第一篇：對(duì)邊境地區(qū)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的探索與思考

對(duì)邊境地區(qū)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的探索與思考 ——以滄源佤族自治縣佤族自治縣為例

摘 要：由于邊境地區(qū)特殊的地理環(huán)境及社會(huì)環(huán)境，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作有其特殊性及復(fù)雜性，有必要不斷探索符合邊境實(shí)際的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，確實(shí)起到為煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航的作用。今年，國(guó)家局提出了“卷煙上水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)，面對(duì)市場(chǎng)上低檔卷煙短缺，結(jié)構(gòu)提升難度較大等新形勢(shì)，如何發(fā)揮專賣管理部門市場(chǎng)監(jiān)管的職能，怎樣加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的力度，為“卷煙上水平”提供有力保障，成為擺在每個(gè)專賣工作者面前一個(gè)亟待解決的課題。本文通過(guò)對(duì)滄源佤族自治縣佤族自治縣當(dāng)前卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的分析，認(rèn)真分析總結(jié)目前專賣卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)，并在大量分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)專賣工作的經(jīng)歷，對(duì)如何加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了自己的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：滄源佤族自治縣 卷煙 市場(chǎng) 監(jiān)管

一直以來(lái)，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)煙草市場(chǎng)良好的經(jīng)營(yíng)秩序，提高市場(chǎng)凈化率，保護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，都是專賣管理工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執(zhí)法的宗旨。今年以來(lái)，隨著國(guó)家局“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，卷 煙市場(chǎng)監(jiān)管工作也面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。如何不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，提高市場(chǎng)控制力，已成為專賣工作當(dāng)前必須面對(duì)的重要課題。

一、卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的涵義及加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的重要性

卷煙市場(chǎng)監(jiān)管是指煙草專賣監(jiān)督管理部門依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的卷煙銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理的行為。從整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的角度，可以把卷煙市場(chǎng)監(jiān)管劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管是指專賣內(nèi)管人員對(duì)卷煙銷售、配送過(guò)程的監(jiān)管，主要是監(jiān)督在卷煙銷售過(guò)程中是否存在內(nèi)部違規(guī)問(wèn)題。外部監(jiān)管是對(duì)卷煙零售市場(chǎng)的監(jiān)管，主要工作任務(wù)有：對(duì)持證零售戶日常監(jiān)督檢查、清理無(wú)證戶提高市場(chǎng)凈化率、加強(qiáng)對(duì)物流、貨運(yùn)等重點(diǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)上的制售假私非煙行為等。

加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)維護(hù)卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定及發(fā)展具有重要意義。煙草是一種特殊的商品，在我國(guó)，國(guó)家對(duì)煙草實(shí)行專賣專營(yíng)。在這種大背景下，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)卷煙市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)，打擊違法經(jīng)營(yíng)，對(duì)維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，保障煙草行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

二、滄源佤族自治縣佤族自治縣基本情況及卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的特殊性和復(fù)雜性

滄源佤族自治縣佤族自治縣位于滇西南邊陲，是一個(gè)以佤族為主體，傣、彝、拉祜、漢等二十六種民族聚居的少數(shù)民族自治縣，是全國(guó)最大的佤族聚居縣，全縣總?cè)丝?7萬(wàn)，少數(shù)民族人口占93.4%，佤族人口占85.1%。全縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，93個(gè)村民委員會(huì)，596個(gè)自然村，806個(gè)村民小組，一個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。西南與緬甸山水相連，邊境線長(zhǎng)達(dá)147.083公里，境內(nèi)有32條通道南通緬甸，全境屬國(guó)家二類開(kāi)放口岸，是通往緬甸和東南亞國(guó)家主要門戶之一。

正是滄源佤族自治縣佤族自治縣特殊的地理位臵及社會(huì)環(huán)境，造成對(duì)全縣卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的特殊性及復(fù)雜性。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，邊境線長(zhǎng)，通道多，走私煙難控制。全縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)中有4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)與緬甸接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)147.083公里，有32條大大小小的通道通往緬甸。從2009年我縣查獲的非法卷煙中走私煙所占比例達(dá)46%就可以看出走私卷煙對(duì)我縣卷煙市場(chǎng)的沖擊力度。第二，全縣87.03%的人口是農(nóng)村人口，法制觀念淡薄，對(duì)煙草專賣制度認(rèn)知度不高，很多違法違規(guī)零售戶都不知道有《煙草專賣法》，守法經(jīng)營(yíng)度低，給卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)很大困難。

三、邊境地區(qū)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

卷煙市場(chǎng)監(jiān)管是專賣管理工作中一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，在近幾年的監(jiān)管實(shí)踐中，滄源佤族自治縣佤族自治縣局結(jié)合滄源佤族自治縣實(shí)際做了很多工作，監(jiān)管手段不斷完善，監(jiān)管水平不斷提升，但是還存在一些如監(jiān)管重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)、效果不明顯等不足之處。主觀方面表現(xiàn)在：

1、由于專賣人員不足，稽查力量薄弱，市場(chǎng)檢查任務(wù)繁重，造成實(shí)際工作中存在監(jiān)管重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)、效果不明顯，監(jiān)管 不夠細(xì)致等現(xiàn)象。全縣共有5個(gè)片區(qū)500多戶零售戶，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城較遠(yuǎn)，對(duì)零售戶的監(jiān)督管理難度較大，加之稽查人員不夠，造成對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)、不夠細(xì)致等現(xiàn)象，沒(méi)有很好的發(fā)揮專賣對(duì)卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管效用；

2、市場(chǎng)監(jiān)督檢查針對(duì)性、靈活性不強(qiáng)。專賣市場(chǎng)檢查基本上按照城區(qū)每月兩次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一次的定期檢查，存在走過(guò)場(chǎng)、效果不明顯的問(wèn)題。而且市場(chǎng)檢查基本在街天，長(zhǎng)時(shí)間的定期檢查，零售戶基本掌握了專賣的檢查規(guī)律，違法分子變得越來(lái)越狡猾，越來(lái)越隱蔽，市場(chǎng)監(jiān)管難度加大；

3、案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠高。在市場(chǎng)檢查中查獲的違法違規(guī)零售戶，對(duì)其進(jìn)行處罰、教育只是工作的一部分，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)案件的分析，從中掌握一些蛛絲馬跡，從而掌握市場(chǎng)上違法卷煙的流動(dòng)規(guī)律，更有針對(duì)性的開(kāi)展下一步的監(jiān)督檢查工作，有效維護(hù)卷煙市場(chǎng)。由于人員不足、經(jīng)營(yíng)案件的意識(shí)不高等原因，也大大降低了市場(chǎng)監(jiān)管效率；

4、對(duì)市場(chǎng)的鉆研不夠。由于稽查人員少，市場(chǎng)檢查任務(wù)繁重，平均每個(gè)稽查員負(fù)責(zé)三到四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常檢查任務(wù)，沒(méi)有精力有針對(duì)性地分析每個(gè)零售戶的銷售情況，對(duì)零售戶的銷售異常把握不夠。

客觀方面表現(xiàn)在：

1、零售戶缺乏對(duì)煙草專賣法律法規(guī)的了解，對(duì)于非渠道進(jìn)貨和售賣走私煙、假煙等行為的認(rèn)識(shí)不到位，始終站在個(gè)人、小團(tuán)體利益角度去看待問(wèn)題，輕視了國(guó)家利益和消費(fèi)者的利益；

2、無(wú)證經(jīng)營(yíng)屢禁不止。無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶有兩種情況，一是銷售能力 弱，達(dá)不到辦證條件；二是雖然有銷售能力但是由于所在區(qū)域零售戶已經(jīng)充分飽和，新辦證不符合零售戶間距。前一種情況比較普遍，也是比較難處理的。大多數(shù)老百姓開(kāi)鋪?zhàn)佣家u點(diǎn)煙，“開(kāi)個(gè)小賣鋪不賣煙就不像小賣鋪了”、“有人要買我賣幾包又怎么了？”……這些都是無(wú)證戶的種種借口，他們不理解賣煙還需要辦證，總認(rèn)為想賣就賣，是他們的自由，但是從經(jīng)營(yíng)能力和間距上又達(dá)不到辦證條件。形式多樣的無(wú)證經(jīng)營(yíng)不但在一定程度上擾亂了經(jīng)營(yíng)秩序，而且制約著專賣監(jiān)督管理作用的有效發(fā)揮，同時(shí)也是提升市場(chǎng)監(jiān)管力度的一大障礙。

3、假、私、非煙屢打不絕。由于滄源佤族自治縣通往緬甸的通道非常多，所以走私煙進(jìn)入滄源佤族自治縣非常容易，加之廣大農(nóng)民有吸食走私煙（外國(guó)煙）的習(xí)慣，市場(chǎng)上低檔煙供貨不足，走私煙（一般10元至20元每條）在農(nóng)村市場(chǎng)占有很大空間，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的沖擊也是不可小覷的。

4、同城串貨的現(xiàn)象較為普遍，市場(chǎng)異動(dòng)明顯，售假售私手段隱蔽、稽查難度大。由于不同地區(qū)市場(chǎng)需求確實(shí)存在差異，串貨現(xiàn)象屢禁不止，容易造成批量串貨，影響市場(chǎng)穩(wěn)定。由于串貨手段都比較隱蔽，僅靠目前固定的市場(chǎng)檢查方法很難發(fā)現(xiàn)漏洞。售假售私也存在同樣的問(wèn)題。

四、邊境地區(qū)加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策與做法

通過(guò)分析目前滄源佤族自治縣卷煙市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要困難及問(wèn)題，按照不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的要求，結(jié)合 滄源佤族自治縣實(shí)際，提出如下幾點(diǎn)加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策與做法：

1、充分利用卷煙市場(chǎng)信息，以銷量分析為中心，把握市場(chǎng)異動(dòng)，對(duì)訂貨異?？蛻艏皶r(shí)進(jìn)行核查。具體做法有：一是通過(guò)卷煙銷售系統(tǒng)數(shù)據(jù)，分析每戶零售戶每次訂貨量、周訂貨量，與該戶上周、近期平均訂貨量進(jìn)行對(duì)比，入發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)進(jìn)行檢查。二是分片區(qū)分析每個(gè)片區(qū)的訂貨量，每天應(yīng)訂貨多少，實(shí)際訂貨多少，沒(méi)訂貨的有多少，沒(méi)訂貨的主要原因是什么，然后有針對(duì)性地進(jìn)行市場(chǎng)檢查。通過(guò)分析再進(jìn)行檢查，可以提高市場(chǎng)檢查的針對(duì)性和檢查效率，避免過(guò)多重復(fù)檢查引起零售戶的不滿。

2、加強(qiáng)對(duì)大戶及有違規(guī)記錄的客戶的訂貨量的監(jiān)控。銷量較大的客戶有極其豐富的應(yīng)對(duì)專賣市場(chǎng)檢查的經(jīng)驗(yàn)，一般不容易查到他們的違規(guī)問(wèn)題。長(zhǎng)時(shí)期的定期檢查，對(duì)于零售戶而言已經(jīng)輕車熟路，基本都能夠掌握?qǐng)?zhí)法人員的檢查規(guī)律，重點(diǎn)戶數(shù)月變化浮動(dòng)較小，新增戶相對(duì)不多，部分零售戶有應(yīng)付檢查的經(jīng)驗(yàn)，再加上對(duì)執(zhí)法時(shí)間的掌控，很容易造成守法經(jīng)營(yíng)的假象。在這樣的時(shí)間段內(nèi)，違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較為隱蔽不易發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的，重點(diǎn)戶檢查成了“面子工程”。銷量較大的零售戶一般有不止一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，執(zhí)行檢查往往只能檢查到表面，很多隱蔽的違規(guī)現(xiàn)象檢查不到。有違規(guī)記錄的客戶對(duì)專賣執(zhí)法檢查比較了解，也存在很多應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。

3、外地人違規(guī)現(xiàn)象比較多，應(yīng)成為重點(diǎn)檢查對(duì)象。滄源佤族自治縣佤族自治縣2009年涉煙違法案件中，有主的共29人，其中外地 人達(dá)23人之多，可以看出外地人更容易發(fā)生違規(guī)行為，應(yīng)成為重點(diǎn)檢查對(duì)象。具體做法是：?jiǎn)为?dú)列出外地籍零售戶，對(duì)他們的進(jìn)銷存情況進(jìn)行分析，如果發(fā)現(xiàn)異常則將其列為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)察。

4、加強(qiáng)專賣法律法規(guī)宣傳，營(yíng)造良好的市場(chǎng)監(jiān)管工作氛圍。針對(duì)滄源佤族自治縣佤族自治縣大部分零售戶對(duì)對(duì)專賣法的認(rèn)知程度較低甚至很大一部分直接不知道專賣法，也不理解何為“專賣”，非渠道進(jìn)貨、售假售私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。應(yīng)通過(guò)在日常檢查中不斷對(duì)專賣專營(yíng)的宣傳，提高零售戶守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，形成全社會(huì)共同參與維護(hù)良好卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的氛圍。

除以上提到的監(jiān)管策略以外，正常的市場(chǎng)監(jiān)管方法，如：嚴(yán)格內(nèi)管，監(jiān)控重點(diǎn)環(huán)節(jié)；加強(qiáng)與各個(gè)執(zhí)法部門的聯(lián)系，信息共享，聯(lián)合執(zhí)法；加強(qiáng)專銷結(jié)合，共同監(jiān)管市場(chǎng)；加強(qiáng)物流監(jiān)管，做到堵源截流等也要繼續(xù)強(qiáng)化，把市場(chǎng)監(jiān)管工作做精做細(xì)，提高市場(chǎng)監(jiān)管檢查的針對(duì)性和監(jiān)管效率。參考文獻(xiàn)：

[1] 云南省邊境地區(qū)“兩煙”打假打私調(diào)研組.對(duì)云南邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作的思考.中國(guó)煙草協(xié)會(huì)2008年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集

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3、縣級(jí)公司法人資格取消后縣級(jí)專賣管理工作只能加強(qiáng)不能消弱，河北順平縣煙草專賣局 劉文科，中國(guó)煙草協(xié)會(huì)2006年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集

4、新形勢(shì)下煙草專賣管理工作的思路和對(duì)策，永壽縣煙草專賣局 李改凌，中國(guó)煙草協(xié)會(huì)2006年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集

5、重點(diǎn)戶要成為監(jiān)管重點(diǎn)，煙草在線專稿 作者:王敬遠(yuǎn)

6、湖北天門煙草完善零售市場(chǎng)專賣管理水平紀(jì)實(shí)，省天門煙草專賣局 尹紅德

7、加強(qiáng)對(duì)卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管 營(yíng)造和諧的煙草市場(chǎng)秩序，古丈縣煙草專賣局供稿 作者:張建中、裴宏斌

8、淺析卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的不足、對(duì)策與提升，臺(tái)州市局，何真標(biāo)

9、淺議如何構(gòu)建縣級(jí)局卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系，煙草在線專稿 作者:咸陽(yáng)市煙草專賣局 馬扭麗、包亞林

10、探析卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的有效方法和途徑，煙草在線專稿 作者:李慶陽(yáng)

第二篇：淺談構(gòu)建卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系的探索和思考

論文摘要 隨著煙草行業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，在新的形勢(shì)下，社會(huì)和整個(gè)行業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管方式都提出了新要求。如何建立科學(xué)、合理、有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，成為專賣管理部門探索和思考的新課題。本文在分析“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”市場(chǎng)監(jiān)管體系的背景、市場(chǎng)監(jiān)管體系的內(nèi)涵及方式的基礎(chǔ)上，探究了市場(chǎng)監(jiān)管體系的基本原則和實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要意義和注意事項(xiàng)。

論文關(guān)鍵詞 市場(chǎng) 監(jiān)管 探索

在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時(shí)期、新形勢(shì)下，國(guó)家局對(duì)如何轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出了新要求、新課題。構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系（以下簡(jiǎn)稱“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系），就是一次有益的探索和思考。

一、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的背景

2012年4月9日，國(guó)家煙草專賣局趙洪順副局長(zhǎng)在全國(guó)煙草專賣管理暨專賣內(nèi)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出：著力構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。堅(jiān)持守土有責(zé)，強(qiáng)化屬地管理，堅(jiān)決打擊各種形式不合法、不規(guī)范行為。提高市場(chǎng)分析和判斷能力，注重市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)異常零售客戶的管理。適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)檢查，積極疏導(dǎo)零售客戶的合理訴求。牢固樹(shù)立服務(wù)零售客戶的理念，努力為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在煙草專賣管理工作中，著力構(gòu)建“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，也是符合《行政處罰法》有關(guān)要求的?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法?！缎姓幜P法》第二十七條還規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

二、“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的內(nèi)涵及方式

卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的目的是嚴(yán)格貫徹?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，查處和打擊涉煙違法犯罪行為，建立規(guī)范有序的煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，既適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管的目的，又符合市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容的需要。打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到，是市場(chǎng)監(jiān)管方式的四個(gè)方面，既可單獨(dú)適用，也可綜合實(shí)施。

（一）打擊嚴(yán)厲

提升案件經(jīng)營(yíng)能力，強(qiáng)化信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，突出對(duì)制售假行為、重大違法違規(guī)行為的打擊力度。主要方式是對(duì)情節(jié)較重的違法行為實(shí)施行政處罰，嚴(yán)重的取消煙草專賣經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，移交工商部門聯(lián)合予以取締；對(duì)涉煙犯罪行為，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）管理到位

提高專賣執(zhí)法人員分析判斷能力，對(duì)卷煙零售戶實(shí)施分類管理，以異常零售戶為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)檢查和管理。主要方式是實(shí)施《卷煙零售戶分類管理辦法》，結(jié)合卷煙業(yè)態(tài)，明確分類管理的重點(diǎn)，采取不同的監(jiān)管措施和轉(zhuǎn)化舉措。

（三）疏導(dǎo)及時(shí)

對(duì)有違法行為的零售戶，通過(guò)實(shí)施行政指導(dǎo)舉措，進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，避免再次違法；對(duì)輕微的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為引導(dǎo)整改或不再經(jīng)營(yíng)。主要方式是采取行政提示、行政告誡、行政約見(jiàn)、行政建議、行政回訪等方法，減少違規(guī)率，提升教育轉(zhuǎn)化率。

（四）服務(wù)周到

落實(shí)“與客戶共創(chuàng)成功”理念，通過(guò)為零售戶提供法制培訓(xùn)、真假煙識(shí)別等，為零售戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展建言獻(xiàn)策，提供多方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)。主要方式是實(shí)施五層法規(guī)培訓(xùn)，即新辦證戶入門培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)初期培訓(xùn)、違規(guī)戶專門培訓(xùn)、守法戶常規(guī)集中培訓(xùn)和日常上門培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。

三、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的基本原則

（一）合法性原則

專賣管理部門應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，所實(shí)施的執(zhí)法行為不得超越管理權(quán)限，不應(yīng)違背法律精神、原則和國(guó)家政策。

（二）合理性原則

注重公平、公正，所實(shí)施的疏導(dǎo)和服務(wù)應(yīng)符合行政相對(duì)人的利益要求，方式方法應(yīng)妥善。

（三）針對(duì)性原則

緊密圍繞市場(chǎng)監(jiān)管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)不同的對(duì)象、案件或行為性質(zhì)、特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管或服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)最佳效果。

（四）以人為本原則

綜合運(yùn)用各種行政措施和管理、服務(wù)手段，寓執(zhí)法、監(jiān)管于疏導(dǎo)、服務(wù)之中，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法等問(wèn)題。

（五）公開(kāi)性原則

通過(guò)多種渠道，采取適當(dāng)方式向零售戶公布“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的內(nèi)容、形式等，切實(shí)保障行政相對(duì)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要意義

實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系是在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時(shí)期、新形勢(shì)下，對(duì)轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出的新要求。近幾年，連云港市局實(shí)施的柔性執(zhí)法，已在構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，提高零售戶守法意識(shí)，保持良好卷煙市場(chǎng)秩序等方面顯示出成效。實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，是對(duì)“柔性執(zhí)法”的完善和提升。

（一）該體系是推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，是推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法、建設(shè)法治煙草的體現(xiàn)，有利于提高專賣執(zhí)法的親和力；是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧專賣管理秩序和社會(huì)環(huán)境的體現(xiàn)，有利于優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。

（二）該體系是煙草專賣行政主管部門轉(zhuǎn)變管理職能和服務(wù)方式的重要舉措

實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，是專賣管理部門市場(chǎng)監(jiān)管理念與模式的重大轉(zhuǎn)變，是在工作職能上從傳統(tǒng)管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是在工作方法上從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成轉(zhuǎn)變。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立新型煙草專賣執(zhí)法管理模式的體現(xiàn)，有利于提高專賣管理部門的管理和服務(wù)水平。

（三）該體系是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成效與社會(huì)效果共贏的根本保證

實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，有利于突出對(duì)重點(diǎn)違法行為的打擊，提高監(jiān)管的針對(duì)性；可以減少或避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)管效率和效能；可以協(xié)調(diào)和解決專賣管理部門與相對(duì)人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭(zhēng)取配合。

五、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的注意事項(xiàng)

“打、管、疏、服”是一項(xiàng)綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管體系，需要專賣管理登多部門分頭實(shí)施，同時(shí)又要協(xié)調(diào)配合。在實(shí)施過(guò)程中，需要明確實(shí)施主體、職責(zé)，制定完善相應(yīng)的制度文書(shū)，規(guī)范操作流程和程序，確保應(yīng)用、監(jiān)督、考評(píng)到位。

（一）部門協(xié)作，共同實(shí)施

機(jī)動(dòng)大隊(duì)側(cè)重于打擊，日常監(jiān)管大隊(duì)全面實(shí)施管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，證件管理部門側(cè)重于管理和服務(wù)，案件審理部門側(cè)重于疏導(dǎo)和服務(wù)，綜合管理部門側(cè)重于督查考核。專賣監(jiān)督管理部門繼續(xù)發(fā)揮好與公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，共同解決調(diào)查取證、證據(jù)認(rèn)定、法律適用等難題。繼續(xù)完善與工商部門打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)的協(xié)作機(jī)制，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

（二）形成體系，系統(tǒng)實(shí)施

該監(jiān)管體系的建立，需要市縣局共同實(shí)施。要明確市縣局的分工，系統(tǒng)實(shí)施。打擊方面的制度應(yīng)主要包含有：《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《行政處罰案例指導(dǎo)制度》、《暫停整頓操作辦法》、《取消經(jīng)營(yíng)資格操作辦法》等。管理方面的主要制度應(yīng)有：《卷煙零售戶分類管理辦法》、《8種檢查方式實(shí)施細(xì)則》等。疏導(dǎo)方面的主要制度有：《行政指導(dǎo)程序規(guī)定》和配套的實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。服務(wù)方面的主要制度有：《卷煙零售戶法制培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》等。四個(gè)方面共用的制度有：《卷煙市場(chǎng)日常監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》、《卷煙市場(chǎng)互查實(shí)施辦法》、《煙草專賣行政執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范》、《全程說(shuō)理執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)》、《市場(chǎng)凈化率考評(píng)辦法》等。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施

打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，每個(gè)方面都應(yīng)有相應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，做好有關(guān)文書(shū)、資料的收集、保管、統(tǒng)計(jì)、分析等工作，按照要求規(guī)范實(shí)施。

（四）信息支撐，高效實(shí)施

綜合證件管理、市場(chǎng)監(jiān)管、情報(bào)分析、案件審理、內(nèi)部監(jiān)管等功能，實(shí)施移動(dòng)終端系統(tǒng)，提升市場(chǎng)監(jiān)管針對(duì)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，提升市場(chǎng)監(jiān)管整體效能。

六、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)構(gòu)建“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，并把具體內(nèi)容寓于具體的專賣執(zhí)法過(guò)程中，增強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性，提高監(jiān)管成效。通過(guò)構(gòu)建“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)專賣管理從“動(dòng)拳頭”向“動(dòng)腦子”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)零售戶和卷煙市場(chǎng)的分析，從盲目跑市場(chǎng)向帶著問(wèn)題上市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，積極適應(yīng)新形勢(shì)下專賣管理工作提出的新要求。

第三篇：淺談構(gòu)建卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系的探索和思考（范文）

論文摘要 隨著煙草行業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，在新的形勢(shì)下，社會(huì)和整個(gè)行業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管方式都提出了新要求。如何建立科學(xué)、合理、有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，成為專賣管理部門探索和思考的新課題。本文在分析“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”市場(chǎng)監(jiān)管體系的背景、市場(chǎng)監(jiān)管體系的內(nèi)涵及方式的基礎(chǔ)上，探究了市場(chǎng)監(jiān)管體系的基本原則和實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要意義和注意事項(xiàng)。

論文關(guān)鍵詞 市場(chǎng) 監(jiān)管 探索

在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時(shí)期、新形勢(shì)下，國(guó)家局對(duì)如何轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出了新要求、新課題。構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系（以下簡(jiǎn)稱“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系），就是一次有益的探索和思考。

一、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的背景

2012年4月9日，國(guó)家煙草專賣局趙洪順副局長(zhǎng)在全國(guó)煙草專賣管理暨專賣內(nèi)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出：著力構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。堅(jiān)持守土有責(zé)，強(qiáng)化屬地管理，堅(jiān)決打擊各種形式不合法、不規(guī)范行為。提高市場(chǎng)分析和判斷能力，注重市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)異常零售客戶的管理。適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)檢查，積極疏導(dǎo)零售客戶的合理訴求。牢固樹(shù)立服務(wù)零售客戶的理念，努力為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在煙草專賣管理工作中，著力構(gòu)建“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，也是符合《行政處罰法》有關(guān)要求的?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。《行政處罰法》第二十七條還規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的目的是嚴(yán)格貫徹?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，查處和打擊涉煙違法犯罪行為，建立規(guī)范有序的煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，既適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管的目的，又符合市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容的需要。打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到，是市場(chǎng)監(jiān)管方式的四個(gè)方面，既可單獨(dú)適用，也可綜合實(shí)施。

（一）打擊嚴(yán)厲

提升案件經(jīng)營(yíng)能力，強(qiáng)化信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，突出對(duì)制售假行為、重大違法違規(guī)行為的打擊力度。主要方式是對(duì)情節(jié)較重的違法行為實(shí)施行政處罰，嚴(yán)重的取消煙草專賣經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，移交工商部門聯(lián)合予以取締；對(duì)涉煙犯罪行為，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）管理到位

提高專賣執(zhí)法人員分析判斷能力，對(duì)卷煙零售戶實(shí)施分類管理，以異常零售戶為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)檢查和管理。主要方式是實(shí)施《卷煙零售戶分類管理辦法》，結(jié)合卷煙業(yè)態(tài)，明確分類管理的重點(diǎn)，采取不同的監(jiān)管措施和轉(zhuǎn)化舉措。

（三）疏導(dǎo)及時(shí)

對(duì)有違法行為的零售戶，通過(guò)實(shí)施行政指導(dǎo)舉措，進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，避免再次違法；對(duì)輕微的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為引導(dǎo)整改或不再經(jīng)營(yíng)。主要方式是采取行政提示、行政告誡、行政約見(jiàn)、行政建議、行政回訪等方法，減少違規(guī)率，提升教育轉(zhuǎn)化率。

（四）服務(wù)周到

落實(shí)“與客戶共創(chuàng)成功”理念，通過(guò)為零售戶提供法制培訓(xùn)、真假煙識(shí)別等，為零售戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展建言獻(xiàn)策，提供多方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)。主要方式是實(shí)施五層法規(guī)培訓(xùn)，即新辦證戶入門培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)初期培訓(xùn)、違規(guī)戶專門培訓(xùn)、守法戶常規(guī)集中培訓(xùn)和日常上門培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。

（一）合法性原則

專賣管理部門應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，所實(shí)施的執(zhí)法行為不得超越管理權(quán)限，不應(yīng)違背法律精神、原則和國(guó)家政策。

（二）合理性原則

注重公平、公正，所實(shí)施的疏導(dǎo)和服務(wù)應(yīng)符合行政相對(duì)人的利益要求，方式方法應(yīng)妥善。

（三）針對(duì)性原則

緊密圍繞市場(chǎng)監(jiān)管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)不同的對(duì)象、案件或行為性質(zhì)、特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管或服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)最佳效果。

（四）以人為本原則

綜合運(yùn)用各種行政措施和管理、服務(wù)手段，寓執(zhí)法、監(jiān)管于疏導(dǎo)、服務(wù)之中，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法等問(wèn)題。

（五）公開(kāi)性原則

通過(guò)多種渠道，采取適當(dāng)方式向零售戶公布“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的內(nèi)容、形式等，切實(shí)保障行政相對(duì)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要意義

實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系是在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時(shí)期、新形勢(shì)下，對(duì)轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出的新要求。近幾年，連云港市局實(shí)施的柔性執(zhí)法，已在構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，提高零售戶守法意識(shí)，保持良好卷煙市場(chǎng)秩序等方面顯示出成效。實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，是對(duì)“柔性執(zhí)法”的完善和提升。

（一）該體系是推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，是推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法、建設(shè)法治煙草的體現(xiàn)，有利于提高專賣執(zhí)法的親和力；是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧專賣管理秩序和社會(huì)環(huán)境的體現(xiàn)，有利于優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。

（二）該體系是煙草專賣行政主管部門轉(zhuǎn)變管理職能和服務(wù)方式的重要舉措

實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，是專賣管理部門市場(chǎng)監(jiān)管理念與模式的重大轉(zhuǎn)變，是在工作職能上從傳統(tǒng)管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是在工作方法上從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成轉(zhuǎn)變。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立新型煙草專賣執(zhí)法管理模式的體現(xiàn)，有利于提高專賣管理部門的管理和服務(wù)水平。

（三）該體系是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成效與社會(huì)效果共贏的根本保證

實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，有利于突出對(duì)重點(diǎn)違法行為的打擊，提高監(jiān)管的針對(duì)性；可以減少或避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)管效率和效能；可以協(xié)調(diào)和解決專賣管理部門與相對(duì)人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭(zhēng)取配合。

五、實(shí)施“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系的注意事項(xiàng)

“打、管、疏、服”是一項(xiàng)綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管體系，需要專賣管理登多部門分頭實(shí)施，同時(shí)又要協(xié)調(diào)配合。在實(shí)施過(guò)程中，需要明確實(shí)施主體、職責(zé)，制定完善相應(yīng)的制度文書(shū)，規(guī)范操作流程和程序，確保應(yīng)用、監(jiān)督、考評(píng)到位。

（一）部門協(xié)作，共同實(shí)施

機(jī)動(dòng)大隊(duì)側(cè)重于打擊，日常監(jiān)管大隊(duì)全面實(shí)施管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，證件管理部門側(cè)重于管理和服務(wù)，案件審理部門側(cè)重于疏導(dǎo)和服務(wù)，綜合管理部門側(cè)重于督查考核。專賣監(jiān)督管理部門繼續(xù)發(fā)揮好與公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，共同解決調(diào)查取證、證據(jù)認(rèn)定、法律適用等難題。繼續(xù)完善與工商部門打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)的協(xié)作機(jī)制，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

（二）形成體系，系統(tǒng)實(shí)施

該監(jiān)管體系的建立，需要市縣局共同實(shí)施。要明確市縣局的分工，系統(tǒng)實(shí)施。打擊方面的制度應(yīng)主要包含有：《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《行政處罰案例指導(dǎo)制度》、《暫停整頓操作辦法》、《取消經(jīng)營(yíng)資格操作辦法》等。管理方面的主要制度應(yīng)有：《卷煙零售戶分類管理辦法》、《8種檢查方式實(shí)施細(xì)則》等。疏導(dǎo)方面的主要制度有：《行政指導(dǎo)程

序規(guī)定》和配套的實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。服務(wù)方面的主要制度有：《卷煙零售戶法制培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》等。四個(gè)方面共用的制度有：《卷煙市場(chǎng)日常監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》、《卷煙市場(chǎng)互查實(shí)施辦法》、《煙草專賣行政執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范》、《全程說(shuō)理執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)》、《市場(chǎng)凈化率考評(píng)辦法》等。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施

打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，每個(gè)方面都應(yīng)有相應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，做好有關(guān)文書(shū)、資料的收集、保管、統(tǒng)計(jì)、分析等工作，按照要求規(guī)范實(shí)施。

（四）信息支撐，高效實(shí)施

綜合證件管理、市場(chǎng)監(jiān)管、情報(bào)分析、案件審理、內(nèi)部監(jiān)管等功能，實(shí)施移動(dòng)終端系統(tǒng)，提升市場(chǎng)監(jiān)管針對(duì)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，提升市場(chǎng)監(jiān)管整體效能。

六、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)構(gòu)建“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系，并把具體內(nèi)容寓于具體的專賣執(zhí)法過(guò)程中，增強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性，提高監(jiān)管成效。通過(guò)構(gòu)建“打、管、疏、服”市場(chǎng)監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)專賣管理從“動(dòng)拳頭”向“動(dòng)腦子”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)零售戶和卷煙市場(chǎng)的分析，從盲目跑市場(chǎng)向帶著問(wèn)題上市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，積極適應(yīng)新形勢(shì)下專賣管理工作提出的新要求。

第四篇：對(duì)邊境地區(qū)兩煙打假打私工作的思考

xx全省共有16個(gè)州市，其中8個(gè)州市26個(gè)縣（市）分別與越南、老撾和緬甸接壤，邊界線總長(zhǎng)4060公里，通道眾多、地形復(fù)雜，15個(gè)民族與境外相同民族沿國(guó)境線兩側(cè)居住。由于近年來(lái)國(guó)際禁毒工作和國(guó)內(nèi)打擊假冒商標(biāo)卷煙力度的加大，為降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避打擊，部分毒資與國(guó)內(nèi)制假骨干進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，不約而同選擇了在我省境外邊境一線落腳，境外煙廠的數(shù)量、規(guī)模在不斷擴(kuò)大，在邊境一線境外地區(qū)制售假冒國(guó)內(nèi)、國(guó)際名優(yōu)品牌卷煙、走私低檔卷煙沖擊邊境市場(chǎng)、煙葉和其它煙草專賣品走私出境等現(xiàn)象日益突出，xx邊境地區(qū)“兩煙”打假打私形勢(shì)嚴(yán)峻。為更加有效的開(kāi)展邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作，xx省相關(guān)單位組成了xx省邊境地區(qū)“兩煙”打假打私調(diào)研組，對(duì)我省保山、德宏、普洱、版納、紅河、文山、臨滄等地的卷煙市場(chǎng)、邊境通道、海關(guān)口岸、境外煙廠開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研，基本摸清了情況，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、xx省邊境周邊基本情況及分析

（一）境外邊境一線煙廠情況

1.xx省邊境州市境外煙廠的分布情況

我省邊境州市中的德宏州、版納州、怒江州、臨滄市、普洱市、保山市境外的邊境一線共有25家煙廠（其中有3家正在建設(shè)中）。共有yj14-23卷煙機(jī)55臺(tái)套，上述煙廠按日生產(chǎn)8小時(shí)計(jì)，年生產(chǎn)卷煙能力約為36.3萬(wàn)箱左右。

2.境外煙廠仿冒的卷煙品牌及自產(chǎn)品牌卷煙

從目前在xx省查獲的情況看，境外煙廠仿冒的卷煙品牌有：云煙印象、云煙系列、紅河系列、小熊貓、紅塔山、春城、中華、白包煙、樣品煙、三

五、萬(wàn)寶路等。自產(chǎn)品牌卷煙主要有：象牌系列、金象、老板、南塔河、999、昔娥、卡崩、樣品、老人頭、威斯堡等。

3.境外卷煙進(jìn)入xx省和邊境走私的途徑

由于xx省特殊的國(guó)界因素和特定的邊境位置，導(dǎo)致在緬甸、老撾邊境一線已形成以煙廠、煙絲生產(chǎn)為主；在越南邊境一線形成以走私國(guó)內(nèi)煙葉為主的復(fù)雜局面。xx省8個(gè)邊境州市與毗鄰國(guó)家有很多通道，除有國(guó)家級(jí)、省級(jí)海關(guān)通道外，還有很多便道，一些便道能通中型貨車，僅德宏州就有28個(gè)渡口、64條通道和9條公路通往緬甸；文山州對(duì)越南能通行中小型貨車的通道就達(dá)13條之多。很多通道難以做到全天守候，給邊境一線的出入境有可乘之機(jī)。境外卷煙進(jìn)入，煙葉出境，除用車輛運(yùn)輸外，還有通過(guò)邊民人背馬馱，螞蟻搬家的方式進(jìn)行，如讓其坐大成勢(shì)，將嚴(yán)重的沖擊xx省煙草支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（二）xx省邊境地區(qū)市場(chǎng)情況

1.保山市：主要有騰沖縣境內(nèi)的猴橋口岸、滇灘口岸，目前與保山接壤的境外緬甸地區(qū)，除甘拜地?zé)煆S（保山市公司在關(guān)停春城煙生產(chǎn)車間后與緬甸丁英方合作的生產(chǎn)廠，已于2005年停止合作生產(chǎn)）外，未發(fā)現(xiàn)新的煙廠。境外卷煙對(duì)保山市場(chǎng)的沖擊主要是從德宏一線進(jìn)入，2005年底—2006年較為突出，僅兩年就查獲走私卷煙3555件，其中“象”牌系列卷煙占相當(dāng)?shù)谋壤嬗邪装鼰?、樣品煙和假冒生產(chǎn)我國(guó)的卷煙品牌，今年以來(lái)市場(chǎng)情況稍有好轉(zhuǎn)。

2.德宏州：州內(nèi)有瑞麗、畹町兩個(gè)國(guó)家級(jí)口岸以及盈江、章鳳兩個(gè)省級(jí)口岸，在503.8公里的國(guó)境線上有28個(gè)渡口、64條通道和9條公路通往緬甸，四、五類卷煙是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村卷煙市場(chǎng)的消費(fèi)主流。德宏州瑞麗市、潞西市、隴川縣的煙草情況較為復(fù)雜，潞西市和瑞麗市的農(nóng)村煙草市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶多，在邊遠(yuǎn)村寨大多數(shù)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶都有緬甸生產(chǎn)的走私卷煙或假煙銷售。瑞麗市的姐告經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)涉煙問(wèn)題較為突出，不法分子利用經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)（境內(nèi)關(guān)外）的政策，將境外生產(chǎn)的卷煙囤積在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，伺機(jī)向國(guó)內(nèi)銷售，已經(jīng)形成境外走私煙或假煙向我國(guó)滲透的主要通道。去年，盈江縣公安局通過(guò)與緬甸方面協(xié)商取締了境外的拉咱煙廠，現(xiàn)盈江方向情況有所好轉(zhuǎn)，但由于德宏州內(nèi)口岸、通道、渡口多，無(wú)天然屏障，與其接壤的緬甸有九谷永豐、木姐、木姐環(huán)球、南坎、臘戌、邁扎央和邁扎央金葉七個(gè)卷煙廠，共有yj14-23卷煙機(jī)23臺(tái)套，年卷煙生產(chǎn)能力為16萬(wàn)箱，按保守的估計(jì)，最少有5萬(wàn)箱卷煙進(jìn)入我省。按我省平均單箱稅利計(jì)算，國(guó)家稅利流失在4億元左右。德宏是假冒、走私卷煙危害的重災(zāi)區(qū)之一。

3.普洱市：與越南、老撾、緬甸接壤，國(guó)境線全長(zhǎng)486.5公里。其中我省的瀾滄、孟連、西盟三縣與緬甸第二特區(qū)（佤邦）相接壤，江城縣與越南、老撾、緬甸相接壤。共有出境口岸、邊境陸路通道18個(gè)，水路通道1個(gè)。從近年查獲的涉煙案件分析，違法販運(yùn)、販賣、銷售境外走私卷煙現(xiàn)象大都發(fā)生在監(jiān)管力度較弱的邊境農(nóng)村市場(chǎng)，曾發(fā)生過(guò)煙葉走私出境案件。勐啊口岸與緬甸僅一江之隔，屬省級(jí)開(kāi)放口岸，距緬甸邦康市3公里，由于特殊的地理位置和繁榮的邊貿(mào)交易，走私入境的卷煙和國(guó)內(nèi)走私出境的煙葉、原輔材料主要從該口岸一線出入。在境外邦康市的邦康卷煙廠于1999年建廠（重慶煙廠合資），距勐

啊口岸約6公里，該廠是佤邦政府批準(zhǔn)的合資企業(yè)之一，其生產(chǎn)形式為承包經(jīng)營(yíng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)邦康市場(chǎng)有不少假冒xx省牌號(hào)（紅河、春城、小熊貓、云煙）的卷煙，署名為“恒源煙草有限公司”出品，據(jù)初步了解該公司是邦康煙廠與佤邦合資發(fā)生糾紛，另一合伙人拉走兩臺(tái)設(shè)備新建的廠。由于邊境一線人口稀少，居住群體不集中，地方經(jīng)濟(jì)落后，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)以消費(fèi)境外生產(chǎn)的低檔卷煙和假冒我省的咀春城、精春城、蓋紅河、乙紅河、紅梅順等卷煙為主。據(jù)孟連縣海關(guān)統(tǒng)計(jì)，從2006年6月至2007年6月一年間，僅從瑞麗姐告口岸入境借道后從孟連勐啊口岸出境的84mm金象和84mm老板牌卷煙就達(dá)5780件。

4.西雙版納：西雙版納傣族自治州東西南三面與緬甸、老撾接壤，緊鄰泰國(guó)，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)966.3公里（中緬段288.5公里，中老段677.8公里），州內(nèi)主要有磨憨、勐海打洛、勐臘關(guān)累等口岸，另有16條主要邊境通道，還有上百條邊境小通道。

打洛口岸為省級(jí)口岸（距勐海70公里，距景洪120公里），是214國(guó)道（昆洛公路）的終點(diǎn)，為我省通往緬甸的重要通道，與緬甸第四特區(qū)相連，緬第四特區(qū)內(nèi)有小勐拉煙廠，距打洛口岸約3公里左右，目前該廠受原輔料采購(gòu)限制，處于半停產(chǎn)狀態(tài)；從景洪240口岸至緬甸20公里處還有南板煙廠，主要生產(chǎn)威斯堡卷煙（自產(chǎn)品牌）、萬(wàn)寶路及部分假冒國(guó)產(chǎn)品牌的假煙；另在小勐拉正新建一煙廠，正在設(shè)備安裝階段。緬甸小勐拉卷煙市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)較高，主要銷售“三五”、“萬(wàn)寶路”香煙和中國(guó)高端品牌卷煙，在中國(guó)卷煙品牌銷售中市場(chǎng)的假冒卷煙所占比例較高，甚至還有未經(jīng)開(kāi)發(fā)的假冒品牌的新樣式中國(guó)卷煙。

位于勐臘縣的磨憨口岸為國(guó)家級(jí)口岸（距勐臘60公里，距景洪220公里），磨憨口岸是通向東南亞的重要通道，磨憨口岸到老撾境內(nèi)14公里處（納堆）正在新建一個(gè)中型煙廠，屬老撾煙草天龍有限責(zé)任公司投建，已經(jīng)老撾政府注冊(cè)，股權(quán)比例為：中方投資（有一玉溪人）占70%，老方政府占30%。經(jīng)實(shí)地查看，廠房已建好，設(shè)備正在安裝，已安裝好一條頗具規(guī)模的煙絲制絲線，還未投產(chǎn)，是否還生產(chǎn)卷煙，情況還不清。在該煙絲廠旁還有建廠2年多的小型煙廠一個(gè)，廠名為南塔卷煙廠(湖南人承包)，有煙機(jī)設(shè)備一套，無(wú)包裝機(jī)，包裝靠手工完成，主要生產(chǎn)“南塔河”、“999”系列品牌卷煙，市場(chǎng)銷售不暢，多種因素目前處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

老撾靠xx省一線已開(kāi)始試種煙葉2年多，磨憨邊境的老撾一方煙葉年產(chǎn)量約近千擔(dān)，現(xiàn)又新建一個(gè)煙絲廠，以后會(huì)形成xx省境外一線的煙廠穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地，加大xx省邊境地區(qū)的壓力。

5.紅河州：紅河州接壤越南，主要以金平縣和河口縣為主。金平縣有邊境線502公里，主要與越南的萊州省接壤，據(jù)調(diào)查萊州省沿xx省邊境一線沒(méi)有卷煙廠，2005年以前曾有煙葉通過(guò)金平縣的清水河和龍脖河走私出境，從2005年12月以后走私煙葉情況減少。河口縣與越南有72公里的國(guó)境線，50多條便道，由于歷史原因這些便道幾乎都可以通行車輛，主要以越南的老街省接壤，河口口岸每天出入境人員9000多人，貨物進(jìn)出量居全省第一。2006年以前，通過(guò)河口走私出境的煙葉數(shù)量很大，由于越南允許在口岸報(bào)關(guān)后，貨物可以在其它非口岸通道接洽，所以，給查緝工作帶來(lái)極大困難。自去年以來(lái)，越方查處了老街省部分官員的走私案件，查封了經(jīng)營(yíng)煙葉數(shù)量較大的天地和公司。加之xx省也采取了有效措施，規(guī)范內(nèi)部煙葉進(jìn)出口業(yè)務(wù)，撤銷邊貿(mào)公司，加大了查緝走私煙葉的力度，去年7月10日，河口縣在橋頭口岸一次查獲了8車3000多擔(dān)煙葉，刑拘了2人，批捕了2人，起到了震懾作用，今年以來(lái)經(jīng)過(guò)河口走私出境的煙葉數(shù)量減少，情況有所好轉(zhuǎn)。

越南人吸食卷煙以混合型為主，卷煙消費(fèi)的價(jià)格在人民幣7元以下，河口境外的越南老街卷煙市場(chǎng)，主要以經(jīng)營(yíng)越南卷煙為主，但也發(fā)現(xiàn)了一些假冒的國(guó)產(chǎn)卷煙，如“印象云煙”和“紅河”煙（“印象云煙”的價(jià)格僅為人民幣50元/條）。另外，在國(guó)內(nèi)的河口市場(chǎng)，由于居住的越南人較多，河口縣煙草專賣局采取疏堵并舉的措施，為縣內(nèi)的三條越南街6戶零售戶辦理了煙草專賣零售證，并允許以包、條形式限量銷售少量越南卷煙，沒(méi)有形成對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。

6.臨滄市：全市有滄源、耿馬、鎮(zhèn)康三個(gè)縣與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)290.8公里。鎮(zhèn)康縣國(guó)境線長(zhǎng)96.358公里，分布著國(guó)家二類口岸1個(gè)和6個(gè)邊民互市點(diǎn)，具有較好的沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是中緬交往的重要通道和滇西南進(jìn)入東南亞的重要口岸之一。

近年來(lái)，隨著臨滄境外緬甸果敢地區(qū)實(shí)行罌粟禁種，緬北地區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)，在緬北地區(qū)煙草制造所占經(jīng)濟(jì)比重增大。以生產(chǎn)10—20元以內(nèi)低次檔卷煙為主，向中國(guó)走私滲透的卷煙數(shù)量增多，煙草專賣品走私案件頻發(fā)，目前，果敢地區(qū)共有煙廠5個(gè)，有的處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況，其中果敢煙廠為原曲靖煙廠投資，去年xx省煙草專賣局為做好邊境打假打私工作已暫停該廠生產(chǎn)。另一煙廠守護(hù)嚴(yán)密，生產(chǎn)狀態(tài)無(wú)法了解，但從市場(chǎng)查獲的案件分析，該廠假冒中國(guó)品牌和國(guó)際品牌的制假較為突出，問(wèn)題嚴(yán)重。在鎮(zhèn)康縣境內(nèi)查獲的走私卷煙主要有“昔娥”、“卡崩”、“老人頭”、“白包樣品”、“金象”等十多種低價(jià)卷煙（一部份來(lái)自緬甸果敢，另一部分來(lái)自瑞麗）。

7.文山州：州內(nèi)麻栗坡、馬關(guān)、富寧3個(gè)縣與越南河江省接壤，國(guó)境線長(zhǎng)438公里。邊境共有口岸5個(gè)，邊民互市點(diǎn)20余個(gè)，互市通道40余條。除國(guó)家一級(jí)口岸天保，省級(jí)口岸馬崩、田蓬外，其邊民互市通道有麻栗坡縣楊萬(wàn)鄉(xiāng)的長(zhǎng)田、八布鄉(xiāng)的那登、猛硐鄉(xiāng)的高棚，馬關(guān)縣的毛坪、都龍、小壩子、金廠、仁和，富寧縣的木杠等。文山州三縣人均收入和消費(fèi)水平較低，消費(fèi)的卷煙以三、四、五類為主。近幾年，全州卷煙銷售任務(wù)完成不好，卷煙市場(chǎng)的沖擊主要是英美公司、菲莫公司、日本七星3個(gè)國(guó)際煙草公司在越南合資生產(chǎn)的登喜路、萬(wàn)寶路、七星品牌的混合型卷煙從邊境通道走私到文山及內(nèi)地進(jìn)行銷售。文山州的卷煙市場(chǎng)要進(jìn)一步加以關(guān)注。

文山州的另一重點(diǎn)是煙葉走私問(wèn)題，已成為全省的又一熱點(diǎn)地區(qū)：一是煙葉在省內(nèi)裝運(yùn)點(diǎn)多面廣，形成網(wǎng)絡(luò)，非法運(yùn)輸出口的走私煙葉大量來(lái)源于曲靖、玉溪、紅河等地州。文山轄區(qū)內(nèi)出口的通道多，邊境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，從而成為煙販子非法販運(yùn)煙葉出境的主要通道。走私煙葉過(guò)程隱蔽性強(qiáng)，販運(yùn)煙葉都在夜間進(jìn)行，大都采用國(guó)產(chǎn)面包車或吉普車前后押運(yùn)，如前車發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門堵查或其它異常情況，就指揮后續(xù)運(yùn)輸煙葉的車輛從便道開(kāi)往村子躲藏，逃避查緝；二是非法販運(yùn)的煙葉來(lái)源于收購(gòu)剩下的煙葉，由不法煙販向煙農(nóng)賒購(gòu)販運(yùn)走私出境后付款，如在運(yùn)輸途中被執(zhí)法部門查扣后，這些不法煙販就唆使煙農(nóng)到執(zhí)法部門吵鬧，要求退還煙葉，擾亂正常的煙葉市場(chǎng)流通秩序，增加了專項(xiàng)緝查的工作難度；三是今年以來(lái)文山州煙葉走私案件頻發(fā)，僅1—6月在文山境內(nèi)查獲的非法走私煙葉就達(dá)3.5萬(wàn)擔(dān)，占全省查獲煙葉量的25％，2007年6月6日文山公安、質(zhì)量監(jiān)督和煙草部門在麻栗坡天保口岸一次就查獲非法煙葉6782擔(dān)。

（三）境外相鄰國(guó)家調(diào)研情況

1.緬甸：現(xiàn)有人口5千多萬(wàn)，年消費(fèi)卷煙約110萬(wàn)箱左右（主要吸食晾曬型煙），其中年消費(fèi)烤煙型卷煙約8.1萬(wàn)箱。由于緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，卷煙市場(chǎng)沒(méi)有有效的規(guī)范性法規(guī)管理，卷煙消費(fèi)水平總體較低，市場(chǎng)相對(duì)混亂，零售價(jià)普遍偏低，主要以包裝精美、零售價(jià)在每條30元以下的翻蓋混合型卷煙和10—20元的全包裝卷煙為主?？縳x緬甸東北部的克欽邦（人口數(shù)量約90萬(wàn)人），且消費(fèi)烤煙型卷煙的比例很低，而緬甸與xx省接壤的邊境一帶的煙廠，年生產(chǎn)能力約為38萬(wàn)箱左右（按日生產(chǎn)8小時(shí)計(jì)算），其中只有木姐煙廠是緬甸中央政府批準(zhǔn)的煙廠，其它煙廠都是緬甸邊境軍政府與中國(guó)人合辦的工廠。對(duì)卷煙流通走向分析，進(jìn)入緬甸腹地的卷煙，緬甸政府嚴(yán)格限制軍政府煙廠生產(chǎn)的品牌進(jìn)入，使其產(chǎn)品在邊境一帶流動(dòng)。當(dāng)前中緬邊境的形勢(shì)也發(fā)生變化，靠中國(guó)邊境的緬甸軍政府大部份已投歸緬政府，而緬政府又把原來(lái)的格局以“封疆大吏”的形式歸還軍政府管理，因此其對(duì)中國(guó)邊境一線的經(jīng)濟(jì)政策一時(shí)不會(huì)改變，對(duì)xx煙草市場(chǎng)的威脅仍然繼續(xù)存在。

2.越南：煙草工業(yè)由國(guó)家管理。煙草市場(chǎng)管理較緬甸、老撾好，目前全國(guó)共有十三家煙廠（含英美公司、菲莫公司、日本七星三家合資煙廠），其中有三家規(guī)模較大的煙廠，越南的卷煙生產(chǎn)企業(yè)多集中在首都河內(nèi)及沿海港口城市一帶。全國(guó)每年的卷煙銷售量在116萬(wàn)箱左右，卷煙消費(fèi)以濃混合型卷煙為主，且煙草混合型消費(fèi)習(xí)慣較固定。主要消費(fèi)品牌為合資生產(chǎn)的登喜路、萬(wàn)寶路、七星等卷煙，越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的卷煙有：紅河、白馬、勝利、沙巴等品牌，目前xx省靠越南邊境還未發(fā)現(xiàn)有制假煙廠。越南對(duì)煙葉的需求量較大，其國(guó)內(nèi)共種植煙草約10萬(wàn)畝，主要產(chǎn)區(qū)為毗鄰我國(guó)的越南老街、河江兩省，年產(chǎn)煙葉25萬(wàn)擔(dān)左右，自給原料能力嚴(yán)重不足,每年約需要進(jìn)口60—100萬(wàn)擔(dān)，烤煙主要來(lái)源于中國(guó)。

3.老撾：境內(nèi)有四個(gè)卷煙廠，其經(jīng)本國(guó)政府批準(zhǔn)的三個(gè)，分布在南部、中部（首都萬(wàn)象）、北部（豐沙里省本怒縣）。距我國(guó)邊境普洱江城縣較近的豐沙里省本怒縣（距江城縣250公里左右）有一煙廠為海南卷煙廠投資的，于2003年開(kāi)始建廠，2004年試生產(chǎn)，同時(shí)還在豐沙里試種煙葉已成功。另一個(gè)卷煙廠設(shè)在勐賽縣，詳情待查。其它二個(gè)廠分別在萬(wàn)象和靠xx省版納邊境磨憨口岸外的納堆。老撾煙廠生產(chǎn)所需煙葉輔料不足，主要從中國(guó)走私補(bǔ)給。

老撾卷煙市場(chǎng)以銷售自產(chǎn)“a”牌系列香煙（中檔型：20—70元/條）和“黃瓊花”（低檔型：10—20元/條）以及硬包天、南烏等品牌為主導(dǎo)，吸食口味以混合型卷煙為主。兼有“三五”、“萬(wàn)寶路”等卷煙銷售，在磨憨口岸境外市場(chǎng)，也有xx省的紅河系列卷煙和其它品牌卷煙，市場(chǎng)也發(fā)現(xiàn)假冒我國(guó)品牌的高檔卷煙，有待進(jìn)一步查清來(lái)源。

老撾是一個(gè)在煙草生產(chǎn)上需要十分關(guān)注的國(guó)家，因其有著煙葉種植的豐富資源條件，如被國(guó)內(nèi)外一些非法經(jīng)營(yíng)分子在境外利用，將逐步形成xx境外煙廠原料供應(yīng)的基地，使xx省“兩煙”打假打私的形勢(shì)陷入更加被動(dòng)的局面。

（四）情況分析

xx省境外邊境，靠越南邊境一線主要是煙葉從xx省非法走私出境，嚴(yán)重影響煙葉市場(chǎng)流通秩序。在緬甸、老撾一線共有煙廠25家左右，煙絲生產(chǎn)廠2家。這些煙廠除少量生產(chǎn)當(dāng)?shù)氐蜋n卷煙外，大多生產(chǎn)針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的假冒卷煙，其中有很多是假冒xx省和國(guó)內(nèi)其他知名品牌的卷煙，并日趨公開(kāi)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化。這些煙廠的特點(diǎn)一是煙機(jī)、原料、輔料等涉煙物品依托中國(guó)；二是投資者、管理人員、技術(shù)工人主要來(lái)自中國(guó)；三是上述煙廠生產(chǎn)的卷煙大多是烤煙型卷煙，適應(yīng)中國(guó)消費(fèi)者吸食習(xí)慣，所生產(chǎn)的卷煙大多銷往中國(guó)。這些煙廠共有55臺(tái)套yj14－23卷煙機(jī)，按日生產(chǎn)8小時(shí)計(jì)，年生產(chǎn)能力約為37萬(wàn)箱（每箱5件，每件50條，下同），除緬甸政府批準(zhǔn)的木姐煙廠的卷煙可以銷往緬甸腹地外（該廠年生產(chǎn)能力為6萬(wàn)箱），其他煙廠是境外一線地方武裝批準(zhǔn)的，卷煙只能在煙廠所在地的轄區(qū)內(nèi)銷售。由于緬甸、老撾靠xx省邊境一帶人口數(shù)量有限，信仰宗教等原因，吸煙的人數(shù)不多。加之緬甸、老撾人吸食卷煙以混合型卷煙口味為主的特定習(xí)慣，卷煙銷售的目標(biāo)市場(chǎng)就是中國(guó)，對(duì)xx省卷煙市場(chǎng)構(gòu)成很大的威脅。

1.近年來(lái)與xx省相鄰的緬甸、老撾、越南等國(guó)卷煙廠煙絲廠、以及國(guó)內(nèi)煙葉走私在不斷增多，其共同特點(diǎn)是：投資者、管理人員、主要技術(shù)工人來(lái)自中國(guó)；利用各種手段走私出境煙機(jī)設(shè)備、配件；煙葉（煙絲）等涉煙原輔材料，主要涉煙物資從我國(guó)獲得。（1）通過(guò)中國(guó)的煙草進(jìn)出口公司正常報(bào)關(guān)出境；（2）通過(guò)第三國(guó)利用轉(zhuǎn)關(guān)過(guò)境獲得；（3）通過(guò)邊境小額報(bào)關(guān)出境；（4）直接通過(guò)邊境通道走私運(yùn)往境外。由于邊境線長(zhǎng)，通道多，走私販子的耳目眾多，反偵查能力強(qiáng)，國(guó)內(nèi)涉煙物資非法進(jìn)出境的情況經(jīng)常發(fā)生，走私活動(dòng)較為猖獗，加之邊境一線執(zhí)法的客觀條件，即使發(fā)現(xiàn)邊境通道有非法走私出境活動(dòng)，也難以及時(shí)予以打擊。究其原因一是暴利的驅(qū)動(dòng)，涉煙原輔材料一旦運(yùn)輸出境，價(jià)格將成倍增長(zhǎng)；二是犯罪分子利用邊境通道暢通而執(zhí)法部門尚未設(shè)置執(zhí)法檢查點(diǎn)的特點(diǎn)，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)；三是由于近幾年來(lái)留在各煙區(qū)煙農(nóng)手中的煙葉或一些涉煙輔料管理的諸多原因，給煙販子提供了一定的機(jī)會(huì)。從調(diào)研和查辦案件以及掌握的情報(bào)綜合分析，當(dāng)前xx省邊境一線的“兩煙”打假打私形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并又形成了新的特點(diǎn)和格局。德宏州的瑞麗、隴川、畹町，版納州的勐海、勐臘，臨滄市的鎮(zhèn)康、耿馬、滄源，文山州的麻栗坡已成為邊境一線境內(nèi)外需要高度關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)。除了整個(gè)邊境地區(qū)繼續(xù)加大打擊力度外，更需要全面加強(qiáng)這些重點(diǎn)地區(qū)的工作。

2.由于國(guó)內(nèi)加大了對(duì)制、販假煙違法犯罪的打擊力度，在境內(nèi)制販假活動(dòng)難度加大。一些制假分子利用與周邊相鄰國(guó)家接壤的便利條件和xx境外地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要投資的弱點(diǎn)，將制假工廠移往境外，造成境外煙廠的數(shù)量、規(guī)模在不斷擴(kuò)大。為了尋找市場(chǎng)，這些煙廠除生產(chǎn)自己的卷煙品牌外，還專門針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)低檔卷煙（白包煙、樣品煙），有的煙廠還仿造生產(chǎn)國(guó)內(nèi)、外一些名優(yōu)品牌卷煙，并將所生產(chǎn)的假冒卷煙和低檔卷煙通過(guò)公路運(yùn)輸或者人背馬馱的方式進(jìn)入xx省境內(nèi)。

3.制售假煙、走私煙的違法犯罪活動(dòng)發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了新特點(diǎn)：即兩頭在內(nèi)，中間在外的煙草專賣品的“雙向”走私情況突出；制售假煙、走私煙的活動(dòng)已經(jīng)形成一條龍的供、產(chǎn)、銷網(wǎng)絡(luò)，批量運(yùn)輸、人貨分離、窩點(diǎn)藏匿、零散分銷以及同鄉(xiāng)、家族式合伙制售假煙、走私煙的特點(diǎn)突出，有的甚至直接把國(guó)內(nèi)制假的假冒高檔卷煙運(yùn)到境外，搶占境外邊境市場(chǎng)；有的以物易物，從中國(guó)國(guó)內(nèi)直接走私煙葉或者煙絲，換回境外的走私煙或假煙，隱藏資金交付環(huán)節(jié)，違法犯罪分子反偵查、抗打擊的能力增強(qiáng)；假煙、低擋走私卷煙由緬甸流入xx省境內(nèi)農(nóng)村市場(chǎng)的情況有蔓延的趨勢(shì)；假、私、非煙通過(guò)公路運(yùn)輸、物流托運(yùn)、航空托送以及郵政寄送等多形式、多渠道在省內(nèi)流動(dòng)，查堵難度越來(lái)越大。

4.xx邊境轉(zhuǎn)關(guān)過(guò)境運(yùn)輸涉煙物品的活動(dòng)頻繁，據(jù)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局等職能部門提供的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)境轉(zhuǎn)關(guān)貨物主要是香煙、配方煙絲以及卷煙輔料等涉煙物資。僅2006年1月至5月，共辦理過(guò)境運(yùn)輸香煙1156.84噸，配方煙絲281.86噸，卷煙輔料（醋酸纖維棒、醋酸纖維、過(guò)濾嘴棒、卷煙盤紙）374.7噸，也有關(guān)區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)關(guān)，起運(yùn)國(guó)分別為緬甸、越南，抵運(yùn)地主要為朝鮮、菲律賓、泰國(guó)、老撾、緬甸等。但從過(guò)境貨物的海關(guān)監(jiān)管條件上看，海關(guān)執(zhí)行的是《海關(guān)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，貨物過(guò)境運(yùn)輸已依法辦結(jié)海關(guān)監(jiān)管手續(xù)。xx出入境檢驗(yàn)檢疫局2006年1月至2007年6月統(tǒng)計(jì)，從我國(guó)邊境出境的煙草專賣品104批，1967.5噸，有煙絲、烤煙、煙梗、香料煙、白肋煙、煙用輔料等。不法分子打著“轉(zhuǎn)關(guān)過(guò)境運(yùn)輸”旗號(hào)，一方面在境外化整為零向國(guó)內(nèi)傾銷卷煙，另一方面通過(guò)第三國(guó)在邊境一線為各境外煙廠提供涉煙物資的供給。

5.瑞麗姐告經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)屬批準(zhǔn)的“境內(nèi)關(guān)外”地區(qū)，瑞麗市煙草專賣局在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，依法履行煙草專賣的執(zhí)法權(quán)力和義務(wù)，雖然已對(duì)“境內(nèi)關(guān)外”卷煙經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放了《煙草專賣零售許可證》，在日常監(jiān)管中聯(lián)合其他執(zhí)法部門一起對(duì)煙草市場(chǎng)進(jìn)行日常檢查，但對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)及境內(nèi)關(guān)外的煙草轉(zhuǎn)關(guān)出口倉(cāng)儲(chǔ)等問(wèn)題的管理尚無(wú)有效的監(jiān)管方法和措施，政府各部門對(duì)境內(nèi)關(guān)外的煙草專賣執(zhí)行認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，經(jīng)常引發(fā)案件糾紛情況，瑞麗姐告經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)實(shí)際已成為了緬產(chǎn)卷煙，甚至走私煙、假煙向國(guó)內(nèi)輻射的一條重要通道。

二、對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)邊境地區(qū)“兩煙”打假打私情況的全面調(diào)研，各部門要進(jìn)一步認(rèn)清了xx境外地區(qū)生產(chǎn)假冒卷煙、走私卷煙及邊境一線煙草市場(chǎng)的形勢(shì)，按照始終保持“兩煙”打假打私高壓態(tài)勢(shì)的要求和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，建議還應(yīng)著力做好以下方面工作：

（一）加強(qiáng)控制 嚴(yán)把國(guó)門

加強(qiáng)控制，嚴(yán)把國(guó)門就是各邊境地區(qū)要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)我省邊境“兩頭在內(nèi)，中間在外”的煙草走私、販假的新特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)境外煙廠和xx省邊境市場(chǎng)的控制，抓住主要問(wèn)題，明確打擊重點(diǎn)。文山州、紅河州應(yīng)重點(diǎn)防范煙葉的非法出口和從越南非法入境的卷煙走私問(wèn)題，高度重視國(guó)內(nèi)其他省的假冒卷煙從境外迂回進(jìn)入，防止對(duì)xx省卷煙市場(chǎng)形成新的沖擊。紅河州要高度注意越南市場(chǎng)假冒國(guó)產(chǎn)卷煙的銷售，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊煙葉走私活動(dòng)，避免廣西一線形成沿邊境迂回走私販假而對(duì)xx市場(chǎng)的沖擊影響；文山州的煙葉走私問(wèn)題已成為又一個(gè)新的熱點(diǎn)，需要引起各級(jí)各部門的高度重視，采取嚴(yán)厲措施，遏制住現(xiàn)有勢(shì)頭，防止擾亂xx省煙葉流通秩序，給全省帶來(lái)新的重大影響；臨滄、保山、德宏、普洱、版納主要是全面防范從緬甸、老撾進(jìn)入的走私卷煙和假冒卷煙流入，嚴(yán)防假煙的走私出口以及煙機(jī)、原輔料的非法出口；保山市要高度關(guān)注甘拜地?zé)煆S設(shè)備的去向。甘拜地?zé)煆S停產(chǎn)后的設(shè)備現(xiàn)存放在甘拜地，由緬甸軍隊(duì)看管。這些設(shè)備的存在是長(zhǎng)期的隱患，保山市要高度關(guān)注停產(chǎn)設(shè)備的動(dòng)向，消除隱患，繼續(xù)與緬方洽談，力爭(zhēng)將設(shè)備全部銷毀；普洱市邊境一線對(duì)省內(nèi)市場(chǎng)有一定的沖擊，必須時(shí)刻引起高度重視，在邊境一線要加大工作力度，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)外市場(chǎng)上假冒xx省品牌卷煙的來(lái)源情況，掌握在國(guó)內(nèi)的非法犯罪證據(jù)，適時(shí)加以控制和打擊；由于版納州邊境一線境外煙廠保密措施強(qiáng)，對(duì)外防范嚴(yán)密，潛在的威脅性大，在幾個(gè)邊境地區(qū)中呈更加復(fù)雜的趨勢(shì)，版納州要密切關(guān)注境外煙廠和新建煙廠的動(dòng)態(tài)情況，進(jìn)一步調(diào)查國(guó)外市場(chǎng)上假冒xx省卷煙品牌的來(lái)源以及境外煙葉、煙絲的發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷采取有效的措施加以防范，高度注意市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和對(duì)xx省的影響，防止成為又一新的熱點(diǎn)地區(qū)；德宏州要高度關(guān)注瑞麗、畹町、章鳳口岸境外煙廠的情況，加大對(duì)姐告境內(nèi)關(guān)外地區(qū)煙草市場(chǎng)的監(jiān)管力度；臨滄地區(qū)邊境線長(zhǎng)，境外煙廠多，情況復(fù)雜，特別是果敢地區(qū)幾個(gè)重點(diǎn)煙廠主要以生產(chǎn)國(guó)內(nèi)假冒卷煙為主，對(duì)臨滄邊境一線影響較大，近兩年來(lái)臨滄邊境一線已形成新的熱點(diǎn)地區(qū)，臨滄市政府要采取堅(jiān)決的措施加以整治和打擊，要進(jìn)一步加大對(duì)境外煙廠的監(jiān)控力度，在主要口岸加強(qiáng)稽查力量，把好國(guó)門。各邊境地區(qū)要針對(duì)xx省邊境的特點(diǎn)，按照加強(qiáng)控制，嚴(yán)把國(guó)門的工作方針，采取更加有效的工作措施，積極探索嚴(yán)把國(guó)門的工作機(jī)制，把邊境一線的涉煙違法犯罪活動(dòng)遏制在最低的程度。

（二）切斷源頭 擠壓空間

切斷源頭，擠壓空間是xx省邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作的重點(diǎn)，當(dāng)前緬甸、越南、老撾的卷煙市場(chǎng)已處于飽和狀態(tài)，特別是緬甸市場(chǎng)產(chǎn)大于銷的情況突出，而境外煙廠現(xiàn)在還在不斷的增加，其生產(chǎn)的卷煙顯然是瞄準(zhǔn)我國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，所以，一方面建議國(guó)家煙草專賣局停止批準(zhǔn)到xx境外新建煙廠；另一方面，由于境外煙廠大量的原輔料是從我國(guó)各種渠道出境，針對(duì)境外煙廠的不同情況，建議國(guó)家煙草專賣局限制各省煙草進(jìn)出口公司對(duì)緬甸、老撾和越南的煙草專賣品的出口，爭(zhēng)取停止我省邊境三個(gè)國(guó)家相互間在昆明關(guān)區(qū)內(nèi)的一切煙草專賣品的過(guò)境轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)的政策。切斷源頭，加大對(duì)涉煙原輔材料出境的控制力度，分別不同情況停止國(guó)內(nèi)煙草進(jìn)出口公司對(duì)緬甸、老撾、越南的煙草專賣品出口，確需出口的,煙草進(jìn)出口公司要加強(qiáng)對(duì)出口客戶監(jiān)管,同時(shí)要先經(jīng)xx省煙草專賣局進(jìn)行前置審核，xx省煙草專賣局將根據(jù)其生產(chǎn)情況、國(guó)內(nèi)查獲的走私卷煙、假冒卷煙等情況，控制境外煙廠所需涉煙原輔料出口的品種、數(shù)量，達(dá)到擠壓其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)空間的目的。海關(guān)部門與煙草專賣部門要加強(qiáng)煙草專賣品過(guò)境業(yè)務(wù)運(yùn)輸?shù)男畔⒒ネ?，加?qiáng)監(jiān)管。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)煙葉市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊煙販子活動(dòng)和煙葉走私行為，按照煙葉收購(gòu)的有關(guān)政策，在加強(qiáng)“雙控”的前提下，處理好煙農(nóng)未交售完的煙葉，切斷煙販子走私煙葉的源頭。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范煙草行業(yè)廢棄涉煙原輔料和報(bào)廢煙機(jī)的管理，嚴(yán)防流入境外一線。

（三）雙向稽查 綜合治理

xx邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作涉及多單位、多部門，邊境地區(qū)各部門要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，站在xx煙草產(chǎn)業(yè)是全省人民的產(chǎn)業(yè)，保證煙草產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，就是保護(hù)全省財(cái)政支柱的高度，再接再厲，保持xx邊境“兩煙”打假打私工作的高壓態(tài)勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。一方面打私辦、公安、煙草專賣、海關(guān)、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫、部隊(duì)、邊防等單位要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮各部門的職能作用，繼續(xù)加大邊境地區(qū)緝私打假工作力度，加大對(duì)邊境市場(chǎng)的整治，嚴(yán)厲打擊各種涉煙走私活動(dòng)，從口岸、邊防檢查點(diǎn)、邊境線入手，加強(qiáng)查堵力度，多管齊下，綜合治理；另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際打假聯(lián)盟組織的合作，展開(kāi)xx邊境煙草國(guó)際打假工作，加大對(duì)我國(guó)名優(yōu)卷煙的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，與境外各方談判，加強(qiáng)協(xié)作，除保留必要的煙廠外，關(guān)閉非法煙廠，聯(lián)手打擊邊境一線涉煙違法犯罪活動(dòng)。

海關(guān)系統(tǒng)要加大正面監(jiān)管力度，落實(shí)“雙向查緝”工作。一是加強(qiáng)境外涉煙原輔料審核和實(shí)地驗(yàn)放；二是加強(qiáng)對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物車輛的管理；三是充分利用海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效手段，加大對(duì)進(jìn)出境環(huán)節(jié)相關(guān)侵權(quán)貨物的查緝力度；四是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)過(guò)境貿(mào)易煙草專賣品的監(jiān)管，特別境內(nèi)關(guān)外區(qū)域內(nèi)涉煙物品的監(jiān)控。工商部門要繼續(xù)加強(qiáng)與煙草專賣部門的協(xié)作和配合，把邊境市場(chǎng)的監(jiān)管與社區(qū)的綜合治理工作相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)的作用，高度重視境內(nèi)關(guān)外區(qū)域的監(jiān)管，不斷加大邊境煙草市場(chǎng)的清理打擊力度，凈化市場(chǎng)。公安邊防、部隊(duì)要充分發(fā)揮邊防檢查站和部隊(duì)巡邏邊境線的作用，各個(gè)邊防檢查站、邊防派出所在緝查毒品、木材的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品的檢查力度，邊境巡邏部隊(duì)在巡邏檢查中，高度重視對(duì)煙草專賣品的巡查，及時(shí)查堵假冒卷煙、走私煙及原輔材料的流通。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要特別重視煙草專賣品的出入境管理，特別是煙葉的出入境問(wèn)題，將轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸入境的煙葉拒之門外。煙草專賣部門要主動(dòng)工作，依法履職，全面加強(qiáng)邊境地區(qū)煙草專賣管理工作，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極支持各執(zhí)法部門開(kāi)展打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)，全面做好各方面的涉煙案件處理的職能服務(wù)工作，營(yíng)造邊境煙草市場(chǎng)綜合治理的環(huán)境和氛圍。

（四）多管齊下 嚴(yán)厲打擊

xx省邊境一線的假冒卷煙、走私煙、走私原輔材料的違法犯罪活動(dòng)已初步形成網(wǎng)絡(luò)化的特征，在邊境地區(qū)的煙草打假打私工作中，公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主力軍的作用，加強(qiáng)情報(bào)工作，有針對(duì)性的開(kāi)展各種專項(xiàng)打擊行動(dòng)。加大打擊非法涉煙網(wǎng)絡(luò)工作力度，注重打擊團(tuán)伙化、網(wǎng)絡(luò)化，走私販假集散地，防止向群體化、本土化，與黑惡勢(shì)力勾結(jié)方向發(fā)展。各執(zhí)法部門要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，要互通信息，以情報(bào)線索為主導(dǎo)，進(jìn)一步建立邊境卷煙打假打私聯(lián)動(dòng)及信息共享機(jī)制，獲取有價(jià)值的線索，查清涉煙網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)方式、覆蓋范圍，以及到境外投資的我國(guó)內(nèi)人員，把握其活動(dòng)規(guī)律，涉及違法犯罪的，予以堅(jiān)決打擊。同時(shí)加強(qiáng)司法協(xié)調(diào)，加大對(duì)邊境地區(qū)涉煙違法犯罪的懲治力度，堅(jiān)決遏制住xx省邊境地區(qū)的“兩煙”走私販假的嚴(yán)重勢(shì)頭。

（五）需重點(diǎn)解決的幾個(gè)問(wèn)題

為有效防止境外卷煙沖擊xx省煙草產(chǎn)業(yè)，根據(jù)邊境地區(qū)“兩煙”打假打私情況的調(diào)研情況，建議要重點(diǎn)解決好以下主要問(wèn)題：

1.建議省政府專題向國(guó)家煙草專賣局報(bào)告，商請(qǐng)海關(guān)總署研究解決，同時(shí)，加強(qiáng)海關(guān)與煙草專賣局在煙草的過(guò)境運(yùn)輸轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)信息的溝通聯(lián)系。爭(zhēng)取xx省邊境三個(gè)國(guó)家相互間在昆明關(guān)區(qū)內(nèi)的煙草專賣品的過(guò)境轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)的前置審核政策。

2.在xx省停止對(duì)境外煙機(jī)、涉煙原輔材料出口的基礎(chǔ)上，專題報(bào)請(qǐng)國(guó)家煙草專賣局停止國(guó)內(nèi)其他省煙草進(jìn)出口公司向緬甸、老撾出口煙機(jī)及涉煙原輔材料。

3.除正常的大貿(mào)煙葉出口外，堅(jiān)決停止其他一切形式的煙葉及煙葉副產(chǎn)品的出口。

4.對(duì)德宏州瑞麗姐告經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的煙草專賣品的監(jiān)管問(wèn)題，建議由省政府打私辦、省“兩煙”打假打私辦及相關(guān)部門商德宏州政府出臺(tái)“境內(nèi)關(guān)外區(qū)域的煙草專賣品的管理規(guī)定”，規(guī)范境內(nèi)關(guān)外區(qū)域的煙草市場(chǎng)，切斷向國(guó)內(nèi)輻射的通道，防止不法分子利用經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)政策滲透全省乃至全國(guó)煙草市場(chǎng)。

5.建立我國(guó)國(guó)內(nèi)人員在境外煙廠的主要股東、技術(shù)骨干、管理人員黑名單，對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)施監(jiān)控，對(duì)黑名單上違法的主要人員限制出境，及時(shí)打擊。

6.邊境各州市特別是重點(diǎn)地區(qū)，要進(jìn)一步制定堵截邊境交通通道，加強(qiáng)邊境通道沿線的檢查、稽查工作方案，綜合治理，全面加強(qiáng)，有效遏制煙草走私、販假活動(dòng)。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全省“兩煙”打假打私工作的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，制售假煙、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)性、大規(guī)模的卷煙制假售假問(wèn)題越來(lái)越突出，制售假煙、走私卷煙已形成一條龍的產(chǎn)、供銷網(wǎng)絡(luò)，反偵查、抗打擊的能力在增強(qiáng)；隨著國(guó)家禁毒、禁賭工作的力度不斷加大，境外制假售假，走私到國(guó)內(nèi)的情況有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)；省外假冒卷煙、走私煙流入xx有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)，假冒國(guó)產(chǎn)高檔卷煙、國(guó)外走私卷煙主要從省外通過(guò)民航、鐵路、公路進(jìn)入我省，查堵違法卷煙及其它涉煙物品流入xx省的工作難度很大。正如國(guó)家煙草專賣局姜成康局長(zhǎng)指出的“目前卷煙打假正處于一個(gè)拼耐力、拼實(shí)力、拼智力的‘三拼’階段”，我們要充分認(rèn)識(shí)卷煙打假打私工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和反復(fù)性，正視打假打私工作的嚴(yán)峻形勢(shì)。要找準(zhǔn)我們工作中存在的問(wèn)題和不足，高度重視，切實(shí)加以解決。xx是煙草產(chǎn)業(yè)大省，在“兩煙”打假打私工作中面臨打擊國(guó)內(nèi)制售假和邊境打假打私的雙重任務(wù)，在邊境“兩煙”打假打私工作中，各級(jí)政府和相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照省委政法委孟書(shū)記批示的“對(duì)xx境外涉煙犯罪要見(jiàn)微知著，抓早抓小，防止坐大成勢(shì)，沖擊國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)”的要求，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，爭(zhēng)取邊境地區(qū)“兩煙”打假打私的工作取得新突破。

第五篇：對(duì)移民扶貧工作的探索與思考

對(duì)移民扶貧工作的探索與思考

布甲鄉(xiāng)人民政府 修水縣殘聯(lián)

10月13日，縣委、縣政府召開(kāi)“千名干部進(jìn)鄉(xiāng)村，排憂解難促發(fā)展”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)以來(lái)，布甲鄉(xiāng)黨委、政府和縣殘聯(lián)按照活動(dòng)的統(tǒng)一安排部署，深入到村組，努力為老百姓解決一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。在深入走訪黃沙口移民新村移民戶夏文生、吳知禮、徐桂林等人后，我們了解到了目前移民戶存在的一些實(shí)際問(wèn)題，諸如建設(shè)用水、生活用水困難，主干道泥濘難行，建房資金不足等等。在盡最大努力解決一些困難的同時(shí)，我們也對(duì)當(dāng)前的移民扶貧工作進(jìn)行了一些探索和思考。

一、布甲鄉(xiāng)移民扶貧基本情況

布甲鄉(xiāng)地處修水縣西北部，與湖北通山縣毗鄰，距縣城66公里，是修水縣的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)版土面積114平方公里，轄7個(gè)行政村，78個(gè)村民小組，有2298戶，9145人。由于地處偏遠(yuǎn)，該鄉(xiāng)農(nóng)民大多以外出務(wù)工為主要謀生手段，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員約占總?cè)丝诘?0%左右。畫(huà)灣村是布甲鄉(xiāng)的一個(gè)行政村，位于該鄉(xiāng)東南部，全村版土面積12平方公里，共有山林面積15000余畝，水田面積336畝，山埂田120畝，旱地200畝，下轄6個(gè)村民小組，1100人，其中20-30歲的青壯年約200人，30-50歲的中青年約400人，50歲以上約240人，其中外出務(wù)工349人，占總?cè)丝诘?1.7%；居住在山區(qū)380人，占全村總?cè)丝诘?4.5%。截止目前，該村通過(guò)移民扶貧幫助近300人從山區(qū)內(nèi)搬出，其中在布甲鄉(xiāng)以外安臵50余人，剩下240余人選擇在本村黃沙口移民新村安臵。

黃土嶺、崇陽(yáng)嶺是畫(huà)灣村的兩個(gè)村民小組，兩個(gè)組共40余戶，240余人，居住在畫(huà)灣村的崇山峻嶺之中，基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱，生存條件極其惡劣。新一屆黨政班子到任以后，在了解了黃土嶺、崇陽(yáng)嶺兩個(gè)村民小組的實(shí)際情況以及實(shí)地查看了兩個(gè)村民小組的生存狀況后，決定啟動(dòng)黃沙口移民新村建設(shè)，并列為政府“十件實(shí)事”向全鄉(xiāng)人民作出莊重承諾。在縣政協(xié)黃梅主席的親切關(guān)懷下，通過(guò)和縣扶貧移民辦的溝通聯(lián)系，2011年6月，黃沙口移民新村開(kāi)始正式施工。黃沙口移民新村土地流轉(zhuǎn)面積34.49畝，規(guī)劃建設(shè)面積21.47畝，可接納移民50戶，目前在建43戶。移民新村用于土地流轉(zhuǎn)資金10萬(wàn)余元，規(guī)劃設(shè)計(jì)、平整場(chǎng)地投入15萬(wàn)元，通水、通電、通路共投入25萬(wàn)元。

二、當(dāng)前移民扶貧存在的問(wèn)題

目前，黃沙口移民新村已進(jìn)入分戶建房階段，大部分一層主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工，該鄉(xiāng)的移民扶貧工作成效初顯，而且也深得移民戶之心，移民戶對(duì)鄉(xiāng)黨委、政府所作的努力非常感激。這種移民扶貧方式也是目前全縣普遍采用的一種，也廣為全縣上下所接受，但是也存在著一些問(wèn)題，有些地方還是值得我們認(rèn)真探索與思考。

（一）群眾致富難。移民扶貧的基本原則是“移得出、留得住、富得起”。目前，我們很好的完成了移得出的問(wèn)題，但對(duì)于如何留得住，怎么富起來(lái)沒(méi)有更好的辦法和過(guò)多的探索。很多以前背井離鄉(xiāng)的深山、庫(kù)區(qū)居民在扶貧安臵之后，還得再次背井離鄉(xiāng)，通過(guò)外出務(wù)工來(lái)尋求致富之道。據(jù)走訪部分移民戶了解到，他們大多是從務(wù)工所在地趕回來(lái)建房，房子建完后，基本上又得外出務(wù)工。所以如何幫助他們解決扎根、致富問(wèn)題，是移民扶貧工作下一階段值得思考的主要問(wèn)題。

（二）規(guī)劃不合理。移民扶貧是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，需要制定具有前瞻性、可操作性的實(shí)施規(guī)劃，有計(jì)劃、分批次、分步驟實(shí)施移民扶貧。但從目前全縣的移民扶貧情況來(lái)看，大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施移民扶貧，有些甚至是村級(jí)組織實(shí)施，這樣便存在很多規(guī)劃不合理的情況。有的純粹為了爭(zhēng)取移民指標(biāo)，移民扶貧小而散，造成基礎(chǔ)設(shè)施配套共享率低；有的由于規(guī)劃不到位，造成重復(fù)施工，浪費(fèi)資金，影響進(jìn)度；有的移民扶貧選點(diǎn)不合理，存在安全隱患，甚至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在二次安臵的現(xiàn)象。

（三）搬遷成本高。目前我縣移民扶貧是通過(guò)農(nóng)民自我承擔(dān)為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助為輔來(lái)實(shí)現(xiàn)的。拿黃沙口移民新村來(lái)講，在黃沙口建一棟兩層的安臵房，總建筑面積267m2，按照布甲鄉(xiāng)的建設(shè)成本，兩層主體加裝修大概需要20萬(wàn)左右，扶貧補(bǔ)助資金按平均每戶5口人計(jì)算為15000元，剩余部分全部由移民戶自行承擔(dān)。但深山居民由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，有些甚至談不上什么資本積累，單靠他們的自身力量，根本無(wú)法籌集基本的遷建資金，致使部分群眾負(fù)債建房，從而出現(xiàn)房子建起來(lái)、債臺(tái)筑起來(lái)的現(xiàn)象。因而，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著移民戶移民扶貧意愿很強(qiáng)，但真正開(kāi)始實(shí)施移民扶貧卻矛盾重重、問(wèn)題多多的現(xiàn)象。

三、做好移民扶貧工作的幾點(diǎn)思考

隨著移民扶貧工作的逐漸深入，工作向山區(qū)更深處、生活環(huán)境更艱苦地區(qū)的推進(jìn)，工作的難度也將變得越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越繁重，移民扶貧工作將面臨新的形勢(shì)和考驗(yàn)，之前移民扶貧工作行之有效的方法要一以貫之的繼續(xù)執(zhí)行下去，同時(shí)也需要探索一些新的思路和做法。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，跳出傳統(tǒng)思想禁錮。移民扶貧是解決深山農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題的最佳途徑。貧困包含生存的貧困和發(fā)展的貧困兩層含義，扶貧內(nèi)容是相當(dāng)廣泛的。從政府扶貧開(kāi)發(fā)的層面看，生產(chǎn)項(xiàng)目可立刻產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，解決眼前的貧困狀況，但它是短期的扶貧措施；加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困人口生產(chǎn)、生活的硬環(huán)境，屬于中期的扶貧措施；教育、醫(yī)療、就業(yè)及社會(huì)保障等社會(huì)化服務(wù)，特別是教育、醫(yī)療的投入，則是長(zhǎng)期的扶貧措施。所以移民扶貧最終的落腳點(diǎn)是使農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，讓他們享受城市化進(jìn)程帶來(lái)的文明成果。農(nóng)民唯有出山，徹底改變自己的生存條件，才有可能享受中期扶貧給予的生產(chǎn)、生活環(huán)境的日新月異；農(nóng)民唯有進(jìn)城，才能從根本上改變生存貧困和發(fā)展貧困，政府的扶貧才能更多地投向中期和長(zhǎng)期的扶貧措施，尤其是通過(guò)醫(yī)療、教育等手段，不斷提高進(jìn)城農(nóng)民的基本素質(zhì)，達(dá)到公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)效益等方面的最大化。

（二）整合資金，加快公（廉）租房建設(shè)。農(nóng)民進(jìn)城，說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單，但真正要實(shí)施起來(lái)，卻是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。以前常說(shuō)“民以食為天”，在溫飽問(wèn)題基本解決的今天，已經(jīng)變成了“民以房為天”了。要想讓農(nóng)民真正變?yōu)槭忻?，首?dāng)其沖的就是要解決住房問(wèn)題?？h委、縣政府要緊縮移民扶貧指標(biāo)，把涉及移民扶貧項(xiàng)目向中心集鎮(zhèn)以及縣城傾斜，充分整合項(xiàng)目和資金，加快中心集鎮(zhèn)和縣城的公（廉）租房以及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，嚴(yán)把公（廉）租房以及經(jīng)濟(jì)適用房準(zhǔn)入關(guān)，使之真正惠及移民戶和弱勢(shì)群體。

（三）主動(dòng)對(duì)接，強(qiáng)化移民服務(wù)管理。農(nóng)民進(jìn)城第二個(gè)需要解決的問(wèn)題是享受市民待遇。一是公安、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、民政等部門要主動(dòng)對(duì)接，對(duì)在縣城或中心集鎮(zhèn)有固定居住場(chǎng)所的移民戶應(yīng)給予在安臵地正式落戶的政策，要制定專門辦法，及時(shí)為移民辦理戶相關(guān)手續(xù)，切實(shí)保障移民戶在戶籍、入學(xué)、醫(yī)療保健、計(jì)劃生育、參軍等方面享受同等待遇。二是要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民由土地保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。增加教育文化投入，統(tǒng)籌養(yǎng)老、醫(yī)療為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度，切實(shí)提高移民戶進(jìn)城的社會(huì)保障水平。三是允許移民戶進(jìn)城安臵后，享有原戶籍所在地山林、土地等相關(guān)政策不變，讓移民戶不至于進(jìn)城后立刻失去原有的生產(chǎn)、生活資料，從而能安心在城里生活。

（四）培訓(xùn)前移，提高移民就業(yè)能力。要按照“移得出，留得住、富得起”的目標(biāo)，以培訓(xùn)為著力點(diǎn)，以就業(yè)為根本，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是要積極探索定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)等有效的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)形式，利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人文化學(xué)校等各種培訓(xùn)渠道，加大對(duì)移民在技術(shù)技能方面的培訓(xùn)力度。二是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)研，要充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)、職業(yè)介紹所、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用，與勞務(wù)市場(chǎng)、用工企業(yè)單位、各類中介簽訂合同，按照實(shí)用高效和符合農(nóng)民需求、市場(chǎng)需求、用人用工單位需求的原則，開(kāi)展“訂單培訓(xùn)”，千方百計(jì)促進(jìn)移民就業(yè)。三是要建立健全有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)的保障體系，政府要增加對(duì)移民培訓(xùn)的扶持力度，盡可能的減免移民培訓(xùn)費(fèi)用；勞動(dòng)保障部門要積極發(fā)揮作用，協(xié)助做好培訓(xùn)后的就業(yè)推薦工作；對(duì)吸納移民就業(yè)的企業(yè)，給予一定的政策扶持和傾斜，努力為自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供支持。

（五）培植產(chǎn)業(yè)，實(shí)施政策性林地流轉(zhuǎn)。“靠天吃飯，靠地過(guò)活”，是中國(guó)幾千年遺留下來(lái)的傳統(tǒng)觀念，只要移民戶在農(nóng)村還有林地一天，他們的根永遠(yuǎn)還在農(nóng)村。要真正完成由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，必須通過(guò)合理、合法的手段，使移民戶逐漸和農(nóng)村脫離。修水是特色產(chǎn)業(yè)大縣，蠶桑、油茶、茶葉、藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，可以充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜的培植特色產(chǎn)業(yè)，把移民戶手中的林地向產(chǎn)業(yè)大戶、企業(yè)、公司流轉(zhuǎn)，政府要額外適當(dāng)?shù)靥峁┦У匮a(bǔ)償金，讓移民戶心甘情愿地把手中的林地流轉(zhuǎn)出來(lái)，從而真正實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民的完全轉(zhuǎn)變。同時(shí)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，也提高了山林土地的使用率，使林地不會(huì)因移民搬遷而閑臵荒廢。