第一篇：談鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法的重要作用

《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》于1997年1月1日實施，宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從此有了自己的法律，同時也宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門成為執(zhí)法單位和執(zhí)法主體。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》從法律上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有哪些作用，規(guī)定的行政執(zhí)法任務(wù)是什么?主管部門如何擔(dān)負(fù)起執(zhí)法主體的職責(zé)，發(fā)揮行政執(zhí)法的重要作用，是各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門職能轉(zhuǎn)變的新課題。

一、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展納入了法制軌道，對政府管理部門依法管理和監(jiān)督提出了要求《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》共43條，這部法開宗明義是“為了扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為”?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的實施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展有章可循，有法可依。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有了法律基礎(chǔ)。長期以來，農(nóng)民辦企業(yè)是沒有法律保障的，曾受過較長時期的議論、批評、反對和責(zé)難，黨的十一屆三中全會以后直到《法》的頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步有了經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和法律地位，和其他經(jīng)濟(jì)成份一樣，成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，說明發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是合法的。第二，扶持鼓勵政策進(jìn)一步法制化?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中有1/4的條款明確規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行鼓勵政策，從而使國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持發(fā)展政策以法律的形式固定下來。這些包括依法實行稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、設(shè)立發(fā)展基金、鼓勵人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作、鼓勵企業(yè)開展各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流、建立出口商品生產(chǎn)基地、增加出口創(chuàng)匯等等，說明如果不落實政策，同樣是違法行為。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為依法規(guī)范?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)改造、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)、財務(wù)管理等生產(chǎn)經(jīng)營方面都依法明確規(guī)定，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須依法規(guī)范經(jīng)營。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益受到法律保護(hù)?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、用人權(quán)、法人代表權(quán)等明確規(guī)定不容侵犯，對不合理的企業(yè)負(fù)擔(dān)行為有權(quán)拒絕，使企業(yè)的合法權(quán)益有了法律保障，說明廣大干部職工可以用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。第五，政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)施政應(yīng)當(dāng)依法管理、依法監(jiān)督?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的頒布實施，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展史上的里程碑，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展步入了法制化軌道的標(biāo)志。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須依法享受權(quán)力和盡義務(wù)，管理市場主體的行政部門要學(xué)法、懂法、用法、依法行政、依法促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門執(zhí)法的任務(wù)及措施

1、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的行政執(zhí)法任務(wù)，總的要求可以歸納為兩個方面，一是扶持保護(hù)，二是引導(dǎo)規(guī)范。具體任務(wù)有以下八個方面：(1)登記備案。依法設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門辦理登記備案手續(xù)。農(nóng)業(yè)部對此還做了專門規(guī)定，并定為法律程序。(2)確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格?！逗颖笔嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)頒發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格證書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以憑資格證書享受優(yōu)惠政策。(3)督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。(4)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)立有指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)利(5)對侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益的某些行為可以單獨查處。(6)可以單獨受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非法收費、攤派或者罰款的單位和個人的控告檢舉，并依法采取措施。(7)可以單獨查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的某些違反行為。(8)協(xié)助其它有關(guān)部門查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的違法行為。從《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定中，可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門依法行政的雙重作用和執(zhí)法特點：一是一手抓發(fā)展，一手抓執(zhí)法，既要千方百計促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，又要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營行為，需要處理好保護(hù)與監(jiān)督，扶持與規(guī)范的關(guān)系。二是既有獨立查處的任務(wù)，又有協(xié)助查處的職責(zé)，需要處理好主管與協(xié)助的關(guān)系，該管的一定管好，該協(xié)助的要積極協(xié)助。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門在行政執(zhí)法中可以采取的措施?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和“實施辦法”給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法主體在執(zhí)法中可以采取的以下措施。(1)備案。依法登記備案，頒發(fā)登記備案證書。(2)發(fā)證。頒發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格證書。(3)協(xié)調(diào)督促。協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)惠政策。(4)建議。有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的處理決定應(yīng)當(dāng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的意見，建議對違法企業(yè)停產(chǎn)其享受的優(yōu)惠政策，建議對侵權(quán)單位和個人給以相應(yīng)的行政處分。(5)指導(dǎo)、監(jiān)督。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的監(jiān)督等。(6)受理企業(yè)檢舉、控告。(7)責(zé)令改正。對單獨查處的違法行為進(jìn)行的處理決定。從《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中給予的執(zhí)法措施來看，除未賦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門行政處罰權(quán)外，其他執(zhí)法手段還是比較全的。有備案、發(fā)證、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、建議、受理檢舉、控告、作出責(zé)令改正的行政處理決定等。如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違法行為，不進(jìn)行處罰不足以解決問題的，可以向同級政府報告，在政府職權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)過批準(zhǔn)授權(quán)，以政府名義做出行政處罰決定。但更多的是使現(xiàn)有執(zhí)法手段有效地發(fā)揮作用。如責(zé)令改正，雖然不是行政處罰，但他的作用并不小，對管理相對人的利益影響也非常大。作出責(zé)令改正的處理決定，管理相對人一旦不執(zhí)法，可以上訴法院，采取強(qiáng)制執(zhí)行的措施，保證行政執(zhí)法的有效實施。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法是主管部門依法行政的重要職能行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，是一種具有法律效力的行政行為。黨的十五大提出以法治國的基本方略，國務(wù)院做出全面推進(jìn)依法行政決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，適應(yīng)新形勢和新要求，轉(zhuǎn)變職能，切實擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法任務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。

1、加強(qiáng)行政執(zhí)法是實施依法治國方略的組成部分，是形勢的要求。目前就全國講，改革進(jìn)入攻堅階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地顯露，許多問題迫切需要用法律手段來解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量多，行業(yè)復(fù)雜，中央把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放在戰(zhàn)略地位來抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門能否做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，關(guān)鍵要看依法行政的能力和水平。國務(wù)院要求各級政府和政府各部門要把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實到行政活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。通過學(xué)習(xí)，熟悉和掌握有關(guān)法律、法規(guī)，善于用法律手段進(jìn)行管理，依法辦事，依法決策、依法處理問題，特別是縣鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門將承擔(dān)大量的行政執(zhí)法任務(wù)，對這兩級的行政管理部門依法行政要給予高度重視。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。在所有制經(jīng)濟(jì)成份中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實行自主權(quán)最早最多的，甚至譽(yù)為市場經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)；在所有政府行政管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局是職能最少最弱的。在不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的職能弱化到無法擔(dān)負(fù)行政職責(zé)。有的成為“三無”單位，一無工作可干，二無經(jīng)費可用，三無位置可言；社會不曉，領(lǐng)導(dǎo)不找，企業(yè)不理，形同虛設(shè)。有的只能做到“參觀引路，填表報數(shù)”，限于人少，經(jīng)費不夠用，下不了鄉(xiāng)，發(fā)不了文，對上不能當(dāng)參謀，對下不能搞服務(wù)，對外不能搞協(xié)調(diào)。有的只注重簡單服務(wù)，隨著賣方市場的形成，舉辦企業(yè)艱難，服務(wù)的成效越來越小，有的只能在某個環(huán)節(jié)上給予幫助，成效不大，難以達(dá)到企業(yè)滿足，以致于有的同志感嘆越服務(wù)越?jīng)]有地位。有的認(rèn)為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》沒有處罰權(quán)，不頂事，不愿抓，可又覺著沒事干，沒抓頭，機(jī)關(guān)人員下去辦不成事反而添麻煩，說話沒人聽，企業(yè)找來解決不了問題，只能替企業(yè)找領(lǐng)導(dǎo)、找部門磕頭作揖，一件兩件可以，多了辦不了，顯然簡單服務(wù)造成部門無所作為，根源在于職能沒有轉(zhuǎn)到依法行政的軌道上來，仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)工作方式，對行政執(zhí)法，依法行政不認(rèn)識，不習(xí)慣，不自覺。可見，職能應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須跳出計劃經(jīng)濟(jì)管理模式，特別是轉(zhuǎn)到依法行政、依法管理的軌道上來，只能這樣才能符合客觀形勢。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法是創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的需要。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量，工業(yè)的“半壁江山”，國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境并不寬松，亂收費、亂罰款、亂攤派履禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，在一定區(qū)域內(nèi)從上至下五個層次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費的項目達(dá)1000多種，負(fù)擔(dān)費用約占企業(yè)利潤的20％，占銷售收入的3％—5％，不少企業(yè)感嘆一稅輕(國稅)，二稅重(地稅)，三稅無底洞(各種規(guī)費)。一些部門擴(kuò)大收費范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費、重復(fù)收費、有償服務(wù)、硬性攤派、隱性負(fù)擔(dān)、企業(yè)敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方隨意改變企業(yè)性質(zhì)，非法改變或侵犯企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，企業(yè)合法權(quán)益得不到保護(hù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)源于農(nóng)業(yè)，同農(nóng)業(yè)一樣，是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，十分需要法律支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門雖不建企業(yè)，但應(yīng)建環(huán)境，應(yīng)拿起《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》這個法律武器，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，當(dāng)好企業(yè)保護(hù)神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

四、搞好行政執(zhí)法需注意抓好的幾個環(huán)節(jié)

1、增強(qiáng)執(zhí)法主體意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門，鄉(xiāng)級人民政府行政管理部門行政執(zhí)法，應(yīng)由縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門授權(quán)?？h鄉(xiāng)兩級處在一線，執(zhí)法主體認(rèn)識是否到位，關(guān)系執(zhí)法工作是否到位，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法是新類別、新依據(jù)、新隊伍的特點，要通過學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)行政執(zhí)法知識，重點解決縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法不作為問題，增強(qiáng)執(zhí)法意識，重視加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實承擔(dān)起行政執(zhí)法職責(zé)。

2、建立健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍和執(zhí)法程序。做到機(jī)構(gòu)到位，隊伍到位，人員到位，程序規(guī)范，要全面提高行政執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守執(zhí)法守則，嚴(yán)格做到行為規(guī)范，執(zhí)法嚴(yán)明。

3、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和相應(yīng)的配套規(guī)章制度。要建立法規(guī)宣傳制度，執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，崗位責(zé)任制度，執(zhí)法公示制度，執(zhí)法過錯追究制度，執(zhí)法工作考核評議制度等，接受社會監(jiān)督，保證執(zhí)法公開、公正，對執(zhí)法人員獎懲要嚴(yán)明。

4、堅持為企業(yè)服務(wù)的宗旨?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的著眼點是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的生存和發(fā)展環(huán)境，同時，也是行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，在這個前提下，加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，警惕和遏制企業(yè)存在的“三亂”問題，凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

5、處理好與相關(guān)部門的執(zhí)法關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個混合成份，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又有新興產(chǎn)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)齊備，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是行業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法與職能性質(zhì)的執(zhí)法同在，涉法范圍廣泛，涉及部門較多，因此必須協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，平時注意多溝通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越權(quán)、不諉過、不推責(zé)。

6、抓好執(zhí)法工作試點。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作起步晚，缺乏經(jīng)驗的實際，但也沒有消極的傳統(tǒng)影響的包袱，因此，起步標(biāo)準(zhǔn)要高，要求要嚴(yán)，一起步就要和市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的步伐合拍，符合依法行政，依法治國戰(zhàn)略的要求，在沒有開展行政執(zhí)法的地方，抓好試點十分重要，以發(fā)揮試點單位的示范作用。作者：石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局劉令軍

第二篇：中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案

中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案

中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案

為全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，根據(jù)《省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》（2001年省政府令第10號）的規(guī)定和省政府法制辦的有關(guān)要求，依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本實

施方案。本實施方案適用于各縣區(qū)局中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門和地區(qū)中小企業(yè)局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）具有執(zhí)法職能的科室。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

地局成立中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和組織實施工作。組長由xxx同志擔(dān)任，副組長xxx，成員有xxx、xxx、xxx、xxx、xxx。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由xxx兼任，辦公室設(shè)在地局科教法規(guī)科，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案、專用考核目標(biāo)的制定、修訂和完善及專用考核目標(biāo)分解、監(jiān)督檢查行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況等。各縣區(qū)局也要按照《黑龍江行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》的規(guī)定和要求，加強(qiáng)對實施行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和確定專人負(fù)責(zé)，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的深入實施。

二、考核目標(biāo)

行政執(zhí)法責(zé)任制考核總分為100分，其中通用考核目標(biāo)和專用考核目標(biāo)各50分。通用考核目標(biāo)由各級人民政府確定。《地區(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制專用考核目標(biāo)》由地區(qū)中小企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定，主要包括“資源、環(huán)保、勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量管理、合法權(quán)益保護(hù)、信用體系建設(shè)、統(tǒng)計管理、基金管理及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、教育培訓(xùn)及人才服務(wù)體系建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督等”八項考核項目。

三、檢查內(nèi)容和方式

1、檢查內(nèi)容：包括通用考核目標(biāo)和專用目標(biāo)兩項。通用考核目標(biāo)檢查內(nèi)容主要包括建立健全并認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制和其他內(nèi)部層級監(jiān)督制度、依法及時糾正違法行政問題、法制隊伍建設(shè)及社會評價等內(nèi)容；專用考核目標(biāo)按照本方案

二、考核目標(biāo)中規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行檢查考核。

2、檢查方式：地局定期檢查和監(jiān)督全區(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制考核執(zhí)行情況，每年至少抽查一至兩次。各縣區(qū)局也要定期對下級行政執(zhí)法責(zé)任制實施情況進(jìn)行檢查。各縣區(qū)局中小企業(yè)行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和地局具有行政執(zhí)法職能的科室，要從每年的第四季度開展行政執(zhí)法責(zé)任制實施情況的自查自評工作，并將執(zhí)法責(zé)任制工作總結(jié)和自查自評結(jié)果于11月底之前報送地局科教法規(guī)科。檢查方式和重點：

(1)、審閱或聽取行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的匯報；

(2)、本部門收到下級單位執(zhí)法責(zé)任制實施方案情況（數(shù)量、質(zhì)量）；

(3)、具體行政行為（包括重大行政處罰案件）合法性、適當(dāng)性；

(4)、對有關(guān)負(fù)責(zé)人員和行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測試；

(5)、檢查機(jī)關(guān)確定的其它方式。

四、獎懲

按照《省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》的規(guī)定，全區(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制實行逐級考核制?？己朔譃槿齻€檔次，考核分值在90分以上的為優(yōu)秀，80分至90分的為達(dá)標(biāo)，80分以下的為未達(dá)標(biāo)。各級中小企業(yè)行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局對有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下級行政執(zhí)法部門落實執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查考核后，應(yīng)當(dāng)作出優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)或未達(dá)標(biāo)的評價，并在本系統(tǒng)內(nèi)公布。對于在行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考核中被評為優(yōu)秀的單位，應(yīng)當(dāng)給予通報表彰，并可嘉獎有關(guān)負(fù)責(zé)人員。受到表彰的單位可以對本單位有關(guān)人員兌現(xiàn)適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。對于在行政執(zhí)法中表現(xiàn)突出或者在行政執(zhí)法責(zé)任制工作中作出優(yōu)異成績的個人，其所在單位或者上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

對于工作差距較大或某些方面存在問題的單位，由組織檢查考核的機(jī)關(guān)給予通報批評。在行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考核中未達(dá)標(biāo)或者因執(zhí)法違法造成嚴(yán)重后果的單位，一年內(nèi)不得授予其他榮譽(yù)稱號，取消其參加全區(qū)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展的任何評比獎勵活動資格。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法辦法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的執(zhí)法工作，規(guī)范其行政行為，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》（以下簡稱《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》）、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)法律和規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門及其執(zhí)法人員為執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和其他有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章，按照法定程序而實施的具體行政行為。行政處罰權(quán)由縣以上（包括縣級）人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門行使。

第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門及其執(zhí)法人員必須堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩和法律面前人人平等的原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，準(zhǔn)確、及時地制止、糾正和查處各種違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律、法規(guī)的行為。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門依法行使行政執(zhí)法權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的非法干預(yù)。

第二章 執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門。鄉(xiāng)級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門進(jìn)行行政執(zhí)法，應(yīng)由縣級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門授權(quán)。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和其他有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）制定有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)章制度或者向立法機(jī)關(guān)提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律、法規(guī)的意見和建議；

（三）對違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律、法規(guī)的單位或者個人作出處罰決定；

（四）管理、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作；

（五）監(jiān)督、檢查下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的行政執(zhí)法工作；

（六）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)有關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)和考核；

（七）總結(jié)、交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他行政執(zhí)法職責(zé)。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法人員是各級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的負(fù)責(zé)人和從事法律、法規(guī)工作的人員。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法人員必須具備下列條件：

（一）堅持四項基本原則，遵紀(jì)守法；

（二）掌握并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律、法規(guī)以及政策；

（三）注重調(diào)查研究，實事求是，秉公執(zhí)法，不徇私枉法；

（四）經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法資格。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法人員在履行執(zhí)法職責(zé)時，有權(quán)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)對違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的單位或者個人進(jìn)行調(diào)查和取證；有權(quán)向案件涉及到的單位或者個人進(jìn)行必要的調(diào)查和取證。

第十條 對違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法人員有權(quán)制止或者責(zé)1

令行為人改正，有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出 糾正和查處的意和建議。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時受法律保護(hù)。對于以暴力、脅迫或者其他方法陰礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的單位或者個 人，依法提請有關(guān)部門給予相應(yīng)的處分。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，涉及到本人的親屬或者案件的處理與本人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三章 行政執(zhí)法的范圍

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對有下列 行為之一的單位和個人，有權(quán)責(zé)令改正，對于給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人依法賠償：

（一）非法改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有權(quán)的；

（二）非法占有或者無償使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)的；

（三）非法撤換鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的；

（四）侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的；

（五）非法改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理關(guān)系的；

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的；

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不依法登記備案的；

（八）違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他行為。

第十四條 對于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)攤派或者非法收費、罰款、集資的單位和個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行查處，并責(zé)令責(zé)任人停止其行為，限期歸還有關(guān)財物，對直接責(zé)任人員，可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)處罰。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費、罰款和集資的項目進(jìn)行審查并進(jìn)行登記。對沒有法律、法規(guī)依據(jù)的收費、罰款和集資項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)停止其收費、罰款和集資的行為，并限期歸還有關(guān)財物。對有關(guān)責(zé)任人員，可以視其情節(jié)提請有關(guān)部門給予處分。

第十五條 對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違反國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、土地管理、自然資源開發(fā)、勞動安全、稅收等法律、法規(guī)的行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以責(zé)令其改正。已經(jīng)形成違法事實的，有關(guān)部門在查處時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以給予

必要的支持與協(xié)助。

第四章 行政執(zhí)法的工作程序

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的工作關(guān)系，分工立案。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)查處全國范圍內(nèi)有重大影響的和認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)部查處的案件；省級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件和行政復(fù)議案件；市、縣級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般的案件。

第十七條 上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)受理應(yīng)當(dāng)由下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理的案件，也可將應(yīng)由自己受理的案件指定下一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理。

第十八條 對于違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，任何單位和個人均有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)檢舉和控告。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視并充分發(fā)揮社會輿論和群眾的監(jiān)督作用，為保障群眾行使檢舉、控告違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章行為的權(quán)利提供安全有效的舉報設(shè)施，以保護(hù)檢舉人、控告人的合法權(quán)益。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到檢舉和控告后，應(yīng)當(dāng)在１５日內(nèi)對控告和檢舉材料進(jìn)

行審查。

審查的內(nèi)容包括：

（一）檢舉、控告材料中是否有明確的行為人（包括機(jī)關(guān)、組織和個人）；

（二）檢舉、控告所反映的情況是否可靠；

（三）檢舉、控告所反映的當(dāng)事人的行為是否應(yīng)追究法律責(zé)任；

（四）是否應(yīng)由本級、本部門管轄等。

第二十條 經(jīng)過審查，對于屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法范圍的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案受理；對于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法范圍的，應(yīng)當(dāng)作出解釋并可以移交有關(guān)部門處理。

第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法范圍的違法行為,應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)立案。對于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法范圍，但是涉及侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門反映。

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法人中需要跨行政區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、取證等執(zhí)法活動時，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí) 法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，不得以任何方式維護(hù)本地區(qū)的不正當(dāng)利益。

第二十三條 執(zhí)法人員調(diào)查處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法案件時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。有執(zhí)法標(biāo)志的應(yīng)當(dāng)佩帶執(zhí)法標(biāo)志。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的調(diào)查、取證等執(zhí)法活動應(yīng)由２名以上執(zhí)法人員共同進(jìn)行。

第二十五條 調(diào)查、取證應(yīng)當(dāng)取得與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論和勘驗筆錄等。

第二十六條 調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報告。調(diào)查報告的內(nèi)容包括：

（一）立案依據(jù)；

（二）違法事實；

（三）案件性質(zhì)；

（四）有關(guān)人員責(zé)任；

（五）被調(diào)查者態(tài)度；

（六）處理意見；

（七）調(diào)查人員和時間等；

第二十七條 經(jīng)調(diào)查取證，在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依法對案件的當(dāng)事人作出相應(yīng)的行政處罰，并制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明違法事由、處理依據(jù)、處理決定、當(dāng)事人提請行政復(fù)議或者提起訴訟的期限和受理機(jī)關(guān)等內(nèi)容。行政處罰決定書由作出行政處罰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。

第二十八條 行政處罰案件終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作行政處罰結(jié)案報告，并將全部案件材料立案歸檔。上級交辦的行政處罰案件辦理終結(jié)，承辦單位應(yīng)當(dāng)將案件的處理結(jié)果向交辦單位報告。

第五章 行政處罰的執(zhí)行

第二十九條 行政處罰決定書應(yīng)由被送達(dá)人或者被送達(dá)單位簽名蓋章，并注明簽收日期。如果被送達(dá)人不在或者拒絕簽收，可由其成年家屬或者所在單位負(fù)責(zé)人代為簽收，或者在其他有關(guān)人員見證下由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，并注明拒收原因。

第三十條 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處罰決定不服的單位或個人，可以接到處罰決定書之日起１５日內(nèi)，向做出行政處罰決定的上一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，復(fù)議

機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定。逾期不申請行政復(fù)議或者復(fù)議申請被駁回的單位或者個人必須執(zhí)行處罰決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十一條 復(fù)議申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到該復(fù)議決定之日起１５日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

第三十二條 公民、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法人員作出的行政處罰行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。依據(jù)前款所提賠償請求，應(yīng)當(dāng)先由該執(zhí)法人員所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)解決。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的處理決定不服的，可以在接到處理決定書之日起１５日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

第六章 執(zhí)法證的核發(fā)與管理

第三十三條 執(zhí)法證由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，由省級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)發(fā)放。第三十四條 執(zhí)法證實行定期檢驗制度。執(zhí)法證的定期檢查由核發(fā)機(jī)關(guān)組織實施，并將檢驗情況報農(nóng)業(yè)部。

第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法人員違反規(guī)定使用執(zhí)法證的，經(jīng)查證屬實，由其所在單位給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回其執(zhí)法證，并給予相應(yīng)的處分。

第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作崗位，應(yīng)將執(zhí)法證交回原發(fā)證機(jī)關(guān)。

第三十七條 執(zhí)法證不得涂改、偽造或者轉(zhuǎn)借他人使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法人員如遺失執(zhí)法證，應(yīng)立即向原發(fā)證機(jī)關(guān)掛失，聲明作廢后，辦理申請補(bǔ)發(fā)執(zhí)法證的有關(guān)手續(xù)。

第七章 獎勵與懲處

第三十八條 各級 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對符合下列情況之一的執(zhí)法人員，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵；

（一）在宣傳、貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章工作中成績顯著的；

（二）制止和糾正違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，產(chǎn)生良好社會影響的；

（三）維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，成績突出的；

（四）在執(zhí)法工作中避免或者挽回重大損失的；

（五）其他需要獎勵的。

第三十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政執(zhí)法人員所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或者全部賠費用。

第四十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法人員有失職、徇私枉法行為的，視其情節(jié)輕重和因此而造成的后果，由有關(guān)部門給予相應(yīng)的處分。

第八章 附 則

第四十一條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：曹康泰談行政執(zhí)法責(zé)任制

國務(wù)院法制辦主任曹康泰談行政執(zhí)法責(zé)任制

本報記者 石國勝

2006年10月18日

●推行行政執(zhí)法責(zé)任制目前存在四大問題：

一、認(rèn)識不到位，有的地方存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象；

二、工作進(jìn)展不平衡，一些地方和部門還未完成任務(wù)；

三、工作質(zhì)量和效果與《意見》要求還存在較大差距；

四、推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織保障不夠有力。

２００５年７月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》。行政執(zhí)法責(zé)任制推行一年來，各地工作貫徹落實得怎么樣，取得了哪些成果，還存在哪些問題？就此，國務(wù)院法制辦主任曹康泰接受了記者的采訪。

記者：行政執(zhí)法責(zé)任制推行一年來，取得了哪些成效？

曹康泰：從國務(wù)院法制辦督促檢查的情況來看，主要取得了六大成效：

一、提高了認(rèn)識，促進(jìn)了觀念轉(zhuǎn)變。各級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員普遍認(rèn)識到推行行政執(zhí)法責(zé)任制是貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、建設(shè)法治政府的重要抓手，初步改變了在行政執(zhí)法中重權(quán)輕責(zé)的意識，基本實現(xiàn)了由“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”的轉(zhuǎn)變。

二、依法界定執(zhí)法職責(zé)工作取得初步成效，基本厘清了行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力清單”。截至今年５月３１日，北京、河北、湖北、湖南、甘肅等１９個地方和教育部、信息產(chǎn)業(yè)部、審計署等３０個部門完成了梳理執(zhí)法依據(jù)工作，并公布了經(jīng)審核確認(rèn)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法職權(quán)等結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，這些地方和部門在各自權(quán)限范圍內(nèi)修訂、廢止了一批與上位法相抵觸的執(zhí)法依據(jù)，撤銷了一批不具備法定條件的執(zhí)法主體，清理了一批不合格的執(zhí)法人員。

三、創(chuàng)新了評議考核機(jī)制，強(qiáng)化了對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。一些地方和部門積極探索創(chuàng)新行政執(zhí)法評議考核機(jī)制：黑龍江把內(nèi)部考核與外部評議并重，采取明察與暗訪結(jié)合、點面結(jié)合、條塊結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的方式進(jìn)行評議考核；寧夏、江蘇、貴州等地方把評議考核結(jié)果納入政府目標(biāo)管理。

四、抓落實行政執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究促進(jìn)了廉政建設(shè)。重慶、海南等地方實施了行政首長問責(zé)制，廣西有的市縣要求執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人與政府簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，強(qiáng)化了一把手責(zé)任。各地方、各部門在嚴(yán)格追究違法責(zé)任的同時，還注重發(fā)揮執(zhí)法激勵機(jī)制和典型示范作用。

五、加強(qiáng)了相關(guān)監(jiān)督制度建設(shè)，初步建立起了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的長效機(jī)制。天津、福建、云南等地方和財政部、衛(wèi)生部、林業(yè)局等部門制定、修改了有關(guān)規(guī)章或者規(guī)范性文件，建立、完善了行政執(zhí)法人員資格管理制度以及行政處罰、行政許可、聽證、重大處罰備案等執(zhí)法程序制度，完善了內(nèi)部監(jiān)督制度。

六、改善了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員在群眾中的形象。貴州針對一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員“吃拿卡要”、侵犯投資者合法權(quán)益的突出問題，組織開展了專項執(zhí)法檢查、保障外來投資服務(wù)質(zhì)量評議、向社會公布評議結(jié)果等活動，改善了投資環(huán)境；稅務(wù)總局較早在全系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，得到了群眾的廣泛認(rèn)可。

記者：您認(rèn)為目前各地推行行政執(zhí)法責(zé)任制還存在哪些問題？

曹康泰：一是認(rèn)識不夠到位。有的同志沒有從根本上認(rèn)識到推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要性、緊迫性，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。還有個別地方甚至錯誤地認(rèn)為推行行政執(zhí)法責(zé)任制是給自己定框框、找麻煩，會影響本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而工作熱情不高、力度不大。

二是工作進(jìn)展不夠平衡。按照《意見》要求，各地方、各部門應(yīng)于今年４月底前完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)工作，但截至５月底，一些地方和部門還沒有完成任務(wù)。有的地方和部門甚至還在等待觀望，沒有開展相關(guān)工作。從總體上看，領(lǐng)導(dǎo)重視的地方和部門工作進(jìn)展較快，領(lǐng)導(dǎo)不重視的地方工作進(jìn)展較慢。

三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的質(zhì)量和效果與《意見》的要求還存在相當(dāng)差距。從已完成的工作看，一些地方和部門對《意見》的要求把握不夠準(zhǔn)確、理解不夠深入，工作質(zhì)量和效果欠佳。例如：有的地方和部門未能結(jié)合新情況和《意見》要求，適時修訂過去制定的相關(guān)制度；有的尚未建立有效的責(zé)任追究機(jī)制，責(zé)任追究沒有落實，不敢追、不愿追的問題比較突出等。

四是有的地方推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織保障還不夠有力。

記者：您認(rèn)為要做好下一步的工作，除各地方、各部門加以重視以及國務(wù)院法制辦加強(qiáng)督促檢查外，還需要從哪些方面努力？

曹康泰：

一、要繼續(xù)做好分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任等工作。各地方、各部門要根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。分解執(zhí)法職權(quán)不得擅自增加或者擴(kuò)大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限，要避免平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合。要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。要切實做到有責(zé)必問，有錯必糾。

二、要建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視通過案卷評查考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量，要積極探索新的評議考核方法，利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評議考核的公正性和準(zhǔn)確性。

三、要切實加強(qiáng)市、縣兩級推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重點在基層，有關(guān)部門要注意總結(jié)基層政府及執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗，切實負(fù)起責(zé)任。

《人民日報》(2006-10-18 第13版)

第五篇：試論如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作(畢業(yè)論文)

山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

畢 業(yè) 論 文

類 別： 函 授 站 點： 晉 城 年 級： 2009 專 業(yè)： 行政管理 姓 名： 李 娜 學(xué) 號： 09421615029 論文題目：試論如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作

論文評語

建議成績____________

答辯教師____________

年 月 日2

目

錄

目錄???????????????????????????3 內(nèi)容摘要?????????????????????????5

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作面臨的新變化?????????6

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展任務(wù)及其管理方式的變化???????????6

2、執(zhí)法主休的變化?????????????????????7

3、執(zhí)法對象的變化?????????????????????8

4、法律體系的變化?????????????????????8

5、執(zhí)法體系的變化?????????????????????8

二、加強(qiáng)行政執(zhí)法是主管部門依法行政的重要職能???????9

1、加強(qiáng)行政執(zhí)法是實施依法治國方略的組成部分????????9

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的客觀要求?10

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法是創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的需要???????10

三、新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作的主要任務(wù)????????11

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作的目的????????????????11

2、要處理好執(zhí)法工作與職能、機(jī)構(gòu)、體系建設(shè)的關(guān)系?????12

3、要以執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》為重點?????????????12

4、要綜合發(fā)揮其它法律、法規(guī)、政策甚至講話對執(zhí)法工作的保障作用???????????????????????????13

5、要努力適應(yīng)新形勢，抓住每個時期的執(zhí)法工作重點?????13

四、搞好行政執(zhí)法需注意抓好的幾個環(huán)節(jié)???????????14

1、增強(qiáng)執(zhí)法主體意識???????????????????14

2、建立健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍和執(zhí)法程序??????????14

3、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任和相應(yīng)的配套規(guī)章制度???????14

4、堅持為企業(yè)服務(wù)的宗旨?????????????????14

5、處理好與相關(guān)部門的執(zhí)法關(guān)系??????????????15

6、抓好執(zhí)法工作試點???????????????????15

五、堅定信心，努力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作????????15

1、致力于改善執(zhí)法環(huán)境??????????????????15

2、致力于健全和完善法律體系???????????????16

3、致力于理順執(zhí)法主體之間的關(guān)系?????????????16

4、致力于明晰執(zhí)法對象，加強(qiáng)法制教育???????????16

5、致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法體系的建設(shè)???????????17

6、致力于及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗??????????????17參考文獻(xiàn)????????????????????????19

內(nèi)容提要

行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，是一種具有法律效力的行政行為。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作就是要適應(yīng)新形勢和新要求，轉(zhuǎn)變職能，切實擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法任務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作面臨的新變化。分別從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)任務(wù)及其管理方式的變化、執(zhí)法主體的變化、執(zhí)法對象的變化、法律體系的變化、執(zhí)法體系的變化等五方面闡明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新形式下的發(fā)展變化。

二、加強(qiáng)行政執(zhí)法是主管部門依法行政的重要職能。這是客觀的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法的需要。

三、新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作的主要任務(wù)。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法的目的、處理好執(zhí)法工作與職能，機(jī)構(gòu)，體系建設(shè)的關(guān)系、要以執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》為重點、綜合其它法律，法規(guī)的保障作用、抓住每個時期的執(zhí)法工作重點等主要任務(wù)。

四、搞好行政執(zhí)法需注意抓好的幾個環(huán)節(jié)。包括：增強(qiáng)執(zhí)法主體意識、建立健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍和執(zhí)法程序、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和相應(yīng)的配套規(guī)章制度、堅持為企業(yè)服務(wù)的宗旨、處理好與相關(guān)部門的執(zhí)法關(guān)系、抓好執(zhí)法工作試點等方面。

五、堅定信心，努力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作。做好以下方面：致力改善執(zhí)法環(huán)境、致力于健全和完善法律體系、致力于理順執(zhí)法主體之間的關(guān)系、致力于明晰執(zhí)法對象，加強(qiáng)法制教育、致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法體系的建設(shè)、致力于及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。

試論如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作

近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷壯大，在其行政執(zhí)法工作中一是要一手抓發(fā)展，一手抓執(zhí)法，既要千方百計促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，又要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營行為，需要處理好保護(hù)與監(jiān)督，扶持與規(guī)范的關(guān)系。二是要既有獨立查處的任務(wù)，又有協(xié)助查處的職責(zé)，需要處理好主管與協(xié)助的關(guān)系，該管的一定管好，該協(xié)助的要積極協(xié)助。努力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作。

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作面臨的新變化

研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作的變化主要是因為我們的工作條件變化了。這些變化主要來自五個方面。

１．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展任務(wù)及其管理方式的變化?，F(xiàn)在各方面同志對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和素質(zhì)提高的新階段的認(rèn)識已有共識。在這個階段里，我們的主要任務(wù)是促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，加快提高規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理方式要向引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快提高和加強(qiáng)規(guī)范的方向轉(zhuǎn)變。（1）轉(zhuǎn)變不是否定歷史。要客觀地、歷史地看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的問題。在中國這樣一個農(nóng)民占絕大多數(shù)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在較長時期內(nèi)繼續(xù)存在的國家具有惟一性和不可替代性?？创l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要肯定這個基本事實，這是本質(zhì)和主流。（2）但轉(zhuǎn)變又是具有客觀必然性的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇、布局調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、企業(yè)管理和信譽(yù)建立等等都要適應(yīng)新形勢。在持續(xù)發(fā)展的 6 同時，迅速地提高和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使其盡快跟上和適應(yīng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的要求，就成為當(dāng)前和今后一個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法和履行職能的中心任務(wù)。（3）我們的行政管理方式和內(nèi)容要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的力量之源是廣大農(nóng)民。與這種發(fā)展要求相適應(yīng)，在發(fā)展之初和以后相當(dāng)長的時期內(nèi)，政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作內(nèi)容中，組織和發(fā)動群眾、爭取領(lǐng)導(dǎo)和社會各個方面的支持、爭取優(yōu)惠政策支持占有相當(dāng)?shù)姆萘?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到加強(qiáng)規(guī)范和加快提高階段，要求行政管理部門更加注意適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，加強(qiáng)主體職能建設(shè)，使行政管理進(jìn)一步向規(guī)范化、程序化、法制化發(fā)展。爭取各個方面的支持，都應(yīng)該服從和服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)有利于鞏固和加強(qiáng)主體職能和穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和工作體系，使行政管理職能作用發(fā)揮得更加充分、更加有效。

2.執(zhí)法主體的變化。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制化進(jìn)程帶來了執(zhí)法主體的多元化，隨之而來的是對執(zhí)法主體之間的逐步規(guī)范化提出緊迫要求。所謂執(zhí)法主體多元化，就是一個執(zhí)法對象同時面臨多個依據(jù)相應(yīng)法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法的部門。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面對的執(zhí)法部門或管理部門比較多：規(guī)范企業(yè)管理和引導(dǎo)其健康發(fā)展、維護(hù)其合法權(quán)益的，由各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政部門執(zhí)法；規(guī)范其市場準(zhǔn)入的，由工商部門執(zhí)法。此外，在質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、土地、金融和財稅等方面，都有相應(yīng)的執(zhí)法部門。這是當(dāng)前和今后一個時期執(zhí)法工作中的重要特點。執(zhí)法主體多元化需要以法律為依據(jù)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，避免重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)

法的問題出現(xiàn)，這就需要對執(zhí)法主體之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，避免彼此交叉執(zhí)法。尤其要防止和克服部門之間借執(zhí)法來爭取自己的利益，損害企業(yè)利益，損害鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)發(fā)展的整體利益。

3.執(zhí)法對象的變化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展，多種所有制、經(jīng)濟(jì)成分的快速發(fā)展，尤其是個體、私有、合資合作、混合所有制企業(yè)迅速發(fā)展，執(zhí)法對象呈現(xiàn)多面性特點、分散化趨向。這種變化中，對政府管理部門提出兩個方面的要求，一是進(jìn)一步明確界定執(zhí)法對象與執(zhí)法主體之間的關(guān)系，二是以保護(hù)執(zhí)法對象利益為根本要求，依據(jù)其發(fā)展要求做好執(zhí)法工作。

4.法律體系的變化。這些年我國法制建設(shè)邁出重要步伐，有中國特色的法律體系正在逐步形成，這是中國社會歷史性進(jìn)步的重要標(biāo)志。全國人大及其常委會在審議通過每一部法律的時候，應(yīng)該協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系，因此法理之間應(yīng)該是統(tǒng)一的、規(guī)范的，是不矛盾的。但是，由于法律起草和法律執(zhí)行往往屬于同一部門，在執(zhí)法中，就會出現(xiàn)部門利益干擾執(zhí)法，就會出現(xiàn)執(zhí)法對象分工不清和法理互相沖突的問題。加上人們認(rèn)識上的原因，錯誤地認(rèn)為以哪個部門為主起草的法律，就是那個部門的法律，造成對法律的錯誤定位。這種情況，今后還會出現(xiàn)，我們要正確對待。

5.執(zhí)法體系的變化。這主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法體系。這次政府機(jī)構(gòu)改革今年改到了地市縣級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)有的保留，有的合并，有的降格。機(jī)構(gòu)變動，相當(dāng)程度上影響了工作隊伍尤其是工

作信心的穩(wěn)定，影響執(zhí)法主體的執(zhí)法能力。這是我們面臨的很大的問題。執(zhí)法隊伍是執(zhí)法主體存在的基礎(chǔ)，體系完善是保證執(zhí)法工作經(jīng)常、持續(xù)、全面、有效的前提。機(jī)構(gòu)變化了，但法律還要執(zhí)行。這就是我們面臨的一個問題。

二、加強(qiáng)行政執(zhí)法是主管部門依法行政的重要職能

行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，是一種具有法律效力的行政行為。黨的十五大提出以法治國的基本方略，國務(wù)院做出全面推進(jìn)依法行政決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，適應(yīng)新形勢和新要求，轉(zhuǎn)變職能，切實擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法任務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。

1、加強(qiáng)行政執(zhí)法是實施依法治國方略的組成部分，是形勢的要求。目前就全國講，改革進(jìn)入攻堅階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地顯露，許多問題迫切需要用法律手段來解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量多，行業(yè)復(fù)雜，中央把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放在戰(zhàn)略地位來抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門能否做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，關(guān)鍵要看依法行政的能力和水平。熟悉和掌握有關(guān)法律、法規(guī)，善于用法律手段進(jìn)行管理，依法辦事，依法決策、依法處理問題，特別是縣鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門將承擔(dān)大量的行政執(zhí)法任務(wù)，對這兩級的行政管理部門依法行政要給予高度重視。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。在所有制經(jīng)濟(jì)成份中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實行自主權(quán)最早最多的，甚至譽(yù)為市場經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)；在所有政府行政管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局是職能最少最弱的。有的認(rèn)為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》沒有處罰權(quán)，不頂事，不愿抓，可又覺著沒事干，沒抓頭，機(jī)關(guān)人員下去辦不成事反而添麻煩，說話沒人聽，企業(yè)找來解決不了問題，只能替企業(yè)找領(lǐng)導(dǎo)、找部門磕頭作揖，一件兩件可以，多了辦不了，顯然簡單服務(wù)造成部門無所作為，根源在于職能沒有轉(zhuǎn)到依法行政的軌道上來，仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)工作方式，對行政執(zhí)法，依法行政不認(rèn)識，不習(xí)慣，不自覺?？梢姡毮軕?yīng)盡快轉(zhuǎn)變，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須跳出計劃經(jīng)濟(jì)管理模式，特別是轉(zhuǎn)到依法行政、依法管理的軌道上來，只能這樣才能符合客觀形勢。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法是創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的需要。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量，工業(yè)的“半壁江山”，國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境并不寬松，亂收費、亂罰款、亂攤派履禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，不少企業(yè)感嘆一稅輕(國稅)，二稅重(地稅)，三稅無底洞(各種規(guī)費)。一些部門擴(kuò)大收費范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費、重復(fù)收費、有償服務(wù)、硬性攤派、隱性負(fù)擔(dān)、企業(yè)敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方隨意改變企業(yè)性質(zhì)，非法改變或侵犯企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，企業(yè)

合法權(quán)益得不到保護(hù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)源于農(nóng)業(yè)，同農(nóng)業(yè)一樣，是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，十分需要法律支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門雖不建企業(yè)，但應(yīng)建環(huán)境，應(yīng)拿起《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》這個法律武器，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，當(dāng)好企業(yè)保護(hù)神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

三、新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作的主要任務(wù)

新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作的主要任務(wù)，就是以規(guī)范、創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境和保護(hù)企業(yè)自身利益為中心，以鞏固加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理職能和機(jī)構(gòu)、體系為主要任務(wù)，按照國家法制化建設(shè)的總體要求，以貫徹落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》為重點，以全面貫徹落實有關(guān)法律、條例、政策作為執(zhí)法的重要保證，努力適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢，克服和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作面臨的新問題，逐步建立健全適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要求和行政執(zhí)法需要的執(zhí)法體系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

這個任務(wù)的基本點有五個方面。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作的目的，或者說價值取向，是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，是為保護(hù)企業(yè)利益和引導(dǎo)、保護(hù)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是執(zhí)法工作的基本出發(fā)點和落腳點。我們各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法部門，要大力提倡這個觀點，要講兩個道理，兩句話。一是《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是國家總結(jié)人民意志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和我國經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的結(jié)晶，不是部門法，不是主觀意愿。11 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》共43條，這部法開宗明義是“為了扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為”。二是執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的目的首先是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用?，F(xiàn)在情況下，樹立這種執(zhí)法觀念，對于我們爭取執(zhí)法地位十分重要。我們要始終堅持為事業(yè)發(fā)展加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作的正確方向。

第二，要處理好執(zhí)法工作與職能、機(jī)構(gòu)、體系建設(shè)的關(guān)系。兩者互為條件，密不可分。提出處理好執(zhí)法工作和職能、機(jī)構(gòu)、隊伍及其體系建設(shè)的關(guān)系，就是把加強(qiáng)執(zhí)法工作和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的職能、穩(wěn)定機(jī)構(gòu)、隊伍和體系結(jié)合起來，并作為執(zhí)法工作的重要任務(wù)和基本目的之一。我們依靠什么來強(qiáng)化職能，只能是法律，是國家政策。履行好執(zhí)法職能，就能夠為職能、機(jī)構(gòu)和隊伍的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

第三，要以執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》為重點。執(zhí)行好《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的主要職責(zé)?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑，也是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理史上的重要里程碑。以《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》誕生為標(biāo)志，從此把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位作用、基本關(guān)系、基本方針納入國家意志，用法律的形式固定下來。這部法律，它不僅明晰和規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本概念、地位作用，也成為各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門及其職能、機(jī)構(gòu)、體系存在的依據(jù)，同時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法制建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第四，要綜合發(fā)揮其它法律、法規(guī)、政策甚至講話對執(zhí)法工作的保障作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主管部門，其基本責(zé)任就是引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法經(jīng)營。所以，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門在認(rèn)真執(zhí)行好《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的同時，還有責(zé)任配合有關(guān)部門做好其它相關(guān)法律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普及和執(zhí)法工作，引導(dǎo)企業(yè)維護(hù)企業(yè)信譽(yù)，市場秩序和合法經(jīng)營，這也是我們的重要責(zé)任。同時，要重視各項政策甚至領(lǐng)導(dǎo)講話對貫徹落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的保障和促進(jìn)作用，把貫徹落實各項政策和領(lǐng)導(dǎo)講話與貫徹落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》結(jié)合起來，這樣才能使執(zhí)法工作開展得更加順利和有效。

第五，要努力適應(yīng)新形勢，抓住每個時期的執(zhí)法工作重點。上面我們分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作面臨的五個方面的變化，需要據(jù)此研究對策，對執(zhí)法工作提出總體安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展階段變了，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作的重點放在引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和加快規(guī)范提高上；執(zhí)法主體多元化了，要求我們加強(qiáng)執(zhí)法主體規(guī)范化建設(shè)，主動協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門之間的關(guān)系；執(zhí)法對象變了，要求我們重新界定執(zhí)法對象，圍繞其發(fā)展要求不斷創(chuàng)新和豐富法律內(nèi)容；執(zhí)法依據(jù)變了，要求我們加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)和法制建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，提高正確執(zhí)法、綜合執(zhí)法能力；執(zhí)法體系變了，要求我們思考加強(qiáng)執(zhí)法職能的措施，努力使工作體系變化對執(zhí)法工作的影響降到最低點，在機(jī)構(gòu)改革中保留執(zhí)法職能。與此同時，要把普遍執(zhí)法和重點執(zhí)法結(jié)合起來。每個階段突出一個或幾個重點，以此求得突破，帶動全面工作。

四、搞好行政執(zhí)法需注意抓好的幾個環(huán)節(jié)

1、增強(qiáng)執(zhí)法主體意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門，鄉(xiāng)級人民政府行政管理部門行政執(zhí)法，應(yīng)由縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門授權(quán)。縣鄉(xiāng)兩級處在一線，執(zhí)法主體認(rèn)識是否到位，關(guān)系執(zhí)法工作是否到位，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法是新類別、新依據(jù)、新隊伍的特點，要通過學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)行政執(zhí)法知識，重點解決縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法不作為問題，增強(qiáng)執(zhí)法意識，重視加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實承擔(dān)起行政執(zhí)法職責(zé)。

2、建立健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍和執(zhí)法程序。做到機(jī)構(gòu)到位，隊伍到位，人員到位，程序規(guī)范，要全面提高行政執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守執(zhí)法守則，嚴(yán)格做到行為規(guī)范，執(zhí)法嚴(yán)明。

3、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和相應(yīng)的配套規(guī)章制度。要建立法規(guī)宣傳制度，執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，崗位責(zé)任制度，執(zhí)法公示制度，執(zhí)法過錯追究制度，執(zhí)法工作考核評議制度等，接受社會監(jiān)督，保證執(zhí)法公開、公正，對執(zhí)法人員獎懲要嚴(yán)明。

4、堅持為企業(yè)服務(wù)的宗旨?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的著眼點是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的生存和發(fā)展環(huán)境，同時，也是行政執(zhí)法的出發(fā)點

和落腳點，在這個前提下，加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，警惕和遏制企業(yè)存在的“三亂”問題，凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

5、處理好與相關(guān)部門的執(zhí)法關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個混合成份，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又有新興產(chǎn)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)齊備，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是行業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法與職能性質(zhì)的執(zhí)法同在，涉法范圍廣泛，涉及部門較多，因此必須協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，平時注意多溝通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越權(quán)、不諉過、不推責(zé)。

6、抓好執(zhí)法工作試點。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作起步晚，缺乏經(jīng)驗的實際，但也沒有消極的傳統(tǒng)影響的包袱，因此，起步標(biāo)準(zhǔn)要高，要求要嚴(yán)，一起步就要和市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的步伐合拍，符合依法行政，依法治國戰(zhàn)略的要求，在沒有開展行政執(zhí)法的地方，抓好試點十分重要，以發(fā)揮試點單位的示范作用。

五、堅定信心，努力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作

分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作面臨的新變化，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作的新任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是如何適應(yīng)形勢，扎實工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作推向新水平。這其中應(yīng)當(dāng)包括六個方面的努力方向。

1.致力于改善執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境包括的內(nèi)容很多，但是關(guān)鍵點是認(rèn)識問題，部門支持問題。把統(tǒng)一思想認(rèn)識、爭取部門支持與加強(qiáng)

執(zhí)法工作一起抓，是行政執(zhí)法搞得好的地方的重要經(jīng)驗。這些經(jīng)驗值得借鑒和學(xué)習(xí)。

2.致力于健全和完善法律體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律體系以《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》為基礎(chǔ)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例、規(guī)定和相關(guān)政策。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》開創(chuàng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律體系建設(shè)的先河。以此為基礎(chǔ)，這幾年來，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門在制定條例、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定方面積極探索，努力工作，取得了新的進(jìn)展，為這個法律體系增加了新的內(nèi)容。

3.致力于理順執(zhí)法主體之間的關(guān)系。目前執(zhí)法主體的多元化和規(guī)范化建設(shè)之間缺乏協(xié)調(diào)和配套，影響《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和其他有關(guān)法律規(guī)定的貫徹落實，影響法律效益的發(fā)揮。出路只能有兩條。一是爭取有關(guān)部門支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取綜合執(zhí)法等方式。二是規(guī)范和明確界定執(zhí)法主體之間的關(guān)系。規(guī)范基本關(guān)系則采取由上而下的辦法。當(dāng)前和今后一段時間要重點理順與工商、經(jīng)貿(mào)等部門之間的法律關(guān)系。與此同時，要密切關(guān)注各級人大制定相關(guān)法律中可能存在的問題，及時反映，爭取在法律體系上分工清楚，不要產(chǎn)生法理上的問題。

4.致力于明晰執(zhí)法對象，加強(qiáng)法制教育。這幾年，由于來自各個方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同認(rèn)識的原因，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展的原因，加上本來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理范疇的企業(yè)管理隸屬關(guān)系的變化，比如出現(xiàn)民營企業(yè)管理機(jī)構(gòu)等，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法對象變得模糊了。解決這個問題還是要依據(jù)法律明確界定有關(guān)關(guān)系。要通過與有關(guān)執(zhí)法部門的充分協(xié)調(diào)，明確分工，積極爭取有關(guān)部

門的支持，逐步解決這個問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普法和教育，其合法經(jīng)營是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門一項十分迫切的重要任務(wù)。要通過法制教育，提高企業(yè)的依法經(jīng)營、維護(hù)信譽(yù)和市場秩序、自我保護(hù)的能力。

5.致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法體系的建設(shè)。這個任務(wù)很重，難度也很大。執(zhí)法體系建設(shè)中，目前關(guān)鍵是把執(zhí)法工作職能落到實處。即使是機(jī)構(gòu)發(fā)生較大變動的地方，也要保證在政府機(jī)構(gòu)系列中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法職能，努力保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法職能網(wǎng)絡(luò)和體系的完整性。加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，還有一個重要任務(wù)，就是加強(qiáng)法制教育，提高執(zhí)法者的法律意識和執(zhí)法能力。今年和今后幾年各地已經(jīng)把“治亂減負(fù)”作為執(zhí)法重點。

6.致力于及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作開展的不平衡，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的水平不平衡，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范化過程不平衡，原因很多，其中重要的是執(zhí)法水平不一樣?？偨Y(jié)經(jīng)驗，典型引路，可以加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作建設(shè)的進(jìn)程，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。所以，要把執(zhí)法經(jīng)驗宣傳和推廣作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作的重要內(nèi)容。

行動執(zhí)法要強(qiáng)調(diào)三點。一是努力維護(hù)上下之間在主要業(yè)務(wù)思想和行動方面的統(tǒng)一。二是求真務(wù)實。要研究新情況，提出新思路，提出新措施。三是要圍繞準(zhǔn)備明年工作，研究明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本職能和重點工作。我們說的基本職能，包括行政執(zhí)法、統(tǒng)計分析、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)管理和系統(tǒng)建設(shè)。我們說的重點工作，主要是農(nóng)產(chǎn)品

加工。這些工作職能和重點工作要逐條認(rèn)識和理清楚，提出工作思路，研究工作方案，根據(jù)條件分步驟逐步落實。

參考文獻(xiàn)：

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