第一篇：重慶市“村改居”工作存在的問題及對策建議

重慶市“村改居”工作存在的問題及對策建議 日期：2008年7月20日 | 來源：中國農村村民自治信息網 | 國公網 本文糾錯或補充 | 建議投訴 | 加入我的書簽

“村改居”是我國現行城鄉(xiāng)二元體制下，加快城鎮(zhèn)化進程的重要手段。“村改居”是農村政治經濟文化發(fā)展到一定的程度，從經濟結構、村民就業(yè)方式和文化生活需求等方面發(fā)展到城鎮(zhèn)水平或者接近城鎮(zhèn)水平的條件下，自身產生的從農村到城鎮(zhèn)社區(qū)的政治體制、經濟體制變革。

重慶作為西部唯一的直轄市，現有117 個街道，969個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9979個行政村，1992個社區(qū)居委會。在推進城市化的進程中，重慶經歷了兩次大的發(fā)展機遇，為村改居工作的開展提供了有利時機。一是重慶直轄的重大發(fā)展機遇。97年重慶直轄，確立了建設長江上游經濟中心、建立國際大都市的發(fā)展目標，為“村改居”工作開展提供了重要機遇；二是三峽工程的動工建設。三峽工程上馬后，重慶承擔了16個區(qū)縣（市）、237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、103萬移民的搬遷任務，移民安置為村改居工作帶來了發(fā)展機遇。同時，重慶還是一個市情比較特殊的直轄市，大農村包圍大城市，農業(yè)面積大，農業(yè)比重高。以2005年重慶市政府統(tǒng)計數據來看，農村人口2351.88萬人，占總人口3169.16萬人的74.2%；而同一時期第一產業(yè)從業(yè)人員為847.30萬人，僅占總從業(yè)人數1707.62萬人的49.6%，農業(yè)戶口比例與農業(yè)從業(yè)人口比例存在著巨大的沖突，“村改居”工作勢在必行。

一、基本情況

我市“村改居”工作始于2000年。截止2005年底，全市共有472村實施了“村改居”，其中，撤村建居287個，撤村并居185個。

（一）基本做法

1、加強指導，認真部署。綜觀我市村改居工作，一般都經過了“調查摸底、宣傳發(fā)動、組織實施、總結完善”四個階段。各級黨委、政府都加強了指導協(xié)調，民政、勞動、國土、公安等有關部門在各司其職的基礎上，加強了協(xié)作聯動。在具體工作中，各地本著“積極探索、平穩(wěn)有序”的原則，注重講清講透“村改居”的重要意義和主要政策，切實做細做實“村改居”居民的服務工作，有重點、有步驟地組織實施，逐步實現了社會事務的順利移交和平穩(wěn)過渡。如江北、渝北等地通過先試點、后推開的辦法，平穩(wěn)有序地推進了村改居工作；大足、長壽等地結合村組規(guī)模調整開展了村改居工作，使村改居工作實現了順利過渡。

2、因村制宜，分類改建。從全市調研情況分析，全市“村改居”主要有三種類型：撤村建居型、撤村并居型、村居混居型。各地根據實際情況，分類實施“村改居”工作，對行政村整體性拆遷安置，村民全部農轉非的，在撤銷行政村建制、實現村民農轉非的同時，建立新的社區(qū)居委會進行管理；對在城鄉(xiāng)地域區(qū)別不很明顯，行政村的村民大多為插花安置或散居在其他村（居）的，撤銷村建制后，將農轉非居民就近歸并或掛靠到居住地社區(qū)進行管理；對由于歷史、地域、債務等原因，村或村民小組暫時不宜撤銷的，在村組規(guī)模調整過程中，建立或合并為新的社區(qū)居委會，新社區(qū)既管理部分居民，又管理部分村民，成為村居混居型。

3、制度規(guī)范，政策引導?！按甯木印笔且患律挛?，沒有現成政策和做法可以照搬。各地在調查研究的基礎上，出臺了一些規(guī)范“村改居”工作的文件。如云陽縣出臺了《關于農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)居民委員會標準的通知》，對“村改居”的條件及申報程序作出了明確規(guī)定。一些地方為了順利推進“村改居”工作，還制定了一些優(yōu)惠政策。如梁平縣制定了村改居“兩不變、四優(yōu)惠”政策，“兩不變”，即村組集體資產由原村組人員享有不變；剩余土地的經營權、使用權、收益權不變?！八膬?yōu)惠”，即城區(qū)農民農轉非后，常住戶口辦理在冊人員公證手續(xù)時只收工本費；原有合法建筑物辦理土地房屋產權證書，免收行政事業(yè)性規(guī)費；三年內免收生活垃圾處置費；三年內對新從事經商、辦企業(yè)人員，享受下崗職工經商、辦企業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策。

（二）主要成效

1、加快了城市化建設步伐。通過近幾年的“村改居”工作，農民變市民，舊村落變新社區(qū)，城市基礎設施延伸到城市周邊地區(qū)，城市管理和服務覆蓋到城郊結合部，極大地推進了我市城市化建設步伐。據統(tǒng)計，我市城區(qū)面積由2000年的439.22平方公里擴大到2005年的647.78平方公里，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數量由1497個減少至969個，行政村由20569個減少至9986個，街道數量由87個增加至113個，社區(qū)居委會由2002年1667個增加至2001個。

2、理順了城鄉(xiāng)基層管理體制。城郊結合部農居混雜是新形勢下城市管理的一大難點。征地農轉非“村改居”后，劃清了原農村村民委員會與城鎮(zhèn)居民委員會之間對插花居住的村（居）民的管理范圍，統(tǒng)一了農村和社區(qū)的管理主體，明確了村委會和居委會的管理職責，減少了村居之間互相推諉扯皮的現象，推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定。

3、提高了“村改居”居民生活質量。不少地方“村改居”后，農民變居民，村民的思維模式、行為方式、生活方式隨著城市環(huán)境的改善轉變?yōu)槌鞘芯用竦乃季S模式、行為方式、生活方式，村民的生活服務、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等條件得到極大改善，村民的民主法制意識、公共安全意識、醫(yī)療健康意識日益增強，村改居居民的生活水平和質量不斷提升。

二、存在的主要問題

我市“村改居”工作雖然邁開了較大一步，但也面臨一些亟待解決的突出問題。

（一）組織指導力度不夠

當前我市“村改居”工作主要由各區(qū)縣（市）根據實際情況開展，由于區(qū)縣（市）一級政務繁忙，實際工作也下放到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），工作指導力度明顯不夠。參與此項工作的相關職能部門把工作重點放在“換牌子、清房子、配班子”上，對改制后社區(qū)怎樣適應新的要求開展各項工作指導較少，使一些地方工作出現脫節(jié)。同時，我市撤村的政策法律依據主要是《中華人民共和國村民委員會組織法》和《重慶市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》。而《村組法》和《實施辦法》對撤村只作了原則性的規(guī)定，如對撤村設居的條件和程序；村集體資產處置和人員安排等都沒有明確規(guī)定，使基層在“村改居”過程中缺乏規(guī)范的政策指導。

（二）盲目改居現象嚴重

在調研中了解到，我市有的地方為追求城鎮(zhèn)化建設政績，不顧是否達到“村改居”條件，盲目實施“村改居”的現象比較嚴重。有的區(qū)縣不顧地方實際情況和老百姓利益，實行了失地農轉非和身份農轉非（沒失土地），對身份農轉非的村民進行了“村改居”，雖然改為居委會名稱，實際管理的80%以上甚至全部是從事農副生產的村民，給社區(qū)管理帶來了極大問題。有的區(qū)縣還出現新社區(qū)建立了，舊的村委會卻撤不了的現象。如九龍坡區(qū)九龍鎮(zhèn)楊坪村、九龍村、上游村等地在城市化進程中，雖然土地全部被征，人員全部轉非，由于村債務較多，無法解決，村民不滿，卻仍然保留著一副空的村委會建制，為新社區(qū)工作開展帶來了一定難度。

（三）管理體制運行不順暢

“村改居”后社區(qū)管理運行機制不順暢。目前我市完成“村改居”工作的部分社區(qū)，其運行機制基本還按原來的村“兩委”體制，思維觀念、管理方式、工作重點、工作方法等還停留在原來的水平上。新社區(qū)職責不清，功能模糊，社區(qū)服務職能與經濟管理職能混亂。這在貧困地區(qū)表現比較突出。改制后的社區(qū)居民認為，“村改居” 對他們來說，跟原來沒有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會”換成了“居委會”。此外，“村改居”社區(qū)和以前老社區(qū)之間明顯保留原來的各自為政，與城市整體規(guī)劃建設、社會資源共享等需要極不協(xié)調，對社區(qū)的長遠發(fā)展十分不利。

（四）集體資產處置難度大

集體資產處置是“村改居”工作面臨的重大問題。實行征地農轉非“村改居”的，村（組、社）的集體資產和債權、債務如何處理，有關法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定。有的村由于集體債務較多，無力償還或無處掛落，致使征地農轉非建居后，原村委會無法撤銷，空掛牌子，保留班子，繼續(xù)擴大債務。有的區(qū)縣村改居資產處置基本是“一村一政”，對戶籍遷移、生老病死、計生優(yōu)惠政策、“出嫁女”參與集體資產分配權益界定等重要問題意見不一，處置各異，從而影響“村改居”社區(qū)穩(wěn)定。

（五）“村改居”居民就業(yè)困難

征地農轉非“村改居”后，村民變居民，失去了從業(yè)載體，重新就業(yè)更加困難，收入和生活水平下降。主要表現在三方面：一是部分區(qū)縣（市）對農村勞動力轉移及就業(yè)提供的優(yōu)惠政策，“村改居”后的居民不能再全部享受。特別是在新農村建設過程中，各級政府、相關部門、社會各界提供或資助的各項支農惠農政策、資金使 “村改居”居民不能再全部享受，使他們對村改居抵觸情緒很大；二是對改制居民就業(yè)沒有優(yōu)惠政策。目前國家對城鎮(zhèn)失業(yè)人員和進城務工人員在就業(yè)政策及相應待遇、社會保險等方面有所不同，城鎮(zhèn)人員在就業(yè)待遇及保險落實方面要高一些，因此，部分企業(yè)為減少企業(yè)生產經營成本，寧愿招收農民工，而不愿招收“村改居” 居民，客觀造成“村改居”居民就業(yè)難；三是失地農民的生存方式改變。一直以耕種為生存方式的村民沒多少文化，沒有技術，缺乏在城鎮(zhèn)競爭就業(yè)和生存的基本技能，一時難以適應社區(qū)居民的生存方式。如果僅僅靠“低保”維持生存，他們將不可避免地淪為新的“城市貧民”，給城市管理增加新的沉重負擔。

（六）社會保障配套措施不完善

由于我國農村村民和城鎮(zhèn)居民在享受社會保障及社會福利政策上不一致，所以“村改居”對農民最有吸引力的地方在于他們轉變成居民身份后，能享受到城市居民的社會保障。事實上，對已完成“村改居”的社區(qū)來說，這個方面的工作遠遠不夠。村改居后，社會保障和社會福利在政策執(zhí)行上帶來了新的問題。一是城市低保。《重慶市實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》第八條規(guī)定，“申請人或其家庭成員從政府或企事業(yè)單位取得的一次性收入，減去按規(guī)定應扣除部分后，根據當地最低生活保障標準逐月分攤計入家庭收入，計完為止”后才能申請低保，按此規(guī)定，征地農轉非居民的土地補償款和安置補償費，使村改居居民至少要在三年后才能申請到低保補助。而實際情況是相當部分“村改居”居民把土地補償款和安置補償費用于購買安置房和生活用品后，已所剩無幾，生活陷入困境。二是社會保障還未將“村改居”居民納入社會養(yǎng)老范圍；三是醫(yī)保沒將 “村改居”居民納入醫(yī)保范疇，同時“村改居”居民又失去了新型農村合作醫(yī)療的資格，客觀造成“村改居”居民醫(yī)療保障缺失；四是軍隊服役士兵的優(yōu)待金補助和復退安置政策，“村改居”農轉非后，各地執(zhí)行不統(tǒng)一，產生了新的社會矛盾；五是“村改居”居民子女受義務教育失去了新農村建設減免學雜費的優(yōu)惠政策，而作為城鎮(zhèn)居民，其子女受義務教育遠比是農村村民時付出的教育成本高，引起村改居居民的不滿。

（七）市政設施建設管理混亂

不少地方“村改居”后，市政建設沒有同步跟進。按照城市管理辦法，“村改居”后市政基礎設施，如道路、路燈、環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、水電等應納入市政管理統(tǒng)一范疇，經費應由政府解決。而目前的狀況是，改制的社區(qū)從基礎設施建設到管理經費支出仍存在由社區(qū)自行承擔的現象，使新建社區(qū)經費陷入捉襟見肘的困境。從調研了解到，有的“村改居”后，既納入了市政建設規(guī)劃，又納入了新農村建設實施項目，享受了兩方面的優(yōu)惠政策，產生建了又撤、撤了再建的浪費；有的“村改居” 后，既沒有納入統(tǒng)一的市政建設規(guī)劃，也沒有納入新農村建設的范疇，成為城市建設管理的“空檔”，客觀上影響了這些地方的發(fā)展。

（八）“村改居”后社區(qū)干部待遇落實難

“村改居”后，新社區(qū)在機構設置、人員編制、干部待遇等方面沒有統(tǒng)一規(guī)定。市里對社區(qū)專職工作者的報酬只作了原則性的規(guī)定，即不低于當地職工平均收入水平。有的地方對“村改居”后社區(qū)專職工作者的報酬福利待遇實行了不同的標準，有的仍實行村干部待遇標準，有的實行低于城鎮(zhèn)社區(qū)高于農村干部的待遇標準，這些現象客觀上影響了“村改居”社區(qū)干部工作的積極性。他們認為既然同樣是社區(qū)，工作辛苦程度也都差不多，待遇應該是相對等的。

三、對策建議

“村改居”是一項民心工程，是農村發(fā)展到城鎮(zhèn)的必由之路，也是一項能讓廣大農村居民最終受益的舉措。針對當前我市“村改居”工作存在的種種問題，建議市委、市政府出臺全市統(tǒng)一的可操作性強的規(guī)范“村改居”工作的相關文件和政策，重點包括以下幾個方面的內容：

（一）明確“村改居”的條件和程序。目前，全國的《村組法》、《居組法》以及重慶的兩個《實施辦法》對撤村設居都只是作了一些原則性的規(guī)定，對“村改居”的條件和程序沒有明確，建議市委、市政府根據相關規(guī)定進行明確。一是明確“村改居”的條件。重點從村（居）是否處于城市建設總體規(guī)劃的范圍、農業(yè)人口或非農人口占總人口的比例、人均占有耕地面積、村（居）民從事農業(yè)和其他產業(yè)的比重等幾個因素來考慮。二是規(guī)范“村改居”的程序?！按甯木印北仨毞厦裰?、公開、合法的程序，由當地村民委員會所在街道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）在廣泛征求群眾意見和民主協(xié)商的基礎上提出方案，經村民會議討論同意后報上一級人民政府審核批準，在上一級人民政府批準同意的基礎上由當地人民政府組織實施。

（二）積極穩(wěn)妥處置農村集體資產

對村集體資產進行處置，應堅持“促進集體經濟發(fā)展、有利社區(qū)建設管理、保障群眾基本權益”的原則，逐步建立產權清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調的新型社區(qū)集體經濟管理體制。建議集中力量從以下幾個方面解決該問題：一是清產核資。清產核資應以每個集體經濟組織為單位，以帳面價值為基礎，以產權歸屬為主要內容，按有關規(guī)定全面清查核實各種資產、負債和所有者權益，界定權屬，明確產權關系。建議委托有資質的機構進行審計和清產核資。二是量化資產。按照“依據法律、尊重歷史、實事求是”的原則界定好資產所有人產權資格。明確“生老病死”、“出嫁女”、“戶籍遷入遷出”等權屬認定情況。資格認定后，必須張榜公布接受廣大村（居）民監(jiān)督，經居民代表會議確定。三是理順發(fā)展。政府應從保障村民長遠利益和有利于社區(qū)發(fā)展的角度來合理規(guī)劃“村改居”社區(qū)的發(fā)展。第一，建立村民保障儲備金，將集體資產中的流動資金剝離出來，建立村民保障儲備金，?？钣糜谥Ц洞迕瘛巴恋負Q社?！被蚪逃?、醫(yī)保等個人保障性費用支出。第二，成立股份合作經濟組織。將集體資產中的固定資產總額作為總股本金成立股份合作經濟組織，作為“村改居”后原集體經濟的載體，明確集體股和個人股比例，其收益主要用于現行村（社區(qū)）的正常經費開支、公共設施建設開支、社會保障開支和股（村、居）民的個人收益。第三，逐步建立現代企業(yè)制度。股份合作經濟組織要以現代公司制為方向，逐步完善法人治理機構，設立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會、經理層等管理組織，并以市場化運作開展各項經營活動，最后在政府給予的優(yōu)惠期限結束后平穩(wěn)過渡到完全公司化運作企業(yè)。四是政策扶持。針對少數區(qū)縣個別村出現土地全部被征、人員全部轉非、集體資產為負、又無發(fā)展空間的現狀，建議政府組織專門力量對拖欠、占用村集體資產的進行及時追債，能變現的盡量變現；協(xié)調相關金融單位，核減其債務，并協(xié)調征地開發(fā)單位適當承擔村級債務或納入征地成本。在可能情況下，政府應出資購買原村集體的公益性資產（如辦公服務用房等），既幫助村資產變現抵債，又可轉為對以后社區(qū)建設的投入。

（三）妥善安置村民生產生活

失地農民為城市化進程的推進作出了重要貢獻。建議政府在城市規(guī)劃過程中，從“留地安置”、生活就業(yè)、社會保障等方面充分考慮失地農民的長遠發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。一是實行“留地安置”政策。改變過去單一貨幣安置政策，探索留地安置政策。參照廣東東莞、山東青島、浙江杭州等地的成功做法，對征地村預留10%左右的發(fā)展用地，將這些預留地按城市用途，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展，由集體進行集中管理和使用，鼓勵、支持和引導當地失地居民集中開發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實業(yè)，既吸納當地失地居民再就業(yè)，也為失地居民保持一份長遠的收益來源。二是解決失地農民的就業(yè)問題。實施就業(yè)服務管理，把失地農民納入城市就業(yè)服務管理體系，有計劃地組織對“村改居”勞動力和勞動預備人員的職業(yè)技能培訓和勞動預備制培訓；建立勞動就業(yè)信息平臺，組織對“村改居”居民的就業(yè)知識進座和信息交流活動，幫助失地居民就業(yè)；對失地農民就業(yè)實行優(yōu)惠政策，失地居農民在經商、辦企業(yè)和參與其它方面就業(yè)時，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關減免稅和免費技能培訓等優(yōu)惠政策，衛(wèi)生保潔、門衛(wèi)等公益性事業(yè)崗位優(yōu)先考慮“村改居”居民；開展就業(yè)宣傳教育工作，幫助“村改居”居民轉變就業(yè)觀念，努力提高自身素質，增強就業(yè)競爭意識，積極主動參與城市就業(yè)競爭；積極興辦工業(yè)及三產項目，發(fā)展社區(qū)經濟，建立適應居民投資創(chuàng)業(yè)的平臺，引導“村改居”居民積極創(chuàng)業(yè)，三是解決村民的社會保障問題。建立完善廣覆蓋、多層次的社會保障體系。在集體資產處置中，應確立社保和醫(yī)保優(yōu)先原則，建議從土地級差收益、征用土地的安置補助費和集體資產中提取一定比例資金，建立村改居社會保障專項資金，?？顚Ｓ?，建立集集體統(tǒng)籌、個人存繳、財政補充相結合的社會保障籌資機制；失去土地的“村改居”居民，屬企業(yè)在職職工的，在理順勞動關系基礎上，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險和醫(yī)療保險；不屬企業(yè)職工、但有合法職業(yè)和固定收入且符合參保條件的，按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參加社會保險和醫(yī)療保險；其他無收入來源的，由各地建立相應養(yǎng)老、醫(yī)療等補助制度；符合城鎮(zhèn)居民最低保障條件的，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。

（四）加強“村改居”社區(qū)管理

村改居后，如何把原村委會的責、權、利順利地過渡到新的社區(qū)居委會，加強對新社區(qū)的管理，是一項十分重要的工作。針對存在的問題，應重點從三個方面考慮：一是理順社區(qū)管理體制。建立適應新社區(qū)需要的“兩委”工作機制，明確社區(qū)“兩委”的職責是管理社區(qū)、服務居民，不再承擔經濟管理等職責；妥善解決基層組織名稱變更及相關手續(xù)銜接等工作，避免出現“村委會”已經不存在，有些部門還只認“村委會”公章的現象。二是提供社區(qū)管理經費保障。制定政府對“村改居”財政投入的長期規(guī)劃，財政部門要將“村改居”工作經費納入年度預算，在“村改居”完成改制后，逐步加大投入力度，最終達到“財政為主，村（居）財補充”的目標；推行社區(qū)物業(yè)化管理，借鑒沿海某些成功的“村改居”社區(qū)經驗，社區(qū)可組建物業(yè)管理會，推行物業(yè)化管理，按規(guī)定的標準向居民收取一定的管理費，管理費?？顚Ｓ茫浴笆铡钡帧爸А?，減輕財政負擔。三是加強社區(qū)干部隊伍建設。“村改居”社區(qū)黨組織、居委會及其他組織的職數配備、成員生活補貼待遇等，全市應有一個統(tǒng)一的標準，經費應全部由財政負擔；開展“村改居”社區(qū)工作人員的專項培訓教育，加強“村改居”社區(qū)工作人員的業(yè)務培訓，提高“村改居”干部社區(qū)工作意識，確?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)工作者能按新要求、新標準正常開展各項工作。

【轉自】 國公網 004km.cn

第二篇：村改居社區(qū)管理存在問題及對策[模版]

“村改居”社區(qū)居委會管理中的問題及對策分析

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□ 梁 慧 王 琳

摘要:我國“村改居”社區(qū)居委會是伴隨著城市化進程而出現的,它是有別于村委會和城市居委會的一種新型居委會。由于其產生的時間較晚,“村改居”社區(qū)居委會的改制工作仍在摸索當中。本文著重針對“村改居”社區(qū)居委會管理中存在的職能定位不明確、管理人員素質不高、社區(qū)參與有限、經費來源模糊、法律法規(guī)欠缺等主要問題,提出完善我國“村改居”社區(qū)居委會管理的具體建議。

關鍵詞:社區(qū);村改居;“村改居”社區(qū)居委會;城市居委會

中圖分類號:C916文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2008)11-0171-0

3一、“村改居”社區(qū)居委會管理的含義與特點

隨著我國城市化的步伐不斷地加快,很多農村地區(qū)自主或者被動地進入到城市化的浪潮當中,其管理體制、經濟結構和生活文化需求等方面發(fā)展到了城鎮(zhèn)的水平或者接近于城鎮(zhèn)的水平,或者是由于要適應村級行政區(qū)劃的重新調整等形勢,被強制性地劃入到城市建設的規(guī)劃區(qū)域之內,這些地區(qū)都面臨著要進行“村改居”工作。而“村改居”社區(qū)居委會就是在這種背景下產生的,它是指將原來的農村村民委員會撤銷,改為城市社區(qū)居民委員會,用城市的管理模式去治理被城鎮(zhèn)化的原農村地區(qū)。而“村改居”社區(qū)居委會管理就是指以“村改居”社區(qū)居委會為管理主體,采用科學的手段,對轄區(qū)范圍內實施的有效組織管理。

我國“村改居”工作大體上是從20世紀90年代開始進行的,由于開展的時間較晚,發(fā)展仍未成熟。進行“村改居”地區(qū)有別于原來的農村地區(qū),也與一般的城市地區(qū)相區(qū)別。因此,通過對我國“村改居”社區(qū)居委會、村委會和城市居委會管理進行區(qū)別比較,可以看出“村改居”社區(qū)居委會具有以下的特點:

第一,過渡性。這種過渡性主要體現在管理主體、管理體制和管理人員等方面。在管理主體方面,管理主體是“村改居”社區(qū)居委會,它是由村委會轉變?yōu)槌鞘芯游瘯?“村改居”社區(qū)居委會的產生就是為了適應從原行政村過渡到城市社區(qū)的地區(qū)在管理工作上實現和平過渡;在管理體制方面,“村改居”社區(qū)居委會仍然采用農村村委會的管理方式、方法進行管理,對社區(qū)的管理依然依靠傳統(tǒng)的宗族關系手段,同時又受到城市居委會的影響,在某些方面已經實現了與城市居委會的銜接;在管理人員方面,“村改居”社區(qū)居委會成員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔任。

第二,模糊性。一方面,“村改居”社區(qū)居委會在經費來源上比較模糊?！吨腥A人民共和國居民委員會組織法》(以下簡稱為《居組法》)修改草案第26條規(guī)定:居民委員會的工作經費和來源,居民委員會成員的工資的范圍、標準和來源,由不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付;同時居民委員會的公益性設施由當地人民政府統(tǒng)籌解決,政府及其有關部門需要委托居民委員會承辦的事項,應提供必要的經費和條件。而村委會在履行行政管理職能時并沒有得到國家財政補貼,公共事務、村干部的工資等方面的支出也主要由村集體經濟承擔。而“村改居”社區(qū)居委會由于改革不到位,還存在集體經濟成分,因而經費來源多來自于集體經濟組織。另一方面,指導“村改居”社區(qū)居委會管理的法律規(guī)范比較模糊。城市居委會有《居組法》對其管理工作進行指導,村委會有《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱為《村組法》)進行約束,但由于“村改居”社區(qū)居委會具有其特殊性,在工

作中往往不能完全參考《居組法》的規(guī)定,導致在法律指導上比較模糊。

第三,環(huán)境復雜性。一是人口構成的復雜性?！按甯木印鄙鐓^(qū)的居民大都是由農民轉化而來,居民社會生活圈子比較小,生活環(huán)境是比較穩(wěn)定和封閉,彼此之間存在聯系。而城市社區(qū)的居民一般來自不同的地方,彼此之間聯系較少,生活環(huán)境比較開放,生活中顯得更為獨立。“村改居”社區(qū)多數處在城鄉(xiāng)結合部,除了原來的居民,還會大量涌入的外來打工者,沖擊著原有的人口構成。二是經濟環(huán)境的復雜性?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)經濟成分比較復雜,農村原有的集體經濟尚未完全轉制或者難以進行有效的處理而依然存在。而且仍有少數居民從事農業(yè)生產工作,依靠土地生存。而城市社區(qū)的經濟主要是比較成熟的工商業(yè),實行的是市場經濟模式。

二、我國城市“村改居”社區(qū)居委會管理中存在的主要問題

“村改居”以后,由社區(qū)居委會代替了原來的村委會,管理體制發(fā)生改變,社區(qū)居委會也按照《居組法》的要求進行了改組。但由于在大部分地區(qū),原村委會的影響力巨大,導致在實際改造的工作中,兩者的關系沒有理順,在多方面產生了一些比較突出的問題,影響著“村改居”社區(qū)居委會的良好運行。

(一)“村改居”社區(qū)居委會管理職能定位不明確

在職能定位上,“村改居”社區(qū)居委會的職能能否順利轉變,將直接影響“村改居”社區(qū)居委會的工作能否順利進行。傳統(tǒng)村委會的職能主要是管理本村事務,管理的是本村村民,以及對村經濟組織進行管理,行政色彩較為濃厚。而城市居委會的職能主要體現在提供社區(qū)服務上,實現的應是服務職能,管理的對象不再只是原來的村民,還要面對很多外來的人口,對于經濟部分則不再進行統(tǒng)一管理。目前大部分“村改居”社區(qū)居委會未實現由行政職能向服務職能的轉變,無法按照社區(qū)的要求對社區(qū)進行有效管理,也無法向社區(qū)居民提供衛(wèi)生、治安、教育、社會保障等社區(qū)基礎服務工作。由于政府對農村向城市轉變的復雜性了解不夠,準備不足,因此在取得城市發(fā)展需要的土地以后,不愿意觸動原有的利益格局和人事安排,沒有將新改造的社區(qū)納入到整個城市的統(tǒng)一管理體系當中,將“村改居”社區(qū)事務留給原來的村組織自行解決。

(二)“村改居”社區(qū)居委會工作人員的素質有待提高

目前,“村改居”社區(qū)居委會工作人員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔任的,這些人員的學歷普遍不高,在管理工作上主要依靠的是個人威望和傳統(tǒng)經驗,還停留在使用“土辦法打天下”的局面。無論在工作方法上,還是在管理理念上都顯得創(chuàng)新不足,思想不夠開放,再加上年齡偏大,學歷不高,導致他們在工作上創(chuàng)新不足。

(三)“村改居”社區(qū)居民適應能力不強,社區(qū)參與有限

首先,農民傳統(tǒng)的觀念根深蒂固,對土地的依懶性很強,受到傳統(tǒng)生活習性的影響,“村改居”雖然將其身份改變?yōu)槌鞘芯用?將其居住的地區(qū)由農村轉變?yōu)槌鞘?但很多人無法改變其農民的意識,下至居民,上到“村改居”社區(qū)居委會的管理人員對社區(qū)的認識,仍然停留在原來的行政村上。例如,不少居民仍習慣稱呼居委會主任為“村長”,稱呼其居住的社區(qū)為“我們村”?？梢?居民仍不適應新的變化,思想觀念仍停留在未改制之前。若“村改居”社區(qū)居委會的管理人員是由社會招聘而來,居民對其容易產生不信任感,容易出現“村改居”社區(qū)居委會工作不能落實的局面。

其次,“村改居”以后,居民不能再像以前一樣依靠土地生活,因此成為了失地人員。雖然這一部分人轉變?yōu)槌鞘芯用?就業(yè)環(huán)境變得比較寬松,但由于大部分人的文化素質不高,又沒有掌握相關技術工作,使這一部分人的就業(yè)存在困難?！按甯木印钡那嗄暧捎谟心贻p的資本,尚且可以快速地找到工作,但很多人特別是“4050”人員,就存在著很大的困難。而部分就地

安置的居民,由于缺乏技能和上進心,造成不少居民游手好閑、不思上進,不能融入到改變后的社區(qū)生活。

第三,由于選舉制度的改變,導致社區(qū)居民的參與度不足?！洞褰M法》規(guī)定村民直接提名產生候選人,以無記名投票和公開計票的方法直接差額選舉出村委會。雖然按照《居組法》也是采取直接選舉的形式,但在實際工作中,居委會成員的產生采取的方法是間接選舉或者直接向社會進行公開招聘。這對于“村改居”的居民來說,居民不能再像以前直接參與社區(qū)的事務,這會導致居民參與社區(qū)管理的權力減少,喚醒不了居民參與社區(qū)自治的意識,從而影響社區(qū)居民參與社區(qū)自治的積極性,也使“村改居”社區(qū)居委會的工作難以開展。

(四)經費來源比較模糊

由于涉及到原村民的實際利益和今后利益分配等重大問題,但在“村改居”過程中產權制度等改革不到位,政府相關職能部門又沒有出臺統(tǒng)一的集體土地和集體資產的處置方法等情況下,在我國“村改居”工作中,我國很多地方都在這一環(huán)節(jié)被卡住了。很多地方由于缺乏指導,就直接簡單地將生產大隊改為居委會,將原來村民擁有的村集體資產的所有權,實行“村改居”后的“集體資產權屬關系不變”原則,將集體資產簡單置換,使“村改居”社區(qū)居委會這一本來不應具有的經濟管理職能的城市群眾自治組織接管了原生產大隊的權力,造成“村改居”社區(qū)居委會和居辦集體企業(yè)政企不分的局面。由于社區(qū)管理中的經費來源多來自于集體經濟組織,因此集體經濟組織在社區(qū)管理中占了主導地位,而“村改居”社區(qū)居委會則淪為附屬地位,嚴重削弱了居委會的職權。根據《居組法》第十七條規(guī)定,居民委員會的工作經費和來源,由不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付。但在實際工作中,由于上級政府受財力的限制,從減少政府開支的角度出發(fā),往往未將“村改居”社區(qū)居委會列入政府財政支出,而改由居辦的集體企業(yè)所承擔。這種結果導致政府把財政責任推給“村改居”社區(qū),使其容易重走以前的由村委會作財政支出的舊路,更加使其政企不分,并且影響居辦集體企業(yè)的健康發(fā)展。

(五)缺乏健全的法律規(guī)范

在“村改居”過程中,由于沒有明確的法律法規(guī),導致“村改居”社區(qū)居委會在管理工作中缺乏制度的保障。在發(fā)達國家,凡是要進行改革之前,要先立法,然后按照法律的要求進行改革,這樣做既有法可依,改革又有法律的約束,又能落實改革工作。但“村改居”工作由于缺乏相關的法律規(guī)范,因此在改制的過程中出現某些問題難以解決,如有很多“村改居”社區(qū)采用的仍是原來農村的社會保障體系,農村的社保體系覆蓋面低、保障水平較差,改制后的“村改居”社區(qū)居民未能享受到城市居民的社會保障體系。

三、加強我國城市“村改居”社區(qū)居委會管理工作的若干建議

(一)完善“村改居”社區(qū)居委會管理體制

由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元體制,使農村與城市之間的跨度較大,體制也不盡相同。因此,“村改居”工作存在其特殊性和敏感性,在進行新的組織體系的設置之前,我們要立足現實,基本保持原狀,又要有適度的改革,使“村改居”社區(qū)居委會一步一步地轉變?yōu)檫m合城市社區(qū)發(fā)展的要求的管理組織,實行和平過渡,從而安定民心。在管理方法上,要吸取原村委會的治理經驗,借鑒村民自治的合理因素。例如在選舉管理人員時,借鑒原行政村候選人的產生辦法,即村民直接提名產生候選人,以無記名投票和公開計票的方法直接差額選舉出村委會,保留民主的做法,發(fā)展基層民主。在管理模式上,要推進模式的創(chuàng)新,例如健全科學合理的社區(qū)自治體系,建立與基層黨委、政府、社區(qū)企業(yè)等單位共建社區(qū)的機制;組建新的社區(qū)工作網絡,招聘專業(yè)的社區(qū)工作者,加強“村改居”社區(qū)居委會管理人員隊伍的建設;強化社區(qū)服務,建立完善的社會保障體系,把“村改居”社區(qū)的社會保障體系納入到城市的管理體系,按城市的標準執(zhí)行。

(二)推進“村改居”社區(qū)居委會職能的轉變,有效提供社區(qū)公共服務

“村改居”社區(qū)居委會要把一般的社會管理職能和經濟管理職能區(qū)分開來。應逐步將“村改居”社區(qū)居委會與社區(qū)企業(yè)分開,將社區(qū)管理的公共事務與社區(qū)企業(yè)的經營行為分開,減少經濟功能,增強管理、服務、教育等其他功能提供更多的社區(qū)公共服務。首先,“村改居”社區(qū)居委會要向社區(qū)居民提供完善的就業(yè)服務管理,以及進一步完善居民的社會保障體系。“村改居”以后,居民失去賴以生存的土地,成為失地又失業(yè)的弱勢群體。因此,“村改居”社區(qū)居委會應著重完善勞動就業(yè)培訓體系,“村改居”社區(qū)居委會可以不定期地邀請專家和志愿團體為居民提供免費的勞動技術培訓;可以通過與企業(yè)的良性溝通,擴大就業(yè)信息來源,為居民提供就業(yè)的平臺。其次,“村改居”社區(qū)居委會作為公益型服務的提供者,應做好整體的規(guī)劃,為社區(qū)居民服務。由于公益型服務的重要特點在于,它是免費提供給社區(qū)居民的,而進行公益型服務的資金主要來源于上級政府的財政撥付?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會不能只依靠政府的資金,還要依靠社區(qū)內企業(yè)的、志愿團體等提供的籌資。第三,在社區(qū)開展互助性服務。“村改居”地區(qū)在這方面具有優(yōu)勢條件,原來的行政村擁有傳統(tǒng)的宗族關系,居民間相互關系非常密切,“村改居”社區(qū)居委會可以設立社區(qū)治安聯防隊伍,由社區(qū)的失業(yè)居民擔任,利用他們對社區(qū)的熟悉度,對社區(qū)的治安狀況進行管理;還可以培育志愿團體,定期探訪社區(qū)的孤寡老人,提供公益性服務。

(三)培訓“村改居”社區(qū)居委會工作人員

“村改居”社區(qū)居委會的治理,最重要的還是要關注居委會工作人員的能力與素質。目前“村改居”社區(qū)居委會中有一部分是由原來的村委會工作人員所擔任,其素質較差引起了人們的注意。相對來說,留任一部分工作能力強的原村委會干部是必須的,因為其對于“村改居”社區(qū)各方面比較熟悉,比較容易開展工作,但應注意對這一部分工作人員進行引導和培訓,轉變其原有的思想觀念和工作方式。加強對“村改居”社區(qū)居委會的工作人員進行培訓,除了依靠正規(guī)的學校教育,還必須結合“村改居”社區(qū)工作的實際需要,不斷加強對社區(qū)工作人員的管理知識、法律知識、民主意識等方面進行培訓。通過學習,不斷總結經驗,把實踐中的工作經驗上升到理論認識的高度。同時在培訓學習的過程當中,為了提高社區(qū)工作人員的素質,可以引入工作人員的競爭機制,采取目前比較流行的績效評估制度,從各方面對“村改居”社區(qū)居委會工作人員進行考核,此外,還可以定期從社會進行公開招聘,促進競爭機制的有效實行。

(四)積極推進“村改居”社區(qū)居民參與社區(qū)自治

首先,采用多種形式調動“村改居”社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。一是要進一步強化宣傳,培養(yǎng)居民的社區(qū)意識?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會可以通過對社區(qū)居民樹立強烈的社區(qū)意識,促使他們轉變過去的原有觀念,是促使他們廣泛參與社區(qū)建設活動的思想基礎。強化宣傳要注意有針對性、廣泛性和多樣性。二是要建立和完善居民參與的機制。從長遠來看,要使居民參與自治建設社區(qū)的積極性保持下去,就必須將居民參與社區(qū)推向規(guī)范化、制度化,要依據有關法規(guī)、政策,通過民主程序和法定程序制定相應的規(guī)章制度,形成一整套參與機制。三是要堅持社區(qū)需求本位原則,注重用共同需求、共同利益來調動居民廣泛參與的積極性?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會應將社區(qū)居民的實際需要放在首位,把解決群眾普遍關心的熱點、難點問題作為社區(qū)工作的重點,從而調動居民廣泛參與的積極性。

其次,“村改居”社區(qū)居委會應大力培育社區(qū)自治組織,提高社區(qū)內單位廣泛參與社區(qū)自治的積極性。社區(qū)自治組織主要是指社區(qū)中介組織,如志愿者協(xié)會、業(yè)主委員會等組織。通過多種形式營造社區(qū)共建的氛圍,“村改居”社區(qū)內單位通過參與、支持“村改居”社區(qū)自治工作,使社區(qū)資源得到最佳整合與配置,促進社區(qū)與單位的共同發(fā)展。還需注意要在不斷探索、總結共建經驗的基礎上逐步構建企事業(yè)單位參與社區(qū)建設與社區(qū)自治的機制體系,逐步把“村改居”社區(qū)自治推向制度化的階段。

(五)健全法律法規(guī),為推動“村改居”社區(qū)居委會管理提供法律保障

“村改居”社區(qū)居委會在工作中,由于缺乏有關“村改居”工作的配套法律、法規(guī),使“村改居”社區(qū)居委會的工作較難開展,難以推進“村改居”社區(qū)的建設和發(fā)展。雖然已經出臺《村組法》和《居組法》等相關法律,但“村改居”后的社區(qū)居委會由于其存在背景的特殊性,在過渡工作中,這兩部法律都不能處理好有關“村改居”社區(qū)居委會的職能和換屆選舉等有關問題,因此,應加快完善“村改居”配套的法律、法規(guī),以法律來約束和指導處理好過渡工作。各級地方政府應根據各地的實際情況,出臺相關的地方文件,給予“村改居”社區(qū)居委會管理工作在程序上的指導。除了要制定文件,還應做好落實工作,保證文件的執(zhí)行,并在適當的時候對相關文件進行修改,以適應形勢的發(fā)展。同時,還應建立一套具有銜接功能的基層社區(qū)自治法規(guī)體系,以此來協(xié)調在村民向居民的過渡中出現的適用法律的相互沖突,以及主體之間的矛盾關系,保障由村民自治向居民自治的有序過渡,推動“村改居”社區(qū)居委會的管理工作順利進行。

參考文獻:

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第三篇：對村改居之后的問題及對策

對村改居之后的問題及對策

今年以來，奎文區(qū)委為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進程，全面提高村民的生活質量和水平，全面實施村改居工程。我村已按照街道部署全面完成了村改居工作。村改成居之后，面臨許多新的問題，特別是黨建問題，如何實行新形勢下的社區(qū)黨建工作，的確需要我們去嘗試、去探索。

一、社區(qū)黨建工作存在問題及薄弱環(huán)節(jié)

1、思想認識有待提高，社區(qū)黨建的工作氛圍不濃。

社區(qū)意識尚未形成，社區(qū)歸屬感不強。村改居后，社區(qū)建設才剛剛起步，各項工作尚處于探索階段，社區(qū)發(fā)育相對遲緩，教育、管理、服務功能不健全，不完善，因此有不少黨員思想中尚未形成社區(qū)概念，對社區(qū)沒有歸屬感，不愿意參與社區(qū)開展的各項活動，不愿意將黨員身份公開在社區(qū)，不少黨員仍然習慣思維于過去農村黨員的管理，認為只要掃好自家門前雪就可以了，沒有形成“共駐社區(qū)、共建家園”的觀念和認識。

2、工作基礎有待夯實，社區(qū)黨建的發(fā)展后勁不足。

（1）、管理任務不斷加重，干部力量相對薄弱。村改居后，黨建工作發(fā)生了根本性變化，從原來的抓農村經濟、抓計劃生育等具體事務逐漸轉為為社區(qū)居民服務，抓管理、重服務上來。

（2）、黨建工作可控資源有限，工作開展牽制較多。社區(qū)作為政府管理的微觀基礎，不僅要進行有效的社會整合、實施行使管理職能，而且要承接社會服務工作。有相當一部分社區(qū)收支不平衡，甚至是入不敷出，很難確保社區(qū)黨建投入到位。

3、工作模式有待創(chuàng)新，社區(qū)黨建的整體水平不高。

（1）組織網絡較為松散。社區(qū)黨建作為區(qū)域性黨建工作，有賴社區(qū)內各級各類黨組織的共同參與。但社區(qū)組織網絡相對松散，工作并非依靠剛性的制度來規(guī)范，而是靠柔性的情感來維系。

（2）工作機制尚不成熟。社區(qū)支部只抓自身社區(qū)群眾黨建工作，與轄區(qū)單位黨組織間無領導關系，而社區(qū)范圍內的其他黨組織對社區(qū)黨建工作參與與否，支持與否，完全取決于對社區(qū)黨建的認識程度，社區(qū)、社區(qū)單位以雙向互動的管理與服務為基礎的社區(qū)黨建長效運作機制尚未形成。

二、對策建議

1、抓認識，澄清思想誤區(qū)。

大力營造輿論氛圍。重視對社區(qū)黨建工作的宣傳，挖掘在社區(qū)黨建工作中涌現出的好典型、好經驗、好做法。使社區(qū)基層黨組織有一批可學、可比的先進典型，使廣大黨員有一批可親、可敬的先進榜樣。通過典型的示范帶動作用和輿論的引導造勢作用，在社區(qū)范圍內營造出社區(qū)黨建的濃郁氛圍。

2、抓投入，夯實工作基礎。

適當進行補貼，彌補經費缺口。加大對社區(qū)黨建工作的支持力度，加大社區(qū)黨建工作經費的投入。延伸工作手臂，挖掘社區(qū)資源。社區(qū)黨組織要主動爭取轄區(qū)單位黨組織的支持，根據轄區(qū)單位黨組織和黨員的實際情況，以需求為導向，以服務為手段，找準黨建工作與社區(qū)中心工作的結合點，以系列化，特色化、個性化的黨建活動凝聚人心，整合資源，不斷增強社區(qū)黨建工作的能量。

3、抓制度，提升工作水平。

建立健全社區(qū)黨建責任制。將社區(qū)黨建工作作為一項長期性、全局性的重要任務，建立起一把手親自抓社區(qū)黨建的責任制，爭取社區(qū)黨建工作每年上一個新臺階。因地制宜地落實上級黨委下達的社區(qū)黨建工作任務，在做好基礎性工作的同時，創(chuàng)出社區(qū)黨建工作特色，宋培慶

2010年10月29日

第四篇：小城鎮(zhèn)污水處理存在的問題及對策建議(改)

小城鎮(zhèn)污水處理存在的問題及對策建議

一、小城鎮(zhèn)水污染現狀

當前墾區(qū)小城鎮(zhèn)建立的排水體制多是合流體制，加上管道系統(tǒng)不完善，排水系統(tǒng)的普及率相對較低，大量生活生產污水未經過處理就直接排放的比較多，造成了嚴重的水環(huán)境污染，給人們的健康帶來嚴重威脅。隨著社會經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的加快，我國城鎮(zhèn)排放污水的數量會越來越大，污染程度也將更加嚴重，因此必須加強小城鎮(zhèn)的水污染治理，為人們營造良好的生態(tài)環(huán)境。

今后，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，污水處理廠會越來越多。然而，與大城市相比，小城鎮(zhèn)污水處理具有特殊性，小城鎮(zhèn)不僅經濟實力弱、技術和管理水平較低，并且當地的環(huán)境容量也較小，污水處理的規(guī)劃和設計是否合理將會對小城鎮(zhèn)污水處理廠的建設與運行產生重要影響。小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和自來水的普及率以及工農業(yè)的發(fā)展水平，直接決定了其污水排放量基本在3000～30,000m3/d的規(guī)模范圍內，其中有超過50%以上的是生活污水。農產品加工的廢水是工業(yè)廢水的主要部分，水中基本不含重金屬和有毒有害物質，但氮、磷的含量較高，且水量、水質波動較大。

二、小城鎮(zhèn)污水處理存在的問題

1、對污水處理的必要性認識不足

近幾年，墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展迅速，但仍存在一些誤區(qū)，如有的農場領導只重視工農業(yè)生產的發(fā)展，忽視對生態(tài)環(huán)境的保護工作；有的認為建設污水處理廠只是小城鎮(zhèn)的“形象工程”；還有的認為小城鎮(zhèn)的環(huán)保設施建設是一項只投入而沒有產出的福利性事業(yè)，因而不愿投入必要的資金和精力。上述原因在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)污水處理建設工作的發(fā)展。

目前墾區(qū)許多小城鎮(zhèn)建設依然走的是依靠資源的粗放式發(fā)展道路，對污水處理設施的建設沒有足夠重視，對環(huán)境的治理力度較小，大多只注重處理設施布局集中與分散的關系，沒有注重污水處理的安全性和生態(tài)效益，缺乏必要的規(guī)劃和資金投入，對水環(huán)境保護重視不夠，是造成水污染的重要原因之一。

2、缺乏污水處理專項規(guī)劃

在墾區(qū)的百余個小城鎮(zhèn)中，除個別城鎮(zhèn)已建污水處理廠外，大部分小城鎮(zhèn)只是在總體規(guī)劃上簡單地進行描述或對污水處理廠的位置進行了選擇，并沒有污水治理的系統(tǒng)規(guī)劃。城鎮(zhèn)發(fā)展往往重建設、輕規(guī)劃，造成城鎮(zhèn)發(fā)展無序，基礎資料缺乏。與此同時，有些規(guī)劃由于缺乏基礎資料、經驗參數及對城鎮(zhèn)經濟狀況的不了解，導致規(guī)劃不符合實際，實施困難。而污水處理工程的偏差會直接影響城鎮(zhèn)的發(fā)展。

各城鎮(zhèn)排水管網狀況相差不多，多數為明溝暗渠排水或地表漫流；已經完成的排水管網多數為合流制，無截留主干管，各干管污水直接排入水體；排水管徑普遍偏小，雨天滿城積水，低洼地帶住宅進水，并給人們出行造成很多不便。還有個別污水處理廠建成后由于管網不配套而不能正常運營和充分發(fā)揮效益。

3、建設資金短缺，資金來源單一

3、缺乏相應的資金支持

目前國內的污水處理設施建設屬于市政建設項目，資金來源主要靠國家財政投入，但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎薄弱，規(guī)模較小，而國家需要開工建設的項目又比較多，小城鎮(zhèn)很難爭取到國家的專項資金來建設污水處理設施，即便是爭取到一部分資金，但相對于巨大的工程而言，也是杯水車薪，無法從根本上解決污水處理問題，所以小城鎮(zhèn)污水處理廠的資金籌集比大城市更難。

按照“誰污染、誰治理”的原則，工業(yè)廢水的治理資金應該由污染企業(yè)來負擔。而小城鎮(zhèn)的污水治理屬市政項目，其資金理應由政府相關部門承擔。但是我國大部分小城鎮(zhèn)經濟不發(fā)達，排污收費體制不完善，各種稅源不充足，一般常規(guī)支出就占很大比重，在這樣的情況下再籌措大量的資金來建設和運行污水處理廠顯得相當困難；一些急功近利的企業(yè)由于資金短缺，就算是建成了污水處理廠，也無排污管道與之連接。因此，我國小城鎮(zhèn)的水污染治理任務相當艱巨，任重而道遠，如何解決污水處理廠建設資金問題，更是當務之急。

3、運行模式落后

目前墾區(qū)污水處理廠實行的是由政府部門承建、管理的“公共事業(yè)”模式，這種模式在運行過程中有諸多弊端。首先是成本較高，有些小城鎮(zhèn)引進國外的先進技術、設備，其價格是國內的5～6倍，加上出國考察等一些費用，造成污水的運行費用由0.3元/噸提高到0.6元/噸，給企業(yè)和居民帶來了沉重的負擔；另外，運行單位由城鎮(zhèn)財政撥款，與大多數的事業(yè)單位一樣，特別容易造成機構臃腫、人浮于事等弊端。排污企業(yè)自身運行管理污水處理的模式也存在一些弊端，許多企業(yè)為了降低成本、增加收入，污水處理設施停運偷排事件頻繁發(fā)生，廢水未達標就排放的現象屢見不鮮，即使環(huán)保部門加強日常監(jiān)測也難以對眾多的企業(yè)進行有效管理。

4、相關政策法規(guī)不完善

在我國由政府兩個不同的部門對城市污水處理費用與超標污水排放費用進行征收，市政部門主要征收城市污水處理費及水費，“一刀切”式的征收方式，排放達標和不達標是同一個價格；環(huán)保部門按污水的超標等級和相應的環(huán)保法規(guī)，征收相同的超標污水排放費。這兩種收費方式與發(fā)達國家有很大的不同。由于目前對達標與不達標的單位是同樣的收費方式，因而極大地打擊了治污達標單位的積極性；同時，還存在所征收的排污費成為部分環(huán)保部門購買設備和福利開支的資金來源，以及有關機構截留和挪用排污費的現象。

一般而言，污水只有達到國家和地區(qū)排放標準后才能往外排放。越是超標的污水，處理的難度越大，治理費用越高，但目前我國對污水治理實行按各單位的用水量來計算，還沒有制定可以按污水的不同濃度征收不同級別的污水處理費的相關法律法規(guī)。

三、小城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展的對策建議

1、提高對污水處理的認識

當前我國小城鎮(zhèn)水污染形勢相當嚴峻，水資源質量在不斷下降，給經濟社會發(fā)展和人民群眾的生活帶來嚴重的影響。隨著經濟的飛速發(fā)展，人口的迅猛增加，我國小城鎮(zhèn)幾乎所有的水體，均受到不同程度的污染。加上有關部門對污水處理及環(huán)境保護工作的認識不足，對小城鎮(zhèn)污水處理的管理力度不夠，以致水環(huán)境污染嚴重。因此，必須加強環(huán)境宣傳教育，提高人們對污水處理的正確認識，保證污水處理工作良好開展，從而促進環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展。

2、加快制定和完善全墾區(qū)基礎設施總體規(guī)劃和污水處理設施建設專項規(guī)劃體系，為新型城鎮(zhèn)化和新農村建設奠定基礎

嚴格按照“先規(guī)劃、再建設”的原則，全面盡快統(tǒng)籌做好全墾區(qū)小城鎮(zhèn)基礎設施建設總體規(guī)劃和污水處理專項規(guī)劃，突出前瞻性，進而引導各管理局、各農場制定切合本地實際及未來發(fā)展需要的城鎮(zhèn)基礎設施建設對應規(guī)劃，突出實施性和可操作性形成上下統(tǒng)一、協(xié)調完善的城鎮(zhèn)基礎設施建設規(guī)劃體系，達到總體規(guī)劃和專項規(guī)劃相銜接，總局規(guī)劃和各農場規(guī)劃相統(tǒng)一，切實發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，提高項目前期工作水平，避免項目建設盲目性和低水平，提高污水處理設施項目建設質量。

3、努力拓寬融資渠道，不斷加大城鎮(zhèn)污水處理設施建設投入力度。城鎮(zhèn)污水處理設施建設是重要的民生工程，屬公益性事業(yè)，是政府保障公共服務均等化的重要職能體現由此體現出以政府投資為主導的必要性。但由于城鎮(zhèn)該項建設投入資金需求大，回報率極低，需要不斷投入資金建設與改造，目前全墾區(qū)小城鎮(zhèn)污水處理設施建設滯后，欠賬多加之農場財政收入可用在該處的資金不多，根本無力完全保障建設資金的需求，因此，必須要努力拓寬資金來源渠道，加快建立多元化的投融資機制，積極籌措資金，加大投入力度。（1）要努力爭取國家加大投入力度，必須要做好項目規(guī)劃和前期及相關配套服務工作，保證申請立項項目科學、合理、可行、經濟，提高項目申報成功率。并建議國家提高投資比重、或實行建設資金零配套。（2）積極發(fā)揮政府融資平臺的作用，爭取金融機構的信貸支持，特別要爭取國開行的金融支持。（3）要積極引導和帶動社會投資的積極性，要深入探索新形勢下墾區(qū)小城鎮(zhèn)基礎設施建設與運行管理的新機制，對符合市場化改革方向要求的，包括整個系統(tǒng)和單一環(huán)節(jié)，應加快市場化改革步伐，加快建立符合市場化運作的投融資平臺，鼓勵和引導民資以投資、合作、聯營、特許經營等方式，參與污水處理設施項目建設。

3、多渠道籌措資金

積極探索和采用更加靈活的資金籌措方式，使其多元化、多樣化，發(fā)揮社會各方力量共同建設小城鎮(zhèn)污水處理廠。根據政府相關的環(huán)保政策，設計合理的利潤空間，發(fā)揮市場價值規(guī)律的作用，利用各種手段吸引社會資金?？梢园延糜谖鬯幚淼膶ｍ椯Y金問題，作為重要議題提交地方人大會議討論。調動社會財力，向廣大公民發(fā)放建設專項債券，給予公民一定的高于銀行存款利息的優(yōu)惠，不僅能使公民的資金投入到污水處理廠建設中，為政府減輕財政負擔，又能提高公民的生態(tài)環(huán)境保護意識。

3、創(chuàng)新運行模式

當前小城鎮(zhèn)的污水處理模式落后，應采用和實行BOT模式和TOT模式。BOT模式是由承建商、運營商、用戶等與項目相關的單位組成的財團成立一個股份組織，對項目的設計、咨詢、供貨和施工實行一攬子總承包，且在項目竣工后在特許權規(guī)定的期限內進行經營，向用 戶收取費用以回收投資、償還債務、賺取利潤。當達到特許權期限后，財團將項目無償交給政府相關部門。實施這種模式可以解決污水處理廠目前所面臨的兩大難題：一是由專門的資金專營出資建設污水處理廠，從而從根本上解決了資金問題；二是專營公司會從自身利益出發(fā)，使所建的污水處理廠處于良好的運行狀態(tài)，從根本上解決了運行管理問題。TOT模式是指政府部門或國有企業(yè)將建設好的項目的一定期限的產權和經營權，有償轉讓給投資人，由其進行運營管理；在一個約定的時間內，投資人通過經營收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。這種模式不涉及項目的建設過程，將現有已建成的設施轉讓給投資者，降低了風險，而且吸引外資的成功率較高，大大減輕了政府的財政負擔，有利于提高污水處理廠的運營效率。

4、完善相關政策法規(guī)

長期以來，對水污染的防治我國一直是采取健全法制和加強環(huán)境道德教育的手段，同時實行一定的經濟處罰。根據相關法律、法規(guī)和政策文件，對全國所有工業(yè)污染源實行達標排放和總量控制。在規(guī)定的時限內，企業(yè)沒有做到達標排放，就要采取關、停、并、轉等措施。而對經濟發(fā)展落后、污染嚴重、治理難度較大的流域，要分階段制定達標排放計劃。為實現區(qū)域環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展，必須對污染物排放總量進行控制?？偭靠刂埔龅胶暧^控制和微觀控制相結合、排污總量控制和河道徑流量控制相結合，以最終實現水體變清，保障水資源可持續(xù)利用的目標。另外，為了使再生水得到充分合理的利用，相關部門應該制定和出臺明確的優(yōu)惠政策和必要的強制性措施。

小城鎮(zhèn)污水處理廠的順利建設和穩(wěn)定運行，需要建立一套完善、有效的監(jiān)督管理措施作為保障。在監(jiān)督管理措施上需加強這幾方面的工作：

（1）必須嚴格履行“環(huán)境影響評價”和“三同時”審批制度，對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、污水處理和中水回用設施的配套建設規(guī)劃進行審查。

（2）必須嚴格執(zhí)行1988年由國家環(huán)保局頒布的《污水處理設施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，相關人民政府的環(huán)境保護行政主管部門應將其納入日常管理范圍，監(jiān)督管理治理設施的正常運行，定期或不定期進行水質免費檢測。

（3）必須實行小城鎮(zhèn)污水治理與回用工程資質許可證制度，強調只有具備完善治理、回用操作與管理，并能夠遵守相關法律法規(guī)的單位，才有資格運營污水處理與回用設施。

第五篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領導下，以經濟建設為中心，以提高行政機關為民服務水平為根本，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進了依法行政能力的提高，對密切干群關系、構建和諧社會、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實踐來看，發(fā)現了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以解決。主要表現在以下幾個方面：

1、對依法行政認識不足，重視不夠。一些行政機關的領導干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機關依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中。個別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經驗辦事，想當然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊伍過多、過濫，行政執(zhí)法權分散，部分行政機關對自己所承擔的工作職責不清，造成重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法現象發(fā)生。有些行政機關頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機關越權執(zhí)法，實施了不屬于行政管理范圍內的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機關，執(zhí)法一味追求經濟利益，帶有強烈的利益色彩。目前，個別執(zhí)法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調不力?，F行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權屈指可數，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權處理的一些問題，其行政權都屬于上級有關職能部門，當群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強依法行政工作的對策建議：

一、加強宣傳教育，提高法治意識。要加強對行政機關工作人員，特別是領導干部的法制宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、專斷作風、特權思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權威至上的觀念。行政機關工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強對人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設的良好社會氛圍。

二、加強隊伍建設，提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質的行政執(zhí)法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準入機制。明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的基本條件，切實落實行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進人關。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時的執(zhí)法培訓。通過培訓，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執(zhí)法隊伍。

三、加強監(jiān)督檢查，推進依法行政。加強執(zhí)法監(jiān)督，是推進 依法行政的根本保證。一是要開展經常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強事前、事中和事后的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查推動依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強規(guī)范性文件備案審查工作。要對規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三是要推動決策權、審批權等重要行政權力的規(guī)范運作。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關作出的數額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構備案。五是認真開展行政執(zhí)法責任制和評議考核制。要依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，認真梳理執(zhí)法依據，將執(zhí)法責任層層分解，落實到每一個執(zhí)法單位、落實到每一個執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機構的地址、電話及服務內容，認真查處群眾舉報投訴的違法或不當行政行為。

四、加強制度建設，嚴格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權責統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎上，加強工作人員管理，不斷轉變服務觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標準、條件、責任、權限、時限等做進一步規(guī)范，積極實施“一站式”服務的陽光政務工程，加快電子政務建設。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。三是要加大協(xié)調溝通力度，制定出臺全縣依法行政協(xié)調工作機制和聯席會議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機關和公務員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴格依法行政，切實杜絕多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、越權執(zhí)法等問題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴肅責任追究。要把依法行政工作與構建警示訓誡防線工作有機結合起來。紀檢監(jiān)察機關、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務員考核有機地結合，提高對行政機關工作人員進行有效管理的水平。確定操作性強的依法行政責任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴肅執(zhí)紀、從嚴治政的原則和要求，視應受追究的責任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優(yōu)評先、扣發(fā)獎金、調離崗位、免去職務直至責令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進依法行政工作健康開展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日