第一篇：對移民扶貧工作的探索與思考

對移民扶貧工作的探索與思考

布甲鄉(xiāng)人民政府 修水縣殘聯(lián)

10月13日，縣委、縣政府召開“千名干部進鄉(xiāng)村，排憂解難促發(fā)展”活動動員大會以來，布甲鄉(xiāng)黨委、政府和縣殘聯(lián)按照活動的統(tǒng)一安排部署，深入到村組，努力為老百姓解決一些實實在在的問題。在深入走訪黃沙口移民新村移民戶夏文生、吳知禮、徐桂林等人后，我們了解到了目前移民戶存在的一些實際問題，諸如建設用水、生活用水困難，主干道泥濘難行，建房資金不足等等。在盡最大努力解決一些困難的同時，我們也對當前的移民扶貧工作進行了一些探索和思考。

一、布甲鄉(xiāng)移民扶貧基本情況

布甲鄉(xiāng)地處修水縣西北部，與湖北通山縣毗鄰，距縣城66公里，是修水縣的邊遠鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)版土面積114平方公里，轄7個行政村，78個村民小組，有2298戶，9145人。由于地處偏遠，該鄉(xiāng)農民大多以外出務工為主要謀生手段，全鄉(xiāng)外出務工人員約占總人口的30%左右。畫灣村是布甲鄉(xiāng)的一個行政村，位于該鄉(xiāng)東南部，全村版土面積12平方公里，共有山林面積15000余畝，水田面積336畝，山埂田120畝，旱地200畝，下轄6個村民小組，1100人，其中20-30歲的青壯年約200人，30-50歲的中青年約400人，50歲以上約240人，其中外出務工349人，占總人口的31.7%；居住在山區(qū)380人，占全村總人口的34.5%。截止目前，該村通過移民扶貧幫助近300人從山區(qū)內搬出，其中在布甲鄉(xiāng)以外安臵50余人，剩下240余人選擇在本村黃沙口移民新村安臵。

黃土嶺、崇陽嶺是畫灣村的兩個村民小組，兩個組共40余戶，240余人，居住在畫灣村的崇山峻嶺之中，基礎設施極其薄弱，生存條件極其惡劣。新一屆黨政班子到任以后，在了解了黃土嶺、崇陽嶺兩個村民小組的實際情況以及實地查看了兩個村民小組的生存狀況后，決定啟動黃沙口移民新村建設，并列為政府“十件實事”向全鄉(xiāng)人民作出莊重承諾。在縣政協(xié)黃梅主席的親切關懷下，通過和縣扶貧移民辦的溝通聯(lián)系，2011年6月，黃沙口移民新村開始正式施工。黃沙口移民新村土地流轉面積34.49畝，規(guī)劃建設面積21.47畝，可接納移民50戶，目前在建43戶。移民新村用于土地流轉資金10萬余元，規(guī)劃設計、平整場地投入15萬元，通水、通電、通路共投入25萬元。

二、當前移民扶貧存在的問題

目前，黃沙口移民新村已進入分戶建房階段，大部分一層主體結構已經完工，該鄉(xiāng)的移民扶貧工作成效初顯，而且也深得移民戶之心，移民戶對鄉(xiāng)黨委、政府所作的努力非常感激。這種移民扶貧方式也是目前全縣普遍采用的一種，也廣為全縣上下所接受，但是也存在著一些問題，有些地方還是值得我們認真探索與思考。

（一）群眾致富難。移民扶貧的基本原則是“移得出、留得住、富得起”。目前，我們很好的完成了移得出的問題，但對于如何留得住，怎么富起來沒有更好的辦法和過多的探索。很多以前背井離鄉(xiāng)的深山、庫區(qū)居民在扶貧安臵之后，還得再次背井離鄉(xiāng)，通過外出務工來尋求致富之道。據(jù)走訪部分移民戶了解到，他們大多是從務工所在地趕回來建房，房子建完后，基本上又得外出務工。所以如何幫助他們解決扎根、致富問題，是移民扶貧工作下一階段值得思考的主要問題。

（二）規(guī)劃不合理。移民扶貧是一項艱巨而又復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，情況復雜，需要制定具有前瞻性、可操作性的實施規(guī)劃，有計劃、分批次、分步驟實施移民扶貧。但從目前全縣的移民扶貧情況來看，大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施移民扶貧，有些甚至是村級組織實施，這樣便存在很多規(guī)劃不合理的情況。有的純粹為了爭取移民指標，移民扶貧小而散，造成基礎設施配套共享率低；有的由于規(guī)劃不到位，造成重復施工，浪費資金，影響進度；有的移民扶貧選點不合理，存在安全隱患，甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在二次安臵的現(xiàn)象。

（三）搬遷成本高。目前我縣移民扶貧是通過農民自我承擔為主，政府適當補助為輔來實現(xiàn)的。拿黃沙口移民新村來講，在黃沙口建一棟兩層的安臵房，總建筑面積267m2，按照布甲鄉(xiāng)的建設成本，兩層主體加裝修大概需要20萬左右，扶貧補助資金按平均每戶5口人計算為15000元，剩余部分全部由移民戶自行承擔。但深山居民由于經濟基礎比較薄弱，有些甚至談不上什么資本積累，單靠他們的自身力量，根本無法籌集基本的遷建資金，致使部分群眾負債建房，從而出現(xiàn)房子建起來、債臺筑起來的現(xiàn)象。因而，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著移民戶移民扶貧意愿很強，但真正開始實施移民扶貧卻矛盾重重、問題多多的現(xiàn)象。

三、做好移民扶貧工作的幾點思考

隨著移民扶貧工作的逐漸深入，工作向山區(qū)更深處、生活環(huán)境更艱苦地區(qū)的推進，工作的難度也將變得越來越大，任務越來越繁重，移民扶貧工作將面臨新的形勢和考驗，之前移民扶貧工作行之有效的方法要一以貫之的繼續(xù)執(zhí)行下去，同時也需要探索一些新的思路和做法。

（一）轉變觀念，跳出傳統(tǒng)思想禁錮。移民扶貧是解決深山農民發(fā)展問題的最佳途徑。貧困包含生存的貧困和發(fā)展的貧困兩層含義，扶貧內容是相當廣泛的。從政府扶貧開發(fā)的層面看，生產項目可立刻產生經濟效益，解決眼前的貧困狀況，但它是短期的扶貧措施；加強公共基礎設施建設，改善貧困人口生產、生活的硬環(huán)境，屬于中期的扶貧措施；教育、醫(yī)療、就業(yè)及社會保障等社會化服務，特別是教育、醫(yī)療的投入，則是長期的扶貧措施。所以移民扶貧最終的落腳點是使農民變?yōu)槌鞘芯用?，讓他們享受城市化進程帶來的文明成果。農民唯有出山，徹底改變自己的生存條件，才有可能享受中期扶貧給予的生產、生活環(huán)境的日新月異；農民唯有進城，才能從根本上改變生存貧困和發(fā)展貧困，政府的扶貧才能更多地投向中期和長期的扶貧措施，尤其是通過醫(yī)療、教育等手段，不斷提高進城農民的基本素質，達到公共基礎設施、社會效益等方面的最大化。

（二）整合資金，加快公（廉）租房建設。農民進城，說起來很簡單，但真正要實施起來，卻是一項龐大的系統(tǒng)工程。以前常說“民以食為天”，在溫飽問題基本解決的今天，已經變成了“民以房為天”了。要想讓農民真正變?yōu)槭忻瘢桩斊錄_的就是要解決住房問題。縣委、縣政府要緊縮移民扶貧指標，把涉及移民扶貧項目向中心集鎮(zhèn)以及縣城傾斜，充分整合項目和資金，加快中心集鎮(zhèn)和縣城的公（廉）租房以及經濟適用房建設，嚴把公（廉）租房以及經濟適用房準入關，使之真正惠及移民戶和弱勢群體。

（三）主動對接，強化移民服務管理。農民進城第二個需要解決的問題是享受市民待遇。一是公安、教育、衛(wèi)生、計生、民政等部門要主動對接，對在縣城或中心集鎮(zhèn)有固定居住場所的移民戶應給予在安臵地正式落戶的政策，要制定專門辦法，及時為移民辦理戶相關手續(xù)，切實保障移民戶在戶籍、入學、醫(yī)療保健、計劃生育、參軍等方面享受同等待遇。二是要加強社會保障體系建設，促進農民由土地保障向社會保障轉變。增加教育文化投入，統(tǒng)籌養(yǎng)老、醫(yī)療為主要內容的社會保障制度，切實提高移民戶進城的社會保障水平。三是允許移民戶進城安臵后，享有原戶籍所在地山林、土地等相關政策不變，讓移民戶不至于進城后立刻失去原有的生產、生活資料，從而能安心在城里生活。

（四）培訓前移，提高移民就業(yè)能力。要按照“移得出，留得住、富得起”的目標，以培訓為著力點，以就業(yè)為根本，加強職業(yè)技能培訓，提高農村勞動力素質。一是要積極探索定向培訓和訂單培訓等有效的農村勞動力轉移培訓形式，利用職業(yè)技術學校、成人文化學校等各種培訓渠道，加大對移民在技術技能方面的培訓力度。二是加強勞動力市場調研，要充分發(fā)揮勞動力市場、職業(yè)介紹所、行業(yè)協(xié)會等中介機構的作用，與勞務市場、用工企業(yè)單位、各類中介簽訂合同，按照實用高效和符合農民需求、市場需求、用人用工單位需求的原則，開展“訂單培訓”，千方百計促進移民就業(yè)。三是要建立健全有利于勞動力轉移服務的保障體系，政府要增加對移民培訓的扶持力度，盡可能的減免移民培訓費用；勞動保障部門要積極發(fā)揮作用，協(xié)助做好培訓后的就業(yè)推薦工作；對吸納移民就業(yè)的企業(yè)，給予一定的政策扶持和傾斜，努力為自主創(chuàng)業(yè)的農民提供支持。

（五）培植產業(yè)，實施政策性林地流轉?！翱刻斐燥垼康剡^活”，是中國幾千年遺留下來的傳統(tǒng)觀念，只要移民戶在農村還有林地一天，他們的根永遠還在農村。要真正完成由農民到市民的轉變，必須通過合理、合法的手段，使移民戶逐漸和農村脫離。修水是特色產業(yè)大縣，蠶桑、油茶、茶葉、藥材等特色產業(yè)發(fā)展勢頭良好，可以充分利用這個優(yōu)勢，因地制宜的培植特色產業(yè)，把移民戶手中的林地向產業(yè)大戶、企業(yè)、公司流轉，政府要額外適當?shù)靥峁┦У匮a償金，讓移民戶心甘情愿地把手中的林地流轉出來，從而真正實現(xiàn)由農民到市民的完全轉變。同時，發(fā)展特色產業(yè)，也提高了山林土地的使用率，使林地不會因移民搬遷而閑臵荒廢。

第二篇：關于隆林教育扶貧移民工作的實踐與探索

隆林教育扶貧移民工作的實踐和探索

隆林各族自治縣地處廣西西北，滇、黔、桂三省(區(qū))結合部，屬云貴高原東南邊緣，是百色革命老區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣，也是廣西28個國定貧困縣之一。全縣轄16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))179個行政村(社區(qū))，總面積3551平方公里，境內聚居著苗、彝、仡佬、壯、漢等5個民族，總人口為39.15萬人，其中少數(shù)民族占全縣總人口的80％。

一、教育發(fā)展狀況

近年來，在上級黨委政府的正確領導和上級業(yè)務主管部門的精心指導下，隆林縣堅持科教興縣和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化政府行為，整合優(yōu)化教育資源，加大投入，加強教育基礎設施建設，教育事業(yè)得到長足發(fā)展。2005年全縣普及九年義務教育通過自治區(qū)級評估驗收，2006年全縣中小學普及實驗教學工作通過自治區(qū)達標驗收，2007年全縣“兩基”通過國家評估驗收。

目前，全縣有各級各類學校325所，在校生75309人,其中初級中學19所,在學生14778人,入學率95.2℅，輟學率2.8℅；小學238所（縣城4所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校16所、村級完全小68所、村級小學79所，教學點71個）,在校生41260人；特殊教育學校1所，在校生106人,全縣三殘兒童、少年入學率69.2%。職業(yè)中專1所，在校生348人；高完中1所，在校生3715人；幼兒園64所，在園在班15102人。其中公辦園41所，在園在班12640人，私立幼兒園23所，在園在班2462人。

二、實施教育移民工程的必要性

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的教育資源已不能滿足需求，現(xiàn) 行的教育布局安排已逐漸不適應新的發(fā)展，教育的城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，教育公平受到挑戰(zhàn)，一種新的教育布局調整思維模式——教育移民成為當前促進隆林教育發(fā)展的必要途徑。

（一）是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展、促進教育公平的需要。近幾年來，隨著農村經濟的發(fā)展，計劃生育政策的落實，廣大人民群眾對優(yōu)質教育的渴求，家庭稍微富裕一點的都紛紛將許孩子送到鄉(xiāng)里、縣里的學校讀書，留下的都是些家庭十分困難的學生，許多農村小學學生逐漸少了起來，逐漸變成了“空殼學?！薄?jù)統(tǒng)計，隆林縣目前學生在1-20人的小學有10所，其中德峨鄉(xiāng)的大水井教學點只有6名學生；學生在21-30人的小學有28所，學生在31-50人的小學有24所，學生在51-100人的小學有48所。這些學校，學生人數(shù)極少，辦學效益不高，教育教學質量低下，嚴重影響了全縣的教育均衡發(fā)展。

（二）是合理調配教育資源，發(fā)揮資源利用率的需要

隆林素有“九分石頭一分土”之稱，地理環(huán)境十分惡劣。特別是南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，石山林立，交通十分不便。山里的學校學生少，教育資源十分匱乏，而投入到這些學校又很浪費，而且山高路遠，投入成本極高。如我縣金鐘山鄉(xiāng)的道蒙小學，離縣城120多公里，離鄉(xiāng)政府也有近40公里，且路不通，運送材料十分困難，運費要比買材料高很多，沒必要投入。另外，很多學校學生少，但班數(shù)多，一個班就幾個人，一個老師要上幾個班，難以保證質量，同時也造成師資的浪費。如德峨鄉(xiāng)金平教學點，只有63名學生，卻有3位老師，而同是德峨鄉(xiāng)的八科小學，有376名學生，卻只有6位老師。因此將這些邊遠的學校的學生移到交通便利學校寄宿就讀，進一步改善這些寄宿制學校的辦學條件，就能達到合理調配教育資源，提高教育教學質量的目的。

（三）是貧困地區(qū)治貧致富的治本之策。由于地理和歷史的原因，隆林文化教育、經濟發(fā)展十分緩慢，農村貧困面廣。目前，尚有106個行政村屬于貧困村，貧困人口達97275人，是廣西28個國家貧困縣之一。貧困人口綜合素質較低既是致貧的原因，又是致貧的結果，貧困和人口素質之間存在一種惡性循環(huán)。要打破這種惡性循環(huán)，必須提高貧困人口的綜合素質。因此，治貧先治愚，扶貧先扶教，教育扶貧是扶貧治貧的治本之策。教育扶貧移民以“能力”救助為核心要素，通過提高貧困人口受教育水平，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，為貧困地區(qū)經濟注入持續(xù)發(fā)展的動力和源泉，從根本上解決一家一戶、一個村及整個地區(qū)的脫貧問題。

（四）是減輕貧困地區(qū)生態(tài)承載壓力、有效治理石漠化的途徑。石漠化的形成機制就是由于人口數(shù)量的不斷增多和在他們進行生產生活過程中逐漸形成的自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的結果。據(jù)統(tǒng)計，隆林縣石漠化土地88.16萬畝，潛在石漠化土地54.07萬畝。在石漠化土地中，輕度石漠化面積55.81萬畝，中度石漠化面積19.84萬畝，重度石漠化面積10.19萬畝，極重度石漠化面積2.32萬畝，人民群眾的生活條件十分艱苦。教育扶貧移民，有效減少石漠化地區(qū)的人口活動量，逐步改善其生產生活方式，對減輕貧困地區(qū)生態(tài)承載壓力、有效治理石漠化土地有重要意義。

三、教育移民工作的實踐和取得的效果

(一)整合教學資源，大力拓展集中辦學規(guī)模。近年以來，隆林縣加大投入，共投資1055.23萬元在縣城新建初中和小學各一所（隆林民族中學和民族實驗小學），專門用于招收鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族學生和電站庫區(qū)移民子弟進城就學。目前隆林民族中學在校生達2486人，其中農村學生占61.3%，民族實驗小學在校生達1275人，農村學生占84%。2007年，隆林縣又將新州鎮(zhèn)中學和者浪鄉(xiāng)中學合并辦學創(chuàng)辦隆林三中，并 將者浪鄉(xiāng)初中劃撥給隆林職業(yè)技術學校，作為縣職業(yè)技術學校第二校區(qū)，把原者浪初中教師編入分流到縣城中學，進一步充實縣城中學師資力量，擴大了縣城中學的招生規(guī)模，教育教學水平得到了穩(wěn)步提高。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，隆林縣共撤并了31個教學基礎設施差、教育質量不高的教學點，調整充實了14個村完小，撤并全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校成為15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。通過整合教學資源，開展集中辦學，進一步提高了全縣教學質量，“十一五”期間，全縣適齡少年兒童入學率穩(wěn)步提高。

（二）落實惠農政策，切實減輕學生家庭負擔。

自國家開始實施各種減免、資助學生上學就讀的惠農政策以來，隆林縣注意加強政策宣傳，注重資金管理，確保?？顚Ｓ茫袑崪p輕學生家庭經濟負擔，把國家的惠農政策貫徹落實好。

1.做好“兩免一補”的發(fā)放和管理工作。目前，隆林縣中小學義務教育階段“兩免一補”實現(xiàn)了全覆蓋，義務教育階段學生上學做到了“零收費”。據(jù)統(tǒng)計，2005年春季學期至2010年春季學期，共發(fā)放公用經費（免雜費）6706.28萬元，享受人數(shù)達305345人次，其中發(fā)放小學公用經費4328.78萬元，享受人數(shù)226566人次，發(fā)放初中公用經費2377.5萬元，享受人數(shù)78779人次；發(fā)放免費教科書（價值）經費2204.84萬元，享受人數(shù)共247754人次，其中小學1116.27萬元，享受人數(shù)186427人次，初中1088.57萬元，享受人數(shù)61327人次；發(fā)放寄宿生生活費補助經費共5544.39萬元，享受人數(shù)98870人次，其中發(fā)放小學寄宿生生活費3315.77萬元，享受人數(shù)60665人次，發(fā)放初中寄宿生生活費2228.62萬元，享受人數(shù)38205人次?！皟擅庖谎a”政策讓全縣所有義務教育階段中小學生在學校安心、健康、快樂學習，讓學生家長減少后顧之憂，安心生產，放心勞動，確保了義務教育階 段學生的入學率，為全縣教育扶貧移民工作奠定了扎實的基礎。

2.做好學生資助工作。隆林縣還認真做好扶持特困少數(shù)民族優(yōu)秀大學生、高中生、職業(yè)學校學生和初中生工作，積極為家庭困難學生尋求資助，認真落實國家和社會提供的各種減免、資助政策。據(jù)統(tǒng)計，2009年秋季學期，共發(fā)放中職國家助學金387人，資金29.025萬元；中央彩票公益金資助普通高中特困學生180人，資金18萬元；廣州市政府資助普通高中家庭貧困生助學金30人，資金3萬元；資助2009年高中上大學貧困生上學路費補助275人，資金11.05萬元，資助貧困大學新生學費203人，資金59.64萬元；辦理生源地信用助學貸款386人，貸款到位資金177.1萬元。

3.做好教育幫扶和對口支援工作。據(jù)統(tǒng)計，2006年以來，僅廣東省廣州市就為我縣各受援學校捐贈幫扶款達69.11萬元，捐物折價28.76萬元，資助貧困學生280人，資助金額31.69萬元，選帶教師外出學習培訓35人次。并派出23人次到我縣部分中小學校進行支教活動。2007年，廣州市越秀區(qū)還為新州鎮(zhèn)大樹腳小學援建一棟教學樓和一棟學生宿舍樓，建筑總面積達749.34平方米，資金總投入為49.72萬元，極大地改善該校的辦學條件。同時，南寧市和百色市等市直單位、學校也紛紛到隆林支教，有力促進了隆林教育扶貧事業(yè)的發(fā)展。

（三）加大資金投入，完善學校基礎設施建設。近年來，隆林縣加大教育財政投入，保障教育經費逐年增長，并出臺相關規(guī)定，加強教育移民扶貧資金的規(guī)范管理和使用。2007年、2008年、2009年全縣對教育的投入總額分別為12192.4萬元、18607萬元、19465.13萬元。其中，全縣各類學?；A設施建設投入逐年提高，2007至2009年三年分別投入校舍安全工程、教學樓、宿舍樓、綜合樓等設施為871.32萬元、919.61萬元和1066.49萬元。隆林縣教育經費逐年增加，極大地改善了學校辦學條件，為全縣教育發(fā)展尤其為農村貧困地區(qū)學生接受同等教育權利創(chuàng)造良好的條件，有力促進了全縣教育的均衡發(fā)展。

（四）科學合理規(guī)劃，大力發(fā)展職業(yè)技術教育。幾年來，隆林縣財政共投入2287萬元用于職業(yè)教育攻堅基礎設施建設，目前職業(yè)技術學校擁有老校區(qū)和者浪校區(qū)兩個校區(qū)，學校校園面積達158畝，目前投資800萬元的實訓大樓也將于年底竣工，各項硬件設施已基本達標。職業(yè)教育成果如何，發(fā)展規(guī)模怎樣，招生工作尤為重要，我縣通過舉辦匯演宣傳晚會、發(fā)放宣傳單、張貼宣傳廣告、召開工作動員會議等，做好中職招生宣傳工作，確保中等職業(yè)學校學生數(shù)逐年增加。職業(yè)教育的大力發(fā)展為我縣培養(yǎng)了一大批懂技術、有能力、能作為的新型勞動者，為貧困家庭學生今后的發(fā)展、就業(yè)和家庭的脫貧致富創(chuàng)造了良好條件。

（五）堅持以人為本，穩(wěn)步推進教育扶貧移民工作。隆林縣牢固樹立“以人為本，逐年推進教育扶貧移民工作”的理念，于2008年將新州鎮(zhèn)中學升格為隆林縣第三中學，對其硬件、軟件進行優(yōu)化整合，加大接納從偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移入城和進城務工子女學生的能力，經過兩年多來的建設，目前該校已經初具規(guī)模，現(xiàn)容可納學生近2000人，其中一部分在校生就是我縣天生橋一、二級水電站和平班水電站庫區(qū)移民學生，現(xiàn)該校正朝著“高質量、創(chuàng)特色、爭一流”的辦學目標前進，力爭在3-5年內建成縣級義務教育階段規(guī)范化學校和農村寄宿制示范性學校。

（六）狠抓特色教育，努力辦好民族班、女童班。作為少數(shù)民族聚居地，隆林縣有壯、漢、苗、彝、仡佬等5個民族，少數(shù)民族人口占總人口的80%。隆林縣注重培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀學生，積極創(chuàng)新辦學 形式，努力創(chuàng)辦獨具特色的民族班、女童班，專門招收家庭貧困學生，尤其是庫區(qū)移民和少數(shù)民族貧困家庭子女，最大程度減輕困難移民家庭的經濟負擔，消除家長送子女上學的后顧之憂。隆林縣每年在隆林中學招收一個民族班，招收學生50人；在隆林民族中學每年招收三個民族班，共150人；在德峨小學四到六年級每年級設一個民族班，共有學生300人；民族班學生每人每月得到政府特設生活補助費60元。另外，隆林縣先后在沙梨鄉(xiāng)中心校、蛇場鄉(xiāng)中心校、者浪鄉(xiāng)么窩村完小等少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦女童班，加大對少數(shù)民族女童的教育。

三、制約教育扶貧移民工作推進的成因

經過幾年的探索和發(fā)展，隆林縣的教育移民扶貧工作已取得了一定成績，但受自然條件、地理、歷史等因素影響，隆林縣在實施教育移民扶貧過程中，還存在著一些問題和困難：

（一）學校基礎設施配套嚴重不足。隨著教育移民工作的不斷開展，人民群眾的思想意識也不斷提高，對優(yōu)質教育的需要不斷增強，很多自然條件差，交通不便，信息閉塞的村屯群眾都愿意將子女送到辦學條件相對優(yōu)越的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校、縣城學校就讀，使得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校、縣城學校的校舍及各種配套設施嚴重不足，成為教育移民工作開展的瓶頸。如隆林縣縣城四所小學，校園面積小，但生源壓力很大，目前新州一小校園面積10800M，有在校生1701人；新州二小目前校園面積16212M，在校生1376人；新州三小，目前校園面積3460M，在校生906人；民族實驗小學，目前校園面積13210M，在校生1275人。其他的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校的壓力也一樣大，大班額現(xiàn)象嚴重，有的班級人數(shù)超過70人。住宿條件緊缺，有的甚至3個人擠在一張床上，難以實現(xiàn)真正的優(yōu)質教育。即使是這樣，也還有很多學生難以擠進這樣教育資源相對優(yōu)越的學校就讀。

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（二）農村貧困面廣，農村學生輟學率偏高。隆林縣地理環(huán)境惡劣，大多居住在大石山區(qū)，居住分散，溝壑縱橫、山多地少、飲水困難，枯水季節(jié)時，人畜飲水要到山外幾公里甚至二三十公里遠的地方去挑去拉，生產生活條件十分惡劣，農民經濟收入偏低，家長整日奔波勞作，無閑余時間顧及子女，不能較好督促教育子女學習，極個別家庭因生產生活條件惡劣，勞動力不足，家庭經濟困難，雖然義務教育階段的中小學校實行了免費教育，但每星期往返學校所需的車費也無法保障，久而久之，學生覺得自己低人一等，所以干脆外出打工掙錢。造成少數(shù)民族學生入學率和鞏固率偏低，嚴重影響和制約我縣民族教育的發(fā)展。

（三）教職工嚴重不足，特別是學校后勤人員嚴重緊缺，給學校管理造成極大困難。目前，隆林縣共有教職工4652名，其中在職在編3265名，離退休853名，在職不在編534名。在職在編的教職工中，中小學教職工3025人。按國家規(guī)定的教職工結構比例計算，全縣需中小學教職工編制和附加編制共3649名。其中專任教師編制3044名，職員、教輔人員和工勤人員257名，附加編348名，還缺編624名?，F(xiàn)在義務教育階段學校實施公用經費保障機制，學校已沒有任何其它經濟來源，學生食堂也不可有利潤，學校無法聘請工勤人員，運轉極其困難。許多學校的班主任、任課教師擔任起工勤人員的工作，工作繁重，難以保障教育教學質量。

（四）職業(yè)技術學校專業(yè)設備不足，師資力量薄弱，辦學難有吸引力。由于地方財力有限，沒有資金購進先進的設備，一些社會急需的專業(yè)無法開課。同時，“雙師型”教師緊缺，對學生的培養(yǎng)不到位，都是借助與發(fā)達地區(qū)的一些學校聯(lián)合辦學的模式，學生勞碌奔波，卻難有所長，就業(yè)競爭力差，使得學校招生困難，嚴重影響教育扶貧移 民工程的順利開展。

四、推進教育扶貧移民工作的對策和建議

（一）教育扶貧移民工作要與學校布局調整規(guī)劃、校安工程等項目有機結合起來統(tǒng)籌考慮。在制定教育扶貧移民計劃或方案時，要遵循小學生就近到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校就讀，初中生集中到人口較多、經濟文化條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學或縣城中學就讀的原則。

（二）集中投入，建設一批設施完善的教育移民學校。隆林地廣人稀，校點分散，全縣師生近8萬人，絕大部分分布在邊遠山區(qū)的村、教學點。因此，需要不斷加大投入，重點建設接收學校，不斷擴大優(yōu)質教育資源。由于隆林縣經濟偏弱、財力不足，教育扶貧移民資金要由省級財政保障，市縣財政按照一定比例配套，并將教育移民資金作為專項經費列入省和市縣財政預算，用于支持教育扶貧移民接收學校擴建教學、生活設施，改善接收學校師資水平，不斷擴大優(yōu)質教育資源。同時，建立教育移民保障資金的長效機制。據(jù)統(tǒng)計，隆林縣急需新建教育移民接收學校6所，擴建12所，需要投入資金約4.5億元。

（三）加大扶貧力度。邊遠山區(qū)農村的適齡兒童輟學率偏高，除了少部分是學生自身原因外，最主要的原因就是家庭困難。雖然隆林縣義務教育階段學生均享受“兩免一補”的優(yōu)惠政策，但隨著物價的不斷上漲，一天3塊錢的生活補助費已難以滿足需要，加上每周來回學校的車費，學習用品費等家庭難以承擔。要解決這個問題，就要加大扶貧力度，教育扶貧移民學生除了享受義務教育階段免費教育外，還由中央、省、市、縣財政共同負擔他們的交通費和生活費，并對家住邊遠地區(qū)、家庭特別困難學生給予政策傾斜，提高補助標準。

（四）大力發(fā)展職業(yè)技術教育。教育扶貧移民學校的學生在完成9年義務教育后，一部分上普通高中就讀，另一部分直接送到職業(yè)技術 學校接受培訓，使之掌握能在外界立足發(fā)展的一技之長，到城鎮(zhèn)就業(yè)，并在城鎮(zhèn)定居，即走“貧困偏僻農村學生易地搬遷讀書—職業(yè)教育—城鎮(zhèn)就業(yè)”的路子，逐步從根本上解決因石漠化而帶來的一系列社會經濟問題。

（五）以石漠化治理為契機，對貧困戶子女通過教育扶貧移民，將他們納入“9+3”（即九年的義務教育和三年的職業(yè)技術教育）的教育培訓模式，通過各類實用技術培訓，讓他們掌握勞動技能，提高外出務工的就業(yè)能力，實現(xiàn)有穩(wěn)定收入、自我發(fā)展。

（六）將教師培訓專項經費納入財政預算，加大師資培訓力度，更好地掌握教學新方式、新技能、新手段，提升師德修養(yǎng)水平，提高教職工隊伍素質，盡快成為能勝任教育扶貧（移民）學校教育教學工作，成為能獨擋一面的具有良好師德風范的教育教學中堅力量，縮短新教師的環(huán)境、角色轉換期。

（七）加大教育系統(tǒng)人事制度改革，優(yōu)化人力資源配臵，吸引優(yōu)秀青年教師到基層學校教書育人。

教育扶貧移民是一項系統(tǒng)工程，涉及教育均衡、經濟發(fā)展、環(huán)境保護等各個方面，是實現(xiàn)基本公共服務均等化，構建和諧社會的重要舉措，是幫助貧困地區(qū)增強造血功能的民生工程，它有利于改善農村地區(qū)的教育質量，幫助農民脫貧致富，促進當?shù)亟洕鐣l(fā)展。

第三篇：關于生態(tài)移民扶貧的思考

關于生態(tài)移民扶貧的思考

生態(tài)移民，既可保護和修復生態(tài)環(huán)境，又可有效改善民生，是海南精準脫貧的重要實現(xiàn)形式。生態(tài)移民扶貧的推進，要將易地搬遷與發(fā)展特色產業(yè)、生態(tài)保護有機結合起來，以綠色發(fā)展理念為指導，實現(xiàn)生態(tài)與經濟效益的最大化。

中共中央政治局審議通過的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出了“堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展”的基本原則，并要求“把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠?！焙Ｄ鲜∝瀼芈鋵嵾@一精神，在制定《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》時強調，要立足綠色發(fā)展，探索具有海南特色的精準扶貧之路。

生態(tài)移民扶貧是海南精準扶貧的重要實現(xiàn)形式

精準扶貧，是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點上，為切實改變貧困農村落后面貌，確保貧困人口到2020年如期脫貧，使貧困地區(qū)群眾與全國人民同步進入全面小康社會的重要戰(zhàn)略思想。精準扶貧思想要求在實踐上變“大水漫灌”為“精準滴灌”，這意味著精準扶貧要遵循區(qū)域性特征。海南精準扶貧既具有與全國精準扶貧的一致態(tài)勢，又具有典型的地方特色。海南最大優(yōu)勢是綠色環(huán)境。這一特征決定了海南精準扶貧實踐中必須保護生態(tài)環(huán)境的底色不能動搖。

從理論上講，貧困與生態(tài)環(huán)境的脆弱性，往往緊密相連，因此，生態(tài)移民自始就與扶貧相關聯(lián)。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，生態(tài)移民有兩大目的：一是為了保護或修復生態(tài)環(huán)境；二是改善民生。在實施精準扶貧戰(zhàn)略大背景下，生態(tài)移民被賦予了減貧的重要功能作用，生態(tài)移民扶貧成為精準扶貧的重要實現(xiàn)形式。海南生態(tài)移民扶貧，主要是在堅守生態(tài)紅線、立足綠色發(fā)展的基礎上，將生活在國家重點生態(tài)功能區(qū)的農村人口（主要是白沙、瓊中、五指山、保亭等少數(shù)民族縣市）適度易地搬遷，按“美麗鄉(xiāng)村”標準重建等。

目前，海南有5個國定貧困市縣，300個貧困村，既有連片的貧困區(qū)域，也有分散的貧困農戶，主要分布在中西部國家重點生態(tài)功能區(qū)，這一現(xiàn)實決定了生態(tài)移民扶貧在海南精準扶貧中的重要地位。最近海南新出臺的《生態(tài)扶貧移民搬遷“十三五”規(guī)劃》明確指出，“十三五”期間，海南需實施生態(tài)扶貧移民搬遷的有五指山、屯昌、樂東、白沙、瓊中5個市縣11個村，人口總數(shù)547戶2228人，其中建檔立卡為194戶823人。這一規(guī)劃遵循了生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)同步、生態(tài)恢復與脫貧致富相協(xié)調的原則。海南生態(tài)移民扶貧探索實踐表明：生態(tài)移民扶貧只有將發(fā)展特色產業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧和生態(tài)保護脫貧有機結合起來，以綠色發(fā)展理念為指導，才會更有成效。

生態(tài)移民扶貧要與發(fā)展生態(tài)經濟緊密結合

生態(tài)移民扶貧要堅持保護環(huán)境和脫貧并重。因此，生態(tài)移民扶貧要與發(fā)展生態(tài)經濟相結合。產業(yè)是脫貧的支撐，只有大力發(fā)展生態(tài)經濟才能找到生態(tài)移民扶貧的真正突破口。海南《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》中明確規(guī)定要“實施綠色產業(yè)脫貧”。這就是說，海南生態(tài)移民扶貧只有以綠色發(fā)展為指向，牢牢抓住生態(tài)經濟增長點，才能從根本上破解貧困問題。

通過培植特色產業(yè)，激活“造血”細胞。生態(tài)移民扶貧，要立足自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的格局。一是發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)。立足各地的資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，把特色農產品打造成區(qū)域名片，如瓊中的綠橙、白沙的綠茶等，同時，推動綠色農產品向精致化、集約化、外向型、高附加值方向發(fā)展。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。充分利用中部地區(qū)自然、人文資源，結合美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)展文化旅游、休閑旅游，著力打造“吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂”的鄉(xiāng)村旅游特色，把豐富多樣的旅游資源轉化為經濟效益、轉化為扶貧富民的新動力。

通過創(chuàng)新產業(yè)模式，疏通“活血”脈絡。一要實施電子商務脫貧。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，抓住阿里巴巴、京東等電子商務龍頭企業(yè)在我省布局的契機，培育農村電商隊伍，構建網(wǎng)上農產品營銷平臺，引導、帶動貧困村、貧困戶通過互聯(lián)網(wǎng)直接對接市場，拓寬流通渠道，推動特色農產品更好地“走出去”。二要強化科技扶貧。通過訂單培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等形式，進村入戶開展面對面、點對點精準培訓，使每個貧困戶至少掌握1-2門實用技術，確保其敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。三要強化利益聯(lián)結。扶持、引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社在貧困地區(qū)建立生產基地，實行“公司+貧困農戶”“專業(yè)合作社+貧困農戶”等模式，吸引貧困農民以土地、勞動力入社入股，將分散弱小的貧困戶納入到現(xiàn)代產業(yè)體系，推動貧困戶資源向股權、資金向股金、農民向股民轉變，確保貧困戶戶戶有股份、年年有分紅、持續(xù)增收有保障。

目前，我省生態(tài)移民扶貧工作還處在起步階段，需要做好頂層設計和制度規(guī)范，一要堅持政府主導、移民自愿原則；二要制定生態(tài)移民配套政策措施；三要把生態(tài)移民扶貧與新型城鎮(zhèn)化建設相結合；四要完善生態(tài)移民后續(xù)保障體系，實行移民社會保障優(yōu)惠政策，提高移民在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等方面的補助標準等。

生態(tài)移民扶貧實現(xiàn)了生態(tài)保護與改善民生的雙贏

首先，生態(tài)移民促進了人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)移民使退耕還林、退牧還草、水土流失、生態(tài)系統(tǒng)退化等得到有效治理。通過移民進行封山綠化、退耕還林還草，可有效降低生態(tài)環(huán)境的壓力，減緩人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，有效抑制人類活動對森林、草原植被的破壞，以及對珍稀動植物的影響。

其次，生態(tài)移民扶貧，可解決偏遠地區(qū)群眾的生產生活難題，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。地理位置偏遠、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，往往是生活艱難的地區(qū)。實施生態(tài)移民工程，可從根本上改善貧困群眾的生產生活條件，同時也保護了山區(qū)的生態(tài)環(huán)境。例如，地處生態(tài)核心區(qū)的瓊中紅毛鎮(zhèn)合老村以及營根鎮(zhèn)百花村已經啟動了整村易地搬遷計劃。年底之前，合老村將整體搬遷到距離生產用地約1.5公里處，建設合老新村，按照“富美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標準建設，每戶免費提供兩層樓的居民住宅，建設面積142.02平方米；配套建設包括新村路面硬化美化亮化、給排水電氣照明等工程；產業(yè)發(fā)展集種養(yǎng)業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為一體，屆時，全村貧困戶一舉脫貧，并生長出新的經濟增長點。

第三，生態(tài)移民有利于探索特色城鎮(zhèn)化之路。海南在生態(tài)移民過程中，將生態(tài)保護、改善民生、城鎮(zhèn)化建設三位一體，通過保護生態(tài)而移民，通過生態(tài)移民而扶貧，通過聚集生態(tài)產業(yè)和人文風情而城鎮(zhèn)化，把原來位于環(huán)境脆弱地區(qū)高度分散的人口，通過移民的方式，把他們集中起來，可形成新的村鎮(zhèn)，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經濟社會的協(xié)調發(fā)展。這無疑是城鎮(zhèn)化建設新的嘗試。

第四，生態(tài)移民有利于提高基礎教育水平。生態(tài)移民遷出地區(qū)由于受地域、自然環(huán)境以及交通閉塞的影響，基礎教育極為薄弱，生態(tài)移民有望改變這一狀況。昌江的教育移民工程就很典型。昌江王下鄉(xiāng)地處霸王嶺深處，當?shù)赜炅砍渑?，動植物種類繁多，生態(tài)系統(tǒng)完整，生態(tài)功能齊全，是一道靚麗的天然生態(tài)屏障。而居于此地的百姓卻處于“刀耕火種”般的生產生活方式，這對霸王嶺的生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。2006年始，昌江實施教育移民工程，將當?shù)氐暮⒆咏拥娇h城讀書，讓他們接受良好的教育，扎根于城鎮(zhèn)。這種教育移民的方式，逐漸減少了生態(tài)保護區(qū)的人口數(shù)量，并改變了他們生產生活方式，同時也提高了他們的教育水平，可謂一舉多得。

第四篇：對浙江下山移民工作的調研與思考

對浙江下山移民工作的調研與思考 文/浙江省發(fā)展和改革委員會課題調研組

編者按：為了建立健全下山移民長效機制，真正實現(xiàn)“遷得下，穩(wěn)得住，富得起”，促進欠發(fā)達地區(qū)的跨越式發(fā)展，最近省發(fā)改委對11個市、7個縣(市、區(qū))作了深入的調查研究，并與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下山移民進行了面對面和富有成效的交流、座談。經過調研考察，對全省下山移民取得的成績、經驗和存在的問題有了更清醒的把握，對進一步做好下山移民工作有了一定的認識。

1984年，青田縣山口鎮(zhèn)一部分居住在高山上的群眾自發(fā)沿江沿路投親靠友，舉家搬遷下山，不僅改善了生產生活條件，而且開闊了眼界，走上了致富道路。之后，全省的下山移民隨著農村改革的不斷深入和農村勞動力轉移步伐的加快而由小到大，逐步加快，經歷了一個由近到遠、逐步向中心村、中心鎮(zhèn)遷移的過程，經歷了一個從自發(fā)分散遷移，逐步向有組織、由政府主導，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求進行的過程。特別是1996年以來，各級地方政府把引導農民下山作為加快脫貧、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康的重要舉措擺上議事日程，堅持“群眾自愿、政府引導”的原則，積極引導地質災害點、高山邊遠山區(qū)和革命老區(qū)等交通不便、信息不靈、自然條件差的山區(qū)農民搬遷下山。據(jù)統(tǒng)計，自2000年實施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”和“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”以來，全省共建立下山移民小區(qū)（點）1147個，累計搬遷山區(qū)農戶8.36萬戶、28.86萬人。當前，全省下山移民正從過去的分散搬遷向整村整鄉(xiāng)搬遷轉變，從過去的沿交通干線、中心村移村建村向縣城和中心鎮(zhèn)移村建居建區(qū)轉變，從過去的下山后就業(yè)以務農為主向從事二、三產業(yè)轉變。

一、下山移民的基本經驗

總結這幾年來浙江下山移民工作，各地都普遍做到“三個結合”，即堅持政府引導與農民自愿相結合，堅持自力更生與適當補助相結合，堅持全面規(guī)劃與分步實施相結合。具體來講，主要是抓住以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：

1.統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，增強下山移民工作的科學性。下山移民工作是一項長期、艱巨的任務，移民的對象不同，具有多樣性、梯度性、復雜性，各地的條件也不同，既要立足當前移得下，又要面向未來穩(wěn)得住，富得起，統(tǒng)籌規(guī)劃顯得十分重要。青田縣從1993年起就高起點制定下山脫貧總體規(guī)劃，規(guī)劃既立足于解決當前下山脫貧的緊迫問題，又兼顧今后的發(fā)展生產、城市化建設的深層次問題。第一步從1993年到2000年，規(guī)劃30個行政村210個自然村4萬人下山脫貧；第二步從2001年到2010年，把全縣最貧困、自然條件最差的150個行政村8056戶、29001人分步搬遷下山。同時編制了扶貧小區(qū)規(guī)劃，從有利于下山農民的脫貧和強鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施、促進區(qū)域經濟發(fā)展的角度考慮，選擇地理條件相對優(yōu)越、輻射面廣、貧困人口又相對集中的沿江沿路的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦扶貧小區(qū)。余姚市在2001年底實施整體移民集中安置試點與梯度生態(tài)移民試點的基礎上，著手制訂了山區(qū)人口“內聚外遷”五年規(guī)劃：一是規(guī)模移民集中安置規(guī)劃。充分考慮移民承受能力、人口流向及生活、就業(yè)、就學便利等因素，在城區(qū)選擇地價適中、基礎設施配套較好和就業(yè)吸納能力較強的區(qū)塊，規(guī)劃了2個共300余畝面積的首批移民多層住宅新村，計劃安置移民2500戶、9000人。二是梯度生態(tài)移民規(guī)劃。對自然條件和人居環(huán)境較差，在冊戶數(shù)20戶左右的自然村，實施以遷村并點為主要內容的梯度生態(tài)移民，計劃用五年時間，山區(qū)自然村由原來的469個減少到300個以下，鼓勵和促進山區(qū)人口向中心村或較大規(guī)模村轉移。兩年來已整體搬遷自然村66個，梯度轉移山區(qū)群眾1063戶、3159人。2.制定優(yōu)惠政策，激發(fā)下山移民的積極性。從各地的實踐看，優(yōu)惠政策包括資金補助是最受到下山移民歡迎的載體?？偟目磥恚瑑?yōu)惠政策主要集中在四個方面：

第一是規(guī)費方面的減免。溫州市政府為鼓勵下山脫貧，免繳水利建設基金，其他行政事業(yè)性收費按規(guī)定程序報批減免，全額返還城鎮(zhèn)建設配套費，用于移民所在地城鎮(zhèn)配套費建設。溫州市各個欠發(fā)達縣對下山移民戶在搬遷、建設、房產證件領取過程中，規(guī)劃建設、土地、財政、工商、林業(yè)、水利等規(guī)費都予以適度減免或全免；供電、供水、交通、衛(wèi)生、電信、廣電等配套設施的投入，基本上按成本價收取。遂昌縣按照能減則減、能免則免的精神，共有12項規(guī)費給予優(yōu)惠或減免，人均達6000元左右，激勵村民自發(fā)搬遷。

第二是土地方面的優(yōu)惠。安吉縣規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點下山移民的農戶，由政府無償提供建房基地，所需生產用地，由遷居地政府和村組織負責，幫助其從就近農民或村集體中承包和租用。寧波市各縣市對下山移民后退宅還耕土地整理面積以每畝2萬至3.3萬元不等的價格實行補償，并規(guī)定了補貼到各農戶的具體比例。余姚市采取“政府調控、市場運作，誰整理、誰受益和土地整理折抵指標商品化”的辦法，統(tǒng)一實施移民舊村土地整理和置換工作，既解決移民新村建設用地指標，又推進移民安置和集體經濟的發(fā)展壯大。青田縣政策規(guī)定扶貧小區(qū)土地出讓金及配套設施費的全額、土地征用稅的50%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于扶貧小區(qū)三通一平建設，下山脫貧的農民在小區(qū)內建房土地出讓優(yōu)惠20%。

第三是對農民的直接補助。各地在農民梯度轉移時，強調以農民為主、政府適當補助的原則，堅持“政府能基本承受，移民能基本接受”的原則，改以往的暗補為明補，起到了很好的作用。溫州市從2000年以來，省、市、縣財政用于扶持下山脫貧的資金共達6100萬元，為加快下山移民力度，從2005年開始每年安排1000萬元的專項資金，用于下山脫貧補助。余姚為扶持貧困戶移民下山，對貧困戶移民下山拆除舊房的，由市安排專項資金給予每戶10000元的補助，梯度移民至山區(qū)中心村或人口相對集中行政村的，給予每戶8000元的補助，對山區(qū)整體遷移到移民新村的，根據(jù)實際購房戶數(shù)，給予每戶7000元的補助，專項用于移民新村公共基礎設施建設，大大減輕農民下山的經濟負擔。

3.注重科學選址，推進移民小區(qū)有序建設。下山移民到哪里是政府和農民共同關心的核心問題。選址科學，不僅能吸引更多的農民下山，也有利于當?shù)卣佑行ч_展工作。溫州市結合塊狀經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和行政區(qū)劃調整，采取“梯度和整體移民相結合，分散移民和集中安置相結合”的辦法，分別在縣城、中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃建設一批“布局合理、規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美”的下山脫貧小區(qū)、點。一是依托城區(qū)和中心集鎮(zhèn)的民工之家，如在兩市三區(qū)實施的“安心工程”，現(xiàn)已建成21萬多平方米，解決了約4萬人的居住問題；二是依托普通集鎮(zhèn)的下山脫貧小區(qū)，如平陽縣山門鎮(zhèn)利用溪灘雜地103畝，分三期建設下山脫貧小區(qū)，現(xiàn)已安置437戶1755人；三是依托中心村的下山脫貧點，如文成縣周壤鄉(xiāng)在鄉(xiāng)政府所在地村建設下山脫貧點，使周邊高山上的自然村100多戶農民遷移下山；四是投親靠友式的分散安置，取得理想的效果。嘉興市在安置三峽移民時堅持“六不安置”原則，即人均耕地面積不到全縣市區(qū)人均水平的村不安置，交通不便、水、電設施不完備、遠離集鎮(zhèn)的村不安置，村級班子不團結、矛盾和問題較多的村不安置，村級集體經濟薄弱、屬于貧困村的不安置，從而為移民的生活生產創(chuàng)造了良好的條件。仙居縣針對移民的不同經濟狀況，充分考慮移民經濟實力的差異，合理安排不同層次的移民：對于經濟條件好的移民，安排他們到位置好的小區(qū)落戶；對于有經商能力和經商意識強的移民，則安排在適合從事各種商業(yè)活動的商業(yè)區(qū)落戶；對于經濟比較困難的農戶，安排在地價便宜的住宅區(qū)落戶，確保他們安居下來。4.切實保障權益，解除下山移民后顧之憂。農民下山后，正確處置舊宅和原生產用地，在移民地擁有生產資料，以確保農民享受“國民待遇”是一個重要的課題。寧波在加大動遷力度的同時，建立了專門的服務機構和服務窗口，進行宣傳，接受咨詢，開展培訓，做到指導進村、拆遷到場、服務到人，解決移民后顧之憂。余姚為切實保障農民權益，實行“六個公開”，即抓好移民的統(tǒng)一公開安置，實行安置政策公開，辦事程序公開，審核結果公開，安置結果公開，移民資金使用管理公開，接受社會各界全程監(jiān)督。還組織山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城區(qū)建立外出人口中介服務組織，開展勞務中介、舊房中介、就學聯(lián)系、審批辦證、計劃生育等服務工作，幫助山區(qū)群眾解決移民下山中碰到的難題。在保護農民權益方面，各地普遍實行“三不變”政策，即對山區(qū)移民原有的集體經濟組織成員身份不變，集體資產享有權不變，土地承包權、林木收益權和自留山使用權不變。切實保障移民落戶權益，同等享受有關公共基礎（服務）設施，移民下山轉為城鎮(zhèn)居民戶口的農戶，其就業(yè)、子女入學、社會保障等方面享受與安置地城鎮(zhèn)居民的同等待遇。

5.加強素質培訓，提高下山移民就業(yè)能力。對于廣大下山的農民來說，下山移民意味著重新創(chuàng)業(yè)，提高農民就業(yè)能力，掌握一門致富的技術、尋找一條致富的門路，是讓他們搬得下、穩(wěn)得住、富得起的必備條件。各地紛紛把職業(yè)培訓作為下山移民工作的長效機制來抓，政府買單，實行免費培訓。衢州各地對下山移民的培訓、輸出實行“三優(yōu)先”，即優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先安排補助、優(yōu)先推薦就業(yè)。在培訓方向上突出非農就業(yè)技能培訓，如衢江區(qū)2004年專門在烏溪江庫區(qū)困難群眾移民小區(qū)開展“送崗位、送培訓、送服務”活動，組織了19家企業(yè)、4個培訓學?，F(xiàn)場招工、招生，吸引了1000多人。據(jù)初步統(tǒng)計，近幾年衢州市累計下山移民的4.8萬人中，參加各類培訓人數(shù)近2.8萬人，近2萬人實現(xiàn)了就業(yè)。

二、當前存在的問題

1.規(guī)劃不到位。目前各地規(guī)劃編制進展不一，以杭州為例，尚無縣(市)級下山移民總體實施規(guī)劃，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有一定的搬遷計劃，但受諸多條件的限制，項目工程未能按期實施。臨海沿江鎮(zhèn)白箬潭村系泥石流控制區(qū)，每年臺風季節(jié)，鎮(zhèn)里組織人員上山轉移村民，在鎮(zhèn)里租用民房安置村民，但由于缺乏統(tǒng)一安置規(guī)劃，無用地指標，移民小區(qū)一直無法落實。目前下山移民大多由欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織實施，導致下山移民規(guī)模普遍較小，移民點建設普遍小而散，基礎設施共享率低，有的移民點還建在水庫上游，往往造成二次移民。全省各地不同程度上都存在“盲目安營扎寨，隨意定點”的現(xiàn)象。

2.土地日益緊張。下山脫貧目前遭遇的最大的瓶頸是土地問題。浙江省《關于實施‘欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程’的通知》明確規(guī)定，省里每年安排一批建設用地計劃指標，專項用于脫貧小區(qū)建設，不占用縣（市、區(qū)）指標。但在實際操作中由于各項建設用地均十分緊張，專項用于移民安置的土地指標落實十分困難。如仙居2005年安置移民小區(qū)用地需700畝，市里下達給該縣農轉用用地指標僅210畝，即使全部用地指標給移民小區(qū)也無濟于事。泰順縣每年下山脫貧用地需要300畝，而該縣的建設用地指標僅600-700畝，可用于下山脫貧點建設只有100畝，遠遠不能滿足建設需求。農民新村（點）往往是規(guī)劃在交通便利的公路沿線附近，一般都在農保田范圍，農保田置換為建設用地難度非常大，雖然有土地整理、退宅還田后建設用地指標的折抵使用，但必須要等退宅還田項目經批準后方給予使用，難解燃眉之急。嚴格的土地政策使得下山脫貧農戶建房用地尤為緊張，下山脫貧小區(qū)（點）的建設規(guī)模受到了極大影響，延緩了下山脫貧工作的進度。

3.地方財力難以支撐。下山移民的主要任務集中在相對欠發(fā)達縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財政非常薄弱，據(jù)統(tǒng)計，2004年全省211個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內財政收入為135萬元，可支配收入為206萬元，財政支出為286萬元，僅夠維持日常工作，移民小區(qū)建設的巨額投入使一些地方政府感到力不從心。據(jù)江山市、常山縣等地測算，創(chuàng)建一個縣級下山脫貧安置小區(qū)，政府投入每戶平均至少10萬元，創(chuàng)建一個鄉(xiāng)級下山脫貧小區(qū) 或安置點，每戶也需要3萬元以上。臺州市在2002年制定了《關于組織實施山區(qū)貧困人口下山脫貧的若干意見》，提出的各縣（市、區(qū)）要制定相應的資金配套政策，確保每戶（3人以上，含3人）補助費不得少于1萬元，用于基礎設施建設。但大部分縣（市、區(qū)）沒有按這一指標執(zhí)行。而移民小區(qū)的征地補償、水電路等基礎設施建設每戶至少需要3—5萬元。瑞安市24個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個下山移民點，需要投入基礎設施建設資金5000萬元，而財政每年投入下山移民點的建設資金僅200萬元，遠遠不能滿足建設需要。

4.搬遷成本居高不下。盡管下山移民強調要以農民自我承擔為主，政府適當補助為輔，但山區(qū)農民由于經濟基礎極端薄弱，平時收入低，單靠他們的自身力量，根本無法籌集基本的遷建資金。農民搬遷成本高，雖然各級政府對下山移民有補助資金，農民還是普遍感到資金困難，難以搬下山。據(jù)調查，臺州下山移民建造二間三層樓至少花費８萬元，衢州市建一個建筑面積90平方米的農民房，加上土地征用費約2萬元，農民搬遷費用在9萬元左右，不少貧困移民難以籌集這筆經費。

5.農民就業(yè)能力比較弱。由于長期交通不便，信息閉塞，文化教育落后，以及從事農業(yè)生產為主的經濟生活方式，使得廣大山區(qū)農民缺乏謀生技能。一部分村民移民下山后，由于無一技之長，難以找到一份合適工作，經濟更加困難，出現(xiàn)返遷現(xiàn)象。6.有限資源沒有形成合力。為加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，政府先后出臺了康莊工程、廣電通村工程、農村電網(wǎng)工程、沼氣工程、千萬農民飲用水工程、千村示范萬村整治等一系列工程，但目前這些工程各成體系，融合難度很大，給下山移民工作帶來一些困難。以康莊工程為例，由于其優(yōu)惠的扶持政策，有些分步實施整體搬遷的行政村、自然村，為了享受到康莊工程扶持政策所帶來的眼前實惠，紛紛動工修建通村機耕路。這使得原本可以整體搬遷下山的村留在了高山深山中，而有的農戶雖然康莊工程通到了門口，但仍強烈要求搬遷下山。

7.現(xiàn)行政策存在著一定的缺陷性。主要表現(xiàn)在，一是一刀切劃定省扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)與非省扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法欠科學；二是重視整體搬遷而忽略零星搬遷；三是政策強調農戶補助而忽略基礎設施建設的投入；四是下山脫貧的用地政策沒有明確體現(xiàn)傾斜；五是各類下山移民補助標準差距較大，如目前省里的下山脫貧補助政策規(guī)定，整村搬遷為每人3000元，庫區(qū)搬遷每人5600元，兩者差距較大，影響了移民積極性。

三、進一步做好下山移民工作

隨著下山移民工作向山區(qū)更深處、生活環(huán)境更艱苦地區(qū)的推進，下山移民工作的難度正在變得越來越大，下山移民任務十分繁重。據(jù)統(tǒng)計，全省211個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住在高山深山的人口還有44.88萬人。而這些農民唯有下山，徹底改變自己的生存條件，才能可能得到根本上的發(fā)展，政府的扶貧才能更多地投向中期和長期的反貧困項目。各級政府、全社會都要提高對下山移民的認識，統(tǒng)一思想，形成合力。

1.抓緊制定全省下山移民“十一五”規(guī)劃。制定全省和各市下山移民“十一五”規(guī)劃，并納入到全省和當?shù)氐摹笆晃濉币?guī)劃體系，使工作目標更加清晰，保障措施更加有力，指導今后五年乃至更長一段時間的移民工作，并加強與各類專項規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)資源有效整合。

2.科學確定下山移民優(yōu)先順序。浙江是一個自然災害頻發(fā)的地區(qū)，臺風、暴雨一發(fā)生，那些地質災害頻發(fā)地區(qū)的移民應該成為下山移民的重中之重。要通過努力，力爭在2007年本屆政府內基本完成欠發(fā)達地區(qū)縣（市、區(qū)）地質災害頻發(fā)地區(qū)的下山移民，在“十一五”期間，全省范圍內基本完成地質災害頻發(fā)地區(qū)的下山移民。同時，要繼續(xù)支持以整村搬遷為主的下山移民工作。全省下山移民應確定一個基本的優(yōu)先順序：地質災害點下山移民＞庫區(qū)移民＞高山遠山下山移民；整村搬遷＞分散搬遷。

3.多種方式解決用地瓶頸。一是要落實移民安置用地指標。根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)整體搬遷規(guī)劃，2005－2007年三年計劃建設移民小區(qū)347個，移民點636個，平均每年建設移民小區(qū)115個、移民點212個，大約每年需要安排下山移民建設用地指標約7600畝，建議省政府進一步明確專項用于移民小區(qū)的建設用地指標，由省里專項解決。二是將全省以地質災害頻發(fā)地區(qū)的下山移民小區(qū)建設工程，整體打捆作為一個建設工程，列入省級重點建設工程項目，土地指標戴帽下達。三是對下山移民退宅還耕的折抵指標采取更加靈活的預支政策，專項用于移民小區(qū)建設。建議國土資源管理部門，對列入計劃的下山移民農戶在退宅還耕土地整理未驗收前，先對新建宅基地進行審批，待土地整理指標出來后予以扣減，以使下山移民農戶搬遷后能及時落實新的宅基地。對原居住條件差，無土地可整理的個別自然村，應從民生實際出發(fā)，給予核批搬遷農戶的新宅基地。

4.提高補助標準，基本減免下山移民規(guī)費。要按照“能免則免、能減則減，能返則返”的原則，減免一切可以減免的規(guī)費，減輕移民負擔，建房地基應無償提供，農戶建房涉及的行政事業(yè)性收費全免，服務性收費減半收取。按照“農戶自籌為主，政府扶持為輔”的籌資辦法，加大下山脫貧建設資金的籌措力度。省里要進一步提高補助標準，按平均每人補助5000元計算，下山移民每戶（3人以上，含3人）補助費不低于2萬元，省里平均每年補助近2.5億元，財政基本可以承受。

8、建立政府工作責任制

5.建立政府工作責任制。要把下山脫貧工作列入欠發(fā)達地區(qū)干部目標考核責任制，作為考核干部政績優(yōu)劣的重要標準。要加強對項目執(zhí)行、政策落實、資金使用和工作進展等情況的監(jiān)督檢查，對移民小區(qū)工程建設項目實行公開招投標和扶持資金使用公示公告制度。要對各市、縣（市、區(qū)）的下山移民情況進行經常性的檢查，并按考核情況，實行以獎代補。

（執(zhí)筆：錢建鑫 李軍）

鏈接：下山移民的五種模式

1.自發(fā)搬遷模式。分散安置就是一些具備移民條件的群眾自發(fā)分散移入具備接收條件的中心城鎮(zhèn)和村，生產生活融入當?shù)卮迕裰?。分散安置主要有兩種方式。一種是投親靠友分散安置。就是移民戶通過自找或親戚朋友介紹，在生產、生活條件較好的村購買舊房或宅基地建造房屋而安置落戶。另一種是梯度移民分散安置。指農村一些條件較好的農戶或個體工商戶及工人干部家屬等，在城鎮(zhèn)購買商品房而安居落戶，原居住地的房屋及生產用地變賣或承租給他人的一種方式。但這些方式都是零散搬遷，缺少帶動優(yōu)勢。

2.有土集中安置模式。主要是針對工程建設的需要而實施的下山移民，如水庫移民。既要安排宅基地，建農民房，又要安排一定的生產用地，開展農業(yè)生產。上虞市在下山移民工作中，結合移民生產習慣和土地資源的實際情況，就種植結構調整、生產用地規(guī)劃、農田水利建設等工作進行廣泛探討和認真研究，將移民土地劃分為口糧田、自留地、蠶桑地和經濟作物地四種類型，并對蠶?；貙嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一種植。瑞安市在塘下、仙降等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設34個下山移民點，安置移民2898戶9688人，既安排生活用地指標，又安排人均0.3畝以上的生產用地。

3.無土集中安置模式。采取該種方式的主要是身處高山、深山，生產、生活條件惡劣的群眾，通過外出打工、經商、辦企業(yè)積累了一定的資金，有穩(wěn)定的生活來源，無需田土，自愿在政府引導組織的移民小區(qū)或移民點建房，安居生活。此外，為解決那些在整體搬遷中自身缺乏搬遷能力的特困群體和在外就業(yè)無能力解決固定居舍的農民的居住問題，各地還開展下山脫貧公寓建設試點工作，政府建房成本價出售，蒼南、泰順、江山等地共建設“下山脫貧公寓”8個，共安置困難群眾2600多人。

4.整村搬遷模式。是指那些居住環(huán)境惡劣、發(fā)展?jié)摿τ邢?、地質災害等各種原因需要整體搬遷的自然村和行政村，實施整村異地搬遷。整村搬遷是近幾年省里重點支持的類型，整村搬遷既有助于保護自然資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，又能加快下山移民步伐。如建德市楊村橋鎮(zhèn)毛山村實施整村遷移后，土管部門整理土地60畝，整合土地儲備金60萬元，農戶不僅得到一定的經濟補償，而且還歸還了村原留下的債務20多萬元，達到了鎮(zhèn)、村、農戶三滿意。到2004年211個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計完成自然村和行政村整體搬遷373個。

5.敬老院安置模式。采取此種方式安置的對象，主要是農村中的五保戶、孤寡老人，由政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同出資建造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或建造移民樓，實行集中供養(yǎng)，供養(yǎng)渠道原則上保持不變。如瑞安高樓鄉(xiāng)沙垟移民樓工程，由鄉(xiāng)政府投資20多萬元，建造移民安置房12間，把東村、軟山等高山村無法下山移民的12戶低保對象集中安置在移民樓。

第五篇：對安康市移民搬遷工作的調查與思考

對安康市移民搬遷工作的調查與思考

今年省委省政府決定啟動貧困地區(qū)農戶移民搬遷工程，這是扶貧工作的重大舉措。安康市是全省搬遷重點地區(qū)，計劃10年搬遷20.6萬戶88萬人。為了解目前移民搬遷安置工作進展情況，近期安康調查隊在全市范圍內進行了專題調研。?

安康市地處秦巴山區(qū)的南北氣候過渡帶，極端天氣多，加上當?shù)厣絼荻盖?，泥層薄，因此極易產生洪澇、泥石流等災害。1949年以后，安康地區(qū)每年在救濟災民、災后重建以及零星的搬遷工程中投入巨大。但仍是年年救災，年年受災。2010年“718”特大泥石流災害給安康市各區(qū)縣造成巨大損失，七堰村共有12人死亡，17人失蹤，幾十個院子被深埋進了四十余米深的泥石流下。自1998年至今，各類扶貧移民、生態(tài)移民，危舊房改造等就達到10萬戶。按每戶20萬左右的成本計算，12年，光改造、搬遷等就花費了200億。此外，由于部分農戶生活在偏遠山村，生存環(huán)境差，土地貧瘠，雖然農作物能生長，但產量低，效益差，部分農民依然處于貧困狀態(tài)。加上上學、就業(yè)、醫(yī)療、交通等條件限制，農戶致富沒有保障，急需搬出貧困山村。省政府開展的陜南移民搬遷工程，將從根本上消除陜南地區(qū)重大自然災害對群眾生命財產的安全隱患，切實改善環(huán)境惡劣地區(qū)群眾的生產生活條件，改變貧困落后面貌，加快城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為人民群眾發(fā)家致富奠定基礎。

一、安康市移民搬遷安置進展情況

（一）成立工作機構，召開工作會議。一是健全工作機構。市上成立了由市長任組長，市發(fā)改、國土、財政、扶貧等19個相關部門為成員的移民搬遷安置工作領導小組，將領導小組辦公室設在市扶貧開發(fā)局，由扶貧開發(fā)局局長任辦公室主任，專設了工作機構和人員編制，落實了辦公經費。二是召開工作會議。市政府于6月2日召開了全市移民搬遷安置工作會議，舉行了移民搬遷集中安置小區(qū)開工儀式，安排部署了今年移民搬遷安置工作，與各縣區(qū)簽訂了2011年移民搬遷安置目標責任書。三是明確市縣配套標準。根據(jù)省上政策，結合安康實際，市上確定，市縣財政配套建房補助資金部分，由市級財政每戶配套建房補助資金500元，特困戶每戶再增加配套建房補助資金1000元。各縣區(qū)依據(jù)省、市政策和補助標準，結合自身實際，具體制定相關政策和補助標準，并報市政府審核備案。同時，鼓勵縣區(qū)通過土地增值、減免土地出讓金以及市場運作等方式籌措移民搬遷安置配套資金。市上還對移民搬遷戶出臺了包括貼息貸款、減免稅費、保留相關權益等優(yōu)惠政策。

（二）開展調查摸底，明確搬遷對象。為進一步掌握移民搬遷安置工作情況，今年初市移民搬遷安置辦公室在去年國土部門上報省上搬遷數(shù)據(jù)的基礎上，又以村為單位，對需要移民搬遷的村和戶進行了調查摸底，基本掌握了全市22.6萬戶88萬人搬遷對象的家庭情況、搬遷原因、安置方式、搬遷時間等基本情況，預測了搬遷安置征地、公共服務等配套建設投資情況，為編制全市移民搬遷安置十年規(guī)劃、制定2011年移民搬遷安置工作實施意見提供了依據(jù)，奠定了基礎。據(jù)調查顯示，全市地質災害避險移民搬遷56854戶，224229人，占移民搬遷總戶數(shù)和總人口的25.12%、25.57%；洪水災害避險移民搬遷16740戶，65515人，占移民搬遷總戶數(shù)和總人口的7.4%、7.5%；扶貧移民搬遷69685戶，274995人，占移民搬遷總戶數(shù)和總人口的30.8%、31.3%；生態(tài)移民搬遷82973戶，312090人，占移民搬遷總戶數(shù)和總人口的36.67%、35.6%。

（三）編制總體規(guī)劃，制定實施方案。市移民搬遷安置辦會同市直有關部門，以省政府

《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011—2020年）》（征求意見稿）為參考依據(jù)，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，著手編制十年總體規(guī)劃，制定2011年實施意見。5月16日市政府常務會議專題研究了移民搬遷安置工作，審定并原則通過了《安康市移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》、《安康市2011年移民搬遷安置工作實施意見（試行）》，《實施意見》已經市政府辦公室印發(fā)執(zhí)行。同時，相關部門制定了《安康市移民搬遷安置建設技術規(guī)定》、《關于支持移民搬遷安置戶信用貸款的意見》、《關于扶持移民搬遷戶發(fā)展產業(yè)的優(yōu)惠政策》和《安康市移民搬遷安置工作紀律規(guī)定》等配套政策的征求意見稿。

（四）大膽探索實踐，穩(wěn)步推進搬遷。為了確保全市今年的移民搬遷安置任務順利完成，市政府年初下達了2011年2.2萬戶8.8萬人的移民搬遷安置計劃。各縣區(qū)政府在陜南移民搬遷政策尚不明確的情況下，以扎實搞好7.18災后重建安置小區(qū)、扶貧搬遷、生態(tài)移民項目為抓手，不等不靠，及早安排，平穩(wěn)推進陜南移民搬遷安置工作。目前，全市已經落實市級示范小區(qū)11個，縣區(qū)示范小區(qū)42個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范小區(qū)150個，啟動建房6012戶，可安置23444人。其中集中安置4995戶19444人，分散安置1017戶4000人，特困戶79戶218人。從第三季度起，全市將全面推開移民搬遷安置工作，加大督查檢查力度，確保80%的移民搬遷安置住房動工建設，為全年完成2.2萬戶8.8萬人的目標任務奠定基礎。

二、資金來源、落實情況

陜南移民搬遷工程需要強大的資金保證，目前，安康市主要從以下六個方面籌措資金。

（一）省補資金。省上將根據(jù)我市2011年移民搬遷安置的類型和數(shù)量，據(jù)實核定省補建房資金。

（二）市縣配套資金。市級財政按照下達到各縣區(qū)的移民搬遷安置計劃，每戶配套建房補助資金500元，特困戶每戶再配套建房補助資金1000元?？h區(qū)按照省上要求，根據(jù)搬遷安置情況，結合自身實際落實配套資金?？h區(qū)將通過土地增值、減免土地出讓金以及市場運作等方式籌措移民搬遷安置配套資金。

（三）銀行貸款。要求信用聯(lián)社加大對移民搬遷戶的信用貸款投放力度，今年應總體按照戶均5萬元的信貸規(guī)模投放移民搬遷安置建房貸款。鼓勵農行、工行、建行、農發(fā)行、郵政儲蓄銀行等金融機構向移民搬遷安 置戶投放建房和產業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)項目貸款。

（四）群眾自籌資金。鼓勵移民搬遷安置戶在政策補助、申請貸款的基礎上，利用自有資金、拆借資金等方式籌集建房資金。

（五）企業(yè)資本。積極爭取陜西省陜南移民搬遷安置工程有限公司投入啟動資金；引入市場機制，鼓勵和吸納民間資本參與移民搬遷安置建設。探索移民搬遷安置建房與商品房開發(fā)建設有機結合的路子，用商品房開發(fā)增值收益補助移民搬遷安置建房，降低移民搬遷安置房價格。

（六）社會捐贈資金。積極爭取各類社會捐贈資金用于移民搬遷安置工程建設。截至目前，安康市級共落實啟動資金1320萬元。由于省補資金暫時沒有到位，許多工作仍在籌措當中。

三、貫徹移民搬遷安置工作的亮點

在前期工作推進中，安康各區(qū)縣按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在規(guī)劃編制、政策導向、機制創(chuàng)新、工作落實等方面探索出一些好的做法和經驗，如白河、平利、嵐皋、漢陰等縣制定和實施的“兩不變（移民搬遷戶原有山林經營權不變、已享受退耕還林補助政策不變）、四優(yōu)先（移民搬遷戶優(yōu)先安排宅基地，優(yōu)先安排貸款貼息，優(yōu)先安排產業(yè)項目、優(yōu)先安排基礎

設施項目）、四減免（移民建房免繳宅基地辦理手續(xù)費、自用材稅費、戶籍遷移費和學生借讀費）等優(yōu)惠政策；推行的“務工經商、城鎮(zhèn)安置，統(tǒng)一選點、集中安置，村內調劑、下山安置，產業(yè)開發(fā)、基地安置，投親靠友、分散安置”等安置方式；引入了“農村經濟適用房、農村廉租房、農民公寓、交鑰匙工程”新模式，對加快推進我市移民搬遷安置工作起到積極的促進作用。

漢濱區(qū)充分利用7.18災后恢復重建工作契機，最大限度地接受移民搬遷安置對象；結合鎮(zhèn)村群眾搬遷意愿，超前啟動，先行示范、探索經驗。把雙龍鎮(zhèn)新華村、運溪鄉(xiāng)三里村、大同鎮(zhèn)六郎村、新壩鄉(xiāng)茶棧村、晏壩鄉(xiāng)中河村、大竹園鎮(zhèn)七堰村社區(qū)等十個安置點作為漢濱區(qū)2011年陜南大搬遷先導重點工程來抓，實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、戶下自建三種形式相結合，10個點計劃搬遷728戶2919人，計劃投資13038萬元，目前已開工建設九個，其中大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)一期工程已竣工。

紫陽縣以創(chuàng)新理念，亮點工程推進搬遷工作。一是移山造地建房，在縣城西門河新區(qū)總投資10個億，移山造地500畝建新房，為農民進城入住做好前期準備。二是堅持以農民增收為核心，抓產業(yè)找致富門路。該縣雙橋鎮(zhèn)路六河村部分村民從山上搬下山后，利用山上林地集中發(fā)展厚樸，全村開發(fā)面積1.5萬畝，僅厚樸中藥材一項產值達300萬元，人均增收1600元。三是借助工商業(yè)主資本+土地流轉入股形式，修建移民戶安置公寓。投資1.3億元的雙安鬧熱村富硒油茶綜合開發(fā)項目，由業(yè)主集中修建農民公寓，對高山農戶進行整體搬遷，集中流轉土地開發(fā)種植油茶2萬畝。同時農戶與業(yè)主簽訂土地流轉，置換房屋合同，再通過房產、林權、土地等形式入股，參與企業(yè)勞動分配。這種公司+農戶+基地的移民搬遷經營模式，已列為市級重點項目并廣泛推廣，四是以工業(yè)園區(qū)周邊建設移民安置點，為農民就業(yè)創(chuàng)造便利條件。該縣在蒿坪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建立了10余個移民安置點，敞開大門迎農民進社區(qū)入住，并推薦搬遷農民進企業(yè)打工掙錢，多渠道增加群眾收入。

旬陽縣以培育典型，示范帶動、因地制宜，梯級搬遷的方式推動移民搬遷工作。圍繞建設萬人集鎮(zhèn)，千人社區(qū)總體布局，合理建設一批移民搬遷安置示范小區(qū)?？h上在城關鎮(zhèn)草坪社區(qū)建設移民搬遷安置示范小區(qū)，安置規(guī)模在300戶以上；根據(jù)各集鎮(zhèn)立地條件狀況，將14個鎮(zhèn)列為移民搬遷集中安置重點鎮(zhèn)，每個集鎮(zhèn)至少規(guī)劃 一個規(guī)模在100戶以上的安置小區(qū)；每個鎮(zhèn)每年要建成2個安置規(guī)模在50戶以上的中心村或安置規(guī)模在30戶以上的集中安置點。對于處于高山地區(qū)、家庭困難，無力搬遷的農戶，通過政府中間協(xié)調，將中山區(qū)已搬遷的農戶的二手房轉手給高山區(qū)的特困戶，盤活中山區(qū)已搬遷戶的房屋，加快土地流轉。

四、移民搬遷工作對居民生產、生活產生的影響

漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)安全村地處月河川道的南麓的鳳凰山中，北傍恒口鎮(zhèn)，總面積近2平方公里，這里山大溝深、坡陡，自然條件差，現(xiàn)實使安全村干部群眾認識到村里的自然條件不適宜人類生存發(fā)展，更不可能發(fā)家致富。要想富就得搬出去。在黨的好政策指引下，近十年來安全村走上了搬遷脫貧致富的道路。據(jù)調查，目前安全村已有132戶568人搬離這個生存環(huán)境差的小山村，搬遷戶占到總戶數(shù)的93.6%，總人口的93.7%。從對安全村調查的情況來看，移民搬遷工作對居民生產、生活產生積極影響。

1、居住環(huán)境變好。遷移的132戶中：3戶遷往浙江寧波市，1戶遷入安康市區(qū)，4戶遷入建民、五里鎮(zhèn)區(qū)，余下的124戶全部遷入到恒口鎮(zhèn)區(qū)附近的川道村里居住。遷入地居住環(huán)境好，地處城鎮(zhèn)或平原，交通便利，人口密集，水電、學校、醫(yī)療、商業(yè)等基礎設施齊全，適宜于人類生存發(fā)展。遷入地的優(yōu)美環(huán)境是原居地的惡劣環(huán)境不可比的，遷入戶農民向居住

城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化目標邁了一大步。

2、住房質量提高。搬遷戶經過多年的奮斗住房得以保障。遷入城市的4戶都購買了商品房，永久地落戶了城鎮(zhèn)。遷入建民、五里鎮(zhèn)的4 戶也建了新居，永久定居了。遷入恒口鎮(zhèn)附近村的農戶己有73戶建成或正在建新居。還有51戶目前租房居住，并積極創(chuàng)造條件準備自建房。從己建房戶的房屋質量看還是很好的,房子寬敞明亮，交通方便，水電齊全，環(huán)境很好。而遷移前每戶僅有土墻瓦房3間，房屋矮小，光線不好，交通閉塞，電力不足，前后對比天壤之別。

3、就業(yè)渠道拓寬。通過10戶家庭的調查我們看到居住地的變化，帶來了就業(yè)的變化。搬遷前住在山上均以種地養(yǎng)豬為主，少數(shù)年輕人外出務工，就業(yè)門道窄，僅靠幾畝薄地連基本生活都難以維持，根本不可能致富。遷入新住地后10戶中1戶開了診所并在西安開商店，1戶成了香菇種植專業(yè)戶，1戶成為木耳、藥材專業(yè)戶，5戶是務工專業(yè)戶，2戶以務工為主、兼顧務農。10戶30個勞動力中僅6人務農，其余全從事二、三產業(yè)勞動。搬遷帶動了農村勞動力轉移，更帶來了致富的希望。

4、收入快速增加。據(jù)村支書和村長講全村在山上居住時的2000年，農民人均純收入1051元，較漢濱區(qū)農民人均純收入低15個百分點。搬遷后收入增長速度明顯加快，據(jù)抽樣調查10戶統(tǒng)計2005年人均純收入達2082元，2010年人均純收入達 4255元，每五年翻一番多。村干部講，如果還住在山上，現(xiàn)在收入連新址的一半都難以達到。

5、文化、衛(wèi)生、教育程度提升, 勞動強度減弱，多數(shù)農民已完全脫離了農業(yè)生產而從事二、三產業(yè)勞動。搬遷后農村勞動轉移提升了勞動者素質，實現(xiàn)了農民向非農行業(yè)的勞動轉移。居住在山里的農民文化生活匱乏，學生上學難，就醫(yī)難，購物難，用電難，交通難。搬遷出山以后一切難題迎刃而解。生活水準大為提高。孩子上學方便，教育效果好，調查的10戶搬遷前只考上1名大專生，而近5年卻考上5名大學生。醫(yī)院距家近，農民有病能及時就醫(yī)。

6、生態(tài)環(huán)境變美。整村遷移后，原村2平方公里的樹木沒人砍伐了，林木旺盛。耕地退耕后，地里不僅草旺盛，而且長出小樹苗，水土流失大為減少。經過十來年的休養(yǎng)生息，安全村已經山青青，水綠綠，林蔭蔭，草茫茫，風景優(yōu)美。

五、存在問題

（一）省上目前通報的移民搬遷政策與基層實際執(zhí)行的有差距，落實有困難。5月6日，省政府陜南移民搬遷安置工作會議上公布的補助標準為：每個移民搬遷戶補助3萬元建房資金；移民搬遷戶中的特困戶按總搬遷戶的10%控制，每戶補助4萬元建房資金；移民搬遷基礎設施每戶補助3萬元。移民搬遷建房資金省、市縣按5:5的比例籌措。5月23日省政府常務會議研究確定：集中安置分別按照60平方米、80平方米和100平方米三種房型和標準進行設計，由群眾自愿選擇房型并分別負擔1萬元、2.5萬元和4萬元。其余資金在每戶省財政安排1萬元的基礎上，由省、市縣各按50%的比例分擔。特困戶每戶按30—50平方米標準，由政府建房集中安置，五保戶實行集中供養(yǎng)（特困戶、五保戶比例不得超過搬遷安置總戶數(shù)的10%）；分散安置每戶按3萬元的標準予以補助，省、市縣各承擔50%。截止目前，兩種政策標準都尚未正式發(fā)布。特別是5月23日省政府常務會議研究確定的政策標準，建房戶型面積設計與群眾生產生活實際尚有一定差距，縣區(qū)財政配套資金壓力巨大，對搬遷戶承擔的建房資金做了硬性規(guī)定，基層操作十分困難。同時，對有條件進城購置商品房的搬遷對象如何補助，沒有明確政策，政策制定與實際情況還需進一步對接。

（二）市縣財政配套資金難以落實。按照5月6日省政府陜南移民搬遷安置會上公布的市縣配套標準，安康市今年搬遷2.2萬戶，每年需配套建房補助資金3.3億元。按照5月23日會議確定的標準，我市今年2.2萬戶搬遷對象中，除去1087戶特困戶外，有3807戶需100平方米住房的集中安置戶，有12963戶需100—125平方米住房的集中安置戶，市縣需配套建房資金4.69億元；有3236戶分散安置戶，市縣需配套建房資金4854萬元。根據(jù)目前市縣財力，難以落實如此大量的財政配套資金。

（三）移民搬遷建房用地指標不足，選址困難。省國土廳計劃今年為陜南三市安排6000畝移民搬遷安置建房用地指標。而按照陜南三市今年搬遷6萬戶的任務，實際需要用地12000畝，用地指標懸殊很大。安康所轄的一區(qū)九縣，比較開闊的平地只有平利縣城、漢陰縣城和安康城區(qū)，平地少，規(guī)模化城市建設幾乎沒有地方。其他的7個縣城不是建在坡上，就是建在山溝里，非常地不安全。受地形制約，陜南山區(qū)選出一個既廣闊又絕對安全的區(qū)域相對困難，只能通過專家評估及歷史經驗進行選擇。一旦選址不慎，無法避免再次受到災害侵襲。

（四）各縣區(qū)移民搬遷安置入戶調查數(shù)據(jù)與原上報數(shù)據(jù)存在差距。去年各縣區(qū)從國土渠道上報的數(shù)據(jù)，由于各種原因，縣區(qū)之間差異較大。

（五）集中安置戶基礎設施費用高，規(guī)劃經費難籌措。我市絕大多數(shù)地區(qū)屬土石山區(qū)，山大坡陡，選擇集中安置從以往扶貧移民、生態(tài)移民、庫區(qū)移民的實踐看，基礎設施項目配套難度大，而且費用高，一般安置點平均每戶需基礎設施配套5萬元，甚至高達8萬元。省、市、縣專業(yè)規(guī)劃設計單位屬自收自支單位，加之專業(yè)技術人員少，目前村鎮(zhèn)規(guī)劃還不完善。實施移民集中安置工程，全市初步規(guī)劃移民集中安置點近2000多個，按每個5萬元計算，至少需要1億元，縣城重點安置小區(qū)和重點鎮(zhèn)安置小區(qū)規(guī)劃，費用更大。

（六）土地撂荒比較嚴重。據(jù)調查了解，由于距家遠，經營不便，加之種地無利可圖；野豬太多，破壞較嚴重。大多數(shù)搬遷戶僅種較近的土地，大部分土地撂荒了。

（七）集中安置的農戶今后缺乏穩(wěn)定的收入來源，產業(yè)開發(fā)、就業(yè)安置開發(fā)等工作滯后于移民搬遷安置工作，給搬遷戶帶來擔憂和發(fā)展的困惑。

（八）政府應盡快落實補助資金，促進工程進展速度，否則今年搬遷計劃難實現(xiàn)。要加強對遷移戶農民工的技能培訓，盡快解決進城落戶農民戶籍問題。同時，還要切實落實農村養(yǎng)老、社會保險工作，徹底解決農民搬遷后的后顧之憂。

簽發(fā)：李忠義

核稿：譚靜池

撰稿：安康調查隊