了較好的成績。在此可簡單概括為：信息化意識深入人心，全警掌握信息化基本技能，警力配置更為合理，工作效率大幅提高，基礎工作與信息化工作融合初具雛形，利用信息化手段服務具體公安工作的比重不斷加大，信息化制導實戰(zhàn)的特殊作用在局部得到發(fā)揮。

二、淺析制約縣公安信息化建設發(fā)展的問題

“三項建設”開展以來，縣公安信息化建設雖然取得了較好成效，但與先進地區(qū)相比仍有較大的差距，還面臨著不少的困難和問題，有問題的已經成為制約縣公安信息化發(fā)展的瓶頸性因素，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是工作理念存在局限。當前，縣公安機關各警種、各部門缺乏的不再是單純“需要干”的意識形態(tài)，而是面對“怎么干”的迷茫，警種、部門沒有一套規(guī)劃性的工作理念指引切合實際的信息化工作開展，在信息化建設、應用、管理工作上無從下手或者僅停留在按部就班的基礎性設備需求層面，無法打開廣闊的視野，站在長遠的角度，開展系統(tǒng)性、科學性、亮點性的信息化相關工作。我們應該清醒的認識到單純的信息化意識培養(yǎng)，已不再適應當前信息化發(fā)展的需求，及時轉換思維方式，將口頭空談的信息化意識落到實實在在的具體如何開展信息化工作上來，樹立起全警正確的工作理念、建立起全局具體的工作措施是首要解決的問題。

二是技術力量亟待加強。信息通信專業(yè)技術人員不同于其它崗位的工作人員，存在著專業(yè)指向性強、知識更新快、培養(yǎng)周期長等特殊性（從新進到完全勝任崗位工作培養(yǎng)周期至少兩年，隨著公安信息系統(tǒng)的逐漸龐大，涉及的信息技術知識不斷更新，這個周期還會增長）。

在全縣范圍內，實質從事公安信息化專業(yè)技術工作的技術人員為6人（民警4人，輔警2人），除開展本職公安業(yè)務工作外，還肩負著信息化規(guī)劃、建設、管理、運維、宣傳、保障等工作，目前這支力量只能維系信息化工作現(xiàn)狀需求。協(xié)助開展公安信息化專業(yè)技術工作的部門科技信息管理員，由于各種客觀原因，只有極少數(shù)能開展部分相關信息化基層工作，整體無法成為信息技術力量的有效補充?？梢灶A見，未來我縣技術力量將面臨后續(xù)力量弱和人才流失嚴重等問題。

三是配套機制還需完善。培訓機制滯后。由于客觀原因，縣目前開展的公安信息化培訓，還在延用2006年市公安局基礎標準進行信息化知識網考，這與我縣當前開展的信息化示范工作不相稱，培訓機制跳不出規(guī)定動作的圈子，沒有與實際發(fā)展相適宜的自選動作，致使培訓內容仍是舊標準、老要求，教、學兩個層面未在機制上固化，已經出現(xiàn)疲軟，全縣整體信息化應用技能水平有不進反退的跡象。建用機制脫節(jié)。通過前期的科學建設，全縣公安信息化系統(tǒng)與應用、管理機制均得到建立。但隨時間推移，部分長篇累牘的應用、管理辦法既無實際操作性，又未適時更新，形同虛設，導致部分設備、系統(tǒng)長期閑置，造成了巨大的經費消耗和嚴重的信息資源流失。跟蹤機制缺失。近年來，縣公安機關順應需求，建立了信息化方面的考核、督察機制，針對信息化工作開展情況不定期抽檢、督導，對整體信息化工作起到了很好的促進和推動作用，但在考核、督導后，尚未形成完整的鎖鏈式跟蹤督辦機制，信息化工作存在“督點改點、未督不改”的情況，還未從根本上發(fā)揮考與督的目的是徹底解決問題、轉變現(xiàn)狀的作用，信息化整體工作未長線掌握、連續(xù)推進。

三、對縣公安信息化建設的思考

號好“第五次警務革命”這根脈，使縣公安工作依托警務信息化實現(xiàn)跨越式發(fā)展，筆者認為必須牢牢抓住“建設理念是決定因素、人才體制是前提條件、載體適用是關鍵推手、培訓機制是根本助力、項目帶動是基本保障”五個方面，及時調整轉型，出臺具體的有效措施，以“開放式”、“企業(yè)化”的理論、原則、模式、方法和技術，來實現(xiàn)公安信息化與警務運行機制結合效率、效益的最大化。

（一）分級規(guī)劃，以理念變革指引信息化建設的方向。

對全縣整個公安信息化建設進行科學規(guī)劃，重點培養(yǎng)“三個層級”的信息化工作理念，保證整體信息化工作各司其職，每一個民警明確角色定位，明白該做什么，不斷甄篩經驗教訓形成累積，在統(tǒng)一方向上聚集為合力。一是領導決策理念。領導猶如航海行船的船長，他指揮著整個船只的前行。在公安信息化工作中，領導必須扮演著既當信息化工作的行家里手，又當精打細算老板的角色。必須從高立點、前瞻性的決策角度指引全局信息化工作開展，需要在紛繁復雜中對成本和績效進行準確的評估，形成確定目標、找準方向的決策理念。二是技術參謀理念。技術團體猶如航海行船的帆手，他保證著航向的正確。在公安信息化工作中，技術團體需要提升輔策參謀理念，圍繞領導決策內容，開展可行性論證和實踐，在領導決策方向上，不偏移、不失真，全力確保信息化建設、實施、管理過程的一致性。三是全警應用理念。全體民警猶如航海行船的槳手，他提供著船只運轉的動力。在公安信息化工作中，全警在掌握應用技能基礎上，磨練創(chuàng)新應用理念，多思考、多嘗試，總結出多類信息化應用工作法，利用有限的信息化系統(tǒng)功能和信息資源迸發(fā)出無窮的綜合性效益。

（二）打破常規(guī)，全面革新專業(yè)技術人員的管理體制。

專業(yè)技術人員是縣公安機關開展信息化工作上承、中轉、下接的核心力量，沒有這樣一個核心體的參與，信息化建設就是不能貼近實戰(zhàn)的空中樓閣。要留得住現(xiàn)有專業(yè)技術人員和引入技術外援，錘煉出多面型技術人才，并不斷從全警中培養(yǎng)一批后續(xù)力量，為技術人才庫輸入新鮮能源，就必須將現(xiàn)有專業(yè)技術人員管理體制跳出常規(guī)，進行完善調整。一是建立破格晉升機制。增設專業(yè)技術部門的股級領導職位，對專業(yè)技術人員競職晉升科級領導優(yōu)先考慮，對基層單位開展信息化工作表現(xiàn)突出的民警及時提拔任用或縣局調用，對地區(qū)信息化工作成績特別突出的單位要給予人事政策傾斜，通過不斷提升專業(yè)技術人員的政治待遇，讓專業(yè)技術人員在警種、部門中能說得上話、做得成事、打得開局面，讓全警都積極爭當警種業(yè)務與專業(yè)技術相結合的復合型人才。二是建立技術津貼機制。設立普通津貼和特殊津貼，對各部門科技信息管理員日常信息化工作進行考評，根據(jù)考評結果，按照多個梯次給予適當?shù)钠胀ń蛸N保障，充分調動科技信息管理員的參與日常信息化基礎工作的熱情。對專業(yè)技術人員的信息化發(fā)明、民警的信息化工作法創(chuàng)造，通過縣、市信通部門認定，并投入到公安業(yè)務工作應用，產生了一定推廣效果的，按照省、市、縣、警種、部門的五級推廣范圍程度，給予較高額度的特殊津貼獎勵，激發(fā)全警參與創(chuàng)新發(fā)展公安信息化的熱情。三是建立特殊培養(yǎng)機制。鑒于專業(yè)技術崗位的特殊性，建立專業(yè)學習和多崗鍛煉兩項培養(yǎng)機制。將專業(yè)技術人員定期定量投放到有實力的企業(yè)公司和信息化建設發(fā)達地區(qū)公安機關進行專業(yè)學習，同時考慮開展專業(yè)技術人員在縣局多個公安業(yè)務崗位的短期隨崗工作，使不斷跟進的信息化工作新

模式，根據(jù)業(yè)務工作情況不斷進行局部微調，使其更好契合于縣公安信息化發(fā)展實際。

（三）認真把握，著力于發(fā)掘信息化建設的適用載體。

公安信息化貫穿公安工作始終一線的時代趨勢已不可逆轉，從“三基工程”建設以來的成功經驗可以看到，僅靠公安機關自身單打獨斗，為信息化而信息化的方式會越來越舉步為艱，找準廣范圍、大形勢的載體，學會搭車運作，才能真正活躍縣公安信息化，開展突破性的工作。一是借助內部載體。結合“三項重點工作”和“三項建設”，對當前發(fā)展機遇進行深度利用，借助創(chuàng)新社會管理等有效載體，開展新一輪縣公安信息化建設。同時掌握今后一個時期全國性、全省性公安工作重心，對縣公安信息化工作提前謀劃融入，用未來各階段公安中心工作這一內部載體，保持公安信息化整體建設的全面性、連續(xù)性。二是擅用外部載體。透徹分析當前黨委政府“兩個加速、兩個推進”、政法系統(tǒng)“共建共享”、機關委局信息化工程內容，強化匯報協(xié)調，盡力加入決策、建設行列，用外部載體拓寬公安信息化的建設空間。對外部單位今后時期的工作重點予以關注，對有利于發(fā)展縣公安信息化的可利用資源，主動聯(lián)系溝通，積極爭取支持幫助。

（四）提檔加碼，層次推進信息化培訓機制更新完善。

對現(xiàn)有縣公安信息化培訓機制進行整體修訂，信息化技能應用整體水平不能僅圈定在省、市兩級的基礎性要求框架內，要加壓公安科技知識的接受擔子，提升信息化技能應用等級。一是培訓分層不分類。對全警進行年齡段分層，培訓內容由綜合、刑偵、治安三個版塊組成，不分警種類別開展難、中、易三個等級的信息化培訓和考核，避免民警單一的警種條線學習培訓模式，如刑偵民警，初設培訓內容為刑偵版塊中級，綜合、治安版塊初級；治安民警，初設培訓內容為治安版塊中級，刑偵、綜合版塊初級。同時按照年齡分層的額定等級標準定期升級，定期未能升級的，要限期自學補考升級。三個等級的培訓內容要在兩年內根據(jù)實際情況，更新設定。二是規(guī)范強壯教員隊伍。建立相對固定的信息化教官隊伍，落實教育經費，多途徑強化師資，制定出切實可行的教學規(guī)劃和管理制度。通過信息化等級培訓，進行學員發(fā)展評估，突出重點培養(yǎng)，讓各部門中的一部分人在信息化知識、操作能力、應用水平、思維模式方面“先富起來”，成為警種的技術尖兵和教官隊伍的后備力量。

（五）多點啟動，有效發(fā)揮品牌建設的牽引拉動作用。

根據(jù)新型警務革命形勢的變化和社會發(fā)展的需求，因時制宜在結合省、市在縣的試點、示范工程，深化“典型樹立”方式的亮點項目打造，從多個點上帶動縣整體的公安信息化效益。一是“民心工程”品牌建設。針對縣公安窗口單位和外勤部門，用較小的投入成本，從細處入手，開展對人民群眾信息化服務和便民措施，實現(xiàn)縣警務工作群眾滿意的最大化收益，如辦證廳的觸摸式信息服務臺，街面巡邏警后窗的LED電子服務提示屏幕等；二是“防控打擊”品牌建設。針對一線實戰(zhàn)部門，選擇性引入最新的公安科技成果，開展對防范案件、打擊犯罪的信息化手段強化，實現(xiàn)縣警務工作社會認可的最大化收益，如刑事技術專業(yè)檢驗設備，天網布控和圖像分析處理系統(tǒng)等；三是“智能管理”品牌建設。針對技術部門，采用聯(lián)合、自主、購買、交換等方式，對全縣信息化系統(tǒng)進行統(tǒng)籌融合，實現(xiàn)縣警務工作科技支撐的最大化收益，如全縣信息設備巡檢系統(tǒng)，服務流量管理系統(tǒng)等；四是“研判決策”品牌建設。針對指揮情報部門，重點打造在新形勢下，整合利用信息化建設成果，以信息化輔助決策，整體警務運作扁平化，實現(xiàn)縣警務工作資源配置的最大化收益，如全縣應急物資調配系統(tǒng)、區(qū)域治安形勢分析系統(tǒng)等。

（六）無縫銜接，捆綁落實公安信息化工作的配套保障。

縣公安信息化是一項長期性、復雜性和艱巨性的工作，也是一項關系未來命運走向的中心工作，今后一個時期的轉型發(fā)展必須堅持用“規(guī)劃等于需求、應用優(yōu)于建設、收益大于投入”的標準來衡量信息化工作的成功與否，圍繞業(yè)務需求、考核獎懲、人員經費、運維應用、監(jiān)督管理等方面，在分析論證、捆綁建立、施行落實、更新完善等配套環(huán)節(jié)上下大力氣，確保各項措施能緊隨信息化推進，成為信息化工作平衡性發(fā)展的“黏合劑”，形成縣公安信息化“多頭并進、互促互補、融通共用”的新局面。