第一篇：推進(jìn)農(nóng)村社工人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)農(nóng)村社工人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)的幾點(diǎn)思考

鄒鷹

2012-10-15 14:41:56 來(lái)源：《社會(huì)工作》(南昌)2009年7上期

【英文標(biāo)題】Reflection on Team Construction Pilot of Social Worker in Countryside

【作者簡(jiǎn)介】鄒鷹《社會(huì)工作》雜志編輯

黨的十六屆六中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，隨著各地試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，社會(huì)工作的影響愈來(lái)愈大。特別引人注目的是，農(nóng)村社會(huì)工作的探索取得了突破性進(jìn)展，涌現(xiàn)了像江西萬(wàn)載、湖南古丈、四川都江堰等一批全國(guó)典型，顯示了社會(huì)工作在建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村中強(qiáng)大生命力。筆者非常關(guān)注我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，并多次來(lái)到有關(guān)社會(huì)工作農(nóng)村縣（市、區(qū)）參觀學(xué)習(xí)，為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的喜人局面而歡呼。

社會(huì)工作發(fā)展有其特殊性，不是做一二次行政動(dòng)員，搞一二次群眾活動(dòng)就可以大功告成。社會(huì)工作的推進(jìn)包括了理論、政策、技術(shù)等多個(gè)層面，是一個(gè)綜合的長(zhǎng)期的“社會(huì)工程”。因此，反思近一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍試點(diǎn)，筆者認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作盡管已經(jīng)形成社工引領(lǐng)義工服務(wù)、從工（社會(huì)工作從業(yè)人員）輔助社工服務(wù)、義工協(xié)助社工服務(wù)的“社工＋從工＋義工”的“萬(wàn)載模式”。但是，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)工作還有待繼續(xù)完善的地方。

一、準(zhǔn)確掌握農(nóng)民的真實(shí)需求

今天的農(nóng)民需要什么？他們?yōu)樯?、溫飽而奔忙陷入困境的時(shí)候，送上幾斤大米和幾元錢(qián)就可以解決問(wèn)題嗎？當(dāng)下，我們探求農(nóng)民的需求，是否應(yīng)有新的角度？

經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說(shuō)市場(chǎng)需要什么，企業(yè)就提供什么。社會(huì)工作中也存在這種供求關(guān)系，也追求雙贏。社會(huì)工作對(duì)服務(wù)對(duì)象的求助方式非常關(guān)注。中國(guó)人長(zhǎng)期有著“民不告，官不究”的思維。這種思維制約了一些服務(wù)機(jī)關(guān)習(xí)慣于等著服務(wù)對(duì)象上門(mén)“求助”，而中國(guó)農(nóng)民非常愛(ài)惜自己的面子和講究求助的“差序格局”，如果不換一個(gè)角度去審視服務(wù)對(duì)象的求助方式，社會(huì)工作者就很難了解服務(wù)對(duì)象的真實(shí)需求。

社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象是社會(huì)的脆弱人群，他們當(dāng)前急需什么，這是農(nóng)村社會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村脆弱人口的數(shù)量比較大，如留守婦女、留守兒童、留守老人等群體，他們形成的焦慮感的表現(xiàn)形式不同。社會(huì)工作者要通過(guò)有別于傳統(tǒng)的工作方式的社會(huì)工作，從社會(huì)問(wèn)題的視角出發(fā)，了解和掌握農(nóng)村中社會(huì)弱勢(shì)人群的需求。

二、試點(diǎn)工作應(yīng)循序漸進(jìn)

筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有的地方的社會(huì)工作試點(diǎn)有一種急躁的情緒：總想通過(guò)樹(shù)立一兩個(gè)典型馬上遍地開(kāi)花。社會(huì)工作說(shuō)到底是一種制度建構(gòu)，制度與一個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化密切相關(guān)。制度建設(shè)過(guò)程是要將一個(gè)新的系統(tǒng)生成到原有的一個(gè)大系統(tǒng)當(dāng)中去，這必然會(huì)出現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行中的不適應(yīng)問(wèn)題，必然形成對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)又會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題。因此，推進(jìn)社會(huì)工作試點(diǎn)應(yīng)循序漸進(jìn)。試點(diǎn)培養(yǎng)的過(guò)程就是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，少走彎路。然而，對(duì)待試點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)理性，試點(diǎn)不是萬(wàn)能鑰匙，每把鎖都能打開(kāi)，應(yīng)看到各個(gè)地方不同的社會(huì)環(huán)境，特別環(huán)境中的亞文化系統(tǒng)。

當(dāng)然，主張?jiān)圏c(diǎn)工作的循序漸進(jìn)，絕不是故步自封，甚至前怕狼，后怕虎，絕不能成為一些地方懈怠社會(huì)工作試點(diǎn)的借口。相反，是提醒人們更充分地看到發(fā)展中的問(wèn)題，特別對(duì)困難有相當(dāng)多的預(yù)計(jì)，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)戒除行政功利心理，保持一種平靜的心態(tài)。只有這樣，才能使我們的社工人才試點(diǎn)成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，成熟兩個(gè)發(fā)展一批。

三、掌握與高校合作的主動(dòng)權(quán)

目前，農(nóng)村地區(qū)為了彌補(bǔ)社會(huì)工作人才的缺乏，在試點(diǎn)的過(guò)程中采取與本地高校社會(huì)工作系合作的做法，即高校出社會(huì)工作專業(yè)人員，試點(diǎn)地提供社會(huì)工作環(huán)境和條件。如江西的萬(wàn)載和湖南的古丈基本上是這種模式。政府與高校合作的優(yōu)勢(shì)是不言而喻的。但是，有的地方卻由此出現(xiàn)這樣的情況：高校師生在，社工活動(dòng)就開(kāi)展，高校師生一離開(kāi)，社工活動(dòng)就停止。有的高校參與試點(diǎn)完全是為了解決社工學(xué)生實(shí)習(xí)問(wèn)題，而有的地方政府僅看到學(xué)生在試點(diǎn)中的成本較低。人們就不禁要問(wèn)了：這樣能讓真正的社會(huì)工作制度建立起來(lái)嗎？

那么，社會(huì)工作制度建立的標(biāo)志是什么？最起碼有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：有社工和社工機(jī)構(gòu)。對(duì)于成立社工機(jī)構(gòu)，容易做到，甚至有的地方就有現(xiàn)成的。但是社工就不那么容易發(fā)展起來(lái)，不能通過(guò)發(fā)一個(gè)文件，裝修幾間辦公室就能實(shí)現(xiàn)的。西方稱社會(huì)工作者為“社會(huì)工程師”，和醫(yī)生、律師一樣，是以專業(yè)技術(shù)解決社會(huì)問(wèn)題的從業(yè)者，在社會(huì)工作發(fā)展中處于核心地位，可以說(shuō)，沒(méi)有社工就沒(méi)有社會(huì)工作制度。在社會(huì)工作試點(diǎn)過(guò)程中首位的是要培養(yǎng)社會(huì)工作者。其途徑有：專業(yè)社工學(xué)生通過(guò)實(shí)習(xí)和幫助試點(diǎn)的傳、幫、帶（其實(shí)際的效果還有待進(jìn)一步考察）；對(duì)現(xiàn)有的實(shí)際社工崗位上的人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)，可以與高校協(xié)作，采取課堂講授和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)的方式，這在現(xiàn)階段應(yīng)該是最需加強(qiáng)的一個(gè)方面，可以解決社工人才配給的各種矛盾；從獲取國(guó)家社會(huì)工作師（助理社會(huì)工作師）資格的人員和高校畢業(yè)生中引進(jìn)社工人才，出臺(tái)優(yōu)惠的人才政策，為社工的使用、激勵(lì)提供良好的環(huán)境。

四、合理設(shè)置社會(huì)工作崗位

社會(huì)工作崗位是社會(huì)工作發(fā)展的重要承托，當(dāng)前社工崗位設(shè)置有兩種取向：一是政府推動(dòng)，民間發(fā)育，社工人員一般來(lái)自社會(huì)聘用，可稱為“外生型”發(fā)展；二是體制內(nèi)嵌入（王思斌語(yǔ)），即在現(xiàn)有社會(huì)福利部門(mén)中設(shè)置社工機(jī)構(gòu)或社工崗位，社工人員一般來(lái)自本單位（部門(mén)）的人員轉(zhuǎn)崗，或者調(diào)入，不妨稱為“內(nèi)生型”發(fā)展。

上海、深圳等發(fā)達(dá)城市基本上采取前一種模式，而多數(shù)農(nóng)村社會(huì)工作試點(diǎn)縣采取了后一種模式。不管哪一種模式都有其優(yōu)勢(shì)。

筆者認(rèn)為，社會(huì)工作崗位的設(shè)置關(guān)鍵是要以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求為導(dǎo)向，搞清楚本地的社會(huì)需求。有的農(nóng)村地區(qū)一試點(diǎn)就想在縣級(jí)設(shè)多少個(gè)高級(jí)崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)置多少個(gè)中級(jí)崗位，在村委（社區(qū)）級(jí)設(shè)多少個(gè)初級(jí)崗位。試問(wèn)：這些崗位是怎么來(lái)的？光憑想象是不行的，一定要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際需求，真實(shí)反映人民群眾的訴求，并與本地經(jīng)濟(jì)、文化相適應(yīng)。

根據(jù)農(nóng)村社區(qū)人群居住分散的特點(diǎn)，社工機(jī)構(gòu)與崗位的設(shè)置可采取“中心+村委會(huì)”的方式，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心，輻射全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村委會(huì)；也可以片區(qū)為中心，輻射某范圍內(nèi)的村委會(huì)。社工人員可采取專職（專業(yè)）與兼職（半專業(yè)）相結(jié)合的方式。按照各地的經(jīng)驗(yàn)，這種機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展一定要保持機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性，不能讓社工成為政府的“傳聲筒”的異化現(xiàn)象的發(fā)生。在人口相對(duì)密集、經(jīng)濟(jì)條件尚好、社工需求較大的地方則可探索民間機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、政府財(cái)政買(mǎi)單的方式。不過(guò)這類機(jī)構(gòu)一定要防止行政化，成為政府的“二部門(mén)”。

五、認(rèn)識(shí)到社工人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性

時(shí)下有三種認(rèn)識(shí)在業(yè)內(nèi)流行：一是社會(huì)工作不過(guò)如此，社工制度很容易建立起來(lái)；二是社工制度建設(shè)很難，條件還不成熟；三是一些民政部門(mén)的同志有點(diǎn)埋怨，民政工作搞得好好的，干嗎又去搞社會(huì)工作？這些認(rèn)識(shí)投射到農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作中來(lái)，必然造成做形象工作、擺花架子、等待觀望、對(duì)社會(huì)工作抵觸等問(wèn)題。原中央政治局常委、國(guó)家副主席曾慶紅同志曾說(shuō)過(guò)，要像改革開(kāi)放初期重視經(jīng)濟(jì)人才那樣，重視發(fā)展社會(huì)工作人才。掂量這句話的分量，我們應(yīng)有這樣的共識(shí)：國(guó)家的社會(huì)建設(shè)任務(wù)非常重，社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾亟待用社會(huì)工作手段解決。

來(lái)自西方發(fā)達(dá)社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)工作的發(fā)展與社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)密切相關(guān)。我國(guó)當(dāng)前正處于一個(gè)社會(huì)矛盾凸顯期，出現(xiàn)貧富差距拉大、失業(yè)人口增多、各種犯罪行為頻繁、人們的精神及道德滑坡等社會(huì)問(wèn)題。

地方一些黨政部門(mén)的同志總認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有的一套解決社會(huì)問(wèn)題、維持社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制卓有成效，社會(huì)工作機(jī)制的建立是多余的。當(dāng)然不能懷疑我國(guó)現(xiàn)有的解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧的工作方法的有效性，但是我們是否能自我拷問(wèn)：現(xiàn)有的工作手段是否過(guò)于粗放，解決問(wèn)題辦法是否單一？特別是面對(duì)困難群體的心理、情緒等問(wèn)題時(shí)，傳統(tǒng)的“思想政治工作”是否有點(diǎn)束手無(wú)策？應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，專業(yè)社會(huì)工作在西方國(guó)家以其理論的縝密性和方法的科學(xué)性、系統(tǒng)性，解決了資本主義制度下的許多社會(huì)問(wèn)題。社工，在他們的社會(huì)里有著較高的職業(yè)聲望。因此，我們應(yīng)將發(fā)展社會(huì)工作定位為政府治理方式的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一種新的社會(huì)服務(wù)模式。

六、堅(jiān)持社工主體地位，整合志愿者資源

筆者發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村社會(huì)工作試點(diǎn)的地方有重志愿者、輕社工的傾向。因?yàn)橹驹刚咄度肷伲瑹o(wú)需付工資報(bào)酬，也不需要辦公場(chǎng)地，有的地方甚至把原有的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的志愿者組織換一塊社工的牌子，改變一個(gè)稱謂，就算完成了社會(huì)工作人才隊(duì)伍的試點(diǎn)。前述已論及，社會(huì)工作者是社會(huì)工作制度建設(shè)的主導(dǎo)因素。在解決社會(huì)問(wèn)題、醫(yī)治“社會(huì)病”的過(guò)程中，只有社工具有資格，而志愿者是沒(méi)有這種資格的。當(dāng)然，志愿者不乏某一個(gè)領(lǐng)域杰出的專業(yè)人士，但是，解決社會(huì)問(wèn)題是社會(huì)工作者的專業(yè)使命，他們有著強(qiáng)大的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。志愿者只有在社會(huì)工作者的引領(lǐng)下，才能更好地奉獻(xiàn)他們的志愿熱情。因此，在發(fā)展社會(huì)工作的過(guò)程中，應(yīng)牢牢確立社會(huì)工作者的地位不動(dòng)搖。

確立社會(huì)工作者在社會(huì)工作發(fā)展中的主體地位，并非排斥志愿者在社會(huì)工作中發(fā)揮的作用。相反，在當(dāng)前更應(yīng)大力弘揚(yáng)志愿精神，讓中華民族助人為樂(lè)的傳統(tǒng)美德發(fā)揚(yáng)光大。

第二篇：社工人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

社工人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)告

在市民政局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，我院積極開(kāi)展社工人才隊(duì)伍試點(diǎn)建設(shè)、敢于探索、勇于實(shí)踐。在開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、普及宣傳、培訓(xùn)社工隊(duì)伍等方面取得了扎實(shí)的進(jìn)展，有力地推動(dòng)了福利院社會(huì)工作試點(diǎn)的建設(shè)。現(xiàn)將進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要工作日程。

一是福利院領(lǐng)導(dǎo)把社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)系福利院全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)工作，擺在突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。2007年7月派出兩名同志參加民政部“社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作研討班”。學(xué)習(xí)結(jié)束后，組織院干部職工對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行了集中傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹，認(rèn)真學(xué)習(xí)了民政部社會(huì)福利司張明亮司長(zhǎng)講話精神，研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)。為下一步試點(diǎn)工作的開(kāi)展打好基礎(chǔ)。二是組織發(fā)動(dòng)各科室（部），積極大膽探索，掀起學(xué)習(xí)熱潮，力求將試點(diǎn)開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作做深、做細(xì)、做實(shí)。三是“邊學(xué)習(xí)、邊培訓(xùn)、邊總結(jié)、邊建設(shè)隊(duì)伍、邊推進(jìn)工作”，將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入全院重點(diǎn)工作統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃，擺上重要工作日程，統(tǒng)一職工思想認(rèn)識(shí)，明確了目標(biāo)任務(wù)，有序地推動(dòng)了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作在福利院的開(kāi)展。

（二）積極組織參加培訓(xùn)，培養(yǎng)鍛煉一批社會(huì)工作專業(yè)人員。進(jìn)行多層次的培訓(xùn)。主要抓了三個(gè)層面的培訓(xùn)。一是理論培

1訓(xùn)。繼2007年7月派出2名同志參加社會(huì)工作培訓(xùn)班之后，今年又派出10人參加了由濟(jì)南市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與山東大學(xué)共同舉辦的社會(huì)工作培訓(xùn)班，接受山大教授的培訓(xùn)。二是重點(diǎn)培訓(xùn)。組織22名報(bào)考社工考試的職工，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)社會(huì)工作和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基本知識(shí)和主要內(nèi)容。三是系統(tǒng)培訓(xùn)。所有參加第一批理論培訓(xùn)的職工將所學(xué)知識(shí)結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)全院干部職工進(jìn)行系統(tǒng)授課，宣傳普及社會(huì)工作知識(shí)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)工作氛圍，增強(qiáng)了廣大干部職工的責(zé)任感、使命感和緊迫感，打牢社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，統(tǒng)一了干部職工的思想，提高了認(rèn)識(shí)，使全院上下掀起了學(xué)習(xí)社會(huì)工作知識(shí)、推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的熱潮。

二、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)不相適應(yīng)的問(wèn)題 一是總體上專業(yè)化程度較低。目前，盡管民政系統(tǒng)陸續(xù)開(kāi)展了社會(huì)工作專業(yè)短期培訓(xùn)，但還是沒(méi)有形成專職社工人員隊(duì)伍。我院社會(huì)工作者與其服務(wù)對(duì)象人數(shù)比例失調(diào)?，F(xiàn)有職工總體上年齡偏大、學(xué)歷和整體素質(zhì)較低。大部分職工還沿習(xí)著傳統(tǒng)的服務(wù)方式開(kāi)展工作，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)教育培訓(xùn)，工作手段和方法比較落后，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，缺乏行業(yè)自律和評(píng)估，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)和解決新的福利需求矛盾和問(wèn)題。比如，孤兒的心理疏導(dǎo)，目前比較缺乏；面對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老，直接對(duì)老年人陪護(hù)、照料提出了大量需求，但相應(yīng)的服務(wù)措施卻比較滯后。這些問(wèn)題，都需要我們通過(guò)發(fā)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍來(lái)

舒緩并逐步解決。

二是缺乏福利院特色的專業(yè)知識(shí)理論，宣傳力度不夠。沒(méi)有形成符合福利院工作實(shí)際的配套方案措施和規(guī)章制度。另外，民政系統(tǒng)雖然有關(guān)于社會(huì)工作崗位要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人福利機(jī)構(gòu)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，均明確規(guī)定，各級(jí)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)必須配備一名社會(huì)工作類專業(yè)大專以上學(xué)歷的負(fù)責(zé)人，和一定比例的社會(huì)工作專業(yè)人員。但在我院，多數(shù)職工對(duì)社會(huì)工作還比較陌生，專業(yè)社會(huì)工作力量也比較薄弱，職工知曉度、認(rèn)同度普遍較低。因此，宣傳普及社會(huì)工作理論知識(shí)的任務(wù)非常繁重。

三、改進(jìn)對(duì)策及措施

下一步的對(duì)策和措施：

（一）明確思路、完善政策。將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)列入福利院職能工作，進(jìn)一步明確思路和具體措施，組織職工積極參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試，對(duì)取得社工職業(yè)資格的人員進(jìn)行繼續(xù)教育，突出專業(yè)化提升。建立健全社會(huì)工作制度框架和政策體系，利用各種資源推進(jìn)社會(huì)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。

（二）立足本職、勇于探索。在為老服務(wù)、殘疾人康復(fù)、兒童家庭寄養(yǎng)、孤殘兒童心理等多方面引入理念和方法，開(kāi)展社會(huì)工作。成立社工辦公室，加強(qiáng)實(shí)務(wù)中的督導(dǎo)工作，完善評(píng)估機(jī)制。整合社會(huì)資源，引入高校社工實(shí)習(xí)學(xué)生，提高福利院社工實(shí)務(wù)本土化水平。

（三）堅(jiān)持 “四個(gè)結(jié)合”。一是內(nèi)外結(jié)合。既注重學(xué)習(xí)國(guó)外、香港等地的先進(jìn)理念和做法，做到高起點(diǎn)和國(guó)際接軌，又緊密結(jié)合福利院工作實(shí)際的本土化實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。二是點(diǎn)面結(jié)合。既通過(guò)民政系統(tǒng)示范推進(jìn)，又協(xié)調(diào)福利院各工作層面全面推進(jìn)。三是政社結(jié)合。既強(qiáng)調(diào)黨政主導(dǎo)推動(dòng)作用，又積極探索社會(huì)工作在福利院的實(shí)際開(kāi)展運(yùn)作。四是學(xué)用結(jié)合，既要開(kāi)拓當(dāng)前工作領(lǐng)域，又要在工作中繼續(xù)學(xué)習(xí)、總結(jié)摸索經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)在“國(guó)際與國(guó)內(nèi)”、“職業(yè)化和專業(yè)化”、“行政化和社會(huì)化”“理論和實(shí)踐”等各個(gè)方面的探索，確保濟(jì)南市社會(huì)福利院社會(huì)工作走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

第三篇：社工人才隊(duì)伍建設(shè)信息和理論研究

社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)理論研究

社會(huì)工作是社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的重要成果和標(biāo)志，是現(xiàn)代化社會(huì)為解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定而普遍采取的一項(xiàng)重要的制度性安排，是國(guó)家實(shí)施社會(huì)政策的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。

民政部門(mén)是負(fù)責(zé)社區(qū)管理和公共服務(wù)的重要職能部門(mén)，民政領(lǐng)域是我國(guó)社區(qū)工作的重要領(lǐng)域?，F(xiàn)代意義的社區(qū)工作，是指綜合運(yùn)用社區(qū)工作的專業(yè)知識(shí)與技能，為有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)提供專業(yè)社區(qū)服務(wù)，幫助其舒緩、解決和預(yù)防社區(qū)問(wèn)題、恢復(fù)和發(fā)展社區(qū)功能的職業(yè)活動(dòng)。所謂社區(qū)工作者是指在社區(qū)福利、社區(qū)救助、社區(qū)慈善、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，從事專門(mén)性社區(qū)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，通常簡(jiǎn)稱“社工”。

一、社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨管人才原則

堅(jiān)持黨管人才的原則，是我們黨適應(yīng)全面建設(shè)小康社區(qū)的新任務(wù)，著眼于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力作出的重大決策。區(qū)委始終堅(jiān)持黨管人才的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社區(qū)的新要求，全面把握社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方向，總攬社區(qū)工作發(fā)展全局，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，各種力量廣泛參與的人才工作新格局，發(fā)揮各級(jí)黨委在社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，為社區(qū)工作人才提升能力、發(fā)揮作用、提高效能營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境。

2.加強(qiáng)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，目的是促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展

黨的十七大提出要適應(yīng)構(gòu)建社區(qū)主義和諧社區(qū)的需要，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作人才隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，目的是為構(gòu)建和諧社區(qū)提供人才支撐。我區(qū)在加強(qiáng)原有民政系統(tǒng)社區(qū)工作領(lǐng)域建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展社區(qū)工作新領(lǐng)域，進(jìn)一步提高社區(qū)工作質(zhì)量，切實(shí)讓社區(qū)工作深入到社區(qū)每個(gè)角落，服務(wù)到每一個(gè)需要服務(wù)的群眾，真正讓社區(qū)工作人才隊(duì)伍在構(gòu)建和諧社區(qū)中發(fā)揮主力軍作用。特別在近幾年來(lái)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)社區(qū)工作崗位，大力引進(jìn)社區(qū)工作人才，在維護(hù)社區(qū)安定，促進(jìn)社區(qū)和諧上取得了顯著成效。

3.加強(qiáng)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，根本是推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

人才開(kāi)發(fā)機(jī)制創(chuàng)新是人才開(kāi)發(fā)的根本。要集聚人才、培養(yǎng)人才、使用人才和激勵(lì)人才，需要一整套適合于社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制。我區(qū)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)始終把體制機(jī)制創(chuàng)新放在首位，按照原則性和靈活性相結(jié)合的方針，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)拓展社區(qū)工作領(lǐng)域，合理配置社區(qū)工作崗位，為人才開(kāi)發(fā)隊(duì)伍建設(shè)提供引才平臺(tái)，創(chuàng)新崗位配置機(jī)制。

二、社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題不足

1.社區(qū)工作人才人員偏少，任務(wù)偏重，難以滿足社區(qū)多層次需求

從目前情況來(lái)看，社區(qū)工作人才隊(duì)伍從業(yè)者普遍面臨的情況是：“行政工作壓力大，社工工作空間小。在基層社區(qū)，‘上面千條線，下面一根針’的現(xiàn)狀仍突出，上層布置的任務(wù)街道、社區(qū)擋不住，社區(qū)居委會(huì)大小事都得管，工作壓力很大，成為各種行政事務(wù)的操作層、落實(shí)層，不堪重負(fù)。工作上存在‘七多’現(xiàn)象，即臺(tái)帳材料多、調(diào)查報(bào)表多、證明蓋章多、會(huì)議活動(dòng)多、檢查考核多、組織牌子多、硬性指派任務(wù)多。社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后抑制了人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次的需求，將不利于經(jīng)濟(jì)社區(qū)的和諧發(fā)展。

2.社區(qū)工作人才職業(yè)化程度不夠，難以實(shí)現(xiàn)主體性發(fā)展

社區(qū)工作人才隊(duì)伍的職業(yè)化處于較低層次，社區(qū)工作人才的職業(yè)歸宿感不強(qiáng)，極大地影響了社區(qū)工作人才自身工作的積極性，進(jìn)而壓制了自身的發(fā)展。并且，當(dāng)前全區(qū)社區(qū)工作職業(yè)崗位開(kāi)發(fā)的數(shù)量及速度，與其他縣區(qū)相比，顯得有所滯后。

3.社區(qū)工作人才專業(yè)化程度不強(qiáng)，難以提供高水平服務(wù)

強(qiáng)化專業(yè)能力和專業(yè)水平是社區(qū)工作人才隊(duì)伍發(fā)展的重要內(nèi)容。全區(qū)現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)不足，而社區(qū)工作專業(yè)人才更是相對(duì)不足。從事社區(qū)工作的人員大多沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的社區(qū)工作知識(shí)、技巧的訓(xùn)練，缺乏社區(qū)工作人才應(yīng)該具備的專業(yè)理念、知識(shí)和技能，服務(wù)的專業(yè)化程度不高。這些都將導(dǎo)致無(wú)法為社區(qū)提供個(gè)性化、系統(tǒng)性的高水平服務(wù)。

三、社區(qū)工作人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用與激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新

在社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的制度建設(shè)中，人才培養(yǎng)是基礎(chǔ)，人才評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，人才使用是目的，人才激勵(lì)是保證。社區(qū)工作人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用與激勵(lì)機(jī)制必須相互協(xié)調(diào)，形成有機(jī)的體系。根據(jù)和諧社區(qū)的需要與我區(qū)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，我們提出關(guān)于社區(qū)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制的建構(gòu)方式與相關(guān)對(duì)策建議。

1.建立社區(qū)工作人才的新型培養(yǎng)機(jī)制

當(dāng)前我區(qū)要建立的社區(qū)工作人才培養(yǎng)機(jī)制，是以社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)為導(dǎo)向，以科學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃為依據(jù)，以在崗培訓(xùn)為重點(diǎn)，需要做好以下幾方面工作：一是制定培養(yǎng)計(jì)劃與過(guò)程管理制度，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性；二是優(yōu)化社區(qū)工作培訓(xùn)課程設(shè)置，凸現(xiàn)人才培養(yǎng)的專業(yè)性。

2.建立社區(qū)工作人才的新型評(píng)價(jià)機(jī)制

在評(píng)價(jià)機(jī)制方面，要認(rèn)真貫徹落實(shí)人事部、民政部的社區(qū)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)規(guī)定，并建立社區(qū)工作行業(yè)規(guī)范與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)專業(yè)社區(qū)工作績(jī)效考評(píng)辦法，形成社區(qū)工作人才的新型評(píng)價(jià)機(jī)制。一是成立社區(qū)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以由組織部、人事局、民政局聯(lián)合成立社區(qū)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦公室，貫徹落實(shí)社區(qū)工作職業(yè)水平考試規(guī)定，對(duì)取得相應(yīng)證書(shū)者進(jìn)行登記與復(fù)核，對(duì)社區(qū)工作從業(yè)

者進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證。結(jié)合從業(yè)資質(zhì)與實(shí)務(wù)業(yè)績(jī)，對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行職稱評(píng)定；明確社區(qū)工作者的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)規(guī)則，從專業(yè)角度對(duì)各類社區(qū)工作項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)及個(gè)人業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估。二是貫徹落實(shí)社區(qū)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)規(guī)定。助理社區(qū)工作師、社區(qū)工作師職業(yè)水平考試制度的出臺(tái)，是我國(guó)推行社區(qū)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的重要舉措。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《社區(qū)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社區(qū)工作師、社區(qū)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，動(dòng)員和組織符合要求的社區(qū)工作從業(yè)人員參加職業(yè)水平考試，促進(jìn)更多的社區(qū)工作從業(yè)者取得相關(guān)的資格證書(shū)；三是推行社區(qū)工作者登記制度與執(zhí)業(yè)資格制度。對(duì)我區(qū)獲得助理社區(qū)工作師、社區(qū)工作師證書(shū)的人員進(jìn)行登記，自考試獲取證書(shū)從業(yè)的第二年起，對(duì)從業(yè)人員實(shí)行復(fù)核登記。定期向社區(qū)公布我區(qū)社區(qū)工作者職業(yè)水平證書(shū)登記情況，并為用人單位提供關(guān)于社區(qū)工作者職業(yè)水平證書(shū)人員的信息服務(wù)。逐步推行社區(qū)工作執(zhí)業(yè)資格制度；四是建立社區(qū)工作者的職稱評(píng)定機(jī)制。在社區(qū)工作職業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，綜合社區(qū)工作者的實(shí)務(wù)業(yè)績(jī)與從業(yè)年限等因素，借鑒先發(fā)展地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，建立社區(qū)工作者的職稱評(píng)定制度；五是創(chuàng)新社區(qū)工作人才考核評(píng)估制度。由專業(yè)的社區(qū)工作評(píng)估機(jī)構(gòu)，研究制定不同類型、不同層次的社區(qū)工作崗位職責(zé)規(guī)范，明確考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、倫理要求與獎(jiǎng)懲措施。在社工實(shí)務(wù)中建立社工專業(yè)督導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)一線社區(qū)工作者的專業(yè)提升。組織社區(qū)工作專家，制定專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于各類社區(qū)工作項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)實(shí)施全面評(píng)估。

3.建立社區(qū)工作人才的新型使用機(jī)制。社區(qū)工作者的使用制度是指專業(yè)社區(qū)工作者在什么領(lǐng)域、什么機(jī)構(gòu)和什么崗位發(fā)揮作用的制度。社區(qū)工作人才的使用問(wèn)題是我國(guó)社區(qū)工作制度建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是建立社區(qū)工作制度的目的所在。一是建立社區(qū)工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。崗位設(shè)置是建立新型社區(qū)工作人才使用制度的核心問(wèn)題。要根據(jù)“以需定崗”的原則，在涉及社區(qū)工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)組織和公益性民間組織中研究設(shè)定社區(qū)工作崗位。根據(jù)不同領(lǐng)域社區(qū)工作的崗位要求，研究設(shè)計(jì)相應(yīng)崗位等級(jí)、崗位數(shù)量，確定社區(qū)工作人才配置結(jié)構(gòu)，明確各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)級(jí)別社區(qū)工作者的崗位職責(zé)和任職條件，形成我區(qū)社區(qū)工作崗位設(shè)置配備標(biāo)準(zhǔn)；二是開(kāi)拓社區(qū)工作崗位設(shè)置空間。在社區(qū)工作崗位設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)制定之后，還需要在現(xiàn)實(shí)層面開(kāi)拓社區(qū)工作崗位的設(shè)置空間。這主要包括：推進(jìn)體制內(nèi)機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)換與崗位設(shè)置改革；推動(dòng)體制外民間公益性組織的發(fā)展與民辦機(jī)構(gòu)的社工配置。

4.建立社區(qū)工作人才的新型激勵(lì)機(jī)制。一是提高社區(qū)工作者的收入待遇，建立合理的薪酬機(jī)制。在提高社區(qū)工作從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)與知識(shí)技能的基礎(chǔ)上，建立合理的薪酬制度,完善獎(jiǎng)勵(lì)政策。采取學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績(jī)、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合，按照以崗定薪、以績(jī)定獎(jiǎng)、按勞取酬的原則，實(shí)現(xiàn)薪酬機(jī)制的合理化；二是擴(kuò)大社區(qū)工作的宣傳力度，建立有效的精神激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步營(yíng)造社區(qū)

工作的良好環(huán)境。要積極營(yíng)造社區(qū)工作職業(yè)和社區(qū)工作人才受尊重的良好社區(qū)氛圍，樹(shù)立社區(qū)工作人才隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，讓社區(qū)了解他們、尊重他們、支持他們，激發(fā)廣大社區(qū)工作人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。三是完善職業(yè)晉級(jí)與選拔提升制度，建立通暢的上向流動(dòng)機(jī)制。

總之，社區(qū)工作人才隊(duì)伍各項(xiàng)機(jī)制的建立，對(duì)于結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)來(lái)說(shuō)具有極其重要的意義。各級(jí)部門(mén)要給予高度重視，形成組織部門(mén)牽頭抓總，民政系統(tǒng)率先示范，相關(guān)職能部門(mén)積極配合、社區(qū)力量廣泛參與的工作格局。在這個(gè)過(guò)程中，需要建立專門(mén)的社區(qū)工作管理部門(mén)與協(xié)會(huì)，需要區(qū)財(cái)政的大力支持。只有政治上高度重視、組織上協(xié)同創(chuàng)新，資金上有效保障，才能夠成功實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作人才隊(duì)伍的制度建設(shè)創(chuàng)新，為培育一支現(xiàn)代意義的社區(qū)工作人才隊(duì)伍提供條件，從而更好的滿足社區(qū)主義和諧社區(qū)建構(gòu)的需求。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾和問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重要保證，是大力建設(shè)服務(wù)型政府，提升政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平的重要途徑，是維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。現(xiàn)如今，社會(huì)工作已步入規(guī)范化、職業(yè)化的軌道，社會(huì)工作呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)濱州市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)濱州市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

高波 譚延軍 韓云勇

濱州是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)特征非常明顯。去年以來(lái)，濱州市按照構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，繼“四環(huán)五?！ど鷳B(tài)濱州”城市化發(fā)展戰(zhàn)略之后，作出打造“糧豐林茂·北國(guó)江南”農(nóng)業(yè)農(nóng)村品牌的決策部署。實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，關(guān)鍵把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)作為著力點(diǎn)和突破口，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，為“糧豐林茂·北國(guó)江南”建設(shè)提供人才支持和智力保障。

一、樹(shù)立新型人才觀，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的開(kāi)拓者和主導(dǎo)者，是廣大農(nóng)民中的杰出代表，是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。近年來(lái)，濱州市在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，把加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)造就新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，提高重視程度，加大投入力度，積極探索路子，農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)達(dá)到27605人，其中生產(chǎn)能手14347人，占到51.97%，經(jīng)營(yíng)能人7451人，占到26.99%，各類能工巧匠5807人，占到21.04%。

濱州市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)取得初步成效，但也存在諸多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，與“糧豐林茂·北國(guó)江南”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在較大差距。一是觀念滯后。認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展不需要高層次人才的認(rèn)識(shí)較深，一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、貢獻(xiàn)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“土專家”因理論層次低沒(méi)有被引起重視。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)尚未真正納入各級(jí)黨委政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，在重視程度、投入力度、服務(wù)體系等方面比較欠缺。二是總量不足。全市農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.69%，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾非常突出。造成這一問(wèn)題的主要原因是農(nóng)村內(nèi)部?jī)?chǔ)備不足、流失嚴(yán)重，外部補(bǔ)充不夠、氛圍缺失；農(nóng)村培養(yǎng)、穩(wěn)定、積聚人才的能力不強(qiáng)，人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的環(huán)境相對(duì)較差。三是結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依附力較強(qiáng)，濱州市農(nóng)村實(shí)用人才中生產(chǎn)能手占到51.97%，而經(jīng)營(yíng)類和能工巧匠不到一半，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，實(shí)用人才帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不高。四是體制不健全。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才管理體制機(jī)制的不理順，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、投入機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等方面的建設(shè)不到位。

黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。沒(méi)有新農(nóng)民，就沒(méi)有新農(nóng)村；沒(méi)有農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。大力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，是提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。各級(jí)黨委、政府的高度重視和一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)為“三農(nóng)”發(fā)展帶來(lái)了嶄新機(jī)遇，也為農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造了積極條件。所以，要牢固樹(shù)立科學(xué)的人才觀，堅(jiān)持把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)和“糧豐林茂·北國(guó)江南”新濱州建設(shè)的支撐點(diǎn)，為新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持和智力保障。

二、采取多種形式，提高農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量

加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，既不能急功近利、一蹴而就，更不能等待觀望、坐享其成，要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，立足區(qū)域?qū)嶋H和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，著力抓好開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、培訓(xùn)、使用四個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)并穩(wěn)定一支宏大的適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的實(shí)用人才隊(duì)伍。

一是抓好開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)。加大對(duì)致富帶頭人、科技帶頭人、經(jīng)營(yíng)帶頭人等優(yōu)秀農(nóng)村人才的培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領(lǐng)群眾致富的復(fù)合型人才。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，提高他們的科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力，培養(yǎng)他們成為各個(gè)領(lǐng)域的專家。有計(jì)劃地輸送文化程度較高，有一定經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)、市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村青年到各類職業(yè)學(xué)校、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，培養(yǎng)他們的綜合素質(zhì)和能力。

二是抓好引進(jìn)環(huán)節(jié)。在大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才的同時(shí)，建立多元化人才支持機(jī)制，引導(dǎo)城市人才、智力、技術(shù)等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民。鼓勵(lì)各類人才通過(guò)技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、資金參股、貿(mào)易合作等方式，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。選拔經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)踐能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。依托高校、科研院所和專業(yè)部門(mén)，采取向農(nóng)村派科技特派員、送科技下鄉(xiāng)、校村聯(lián)建、申辦產(chǎn)業(yè)基地等方式，幫助農(nóng)村解決制約生產(chǎn)力發(fā)展的突出問(wèn)題。統(tǒng)籌實(shí)施好“三支一扶”、“大學(xué)生村官計(jì)劃”等畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作。

三是抓好培訓(xùn)環(huán)節(jié)。將農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)納入各級(jí)人才培訓(xùn)的重點(diǎn)范圍，通過(guò)建立政府和市場(chǎng)相結(jié)合多渠道投入機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村人才培訓(xùn)規(guī)模。在充分發(fā)揮黨校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)制等主陣地、主渠道作用的同時(shí)，加大公共教育資源向農(nóng)村的傾斜力度。堅(jiān)持按需施教、分類施教，科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)內(nèi)容，積極探索互動(dòng)式培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)質(zhì)量。

四是抓好使用環(huán)節(jié)。針對(duì)農(nóng)村各類人才特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，積極探索農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用的途徑和渠道。加大指導(dǎo)和扶持力度，在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)支持、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入等方面實(shí)行傾斜政策，支持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才牽頭建立專業(yè)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦科技示范基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范園，加快新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)辦技術(shù)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，普及推廣科技知識(shí)和實(shí)用技能。

三、完善體制機(jī)制，為農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)和作用發(fā)揮構(gòu)建制度體系

建立健全完善的體制機(jī)制是農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的根本，也是農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍穩(wěn)定并發(fā)揮最大作用的保障。完善政策，健全機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，改善服務(wù)，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)村人才的積極性和創(chuàng)造性。

一是健全完善農(nóng)村實(shí)用人才工作體系。堅(jiān)持農(nóng)村人才是農(nóng)村發(fā)展第一資源的思想，將農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)與黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才一道，擺在同等重要的位置。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，人事、農(nóng)業(yè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)，教育、科技、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門(mén)各司其職、協(xié)調(diào)配合，社會(huì)各界廣泛參與的工作機(jī)制。充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，建立農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)等各方面力量加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才工作的投入，逐步健全多元化的投入機(jī)制。

二是健全完善農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才的成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn)，在對(duì)農(nóng)村人才的評(píng)定上，打破身份、學(xué)歷、論文等方面限制，堅(jiān)持按品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)農(nóng)村實(shí)用人才，做到“四個(gè)看重”，即看重實(shí)際技能技巧，看重在本領(lǐng)域或本行業(yè)中的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，看重對(duì)周?chē)罕姷妮椛鋷?dòng)力和影響力，看重基層組織和群眾評(píng)價(jià)。擴(kuò)大職業(yè)資格證書(shū)在農(nóng)村的覆蓋面，逐步推廣面向農(nóng)村實(shí)用人才的職業(yè)技能鑒定工作，符合條件的農(nóng)村實(shí)用人才可參加專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定。建立健全政府表彰和社會(huì)激勵(lì)相結(jié)合的農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)體系。探索分配激勵(lì)制度，推行憑勞動(dòng)、知識(shí)、技能、資金等參與利益分配；探索榮譽(yù)激勵(lì)制度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村人才，授予榮譽(yù)稱號(hào)，并適當(dāng)給予特殊津貼；探索政治激勵(lì)制度，把實(shí)用人才中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成農(nóng)村黨員干部，支持他們帶領(lǐng)群眾共同致富。

三是健全完善農(nóng)村實(shí)用人才公共服務(wù)體系。建立統(tǒng)一決策、分工負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)、信息溝通、協(xié)調(diào)服務(wù)和督辦落實(shí)等工作運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才按類型、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、規(guī)模、帶動(dòng)作用、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等，登記造冊(cè)，建立農(nóng)村實(shí)用人才庫(kù)。完善政策體系，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才自主創(chuàng)業(yè)的，在審批辦證、立項(xiàng)、土地、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠和扶持；完善市場(chǎng)體系，建立集規(guī)劃、配置、開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)、交流、使用、服務(wù)、推廣功能為一體，上聯(lián)城市、下伸農(nóng)村，與城市人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)相貫通的農(nóng)村人才市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是健全完善農(nóng)村實(shí)用人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的前提和關(guān)鍵。抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，必須建立科學(xué)的人才工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，用科學(xué)的人才考核評(píng)價(jià)體系引領(lǐng)各級(jí)干部樹(shù)立科學(xué)的人才觀、掌握科學(xué)的人才工作辦法、樹(shù)立正確的人才工作導(dǎo)向。把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)成效納入縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)責(zé)任制考核，重點(diǎn)考核人才規(guī)劃、人才培訓(xùn)、人才投入等基礎(chǔ)工作，促使各地在思想上引起重視，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才工作健康發(fā)展。（高波 譚延軍 韓云勇）作者單位：山東省濱州市委農(nóng)工辦

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐性思考

加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐性思考 朱學(xué)奎

小康大業(yè)，人才為本，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于人才。農(nóng) 村實(shí)用人才是農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)的實(shí)踐者、示范者、推動(dòng)者。許多事 實(shí)都證明，他們?cè)诮鉀Q農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技 含量等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。本文結(jié)合三明市梅列區(qū)實(shí)際，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了粗淺的探討。

一、實(shí)踐與探索 梅列區(qū)地處三明市政治、經(jīng)濟(jì)中心，農(nóng)村人口少，經(jīng)濟(jì)總量較小，轄5 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，23 個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口2 萬(wàn)人，占全區(qū)人口 11.7%；農(nóng)村黨員894 人，占全區(qū)黨員總數(shù)31.17%。農(nóng)村自然資源少，耕地2.4 萬(wàn)畝，林業(yè)用地43 萬(wàn)畝，水域面積1 萬(wàn)畝。近年來(lái)，梅列區(qū) 認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議和人事部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加速農(nóng)村人 才資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求，牢固樹(shù)立人才資源是第一資 源的觀念，加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的培育力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)方面進(jìn)行了積極的探 索，促進(jìn)了農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。目前，全區(qū)擁有各類農(nóng)村實(shí)用人 才224 人，占農(nóng)村人口總數(shù)的1.12%。其中黨員62 人，占農(nóng)村實(shí)用人 才總數(shù)的 27.68%；有初級(jí)職稱的 35 人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的 15.63%；有中級(jí)職稱的6 人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的2.68%；種養(yǎng)殖 大戶117 人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的52.23%；其它未評(píng)上職稱但擁有 一定技能并能發(fā)揮一定作用的煙技員、衛(wèi)生員、防疫員等共 66 人，2 占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的29.46%。我們的主要做法是：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)設(shè)服務(wù)農(nóng)村實(shí)用人才良好環(huán)境 一是打破傳統(tǒng)觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)人才的認(rèn)定，一直是依照 1982 年提出的標(biāo)準(zhǔn)，即“具有中專以上學(xué)歷和初級(jí)有以 上職稱的人員”，大量有才之士因?yàn)閷W(xué)歷和職稱這兩道“硬門(mén)檻”，被 摒棄在人才大軍之外?！懊妨袇^(qū)突破傳統(tǒng)觀念，根據(jù)“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，范圍包括農(nóng)村實(shí)用人才包括在農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)、建筑等行業(yè)有技術(shù)專長(zhǎng)的人才以及農(nóng)村經(jīng) 紀(jì)人、農(nóng)村致富帶頭人、民間技術(shù)服務(wù)業(yè)績(jī)突出的人才等。二是完善激勵(lì)措施。鼓勵(lì)各類農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營(yíng)科技 實(shí)體和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，科技、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)在審批、辦證和貸款等方面，按國(guó)家有關(guān)政策給予優(yōu)惠和扶持；優(yōu)先為農(nóng)村實(shí) 用人才安排科技推廣項(xiàng)目、無(wú)償提供科技信息和技術(shù)支持；優(yōu)先評(píng)聘 專業(yè)技術(shù)職務(wù)等等。為了解決農(nóng)村部分農(nóng)村實(shí)用人才的資金問(wèn)題，從 2004 年起，區(qū)委組織部與三明市城區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社聯(lián)合開(kāi)展了培育 “農(nóng)村信用黨員戶”活動(dòng)，首批共有74 名黨員參評(píng)，為部分農(nóng)村生 產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)大戶和農(nóng)村實(shí)用人才的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供免擔(dān)保貸款服務(wù)，共已發(fā) 放小額貸款20 多萬(wàn)元。三是提供服務(wù)保障。近年來(lái)，我區(qū)各級(jí)各部門(mén)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，扎扎實(shí)實(shí)地為農(nóng)村實(shí)用人才辦好事、辦實(shí)事。區(qū)農(nóng)業(yè)、人事、科技等部門(mén)開(kāi)通“服務(wù)熱線”，為廣大農(nóng)村實(shí)用人才免費(fèi)提供 技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。區(qū)人事局為農(nóng)民評(píng)職稱開(kāi)設(shè)“綠色通道”，簡(jiǎn)化申 報(bào)手續(xù)，免收各種材料費(fèi)等；各級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)在種子、技術(shù)和農(nóng)用 物資等方面為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并在費(fèi)用上給予優(yōu)惠，積極為他們 發(fā)揮作用、建功立業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。如 2006 年陳大鎮(zhèn)為了 3 扶持煙農(nóng)學(xué)科技、用科技，解決資金和燃煤等實(shí)際問(wèn)題，共兌現(xiàn)煙農(nóng) 補(bǔ)貼資金7.39 萬(wàn)元，并準(zhǔn)備了烤煙用煤200 多噸，對(duì)全鎮(zhèn)各煙農(nóng)烤房 進(jìn)行自控化烘烤技術(shù)改造，全鎮(zhèn)740 畝煙葉喜獲豐收。

（二）拓寬渠道，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)

1、加強(qiáng)科普培訓(xùn)。以青年農(nóng)民為主要對(duì)象，以農(nóng)村富余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點(diǎn)，全方位開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。一是“農(nóng)函大”培 訓(xùn)。從1991 到2006 年共15 屆“農(nóng)函大”教育中，梅列區(qū)參加人數(shù)逐 年上升，至今已有967 人參加，其中農(nóng)村黨員、基層干部105 人，占 15％，婦女192 人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托村黨校、文技校，每年舉辦實(shí)用 技術(shù)培訓(xùn)班達(dá)3-5 期，全區(qū)每年參加人數(shù)在近5000 人次。二是專題 講座。發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的地理位臵優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，邀請(qǐng)市農(nóng)業(yè)、科技有關(guān)部門(mén)技術(shù)人員和科研院所專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)設(shè) 講座。如今年陳大鎮(zhèn)碧溪村、漁溪村多次邀請(qǐng)了三明市拔尖人才、果 樹(shù)界權(quán)威程建炎研究員為他們上“果樹(shù)栽培與病蟲(chóng)防治”實(shí)用技術(shù)課，共吸引了160 多位村民聽(tīng)講座。

2、開(kāi)展實(shí)踐指導(dǎo)。通過(guò)科技下鄉(xiāng)、科技趕集、科技培訓(xùn)方式，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，結(jié)合到各村農(nóng)業(yè)基地進(jìn)

行實(shí)踐 指導(dǎo)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷提高農(nóng)戶的科學(xué)種養(yǎng)水平。如漁溪村黨支部在推廣“成齡柑桔高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培綜合改造”新技術(shù)中，多次請(qǐng)來(lái)農(nóng)業(yè)專家到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，手把手地教果農(nóng)如何進(jìn)行果樹(shù)矮化 等，取得了明顯的成效。2003 年全村柑桔產(chǎn)量比上年增產(chǎn)10 萬(wàn)公斤，增收12 萬(wàn)元，僅柑桔一項(xiàng)人均增收170 元。同時(shí)，區(qū)農(nóng)業(yè)局在梅列 市場(chǎng)和列西市場(chǎng)的農(nóng)資供應(yīng)點(diǎn)設(shè)立2 個(gè)農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)窗口，每周三、周日派出技術(shù)專家開(kāi)展就診服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)解答疑難問(wèn)題；實(shí)行技術(shù)干部 與農(nóng)戶結(jié)對(duì)子方式，開(kāi)展科技示范服務(wù)，有效地提高農(nóng)戶的種養(yǎng)水平。4

3、組織觀摩學(xué)習(xí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各村經(jīng)濟(jì)條件和種養(yǎng)實(shí)際，積極 組織農(nóng)村實(shí)用人才觀摩學(xué)習(xí)。如為了推廣成齡柑桔矮化開(kāi)心修剪新技 術(shù)，區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)在試點(diǎn)村召開(kāi)了果樹(shù)新技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，參會(huì)的 農(nóng)技員和果農(nóng)達(dá) 50 余人。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、代表經(jīng)驗(yàn)介紹，使果農(nóng)對(duì) 成齡柑桔矮化開(kāi)心修剪技術(shù)有了較好的認(rèn)識(shí)。徐碧鄉(xiāng)的洋山村、后洋 村、廖源村組織果農(nóng)到陳大鎮(zhèn)漁溪等村參觀學(xué)習(xí)柑桔綜合管理技術(shù)，到長(zhǎng)溪村學(xué)習(xí)沼氣綜合利用。洋溪鄉(xiāng)的新街村、連茂村、巖兜村、飽 飯坑村及陳大鎮(zhèn)的漁溪村、臺(tái)溪村等村組織到三元、永安、沙縣等區(qū) 參觀學(xué)習(xí)柑橘、桃樹(shù)的栽培技術(shù)，促進(jìn)果農(nóng)科學(xué)種果整體水平的提高，目前已種植天草、金柚、塔羅科血橙新系、大浦等品種 5000 畝，完 成果園綜合改造3000 畝。

4、推廣電化教育。為了適應(yīng)電教和網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的要求，區(qū)委 組織部拓寬了黨員電化教育的外延，配臵了一套電教片攝錄編設(shè)備，積極開(kāi)展“黨員電教服務(wù)三農(nóng)”的實(shí)踐活動(dòng)，在黨員電教VCD 片庫(kù) 專門(mén)建立了“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)片庫(kù)”，下發(fā)了“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)VCD目錄”，對(duì)農(nóng)戶需要的內(nèi)容隨時(shí)刻制，共有156 位農(nóng)戶征訂了各類實(shí)用技術(shù)電 教片。區(qū)農(nóng)業(yè)局在因特網(wǎng)上建立了“梅列農(nóng)業(yè)網(wǎng)”，及時(shí)提供農(nóng)業(yè)政 策法規(guī)、病蟲(chóng)害通報(bào)、市場(chǎng)行情和符合本地實(shí)際的新技術(shù)信息等，設(shè) 立了咨詢信箱和聯(lián)系電話，方便了農(nóng)戶的學(xué)習(xí)與查詢。

（三）激活載體，注重發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才作用 一是樹(shù)典型，發(fā)揮輻射作用。近年來(lái)，梅列區(qū)結(jié)合開(kāi)展了創(chuàng)評(píng)農(nóng) 村黨員經(jīng)營(yíng)示范戶活動(dòng)，加大了農(nóng)村實(shí)用人才培育力度，也涌現(xiàn)出了 一批敢為人先、經(jīng)營(yíng)有方的先進(jìn)典型。在全區(qū)5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共樹(shù) 立了 47 戶種殖、養(yǎng)殖、加工、流通等經(jīng)營(yíng)類型的經(jīng)營(yíng)示范戶典型。區(qū)委對(duì)其中表現(xiàn)突出的 10 戶農(nóng)村黨員經(jīng)營(yíng)示范大戶進(jìn)行了表彰和獎(jiǎng) 5 勵(lì)，并通過(guò)會(huì)議、信息、報(bào)紙、網(wǎng)頁(yè)等載體，宣傳先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立了一批看得見(jiàn)、學(xué)得到的先進(jìn)典型。二是建基地，發(fā)揮示范作用。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村實(shí) 用人才領(lǐng)銜創(chuàng)業(yè)或開(kāi)展科技承包，先后同華南農(nóng)大、福建農(nóng)大等高校 合作,引進(jìn)、推廣了38 個(gè)新優(yōu)特農(nóng)作物品種,在洋溪鄉(xiāng)、陳大鎮(zhèn)建設(shè)了 一批生態(tài)果園、珍稀食用菌、無(wú)公害蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，全區(qū)共 有7 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品先后獲得無(wú)公害標(biāo)志使用權(quán)，3 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目被列為省級(jí) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。2004 年，區(qū)農(nóng)業(yè)局與市龍頭企業(yè)青松食品有限公司 簽訂了160 畝的超甜玉米訂單合同，在陳大鎮(zhèn)長(zhǎng)溪村建立30 畝示范 片，有 19 戶技術(shù)能力較強(qiáng)的農(nóng)民示范種植，他們?cè)诖哐坑纭⒋筇?種植、田間管理和病蟲(chóng)害防治方面等克服了新品種種植的不少困難，示范片玉米長(zhǎng)勢(shì)好，平均畝產(chǎn)達(dá)817.53 公斤，最高畝產(chǎn)達(dá)1107.4 公斤，平均畝純收入625 元，最高畝純收入927.4 元，打消了其它農(nóng)戶的顧 慮，充分發(fā)揮了農(nóng)村實(shí)用人才的示范效應(yīng)。三是辦協(xié)會(huì)，發(fā)揮指導(dǎo)作用。以開(kāi)展“支部+協(xié)會(huì)”和“村會(huì)協(xié) 作”活動(dòng)為載體，推動(dòng)農(nóng)村能人牽頭興辦種植、養(yǎng)殖、營(yíng)銷(xiāo)等各類專 業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。目前，全區(qū)正式簽訂村會(huì)協(xié)作 對(duì)子7 對(duì)，場(chǎng)會(huì)協(xié)作有1 個(gè)，共有48 名有農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱的農(nóng)戶參與 了協(xié)作活動(dòng)，協(xié)作內(nèi)容上涵蓋了農(nóng)作物栽培、果樹(shù)種植、林木豐產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等。如陳大鎮(zhèn)漁溪村黨員溫永金帶頭建立柑桔協(xié)會(huì)，并積 極帶動(dòng)和指導(dǎo)果農(nóng)推廣柑桔矮化修剪技術(shù)，目前陳大鎮(zhèn)已有近3000 畝的柑桔進(jìn)行矮化修剪，漁溪村 20 萬(wàn)斤蘆柑成功打入新加坡市場(chǎng)，并獲得客商的好評(píng)，銷(xiāo)往外省的柑桔數(shù)量比例由原來(lái)的30%提高到了 85%，成功通過(guò)了無(wú)公害果品質(zhì)量認(rèn)證，幾年來(lái)該村僅柑桔一項(xiàng)增收 達(dá)40 多萬(wàn)元。6 四是結(jié)對(duì)子，發(fā)揮幫扶作用。通過(guò)大力開(kāi)展農(nóng)村基層組織“雙帶 雙創(chuàng)”、婦女“雙學(xué)雙比”、培育農(nóng)村青年“四個(gè)帶頭人”等專題活動(dòng)，組織實(shí)用人才開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。全區(qū)共有600 名農(nóng)村種養(yǎng)大戶或黨員參 加該項(xiàng)活動(dòng)，有103 戶的貧困戶得到幫帶。如新街村村民羅自細(xì)，因 田少人多，家庭生活困難，在種菜能手陳家勛的信息、資金幫助下，到市區(qū)經(jīng)營(yíng)蔬菜，現(xiàn)年收入達(dá)2 萬(wàn)元，并蓋起了新房。

二、問(wèn)題與不足 幾年來(lái)，梅列區(qū)在加快實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中采取了一些行之有效 的措施，初步培養(yǎng)出一批“土生土長(zhǎng)”的科技人才，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè) 和區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技含量的提高起到了積極的推動(dòng)作用。但從新時(shí)期農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來(lái)看，各地實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在較多的問(wèn)題。比較普遍和集中的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面： 一是重視人才的氛圍不夠濃厚。在社會(huì)上已對(duì)“人才”形成普遍 共識(shí)的今天，對(duì)“農(nóng)村實(shí)用人才”的重要性卻認(rèn)識(shí)不足。管理機(jī)關(guān)把 其納入“人才”范圍卻難以落實(shí)具體的管理措施，農(nóng)村實(shí)用人才的待 遇不夠落實(shí)；社會(huì)輿論把人才與高學(xué)歷、高科技等相聯(lián)系，把農(nóng)村實(shí) 用人才與“泥腿子”、“田秀才”相掛鉤，承認(rèn)有一定實(shí)用技能，但未 形成“實(shí)用人才”的認(rèn)同。二是管理人才的模式不夠微觀。實(shí)用人才分布面廣，加上普通農(nóng) 民多，一家一戶分散型作業(yè)，給人才管理帶來(lái)了較大困難，雖然在管 理上我們采取了一些措施，諸如“網(wǎng)絡(luò)、分類、動(dòng)態(tài)”管理等形式，但也只是停留在宏觀上的引導(dǎo)，提要求多，服務(wù)相對(duì)少，難以形成具 體的、操作性較強(qiáng)的管理模式，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才的歸宿感、成就感 不夠強(qiáng)。三是培育人才的機(jī)制不夠完善。從調(diào)查情況看，目前，實(shí)用人才 7 大多是自然成長(zhǎng)起來(lái)的“土專家”、“田秀才”，靠的是十年、幾十年 的實(shí)踐積累，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，具有專業(yè)技術(shù)職稱的比例不高，大多數(shù)為初中或初中以下文化水平。雖然在實(shí)用人才的培育上我們開(kāi) 展了一些工作，但就整體情況看，由于人員分散，技術(shù)種類繁多，實(shí) 用人才從事專業(yè)雜亂，培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)臵難以適應(yīng)實(shí)用人才培訓(xùn)的需 要，致使對(duì)實(shí)用人才的培訓(xùn)工作舉步維艱，只能停留在對(duì)種植、養(yǎng)殖 等帶有共性專業(yè)的培訓(xùn)上，而對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、信息技術(shù)等 方面培訓(xùn)力度仍不夠大。四是發(fā)揮人才的作用不夠充分。受“賣(mài)田、賣(mài)地，不賣(mài)手藝”、“教大徒弟打師傅”等老思想的影響，在思想上存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的想法，影響著實(shí)用人才整體作用的發(fā)揮，部分實(shí)用人才在參加“幫扶致富” 結(jié)對(duì)等活動(dòng)中不積極、不主動(dòng)，處于被動(dòng)接受的位臵，而在幫扶中也 只是局限在“親幫親”上，真正起作用的實(shí)用人才還只是占少部分，以致人才的潛力挖掘不足，作用發(fā)揮不夠充分。

三、建議與思考 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵在人。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍是新農(nóng)村建設(shè) 的中堅(jiān)力量。當(dāng)前，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì) 伍，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要措施，是確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng) 事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵，也是逐步破解農(nóng)村“人才危機(jī)”的有 效途徑。當(dāng)前，我們認(rèn)為重點(diǎn)要從“四項(xiàng)機(jī)制”入手：

1、完善管理機(jī)制，形成工作合力。強(qiáng)化實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān) 鍵在管理。要成立農(nóng)村實(shí)用人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，形成縣（市、區(qū)）委組織部門(mén)牽頭，人 事、農(nóng)業(yè)、科協(xié)、教育等部門(mén)各司其職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨支部具 體抓落實(shí)的管理模式，形成工作合力。同時(shí)，要加強(qiáng)制度管理，由市 8 統(tǒng)一出臺(tái)農(nóng)村實(shí)用人才選拔的規(guī)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持和完善建檔 造冊(cè)、走訪聯(lián)系、交心座談、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道。

2、完善培育機(jī)制，提高人才素質(zhì)。實(shí)用人才土生土長(zhǎng)，受各種 客觀因素的制約，知識(shí)水平、技術(shù)水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等都存在一定的差 距和不足，影響著實(shí)用人才的持續(xù)發(fā)展。因此，要把工作重點(diǎn)放在以 提高實(shí)用人才整體素質(zhì)為主的服務(wù)上，將實(shí)用人才的培育納入農(nóng)村黨 員干部整體培訓(xùn)規(guī)劃之中，以提高工作的針對(duì)性。一方面，要充分發(fā) 揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、村文技校、電教網(wǎng)絡(luò)等陣地作用，每年定期組織實(shí) 用人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實(shí)用科技知識(shí)的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)； 另一方面，要立足實(shí)際，有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織實(shí)用人才 走出家門(mén)與外界加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開(kāi)闊視野。并根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和實(shí) 用人才專業(yè)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際，積極開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織各類專 家上門(mén)服務(wù)，進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，適時(shí)傳播新技術(shù)、新知識(shí)。

3、完善扶助機(jī)制，創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。一是政策上支持。對(duì)科技含 量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施者，采取傾斜政策，重點(diǎn)扶持，為實(shí)用人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是技術(shù)上支持。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專 家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展專家與實(shí)用人才結(jié)對(duì)活動(dòng)，既及 時(shí)幫助實(shí)用人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)難題，又為專家、科技人 才提供實(shí)踐場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是資金上支持。對(duì)進(jìn)行特色農(nóng)業(yè) 開(kāi)發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，積極爭(zhēng)取城信社等金融部門(mén)的支持，使農(nóng)

業(yè)小額貸款向?qū)嵱萌瞬艃A斜，給予資金扶持。同時(shí)，建議設(shè)立實(shí) 用人才發(fā)展基金、成立實(shí)用人才互助會(huì)等形式，多渠道籌集資金，進(jìn) 行互幫互助，逐步形成規(guī)模。9

4、完善激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)人才待遇。一是評(píng)選優(yōu)秀人才。將實(shí)用 人才的評(píng)選工作納入整個(gè)農(nóng)村黨員“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)之中，在榮譽(yù)上 激勵(lì)。通過(guò)開(kāi)展“十佳農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，大力宣傳實(shí) 用人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)優(yōu)秀實(shí)用人才的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰力 度，擴(kuò)大實(shí)用人才的影響力，增強(qiáng)榮譽(yù)感。二是建立職稱制度。將實(shí) 用人才的選拔工作納入全區(qū)人才選拔工作之中，待遇上激勵(lì)。通過(guò)人 事、農(nóng)業(yè)、科技部門(mén)的共同努力，建立實(shí)用人才專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制 度，把實(shí)用人才的選拔同其職稱評(píng)定結(jié)合，使有一定技術(shù)專長(zhǎng)并發(fā)揮 作用的“土專家”、“田秀才”落實(shí)相應(yīng)的待遇，增強(qiáng)責(zé)任感。三是深 化“雙培”活動(dòng)。對(duì)那些年紀(jì)輕、技術(shù)素質(zhì)較高的實(shí)用人才，重點(diǎn)培 養(yǎng)，符合條件的及時(shí)吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔、充實(shí)到村組干部 隊(duì)伍之中，加強(qiáng)鍛煉，使其由個(gè)人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾共同致富轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鼓勵(lì)黨員帶頭學(xué)技術(shù)、學(xué)本領(lǐng)，逐步成長(zhǎng)為農(nóng)村實(shí)用人才。