第一篇：小城鎮(zhèn)污水處理存在的問題及對策建議(改)

小城鎮(zhèn)污水處理存在的問題及對策建議

一、小城鎮(zhèn)水污染現(xiàn)狀

當前墾區(qū)小城鎮(zhèn)建立的排水體制多是合流體制，加上管道系統(tǒng)不完善，排水系統(tǒng)的普及率相對較低，大量生活生產(chǎn)污水未經(jīng)過處理就直接排放的比較多，造成了嚴重的水環(huán)境污染，給人們的健康帶來嚴重威脅。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的加快，我國城鎮(zhèn)排放污水的數(shù)量會越來越大，污染程度也將更加嚴重，因此必須加強小城鎮(zhèn)的水污染治理，為人們營造良好的生態(tài)環(huán)境。

今后，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，污水處理廠會越來越多。然而，與大城市相比，小城鎮(zhèn)污水處理具有特殊性，小城鎮(zhèn)不僅經(jīng)濟實力弱、技術(shù)和管理水平較低，并且當?shù)氐沫h(huán)境容量也較小，污水處理的規(guī)劃和設(shè)計是否合理將會對小城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)與運行產(chǎn)生重要影響。小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和自來水的普及率以及工農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，直接決定了其污水排放量基本在3000～30,000m3/d的規(guī)模范圍內(nèi)，其中有超過50%以上的是生活污水。農(nóng)產(chǎn)品加工的廢水是工業(yè)廢水的主要部分，水中基本不含重金屬和有毒有害物質(zhì)，但氮、磷的含量較高，且水量、水質(zhì)波動較大。

二、小城鎮(zhèn)污水處理存在的問題

1、對污水處理的必要性認識不足

近幾年，墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，但仍存在一些誤區(qū)，如有的農(nóng)場領(lǐng)導只重視工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，忽視對生態(tài)環(huán)境的保護工作；有的認為建設(shè)污水處理廠只是小城鎮(zhèn)的“形象工程”；還有的認為小城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)是一項只投入而沒有產(chǎn)出的福利性事業(yè)，因而不愿投入必要的資金和精力。上述原因在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)工作的發(fā)展。

目前墾區(qū)許多小城鎮(zhèn)建設(shè)依然走的是依靠資源的粗放式發(fā)展道路，對污水處理設(shè)施的建設(shè)沒有足夠重視，對環(huán)境的治理力度較小，大多只注重處理設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系，沒有注重污水處理的安全性和生態(tài)效益，缺乏必要的規(guī)劃和資金投入，對水環(huán)境保護重視不夠，是造成水污染的重要原因之一。

2、缺乏污水處理專項規(guī)劃

在墾區(qū)的百余個小城鎮(zhèn)中，除個別城鎮(zhèn)已建污水處理廠外，大部分小城鎮(zhèn)只是在總體規(guī)劃上簡單地進行描述或?qū)ξ鬯幚韽S的位置進行了選擇，并沒有污水治理的系統(tǒng)規(guī)劃。城鎮(zhèn)發(fā)展往往重建設(shè)、輕規(guī)劃，造成城鎮(zhèn)發(fā)展無序，基礎(chǔ)資料缺乏。與此同時，有些規(guī)劃由于缺乏基礎(chǔ)資料、經(jīng)驗參數(shù)及對城鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況的不了解，導致規(guī)劃不符合實際，實施困難。而污水處理工程的偏差會直接影響城鎮(zhèn)的發(fā)展。

各城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)狀況相差不多，多數(shù)為明溝暗渠排水或地表漫流；已經(jīng)完成的排水管網(wǎng)多數(shù)為合流制，無截留主干管，各干管污水直接排入水體；排水管徑普遍偏小，雨天滿城積水，低洼地帶住宅進水，并給人們出行造成很多不便。還有個別污水處理廠建成后由于管網(wǎng)不配套而不能正常運營和充分發(fā)揮效益。

3、建設(shè)資金短缺，資金來源單一

3、缺乏相應(yīng)的資金支持

目前國內(nèi)的污水處理設(shè)施建設(shè)屬于市政建設(shè)項目，資金來源主要靠國家財政投入，但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小，而國家需要開工建設(shè)的項目又比較多，小城鎮(zhèn)很難爭取到國家的專項資金來建設(shè)污水處理設(shè)施，即便是爭取到一部分資金，但相對于巨大的工程而言，也是杯水車薪，無法從根本上解決污水處理問題，所以小城鎮(zhèn)污水處理廠的資金籌集比大城市更難。

按照“誰污染、誰治理”的原則，工業(yè)廢水的治理資金應(yīng)該由污染企業(yè)來負擔。而小城鎮(zhèn)的污水治理屬市政項目，其資金理應(yīng)由政府相關(guān)部門承擔。但是我國大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟不發(fā)達，排污收費體制不完善，各種稅源不充足，一般常規(guī)支出就占很大比重，在這樣的情況下再籌措大量的資金來建設(shè)和運行污水處理廠顯得相當困難；一些急功近利的企業(yè)由于資金短缺，就算是建成了污水處理廠，也無排污管道與之連接。因此，我國小城鎮(zhèn)的水污染治理任務(wù)相當艱巨，任重而道遠，如何解決污水處理廠建設(shè)資金問題，更是當務(wù)之急。

3、運行模式落后

目前墾區(qū)污水處理廠實行的是由政府部門承建、管理的“公共事業(yè)”模式，這種模式在運行過程中有諸多弊端。首先是成本較高，有些小城鎮(zhèn)引進國外的先進技術(shù)、設(shè)備，其價格是國內(nèi)的5～6倍，加上出國考察等一些費用，造成污水的運行費用由0.3元/噸提高到0.6元/噸，給企業(yè)和居民帶來了沉重的負擔；另外，運行單位由城鎮(zhèn)財政撥款，與大多數(shù)的事業(yè)單位一樣，特別容易造成機構(gòu)臃腫、人浮于事等弊端。排污企業(yè)自身運行管理污水處理的模式也存在一些弊端，許多企業(yè)為了降低成本、增加收入，污水處理設(shè)施停運偷排事件頻繁發(fā)生，廢水未達標就排放的現(xiàn)象屢見不鮮，即使環(huán)保部門加強日常監(jiān)測也難以對眾多的企業(yè)進行有效管理。

4、相關(guān)政策法規(guī)不完善

在我國由政府兩個不同的部門對城市污水處理費用與超標污水排放費用進行征收，市政部門主要征收城市污水處理費及水費，“一刀切”式的征收方式，排放達標和不達標是同一個價格；環(huán)保部門按污水的超標等級和相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)，征收相同的超標污水排放費。這兩種收費方式與發(fā)達國家有很大的不同。由于目前對達標與不達標的單位是同樣的收費方式，因而極大地打擊了治污達標單位的積極性；同時，還存在所征收的排污費成為部分環(huán)保部門購買設(shè)備和福利開支的資金來源，以及有關(guān)機構(gòu)截留和挪用排污費的現(xiàn)象。

一般而言，污水只有達到國家和地區(qū)排放標準后才能往外排放。越是超標的污水，處理的難度越大，治理費用越高，但目前我國對污水治理實行按各單位的用水量來計算，還沒有制定可以按污水的不同濃度征收不同級別的污水處理費的相關(guān)法律法規(guī)。

三、小城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展的對策建議

1、提高對污水處理的認識

當前我國小城鎮(zhèn)水污染形勢相當嚴峻，水資源質(zhì)量在不斷下降，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的生活帶來嚴重的影響。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人口的迅猛增加，我國小城鎮(zhèn)幾乎所有的水體，均受到不同程度的污染。加上有關(guān)部門對污水處理及環(huán)境保護工作的認識不足，對小城鎮(zhèn)污水處理的管理力度不夠，以致水環(huán)境污染嚴重。因此，必須加強環(huán)境宣傳教育，提高人們對污水處理的正確認識，保證污水處理工作良好開展，從而促進環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展。

2、加快制定和完善全墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃和污水處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃體系，為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)

嚴格按照“先規(guī)劃、再建設(shè)”的原則，全面盡快統(tǒng)籌做好全墾區(qū)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃和污水處理專項規(guī)劃，突出前瞻性，進而引導各管理局、各農(nóng)場制定切合本地實際及未來發(fā)展需要的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對應(yīng)規(guī)劃，突出實施性和可操作性形成上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系，達到總體規(guī)劃和專項規(guī)劃相銜接，總局規(guī)劃和各農(nóng)場規(guī)劃相統(tǒng)一，切實發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，提高項目前期工作水平，避免項目建設(shè)盲目性和低水平，提高污水處理設(shè)施項目建設(shè)質(zhì)量。

3、努力拓寬融資渠道，不斷加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)投入力度。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)是重要的民生工程，屬公益性事業(yè)，是政府保障公共服務(wù)均等化的重要職能體現(xiàn)由此體現(xiàn)出以政府投資為主導的必要性。但由于城鎮(zhèn)該項建設(shè)投入資金需求大，回報率極低，需要不斷投入資金建設(shè)與改造，目前全墾區(qū)小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，欠賬多加之農(nóng)場財政收入可用在該處的資金不多，根本無力完全保障建設(shè)資金的需求，因此，必須要努力拓寬資金來源渠道，加快建立多元化的投融資機制，積極籌措資金，加大投入力度。（1）要努力爭取國家加大投入力度，必須要做好項目規(guī)劃和前期及相關(guān)配套服務(wù)工作，保證申請立項項目科學、合理、可行、經(jīng)濟，提高項目申報成功率。并建議國家提高投資比重、或?qū)嵭薪ㄔO(shè)資金零配套。（2）積極發(fā)揮政府融資平臺的作用，爭取金融機構(gòu)的信貸支持，特別要爭取國開行的金融支持。（3）要積極引導和帶動社會投資的積極性，要深入探索新形勢下墾區(qū)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行管理的新機制，對符合市場化改革方向要求的，包括整個系統(tǒng)和單一環(huán)節(jié)，應(yīng)加快市場化改革步伐，加快建立符合市場化運作的投融資平臺，鼓勵和引導民資以投資、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營等方式，參與污水處理設(shè)施項目建設(shè)。

3、多渠道籌措資金

積極探索和采用更加靈活的資金籌措方式，使其多元化、多樣化，發(fā)揮社會各方力量共同建設(shè)小城鎮(zhèn)污水處理廠。根據(jù)政府相關(guān)的環(huán)保政策，設(shè)計合理的利潤空間，發(fā)揮市場價值規(guī)律的作用，利用各種手段吸引社會資金?？梢园延糜谖鬯幚淼膶ｍ椯Y金問題，作為重要議題提交地方人大會議討論。調(diào)動社會財力，向廣大公民發(fā)放建設(shè)專項債券，給予公民一定的高于銀行存款利息的優(yōu)惠，不僅能使公民的資金投入到污水處理廠建設(shè)中，為政府減輕財政負擔，又能提高公民的生態(tài)環(huán)境保護意識。

3、創(chuàng)新運行模式

當前小城鎮(zhèn)的污水處理模式落后，應(yīng)采用和實行BOT模式和TOT模式。BOT模式是由承建商、運營商、用戶等與項目相關(guān)的單位組成的財團成立一個股份組織，對項目的設(shè)計、咨詢、供貨和施工實行一攬子總承包，且在項目竣工后在特許權(quán)規(guī)定的期限內(nèi)進行經(jīng)營，向用 戶收取費用以回收投資、償還債務(wù)、賺取利潤。當達到特許權(quán)期限后，財團將項目無償交給政府相關(guān)部門。實施這種模式可以解決污水處理廠目前所面臨的兩大難題：一是由專門的資金專營出資建設(shè)污水處理廠，從而從根本上解決了資金問題；二是專營公司會從自身利益出發(fā)，使所建的污水處理廠處于良好的運行狀態(tài)，從根本上解決了運行管理問題。TOT模式是指政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項目的一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進行運營管理；在一個約定的時間內(nèi)，投資人通過經(jīng)營收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。這種模式不涉及項目的建設(shè)過程，將現(xiàn)有已建成的設(shè)施轉(zhuǎn)讓給投資者，降低了風險，而且吸引外資的成功率較高，大大減輕了政府的財政負擔，有利于提高污水處理廠的運營效率。

4、完善相關(guān)政策法規(guī)

長期以來，對水污染的防治我國一直是采取健全法制和加強環(huán)境道德教育的手段，同時實行一定的經(jīng)濟處罰。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，對全國所有工業(yè)污染源實行達標排放和總量控制。在規(guī)定的時限內(nèi)，企業(yè)沒有做到達標排放，就要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施。而對經(jīng)濟發(fā)展落后、污染嚴重、治理難度較大的流域，要分階段制定達標排放計劃。為實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對污染物排放總量進行控制?？偭靠刂埔龅胶暧^控制和微觀控制相結(jié)合、排污總量控制和河道徑流量控制相結(jié)合，以最終實現(xiàn)水體變清，保障水資源可持續(xù)利用的目標。另外，為了使再生水得到充分合理的利用，相關(guān)部門應(yīng)該制定和出臺明確的優(yōu)惠政策和必要的強制性措施。

小城鎮(zhèn)污水處理廠的順利建設(shè)和穩(wěn)定運行，需要建立一套完善、有效的監(jiān)督管理措施作為保障。在監(jiān)督管理措施上需加強這幾方面的工作：

（1）必須嚴格履行“環(huán)境影響評價”和“三同時”審批制度，對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、污水處理和中水回用設(shè)施的配套建設(shè)規(guī)劃進行審查。

（2）必須嚴格執(zhí)行1988年由國家環(huán)保局頒布的《污水處理設(shè)施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，相關(guān)人民政府的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)將其納入日常管理范圍，監(jiān)督管理治理設(shè)施的正常運行，定期或不定期進行水質(zhì)免費檢測。

（3）必須實行小城鎮(zhèn)污水治理與回用工程資質(zhì)許可證制度，強調(diào)只有具備完善治理、回用操作與管理，并能夠遵守相關(guān)法律法規(guī)的單位，才有資格運營污水處理與回用設(shè)施。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策建議

目錄

摘要.......................1

關(guān)鍵字...................1

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀..................1

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題.................2

（一）規(guī)劃指導性、監(jiān)督執(zhí)法性不強。...........2

（二）融資能力弱。...................3

（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。...............3

（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強，人口數(shù)量少。..........3

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強。...........3

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策與建議.................4

（一）科學規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、風

格鮮明。.................4

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)資金到位。.....4

（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。.........4

（四）增強小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。......4

（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。

.........................5

參考文獻.......................5小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策建議

摘要

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重大問題的決定》提出發(fā)展小城鎮(zhèn)、帶動農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略，把中國特色的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進一步指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。下面是我對湘陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在問題的調(diào)查、分析，并提出相應(yīng)解決對策和建議。

關(guān)鍵字

小城鎮(zhèn)建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

湘陰縣位于湖南省岳陽市西南部，縣城南距省會長沙市60公里，南濱洞庭湖，湘資兩水尾閭，東經(jīng) 112 °30 ′-113 °02′，北緯 28 °30 ′-29 °03 ′。湘江自南向北貫穿全境，把全縣分為東西兩部，東部為丘陵崗地，西部為濱湖平原。全縣轄19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，419個行政村，總面積1581.5平方公里，人口75萬。城區(qū)規(guī)劃控制面積達50平方公里，建成區(qū)面積16平方公里。城區(qū)人口15萬。湘陰縣最南部平均寬度約400米的柳林江從鐵角嘴鎮(zhèn)最南部自東向西流入湘江，與南岸的長沙市望城區(qū)的喬口鎮(zhèn)形成天然而又明顯的分界線。

湘陰縣是“長株潭”城市群全國“兩型社會”建設(shè)實驗區(qū)五大示范區(qū)之一的濱湖示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵、全國科技工作先進縣、全國糧食百強縣、全國漁業(yè)百強縣、全國無公害茶葉生產(chǎn)示范縣、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理先進縣、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進縣、湖南省名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范縣、湖南省水產(chǎn)品總量第一縣、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進縣、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易實驗區(qū)、湖南省5個最具投資吸引力縣之一，同時素稱為魚米之鄉(xiāng)，是全國商品糧、商品魚基地縣，水產(chǎn)品總量連續(xù)13年居湖南省第一。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

湘陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來取得了一定成績，但在實際建設(shè)中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）規(guī)劃指導性、監(jiān)督執(zhí)法性不強。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系到廣大農(nóng)村千秋萬代的系統(tǒng)工程，必須規(guī)劃先行，要用發(fā)展的眼光看問題，人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設(shè)中，規(guī)劃往往指導性不強，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃滯后于建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)布局混亂，建筑沒有風格。二是規(guī)劃起點低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃一些基本的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施都沒有列入進去，使小城鎮(zhèn)的整體功能不能得到有效發(fā)揮。三是規(guī)劃沒有特色。多數(shù)小城鎮(zhèn)都是在政治中心、文化教育中心、工礦區(qū)、交通要道的基礎(chǔ)上形成的。孫家坪、袁家鋪、文家鋪等是礦區(qū)，界頭鋪、賀龍湖等是旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能很好的凸現(xiàn)其地方特色。四是規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法不力。小城鎮(zhèn)規(guī)劃頒布以后，不是很好地按照規(guī)劃執(zhí)行，擅自改變和違反規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一種擺設(shè)。比如城區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現(xiàn)象嚴重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規(guī)劃的真正指導作用。

（二）融資能力弱。

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足是普遍存在的問題。湘陰縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當?shù)刎斦Y金積累遠遠不夠滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。資金不足嚴重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。如好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站都沒有。

（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。

產(chǎn)業(yè)強力支撐是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。湘陰縣的工業(yè)結(jié)構(gòu)以建筑業(yè)和輕工業(yè)為主。由于近年建筑業(yè)發(fā)展趨勢變緩，本縣建筑行業(yè)正處于起步的初級階段，而輕工業(yè)所帶來的規(guī)模效應(yīng)影響較小，這些對本縣的發(fā)展建設(shè)助力實在有限。農(nóng)業(yè)方面，我縣以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，土地不能向種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)快速轉(zhuǎn)移。全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)民進

入小城鎮(zhèn)就業(yè)是一大難題。因此，大多數(shù)農(nóng)民還不能離開土地，離開農(nóng)村。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年也加大了中小企業(yè)發(fā)展力度，但由于起點低，基礎(chǔ)薄弱，再加上新上項目發(fā)展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產(chǎn)業(yè)對小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力較弱。

（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強，人口數(shù)量少。

小城鎮(zhèn)本應(yīng)是當?shù)卣挝幕行?，但事實上一些小城?zhèn)只是一個政治中心，經(jīng)濟文化方面不盡人意。個別小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不到位，服務(wù)功能較弱，有的金融保險機構(gòu)在有些小城鎮(zhèn)沒有延伸點，有的小城鎮(zhèn)沒有專業(yè)商貿(mào)市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有高中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無實，醫(yī)療條件差。這些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟文化方面的優(yōu)勢不突出，對廣大的農(nóng)村及外界的吸引力不強，人口數(shù)量增長緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強。

目前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程缺乏統(tǒng)一的制度監(jiān)管約束，不執(zhí)行工程申報制度，不能按國家有關(guān)規(guī)定招投標，工程不實行質(zhì)量跟蹤監(jiān)理，豆腐渣工程時有發(fā)生，存在較多質(zhì)量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)較普遍存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)初具規(guī)模后，管理滯后，極易造成臟亂差現(xiàn)象卷土重來和有城無市現(xiàn)象，使小城鎮(zhèn)失去吸引力，經(jīng)是好經(jīng)不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策與建議

（一）科學規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、風格鮮明。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編繪工作要列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標，嚴格考核，同時要組織有關(guān)部門采取“請進來，走出去”的辦法，學習和借鑒外地小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，特別是要在建設(shè)過程中嚴格按規(guī)劃操作，防止規(guī)劃走形式、走過場。加強規(guī)劃的監(jiān)督管理，以維護規(guī)劃的綱領(lǐng)性和權(quán)威性。領(lǐng)導不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現(xiàn)場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現(xiàn)象要嚴厲打擊，要長期監(jiān)督，不能迎接領(lǐng)導檢查馬上打掃衛(wèi)生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監(jiān)督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮(zhèn)建設(shè)項目必須先報審核再施工，項目不符合規(guī)劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮(zhèn)的風格完整和統(tǒng)一，突出

當?shù)靥厣?。使小城?zhèn)建設(shè)有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮(zhèn)建設(shè)納入依法管理的軌道。

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)資金到位。

一是建立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，用于重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息和擔保，解除金融機構(gòu)對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款的后顧之憂；二是要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發(fā)揮基層聚財?shù)姆e極性和能動性，使地方政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮(zhèn)。

（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。

發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)離開了產(chǎn)業(yè)支柱就難以存在和發(fā)展。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)指導思想上，要選準產(chǎn)業(yè)突破口，形成“一城一貌，一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式。另外要制訂優(yōu)惠政策，積極引導農(nóng)村工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及非公有制企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和聚集力。一些食品廠要從商標、包裝上等下功夫做強做大，這些支柱行業(yè)對該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展壯大會起到積極的推動作用的。

（四）增強小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。

千方百計進一步加大水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高文化教育、金融、信息服務(wù)配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮(zhèn)準入門檻，制定農(nóng)民進城的各項優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引當?shù)剞r(nóng)民和外來人員進入小城鎮(zhèn)居住。一是引導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先富起來的農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，從事二、三產(chǎn)業(yè)。凡在城鎮(zhèn)有固定住所、固定職業(yè)、固定收入生活來源的農(nóng)民，經(jīng)個人申請，戶籍管理部門即可按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)常住戶口，解除小城鎮(zhèn)入住戶的后顧之憂。二是引導工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，擴大城鎮(zhèn)人口。三是對外來人員進入城鎮(zhèn)區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的條件給予優(yōu)惠，手續(xù)從簡。工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要積極服務(wù)，對他們要前期優(yōu)惠，對其子女入學、入伍、就醫(yī)要享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而吸引外地人口來本地發(fā)展共同繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴格執(zhí)行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發(fā)放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮(zhèn)的建筑隊實行嚴格管理、把關(guān)，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮(zhèn)工程高質(zhì)量建設(shè)。在小城鎮(zhèn)運行管理中，堅持高效管理。一是加大管理執(zhí)法力度，對有損小城鎮(zhèn)形象的人要嚴肅處理。二是進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法人

員工作作風，改變服務(wù)態(tài)度，把管理和服務(wù)相結(jié)合，做到熱情服務(wù)，公正執(zhí)法。三是加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民的愛護城鎮(zhèn)意識。廣泛宣傳“人民城鎮(zhèn)人民建，建好城鎮(zhèn)為人民”、“人人都是小城鎮(zhèn)形象、人人都是投資環(huán)境”。人人爭做小城鎮(zhèn)的建設(shè)者和管理者，為湘陰縣小城鎮(zhèn)的繁榮和富強增光添彩。

參考文獻

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[3]孔祥智.當前農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題和對策建議[J],管理世界,2011,(6)

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策建議

小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策建議

2010年10月18日

發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化的必由之路，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的突破口，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是農(nóng)民增收新的經(jīng)濟增長點，對于吸納農(nóng)村勞動力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、加速城市化進程具有重要意義。近年來，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)被各級黨委政府提到了重要的議事日程。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了良好成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射能力和帶動能力初步形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境進一步改善。那么，當前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在什么問題？下一步如何推進？這些問題受到社會各界的普遍關(guān)注。本文就以上問題作一些探討。

一、當前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

(一)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認識不深、重視不夠、指導乏力。在相當長的時期內(nèi)，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學理論、相關(guān)知識和先進經(jīng)驗學習不夠，“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡??；小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方 面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問題。因而未能把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略擺上突出位臵，在認識上缺乏主觀能動性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過分強調(diào)和依賴客觀條件。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，對已經(jīng)出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。

(二)小城鎮(zhèn)規(guī)模小，難以發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。小城鎮(zhèn)只有達到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。理論研究表明：當一個小城鎮(zhèn)人口在5萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在2-3萬人時才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。目前我市鎮(zhèn)區(qū)常駐人口在3萬人以上的鎮(zhèn)還沒有，因此很難產(chǎn)生聚集效應(yīng)。其次小城鎮(zhèn)在聚集企業(yè)、勞動力和經(jīng)濟總量等方面能力也較弱。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)純粹是“吃飯財政”，政府根本就沒有錢投在小城鎮(zhèn)建設(shè)上。

(三)重點中心鎮(zhèn)發(fā)展水平不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是綜合經(jīng)濟實力較弱。二是發(fā)展水平差距很大。三是對當?shù)剞r(nóng)民的輻射帶動作用還不強。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。究其原因是大多數(shù)重點中心鎮(zhèn)缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的強力支撐。

(四)小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會化服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細規(guī)劃，不重視特色設(shè)計。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設(shè)計、重要地段和重要建筑物規(guī)劃 設(shè)計與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發(fā)建設(shè)方式落后。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項目引進，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

(五)科學合理的投資機制尚未形成。資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。從目前來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機制雖然呈現(xiàn)出了多樣化的特點，但總的來說，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是如此。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法。“以地生財”這種辦法在當前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通。“集資建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮(zhèn)”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開發(fā))”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發(fā)生的債務(wù)在償還和化解方面缺乏手段。(六)對重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，缺乏必要的強有力的扶持措施。通過上級黨委、政府的大力支持，這幾年，重點中心鎮(zhèn)總體發(fā)展勢頭良好，投入較大，對周邊地區(qū)的輻射帶動能力較強，理應(yīng)享受上級政府的“特殊照顧”，催生其更大更強。然而，上級政府在這些重點小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒有專項資金投入，沒有貼息貸款扶持，沒有單獨建設(shè)用地指標，沒有特殊的稅費返還比例；它們和其它小城鎮(zhèn)一樣，交的稅費一分不少，申批事項一項不漏，享受不到特殊的優(yōu)惠政策。

(七)行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設(shè)臵，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復投資、重復建設(shè)；不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)設(shè)臵與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。行政區(qū)劃的不合理，嚴重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的提高，也制約著生產(chǎn)要素集聚和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(八)相關(guān)配套改革滯后。主要表現(xiàn)在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協(xié)調(diào)解決比較困難。另一方面，城鎮(zhèn)政府自身存在著嚴重的政企不分、政事不分，導致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破。比如對小城鎮(zhèn)的財政投入、信貸支持、勞動就業(yè)、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農(nóng)業(yè)稅費減免配套政策和土地使用制度創(chuàng)新滯后，致使 離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動力不足，工作在鎮(zhèn)上、生活在農(nóng)村的“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。(4)國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應(yīng)對策略和措施。

二、推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

加快推進小城鎮(zhèn)進程是全面建設(shè)小康社會的有效途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著諸多制約因素，還是一個亟待探索實踐的課題，她不同于縣市級城市。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個性的，主要可以從以下四方面來加以推進：

（一）統(tǒng)一認識，明確目標。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然結(jié)果，可以說是沒有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化就沒有全市的城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展的出路在于城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)村發(fā)展的出路在于城市化，兩者的結(jié)合點就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。從現(xiàn)實來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)可憑借基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的優(yōu)勢，使之成為二、三產(chǎn)業(yè)的首選之地，形成產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟總量擴張。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)集聚的直接效果是吸收勞動力，增加城鎮(zhèn)人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會產(chǎn)生新的需求、帶動房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等的連鎖發(fā)展，既拉動消費，又增加群眾收入。三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)。大量農(nóng)民進城鎮(zhèn)定居，逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，使其縮短與現(xiàn)代文明的距離，自身的素質(zhì)漸移默化得到提高。從我市的情況看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程已明顯地之后于工業(yè)化。目前，我市加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經(jīng)成熟，我們應(yīng)當抓住機遇，理清思路，明確目標，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，趨利避害，挖掘潛力，找準符合各鎮(zhèn)實際的發(fā)展路子和工作重點，牽住城鎮(zhèn)建設(shè)這一城鎮(zhèn)化進程的牛鼻子，適當超前投入，加快建設(shè)，使城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟社會發(fā)展齊頭并進。

（二）因地制宜、精心規(guī)劃。目前，在規(guī)劃上主要存在著規(guī)劃編制過短或過大、新建區(qū)鏈接難、產(chǎn)業(yè)布局隨意性等一些問題，為此，我們要著重注意以下問題：

1、規(guī)劃要注意科學性。確定合理的城鎮(zhèn)中遠期發(fā)展規(guī)模，既是規(guī)劃的重點，又是規(guī)劃的難點。通常情況下有二難，一是人口規(guī)模預(yù)測難，二是用地規(guī)模難確定。這“二難”往往是城鎮(zhèn)規(guī)劃會審時的焦點問題。規(guī)劃期限15－20年，遠期人口規(guī)模不能以城鎮(zhèn)化目標率簡單計算，而應(yīng)從城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學測算。區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景樂觀、經(jīng)濟發(fā)展強勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力明顯、發(fā)展前景樂觀、經(jīng)發(fā)展強勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力就強，人口規(guī)模預(yù)測不能囿于現(xiàn)有全鎮(zhèn)戶籍人口，否則15－20年后，今天的規(guī)劃就不盡科學。比如，中西部地區(qū)勞動力涌向沿海發(fā)達地區(qū)同樣會持續(xù)，將來勢必有一部分外來人口在城鎮(zhèn)安家，即使不安家，暫住外來人口事實上也成為城鎮(zhèn)承載負荷，其相關(guān)功能自然必須跟上。因此外來人口也是城鎮(zhèn)預(yù)測人口的一個重要因素。建制鎮(zhèn)用地規(guī)模，現(xiàn)在是按人均用地來上限控制。但事實上這一規(guī)定有其不科學性，如有的鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)定位在城鎮(zhèn)旁，成為城鎮(zhèn)的一部分，勢必會占去人均用地。故用地規(guī)模不能一味按人均用地指標去控制，只能作為基本原則，不同城鎮(zhèn)應(yīng)區(qū)別對待。因此，在確定規(guī)劃盤子大小時，一定要建立在充分的調(diào)查研究、科學的測算之上。

2、規(guī)劃要注意完整性。城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。規(guī)劃的完整性體現(xiàn)在規(guī)劃本身的系統(tǒng)性和規(guī)劃制定的程序性。一是規(guī)劃的系統(tǒng)性：根據(jù)《福建省村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》規(guī)定，建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，落實總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導城鎮(zhèn)建設(shè)還要有近期建設(shè)規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃。如新區(qū)五年建設(shè)規(guī)劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃。各區(qū)塊的建設(shè)必須編制控制性詳細規(guī)劃（詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃），合理確定土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度、以及合理安排配套設(shè)施。凸現(xiàn)城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應(yīng)編制修建性詳細規(guī)劃。有條件的鎮(zhèn)還可以編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，從鎮(zhèn)域甚至區(qū)域范圍來考慮增強城鎮(zhèn)集聚和輻射功能。規(guī)劃不可以因陋就簡人為降級，因為城鎮(zhèn)不論大小，規(guī)劃對建設(shè)的指導作用是一樣的。二是規(guī)劃制定的程序性，在推進民主和法治的進程中，政府城鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴格做到法定程序，如果規(guī)劃的法定程序不到位，在建設(shè)和管理中就難以做到依法行政。城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)會審通過，鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后，再報市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準的規(guī)劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權(quán)威性。

3、規(guī)劃要注意特色性。特色的營造要從寬角度，深層次去 發(fā)掘。即從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、人文自然景觀上去發(fā)現(xiàn)自己的特色。（1）經(jīng)濟特色。經(jīng)濟特色不能停留在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)的劃分上，可從產(chǎn)業(yè)中的閃光點、有知名度的行業(yè)上去體現(xiàn)。（2）歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因為城鎮(zhèn)歷史不悠久，歷史上沒出過什么知名人士和發(fā)生過有影響的事件，就覺得沒有文章可做。其實每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定的風俗風情和延續(xù)的歷史文化。只要篩選好、操作好、營造好就是一種特色。（3）建筑風格。建筑特色是城鎮(zhèn)形象最普遍的展現(xiàn)，營造建筑特色要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、鄉(xiāng)土風情、人文風格，并與山水風景相協(xié)調(diào)。建筑風格既不能盲目照辦照抄，變成“萬國城”或“千城一面”，又要在把握主體風格的前提下，運用現(xiàn)代先進設(shè)計標準和設(shè)計技術(shù)，體現(xiàn)建筑的不同個性，使建筑活潑、協(xié)調(diào)而不死板雜亂。

（三）經(jīng)營城鎮(zhèn)，加快建設(shè)。

1、加大投入，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當超前投入、超前建設(shè)的重點是市政基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，堅持基礎(chǔ)先行原則。道路、管網(wǎng)等主要基礎(chǔ)設(shè)施最好提前幾年建設(shè)到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)。道路網(wǎng)絡(luò)是城鎮(zhèn)的骨架，從意義上來說，道路建設(shè)的到位等于規(guī)劃實施成功了一半；二是有利于群眾和開發(fā)商對城鎮(zhèn)規(guī)劃的直觀認知，聯(lián)想發(fā)展前景。道路框架提前形成是對規(guī)劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級差地租，促進土地增值。道路建設(shè)一旦到位，其兩旁的土地就會增值，提高收益。在建設(shè)過程中，道路等級不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質(zhì)以及 人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路要達到一定寬度，做到機非隔離（考慮交通工具的多樣性），設(shè)臵人行道（需盲人道，無障礙通道），為減少二次建設(shè)投入，在道路建設(shè)過程中，應(yīng)將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進。

2、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進城鎮(zhèn)，不僅要有好的市政設(shè)施，更要有完善的配套功能。農(nóng)民之所以要向城鎮(zhèn)靠攏，最根本的是為了提高生活質(zhì)量，享受城市居民的居住環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療保健環(huán)境、交通通訊環(huán)境、文化娛樂環(huán)境，跳出臟亂差。如果城鎮(zhèn)的環(huán)境比村里好不了多少，對農(nóng)民就沒有吸引力。為此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態(tài)環(huán)境。從目前發(fā)展的情況來看，城鎮(zhèn)綠化相對比較忽視，其實綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉(xiāng)土喬灌木，并少量引進外地樹種和花草，達到投入少、見效快的效果。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動態(tài)環(huán)境。如城鎮(zhèn)中帶“中心”字號的如中心幼兒園、中心小學、文化中心等設(shè)施和機構(gòu)，要按社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強，成為名副其實的中心。三是營造城鎮(zhèn)特有環(huán)境。某些城外無城中有的設(shè)施要適量建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)可能集中財力予以建設(shè)，如公園、廣場、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂場所，對城鎮(zhèn)功能配套起到畫龍點睛的作用。

3、理順投融資機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政收入少，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一般都采取財政直接投資方式。由此產(chǎn)生兩對矛盾： 財政可用資金少與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大的矛盾，想超前作出投入與財政融資難的矛盾。這兩對矛盾始終制約著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)，“量入為出”適應(yīng)不了新的發(fā)展形勢。為此，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，呼喚一個符合市場主體的單位，使政府行為通過市場化運作。比如可由鎮(zhèn)政府投資組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，由公司融資和投資小城鎮(zhèn)，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環(huán)。一切適宜于社會經(jīng)營的配套設(shè)施，如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設(shè)施，由政府前臵條件，均可由企業(yè)和個人投資建設(shè)和經(jīng)營。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設(shè)施周圍土地資產(chǎn)增值的收益。

4、提高商業(yè)用地的開發(fā)的效益。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)知名度不高，人氣和商業(yè)氛圍不濃，商業(yè)用的不像城市和中心鎮(zhèn)那樣燙手。因此，提高商業(yè)用地開發(fā)的效益可在以下幾方面作些嘗試：一是加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳。如設(shè)臵大型規(guī)劃效果圖廣告，臵于主要道路旁，讓群眾和開發(fā)商一幕了然看到你鎮(zhèn)幾年后的樣子，從而驅(qū)動群眾購房臵業(yè)欲望和開發(fā)商的開發(fā)動機。二是做到先基礎(chǔ)設(shè)施配套（大配套），后出讓土地，增加開發(fā)土地的級差地租，提高開發(fā)收益。三是根據(jù)供求狀況控制供地規(guī)模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時推出，預(yù)防房價下降帶來連環(huán)影響，價值下滑——買房人減少——開發(fā)商虧本，下步開發(fā)就很難出讓好地價。

5、靈活運用多種開發(fā)方式。靈活的開發(fā)方式是加快建設(shè)和人口集聚的有效手段。各地小城鎮(zhèn)建設(shè)多數(shù)處于開始的初級階 段，房地產(chǎn)市場相應(yīng)處于培育期，主要街道兩旁、商業(yè)中心周圍地段，商業(yè)和住宅用地理應(yīng)采取公開出讓方式。但當基準地價高于市場需求價時，就會產(chǎn)生無路可走的尷尬。出路在于：一是鼓勵老鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)居戶聯(lián)戶翻建，按規(guī)劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質(zhì)，打破因拆遷成本高而無人開發(fā)的局面，促進老鎮(zhèn)城區(qū)逐步得到改造。加大力度對老鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，不能唯利益，急需改造的設(shè)施應(yīng)當凈投入，二是在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃農(nóng)戶住宅區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、分期建設(shè)。由城投公司收回土地整理成本費（個人建房土地指標來源于宅基地整理）、城建配套費和土地政策處理成本費等費用。以此大量吸收想進城而不想購臵商品房的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。

6、抓好建成區(qū)以外的開發(fā)。一是抓好土地開發(fā)文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實現(xiàn)開發(fā)效益，又為城鎮(zhèn)建設(shè)補充建設(shè)用地指標。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯，山水風景秀麗的建制鎮(zhèn)，可為大中城市配套建設(shè)鄉(xiāng)間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。

（四）加強管理，完善機制。

1、加強規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。規(guī)劃的實施管理是城鎮(zhèn)管理最難最重要的工作，一放松就會出現(xiàn)問題，一出問題就會造成損失，一手軟就會帶來后患。要時時注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動態(tài)，發(fā)現(xiàn)動土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開窗（門）等情況，都應(yīng)到場檢查審核，對照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉(zhuǎn) 變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無線信號站線、自來水管等）的架設(shè)、鋪設(shè)要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標高要明確，并跟蹤到位；主要道路、街道兩旁建筑和重要標志性建筑，要樹立美學觀念，增加建筑立面審批，把握立面結(jié)構(gòu)的美觀和色彩的協(xié)調(diào)。環(huán)衛(wèi)管理同樣要提高三個方面：一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設(shè)的開發(fā)項目一定要把環(huán)衛(wèi)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會增加。二是采取市場化運作。企事業(yè)單位和居民環(huán)衛(wèi)費一定要理直氣壯地收起來，道路保潔、垃圾運輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標，以降低運行成本。三是重視垃圾填埋場的建設(shè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活水平的提高，城鎮(zhèn)（包括各村、各企業(yè)）的垃圾量越來越多。垃圾的去路已成頭痛的問題，應(yīng)從長計議，投資建設(shè)好垃圾填埋場。

2、加快戶籍制度改革。盡管目前小城鎮(zhèn)集聚的人口規(guī)模并不大，但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮(zhèn)工作和居住，根據(jù)形勢分析，今后幾年會更快。這些“外來戶”如果因為戶口問題而不能與“本地戶”平等享受城鎮(zhèn)設(shè)施，就會反過來影響人口集聚，也是對“外來戶”的歧視。為什么要把出生地人為地成為人們自由發(fā)展的障礙呢?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》第十條指出：“為鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，從2000年起，凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù) 本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視政策?！睘榇?，目前要解決好“外來戶”一個現(xiàn)實的困難，即子女入學問題，鎮(zhèn)政府可以出臺凡確實在城鎮(zhèn)居住和有自建房的住戶，一律予以取消其子女入學的借讀費。

3、落實集鎮(zhèn)失地農(nóng)民保障。城鎮(zhèn)要發(fā)展就要用土地，城鎮(zhèn)所在村的農(nóng)民將沒有自己承包的土地（許多農(nóng)民將不存在一分土地），如何處理好征地補償政策，是影響當前發(fā)展環(huán)境和社會穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)民長遠的生活保障問題。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征用土地的政策處理上不盡相同，賠償政策各異，但基本沒有考慮失地農(nóng)民今后的生活保障問題。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農(nóng)民的養(yǎng)老保險，低門檻進入，低標準享受。以解決失地農(nóng)民的后顧之憂，緩解征地難問題。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策建議

小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策建議

班級：2012春農(nóng)村行政管理 姓名：李小強 學號：0941004405689

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重大問題的決定》提出發(fā)展小城鎮(zhèn)、帶動農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略，把中國特色的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進一步指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。下面是我對魯山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在問題的調(diào)查、分析，并提出相應(yīng)解決對策和建議。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

魯山縣位于河南省中西部，伏牛山東麓，沙河上游，屬平頂山市轄區(qū)西部，面積2400平方公里，總?cè)丝?2萬?，F(xiàn)有編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）25個，554個行政村，城鎮(zhèn)人口20萬人，占全縣總?cè)丝诘?5%，城鎮(zhèn)人口比2000年前增加了10%，城鎮(zhèn)化水平也增加了10個百分點。全縣建成小城鎮(zhèn)面積30平方公里，其中：縣城城區(qū)10平方公里。城區(qū)已基本形成五縱五橫的主干道城區(qū)大框架，城區(qū)道路總長達50公里，日供水能力5萬噸，自來水普及率90%，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率99%，垃圾無害化處理率99%，40%的單位實現(xiàn)綠化達標。城區(qū)綠化面積達100公頃，綠化覆蓋率20%，人均公共綠地面積4平方米，城市公交線路達6條。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）區(qū)有線電視入戶率60%，直撥電話入戶率50%以上，戶均住房面積150平方米。全縣小城鎮(zhèn)的供電、通訊、文化教育、金融保險、社會福利保障等配套設(shè)施和服務(wù)功能日益完善，城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射帶動功能顯著增強。一批功能比較齊全，特色較鮮明且具有較高文化品位和濃郁地方特色的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)已初具規(guī)模。張良鎮(zhèn)、下湯鎮(zhèn)被命名為“中州名鎮(zhèn)”，和“堯山鎮(zhèn)”成為豫西南大地上的三顆璀璨明珠。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題：

魯山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來取得了一定成績，但在實際建設(shè)中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）規(guī)劃指導性、監(jiān)督執(zhí)法性不強，小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系到廣大農(nóng)村千秋萬代的系統(tǒng)工程，必須規(guī)劃先行，要用發(fā)展的眼光看問題，人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設(shè)中，規(guī)劃往往指導性不強，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃滯后于建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)布局混亂，建筑沒有風格。二是規(guī)劃起點低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃一些基本的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施都沒有列入進去，使小城鎮(zhèn)的整體功能不能得到有效發(fā)揮。三是規(guī)劃沒有特色。多數(shù)小城鎮(zhèn)都是在政治中心、文化教育中心、工礦區(qū)、交通要道的基礎(chǔ)上形成的。梁洼、庫區(qū)、張店、團城等是礦區(qū)，下湯、趙村、堯山是旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張良是蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易集散地，馬樓、滾子營、張官營是小麥、玉米、花生農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售集散地。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能很 2 好的凸現(xiàn)其地方特色。四是規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法不力。小城鎮(zhèn)規(guī)劃頒布以后，不是很好地按照規(guī)劃執(zhí)行，擅自改變和違反規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一種擺設(shè)。比如城區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現(xiàn)象嚴重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規(guī)劃的真正指導作用。

（二）融資能力弱。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足是普遍存在的問題。魯山縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當?shù)刎斦Y金積累遠遠不夠滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。資金不足嚴重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。如好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站都沒有。

（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)強力支撐是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。魯山縣的工業(yè)結(jié)構(gòu)以煤、鐵、采選業(yè)為主，煤、鐵采礦業(yè)占工業(yè)總量的50%。近幾年來煤、鐵資源日益匱乏，使這一支柱受到嚴重沖擊，對社會貢獻份額減少，吸納就業(yè)能力減退，正在培育的雨搭、魯陽電廠等主導產(chǎn)業(yè)剛剛起步，對小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力度不夠。農(nóng)業(yè)方面，我縣以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，土地不能向種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)快速轉(zhuǎn)移。全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)就業(yè)是一大難題。因此，大多數(shù)農(nóng)民還不能離 3 開土地，離開農(nóng)村。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年也加大了中小企業(yè)發(fā)展力度，但由于起點低，基礎(chǔ)薄弱，再加上新上項目發(fā)展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產(chǎn)業(yè)對小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力較弱。

（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強，人口數(shù)量少。小城鎮(zhèn)本應(yīng)是當?shù)卣挝幕行?，但事實上一些小城?zhèn)只是一個政治中心，經(jīng)濟文化方面不盡人意。個別小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不到位，服務(wù)功能較弱，有的金融保險機構(gòu)在有些小城鎮(zhèn)沒有延伸點，有的小城鎮(zhèn)沒有專業(yè)商貿(mào)市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有高中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無實，醫(yī)療條件差。這些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟文化方面的優(yōu)勢不突出，對廣大的農(nóng)村及外界的吸引力不強，人口數(shù)量增長緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強，目前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程缺乏統(tǒng)一的制度監(jiān)管約束，不執(zhí)行工程申報制度，不能按國家有關(guān)規(guī)定招投標，工程不實行質(zhì)量跟蹤監(jiān)理，豆腐渣工程時有發(fā)生，存在較多質(zhì)量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)較普遍存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)初具規(guī)模后，管理滯后，極易造成臟亂差現(xiàn)象卷土重來和有城無市現(xiàn)象，使小城鎮(zhèn)失去吸引力，經(jīng)是好經(jīng)不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策與建議

（一）科學規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、風格鮮明。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編繪工作要列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標，嚴格考核，4 同時要組織有關(guān)部門采取“請進來，走出去”的辦法，學習和借鑒外地小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，特別是要在建設(shè)過程中嚴格按規(guī)劃操作，防止規(guī)劃走形式、走過場。加強規(guī)劃的監(jiān)督管理，以維護規(guī)劃的綱領(lǐng)性和權(quán)威性。領(lǐng)導不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現(xiàn)場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現(xiàn)象要嚴厲打擊，要長期監(jiān)督，不能迎接領(lǐng)導檢查馬上打掃衛(wèi)生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監(jiān)督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮(zhèn)建設(shè)項目必須先報審核再施工，項目不符合規(guī)劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮(zhèn)的風格完整和統(tǒng)一，突出當?shù)靥厣?。使小城?zhèn)建設(shè)有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮(zhèn)建設(shè)納入依法管理的軌道。

（二）建立機制，多元化籌資，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)資金到位。一是建立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，用于重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息和擔保，解除金融機構(gòu)對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款的后顧之憂；二是要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發(fā)揮基層聚財?shù)姆e極性和能動性，使地方政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮(zhèn)。

（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)離開了產(chǎn)業(yè)支柱 5 就難以存在和發(fā)展。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)指導思想上，要選準產(chǎn)業(yè)突破口，形成“一城一貌，一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式。另外要制訂優(yōu)惠政策，積極引導農(nóng)村工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及非公有制企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和聚集力。張良鎮(zhèn)近年來圍繞蔬菜、皮帶發(fā)展戰(zhàn)略是找對了方向，但是眼光還沒有放開，蔬菜發(fā)展要上規(guī)模，發(fā)展成生產(chǎn)、加工、精包裝、物流銷售為一體的農(nóng)副產(chǎn)品公司為龍頭企業(yè)。皮帶廠要從商標、包裝上等下功夫做強做大。讓全國人民吃到張良菜、腰里纏上張良皮帶，力求“張良”品牌效應(yīng)，就像老年人說的一樣在魯山買張良姜是論斤賣的，在洛陽是用刀切片賣的，這些支柱行業(yè)對該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展壯大會起到積極的推動作用的。

（四）增強小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。千方百計進一步加大水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高文化教育、金融、信息服務(wù)配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮(zhèn)準入門檻，制定農(nóng)民進城的各項優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引當?shù)剞r(nóng)民和外來人員進入小城鎮(zhèn)居住。一是引導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先富起來的農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，從事二、三產(chǎn)業(yè)。凡在城鎮(zhèn)有固定住所、固定職業(yè)、固定收入生活來源的農(nóng)民，經(jīng)個人申請，戶籍管理部門即可按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)常住戶口，解除小城鎮(zhèn)入住戶的后顧之憂。二是引導工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，擴大城鎮(zhèn)人口。三是對外來人員進入城鎮(zhèn)區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的條件給予優(yōu)惠，手續(xù)從簡。工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要積極服務(wù)，對他們要前期優(yōu)惠，對其子女入學、入伍、就醫(yī)要享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而吸引 6 外地人口來本地發(fā)展共同繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路，小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴格執(zhí)行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發(fā)放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮(zhèn)的建筑隊實行嚴格管理、把關(guān)，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮(zhèn)工程高質(zhì)量建設(shè)。在小城鎮(zhèn)運行管理中，堅持高效管理。一是加大管理執(zhí)法力度，對有損小城鎮(zhèn)形象的人要嚴肅處理。二是進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員工作作風，改變服務(wù)態(tài)度，把管理和服務(wù)相結(jié)合，做到熱情服務(wù)，公正執(zhí)法。三是加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民的愛護城鎮(zhèn)意識。廣泛宣傳“人民城鎮(zhèn)人民建，建好城鎮(zhèn)為人民”、“人人都是小城鎮(zhèn)形象、人人都是投資環(huán)境”。人人爭做小城鎮(zhèn)的建設(shè)者和管理者，為魯山縣小城鎮(zhèn)的繁榮和富強增光添彩。

第五篇：淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議

淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議

吉林省梨樹縣規(guī)劃勘測設(shè)計院：王萍

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的任務(wù)目標，其重點就是農(nóng)村的全面小康，實現(xiàn)農(nóng)村小康最現(xiàn)實最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是城市帶動農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，加快農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1、對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實際結(jié)合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細規(guī)劃，建設(shè)存在一定的盲目性。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟增長點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎(chǔ)設(shè)施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設(shè)進展緩慢。

3、政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議及對策

1、科學編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。為了科學的指導小城鎮(zhèn)建設(shè)，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮(zhèn)布局，科學編制和調(diào)整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意識和戰(zhàn)略眼光，堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，在選擇主導產(chǎn)業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時，要堅持實事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對資源基礎(chǔ)條件進行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設(shè)施等各項建設(shè)，使近期規(guī)劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規(guī)劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，使總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃相配套。任何一個建設(shè)項目，都要有詳細規(guī)劃作指導。編制詳細規(guī)劃要有新觀念，把各個規(guī)劃地段的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、允許建設(shè)高度、綠地率、停車設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的具體位置、歷史文化保護區(qū)等作為強制性內(nèi)容，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，嚴格設(shè)計標準，提倡相對集中建設(shè)，連片開發(fā)，逐步擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時，要維護規(guī)劃嚴肅性，科學規(guī)

劃，合理布局，逐步發(fā)展，分步實施，避免走重復規(guī)劃調(diào)整、重復建設(shè)的彎路。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動的主要集聚基地，也是農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應(yīng)充足，原材料購進及產(chǎn)品運出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)訌氖碌谌a(chǎn)業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設(shè)走向集中發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)要因地制宜，科學規(guī)劃，通盤考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于工業(yè)“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業(yè)項目，引導村辦企業(yè)和個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務(wù)，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實優(yōu)惠政策，提供社會化服務(wù)支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個體工商業(yè)戶樂意到小城鎮(zhèn)中來。只要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結(jié)合起來，就能夠推動經(jīng)濟發(fā)展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，形成對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的推動力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經(jīng)濟的觀點研究小城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資問題。要針對各自不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點，運用市場經(jīng)濟手段，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經(jīng)營，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。要認真學習借鑒城市建設(shè)經(jīng)驗及做法，用足用活現(xiàn)行政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經(jīng)營意識、市場意識，盤活用好存量資產(chǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來對待，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。對原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、招標、拍賣等手段盤活變現(xiàn)，收回資金投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以地生財?shù)奈恼?，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)定可以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資政

策，收足用好現(xiàn)有渠道基礎(chǔ)設(shè)施配套費等資金，增加財政收入，?？钣糜谛〕擎?zhèn)建設(shè)。

4、改革戶籍管理制度，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進人口向小城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不出去，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運作有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動力市場，用市場機制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進程，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在小城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入小城鎮(zhèn)，列入小城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當?shù)恼疹櫍瑸榘l(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮(zhèn)條件。為使進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民專心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實行優(yōu)惠政策，減免部分規(guī)費，子女入學、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。新進鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設(shè)施以后，才能放心的離開土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政府可以給予一定的獎勵。