第一篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題及對策研究

小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題及對策研究

國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延,國外市場需求每況愈下,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的力量逐步轉(zhuǎn)向國內(nèi), 我國先后出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長的措施。專家認(rèn)為擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力在小城鎮(zhèn), 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的最終落腳點(diǎn)也在小城鎮(zhèn)建設(shè)上。作為一種投資行為,小城鎮(zhèn)房屋、道路等建設(shè),能夠直接拉動(dòng)建筑建材等行業(yè)發(fā)展和冶金機(jī)電等產(chǎn)品需求,提供大量的就業(yè)崗位。作為一種消費(fèi)行為,小城鎮(zhèn)在啟動(dòng)農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用,能夠改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念,促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)上一個(gè)新的臺(tái)階。國內(nèi)外的各種城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也都表明，小城鎮(zhèn)在推動(dòng)城市化進(jìn)程，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的。因此，進(jìn)一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是勢在必行的。本文聯(lián)系新晃縣的實(shí)際,對小城鎮(zhèn)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析,并提出加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的對策建議。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

改革開放以來,我國小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足進(jìn)步,特別是東部地區(qū)借助地緣優(yōu)勢和強(qiáng)有力的政策扶持,小城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn), 2008年全國千強(qiáng)鎮(zhèn)評選,廣東、浙江、江蘇、上海等省市占據(jù)絕大多數(shù),而位于中部地區(qū)的湖南省能入圍的鎮(zhèn)卻寥寥無幾, 中西部和東部的差距明顯，從而出現(xiàn)這樣一種情況，往往是東總沿海地區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和GDP就相當(dāng)于中西部地區(qū)的一個(gè)縣或地級(jí)市。根據(jù)調(diào)查分析,目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在以下幾個(gè)方面的問題, 巫待引起重視并認(rèn)真加以解決。

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

由于政府功能不完善，加上各種自然原因?qū)е碌男〕擎?zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，總體指導(dǎo)不明確，具體表現(xiàn)在：

缺乏合理規(guī)劃,特色不夠鮮明。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的第一資源,由于受資金、人才及觀念等方面的限制,目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點(diǎn)不高、定位不準(zhǔn)、觀念不新等問題。完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃往往只有總規(guī),沒有控制性詳規(guī),為隨意執(zhí)行規(guī)劃留下了很大空間。同時(shí),在規(guī)劃編制中,往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)的把握,建設(shè)中,道路多以棋盤式為主,廣場位于場鎮(zhèn)中心,民用建筑一般高 ,建筑布局單調(diào)呆板,“千城一面”現(xiàn)象突出。

很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著盲目攀比，不注重實(shí)際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是根據(jù)本地的實(shí)際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，照搬別人的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果不適合的發(fā)展道路不但不能促進(jìn)反而阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性，朝令夕改、反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，造成極大的浪費(fèi)。很多地方都是邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至是先建設(shè)后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的盲目性和不合理性。

（二）小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。研究表明, 2－3萬人才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng), 人口超過5萬時(shí), 經(jīng)濟(jì)效益的增加則更明顯。小城鎮(zhèn)人口的數(shù)量級(jí)低,就會(huì)造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,對資源的利用能力小,對周邊的資源和資金的吸引小,城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會(huì)受到極大影響。目前我縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除新晃鎮(zhèn)等個(gè)別以外，其它鎮(zhèn)的人口基本上都是在2萬人以下。城鎮(zhèn)人口總體偏小,鎮(zhèn)區(qū)人口積聚不足,再加上近年來，大量的剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，這更加制約著我縣小城鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展。

（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺

資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級(jí)完整的預(yù)決算財(cái)政單位，所得稅收需上繳縣財(cái)政，鎮(zhèn)政府的所需費(fèi)用是縣財(cái)政分發(fā)的人頭費(fèi)和超收部分的提成，這些費(fèi)用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預(yù)算外收入來彌補(bǔ)。鎮(zhèn)政府的預(yù)算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價(jià)格和建設(shè)配套費(fèi)用，這就形成了限制農(nóng)民進(jìn)城和投資開發(fā)商進(jìn)入的“門檻”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢。

（四）小城鎮(zhèn)發(fā)展中政府權(quán)責(zé)不明,管理不夠到位

小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象,政策資源和資金項(xiàng)目分散,未能集中投向重點(diǎn)小城鎮(zhèn),未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中，一方面小城鎮(zhèn)所在政府往往集決策主體、規(guī)劃主體、建設(shè)主體、投資主體、管理主體于一身，有時(shí)為實(shí)現(xiàn)主觀愿望而破壞規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。另一方面,由于主管部門間職權(quán)交叉責(zé)任不明加之人力、物力等原因?qū)π〕擎?zhèn)的建設(shè)管理有時(shí)放任自流，從而導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)投入上存在“平均主義”,重點(diǎn)不突出,在管理上,執(zhí)法力度不夠，違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

二、針對小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)采取的措施

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的功能也因此變得越來越緊迫，針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施各種相應(yīng)政策，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

在建設(shè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)充分考慮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)功能,與大中城市等的通道連接功能和提供社會(huì)公共服務(wù)的載體功能 , 按照優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局, 保護(hù)利用好耕地, 抓緊編制好統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。在認(rèn)真做好總體發(fā)展規(guī)劃的同時(shí), 加快編制控制性詳規(guī)。編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí), 要采取招標(biāo)、引資等多種方式, 確保規(guī)劃質(zhì)量要加強(qiáng)與其他規(guī)劃間的溝通, 銜接,增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性要按照比較經(jīng)濟(jì)利益的原

則,研究制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 做到有所為、有所不為, 發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集型、市場帶動(dòng)型、旅游提升型、資源開發(fā)型等特色小城鎮(zhèn)要深入挖掘小城鎮(zhèn)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì), 結(jié)合地形地貌, 搞好場鎮(zhèn)的風(fēng)貌設(shè)計(jì), 切實(shí)避免“千城一面”的現(xiàn)象。新晃侗族自治縣作為一個(gè)少數(shù)民族的自治縣，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中就應(yīng)當(dāng)保留原來的少數(shù)民族風(fēng)俗，因?yàn)檫@些具有很濃的地方特色。像在建筑方面可以盡可能的用吊角樓，在文化方面也要保留原有的文化，你侗話，趕集，趕坳等等。盡可能在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中做到“原汁原味”。這樣以后才能為日后發(fā)展為生態(tài)旅游城市做下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模并選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，對進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務(wù)，可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個(gè)地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的吸收能力，在小城鎮(zhèn)的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

另外，小城鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。所以小城鎮(zhèn)建設(shè)必須打破平均主義，堅(jiān)持“非均衡一均衡”的發(fā)展戰(zhàn)略,重點(diǎn)扶持壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓圯椛渥饔脧?qiáng)、交通區(qū)位優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)突出的重點(diǎn)小城鎮(zhèn),在政策、資金、項(xiàng)目上給予重點(diǎn)傾斜,幫助其加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能,提高承載力,不斷積聚吸納周邊農(nóng)民,拓展城市規(guī)模。通過重點(diǎn)小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的聯(lián)合,培育形成小城鎮(zhèn)組團(tuán),提高城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)和綜合競爭力,進(jìn)而帶動(dòng)周邊區(qū)域空間的均衡發(fā)展,達(dá)到抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片的效果。進(jìn)一步明晰城鎮(zhèn)功能區(qū)分,突出各自資源、區(qū)位和人文等方面的優(yōu)勢,培育特色產(chǎn)業(yè),例如侗鄉(xiāng)的飲食，新晃的牛肉等等。再就是打造一批工業(yè)、商貿(mào)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn),形成具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局 , 實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng) , 不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）建立多元化的投資機(jī)制

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機(jī)制，這是解決小城鎮(zhèn)資金問題的關(guān)鍵。政府要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，處理好上級(jí)政府和鎮(zhèn)政府的財(cái)政分配關(guān)系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財(cái)政來籌措建設(shè)資金。政府方面可以通過財(cái)政貼息、民間資本、實(shí)行股份制和利用外資等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中來，像當(dāng)前新晃縣河道沿岸改造開發(fā)的工程，就引用外來資金的。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展是需要政府建立多元化投資機(jī)制的。有條件的地方可以安排一定比例的專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

（四）加強(qiáng)政府管理、凝聚合力

按照綜合協(xié)調(diào)、政策集成的要求,整合規(guī)劃、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、水利、市政、衛(wèi)生等各部門的資源,形成合力,主要投入重點(diǎn)小城鎮(zhèn),在重點(diǎn)小城鎮(zhèn)形成政策洼地、資金洼地、項(xiàng)目洼地,促進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)相關(guān)職能部門充實(shí)力量,放權(quán)放責(zé),強(qiáng)化對

小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),著力形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進(jìn)機(jī)制要強(qiáng)化對小城鎮(zhèn)發(fā)展的考核,把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育,努力推進(jìn)農(nóng)民在生產(chǎn)方式、生活方式、文化觀念、價(jià)值觀念等方面向城市型轉(zhuǎn)化在實(shí)踐中探索既不同于大中城市,又有別于農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)管理模式。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及發(fā)展對策

小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及發(fā)展對策

——以柏塘鎮(zhèn)為例

班級(jí)： 學(xué)號(hào)： 姓名：

內(nèi)容摘要：城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)；又與大中城市關(guān)系密切，是大中城市進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨的十六大報(bào)告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！?加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。筆者以柏塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為例，簡要闡述目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展對策

一、柏塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

柏塘鎮(zhèn)地處廣東省博羅縣東北部，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.6萬人，總面積256.4平方公里，其中耕地5.5萬畝，山地25.9萬畝。近幾年來，柏塘鎮(zhèn)致力于改善投資環(huán)境建設(shè)，招商引資取得了歷史性的突破，已初步形成一個(gè)配套設(shè)施完善的工業(yè)城鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。2009年全鎮(zhèn)外貿(mào)出口累計(jì)265萬美元。鎮(zhèn)內(nèi)村村通汽車，廣梅公路貫穿全鎮(zhèn)，距廣梅汕鐵路楊村站僅3公里，到河源50公里，距惠州55公里，距深圳100公里，距廣州120公里，交通十分便利。鎮(zhèn)區(qū)地處赤水河、黃江河交匯處，有兩座日供10萬人生活和工業(yè)用水的自來水廠。11萬伏變電站可解決全鎮(zhèn)的生活用電和工業(yè)用電。位于鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)有一批標(biāo)準(zhǔn)廠房可利用，現(xiàn)辦有電子、制衣、玩具、五金、木制品等生產(chǎn)行業(yè)。目前正在開發(fā)的金湖、羅塘、高坳和平安興旺工業(yè)基地也有近萬畝土地可供利用。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

（一）對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不深、重視不夠、指導(dǎo)乏力。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠，“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡??；小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問題。因而未能把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略擺上突出位置，在認(rèn)識(shí)上缺乏主觀能動(dòng)性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機(jī)制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過分強(qiáng)調(diào)和依賴客觀條件。同時(shí)，不少地方對原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，對已經(jīng)出臺(tái)行之有效的政策措施沒有很好地加以落實(shí)。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會(huì)化服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風(fēng)格品味不高。(3)開發(fā)建設(shè)方式落后。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊(duì)伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

（三）科學(xué)合理的投資機(jī)制尚未形成。資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政還屬“吃飯財(cái)政”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地生財(cái)”、“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法?！耙缘厣?cái)”這種辦法在當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通。“集資建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮(zhèn)”實(shí)際上有不少是變相的亂收費(fèi)、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，向建筑施工單位收取建筑配套費(fèi)等。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開發(fā))”，這種辦法可能一時(shí)能解決暫時(shí)的困難，但發(fā)生的債務(wù)在 償還和化解方面缺乏手段。

（四）行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設(shè)置，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)；不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)設(shè)置與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。行政區(qū)劃的不合理，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的提高，也制約著生產(chǎn)要素集聚和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展對策

（一）高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。各縣(市)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市里要全面綜合考慮，不應(yīng)受各縣(市)行政區(qū)域的限制。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要隨國家宏觀調(diào)控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而應(yīng)及時(shí)加以完善，不能始終停留在幾年前業(yè)已編制的規(guī)劃上。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學(xué)合理的規(guī)劃及設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方風(fēng)格和特色。市建設(shè)、規(guī)劃部門要對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)行規(guī)劃招投標(biāo)市場化運(yùn)作，建立專家?guī)欤峁┘夹g(shù)支撐和智力支持，確保規(guī)劃修編質(zhì)量。有了科學(xué)的規(guī)劃及規(guī)劃體系以后，各級(jí)政府、各有關(guān)部門都必須不折不扣地按規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（二）改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)要求，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在計(jì)劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面的部分必要管理權(quán)限，解決“看得見，管不著”的問題。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)，搞好對小城鎮(zhèn)管理人員的培訓(xùn)與考核。同時(shí)要加大以集中治理“臟、亂、差”為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)力度，使所有小城鎮(zhèn)能在二、三年內(nèi)通過省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)的考核驗(yàn)收。按照分稅制原則在城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供充足的調(diào)控資金。

（三）加大投融資體制改革，構(gòu)建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的機(jī)制。要充分運(yùn)用市場機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國家、集體、個(gè)人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。一是鼓勵(lì)一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；三是按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，動(dòng)員單位、企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)應(yīng)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是盤活存量資產(chǎn)、以項(xiàng)目為載體實(shí)行股份合作方式直接融資；六是爭取上級(jí)政府給予財(cái)政投入或財(cái)政貼息貸款扶持等。

（四）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè),否則，小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，就會(huì)出現(xiàn)“空城”。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育一、二個(gè)產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。

參考文獻(xiàn)：

1、朱啟臻、葉齊茂：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2005.8；

2、傅崇蘭：《小城鎮(zhèn)論》，山西經(jīng)濟(jì)出版社，2003；

3、謝?。骸稖刂菪〕擎?zhèn)發(fā)展啟示》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志，2002（8）；

4、朱啟臻：《小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民現(xiàn)代化》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志，2000（1）。

第三篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題與對策9

湖北省高等教育自學(xué)考試畢業(yè)論文 論文題目：

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展存在問題與對策 ——以威寧縣為例 主考院校：武漢大學(xué) 專業(yè)：行政管理 指導(dǎo)老師：李和中 考生姓名：陸智海 準(zhǔn)考證號(hào)：

2014

年 月 24 日

目錄 內(nèi)容摘要 1 一．我國中小城鎮(zhèn)概述 2

（一）中小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程 2

（二）小城鎮(zhèn)的概念 2

（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略作用 4 二

三、基于威寧縣來看小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題----以威寧縣為例 5

（一）威寧縣發(fā)展的現(xiàn)狀 5

（二）威寧縣發(fā)展存在的問題 8

（三）制約威寧縣發(fā)展的原因分析 10 三四．小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策 11

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃 11

（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 12

（三）建立多元化的籌資機(jī)制 13

（四）深化體制改革，完善相關(guān)制度 參考文獻(xiàn) 16 修改建議： 修改抄襲部分

2、按學(xué)校要求修改論文格式內(nèi)容摘要

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些問題，并嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件和保證，是加速中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提和基礎(chǔ)。解決好小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的建設(shè)、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的保障制度等是行之有效的措施。

在結(jié)構(gòu)安排上本文由三個(gè)部分構(gòu)成，第一部分簡要的介紹了小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程及對小城鎮(zhèn)的概念作了界定；第二部分一威寧縣為例論述了其現(xiàn)狀、問題及原因；第三部分在問題和原因的基礎(chǔ)上提出了完善對策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)威寧縣城鎮(zhèn)化困境與出路 一．我國中小城鎮(zhèn)概述

（一）中小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程

我國小城鎮(zhèn)的歷史淵源早在原始社會(huì)末期就開始有了萌芽，進(jìn)入封建社會(huì)時(shí)期，小城鎮(zhèn)開始確立和興起。從16世紀(jì)中葉起，在一些商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，出現(xiàn)了資本主義的萌芽。小城鎮(zhèn)和大中城市進(jìn)入興盛時(shí)期。民族資本主義工商業(yè)和銀行的出現(xiàn)，大大地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的繁榮，形成了景德鎮(zhèn)、佛山鎮(zhèn)、朱仙鎮(zhèn)、武漢三鎮(zhèn)等一批中外聞名的城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清末全國已有兩千多個(gè)縣級(jí)小城鎮(zhèn)。但由于1840年鴉片戰(zhàn)爭和帝國主義的侵入，小城鎮(zhèn)尤其是城市經(jīng)濟(jì)處于半殖民地化的狀況，因而轉(zhuǎn)入衰敗時(shí)期。新中國成立后，中國小城鎮(zhèn)隨著社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的建立和生產(chǎn)力的解放，一度出現(xiàn)了興旺發(fā)達(dá)的景象。不少的小城鎮(zhèn)由衰落轉(zhuǎn)向興盛繁榮。但由于受一些因素和制度的影響，小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了失去活力的狀況，尤其是60年代后期。在“左”傾思想的影響下，小城鎮(zhèn)被當(dāng)做資本主義活動(dòng)猖獗的地方而受到打擊，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)因此失去活力。

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，三十多年的時(shí)間，我國在經(jīng)濟(jì)上取得了舉世矚目的成就，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這一時(shí)期小城鎮(zhèn)在我國也得到了飛速的發(fā)展，甚至沿海地帶還出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)發(fā)展綜合實(shí)力超過西部地區(qū)縣和市的情況。

（二）小城鎮(zhèn)的概念

小城鎮(zhèn)在我國是一個(gè)使用頻率較高的通用名詞，但我國對小城鎮(zhèn)概念的運(yùn)用很不規(guī)范，因而在我國對小城鎮(zhèn)概念的覆蓋范圍，無論是學(xué)術(shù)界，還是官方，往往存在著許多不同的看法。概括地說，主要有以下四種觀點(diǎn)：

（1）小城鎮(zhèn)相當(dāng)于小城市和建制鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)。顯然，這一小城鎮(zhèn)概念分屬城與鄉(xiāng)兩個(gè)范疇，從發(fā)展的觀點(diǎn)看，集鎮(zhèn)只宜稱為“未建制鎮(zhèn)”。

（2）小城鎮(zhèn)相當(dāng)于小城市加建制鎮(zhèn)。這一小城鎮(zhèn)概念指城鎮(zhèn)范疇中規(guī)模較小、人口少于20萬的小城市（縣級(jí)市）和建制鎮(zhèn)。

（3）小城鎮(zhèn)等于建制鎮(zhèn)。這一小城鎮(zhèn)概念屬于城鎮(zhèn)范疇，是建制鎮(zhèn)（包括縣城鎮(zhèn)）在城鎮(zhèn)體系中的同義詞。

（4）小城鎮(zhèn)相當(dāng)于建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。這一小城鎮(zhèn)概念屬城與鄉(xiāng)兩個(gè)范疇，包括小于城市，從屬于縣的縣城鎮(zhèn)、縣城以外的建制鎮(zhèn)和尚未設(shè)鎮(zhèn)建制但相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村集鎮(zhèn)。

以上四個(gè)概述中包含這幾個(gè)個(gè)核心要素：小城鎮(zhèn)包括小城市（20萬）建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)包括小城市和建制鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)只包括建制鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)包括縣城、縣城外建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。上述觀點(diǎn)的分歧點(diǎn)主要有：一是是否包括小城市；二是是否包括沒有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。綜合看，無論是從理論研究和政策角度，小城鎮(zhèn)概念以不包括小城市為妥；建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)之間在規(guī)模、輻射和吸引范圍、發(fā)育水平方面會(huì)有一些不同，但并無本質(zhì)差別。

（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略作用

1.小城鎮(zhèn)發(fā)展有助于加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

2013年12月，中央召開了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確提出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展形勢，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署。可見，城鎮(zhèn)化對于我國的發(fā)展是很重要的，而在城鎮(zhèn)化過程中小城鎮(zhèn)的發(fā)展又是重點(diǎn)。因此，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展是有助于推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展

2012年8月17日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告顯示，十六大以來我國人口總量低速平穩(wěn)增長，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質(zhì)不斷改善，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。報(bào)告顯示，2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%。城市化進(jìn)程處在一個(gè)加速發(fā)展的時(shí)期，對于處于城鎮(zhèn)化體系中的小城鎮(zhèn)，中央要求要抓住機(jī)遇，適時(shí)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，并把它作為當(dāng)前和今后較長時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。其實(shí)這也是城市改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整適應(yīng)過程，必須做到同步演進(jìn)，產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，結(jié)構(gòu)上三大產(chǎn)業(yè)融合。只有大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能完善與建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。有助于解決就業(yè)壓力，提高人民生活質(zhì)量

推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化首要問題就是解決就業(yè)，小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，可以就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這是今后吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于加快和大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，避免向大中城市盲目流動(dòng)，減輕城市壓力。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)后，一方面可以緩解流動(dòng)人口對大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在對發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化作了研究后指出，“一個(gè)城市在其規(guī)模達(dá)到30萬人以后，就會(huì)失去其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。相當(dāng)經(jīng)濟(jì)的辦法應(yīng)該是發(fā)展大批的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，每一個(gè)小城鎮(zhèn)都擁有一些工廠、電站、中等學(xué)校、醫(yī)院以及其他一些能夠吸引居民的設(shè)施?！币虼?，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅有助于緩解城市壓力，促進(jìn)就業(yè)，也有利于廣大農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生活方式、生產(chǎn)方就和思想觀念和提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。

三、基于威寧縣來看小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）威寧縣發(fā)展的現(xiàn)狀

威寧縣是貴州省面積最大的民族自治縣，貴州省直管縣試點(diǎn)。位于貴州省境西北部，北、西、南3面與云南省毗連。面積6295平方公里，人口約140.2萬；其中彝、回、苗等少數(shù)民族占總?cè)丝?3.1%。全縣轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，620個(gè)行政村（居）委會(huì)。根據(jù)對小城鎮(zhèn)定義的界定，威寧縣就是一個(gè)典型的小城鎮(zhèn)。其現(xiàn)狀本文從以下幾方面來反映。1.經(jīng)濟(jì)方面

威寧縣在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展對比西部其他一些地區(qū)是發(fā)展是很好的，處于突顯的位置，但總體來說，還是落后的，正處于開發(fā)崛起階段。威寧縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總收入主要是依靠小城鎮(zhèn)來發(fā)展，工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)特色都在小城鎮(zhèn)上。因此，威寧縣是一個(gè)典型的靠小城鎮(zhèn)組成的縣和靠小城鎮(zhèn)支撐發(fā)展的縣。以2013年威寧縣經(jīng)濟(jì)收入為例來看其經(jīng)濟(jì)狀況，威寧縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成119.05億元，增長16.7%，；50萬元以上固定資產(chǎn)投資156.22億元，增長34%；全部工業(yè)增加值26.87億元，增長19.7%；財(cái)政總收入17.6億元，增長25.62%；公共財(cái)政預(yù)算收入7.56億元，增長12.25%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額68.88億元，增長14.14%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額43.82億元，增長31.62%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長33.3%；農(nóng)民人均純收入5635元，增長15.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18979元，增長10.07%。增比進(jìn)位綜合測評預(yù)排全省24位。從以上數(shù)據(jù)中我們可以看出，威寧縣經(jīng)濟(jì)增長速度很快，特別是工業(yè)、金融增速很明顯，但經(jīng)濟(jì)總量還是很弱的。

2.基礎(chǔ)設(shè)施方面 在基礎(chǔ)設(shè)施方面，威寧縣縣政府把交通、水利、電力三大工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心內(nèi)容，使基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到了完善和提高。譬如，威寧縣之前沒有高速，只有鐵路和326國道及省道經(jīng)過，但到目前建設(shè)了畢節(jié)到威寧，威寧到六盤水、昭通的高速，和周圍的城市實(shí)現(xiàn)了高速路的聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)了高速公路通車?yán)锍獭傲恪钡耐黄?。再如，縣域內(nèi)國省道全面改造升級(jí)，新建通村油路228.4公里，通村油路率達(dá)66.5%；對草?；疖囌具M(jìn)行重建，民用機(jī)場選址報(bào)告已獲國家民航局批復(fù)；完成新增“村村通”1.4萬戶和“戶戶通”9.3萬戶衛(wèi)星直播工程，廣播電視覆蓋率進(jìn)一步提高等等這些舉措都是威寧縣取得的成就?？梢哉f，基層設(shè)施總體還是得到了前所未有的改變和提高?？平涛男l(wèi)方面

在科教文衛(wèi)方面，威寧縣投入力度是很大，同時(shí)實(shí)施了一系列科學(xué)有效的政策。譬如，在教育方面，以威寧縣2013年政府工作總結(jié)為例。2013年威寧大力實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為目的。壓縮8%的行政經(jīng)費(fèi)用于教育事業(yè)發(fā)展，實(shí)施教育工程項(xiàng)目332個(gè)，建設(shè)公辦幼兒園32所，新增學(xué)校建筑面積40.9萬平方米，加大對農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校和重點(diǎn)集鎮(zhèn)教師公租房建設(shè)力度，累計(jì)完成投資12486萬元，共實(shí)施項(xiàng)目校數(shù)120個(gè)3000套，總面積105000平方米；全面實(shí)施“營養(yǎng)改善計(jì)劃”，招聘高中教師326名，特崗教師1200名；九中、職院全面招生，六中、七中、八中啟動(dòng)建設(shè)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)60.12%，比去年提高14.15個(gè)百分點(diǎn)；2013年高考綜合升學(xué)率達(dá)99.28%，高考質(zhì)量連續(xù)四年居全市第一。

（二）威寧縣發(fā)展存在的問題

1.發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足，多元發(fā)展的動(dòng)力格局尚未建立

城鎮(zhèn)發(fā)展的源動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支持，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)市場的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力、集聚人口和產(chǎn)業(yè)等方面起了巨大的推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，主要體現(xiàn)下幾個(gè)方面（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)擁有了獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；（2）促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的 分化和新的社會(huì)階層的產(chǎn)生；（3）促進(jìn)了小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的變化；（4）為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了資金支持。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的市場空間在縮小、發(fā)展機(jī)制的優(yōu)勢在減弱，發(fā)展的競爭力在下降。人們普遍存在的一個(gè)疑問是：在失去 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力之后的小城鎮(zhèn)該如何找到新的發(fā)展動(dòng)力。

從威寧縣發(fā)展的現(xiàn)狀中，可以了解到，其經(jīng)濟(jì)主要是靠工業(yè)和農(nóng)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)明顯不強(qiáng)，嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)顯著不協(xié)調(diào)。從而使發(fā)展失去動(dòng)力，沒有形成多元發(fā)展的動(dòng)力格局。雖然威寧縣到目前為止已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連接周圍城市高級(jí)公路，這一定程度上有助于發(fā)展后勁，但這些高速公路開通，如果本地區(qū)沒有重要的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)作為支撐，開通后的利用效率就不高，就不能吸引更多的勞動(dòng)力、人才、資金來發(fā)展本地區(qū)。

2.發(fā)展戰(zhàn)略滯后，空間布局不科學(xué) 由于空間區(qū)位的差異和資源差異，威寧縣發(fā)展戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)空間成長過程中出現(xiàn)了分散與集中的兩級(jí)分化，如縣城工業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)由無序分散狀態(tài)轉(zhuǎn)向有序集中狀態(tài)，走向了城市化的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間開發(fā)模式；政府沒有規(guī)劃的縣城邊緣地帶仍然處于無序分散布局狀態(tài)，沒有出現(xiàn)現(xiàn)代化的空間景觀地域，仍然是農(nóng)村空間景觀地域。面對小城鎮(zhèn)巨大的空間發(fā)展差異，威寧縣雖對小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略和路徑進(jìn)行了許多有益的探索，形成了科學(xué)的發(fā)展模式。但如何從整體規(guī)劃角度，制定因地制宜的小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)方案，仍然是擺在威寧政府面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

3.社會(huì)功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施落后 威寧縣社會(huì)功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施落后主要表現(xiàn)在：（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。雖然威寧縣政府加大了多基層設(shè)施的投入力度，修通了高速路，對區(qū)域內(nèi)的道路進(jìn)行了擴(kuò)建和升級(jí)，但只要對比就會(huì)發(fā)現(xiàn)其基礎(chǔ)設(shè)施顯然薄弱，如，威寧縣到目前為止通村油路率達(dá)66.5%，但中部地區(qū)的湖北省早在2005年就完成縣際及通鄉(xiāng)公路3971公里、通村公路8615公里，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路通達(dá)率達(dá)到91.7％，行政村通公路率達(dá)到96.1％，讓78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4229個(gè)行政村走上了油路水泥路。（2）缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都十分單調(diào)，品位不高。威寧縣是一個(gè)典型的民族縣，是自然發(fā)展而成的縣，因此，到目前為止，城區(qū)依然雜亂無章，沒有體現(xiàn)出一個(gè)民族縣的特色。（3）教育發(fā)展落后，威寧縣到目前為止，有高中辦學(xué)條件的只有7所，1個(gè)職院。一個(gè)140萬人口的大縣，只有7所具有高中辦學(xué)條件的中學(xué)顯然是落后的。

（三）制約威寧縣發(fā)展的原因分析

1.資金約束

威寧縣主要收入和投入都是來源于本縣域內(nèi)，也就是靠該縣的人民增加收入，外來企業(yè)、資金很少，加上政府投入不多，主要靠薄弱的財(cái)政支出，這樣就會(huì)導(dǎo)致真正能用于搞建設(shè)的資金太少，同時(shí)加上金融支持有限，政府基本上靠一種非規(guī)范的辦法集資投入。而城鎮(zhèn)的發(fā)展需要解決基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題，完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)揮集聚和輻射功能的重要條件。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須解決建設(shè)資金問題，但融資體制又不健全，從而制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，如果該縣建設(shè)融資一味靠集資攤派，不通過金融辦法予以解決，或者融資投入后不講回報(bào)，不建立起投入回報(bào)機(jī)制，就沒有穩(wěn)定的投入來源，進(jìn)而阻礙該縣的健康發(fā)展。

2.配套制度缺失

威寧配套制度缺失主要表現(xiàn)在：（1）行政管理體制不適應(yīng)。一方面存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著、看不見”，而塊上“看得見、管不了”，協(xié)調(diào)解決難；另一方面，城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。（2）城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。如勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利等方面的制度壁壘制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。農(nóng)民離開社區(qū)不再享有集體經(jīng)濟(jì)、土地使用等方面的各種權(quán)益，由于缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足,“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。此外，財(cái)政體制不順、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等，都影響了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。四．小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

要把小城鎮(zhèn)的建設(shè)納入大中城市的發(fā)展體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。建設(shè)要突出規(guī)劃的地方特色，依托大中城市的豐富資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，塑造個(gè)性化的形象和品牌，走出一條適合自己的路子，打造各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)格。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)研究，改革規(guī)劃編制的思路和方法，以城鎮(zhèn)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的技術(shù)約束，編制科學(xué)，完善的規(guī)劃體系。規(guī)劃要有超前意識(shí)，要堅(jiān)持“以人為本”，不僅要充分考慮擴(kuò)展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，增加城鎮(zhèn)的輻射能力和吸納能力，更要充分考慮城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)張并能最大限度地滿足人們物質(zhì)文化生活的需要，不斷提高人們的生活質(zhì)量。在小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略上要堅(jiān)持重點(diǎn)戰(zhàn)略，區(qū)位戰(zhàn)略和特色戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，使其成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的突破口，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大扶持力度，一批特色突出的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿^大的獨(dú)具特色的專業(yè)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量，控制規(guī)模，提升水平。

（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中要改變以往的單

一、吸引力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，就需要從各自實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)?shù)刭Y源，挖掘自身優(yōu)勢，因地制宜、取長補(bǔ)短，依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，選準(zhǔn)一條適合自己的發(fā)展路子，做到宜工則工、宜商則商，大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)。這樣既可以避免城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的單調(diào)、吸引力不強(qiáng)現(xiàn)象，有可以避免同類化競爭，充分發(fā)揮各地特長，提高城鎮(zhèn)間的協(xié)作和經(jīng)濟(jì)效益，使小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)日益繁榮。

城鎮(zhèn)發(fā)展要立足于小城鎮(zhèn)功能的準(zhǔn)確定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢, 形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)小城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，揚(yáng)長避短，選準(zhǔn)項(xiàng)目。培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位,，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與特色農(nóng)業(yè)，本著先易后難，重點(diǎn)推進(jìn)，由點(diǎn)到面，逐步實(shí)施的原則，以現(xiàn)有的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托,搞好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品深度開發(fā)和多層次增殖，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，盡可能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)。同時(shí)要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)村工業(yè)化水平，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適度向農(nóng)村小城鎮(zhèn)集中，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。在扶持壯大一批技術(shù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，要支持發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（三）建立多元化的籌資機(jī)制 解決小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金的問題，可以借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展建設(shè)方面所采取的市場化、多元化的融資模式，打破固有的依靠政府的單一投資，充分發(fā)揮市場籌資功能。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)能人和資金大戶投資辦廠，經(jīng)商置業(yè)，多渠道廣聚社會(huì)閑散資金，共同參與開發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而形成“投資一收益一再投資一再受益”的良性循環(huán)。通過土地批租，有償出讓等途徑擴(kuò)大籌資渠道，鼓勵(lì)金融部門加大對小城鎮(zhèn)的投資力度，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和市場化運(yùn)作，確保各項(xiàng)建設(shè)如期進(jìn)行；不斷加強(qiáng)能源、供水、排水、通訊、交通及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)人口現(xiàn)代化生活的需要。同時(shí)，還可以鼓勵(lì)個(gè)人、集體和外商參與到水電通訊、醫(yī)院學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)中來，拓寬城建投融資渠道，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)。

（四）深化體制改革，完善相關(guān)制度

深化體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計(jì)劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級(jí)管理權(quán)限。按照分稅制原則建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。其二，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行股份合作制和股份制改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出人口對社區(qū)的人身依附關(guān)系。完善相關(guān)制度。其一，完善就業(yè)制度方面，要進(jìn)一步深化勞動(dòng)、人事、工資、分配制度改革，應(yīng)積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場，并且以此促進(jìn)城鎮(zhèn)各種就業(yè)機(jī)會(huì)的充分利用和勞動(dòng)力生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)勞動(dòng)者收入的增長，進(jìn)而增強(qiáng)勞動(dòng)者接受各種形式的教育和培訓(xùn)以提高素質(zhì)的積極性。其二，完善土地使用制度，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。對異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購買商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。其三，貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面放開中小城市戶籍落戶限制的政策。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題與對策研究論文

課 程 論 文

題目： 小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題與對策研究 姓名： 班級(jí)： 學(xué)號(hào)：

年 月 日

**市小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的

問題與對策研究

【摘要】小城鎮(zhèn)是聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，不僅可以擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)市場，增加就業(yè)，而且從長遠(yuǎn)看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，將深刻地改變我市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)布局和社會(huì)結(jié)構(gòu)，極大改變長期以來城鄉(xiāng)分割的“二元結(jié)構(gòu)”，使城鄉(xiāng)差別得以大幅度縮小。也是提高我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的根本措施。

【關(guān)鍵字】小城鎮(zhèn) **市 規(guī)劃 發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟(jì)2010年中央一號(hào)文件23條指出“當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)”。中共**市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中指出，到2015年，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，優(yōu)化城市布局，完善城鎮(zhèn)體系，形成以點(diǎn)帶軸、以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展格局。構(gòu)建以宜萬組合和豐樟高組合為區(qū)域中心，5個(gè)縣城為次中心、小城鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)意義

小城鎮(zhèn)是聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，不僅可以擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)市場，增加就業(yè)，而且從長遠(yuǎn)看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，將深刻地改變我市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)布局和社會(huì)結(jié)構(gòu)，極大改變長期以來城鄉(xiāng)分割的“二元結(jié)構(gòu)”，使城鄉(xiāng)差別得以大幅度縮小。也是提高我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的根本措施。

二、**市小城鎮(zhèn)概況

**小城鎮(zhèn)主要沿各縣市區(qū)中心城市密集分布、沿交通大動(dòng)脈的側(cè)翼密集分

布、火車站區(qū)域和320國道分布。**城市城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾仍較突出，影響和制約城鎮(zhèn)化水平的快速提升。大多數(shù)建制鎮(zhèn)規(guī)模小，吸納功能不強(qiáng)，全市縣城以下的 個(gè)小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口超 萬人的只有 個(gè)，大部分小城鎮(zhèn)人口只有 人，不能產(chǎn)生集聚效應(yīng)。農(nóng)村區(qū)域人口分布多，從村級(jí)單位所屬區(qū)域城鄉(xiāng)屬性劃分層面看，建制鎮(zhèn)人口大部分還分布在農(nóng)村區(qū)域。城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)水平懸殊，“農(nóng)民成居民”非農(nóng)化的過程，不僅有體制障礙，還有收入懸殊的制約。2010年**城鄉(xiāng)居民人均收入比（以農(nóng)村為1），人均消費(fèi)性支出比2.75。人均服務(wù)性消費(fèi)性支出比為，即一個(gè)城市居民服務(wù)性消費(fèi)相當(dāng)于 個(gè)農(nóng)村居民。可見，**市小城鎮(zhèn)已星羅棋布，且布局漸趨合理，但“小而散”的格局尚未得到根本轉(zhuǎn)變。

三、**市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

**市小城鎮(zhèn)建設(shè)也存在著很多問題。具體地說：一是對小城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足，政策落實(shí)不到位。二是規(guī)模過小，基礎(chǔ)設(shè)施的修建與服務(wù)業(yè)的供給不能產(chǎn)生規(guī)模效益。三是城鎮(zhèn)化水平明顯落后于工業(yè)化快速推進(jìn)的格局。據(jù)分析 年10年間全市城鎮(zhèn)化率以年均1.08個(gè)百分點(diǎn)的速度持續(xù)提高，相對應(yīng)的工業(yè)化程度則以年均2.31個(gè)百分點(diǎn)速度提升，城鎮(zhèn)化落后1.23個(gè)百分點(diǎn)；2010年**城市化率與工業(yè)化率之比僅為0.7，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1.4-2.5的合理比值范圍。與2006年比較，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，全國提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，**下降7.8個(gè)百分點(diǎn)，處在全省大氣候之中，**下降5.85個(gè)百分點(diǎn)。四是**城鎮(zhèn)化水平仍然偏低。服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化呈明顯的低水平互動(dòng)。**城鎮(zhèn)化水平偏低。研究資料表明，人均GDP 達(dá)到1000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化水平應(yīng)維持60%左右。但目前我市還有較大差距。2011年**市城鎮(zhèn)化水平為38.19%，城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低13.08個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平低7.51個(gè)百分點(diǎn)。五是服務(wù)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，其就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)功能也不強(qiáng)。當(dāng)前，**服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重較低，2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，全國為 43%、**為25%，**為24.47%，低于全國全省平均水平。2005-2010年**城市化率提高5.74個(gè)百分點(diǎn)，而服務(wù)業(yè)增加值比重卻下降7.22個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)性不夠，兩者處于較低水平的互動(dòng)狀態(tài)。這已經(jīng)成了不得不正視的問題。

四、推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展的對策建議 **市城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有它的區(qū)位特點(diǎn)，靠近省會(huì)南昌和湖南長沙?，F(xiàn)在，**省和湖南省正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，特別是快速交通網(wǎng)的提速，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈加速形成。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和社會(huì)聯(lián)系將更加密切，對城市的發(fā)展也提出了新的要求。這個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃與布局，以科學(xué)規(guī)劃確保小城鎮(zhèn)高水平發(fā)展 按照《**市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008—2030）》，充分利用靠近的區(qū)位優(yōu)勢，注意與周邊地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。按照政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、市民參與的思路，培育具有較強(qiáng)競爭力的小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快培育發(fā)展有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)。實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部各城市的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、通訊網(wǎng)絡(luò)等的一體化，形成結(jié)構(gòu)有序、整體優(yōu)化、密切協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、競爭有序的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

正確處理推進(jìn)城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅僅是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，更重要的是要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。除政策性轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼外，要著力組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走產(chǎn)業(yè)化之路，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，精心為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決特殊情況下的“賣難”問題。對困難群體，在提供有限的政府或社會(huì)資助的同時(shí)，要進(jìn)行政府層面的必要的“造血”功能性扶持。

3、建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展機(jī)制，充分利用市場機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 一是要改革和完善多元化的投融資機(jī)制，從依靠政府投資搞建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空呦蚴袌鲆Y金，向社會(huì)要資金的多渠道、多元化、全方位的投入機(jī)制。加強(qiáng)對縣市區(qū)政府融資的管理，地方政府融資走向透明化、法紀(jì)化的“陽光融資”。要抑制各縣市區(qū)政府的投資沖動(dòng)，讓其回歸監(jiān)管、規(guī)劃、審批功能，為民間資本創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。實(shí)行“政府規(guī)劃、誰投資、誰受益”，真正形成市場化的投資機(jī)制。二是要改革和完善財(cái)政與行政管理體制。必須按照小政府大社會(huì)的模式和統(tǒng)一高效的原則，理順條塊關(guān)系，建立功能完整、體現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政與行政管理體制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自主決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。

4、大力培育和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與后勁 小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大為支撐。必須努力創(chuàng)造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)周圍，使之適當(dāng)集中，連片發(fā)展，即創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)。一方面推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，節(jié)約土地資源，搞好土地置換，增加公共設(shè)施的投入，改善外部環(huán)境，從宏觀和微觀兩個(gè)方面都能獲益。

5、加大制度改革與創(chuàng)新的力度，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境 一是城鎮(zhèn)發(fā)展的制度與政策環(huán)境，從制度和政策上給進(jìn)城人口和產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠的條件，降低產(chǎn)業(yè)和人口進(jìn)城的費(fèi)用“門檻”，減少進(jìn)城者后顧之憂。消除“偽城鎮(zhèn)化”。二是對進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許依法有償轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在小城鎮(zhèn)開展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)項(xiàng)目，逐步建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障為主體，國家、企業(yè)、個(gè)人共同籌資，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。三是要賦予農(nóng)民在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的談判權(quán)，規(guī)范現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用與征用制度，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。四是要大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的民主與法制建設(shè)，逐步建立和完善進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的基本權(quán)益保護(hù)制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)營造良好的社會(huì)環(huán)境。

6、做好土地合理利用工作

按照《**市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》要求，以保護(hù)耕地為前提，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，重點(diǎn)控制建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展原則，明確區(qū)域發(fā)展定位，對城鎮(zhèn)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地布局進(jìn)行重新調(diào)整和科學(xué)安排。實(shí)行“三界四區(qū)”控制制度。嚴(yán)格按照省國土資源廳修訂得《土地置換辦法》執(zhí)行。

7、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)中的房屋拆遷安置補(bǔ)償工作

城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開拆遷，拆遷中應(yīng)將被拆遷群眾利益放在第一位，堅(jiān)持市場價(jià)補(bǔ)償原則和公平公開的程序，除了法律法規(guī)的逐步完善之外，應(yīng)從以下幾方面開展工作。一是加強(qiáng)宣傳,打消顧慮。二是拆遷中涉及各部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，幫助解決拆遷住戶的實(shí)際問題，盡可能使他們的合法權(quán)益得到最大限度的保障。三是兼顧群體利益和個(gè)別利益。

8、增強(qiáng)三大能力，拓展發(fā)展空間。

一是夯實(shí)基礎(chǔ)力，完善政策法規(guī)，加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力。二是增強(qiáng)競爭力，加快科技進(jìn)步，提高城市的科技要素吸引力和輻射力。三是提升創(chuàng)新力，以戶籍制度改革為突破口，打破身份壁壘，促進(jìn)教育、就業(yè)公平，使低收入群體有平等的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)收入水平和生活質(zhì)量向上攀升的夢想。努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，提供民生保障，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口“住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、勞有所得、學(xué)有所教”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

參考資料

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第五篇：淺談當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及發(fā)展對策

淺談當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及

發(fā)展對策

【摘 要】 小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)及文化發(fā)展的必然產(chǎn)物，它以人口集聚為主體，以物質(zhì)開發(fā)、利用、生產(chǎn)為特點(diǎn)，以集聚效益為目的，是集政治、經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)為一體的有機(jī)實(shí)體。城鎮(zhèn)的發(fā)展，起著帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著諸多問題，加強(qiáng)包括各級(jí)政府官員在內(nèi)的全體人民的規(guī)劃意識(shí)教育；進(jìn)一步深化規(guī)劃和尊重規(guī)劃的法律地位；吸納廣大居民參與、監(jiān)督城鎮(zhèn)建設(shè)；健全相關(guān)法規(guī)，確實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)發(fā)展的管理，是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本。

【關(guān)鍵詞】 小城鎮(zhèn) 建設(shè) 規(guī)劃 對策 措施

積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。改革開放以來，盡管小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度很快，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了令世人矚目的成績。但必須看到，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，一些地方盲目地、脫離實(shí)際地均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展等方面，都不同程度地出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題，并已影響到了小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，找出解決的措施，對搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)是十分必要的。

1、小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題 小城鎮(zhèn)發(fā)展雖然取得了巨大的成就，很多地區(qū)通過發(fā)展小城鎮(zhèn)使廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量大大提高，但也應(yīng)該看到，當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，還存在一些亟待解決的問題。

1.1 小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，建設(shè)水平低

目前我國小城鎮(zhèn)的規(guī)模大部分偏小，平均人口只有6000多人，非農(nóng)人口只有3300多人。而且一些小城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)滯后，妨礙小城鎮(zhèn)居民日常生活和各行業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的正常進(jìn)行。這既使小城鎮(zhèn)消費(fèi)人口難以達(dá)到合理規(guī)模，影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，大量占用耕地，浪費(fèi)資金和資源。

1.2 地區(qū)分布不合理

我國小城鎮(zhèn)空間分布的突出特點(diǎn)是東密西疏。小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃，各地不是按照客觀條件和發(fā)展要求建設(shè)小城鎮(zhèn)，而是按照行政區(qū)劃和管轄區(qū)范圍盲目建設(shè)小城鎮(zhèn)，造成有些地方小城鎮(zhèn)過于密集，而城鎮(zhèn)規(guī)模又過小，不利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集約作用。

1.3 建設(shè)資金不足，融資渠道不暢

不少小城鎮(zhèn)建設(shè)盲目追求超前，而自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又相對滯后。地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根本拿不出錢來搞小城鎮(zhèn)建設(shè)。于是，一方面有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就采用行政手段逼老百姓“挖掘潛力”；另一方面，采取以減稅讓地?fù)Q發(fā)展，隨意出臺(tái)減稅、免稅、返稅、讓地的土政策。不少地方更不惜犧牲國家集體利益來刺激投資者的積極性，許 2 多地區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，屢屢出現(xiàn)設(shè)立“免稅費(fèi)一條街、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”及其他標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目等現(xiàn)象。

1.4 城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾突出，不穩(wěn)定因素增多。

一方面由于市政工程規(guī)劃不合理，管網(wǎng)之間，工種之間矛盾大，扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面居民建房中宅基糾紛，上下排水糾紛，門面朝向糾紛，前后房間距糾紛等不斷增加，人為制造了許多不安全、不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)。有的地方甚至強(qiáng)迫拆遷建房，“致使許多老百姓借高利貸到小集鎮(zhèn)上建新房”，導(dǎo)致了“剛蓋上新房又淪為貧困戶”現(xiàn)象的發(fā)生。

2、小城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展的對策

針對城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的諸多問題，各方眾說紛紜，許多文獻(xiàn)提出了若干措施和對策，個(gè)人淺顯以為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做好幾個(gè)方面的工作。

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)教育

目前的發(fā)展規(guī)劃往往只是某些人的意志的表達(dá)，這些意志一般來自政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃師的工作往往是受控于長官意志。據(jù)許多規(guī)劃師說，他們“最怕的是領(lǐng)導(dǎo)或行政的干預(yù)”。因此，加強(qiáng)對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識(shí)教育和責(zé)任意識(shí)教育，是當(dāng)前的重中之重。通過教育，首先要處理好任期目標(biāo)與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)決反對浪費(fèi)（或變相浪費(fèi)）土地，特別是浪費(fèi)耕地；堅(jiān)決反對以犧牲環(huán)境換取短期利益的所謂發(fā)展；要積極培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶領(lǐng)全體人民共同富裕，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康穩(wěn)定地發(fā)展；處理好本屆政府任期工作成績與全體老百姓的根本利益的關(guān)系；政府在任期內(nèi) 要把人民群眾的根本利益作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)，在制定規(guī)劃，開展城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中，真正做到把人民的利益放在一切工作的首位。在目前情況下，城鎮(zhèn)居民對自己長期生存的城鎮(zhèn)最具有依賴性，他們對自己的城鎮(zhèn)環(huán)境最關(guān)心、最熟悉、最具有發(fā)言權(quán)。因此，積極吸納廣大城鎮(zhèn)居民參與城鎮(zhèn)建設(shè)，傾聽人民群眾的意見，把人民群眾的需要作為自己的需要，把人民群眾的滿意作為自己最大的政績工程，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重中之重。

2.2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作要體現(xiàn)出“以人為本”的思想。一是要使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，為“人”服務(wù)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目的。這是做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本點(diǎn)。二是讓農(nóng)民有歸屬感，不要有距離感。小城鎮(zhèn)是農(nóng)民的小城鎮(zhèn)，要讓農(nóng)民真正感覺到小城鎮(zhèn)的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮(zhèn)。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。三是要有地方特色或本土特色，要使小城鎮(zhèn)規(guī)劃充分體現(xiàn)地方文化特點(diǎn)。只有這樣，才不會(huì)導(dǎo)致小城鎮(zhèn)形象“千城一面”。四是要堅(jiān)決制止或控制那種沿交通要道兩側(cè)發(fā)展的“龍形”規(guī)劃。

2.3 進(jìn)一步深化和尊重規(guī)劃。

目前全國所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了規(guī)劃，有的還反復(fù)修訂了多次，可以說小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題與規(guī)劃不科學(xué)是有關(guān)的，但是關(guān)鍵的問題，其一是要進(jìn)一步地深化規(guī)劃，因?yàn)樗旧泶嬖谥豢茖W(xué)之處，帶有極大的盲目性。其二最主要的還是長官意志太濃。所以，規(guī)劃的制定要嚴(yán)肅認(rèn)真，要發(fā)動(dòng)社會(huì)各屆廣泛討論，一旦制定出來以后，首先 要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過，使其具有法律效力，就要嚴(yán)格按照規(guī)劃來執(zhí)行，不能隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而隨意更改。政府要把尊重規(guī)劃提升到尊重國家法律，尊重自己的良知，尊重人民的根本利益，尊重地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尊重環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的高度。要設(shè)立有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，對任何違反規(guī)劃者繩之以法。

2.4 必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)居民參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主體是人，城鎮(zhèn)居民既是受益者，又是參與者。因此，必須確實(shí)尊重居民，尊重居民的根本利益，讓城鎮(zhèn)居民參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)的方方面面，廣泛地聽取居民的意見。實(shí)踐證明，在政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，小城鎮(zhèn)發(fā)展的好與不好，很大程度上取決于居民的文明素質(zhì)和參與程度。要運(yùn)用各種宣傳教育形式，對政府官員和城鎮(zhèn)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí)，引導(dǎo)居民積極支持和參與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的全過程。

2.5 健全法規(guī)，強(qiáng)化管理

小城鎮(zhèn)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大城鎮(zhèn)居民的積極參與下，管理才能收到績效。實(shí)踐證明，要真正做到強(qiáng)化管理，首先必須健全法規(guī)，在法規(guī)面前必須人人平等，法規(guī)必須制約所有的人，無論你是政府公務(wù)員還是老百姓。特別是在發(fā)展初期，發(fā)展決策和規(guī)劃編制的前期，必須對政府的決策行為實(shí)施監(jiān)督，有效地保證規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師的技術(shù)權(quán)威作用，必須廣泛地吸收城鎮(zhèn)居民參與，人大代表、政協(xié)委員全程監(jiān)督和檢查工作，防止盲目脫離實(shí) 際的決策和發(fā)展，防止用行政手段干預(yù)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的科學(xué)技術(shù)問題，防止搞亮點(diǎn)工程、形象工程、政績工程等，防止出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤，以保證編制出符合本地實(shí)際的能推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

2.6 廣泛宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

要利用各種有效手段，廣泛宣傳黨和國家關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，宣傳本地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，讓群眾認(rèn)識(shí)規(guī)劃，熟悉規(guī)劃，明確規(guī)劃對小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對居民自身的生產(chǎn)生活將要帶來的好處和實(shí)惠，以此調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與，形成集智合謀，齊抓共管，合力共建的局面。

2.7 加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量管理

首先是加強(qiáng)工程建設(shè)管理。各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《土地法》，防止亂占亂用土地，特別是亂占耕地，堅(jiān)決杜絕違章建筑。其次，嚴(yán)格對建筑施工單位的資格審查，禁止不合格建筑施工單位參與小城鎮(zhèn)建設(shè)施工；嚴(yán)格對民間建筑工匠的培訓(xùn)和管理.實(shí)行持證上崗；成立工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體人員工程質(zhì)量終身責(zé)任制。最后，堅(jiān)決執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，在各型工程建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)中，執(zhí)行環(huán)保項(xiàng)目與建設(shè)工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)的“三同時(shí)”規(guī)定。

2.8 加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理

加強(qiáng)各種管、網(wǎng)、線的管理，確保鎮(zhèn)區(qū)的路、水、電、有線電視和路燈等公共設(shè)施的安全運(yùn)行；加強(qiáng)綠地管理，保障園林綠化工程按 總體建設(shè)規(guī)劃逐步建設(shè)，加強(qiáng)花草樹木的管護(hù)；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，做到垃圾及時(shí)處理，保證環(huán)境衛(wèi)生清潔，保障鎮(zhèn)區(qū)及其周圍環(huán)境不受污染，不受破壞；加強(qiáng)交易市場的監(jiān)督管理，防止銷售假冒偽劣商品、欺行霸市行為的發(fā)生保障市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序地進(jìn)行；加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)交通管理，防止交通秩序混亂、車輛亂停亂放，以有效遏制各種災(zāi)害和安全事故的發(fā)生。

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