第一篇：內(nèi)江市水利發(fā)展十三五規(guī)劃

內(nèi)江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃

目錄

前言.................................................................................3

一、“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況......................................................5

（一）水利投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng).................................................5

（二）骨干水利工程取得新突破.............................................6

（三）農(nóng)村水利蓬勃發(fā)展........................................................7

（四）民生水利成效明顯........................................................8

（五）發(fā)展能力明顯提升........................................................9

（六）依法管水能力進(jìn)一步加強(qiáng).............................................9

（七）水利改革不斷深化......................................................11

二、“十二五”水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題...................................12

（一）水利發(fā)展現(xiàn)狀.............................................................12

（二）存在的主要問題..........................................................13

三、“十三五”水利發(fā)展總體思路..............................................15

（一）指導(dǎo)思想.....................................................................15

（二）基本原則.....................................................................16

（三）基本思路.....................................................................17

（四）主要目標(biāo).....................................................................19

（五）總體布局.....................................................................20

四、“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù).....................................................25

（一）加強(qiáng)大中型水利工程建設(shè)...........................................25

－1－

（二）加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)...............................................26

（三）加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)...............................................27

（四）全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)...........................................28

（五）加快推進(jìn)水利扶貧......................................................29

（六）加強(qiáng)水土保持及水生態(tài)文明建設(shè).................................29

（七）加強(qiáng)發(fā)展能力建設(shè)......................................................30

（八）強(qiáng)化水利管理.............................................................31

（九）深化水利改革.............................................................32

五、水利投資測(cè)算和規(guī)劃實(shí)施效果分析..................................37

（一）投資測(cè)算.....................................................................37

（二）資金籌措.....................................................................39

（三）實(shí)施計(jì)劃.....................................................................40

（四）規(guī)劃實(shí)施效果分析......................................................40

六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)................................................................40

（一）環(huán)境影響分析.............................................................40

（二）對(duì)策與保護(hù)措施..........................................................42

（三）評(píng)價(jià)結(jié)論.....................................................................43

七、保障措施.......................................................................43

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).............................................................43

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合.............................................................44

（三）全力推進(jìn)項(xiàng)目.............................................................44

（四）促進(jìn)公眾參與.............................................................44

－2－

前言

“十二五”以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市水利事業(yè)緊緊圍繞“興水為民、造福內(nèi)江”工作主線，創(chuàng)新工作，水利規(guī)劃體系不斷完善，水利建設(shè)取得新突破，水利投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，依法治水能力進(jìn)一步提升，水利改革不斷深化，水利發(fā)展取得明顯成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)幸福美麗內(nèi)江做出了積極貢獻(xiàn)。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是有效破解新老水問題、完善水安全保障體系的關(guān)鍵時(shí)期。

按照市政府和水利廳要求，市水務(wù)局在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路報(bào)告精神、組織召開座談會(huì)、充分聽取各縣（區(qū)）和專家意見的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，認(rèn)真分析全市水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，主動(dòng)對(duì)接全國(guó)、全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，圍繞“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”發(fā)展戰(zhàn)略和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)、脫貧攻堅(jiān)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，研究提出了“十三五”水利發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，編制了《內(nèi)江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

《內(nèi)江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的總體布局涵蓋大中型水利、農(nóng)村水利、防洪減災(zāi)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水利扶貧、水生態(tài)文明建設(shè)、水利發(fā)展能力建設(shè)、水利管理、水利改革等九個(gè)方面，－3－ 涉及向家壩灌區(qū)一期工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小型水庫(kù)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村水電、農(nóng)村河塘整治、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、沱江干流堤防和中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣、水土保持等項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施水利扶貧攻堅(jiān)，推進(jìn)“長(zhǎng)征渠”引水工程規(guī)劃修編，打造農(nóng)建綜合示范區(qū)。

“十三五”期間，全市將積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，圍繞“推進(jìn)兩大引水、實(shí)施三大灌區(qū)、建設(shè)四座水庫(kù)、治理十條河流，提升城鄉(xiāng)供水、攻堅(jiān)水利扶貧、深化水利改革、嚴(yán)格水資源管理、構(gòu)建水生態(tài)文明”的基本思路，大力實(shí)施水利扶貧攻堅(jiān)，開工建設(shè)向家壩灌區(qū)一期工程內(nèi)江隆昌供水管線工程，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)征渠引水工程規(guī)劃修編并適時(shí)開展項(xiàng)目前期工作；完成隆昌石盤灘大型灌區(qū)和威遠(yuǎn)長(zhǎng)葫水庫(kù)—?jiǎng)倮鄥^(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)都江堰灌區(qū)東風(fēng)渠六期簡(jiǎn)資干渠資中灌區(qū)工程建設(shè)；建成2座中型水庫(kù)、1座小型水庫(kù)和改擴(kuò)建1座水庫(kù)，開展2座中型水庫(kù)和7座小型水庫(kù)前期論證工作并適時(shí)開工建設(shè)；大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新建沱江干流堤防10.7公里，中小河流綜合治理河長(zhǎng)58.8公里，治理水土流失面積528平方公里，推進(jìn)69座新增小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目前期工作，打造農(nóng)建綜合示范區(qū)25個(gè)，實(shí)現(xiàn)新增有效灌溉面積25萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉 －4－ 面積20萬(wàn)畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50?！笆濉币?guī)劃項(xiàng)目總投資165.1億元(其中續(xù)建項(xiàng)目投資4.46億元，擬建項(xiàng)目投資74.65億元，儲(chǔ)備項(xiàng)目投資85.99億元),擬實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃投資79.11億元。

一、“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況

2011年以來(lái)，在水利廳的大力支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市水務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委1號(hào)文件和水利工作會(huì)議精神，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快全市水利改革發(fā)展的意見》《關(guān)于實(shí)施興水惠民“五年行動(dòng)計(jì)劃”的意見》等一系列重要文件，提出了內(nèi)江市近、中、遠(yuǎn)期水資源保障規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施了以“完善一套規(guī)劃、推進(jìn)兩個(gè)大型、續(xù)建三類灌區(qū)、建設(shè)四座中型、治理十條河流，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度”為主要內(nèi)容的興水惠民“五年行動(dòng)計(jì)劃”，全市“十二五”水利發(fā)展進(jìn)展順利。

2011-2015年，累計(jì)完成水利建設(shè)投資41.95億元（其中調(diào)動(dòng)社會(huì)和群眾投入農(nóng)田水利建設(shè)9.04億元），新增和恢復(fù)蓄引提水能力1.37億立方米，新增有效灌溉面積28.35萬(wàn)畝、節(jié)水灌面42.3萬(wàn)畝。解決了農(nóng)村102.4337萬(wàn)農(nóng)村人口和10.1092萬(wàn)學(xué)校師生飲水不安全問題，治理水土流失面積581平方公里，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量5000千瓦。

（一）水利投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2011-2015年全市共爭(zhēng)取到水利項(xiàng)目369個(gè)，到位中央和省

－5－ 級(jí)水利項(xiàng)目資金24.05億元，為“十一五”的近3倍，年均爭(zhēng)取投資4.8億元。

（二）骨干水利工程取得新突破。

1.向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程通過審批立項(xiàng)。四川省向家壩灌區(qū)建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司法人組建順利完成。向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程納入了國(guó)家規(guī)劃的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程和省政府加快推進(jìn)的50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。2011年4月29日，由三峽集團(tuán)公司籌資代建的向家壩灌區(qū)工程首部取水隧洞動(dòng)工建設(shè),開挖南北隧洞11.67公里。2015年4月16日，向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程項(xiàng)目建議書獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。2015年12月，向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和水保、環(huán)評(píng)、移民安置大綱等專題通過了水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的審查。

2.長(zhǎng)征渠引水工程規(guī)劃修編全力推進(jìn)。長(zhǎng)征渠引水工程已納入《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃（2012-2030）》建設(shè)內(nèi)容。2012-2013年，內(nèi)江市完成了長(zhǎng)征渠沱東片區(qū)、沱西片區(qū)初步規(guī)劃方案編制。省水利院、省院德陽(yáng)分院已完成長(zhǎng)征渠引水工程總體規(guī)劃調(diào)整初步成果編制，灌區(qū)水資源配置已分別納入全省水資源總體規(guī)劃和天府新區(qū)-成都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水資源戰(zhàn)略配置規(guī)劃。2015年6月，長(zhǎng)征渠引水工程座談會(huì)在眉山市召開，在灌區(qū)五市的共同努力推動(dòng)下，水利廳已將長(zhǎng)征渠引水工程上報(bào)國(guó)家，爭(zhēng)取納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。

－6－ 3.大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造有序推進(jìn)。隆昌石盤灘大型灌區(qū)已累計(jì)完成172.02公里渠道的續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)有效灌面累計(jì)達(dá)到29.4萬(wàn)畝，占規(guī)劃灌溉面積（35.53萬(wàn)畝）的82.75%。長(zhǎng)莎壩-葫蘆口水庫(kù)灌區(qū)累計(jì)完成215公里渠道的續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)有效灌面累計(jì)達(dá)到30.09萬(wàn)畝。啟動(dòng)并實(shí)施了黃河鎮(zhèn)、龍江、老寨子水庫(kù)等中型灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，整治干支渠26.141公里和 28.653公里。

4.中型水庫(kù)建設(shè)取得歷史性突破。東興區(qū)聯(lián)合水庫(kù)于2014年11月26日順利開工，成為全市改革開放以來(lái)新建的第一座中型水庫(kù)，導(dǎo)流（放空）洞和取水遂洞已全線貫通，大壩基礎(chǔ)混凝土防滲已澆筑完成。資中縣兩河口水庫(kù)已完成可研報(bào)告審查和21個(gè)專題報(bào)告的審查批復(fù)，已建成500米工程施工便道。

5.小型水庫(kù)建設(shè)取得新成效。改革開放以來(lái)新建成的第一座小1型水庫(kù)--威遠(yuǎn)縣象鼻咀水庫(kù)全面完工。隆昌縣長(zhǎng)橋水庫(kù)爭(zhēng)取到位中央資金6249萬(wàn)元,項(xiàng)目可研報(bào)告已審批，初步設(shè)計(jì)報(bào)告已通過審查，將于2016年全面開工建設(shè)。

（三）農(nóng)村水利蓬勃發(fā)展。

實(shí)施5個(gè)縣（區(qū)）6批次的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，新建整治渠道2028公里，改造泵站225處，整治石河堰135處，整治山平塘2690口，新建蓄水池3222口。啟動(dòng)并實(shí)施了東興區(qū)郭北鎮(zhèn)“五小水利”工程，完成新建蓄水池176處，整治塘壩50處，整治小型泵站3處，新建1處，渠系配套改造25.87公里?；?/p>

－7－ 完成5個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施。啟動(dòng)首批2個(gè)節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)。綜合治理水土流失面積581平方公里，連續(xù)四年實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目。開創(chuàng)了坡耕地治理“東興模式”，創(chuàng)新了“基礎(chǔ)設(shè)施+流轉(zhuǎn)收入+務(wù)工收入+收益分紅”新機(jī)制，受到水利部和水利廳的好評(píng)和推廣。農(nóng)村水電工程建設(shè)進(jìn)一步加快，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量5000千瓦。建成農(nóng)建綜合示范區(qū)15個(gè)、全域灌溉示范小區(qū)27個(gè)，農(nóng)建示范區(qū)面積達(dá)31.47萬(wàn)畝，“水利助推配套產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)點(diǎn)亮鞏固水利”的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展理念得到有力彰顯，農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)的作用凸現(xiàn)，涉水涉農(nóng)項(xiàng)目整合力度和扶貧攻堅(jiān)、現(xiàn)化農(nóng)業(yè)園區(qū)、幸福美麗新村建設(shè)效益明顯增強(qiáng)，在全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“李冰杯”競(jìng)賽評(píng)比中，“水利項(xiàng)目”和“農(nóng)建綜合”連續(xù)三年獲二等獎(jiǎng)，連續(xù)創(chuàng)造了我市參加該競(jìng)賽以來(lái)的歷史最好成績(jī)。

（四）民生水利成效明顯。

完成市中區(qū)史家、白馬關(guān)圣殿沱江干流堤防工程建設(shè)，建成堤防2.03公里，東興區(qū)椑木段沱江干流堤防工程加快推進(jìn)。實(shí)施市中區(qū)凌家鎮(zhèn)烏龍河、東興區(qū)永福鄉(xiāng)大清流河、資中縣金李井麻柳河、隆昌縣龍市河等17個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，完成綜合治理河長(zhǎng)52.44公里。先后完成了164座（次）小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，91座水庫(kù)安裝了水庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，38座新增病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目全面開工。

按照“區(qū)域服從總體”的原則，堅(jiān)持“規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化” －8－ 的建設(shè)思路，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)一配置水資源，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，完成“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，建成骨干集中供水站12座，集中供水管網(wǎng)延伸工程235處，分散供水工程323處，解決了102.4337萬(wàn)農(nóng)村人口和10.1092萬(wàn)學(xué)校師生飲水不安全問題，構(gòu)建起了以集中供水工程為主的城鄉(xiāng)供水一體化基本框架。開展了農(nóng)村水井水質(zhì)監(jiān)測(cè)和不合格水井整改工作，啟動(dòng)實(shí)施了嚴(yán)重缺水地區(qū)人畜飲水安全工程，著力解決嚴(yán)重缺水地區(qū)群眾飲水安全問題。

（五）發(fā)展能力明顯提升。

加強(qiáng)防洪抗旱管理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識(shí)普及，完善了基層防汛抗旱組織體系和能力建設(shè)。完成了山洪防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，基本建成以縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)為主的山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了中央、省、市、縣四級(jí)視頻會(huì)商，建設(shè)5個(gè)水文站、自動(dòng)雨量站65個(gè)，自動(dòng)水位站33個(gè)，自動(dòng)水位雨量站41個(gè)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)視頻站33個(gè)，氣象監(jiān)測(cè)站16個(gè)，簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器475個(gè)，簡(jiǎn)易水位站105個(gè)，安裝無(wú)線預(yù)警設(shè)備494套，編制完善縣級(jí)預(yù)案5個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)預(yù)案106個(gè)、村級(jí)預(yù)案386個(gè)、企事業(yè)單位預(yù)案40個(gè)?；窘ǔ芍行『恿魉谋O(jiān)測(cè)系統(tǒng)、國(guó)控取水戶在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，水利信息化進(jìn)一步提升。

（六）依法管水能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.水利規(guī)劃體系不斷完善。提出了市和縣（區(qū)）近、中、遠(yuǎn)期水源保障規(guī)劃、內(nèi)江市長(zhǎng)征渠沱東片區(qū)和沱西片區(qū)初步規(guī)劃，－9－ 完成了《四川省沱江干流內(nèi)江段防洪規(guī)劃修編報(bào)告》、《四川省內(nèi)江城市總體規(guī)劃水資源論證報(bào)告》、五縣（區(qū)）《水資源綜合規(guī)劃》、《內(nèi)江市“十三五”農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》編制，配合完成了《四川省沱江流域合規(guī)劃》、《長(zhǎng)征渠灌區(qū)水資源配置規(guī)劃》等，為科學(xué)治水、依法治水提供了規(guī)劃依據(jù)。

2.資源管理進(jìn)一步強(qiáng)化。強(qiáng)化水資源管理，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，下達(dá)了水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)，開展了市對(duì)縣最嚴(yán)格水資源管理制度考核。嚴(yán)格實(shí)施了取水許可和用水計(jì)量，分年度下達(dá)了取水戶用水計(jì)劃，完成了國(guó)控取水戶在線監(jiān)測(cè)設(shè)施項(xiàng)目，嚴(yán)格水資源有償管理，水資源費(fèi)征收數(shù)額屢創(chuàng)歷史新高，市中區(qū)、資中縣成功申報(bào)為全省首批節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣，連續(xù)4年獲得節(jié)水項(xiàng)目資金支持。出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）的實(shí)施意見》，構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水體系。編制了《重要水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量實(shí)施方案》，設(shè)立了重要水功能區(qū)標(biāo)志牌，啟動(dòng)了市級(jí)水功能區(qū)劃定工作，做到了重要河流、中型水庫(kù)水質(zhì)每季度檢測(cè)，小型水庫(kù)水質(zhì)每年度檢測(cè)。在2013年度首次省政府最嚴(yán)格水資源管理制度考評(píng)中，內(nèi)江市名列全省三個(gè)優(yōu)秀市之一。

3.水行政執(zhí)法能力進(jìn)一步提升。強(qiáng)化了河道管理和水行政執(zhí)法，建設(shè)了水行政執(zhí)法基地，支持內(nèi)投集團(tuán)所屬國(guó)有獨(dú)資的川海公司負(fù)責(zé)沱江內(nèi)江段河道砂石開采經(jīng)營(yíng)工作，實(shí)現(xiàn)了“有序開采、經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)穩(wěn)定”三統(tǒng)一，維護(hù)了河道采砂秩序和沿岸社會(huì)穩(wěn) －10－ 定，為全省提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。開展了以甜城湖綜合執(zhí)法為重點(diǎn)的各類專項(xiàng)執(zhí)法，重點(diǎn)打擊了沿湖亂堆、亂倒、亂建等違法行為，維護(hù)了河道和水利工程的水事秩序。

4.水生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)市政府《甜城湖保護(hù)管理暫行辦法》，組織內(nèi)投集團(tuán)啟動(dòng)實(shí)施了甜城湖清淤疏浚護(hù)堤工程，開創(chuàng)了全省大江大河清淤疏浚先河。深入實(shí)施水庫(kù)“清水工程”，按照“縣（區(qū)）負(fù)責(zé)、分級(jí)落實(shí)、飲用優(yōu)先、限期治理”的思路，啟動(dòng)了以取締肥水養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、承包養(yǎng)魚為主要內(nèi)容的水庫(kù)清水工程“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”。開展了市中區(qū)黃河鎮(zhèn)、隆昌縣古宇廟、威遠(yuǎn)縣船石湖等水庫(kù)水質(zhì)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，成功申報(bào)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)3處，國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)2處（隆昌縣古宇廟水庫(kù)、市中區(qū)黃鶴湖水利風(fēng)景區(qū)）。

（七）水利改革不斷深化。

完成了基層水管體制改革，建立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)115個(gè)，其中由縣級(jí)水務(wù)部門垂直管理的機(jī)構(gòu)62個(gè)，水利專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到500余人。創(chuàng)新水利人才培養(yǎng)模式，實(shí)施了學(xué)歷提升、人才引進(jìn)、師徒結(jié)對(duì)、遞進(jìn)培養(yǎng)、掛職鍛煉等五大水利人才培養(yǎng)計(jì)劃。提出并啟動(dòng)了加強(qiáng)水利法治建設(shè)、強(qiáng)化水資源管理、創(chuàng)新水生態(tài)文明制度建設(shè)、深化水利工程管理改革、推進(jìn)水利科技創(chuàng)新等11類34項(xiàng)改革內(nèi)容。深化水行政權(quán)力運(yùn)行管理，及時(shí)下放和調(diào)整行政權(quán)力，行政審批事項(xiàng)全部納入政務(wù)中心窗口統(tǒng)一辦理，其它行政權(quán)力事項(xiàng)全部錄入行權(quán)平臺(tái)公開運(yùn)行，提高了權(quán)力運(yùn)行

－11－ 的透明度。“十二五”末，水行政權(quán)力事項(xiàng)從207項(xiàng)下放調(diào)整為98項(xiàng)。建立了行政電子監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提高了行政效能。制定并完善了最嚴(yán)格水資源管理、水利工程管護(hù)和水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理等考核機(jī)制，進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，加快推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，啟動(dòng)了資中縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作。以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)小農(nóng)水“民辦公助”建設(shè)管理機(jī)制。大力實(shí)施飲水安全、水源保障、產(chǎn)水配套、水生態(tài)治理、水利改革和人才支撐六項(xiàng)水利扶貧行動(dòng)，構(gòu)建了水利扶貧“需求調(diào)查、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、投資傾斜、考核”等四大工作機(jī)制。繼續(xù)完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極探索社會(huì)資本投入重大水利項(xiàng)目建設(shè)的合作(PPP)機(jī)制，向家壩灌區(qū)一期工程和資中縣兩河口水庫(kù)建設(shè)工程成功入圍省級(jí)PPP項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)支持水利信貸資金投入不斷加大。

二、“十二五”水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）水利發(fā)展現(xiàn)狀。

新中國(guó)成立以來(lái)，我市水利取得了長(zhǎng)足發(fā)展。全市已建成各類水利工程54.44萬(wàn)處，其中水庫(kù)349座（其中:中型9座，小1型70座，小2型270座），總庫(kù)容5.35億立方米，有效庫(kù)容4.48億立方米；河流電站型水庫(kù)29座，總庫(kù)容1.06億立方米，有效庫(kù)容0.64億立方米；山平塘、石河堰等小型水利工程54.4萬(wàn)處，總庫(kù)容1.98億立方米。建成了石盤灘、長(zhǎng)葫2個(gè)大型灌區(qū)和一批 －12－ 中小型灌區(qū)，渠道配套4783公里、渠道防滲2747公里。水利工程蓄引提水能力8.85億立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積264.99萬(wàn)畝、有效灌溉面積187.34萬(wàn)畝（其中節(jié)水灌溉面積109.6萬(wàn)畝）。2014年末水利工程蓄水總量5.12億立方米，其中中型水庫(kù)蓄水2.11億立方米，小1型水庫(kù)蓄水量1.11億立方米，小2型水庫(kù)蓄水0.48億立方米，其它小型水利工程蓄水1.42億立方米。2014年總供水量為8.74億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水3.64億立方米，工業(yè)用水3.32億立方米，生活用水1.76億立方米，生態(tài)環(huán)境用水0.02億立方米。

累計(jì)解決了177.354萬(wàn)農(nóng)村人口和10.1092 萬(wàn)學(xué)校師生飲飲水不安全問題，治理水土流失面積1824.59平方公里，建成各類堤防63.5公里(其中沱江干流內(nèi)江資中城區(qū)段堤防27.04公里,中小河流堤防36.46公里)，農(nóng)村水電裝機(jī)容量4.3萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量0.7362億千瓦時(shí)。

（二）存在的主要問題。

1.水資源嚴(yán)重不足。全市主要屬沱江流域，面積為5153平方公里，占全市面積的95.67％，其余屬岷江流域，面積為233平方公里，占全市面積的4.33％。全市流域面積大于100平方公里河流有24條，長(zhǎng)度1485公里。全市多年平均降雨量為986毫米，水資源總量11.31億立方米，屬川中丘陵低水值區(qū)，是典型的資源性、工程性缺水地區(qū)，多年人均水資源量?jī)H351立方米，占全省多年人均值2916立方米的12.03％，位居全省市（州）的第

－13－ 20位；占全國(guó)多年人均值2200立方米的15.95％，是全國(guó)108個(gè)最嚴(yán)重缺水城市之一

2.旱洪災(zāi)害嚴(yán)重。全年70％左右的降水集中在5-10月（大多以洪水形式流失），十年九旱、洪水頻發(fā)、旱洪交錯(cuò)是我市的基本水情。受全球氣候變暖影響，近年來(lái)極端天氣事件頻發(fā)，旱洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重，部分區(qū)域水資源日益短缺，給群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了較大損失。

3.保障能力急需加強(qiáng)。耕地有效灌溉面積僅設(shè)計(jì)灌溉面積的70%，還有相當(dāng)部分耕地“靠天吃飯”，工程性、水質(zhì)性、區(qū)域性缺水嚴(yán)重，隨著“四化同步發(fā)展”，供需水矛盾日益突出。水利骨干工程少，蓄水量小，全市9座中型水庫(kù)年均蓄水18589萬(wàn)立方米。江河堤防工程建設(shè)滯后，量大面廣的中小河流和山洪溝治理任務(wù)繁重，病害水利工程存在安全隱患，防汛保安能力不強(qiáng)，制約工程效益發(fā)揮。工業(yè)排污、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染較為嚴(yán)重，影響水源地水質(zhì)和供水水質(zhì)安全的因素眾多，城鄉(xiāng)飲水保障率和自來(lái)水普及率有待提高，城鄉(xiāng)飲水安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。已成水源工程渠系配套建設(shè)滯后，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題仍然突出。

4.水利扶貧任務(wù)重。全市有301個(gè)貧困村，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，保障能力弱，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。

5．水生態(tài)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。全市水土流失面積2447.52平方公里，占幅員面積的45.45%，一些河段生態(tài)基流不足，局部河段、塘、庫(kù)水污染較嚴(yán)重，威脅水生態(tài)安全。

－14－ 6.水情教育有待加強(qiáng)。全市水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題依然突出，群眾知水、用水、節(jié)水、護(hù)水、親水等意識(shí)不強(qiáng)，再生水利用有待開展，節(jié)水灌溉措施有待加強(qiáng)，“愛惜水、節(jié)約水、保護(hù)水” 水情教育活動(dòng)有待深化，公眾水安全、水憂患、水道德意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

7.水行政綜合執(zhí)法需進(jìn)一步加強(qiáng)。全市水行政工程管理與巡查執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、行政許可與后續(xù)監(jiān)督執(zhí)法之間的工作銜接制度不完善，不少水事違法行為還涉及交通運(yùn)輸、漁業(yè)、環(huán)保等部門，特別是重大水事違法案件的查處，還存在一定難度。

8．體制機(jī)制有待完善。水務(wù)一體化體制尚未完全建立，水資源管理職能城鄉(xiāng)分割、部門分割的狀況仍然存在。水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立，水價(jià)形成機(jī)制有待完善，水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革有待加快，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制尚需探索。

三、“十三五”水利發(fā)展總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十屆五次、六次、七次全會(huì)以及市委六屆十次會(huì)議精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，加快推進(jìn)“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”工程，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)，加快健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，加快提升民生

－15－ 水利發(fā)展水平，強(qiáng)化依法治水和科技興水，切實(shí)增強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展能力和后勁，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，樹立“創(chuàng)新強(qiáng)水”理念。堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)水利科技創(chuàng)新、管理運(yùn)行方式創(chuàng)新和支持保護(hù)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力，整合各種資源，集中各方力量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的水治理制度體系，實(shí)現(xiàn)水利跨越發(fā)展。

2．堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立“協(xié)調(diào)興水”理念。統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，綜合考慮流域和區(qū)域、上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施和非工程措施，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害等問題。堅(jiān)持水資源戰(zhàn)略布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同一致，統(tǒng)籌解決河流區(qū)域、城市農(nóng)村、貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)水利突出問題，補(bǔ)齊短板、縮小差距，保障城鄉(xiāng)供水安全。

3．堅(jiān)持綠色發(fā)展，樹立“綠色助水”理念。堅(jiān)持以人為本，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化水資源節(jié)約與保護(hù)和合理利用，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持尊重自然、人水和諧，以水定需、因水制宜、量水而行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以綠色發(fā)展助力水利發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用，加強(qiáng)用水需求側(cè)管理，加快轉(zhuǎn)變用水方式，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

－16－ 4．堅(jiān)持開放發(fā)展，樹立“開放活水”理念。堅(jiān)持戰(zhàn)略思維眼光，主動(dòng)開放、雙向開放、公平開放、共贏開放，積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，把眼光瞄準(zhǔn)市內(nèi)外，站高起跳，跳出水利看水利，跳出內(nèi)江看世界。

5．堅(jiān)持共享發(fā)展，樹立“共享惠水”理念。立足普惠共享，堅(jiān)持普惠性、均等化、可持續(xù)方向，大力發(fā)展民生水利，更好地造福人民群眾。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，聚焦貧困地區(qū)，推進(jìn)水利脫貧六大專項(xiàng)行動(dòng)，幫助貧困地區(qū)脫貧致富。

（三）基本思路。

圍繞“推進(jìn)兩大引水、實(shí)施三大灌區(qū)、建設(shè)四座水庫(kù)、治理十條河流，提升城鄉(xiāng)供水、攻堅(jiān)水利扶貧、深化水利改革、嚴(yán)格水資源管理、構(gòu)建水生態(tài)文明”的基本思路，突出抓好六項(xiàng)工作，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)水利基礎(chǔ)。

1．突出水資源保障能力建設(shè)。堅(jiān)持“一引、二蓄、三保護(hù)”的基本思路，大力推進(jìn)向家壩灌區(qū)一期工程、長(zhǎng)征渠引水工程等跨區(qū)域引調(diào)水工程、中小型水源工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，提升域內(nèi)水資源保障能力。

2．突出增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)能力建設(shè)。突出抓好沱江干流堤防、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治非工程措施等建設(shè)，健全防汛抗旱應(yīng)急保障機(jī)制，積極整合水庫(kù)防汛預(yù)警、山洪災(zāi)害防治信息平臺(tái)和中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升防汛保安能力。

－17－ 3．突出最嚴(yán)格水資源管理。強(qiáng)化依法治水，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，抓實(shí)水情宣傳教育活動(dòng)、水情教育基地建設(shè)和節(jié)水載體創(chuàng)建等細(xì)胞工程，抓好市、縣水功能區(qū)劃分，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和管理考核，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，抓好工業(yè)節(jié)水，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用水定額管理，積極創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)；發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，積極創(chuàng)建節(jié)水型園區(qū)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為理念，積極促進(jìn)雨水資源有效利用，助推海綿城市建設(shè)。積極參與飲用水源環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，強(qiáng)化農(nóng)村供水水質(zhì)行業(yè)檢測(cè)，科學(xué)保護(hù)水資源，從嚴(yán)核定水域納污能力，加強(qiáng)河庫(kù)水量調(diào)度管理。積極開展河庫(kù)水生態(tài)修復(fù)、水土保持生態(tài)建設(shè)、水系綠化和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，助推森林城市建設(shè)。

4．突出水利扶貧攻堅(jiān)。按照因地施策、精準(zhǔn)配置、產(chǎn)水相融、整村推進(jìn)的思路，積極整合各類涉水資金，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程建設(shè)，突出抓好301個(gè)村水利扶貧攻堅(jiān)，夯實(shí)貧困村水利基礎(chǔ)，切實(shí)解決貧困人口的飲水問題。

5．突出農(nóng)田水利基本建設(shè)。按照全域灌溉理念，堅(jiān)持“水利助推配套產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)點(diǎn)亮鞏固水利”的發(fā)展思路,以“配套基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新村建設(shè)、強(qiáng)化設(shè)施維護(hù)、促進(jìn)效益永續(xù)”為中心，積極打造農(nóng)建綜合示范區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，－18－ 助推高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

6．突出水利改革創(chuàng)新。積聚改革創(chuàng)新活力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、水利法治建設(shè)、水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)、水利工程管理等水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，努力形成興水惠民新合力。

（四）主要目標(biāo)。

1．防洪減災(zāi)目標(biāo)。積極開展69座新出現(xiàn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目前期工作,新建沱江干流堤防10.7公里，重要河段防洪能力顯著提高，推進(jìn)山洪災(zāi)害防汛和防汛非工程措施建設(shè)。

2.水資源開發(fā)和供水目標(biāo)。新增和恢復(fù)蓄引提水能力4000萬(wàn)立方米，新增有效灌溉面積25萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積20萬(wàn)畝。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，農(nóng)村集中供水率達(dá)到90%以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到85%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2015年提高15個(gè)百分點(diǎn)以上，供水保障程度進(jìn)一步提高。

3.水資源節(jié)約保護(hù)目標(biāo)。全市用水總量控制在12.3億立方米以內(nèi)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到55立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50。

4.水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。城市供水水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，逐步退減被擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水，實(shí)施水系綠化194公里，新增治理水土流失面積528平方公里，中小河流綜合治理河長(zhǎng)58.8公里。

－19－ 5.水利扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)。貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，飲水安全有效保障，產(chǎn)水相融水平提升，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2020年，貧困村灌溉保證率力爭(zhēng)達(dá)到75%，集中供水率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上，自來(lái)水普及率力爭(zhēng)達(dá)到85%以上，供水保證率力爭(zhēng)達(dá)到95%，水利支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

6.水利改革管理目標(biāo)。水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制基本完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制進(jìn)一步完善。依法治水全面強(qiáng)化，最嚴(yán)格水資源管理制度基本建立，水生態(tài)文明制度體系逐步建立?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)能力明顯提升，水利人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制基本健全，黨員志愿服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)取得明顯成效。水情教育工作扎實(shí)推進(jìn)，水憂患、水危機(jī)、水戰(zhàn)略意識(shí)得以強(qiáng)化，各縣（區(qū)）分別建成水情教育基地1處。小型水利工程管理體制逐步完善，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn) “產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的改革目標(biāo)。

（五）總體布局。

根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展布局、水資源和水環(huán)境承載能力、開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展需求，加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力實(shí)施水利扶貧攻堅(jiān)，努力形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。堅(jiān)持開源節(jié)流結(jié)合，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)供水問題。開工建設(shè)向家壩灌區(qū)一期工程內(nèi)江隆昌供水管線工程，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)征渠引水工程規(guī)劃修編并適時(shí)開展項(xiàng)目前期工作。完成隆昌石盤灘 －20－ 大型灌區(qū)和威遠(yuǎn)長(zhǎng)葫水庫(kù)—?jiǎng)倮鄥^(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)都江堰灌區(qū)東風(fēng)渠六期簡(jiǎn)資干渠資中灌區(qū)工程建設(shè)。完成聯(lián)合水庫(kù)、兩河口、長(zhǎng)橋水庫(kù)等中小型水庫(kù)和五星水庫(kù)改擴(kuò)建引水工程建設(shè)。有序推進(jìn)資中銅馬橋、威遠(yuǎn)大石包等中型水庫(kù)以及市中區(qū)李子林、東興區(qū)天池堰和雷家廟、資中太平和高橋、威遠(yuǎn)羊叉溝、隆昌碾子灣等7座小型水庫(kù)工程前期論證工作，并適時(shí)開工建設(shè)。加快沱江干流內(nèi)江、資中城區(qū)段防洪治理，推進(jìn)水生態(tài)文明城市和海綿城市建設(shè)。積極開展69座新增病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目前期工作,大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。依法管水，全面落實(shí)“水十條”相關(guān)工作，強(qiáng)化工程管護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，建成水情教育基地6處。

1.市中區(qū)。開工建設(shè)向家壩灌區(qū)一期內(nèi)江供水管線工程，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)征渠引水工程規(guī)劃修編并適時(shí)開展項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)實(shí)施沱江干流堤防項(xiàng)目、烏龍河防洪治理、山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)。有序推進(jìn)李子林水庫(kù)工程前期論證工作，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。大力實(shí)施水利扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施農(nóng)田水利、農(nóng)村河塘整治、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)。依法管水，全面落實(shí)“水十條”相關(guān)工作，強(qiáng)化工程管護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，積極參與黃河鎮(zhèn)水庫(kù)飲用水源環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，推進(jìn)黃鶴湖水利風(fēng)景區(qū)一期工程

－21－ 建設(shè)，打造市中區(qū)金龜湖水利風(fēng)景區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)水情教育，建成水情教育基地1處。

2.東興區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)征渠引水工程規(guī)劃修編并適時(shí)開展項(xiàng)目前期工作。完成聯(lián)合水庫(kù)工程和五星水庫(kù)改擴(kuò)建引水工程建設(shè)。有序推進(jìn)天池堰、雷家廟2座小型水庫(kù)工程前期論證工作并適時(shí)開工建設(shè)。積極開展27座新增病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目前期工作，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。大力實(shí)施水利扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施農(nóng)田水利、農(nóng)村河塘整治、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施蘇家鄉(xiāng)大清流河、高橋鎮(zhèn)青龍河等中小河流防洪治理工程。實(shí)施山洪災(zāi)害防治非工程措施、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)施抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高抗旱應(yīng)急能力。依法管水，全面落實(shí)“水十條”相關(guān)工作，強(qiáng)化工程管護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，打造團(tuán)結(jié)水庫(kù)、松林水庫(kù)、聯(lián)合水庫(kù)、五星水庫(kù)等水利風(fēng)景區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)水情教育，建成水情教育基地1處。

3.資中縣。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)征渠引水工程規(guī)劃修編并適時(shí)開展項(xiàng)目前期工作，完成兩河口水庫(kù)工程建設(shè)，有序推進(jìn)銅馬橋水庫(kù)（中型）和太平、高橋2座小型水庫(kù)工程前期論證工作并適時(shí)開工建設(shè)。推進(jìn)都江堰灌區(qū)東風(fēng)渠六期簡(jiǎn)資干渠資中灌區(qū)工程建設(shè)，加快資中城北水資源綜合開發(fā)利用工程—河庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程，完成大河溝、高坡至老鷹巖水庫(kù)連通工程建設(shè)。完成資中縣城北水資源綜 －22－ 合開發(fā)利用工程—城區(qū)水廠改擴(kuò)建工程建設(shè)。積極開展37座新增病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目前期工作，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。大力實(shí)施水利扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施農(nóng)田水利、農(nóng)村河塘整治、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、坡耕地水土流失綜合治理、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施沱江干流資中城區(qū)段堤防和羅泉鎮(zhèn)球溪河、龍江鎮(zhèn)蒙溪河防洪治理工程。推進(jìn)五里店水電站新增一臺(tái)機(jī)組擴(kuò)建工程項(xiàng)目前期工作，有序推進(jìn)頭灘、曾家灘等9座水電站增效擴(kuò)容改造和新建甘露寺電航、蘇家灣水電站項(xiàng)目前期論證工作。加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和水環(huán)境治理，實(shí)施龍江水庫(kù)清淤、節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施山洪災(zāi)害防治非工程措施、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，開展血防水利工程建設(shè)。依法管水，全面落實(shí)“水十條”相關(guān)工作，強(qiáng)化工程管護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，打造資州水利館、資中縣城北水系景觀及老寨子、龍江、白云湖水庫(kù)等水利風(fēng)景區(qū)，推進(jìn)資水文化建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)水土保持科技示范園。扎實(shí)推進(jìn)水情教育，建成水情教育基地1處。

4.威遠(yuǎn)縣。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)征渠引水工程規(guī)劃修編并適時(shí)開展項(xiàng)目前期工作。有序推進(jìn)大石包（中型）水庫(kù)和羊叉溝小型水庫(kù)工程前期論證工作并適時(shí)開工建設(shè)。積極開展3座新增病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目前期工作，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。大力實(shí)施水利扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施農(nóng)田水利、－23－ 農(nóng)村河塘整治、中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施長(zhǎng)葫水庫(kù)—?jiǎng)倮鄥^(qū)渠道配套與節(jié)水改造工程。推進(jìn)向義鎮(zhèn)高硐、界牌鎮(zhèn)廖家堰、黃荊溝鎮(zhèn)吊洞子水電站項(xiàng)目前期論證工作。完成威遠(yuǎn)河6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河流治理項(xiàng)目。依法管水，全面落實(shí)“水十條”相關(guān)工作，強(qiáng)化工程管護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，打造河口水庫(kù)、菜子溝水庫(kù)等水利風(fēng)景區(qū)。實(shí)施山洪災(zāi)害防治非工程措施、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高抗旱應(yīng)急能力。扎實(shí)推進(jìn)水情教育，建成水情教育基地1處。

5.隆昌縣。開工建設(shè)向家壩灌區(qū)一期隆昌供水管線工程，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)征渠引水工程規(guī)劃修編并適時(shí)開展項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)實(shí)施隆昌縣石盤灘大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。完成長(zhǎng)橋水庫(kù)工程建設(shè)，有序推進(jìn)碾子灣水庫(kù)工程前期論證工作并適時(shí)開工建設(shè)。實(shí)施山川鎮(zhèn)、圣燈鎮(zhèn)樂只場(chǎng)等中小河流治理。積極開展2座新增病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目前期工作,大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。大力實(shí)施水利扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施農(nóng)田水利、農(nóng)村河塘整治、小微水惠民工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施山洪災(zāi)害防治非工程措施、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高抗旱應(yīng)急能力。依法管水，全面落實(shí)“水十條”相關(guān)工作，強(qiáng)化工程管護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，適時(shí)開展隆昌河（流）生態(tài)修復(fù)，開展古宇廟水庫(kù)功能區(qū)劃分，加強(qiáng)水庫(kù)水源地保護(hù)綜合治理，實(shí) －24－ 施污水處理廠擴(kuò)能提標(biāo)升級(jí)和第二生活污水處理廠工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)水情教育，建成水情教育基地1處。

6.內(nèi)江經(jīng)開區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)征渠引水工程規(guī)劃修編并適時(shí)開展項(xiàng)目前期工作。大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。大力實(shí)施水利扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施農(nóng)田水利、農(nóng)村河塘整治、小微水惠民工程、水土保持項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)。依法管水，全面落實(shí)“水十條”相關(guān)工作，強(qiáng)化工程管護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，推進(jìn)太子湖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)水情教育，建成水情教育基地1處。

四、“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)大中型水利工程建設(shè)。

1．國(guó)家重大水利工程。開工建設(shè)向家壩灌區(qū)一期工程，建成向家壩灌區(qū)一期工程內(nèi)江供水管線和隆昌供水管線工程。推進(jìn)隆昌石盤灘大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)征渠引水工程規(guī)劃修編并適時(shí)開展項(xiàng)目前期工作，發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)作用，保障區(qū)域供水安全和防洪安全。

2．其他大中型工程。按照《全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)總體安排意見（2013－2017年）》《西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點(diǎn)水源工程建設(shè)規(guī)劃》等國(guó)家級(jí)規(guī)劃的要求。完成聯(lián)合水庫(kù)和兩河口水庫(kù)工程建設(shè)，有序推進(jìn)大石包水庫(kù)、銅馬橋水庫(kù)等新建（改擴(kuò)建）中型水庫(kù)工程前期論證工作，并適時(shí)開工建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急能力。實(shí)施威遠(yuǎn)縣長(zhǎng)葫水庫(kù)—?jiǎng)倮鄥^(qū)續(xù)建配套與節(jié)

－25－ 水改造，推進(jìn)都江堰灌區(qū)東風(fēng)渠六期簡(jiǎn)資干渠資中灌區(qū)工程建設(shè)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)。

1.小型水源工程。建成隆昌長(zhǎng)橋水庫(kù)工程，完成東興區(qū)五星水庫(kù)改擴(kuò)建及引水工程建設(shè)，有序推進(jìn)市中區(qū)李子林、東興區(qū)天池堰和雷家廟、資中太平和高橋、威遠(yuǎn)羊叉溝、隆昌碾子灣等7座小型水庫(kù)工程前期論證工作，并適時(shí)開工建設(shè)。

2.農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。大力實(shí)施以“改造升級(jí)、配套聯(lián)網(wǎng)、水源保護(hù)、供水水質(zhì)、供水保障”為重點(diǎn)的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、進(jìn)一步完善縣級(jí)農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提升水務(wù)行業(yè)自檢能力，加快完善規(guī)模水廠水質(zhì)化驗(yàn)室及信息化建設(shè)。

3．中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。實(shí)施市中區(qū)白馬提灌站改造、市中區(qū)黃河鎮(zhèn)水庫(kù)和八一水庫(kù)中型灌區(qū)渠配套與節(jié)水改造，東興區(qū)團(tuán)結(jié)和松林水庫(kù)中型灌區(qū)渠配套與節(jié)水改造、資中縣龍江水庫(kù)和老寨子水庫(kù)中型灌區(qū)配套與節(jié)水改造等9座中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，建成一批實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范片。

4．小型農(nóng)田水利工程。繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加快建設(shè)“五小水利”工程，提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平，新建（整治）渠道851.52公里、蓄水池899口，整治山坪塘1304座、石河堰72處，新建及改造泵站48處。實(shí)施資中縣水利血防工程，綜合治理河長(zhǎng)43公里，改造灌區(qū)渠道60公里，改建31個(gè)有螺 －26－ 涵閘，實(shí)施33座小

（一）型水庫(kù)環(huán)境改造工程，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

5．農(nóng)村水電工程。加快實(shí)施水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程，推進(jìn)綠色小水電建設(shè)。推進(jìn)資中五里店水電站新增一臺(tái)1.1萬(wàn)千瓦機(jī)組擴(kuò)建工程項(xiàng)目前期工作。有序推進(jìn)資中縣頭灘、曾家灘等9座水電站增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目前期論證工作。有序推進(jìn)威遠(yuǎn)向義鎮(zhèn)高硐、界牌鎮(zhèn)廖家堰、黃荊溝鎮(zhèn)吊洞子水電站和資中蘇家灣水電站、甘露寺電航工程等5座新建電站項(xiàng)目前期論證工作。

6．農(nóng)村河塘整治。以“引排順暢、水源互濟(jì)、灌溉保障、水清岸綠”為目標(biāo)，開展農(nóng)村小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊的清淤疏浚和岸坡整治、河渠連通等集中整治，完善灌溉排水體系，改善農(nóng)村生活環(huán)境和河流生態(tài)，完成農(nóng)村河塘整治3296處。

7．農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)。按照集中連片的原則建設(shè)農(nóng)建綜合示范區(qū)，大力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，打造市中區(qū)永安鎮(zhèn)石板-連部灣示范區(qū)、東興區(qū)順河鎮(zhèn)示范區(qū)、隆昌云頂鎮(zhèn)示范區(qū)等25個(gè)農(nóng)建綜合示范區(qū)，建設(shè)示范區(qū)面積69.9萬(wàn)畝。

（三）加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)。

1．主要江河和中小河流防洪治理。積極推進(jìn)甘露寺、蘇家灣控制性電站水庫(kù)工程，增強(qiáng)對(duì)洪水的調(diào)控能力。繼續(xù)實(shí)施中小河流的防洪治理，采取綜合措施提高防御洪水能力，修復(fù)河流生態(tài)環(huán)境。加快完善城市防洪排澇設(shè)施，健全城市洪澇預(yù)報(bào)預(yù)警、指

－27－ 揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等措施，提高防洪減災(zāi)能力。實(shí)施沱江干流內(nèi)江城區(qū)段和資中城區(qū)5段堤防工程建設(shè)，新建堤防10.7公里；實(shí)施壽溪河、大清流河、青龍河、威遠(yuǎn)河、隆昌河等10個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，綜合治理河長(zhǎng)58.8公里。

2．病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。積極開展新出現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)大壩安全鑒定，加快推進(jìn)東興區(qū)黃泥壩、資中東岳廟、威遠(yuǎn)田灣、隆昌紅旗等69座新增小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目前期工作并適時(shí)開工建設(shè)，盡早消除水庫(kù)工程安全隱患，發(fā)揮工程效益。

3．山洪災(zāi)害防治。繼續(xù)補(bǔ)充完善山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)。整合山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立系統(tǒng)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，探索委托第三方公司對(duì)山洪系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)維管理的有效機(jī)制。

（四）全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的方針，加強(qiáng)需水管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，積極創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型園區(qū)，不斷提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，提高工業(yè)重復(fù)用水利用率，提倡中水回用。培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識(shí)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率，全面推廣使用節(jié)水型器具，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)居民用水階梯水價(jià)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水有效利 －28－ 用系數(shù)，建設(shè)3-4個(gè)節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣。

（五）加快推進(jìn)水利扶貧。

按照市委、市政府扶貧攻堅(jiān)工作的總體部署，以改善全市301個(gè)貧困村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以貧困人口脫貧解困為目標(biāo)，整合各類涉水項(xiàng)目資金，加大水利扶貧投資力度，加快推進(jìn)飲水通村入戶工程，實(shí)現(xiàn)持續(xù)可靠安全飲水，大力提高貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全保障程度和自來(lái)水普及率，加快推進(jìn)農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)，實(shí)施小型農(nóng)田水利和“五小水利”工程，著力構(gòu)建旱山村、缺水村用水保障體系，到 2020 年底，貧困村集中供水率力爭(zhēng)達(dá)到90%，自來(lái)水普及率力爭(zhēng)達(dá)到85%，灌溉保障率力爭(zhēng)達(dá)到 75%，全力破解“因水不穩(wěn)、因水不興、因水致貧”難題，為貧困村貧困戶脫貧“摘帽”提供水利支撐和保障。

（六）加強(qiáng)水土保持及水生態(tài)文明建設(shè)。

1．水土保持。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持項(xiàng)目等水土保持重點(diǎn)工程和省級(jí)財(cái)政水土保持項(xiàng)目建設(shè)，開展以坡耕地改造、經(jīng)果林建設(shè)、小型水利水保工程等為重點(diǎn)的小流域綜合治理，實(shí)施水系綠化，推進(jìn)森林城市建設(shè)。綜合治理水土流失面積528平方公里。

2．水資源保護(hù)。按照水功能區(qū)管理要求，控制入河排污總量，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批。加強(qiáng)重要飲用水水源地保護(hù)，完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。實(shí)

－29－ 施黃河鎮(zhèn)水庫(kù)、古宇廟水庫(kù)等16座水庫(kù)水源地保護(hù)。積極落實(shí)國(guó)家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃水務(wù)工作內(nèi)容，全力改善水環(huán)境質(zhì)量。

3．河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加快推進(jìn)東興區(qū)松林水庫(kù)、資中縣城北水系景觀工程、威遠(yuǎn)河口水庫(kù)和菜子溝水庫(kù)、內(nèi)江經(jīng)開區(qū)太子湖等水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，實(shí)施市中區(qū)黃鶴湖水利風(fēng)景區(qū)一期工程建設(shè)，適時(shí)開展隆昌縣隆昌河水生態(tài)修復(fù)。以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為理念，積極探索促進(jìn)雨水資源有效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)文明城市和海綿城市建設(shè)，服務(wù)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)。實(shí)施資中城北水資源綜合開發(fā)利用工程—水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)輸水工程、資中縣城南河湖水系和隆昌沱灌右干渠渠道延伸連通工程、隆昌縣古宇廟水庫(kù)至自來(lái)水廠連通二期工程、隆昌縣黃家鎮(zhèn)莫家村至中心村渠道連通工程等河庫(kù)連通工程，構(gòu)建合理的江河湖庫(kù)水系連通體系，增強(qiáng)水資源調(diào)配能力。

（七）加強(qiáng)發(fā)展能力建設(shè)。

1．防汛抗旱能力建設(shè)。推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，建成東興區(qū)新店鄉(xiāng)引水工程，資中縣13口抗旱應(yīng)急備用井工程，威遠(yuǎn)縣韋家溝水庫(kù)、菜子溝水庫(kù)、老堰等3處引提水工程，隆昌縣龍市河至響石鎮(zhèn)石硤村連通工程，提高抗旱應(yīng)急能力。探索防汛抗旱物資設(shè)備“平戰(zhàn)結(jié)合”機(jī)制，充分發(fā)揮防汛抗旱物資設(shè)備效益。

2．水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)與水土保持監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，控制人為水土流失。建立健全水土保持綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升綜合監(jiān)管能力和 －30－ 發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)的參謀作用。

3．水利科技創(chuàng)新能力建設(shè)。健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣和高新技術(shù)應(yīng)用，加快推動(dòng)水利重大問題研究，提高科技興水能力。加快完善水利信息基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)完善水資源綜合管理平臺(tái)，初步整合水利信息化資源，不斷提高水利信息化水平。

4．水利人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，大力扶持和發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高公共服務(wù)能力。健全水利人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，廣泛開展黨員志愿服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，加大干部交流培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)支持中青年技術(shù)骨干承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)、重要項(xiàng)目研究和設(shè)計(jì)，支持水利院校與基層水利部門、企事業(yè)單位開展聯(lián)合辦學(xué)，建立水利基層人才定向培養(yǎng)機(jī)制，為基層單位培養(yǎng)水利實(shí)用人才。扎實(shí)推進(jìn)水情教育工作，增強(qiáng)水憂患、水危機(jī)、水戰(zhàn)略意識(shí)，各縣（區(qū)）分別建成水情教育基地1處。

（八）強(qiáng)化水利管理。

1．強(qiáng)化依法治水。全面加強(qiáng)水利法制建設(shè)，深入推進(jìn)水利依法行政，建立完善水法規(guī)體系，依法履行管理職能，健全依法決策機(jī)制，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，整合水利執(zhí)法隊(duì)伍，為水利發(fā)展提供有力的法制保障。加強(qiáng)水利普法宣傳教育，樹立全社會(huì)水法治意識(shí)。

2．落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。全面確立“三條紅線”控制

－31－ 目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，完善考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核管理。開展河流、水庫(kù)的行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水資源、水環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)研究。分級(jí)劃分市、縣級(jí)水功能區(qū)，核定納污總量，實(shí)現(xiàn)分級(jí)水功能區(qū)管理工作全覆蓋。

3．強(qiáng)化規(guī)劃管理。進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，為加強(qiáng)水利建設(shè)和涉水事務(wù)管理提供科學(xué)依據(jù)。水利規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、其他行業(yè)規(guī)劃相銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

4．強(qiáng)化河湖管理。完善河道等級(jí)劃分，創(chuàng)新河湖管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)河湖劃界工作，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。建立健全建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域岸線補(bǔ)償制度。規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目和河道采砂審批，依法查處違法侵占河湖、非法采砂等行為，加強(qiáng)涉水行政執(zhí)法。

5．強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理。全面深化水利建設(shè)“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持以“質(zhì)量、安全和效益”為核心，嚴(yán)格水利基本建設(shè)程序管理。強(qiáng)化工程進(jìn)度管理，大力推進(jìn)項(xiàng)目合理工期內(nèi)完工，促進(jìn)完工項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收。加大對(duì)建設(shè)單位業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高建設(shè)項(xiàng)目管理能力和水平。加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系建設(shè)，完善管理制度體系。健全和落實(shí)水利行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（九）深化水利改革。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分考慮水利 －32－ 公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，著力健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。

1．健全水行政審批監(jiān)管。積極下放權(quán)力，進(jìn)一步提高行政效能。保留的行政審批事項(xiàng)，要規(guī)范管理、減少環(huán)節(jié)、提高效率。減少和下放的行政審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和實(shí)施過程的監(jiān)督管理，督促縣（區(qū)）主動(dòng)承接履責(zé)。

2．深入推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法。建立水政監(jiān)察統(tǒng)一組織實(shí)施，業(yè)務(wù)部門全力參與，水行政綜合執(zhí)法體系和運(yùn)行機(jī)制。探索完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，深化與公安、司法、海事、航道、漁業(yè)、城管等部門的合作，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法占用水域、非法取水，破壞水利水電工程等涉水違法行為。健全流域與區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建執(zhí)法平臺(tái)，提升執(zhí)法效能。

3．強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理考核。完善流域用水、區(qū)域用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度及相應(yīng)措施，探索建立水資源管理考核的公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化用水過程的評(píng)估與核查，加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力和技術(shù)支撐能力建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的主要目標(biāo)。完善水資源論證制度，把水資源論證作為城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)等規(guī)劃審批的重要前置條件。

4．深入推進(jìn)水價(jià)改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，進(jìn)一步深化水利工程非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)改革。

5．探索水權(quán)交易試點(diǎn)。探索制定水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，積極

－33－ 建立水權(quán)交易市場(chǎng)，開展水權(quán)交易試點(diǎn)工作，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和水資源的高效配置，進(jìn)一步優(yōu)化全市用水格局。積極探索農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策，合理確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，研究實(shí)行定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)。

6．健全河道管理體制。完善骨干河道管理機(jī)制，強(qiáng)化河道巡查和執(zhí)法管理。按照分級(jí)管理原則，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立政府主導(dǎo)、水務(wù)部門牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的良性河道管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格管護(hù)考核。

7．探索水生態(tài)文明建設(shè)模式。健全水生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制，把生態(tài)文明理念融入到水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源稟賦條件和水生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，大力開展水土保持，加強(qiáng)水資源保護(hù)，強(qiáng)化河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，綜合整治水生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)水美庫(kù)區(qū)、河庫(kù)連通、健康湖泊、生態(tài)河道、水利風(fēng)景區(qū)等建設(shè)。

8．深化小型水利工程管理體制改革。以“三有五落實(shí)”為目標(biāo)，逐處工程做到產(chǎn)權(quán)證書、運(yùn)行制度、工程檔案“三有”，產(chǎn)權(quán)所有者、工程管理者、工程管護(hù)制度、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管責(zé)任“五落實(shí)”，推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，進(jìn)一步明確水利工程管護(hù)主體和責(zé)任主體，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理的小型水利工程管護(hù)制度。

9．推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。以“明晰產(chǎn)權(quán)”為核心，堅(jiān)持“多權(quán)同確”，開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制 －34－ 度改革試點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。到2020年，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的小型水利工程建設(shè)高效、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、投入保障、管護(hù)規(guī)范的目標(biāo)，全面建立符合市情、水情、工情實(shí)際及滿足縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

10．建立水利支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。強(qiáng)化水利與其它農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的融洽，創(chuàng)新幸福美麗新村水利建設(shè)機(jī)制，確保水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

11．建立水利扶貧工作機(jī)制。建立水利扶貧需求調(diào)查機(jī)制、水利扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制、水利扶貧投資傾斜機(jī)制和水利扶貧考核機(jī)制等水利扶貧工作機(jī)制，破解制約貧困村水利發(fā)展的重點(diǎn)問題和難題。

12．強(qiáng)化水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立健全市、縣（區(qū)）級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理體系。深入開展水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）的水利建設(shè)質(zhì)量考核。強(qiáng)化水利工程第三方質(zhì)量檢測(cè)，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督常態(tài)化，提高監(jiān)督管理能力和水平。

13．建立健全農(nóng)村水電站安全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。健全農(nóng)村水電站日常管理制度，明確安全生產(chǎn)和管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)安全教育、技能培訓(xùn)和技術(shù)監(jiān)督，積極開展農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)推廣工作，做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水電站的安全監(jiān)管。

14．完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)好土地出讓收益計(jì)提

－35－ 農(nóng)田水利建設(shè)資金以及水利建設(shè)基金等水利專項(xiàng)資金政策，加大對(duì)縣（區(qū)）水利投入政策落實(shí)的考核，促進(jìn)地方水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

15．探索水利項(xiàng)目投資新模式。探索社會(huì)資本投入重大水利項(xiàng)目建設(shè)的合作(PPP)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步完善“民辦公助”“村民自建”機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與小型水利工程建設(shè)與管理的積極性。

16．加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。探索建立水利中長(zhǎng)期政策性貸款機(jī)制，推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府專項(xiàng)債務(wù)支持范圍，降低貸款成本，擴(kuò)大融資規(guī)模。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。對(duì)有條件的項(xiàng)目實(shí)行放貸利率競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)取財(cái)政貼息政策，提高水利項(xiàng)目融資能力。

17．提升防汛抗旱防控能力。探索建立防汛抗旱信息共享機(jī)制，加強(qiáng)防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)，建立市、縣（區(qū)）各級(jí)各部門防汛防旱責(zé)任落實(shí)體系，積極整合防汛、抗旱、排澇、搶險(xiǎn)隊(duì)伍，逐步形成一支規(guī)模適度、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、穩(wěn)定持續(xù)的防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)力量，提高防汛抗旱應(yīng)急保障水平。創(chuàng)新防汛抗旱物資儲(chǔ)備方式，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）共同儲(chǔ)備、平戰(zhàn)結(jié)合、高效使用的方式。探索建立防汛抗旱信息共享機(jī)制，建立和完善跨流域跨區(qū)域、跨部門跨市縣的信息共亨機(jī)制。

18．鼓勵(lì)水利科技創(chuàng)新。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)科技資源整合，加大科技成果和先進(jìn)技術(shù)的推廣和轉(zhuǎn)化力度。整合 －36－ 現(xiàn)有水利科技資源，加大智力資源外引力度，壯大水利科研平臺(tái)，支撐和引導(dǎo)水利科學(xué)發(fā)展。

五、水利投資測(cè)算和規(guī)劃實(shí)施效果分析

（一）投資測(cè)算。1.投資測(cè)算的原則和方法。

本規(guī)劃投資主要執(zhí)行四川省水利廳有關(guān)規(guī)定、定額以及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等，主要依據(jù)如下：

定額：建筑工程定額采用2007年《四川省水利水電建筑工程預(yù)算定額》計(jì)算。

費(fèi)用依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：計(jì)算依據(jù)采用2007年《四川省水利水電工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定》和我市各縣（區(qū)）已建成的水利水電實(shí)際投資進(jìn)行估算。

2.工程投資測(cè)算。

“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目總投資165.1億元，其中：續(xù)建項(xiàng)目投資4.46億元，擬建項(xiàng)目投資74.65億元，儲(chǔ)備項(xiàng)目投資85.99億元?！笆濉逼陂g擬實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃投資79.11億元。具體分項(xiàng)投資如下：

（1）大中型水利工程。

①國(guó)家重大水利工程。完成向家壩灌區(qū)一期工程內(nèi)江隆昌供水管線工程建設(shè)，工程總投資23.44億元。完成隆昌石盤灘大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，工程總投資0.5億元。

②其他大中型工程。續(xù)建聯(lián)合水庫(kù)工程建設(shè)，“十三五”期間完

－37－ 成投資2.12億元。完成兩河口水庫(kù)工程建設(shè)，完成工程投資7.9億元。適時(shí)開工資中縣銅馬橋水庫(kù)改擴(kuò)建和威遠(yuǎn)縣大石包水庫(kù)工程，“十三五”期間規(guī)劃總投資1.3億元。實(shí)施威遠(yuǎn)縣長(zhǎng)葫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，規(guī)劃投資1.24億元。推進(jìn)都江堰灌區(qū)東風(fēng)渠六期簡(jiǎn)資干渠資中灌區(qū)工程建設(shè)，“十三五”期間規(guī)劃投資0.6億元。

（2）農(nóng)村水利工程。

①小型水源工程。適時(shí)開工市中區(qū)李子林、東興區(qū)天池堰和雷家廟、資中太平和高橋、威遠(yuǎn)羊叉溝、隆昌碾子灣等7座小型水庫(kù)工程和東興區(qū)五星水庫(kù)改擴(kuò)建及引水工程，“十三五”期間規(guī)劃總投資4.75億元。建成長(zhǎng)橋水庫(kù)，十三五”期間規(guī)劃投資0.89億元。

②農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程?！笆濉逼陂g，規(guī)劃投資6.79億元。

③中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。實(shí)施中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌排泵站更新改造，規(guī)劃投資1.66億元。

④小型農(nóng)田水利工程。實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣、五小水利、農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)、小微水等工程，規(guī)劃投資3.58億元。

⑤農(nóng)村河塘整治。規(guī)劃投資0.88億元。

⑥水利血防及其它。實(shí)施水利血防、資中縣城北水資源綜合開發(fā)利用工程—農(nóng)村用水及城區(qū)水廠改擴(kuò)建工程等，規(guī)劃投資1.86億元。

（3）防洪減災(zāi)工程。

－38－ ①沱江干流堤防工程和中小河流防洪治理。新建沱江干流堤防，規(guī)劃投資1.64億元。實(shí)施中小河流綜合治理，規(guī)劃投資6.1億元。

②抗旱應(yīng)急水源工程。規(guī)劃投資0.3億元。③山洪災(zāi)害非工程措施。規(guī)劃投資0.11億元。（4）水土保持及水生態(tài)文明建設(shè)。①水土保持工程。規(guī)劃投資0.85億元。

②水資源節(jié)約保護(hù)。實(shí)施節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)、水庫(kù)清淤工程、水庫(kù)功能區(qū)劃分、水庫(kù)水源地保護(hù)、污水處理廠擴(kuò)能提標(biāo)升級(jí)等，規(guī)劃投資2.76億元。

③河庫(kù)連通工程。規(guī)劃投資8.87億元。④其它。規(guī)劃投資0.97億元。（5）儲(chǔ)備項(xiàng)目。

包括水資源開發(fā)利用、防洪減災(zāi)、農(nóng)村水利、水土保持與水生態(tài)文明建設(shè)、行業(yè)能力建設(shè)共5大類項(xiàng)目，規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目投資85.99億元。

（二）資金籌措。

資金籌措方案按照中央補(bǔ)助、省補(bǔ)助、地方配套和群眾自籌及投勞等方式籌措項(xiàng)目資金，中央為分期補(bǔ)助，地方自籌主要用于前期工作經(jīng)費(fèi)、征地費(fèi)用、工程建設(shè)資金配套等方面投資，同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)受益群眾以籌資與投勞等方式自籌資金投入水利建設(shè)。

－39－

（三）實(shí)施計(jì)劃。

“十三五”期間，計(jì)劃2016年投資9.43億元，2017年投資18.38億元，2018年投資17.01億元，2019年投資18.09億元，2020年投資16.20億元。

（四）規(guī)劃實(shí)施效果分析。

“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施后，全市防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水生態(tài)與水環(huán)境保護(hù)、水利綜合管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施后可合理提高全市水資源開發(fā)利用程度，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，加強(qiáng)水污染防治，大大減輕自然災(zāi)害對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成的威脅及損失，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善生產(chǎn)、生活及社會(huì)環(huán)境，為區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)發(fā)展及人民生活用水、建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障等提供有力的保障。

六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

（一）環(huán)境影響分析。

1.主要有利影響分析?！笆濉币?guī)劃涵蓋了大中型水利、農(nóng)村水利、防洪減災(zāi)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水利扶貧、水土保持及水生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展能力建設(shè)、水利管理、水利改革等九個(gè)方面內(nèi)容。規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，可新增和恢復(fù)蓄引提水能力4000萬(wàn)立方米，新增有效灌溉面積25萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積20萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50，全市水資源保障能力將明顯提升，水庫(kù)和重要河段防洪減災(zāi)能力將明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)供水保障程度和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率將大幅度提高，貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施將得以 －40－ 夯實(shí)，水環(huán)境保護(hù)更加有力，水生態(tài)環(huán)境將明顯改善。通過《規(guī)劃》項(xiàng)目的實(shí)施，將為地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供更加有力的水利支撐和保障。

2.主要不利影響分析。

（1）“十三五”項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行中施工期廢污水排放、灌溉回歸水、水庫(kù)蓄水、河庫(kù)連通等將對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生一定影響。通過分析，工程施工和運(yùn)行對(duì)水環(huán)境的影響范圍較小，影響程度輕微，在采取水源水質(zhì)保護(hù)、施工期廢污水處理等措施后，影響可得到控制或消除。

（2）項(xiàng)目建設(shè)期間的工程占地、棄渣堆放、水庫(kù)淹沒、移民安置等將破壞評(píng)價(jià)區(qū)原有植被，造成新增水土流失，破壞工程直接影響區(qū)生態(tài)環(huán)境，是本規(guī)劃項(xiàng)目的主要不利環(huán)境影響。在采取本規(guī)劃中提出的水土保持管理、水土保持監(jiān)測(cè)和水土流失防治等工程措施和非工程措施后，新增水土流失可得到有效的控制和減輕。

（3）水源工程建設(shè)過程中將使評(píng)價(jià)區(qū)實(shí)際生物生產(chǎn)力略有降低，主要是施工占地和水庫(kù)淹沒使原有土地生物生產(chǎn)力喪失，但總體上仍處于較高的生產(chǎn)力水平；工程運(yùn)行后，由于灌溉條件的改善，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)實(shí)際生產(chǎn)力將比現(xiàn)狀水平有較大幅度的升高。

（4）本規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的其它不利影響，如工程施工對(duì)工區(qū)人群健康、大氣環(huán)境與聲環(huán)境的影響，以及灌溉對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的影響等，影響范圍小，影響程度均較輕微。在采取相應(yīng)防范措施后，－41－ 這些不利環(huán)境均可得到有效減免。

（二）對(duì)策與保護(hù)措施。

全面貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防法法》和“水十條”的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，在工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行過程中認(rèn)真落實(shí)污染防治和環(huán)境保護(hù)措施。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理設(shè)置工程河段生態(tài)流量，滿足生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定所需的水量。加強(qiáng)施工期和運(yùn)行期生態(tài)環(huán)境管理，盡可能的減小對(duì)陸生生態(tài)的影響。抓好施工后期施工跡地植被恢復(fù)工作，達(dá)到生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)目的。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，積極創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型園區(qū)，大力實(shí)施節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣項(xiàng)目、水源工程、引調(diào)水程、河庫(kù)水生態(tài)修復(fù)、水土保持生態(tài)建設(shè)、水系綠化和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。劃定工程管理范圍和水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)地下水水源保護(hù)和庫(kù)底衛(wèi)生清理，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)，加強(qiáng)灌區(qū)水質(zhì)和減水河段水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格核定水域納污能力，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)水源保護(hù)的執(zhí)法力度，加大宣傳，動(dòng)員全社會(huì)共同節(jié)約用水。落實(shí)污染防治措施，加強(qiáng)工程施工過程中的砂石骨料及混凝土拌和沖洗廢水、油污水、生活污水、生活垃圾等廢污水和廢棄物管理，做到達(dá)標(biāo)排放。通過減振、降塵、降噪等措施，強(qiáng)化敏感點(diǎn)防護(hù)，加強(qiáng)工區(qū)人群健康保護(hù)，減輕施工揚(yáng)塵和噪聲對(duì)周圍環(huán)境和人群健康的影響。建立健全減水河段安全警示標(biāo)記及預(yù)告管理制度，防止河水突然變化帶來(lái)的人、畜傷亡 －42－ 和財(cái)產(chǎn)損失。嚴(yán)禁在施工臨時(shí)用地上修建永久性建筑物，重視耕地生產(chǎn)力恢復(fù)期的扶持與補(bǔ)償，盡量將工程占地的社會(huì)環(huán)境影響降低到最低程度。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)論。

通過本規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)提升全市水資源保障能力，增強(qiáng)水庫(kù)和重要河段防洪減災(zāi)能力，提高城鄉(xiāng)供水保障程度和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，夯實(shí)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展將發(fā)揮重大作用，項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益顯著。不利影響主要是工程施工對(duì)水土流失和生態(tài)環(huán)境的影響，以及施工期的環(huán)境污染問題；工程運(yùn)行期主要是對(duì)下游水資源與水文情勢(shì)、退水等對(duì)受水區(qū)環(huán)境產(chǎn)生一定程度的不利影響，在采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施后，各種不利影響均可得到緩解和控制。

從環(huán)境保護(hù)角度總體評(píng)價(jià)認(rèn)為，內(nèi)江水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目不存在重大的環(huán)境制約因素，各種不利影響可接受，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，工程建設(shè)是可行的。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣（區(qū)）人民政府是水利發(fā)展的責(zé)任主體，要把水利作為“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把水利工作納入政府任期工作目標(biāo)。要根據(jù)全市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃思路，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制好縣（區(qū)）級(jí)水利發(fā)展規(guī)劃，－43－ 細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理項(xiàng)目，搞好資金平衡，保證規(guī)劃成果質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。

各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。

（三）全力推進(jìn)項(xiàng)目。

各縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，全力以赴推進(jìn)國(guó)家重大水利工程，盡快建成一批，開工一批，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)揮工程效益；加快推進(jìn)民生水利工程建設(shè)，努力提供基本公共服務(wù)產(chǎn)品，改善群眾生活生產(chǎn)條件。嚴(yán)格實(shí)行“三制”，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、資金安全和干部安全。

（四）促進(jìn)公眾參與。

加大對(duì)我市水情的宣傳力度，提高全社會(huì)的水憂患意識(shí)和水法制觀念，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。健全水行政主管部門主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與決策的途徑和方式，積極引導(dǎo)全社會(huì)積極參與水利建設(shè)和管理。依法公布水資源信息，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督水利工作，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。

附件：1.內(nèi)江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)表

－44－ 2.內(nèi)江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目表 3.內(nèi)江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃擬建重點(diǎn)項(xiàng)目表 4.內(nèi)江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目表

－45－

信息公開選項(xiàng)：主動(dòng)公開

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，內(nèi)江軍分區(qū)。

內(nèi)江市人民政府辦公室

2016年6月21日印發(fā)

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第二篇：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。為統(tǒng)籌“十三五”期間體育產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在建設(shè)健康中國(guó)、保障和改善民生、推進(jìn)體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、挖掘和釋放消費(fèi)潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能等方面的積極作用，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和“十三五”時(shí)期我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì) “十二五”時(shí)期是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績(jī)的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢(shì)而上，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民健康發(fā)揮了重要作用。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。2014年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1.35萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)增加值4041億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.64%，2011-2014年體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率為12.74%，凸顯出成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。二是產(chǎn)業(yè)體系日益健全。體育產(chǎn)業(yè)初步形成了以競(jìng)賽表演和健身休閑為驅(qū)動(dòng)，體育用品為支撐，體育場(chǎng)館、體育培訓(xùn)、體育中 介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。體育與科技、文化、傳媒、健康、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)行業(yè)日益融合。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。體育用品業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，體育服務(wù)業(yè)比重逐步提升，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟(jì)成分并存，非公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)主體的格局。四是產(chǎn)業(yè)政策取得重大突破。2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了體育產(chǎn)業(yè)的地位，指明了發(fā)展方向。各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》取得積極進(jìn)展，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。五是體育產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新取得突破，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)，體育市場(chǎng)監(jiān)管體系初步建立。體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會(huì)參與度、市場(chǎng)認(rèn)可度又上了一個(gè)大臺(tái)階。

總體上看，目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力不強(qiáng)，產(chǎn)品有效供給不足，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進(jìn)；公民體育健身意識(shí)不強(qiáng)，大眾體育消費(fèi)激發(fā)不夠；市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮；政策體系還不完善，體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平有待加強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)距離國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要力量還有明顯差距。

“十三五”時(shí)期，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，我國(guó)體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴(kuò)展，體育消費(fèi)方式將從實(shí)物型消費(fèi)向參與型和觀賞型消費(fèi)擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以增進(jìn)人民福祉、提高健康水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。

（二）基本原則

堅(jiān)持改革引領(lǐng)。強(qiáng)化改革對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，以開放促改革，以改革促發(fā)展。大力推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，著力破解社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)的各種障礙。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)各類主體在組織管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、體育服務(wù)業(yè)與體育用品業(yè)全面發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，全面落實(shí)《意見》有關(guān)要求，為完成《意見》的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體 系，基本形成各種經(jīng)濟(jì)成份競(jìng)相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。體育供給更加豐富，體育消費(fèi)不斷擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——產(chǎn)業(yè)總量進(jìn)一步增長(zhǎng)。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬(wàn)億，從業(yè)人員數(shù)超過600萬(wàn)人。體育產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率明顯提升，產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)1.0%。

——產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。體育產(chǎn)業(yè)各門類協(xié)同融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給充足，層次多樣。體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過30%。

——市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大。涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會(huì)組織，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。建設(shè)50個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。體育場(chǎng)地設(shè)施供給明顯增加，人均體育場(chǎng)地面積超過1.8平方米。居民參加體育健身意識(shí)和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強(qiáng)，體育消費(fèi)額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。——產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。體制機(jī)制活力進(jìn)一步增強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)的政策措施進(jìn)一步完備，標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)完善，監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效，市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

完善市場(chǎng)體系。建立全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的體育市場(chǎng)，采取有效措施，切實(shí)破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，著力清除體育產(chǎn)業(yè)中妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，制定體育服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)、活動(dòng)管理、器材裝備等方面標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)建立公平開放透明的體育市場(chǎng)規(guī)則。

激發(fā)市場(chǎng)活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減體育活動(dòng)相關(guān)審批事項(xiàng)，實(shí)施負(fù)面清單管理，促進(jìn)空域水域開放。結(jié)合行政體制改革、體育行業(yè)協(xié)會(huì)改革，進(jìn)一步開放體育資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，不斷調(diào)動(dòng)體育社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造力，向社會(huì)提供豐富多彩的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

打造服務(wù)平臺(tái)。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺(tái)。建立全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商推介工作。加快全國(guó)性體育資源交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)開發(fā)權(quán)等資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。完善政府在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理服務(wù)職能，積極為各類體育活動(dòng)舉辦提供“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步完善體育政務(wù)發(fā)布平臺(tái)和信息交互平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業(yè)。著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的骨干體育企業(yè)。深化體育類國(guó)有企業(yè)改革，提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。引導(dǎo)有實(shí)力的體育企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵(lì)體育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購(gòu)，鼓勵(lì)吸引國(guó)際性的體育組織、體育企業(yè)或體育學(xué)校落戶中國(guó)。

扶持中小微企業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過政府采購(gòu)、信貸支持、加強(qiáng)服務(wù)等多種形式扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小微企業(yè)群體。鼓勵(lì)各類中小微體育企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強(qiáng)化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。鼓勵(lì)成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供良好環(huán)境。培育體育社會(huì)組織。推進(jìn)政社分開、管辦分離，支持體育社會(huì)組織實(shí)體化運(yùn)作，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步健全政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買體育服務(wù)的體制機(jī)制，鼓勵(lì)各類體育社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)。引導(dǎo)各級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)組織，提高運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施體育服務(wù)業(yè)精品工程、用品業(yè)升級(jí)工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場(chǎng)館和品牌賽事，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。提升體育用品業(yè)發(fā)展層次，引導(dǎo)體育用品企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育專業(yè)人才、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高級(jí)要素。以足球、冰雪等重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為帶動(dòng)，通過制定發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、開展青少年技能培養(yǎng)、完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

完善產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè) 圈建設(shè)。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨(dú)特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，研制出臺(tái)冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)打造冰雪運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)、戶外休閑運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽摩運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、武術(shù)運(yùn)動(dòng)等各具特色的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

加強(qiáng)示范引領(lǐng)。完善國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理方式，提升國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理和服務(wù)水平，建成一批具有集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市和單位的政策指導(dǎo)，督促相關(guān)地區(qū)和單位切實(shí)做好聯(lián)系點(diǎn)組織實(shí)施工作，加快出臺(tái)一批可復(fù)制、可推廣的政策創(chuàng)新成果，為全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。拓寬體育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索開展體育產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點(diǎn)，培育一批體育服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。

促進(jìn)融合發(fā)展。促進(jìn)體育與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通航等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實(shí)施體育旅游精品示范工程，編制國(guó)家體育旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅行社結(jié)合體育賽事活動(dòng)設(shè)計(jì)開發(fā)旅游項(xiàng)目 和路線。推動(dòng)體醫(yī)結(jié)合，積極推廣覆蓋全生命周期的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運(yùn)動(dòng)康復(fù)等方面的特色作用，發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)。

（四）擴(kuò)大社會(huì)供給

加強(qiáng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和合理利用，適當(dāng)增加體育設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場(chǎng)所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身場(chǎng)地設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點(diǎn)建設(shè)山地戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、航空飛行營(yíng)地等健身休閑設(shè)施。

豐富體育產(chǎn)品市場(chǎng)。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點(diǎn)，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競(jìng)等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，引導(dǎo)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目發(fā)展；以武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為引領(lǐng)，大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目發(fā)展。

積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。鼓勵(lì)開發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的體育服務(wù)，提升場(chǎng)館預(yù)定、健身指導(dǎo)、交流互動(dòng)、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務(wù)水平。積極推動(dòng)在線體育平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成體育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

（五）引導(dǎo)體育消費(fèi)

深挖消費(fèi)潛力。大力開展各類群眾性體育活動(dòng)，合理編排職業(yè)聯(lián)賽的賽程，豐富節(jié)假日體育賽事活動(dòng)供給，發(fā)揮體育明星和運(yùn)動(dòng)達(dá)人的示范作用，激發(fā)居民健身休閑消費(fèi)需求。積極推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、業(yè)余運(yùn)動(dòng)等級(jí)以及業(yè)余賽事等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)項(xiàng)目消費(fèi)黏性，提升健身休閑消費(fèi)水平。加強(qiáng)體育市場(chǎng)需求和消費(fèi)趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究，引導(dǎo)體育企業(yè)開發(fā)符合市場(chǎng)需求的體育產(chǎn)品和服務(wù)。以各類體育賽事活動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)資源營(yíng)銷，豐富體育消費(fèi)文化內(nèi)涵。

完善消費(fèi)政策。支持各地建立體育消費(fèi)個(gè)人或家庭獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)面向特定人群或在特定時(shí)間發(fā)放體育消費(fèi)券。加強(qiáng)與金融企業(yè)合作，創(chuàng)新體育消費(fèi)支付產(chǎn)品，試點(diǎn)發(fā)行“全民健身休閑卡”，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)施特惠商戶折扣。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)體育運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)和不同年齡段人群，開放場(chǎng)地責(zé)任保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)人身意外傷害保險(xiǎn)。健全學(xué)校體育活動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

四、重點(diǎn)行業(yè)

（一）競(jìng)賽表演業(yè)

加強(qiáng)體育賽事評(píng)估，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位廣泛舉辦各類體育比賽。探索完善賽事市場(chǎng)開發(fā)和運(yùn)作模式，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批國(guó)際性、區(qū)域性品牌賽事。積極推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)發(fā)展道路，努力培育和打造一批具有國(guó)際影響力的職業(yè)體育明星。加強(qiáng)足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業(yè)聯(lián)賽建設(shè)，全面提高職業(yè)聯(lián)賽水平。

（二）健身休閑業(yè)

制定健身休閑重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目目錄，以戶外運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，研制配套系列規(guī)劃，引導(dǎo)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目健康發(fā)展。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各種資本進(jìn)入健身休閑業(yè)。貫徹落實(shí)《意見》關(guān)于新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)體育健身設(shè)施的有關(guān)規(guī)定。支持體育健身企業(yè)開展社區(qū)健身設(shè)施的品牌經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)。

（三）場(chǎng)館服務(wù)業(yè)

積極推動(dòng)體育場(chǎng)館做好體育專業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展場(chǎng)地開放、健身服務(wù)、體育培訓(xùn)、競(jìng)賽表演、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、健康管理等體育經(jīng)營(yíng)服務(wù)。充分盤活體育場(chǎng)館資源，采用多種方式促進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)開發(fā)，擴(kuò)大無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)效益。支持大型體育場(chǎng)館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會(huì)展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，打造體育服務(wù)綜合體。推進(jìn)體育場(chǎng)館通過連鎖等模式擴(kuò)大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規(guī)?；?、專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。

（四）體育中介業(yè)

重視體育中介市場(chǎng)的培育和發(fā)展，積極開展賽事推廣、體育咨詢、運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)、體育保險(xiǎn)等多種中介服務(wù)，充分發(fā)揮體育中介機(jī)構(gòu)在溝通市場(chǎng)需求、促進(jìn)資源流通等方面的作用。優(yōu)化體育中介機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經(jīng)營(yíng)形式并存的格局，培育以專業(yè)體育中介公司和兼業(yè)體育中介公司為主的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

（五）體育培訓(xùn)業(yè)

大力發(fā)展各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的培訓(xùn)市場(chǎng)，培育一批專業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地積極開展國(guó)際合作，創(chuàng)辦一批高水平的國(guó)際體育學(xué)校。鼓勵(lì)學(xué)校與專業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)青少年體育愛好和運(yùn)動(dòng)技能的培養(yǎng)，組織學(xué)生開展課外健身活動(dòng)。加強(qiáng)不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，提高體育培訓(xùn)市場(chǎng)的專業(yè)化水平。

（六）體育傳媒業(yè)

大力開發(fā)群眾喜聞樂見的體育傳媒產(chǎn)品，鼓勵(lì)開發(fā)以體育為主、融合文化、健康等綜合內(nèi)容的組合產(chǎn)品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵(lì)發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)APP等體育傳媒新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)利用各類體育社交平臺(tái)，促進(jìn)消費(fèi)者互動(dòng)交流，提升消費(fèi)體驗(yàn)。創(chuàng)新體育賽事版權(quán)交易模式，加強(qiáng)版權(quán)的開發(fā)與保護(hù)，鼓勵(lì)和支持各類新興媒體參與國(guó)內(nèi)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（七）體育用品業(yè)

結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導(dǎo)體育用品制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過海外并購(gòu)、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提升冰雪運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽摩運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等高端器材裝備的本土化水平。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集技術(shù)對(duì)接體育健身個(gè)性化需求，鼓勵(lì)新型體育器材裝備、可穿戴式運(yùn)動(dòng)設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)裝備等的研發(fā)。支持體育類企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加快體育彩票創(chuàng)新步伐，積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國(guó)足 球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，完善銷售渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。加強(qiáng)公益金的使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提升體育彩票的社會(huì)形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

穩(wěn)步推進(jìn)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和職業(yè)體育等領(lǐng)域改革。對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場(chǎng)館，通過引入社會(huì)資本和現(xiàn)代公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，推廣“所有權(quán)屬于國(guó)有，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公司”的分離改革模式。落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，做好單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)工作。制定和完善職業(yè)體育專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和支持有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目探索職業(yè)化發(fā)展道路。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。

（二）強(qiáng)化政策落地，完善政策體系

切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行國(guó)家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)價(jià)格、規(guī)劃布局與土地政策，加大對(duì)政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查。進(jìn)一步與有關(guān)部門合作，研究推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系。推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注的賽事轉(zhuǎn)播、安保服務(wù)、場(chǎng)館開放和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等政策創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)競(jìng)賽表演、健身休閑等市場(chǎng)的引導(dǎo)以及高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的監(jiān)管。

（三）加大財(cái)政金融支持，吸引社會(huì)投資 鼓勵(lì)有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。設(shè)立由政府引導(dǎo)、社會(huì)資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)各地政府引導(dǎo)設(shè)立地方體育產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新中央轉(zhuǎn)移支付資金支持方向、優(yōu)化資金支持項(xiàng)目，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的杠桿作用。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），支持社會(huì)力量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬對(duì)體育企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。

（四）注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)化智力支撐

繼續(xù)落實(shí)《全國(guó)體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，鼓勵(lì)校企合作，培養(yǎng)各類體育經(jīng)營(yíng)策劃、運(yùn)營(yíng)管理、技能操作等專業(yè)應(yīng)用型人才。開展“體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，幫助企業(yè)、高校、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步有效對(duì)接。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高體育健身場(chǎng)所工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，支持退役運(yùn)動(dòng)員、教練員投身體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培育的國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)理論研 究，建立國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)智庫(kù)體系。

（五）加強(qiáng)行業(yè)管理，推進(jìn)基礎(chǔ)工作

完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)體育法》修訂，完善其中體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)及體育消費(fèi)數(shù)據(jù)。大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步完善體育行政部門的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理職能，充實(shí)產(chǎn)業(yè)工作力量。加強(qiáng)體育行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施

建立體育、發(fā)展改革、財(cái)政等多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)分析解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問題，落實(shí)文化、旅游等相關(guān)政策惠及體育產(chǎn)業(yè)。各地要把體育產(chǎn)業(yè)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，將體育產(chǎn)業(yè)工作作為衡量體育工作績(jī)效的重要內(nèi)容。各級(jí)體育行政部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確“十三五”期間本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)、工作目標(biāo)和保障措施，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，明確職責(zé)分工，做好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。要健全規(guī)劃實(shí)施的督查落實(shí)機(jī)制，采 取切實(shí)有效的措施，對(duì)本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，確?！笆濉斌w育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的順利實(shí)施。

第三篇：十三五規(guī)劃發(fā)展報(bào)告

全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作情況

安龍縣發(fā)展和改革委（2015年1月7日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，我就全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作情況及下步工作打算作如下匯報(bào)。

一、工作籌備情況

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國(guó)發(fā)?2005?33號(hào)）、全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議精神和省發(fā)改委關(guān)于做好“十三五”規(guī)劃前期工作的通知（黔發(fā)改規(guī)劃?2014?781號(hào)），州人民政府辦公室關(guān)于開展黔西南州“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作的通知要求（州府辦函?2014?98號(hào)）等文件精神。經(jīng)全縣常務(wù)會(huì)議審定同意后，我縣于2014年8月20日下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于開展安龍縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作的通知》（安府辦{2014}155號(hào)）?？h人民政府組織各縣直單位于2014年8月21召開全縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作動(dòng)員會(huì)，起草形成了《關(guān)于開展安龍縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作方案》確定了涉及總體思路、主要目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略、擴(kuò)大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)問題、實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的20項(xiàng)重大課題，并對(duì)全縣“十三五”規(guī)劃各階段的工作進(jìn)行了意向性安排，全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作正式啟動(dòng)。

二、目前進(jìn)展情況 前期重大課題研究方面：20個(gè)前期重大研究課題研究工作尚在開展，目前，除我局承擔(dān)的“總體思路、主要目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略研究課題、擴(kuò)大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)問題、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚與融合發(fā)展課題”、縣林業(yè)局承擔(dān)的推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)課題”、“縣金融辦承擔(dān)的深化投融資體制改革課題”、“縣國(guó)土資源局承擔(dān)的優(yōu)化和提升能礦資源綜合開發(fā)利用課題”、“縣住建局承擔(dān)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展課題”基本成稿外，其余12個(gè)課題研究成果均尚未正式報(bào)送我局?！笆濉币?guī)劃基本思路起草銜接方面：根據(jù)“十三五”規(guī)劃編制的工作要求，我縣于2014年8月起，即組織開展了全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的起草工作，目前，已基本形成全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的總體框架，2014年11月10日下發(fā)了《安龍縣人民政府辦公室關(guān)于成立安龍縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（安府辦發(fā)?2014?203號(hào))。工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣人民政府縣長(zhǎng)蔡平親任組長(zhǎng)，縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)冉隆斌任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣人民政府其他副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)。期間，多次赴州發(fā)改委規(guī)劃處進(jìn)行溝通匯報(bào)我縣規(guī)劃前期工作情況：經(jīng)我縣調(diào)度，目前研究工作均在開展中。

三、現(xiàn)階段對(duì)全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的主要考慮

一是基本明確了全縣“十三五’’時(shí)期發(fā)展的主導(dǎo)思想。即：積極搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面推進(jìn)內(nèi)陸開放、構(gòu)建“一路一帶”戰(zhàn)略框架的重大歷史性機(jī)遇，以創(chuàng)新發(fā)展為主題，以趕超跨越為主線，以推進(jìn)服務(wù)業(yè)高端化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)精品化為主攻方向，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新、夯實(shí)人才保障、促進(jìn)特色資源開發(fā)為主要支撐，以優(yōu)化環(huán)境、改善民生、加快社會(huì)建設(shè)為立足點(diǎn)，以全面深化改革、著力擴(kuò)大開放、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作為根本動(dòng)力，以生態(tài)為載體、文化旅游為引領(lǐng)，走喀斯特區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，全力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新常態(tài)化下實(shí)現(xiàn)追趕、轉(zhuǎn)型、跨越，完成發(fā)展方式上特色化發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整，確保到2020年前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二是擬調(diào)整全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。隨著世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化的到來(lái)，要求我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在戰(zhàn)略上需要有一個(gè)不同以往的相對(duì)穩(wěn)定的新定位。為突出我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性和引導(dǎo)性，我們結(jié)合最近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的探索和實(shí)踐，初步研究，擬將我縣發(fā)展的戰(zhàn)略定位調(diào)整為：圍繞“同步小康”目標(biāo)和“四化四縣”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“5個(gè)100工程”構(gòu)建國(guó)家內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新開放試驗(yàn)區(qū)和西南“兩園、三區(qū)、一江、一紅線”生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的能源及載能工業(yè)集聚區(qū)，加快形成滇桂黔三省區(qū)結(jié)合部綜合交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通和區(qū)域電力樞紐，著力建設(shè)國(guó)家“一帶一路”通道的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和貴州面向東盟、南亞對(duì)外開放合作的前沿。

三是基本明晰了“十三五”時(shí)期的總體發(fā)展目標(biāo)。2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，確保與全州全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。2020年國(guó)民生產(chǎn)總比2015年年均增長(zhǎng)12%以上；人均生產(chǎn)總值比2015年年均增長(zhǎng)15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比2015年年均增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額比2015年年均增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到比2015年年均增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)民人均純收入比2015年年均增長(zhǎng)12%以上。人均生產(chǎn)總值達(dá)到或超過全國(guó)平均水平。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本完成現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛、人民幸福安康、生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)民主和諧的荷香安龍。

二、下步工作打算

全面貫徹十八大，十八屆三中、四中全會(huì)，省委十一屆四次、五次全會(huì)，州委六屆四次、五次、六次全會(huì)精神，中央、省、州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，國(guó)發(fā)2號(hào)文件，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化同步”為抓手，堅(jiān)持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、省、州發(fā)改委對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作的階段性安排和貴州省“十三五”規(guī)劃畢水興片區(qū)調(diào)研座談會(huì)的主要精神，我縣打算按四個(gè)階段做好下步工作。

第一階段：開展規(guī)劃編制工作，并完成初稿。2015年1月初至5月，根據(jù)省、州“十三五”規(guī)劃基本思路的指引，結(jié)合安龍縣實(shí)際，在基本思路研究成果基礎(chǔ)上，開展《安龍縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制工作，并完成初稿。由發(fā)改局及專項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任部門負(fù)責(zé)，組建規(guī)劃編制工作小組，根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合實(shí)際編制總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃文本(含重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、相關(guān)規(guī)劃建議與編制說明)。

第二階段：2015年是“十三五”規(guī)劃編制年，中央將召開黨的十八屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議》，省委、州委也將召開全會(huì)審議通過《中共貴州省委關(guān)于編制貴州省“十三五”規(guī)劃的建議》、((中共黔西南州委關(guān)于編制黔西南州“十三五”規(guī)劃的建議))。這一階段，我們將根據(jù)“三個(gè)建議”的要求和部署，廣泛征求意見。2015年6月-8月中旬，將初稿 “十三五”規(guī)劃綱要文本提交征求縣四大家領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和社會(huì)各界的意見和建議，進(jìn)一步修改完善后形成中期成果。反復(fù)調(diào)整和修編規(guī)劃綱要草案，使最終形成的綱要草案符合中央的大政方針，符合省委、州委的總體部署，符合縣委的切實(shí)要求。

第三階段：2015年9月，組織省內(nèi)外有關(guān)專家對(duì) “十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行咨詢，根據(jù)專家意見，2015年10月進(jìn)一步充實(shí)完善“十三五”規(guī)劃綱要修改稿。

第四階段：提交規(guī)劃最終成果。2015年12月中旬，向安龍縣四大班子提交“十三五”規(guī)劃綱要文本，進(jìn)一步征求意見。根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)意見進(jìn)一步對(duì)規(guī)劃文本修改完善，形成最終稿。完成全縣“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、銜接、論證、報(bào)批和成果匯編工作。

第四篇：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。為統(tǒng)籌“十三五”期間體育產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在建設(shè)健康中國(guó)、保障和改善民生、推進(jìn)體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、挖掘和釋放消費(fèi)潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能等方面的積極作用，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和“十三五”時(shí)期我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績(jī)的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢(shì)而上，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民健康發(fā)揮了重要作用。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。2014年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1.35萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)增加值4041億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.64%，2011-2014年體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率為12.74%，凸顯出成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。二是產(chǎn)業(yè)體系日益健全。體育產(chǎn)業(yè)初步形成了以競(jìng)賽表演和健身休閑為驅(qū)動(dòng)，體育用品為支撐，體育場(chǎng)館、體育培訓(xùn)、體育中介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。體育與科技、文化、傳媒、健康、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)行業(yè)日益融合。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。體育用品業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，體育服務(wù)業(yè)比重逐步提升，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟(jì)成分并存，非公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)主體的格局。四是產(chǎn)業(yè)政策取得重大突破。2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了體育產(chǎn)業(yè)的地位，指明了發(fā)展方向。各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》取得積極進(jìn)展，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。五是體育產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新取得突破，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)，體育市場(chǎng)監(jiān)管體系初步建立。體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會(huì)參與度、市場(chǎng)認(rèn)可度又上了一個(gè)大臺(tái)階。

總體上看，目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力不強(qiáng)，產(chǎn)品有效供給不足，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進(jìn)；公民體育健身意識(shí)不強(qiáng)，大眾體育消費(fèi)激發(fā)不夠；市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮；政策體系還不完善，體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平有待加強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)距離國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要力量還有明顯差距。

“十三五”時(shí)期，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，我國(guó)體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴(kuò)展，體育消費(fèi)方式將從實(shí)物型消費(fèi)向參與型和觀賞型消費(fèi)擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以增進(jìn)人民福祉、提高健康水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。

（二）基本原則

堅(jiān)持改革引領(lǐng)。強(qiáng)化改革對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，以開放促改革，以改革促發(fā)展。大力推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，著力破解社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)的各種障礙。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)各類主體在組織管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、體育服務(wù)業(yè)與體育用品業(yè)全面發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，全面落實(shí)《意見》有關(guān)要求，為完成《意見》的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，基本形成各種經(jīng)濟(jì)成份競(jìng)相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。體育供給更加豐富，體育消費(fèi)不斷擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——產(chǎn)業(yè)總量進(jìn)一步增長(zhǎng)。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬(wàn)億，從業(yè)人員數(shù)超過600萬(wàn)人。體育產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率明顯提升，產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)1.0%。

——產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。體育產(chǎn)業(yè)各門類協(xié)同融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給充足，層次多樣。體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過30%。

——市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大。涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會(huì)組織，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。建設(shè)50個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。體育場(chǎng)地設(shè)施供給明顯增加，人均體育場(chǎng)地面積超過1.8平方米。居民參加體育健身意識(shí)和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強(qiáng)，體育消費(fèi)額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。

——產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。體制機(jī)制活力進(jìn)一步增強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)的政策措施進(jìn)一步完備，標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)完善，監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效，市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

完善市場(chǎng)體系。建立全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的體育市場(chǎng)，采取有效措施，切實(shí)破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，著力清除體育產(chǎn)業(yè)中妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，制定體育服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)、活動(dòng)管理、器材裝備等方面標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)建立公平開放透明的體育市場(chǎng)規(guī)則。

激發(fā)市場(chǎng)活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減體育活動(dòng)相關(guān)審批事項(xiàng)，實(shí)施負(fù)面清單管理，促進(jìn)空域水域開放。結(jié)合行政體制改革、體育行業(yè)協(xié)會(huì)改革，進(jìn)一步開放體育資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，不斷調(diào)動(dòng)體育社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造力，向社會(huì)提供豐富多彩的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

打造服務(wù)平臺(tái)。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺(tái)。建立全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商推介工作。加快全國(guó)性體育資源交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)開發(fā)權(quán)等資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。完善政府在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理服務(wù)職能，積極為各類體育活動(dòng)舉辦提供“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步完善體育政務(wù)發(fā)布平臺(tái)和信息交互平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業(yè)。著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的骨干體育企業(yè)。深化體育類國(guó)有企業(yè)改革，提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。引導(dǎo)有實(shí)力的體育企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵(lì)體育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購(gòu)，鼓勵(lì)吸引國(guó)際性的體育組織、體育企業(yè)或體育學(xué)校落戶中國(guó)。

扶持中小微企業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過政府采購(gòu)、信貸支持、加強(qiáng)服務(wù)等多種形式扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小微企業(yè)群體。鼓勵(lì)各類中小微體育企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強(qiáng)化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。鼓勵(lì)成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供良好環(huán)境。

培育體育社會(huì)組織。推進(jìn)政社分開、管辦分離，支持體育社會(huì)組織實(shí)體化運(yùn)作，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步健全政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買體育服務(wù)的體制機(jī)制，鼓勵(lì)各類體育社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)。引導(dǎo)各級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)組織，提高運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施體育服務(wù)業(yè)精品工程、用品業(yè)升級(jí)工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場(chǎng)館和品牌賽事，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。提升體育用品業(yè)發(fā)展層次，引導(dǎo)體育用品企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育專業(yè)人才、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高級(jí)要素。以足球、冰雪等重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為帶動(dòng)，通過制定發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、開展青少年技能培養(yǎng)、完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

完善產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨(dú)特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，研制出臺(tái)冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)打造冰雪運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)、戶外休閑運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽摩運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、武術(shù)運(yùn)動(dòng)等各具特色的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

加強(qiáng)示范引領(lǐng)。完善國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理方式，提升國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理和服務(wù)水平，建成一批具有集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市和單位的政策指導(dǎo)，督促相關(guān)地區(qū)和單位切實(shí)做好聯(lián)系點(diǎn)組織實(shí)施工作，加快出臺(tái)一批可復(fù)制、可推廣的政策創(chuàng)新成果，為全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。拓寬體育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索開展體育產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點(diǎn)，培育一批體育服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。

促進(jìn)融合發(fā)展。促進(jìn)體育與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通航等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實(shí)施體育旅游精品示范工程，編制國(guó)家體育旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅行社結(jié)合體育賽事活動(dòng)設(shè)計(jì)開發(fā)旅游項(xiàng)目和路線。推動(dòng)體醫(yī)結(jié)合，積極推廣覆蓋全生命周期的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運(yùn)動(dòng)康復(fù)等方面的特色作用，發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)。

（四）擴(kuò)大社會(huì)供給

加強(qiáng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和合理利用，適當(dāng)增加體育設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場(chǎng)所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身場(chǎng)地設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點(diǎn)建設(shè)山地戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、航空飛行營(yíng)地等健身休閑設(shè)施。

豐富體育產(chǎn)品市場(chǎng)。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點(diǎn)，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競(jìng)等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，引導(dǎo)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目發(fā)展；以武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為引領(lǐng)，大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目發(fā)展。

積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。鼓勵(lì)開發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的體育服務(wù)，提升場(chǎng)館預(yù)定、健身指導(dǎo)、交流互動(dòng)、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務(wù)水平。積極推動(dòng)在線體育平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成體育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

（五）引導(dǎo)體育消費(fèi)

深挖消費(fèi)潛力。大力開展各類群眾性體育活動(dòng)，合理編排職業(yè)聯(lián)賽的賽程，豐富節(jié)假日體育賽事活動(dòng)供給，發(fā)揮體育明星和運(yùn)動(dòng)達(dá)人的示范作用，激發(fā)居民健身休閑消費(fèi)需求。積極推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、業(yè)余運(yùn)動(dòng)等級(jí)以及業(yè)余賽事等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)項(xiàng)目消費(fèi)黏性，提升健身休閑消費(fèi)水平。加強(qiáng)體育市場(chǎng)需求和消費(fèi)趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究，引導(dǎo)體育企業(yè)開發(fā)符合市場(chǎng)需求的體育產(chǎn)品和服務(wù)。以各類體育賽事活動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)資源營(yíng)銷，豐富體育消費(fèi)文化內(nèi)涵。

完善消費(fèi)政策。支持各地建立體育消費(fèi)個(gè)人或家庭獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)面向特定人群或在特定時(shí)間發(fā)放體育消費(fèi)券。加強(qiáng)與金融企業(yè)合作，創(chuàng)新體育消費(fèi)支付產(chǎn)品，試點(diǎn)發(fā)行“全民健身休閑卡”，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)施特惠商戶折扣。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)體育運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)和不同年齡段人群，開放場(chǎng)地責(zé)任保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)人身意外傷害保險(xiǎn)。健全學(xué)校體育活動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

四、重點(diǎn)行業(yè)

（一）競(jìng)賽表演業(yè)

加強(qiáng)體育賽事評(píng)估，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位廣泛舉辦各類體育比賽。探索完善賽事市場(chǎng)開發(fā)和運(yùn)作模式，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批國(guó)際性、區(qū)域性品牌賽事。積極推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)發(fā)展道路，努力培育和打造一批具有國(guó)際影響力的職業(yè)體育明星。加強(qiáng)足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業(yè)聯(lián)賽建設(shè)，全面提高職業(yè)聯(lián)賽水平。

（二）健身休閑業(yè)

制定健身休閑重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目目錄，以戶外運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，研制配套系列規(guī)劃，引導(dǎo)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目健康發(fā)展。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各種資本進(jìn)入健身休閑業(yè)。貫徹落實(shí)《意見》關(guān)于新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)體育健身設(shè)施的有關(guān)規(guī)定。支持體育健身企業(yè)開展社區(qū)健身設(shè)施的品牌經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)。

（三）場(chǎng)館服務(wù)業(yè)

積極推動(dòng)體育場(chǎng)館做好體育專業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展場(chǎng)地開放、健身服務(wù)、體育培訓(xùn)、競(jìng)賽表演、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、健康管理等體育經(jīng)營(yíng)服務(wù)。充分盤活體育場(chǎng)館資源，采用多種方式促進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)開發(fā)，擴(kuò)大無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)效益。支持大型體育場(chǎng)館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會(huì)展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，打造體育服務(wù)綜合體。推進(jìn)體育場(chǎng)館通過連鎖等模式擴(kuò)大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規(guī)?；I(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。

（四）體育中介業(yè)

重視體育中介市場(chǎng)的培育和發(fā)展，積極開展賽事推廣、體育咨詢、運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)、體育保險(xiǎn)等多種中介服務(wù)，充分發(fā)揮體育中介機(jī)構(gòu)在溝通市場(chǎng)需求、促進(jìn)資源流通等方面的作用。優(yōu)化體育中介機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經(jīng)營(yíng)形式并存的格局，培育以專業(yè)體育中介公司和兼業(yè)體育中介公司為主的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

（五）體育培訓(xùn)業(yè)

大力發(fā)展各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的培訓(xùn)市場(chǎng)，培育一批專業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地積極開展國(guó)際合作，創(chuàng)辦一批高水平的國(guó)際體育學(xué)校。鼓勵(lì)學(xué)校與專業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)青少年體育愛好和運(yùn)動(dòng)技能的培養(yǎng)，組織學(xué)生開展課外健身活動(dòng)。加強(qiáng)不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，提高體育培訓(xùn)市場(chǎng)的專業(yè)化水平。

（六）體育傳媒業(yè)

大力開發(fā)群眾喜聞樂見的體育傳媒產(chǎn)品，鼓勵(lì)開發(fā)以體育為主、融合文化、健康等綜合內(nèi)容的組合產(chǎn)品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵(lì)發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)APP等體育傳媒新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)利用各類體育社交平臺(tái)，促進(jìn)消費(fèi)者互動(dòng)交流，提升消費(fèi)體驗(yàn)。創(chuàng)新體育賽事版權(quán)交易模式，加強(qiáng)版權(quán)的開發(fā)與保護(hù)，鼓勵(lì)和支持各類新興媒體參與國(guó)內(nèi)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（七）體育用品業(yè)

結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導(dǎo)體育用品制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過海外并購(gòu)、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提升冰雪運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽摩運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等高端器材裝備的本土化水平。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集技術(shù)對(duì)接體育健身個(gè)性化需求，鼓勵(lì)新型體育器材裝備、可穿戴式運(yùn)動(dòng)設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)裝備等的研發(fā)。支持體育類企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加快體育彩票創(chuàng)新步伐，積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，完善銷售渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。加強(qiáng)公益金的使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提升體育彩票的社會(huì)形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

穩(wěn)步推進(jìn)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和職業(yè)體育等領(lǐng)域改革。對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場(chǎng)館，通過引入社會(huì)資本和現(xiàn)代公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，推廣“所有權(quán)屬于國(guó)有，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公司”的分離改革模式。落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，做好單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)工作。制定和完善職業(yè)體育專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和支持有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目探索職業(yè)化發(fā)展道路。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。

（二）強(qiáng)化政策落地，完善政策體系

切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行國(guó)家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)價(jià)格、規(guī)劃布局與土地政策，加大對(duì)政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查。進(jìn)一步與有關(guān)部門合作，研究推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系。推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注的賽事轉(zhuǎn)播、安保服務(wù)、場(chǎng)館開放和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等政策創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)競(jìng)賽表演、健身休閑等市場(chǎng)的引導(dǎo)以及高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的監(jiān)管。

（三）加大財(cái)政金融支持，吸引社會(huì)投資

鼓勵(lì)有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。設(shè)立由政府引導(dǎo)、社會(huì)資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)各地政府引導(dǎo)設(shè)立地方體育產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新中央轉(zhuǎn)移支付資金支持方向、優(yōu)化資金支持項(xiàng)目，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的杠桿作用。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），支持社會(huì)力量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬對(duì)體育企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。

（四）注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)化智力支撐

繼續(xù)落實(shí)《全國(guó)體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，鼓勵(lì)校企合作，培養(yǎng)各類體育經(jīng)營(yíng)策劃、運(yùn)營(yíng)管理、技能操作等專業(yè)應(yīng)用型人才。開展“體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，幫助企業(yè)、高校、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步有效對(duì)接。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高體育健身場(chǎng)所工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，支持退役運(yùn)動(dòng)員、教練員投身體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培育的國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)理論研究，建立國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)智庫(kù)體系。

（五）加強(qiáng)行業(yè)管理，推進(jìn)基礎(chǔ)工作

完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)體育法》修訂，完善其中體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)及體育消費(fèi)數(shù)據(jù)。大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步完善體育行政部門的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理職能，充實(shí)產(chǎn)業(yè)工作力量。加強(qiáng)體育行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施

建立體育、發(fā)展改革、財(cái)政等多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)分析解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問題，落實(shí)文化、旅游等相關(guān)政策惠及體育產(chǎn)業(yè)。各地要把體育產(chǎn)業(yè)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，將體育產(chǎn)業(yè)工作作為衡量體育工作績(jī)效的重要內(nèi)容。各級(jí)體育行政部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確“十三五”期間本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)、工作目標(biāo)和保障措施，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，明確職責(zé)分工，做好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。要健全規(guī)劃實(shí)施的督查落實(shí)機(jī)制，采取切實(shí)有效的措施，對(duì)本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，確?！笆濉斌w育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的順利實(shí)施。

第五篇：2020年全縣水利發(fā)展十三五規(guī)劃總結(jié)及十四五總體思路

2020年全縣水利發(fā)展十三五規(guī)劃總結(jié)及十四五總體思路

一、“十三五”水利發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)實(shí)現(xiàn)情況

“十三五”時(shí)期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市水利部門的大力支持下，遵循“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，積極踐行生態(tài)立縣、綠色發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，積極轉(zhuǎn)變治水管水理念，全面推進(jìn)防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全、保障能力“三安全一保障”的水利體系建設(shè)，著力構(gòu)建完善的防洪抗旱減災(zāi)、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用、水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障、水利管理和運(yùn)行保障等四大體系，以水生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)萬(wàn)載水利改革發(fā)展，全縣水利事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。

（一）水利行業(yè)管理取得明顯成效

1.防汛抗旱能力切實(shí)提升。一是落實(shí)責(zé)任。及時(shí)調(diào)整各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)組成人員，落實(shí)水庫(kù)（電站）、山塘及堤防責(zé)任人。召開全縣防汛工作會(huì)議，下發(fā)防汛工作任務(wù)書，修訂完善各類防汛預(yù)案和度汛方案，發(fā)放山洪災(zāi)害避險(xiǎn)明白卡。強(qiáng)化值班應(yīng)急制度，及時(shí)調(diào)度水、雨、工、險(xiǎn)、災(zāi)情，迅速反應(yīng)，及時(shí)處置。二是加強(qiáng)檢查。每年定期組織開展防汛及在建工程安全檢查，對(duì)排查隱患下達(dá)整改通知書，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題落實(shí)整改方案，督查整改到位。基本備足備齊各類防汛物資器材，強(qiáng)化對(duì)在建水利工程的安全檢查。三是強(qiáng)化宣傳。聯(lián)合縣委宣傳部、民政等11個(gè)部門于每年的“5.12”全國(guó)防汛減災(zāi)日開展集中宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放防汛搶險(xiǎn)、山洪災(zāi)害知識(shí)宣傳單（冊(cè)）掛圖等宣傳資料，加強(qiáng)群眾防汛減災(zāi)的意識(shí)，提高應(yīng)急處置能力。四是組織演練。開展山洪地質(zhì)災(zāi)害演練、舟挺演練等防汛演練，舉辦山洪災(zāi)害防御暨防汛知識(shí)培訓(xùn)班，切實(shí)有效提高參訓(xùn)人員的防汛業(yè)務(wù)知識(shí)水平和抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急處置能力。

2.河長(zhǎng)制工作實(shí)現(xiàn)從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。一是完善體制機(jī)制。修訂完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)河長(zhǎng)制工作方案、河長(zhǎng)制工作要點(diǎn)及考核方案、一河一策等工作制度，進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，全面落實(shí)三級(jí)河長(zhǎng)、巡查員、保潔員，及時(shí)更新河長(zhǎng)公示牌。全縣共設(shè)立河長(zhǎng)271個(gè)（其中：縣級(jí)河長(zhǎng)11個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)總河長(zhǎng)17個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)70個(gè)，村級(jí)河長(zhǎng)173個(gè)），河道警長(zhǎng)17個(gè)，全縣流域面積50平方公里以上10條縣管主要河流已落實(shí)巡查員（專管員）151名，2020年新增公益性崗位護(hù)河員180名；全縣105座?。?）型以上水庫(kù)已落實(shí)庫(kù)長(zhǎng)16名，巡查員（水庫(kù)管理員）126名，保潔員100名。在10條縣管主要河流的醒目位置設(shè)置了163塊公示牌，明確了各級(jí)河長(zhǎng)的工作職責(zé)、工作目標(biāo)、監(jiān)督舉報(bào)電話等，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)了我縣重點(diǎn)河流、重點(diǎn)流域河長(zhǎng)制工作的全覆蓋。各級(jí)河長(zhǎng)陸續(xù)上崗履職，河長(zhǎng)巡查護(hù)河工作全面展開，各級(jí)河長(zhǎng)共開展巡河逾萬(wàn)次，通過簽發(fā)河長(zhǎng)令、河長(zhǎng)督辦、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式履職盡責(zé)，解決了一大批老百姓關(guān)心的實(shí)實(shí)在在的問題。同時(shí)，制度建設(shè)作為河長(zhǎng)制工作的重中之重，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)了工作要點(diǎn)、工作考核方案，制定了縣級(jí)會(huì)議、工作督辦、工作考核、信息通報(bào)、河庫(kù)巡查、投訴舉報(bào)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、責(zé)任追究八項(xiàng)工作制度，為河長(zhǎng)制的高效推進(jìn)提供了制度支撐。二是開展專項(xiàng)整治。完善協(xié)調(diào)各級(jí)河長(zhǎng)不定期開展巡河工作，組織擬訂“清河行動(dòng)”14項(xiàng)專項(xiàng)整治和鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題即時(shí)下達(dá)督辦通知，組織、督促各責(zé)任單位及時(shí)處理，全力促進(jìn)境內(nèi)河流“岸綠、景美、河暢、水清”，確保監(jiān)測(cè)斷面不出現(xiàn)劣V類水。三是推進(jìn)流域綜合治理。牢固樹立“山水林田湖”生命共同體理念，強(qiáng)化河庫(kù)管理保護(hù)措施。啟動(dòng)流域生態(tài)綜合治理規(guī)劃編制工作，全力推動(dòng)錦江萬(wàn)載段沿途流域的治理規(guī)劃編制工作，督促17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好轄區(qū)河流的綜合治理工作，開展了河道水葫蘆、水面垃圾打撈清理，著力在流域生態(tài)綜合治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破，努力打造一批示范河流。

3.水資源管理不斷加強(qiáng)。一是打擊河道違法。繼續(xù)實(shí)行河道采砂禁采令，開展專項(xiàng)執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊非法偷采行為，加強(qiáng)問效力度，開展入河排污口的排查整治，全縣十二個(gè)入河排污口均已備案，并在排污口樹立公示牌，明確排污種類及責(zé)任人，接受群眾監(jiān)督。十三五期間共處理水行政執(zhí)法案件14個(gè)、下達(dá)通知書140份，開展執(zhí)法巡查500余次。二是鞏固水庫(kù)退養(yǎng)。全面推進(jìn)109座水庫(kù)退出養(yǎng)殖承包實(shí)行人放天養(yǎng)，聯(lián)合水務(wù)警務(wù)室開展日常巡查，重點(diǎn)查處違規(guī)養(yǎng)殖行為，實(shí)現(xiàn)全縣水庫(kù)水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)水庫(kù)退出承包養(yǎng)殖，嚴(yán)格責(zé)任追究的實(shí)施意見》，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，確保水庫(kù)退養(yǎng)真正落到實(shí)處。定期開展水質(zhì)檢查，及時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。三是強(qiáng)化水土保持。加大水土流失治理力度，對(duì)礦山、房地產(chǎn)開發(fā)等在建項(xiàng)目，加大水土保持力度，督查相關(guān)企業(yè)落實(shí) “三同時(shí)”制度。對(duì)全縣非煤礦山企業(yè)進(jìn)行水土保持專項(xiàng)重點(diǎn)整治，對(duì)存在問題的下達(dá)責(zé)令限期整改通知書并督促整改。十三五規(guī)劃期間，完成生態(tài)治理面積25.97km2，共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目65個(gè)，自主驗(yàn)收項(xiàng)目8個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)核查6個(gè)，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)約350萬(wàn)元，監(jiān)督檢查100余次，下發(fā)整改通知40份，下發(fā)責(zé)令12份。

（二）水利建設(shè)投資完成情況

緊緊抓住中央加大水利改革發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，結(jié)合我縣“十三五”規(guī)劃，全面推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)：（1）全面完成2016小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，總投資3138萬(wàn)元；（2）完成縣城防洪工程（二期）、新橋下水閘建設(shè)，總投資5418萬(wàn)元；（3）新建農(nóng)村飲水安全工程29處，解決農(nóng)村飲水不安全人口20.82萬(wàn)人，解決13161人貧困人口飲水困難問題，總投資7261.72萬(wàn)人；（4）完成羅城河堤除險(xiǎn)加固建設(shè)、潭埠鎮(zhèn)防洪工程，啟動(dòng)了茭湖中小河流建設(shè)，總投資3850萬(wàn)元；（5）完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固1座，總投資85萬(wàn)元；（6）完成山塘整治75座，總投資800萬(wàn)元；（7）完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目1處，總投資500萬(wàn)元；（8）完成國(guó)有水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目66處，總投資738.67萬(wàn)元；（9）完成水毀修復(fù)工程320處，總投資500余萬(wàn)元；（10）完成“五小”水利工程建設(shè)83處，總投資1385萬(wàn)元；（11）啟動(dòng)城區(qū)雙水源工程，總投資3.4億元。

（三）特色亮點(diǎn)

1.河長(zhǎng)制工作成效突出提升萬(wàn)載知名度。中國(guó)水利報(bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、江西日?qǐng)?bào)等紛紛報(bào)道我縣河長(zhǎng)制相關(guān)工作，2019年10月24日中國(guó)水利報(bào)頭版頭條以《循名責(zé)實(shí)，護(hù)河水清》為題報(bào)道了我縣河長(zhǎng)制工作開展情況。2019年8月23日，萬(wàn)載縣水利局被江西省人民政府評(píng)為2016-2018河長(zhǎng)制工作先進(jìn)集體，萬(wàn)載縣鵝峰鄉(xiāng)黨委書記楊鵬被評(píng)為全省優(yōu)秀河長(zhǎng)。

2.防汛抗旱工作科學(xué)有效得到上級(jí)肯定和媒體的關(guān)注。中央電視臺(tái)《共同關(guān)注》、《新聞聯(lián)播》、《晚間新聞》、《新聞直播間》、江西衛(wèi)視、江西網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)、《宜春新聞直播》等中央和地方主流媒體多次報(bào)道我縣防汛抗旱工作亮點(diǎn)工作、典型事跡等。

（四）存在的主要問題

1、防洪減災(zāi)體系不夠完善。流域控制性工程少；錦江河及其重要支流防洪態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻。多數(shù)中小河流尚未進(jìn)行系統(tǒng)綜合治理，抵御超遇洪水能力差。山洪、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防御能力較低，城市防洪排澇能力不足，防洪減災(zāi)壓力仍然較大。

2、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱?，F(xiàn)有灌溉工程絕大多數(shù)為上世紀(jì)七十年代以前興建，標(biāo)準(zhǔn)低，效益衰減，中小型灌區(qū)灌溉設(shè)施破損或配套設(shè)施不全，抗旱能力不足，灌排泵站帶病運(yùn)行，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題仍然存在。中小型病險(xiǎn)水閘和大量病險(xiǎn)山塘亟待除險(xiǎn)加固。廣大農(nóng)村地區(qū)河道淤積嚴(yán)重，排水不暢，人居環(huán)境亟待改善。

3、水資源綜合利用體系還不健全。水資源調(diào)控能力不足，工程性、水質(zhì)性缺水并存，水資源短缺問題仍較突出，縣城和大部分農(nóng)村集鎮(zhèn)現(xiàn)狀供水水源單一，缺少應(yīng)有的應(yīng)急備用水源，難以應(yīng)對(duì)持續(xù)干旱、嚴(yán)重干旱和水污染等引發(fā)的供水危機(jī)；水資源合理配置格局和高效利用體系尚不完善，重點(diǎn)地區(qū)水資源調(diào)配能力還不強(qiáng)；節(jié)水水平和用水效率不高。

4、水環(huán)境、水生態(tài)損害問題日益突出。河湖水域污染、河湖萎縮、生物多樣性下降等問題加劇，局部河湖連通性遭到破壞，水環(huán)境、水生態(tài)日趨惡化，水資源可持續(xù)利用面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，水環(huán)境保護(hù)壓力越來(lái)越大，水安全問題日益凸顯。

5、水利行業(yè)能力建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期“重建輕管”問題還不同程度存在，尤其是小型水利工程管理主體、管理人員、管理經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，致使水利工程不能持久發(fā)揮最大效益。同時(shí)，水利管理職能轉(zhuǎn)變還不到位，水利服務(wù)社會(huì)的能力和水平不足。

6、缺乏高效順暢的水利管理體制機(jī)制。有效保護(hù)水生態(tài)水環(huán)境的社會(huì)管理體制尚不完善，多頭管水仍然存在，水利一體化改革難度較大、流域綜合管理體系尚未建立，水利改革的深層次問題尚未得到解決。

7、水利投入不足。我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、水利欠賬多，雖然水利投入逐年增多，但水利工程投資渠道單一，主要依靠政府投資，因地方財(cái)政緊張，配套資金常難以足額落實(shí)到位，影響水利快速發(fā)展。

二、“十三五”期間目標(biāo)任務(wù)未完成情況

（一）XX治理項(xiàng)目。株潭鎮(zhèn)、高城鎮(zhèn)防洪工程已完成初步設(shè)計(jì)，并通過上級(jí)批復(fù)，預(yù)計(jì)2021年初下達(dá)資金計(jì)劃。

（二）中小河流治理項(xiàng)目。將積極開展大橋、三興、嶺東、白良、白水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程前期工作，提高集鎮(zhèn)的防洪能力。

（三）病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。羅陂等5座病險(xiǎn)水閘已列入國(guó)家規(guī)劃，準(zhǔn)備開展項(xiàng)目前期工作。

（四）山洪溝治理項(xiàng)目。黃茅水、后槎水、嶺東水、白水河、里山水、山口水等6條山洪溝居民集中、有城鎮(zhèn)分布、風(fēng)險(xiǎn)較高，準(zhǔn)備因地制宜采取溝道疏浚、排洪渠建設(shè)、護(hù)岸及堤防等工程措施消除安全隱患。

（五）山塘整治項(xiàng)目。全縣統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的山塘共有1374座，已整治109座，還有1265座未整治，其中18座在萬(wàn)座山塘名錄中，準(zhǔn)備抓緊時(shí)間實(shí)施整治，另外1247座，計(jì)劃積極向上爭(zhēng)取資金，最大范圍地進(jìn)行整治。

（六）水庫(kù)水源工程。三十把備用水源工程已完成前期工作，即將進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。

三、面臨的形勢(shì)

我縣水利發(fā)展雖然面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，但新的歷史時(shí)期，隨著黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、__的召開，中央作出了一系列國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃，推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國(guó)，尤其是水安全上升至國(guó)家安全戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明等都對(duì)水利發(fā)展提出了新的更高要求，同時(shí)，中央和省出臺(tái)了一系列促進(jìn)水利發(fā)展改革的文件和政策，國(guó)家和區(qū)域相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略正在積極實(shí)施，我縣水利發(fā)展面臨諸多有利條件和難得的發(fā)展機(jī)遇。

一是黨中央和國(guó)務(wù)院為水利發(fā)展指明了方向。生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展，要求加快水生態(tài)文明建設(shè)和水利現(xiàn)代化進(jìn)程；尤其是習(xí)總書記關(guān)于國(guó)家水安全的重要講話，明確了今后“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向。

二是國(guó)務(wù)院高度重視水資源保障能力建設(shè)，決定集中力量有序推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程。小型水庫(kù)改擴(kuò)建工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、抗旱應(yīng)急引調(diào)提工程、千畝圩堤加固整治等一批項(xiàng)目列入其中，節(jié)水供水建設(shè)面臨很好的發(fā)展機(jī)遇。

三是國(guó)家、區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展部署為水利發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，要求加強(qiáng)水資源供給保障能力，盡快建設(shè)一批重點(diǎn)供水工程，全面提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，要求加快綠色、生態(tài)文明江西建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，不斷提升生態(tài)文明水平。國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展部署為水利發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。

總體而言，今后五年，我縣水利還處于補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生的發(fā)展階段，是全面深化水利改革、構(gòu)建水利現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，要立足縣情水情，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷開拓水利發(fā)展新境界，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)、管理、改革滯后的局面，著力構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的水利保障體系。

四、水利改革發(fā)展“十四五”總體思路

“十四五”是推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、提升水安全保障能力至關(guān)重要的五年，是推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)的重要時(shí)期，是全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是形成較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要機(jī)遇期。

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、__精神和習(xí)新時(shí)代中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義思想，按照水利部提出的“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”工作總基調(diào)，緊緊圍繞全面建設(shè)幸福萬(wàn)載和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以保障水安全、促進(jìn)水生態(tài)文明、發(fā)展民生水利為出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重科學(xué)治水、依法治水，切實(shí)加強(qiáng)水利管理，加速推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，力爭(zhēng)在水利重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破，構(gòu)建完善的防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置和科學(xué)利用、水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障、水利管理和運(yùn)行保障等四大保障體系，全面提升水安全保障能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障萬(wàn)載經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

到2025年，基本建成完善的防洪減災(zāi)綜合體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用體系、水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障體系、水利管理和運(yùn)行保障體系等四大保障體系。

（三）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)共建共享，把解決民生水利問題放在更加突出的位置。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生水利問題作為水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域，保障水利建設(shè)和改革的成果惠及全體人民群眾。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)治理，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，把提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障能力放在更加突出的位置。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和糧食安全保障戰(zhàn)略，統(tǒng)籌水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，協(xié)調(diào)水量水質(zhì)共管、水體水域兼顧、防洪抗旱除澇并重、開源節(jié)流保護(hù)并舉、建設(shè)管理改革齊抓、工程措施與非工程措施結(jié)合，推動(dòng)流域區(qū)域、城市農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅(jiān)持人水和諧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，把落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度放在更加突出的位置。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局要充分考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。既要防止水對(duì)人類的危害，也要規(guī)范人類活動(dòng)，給水留有出路，防止人對(duì)水的侵害；既要滿足人類的合理需求，也要滿足維護(hù)河湖健康的基本需求；既要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域的水土流失綜合治理，又要注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。

4.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力建設(shè)生態(tài)文明，把服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)放在更加突出的位置。高舉生態(tài)旗幟，把水資源保護(hù)放在更加突出的位置，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，充分發(fā)揮水利工程的生態(tài)功能，為保障鄱陽(yáng)湖“一湖清水”服務(wù)。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升管理水平，把構(gòu)建法制完備、體制健全、機(jī)制合理的水管理體系放在更加突出的位置。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化改革，繼續(xù)深化水利投融資體制、水利工程建設(shè)管理體制、農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、水利工程產(chǎn)權(quán)管理體制等各項(xiàng)水利改革，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進(jìn)水利體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展。

6.堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，推進(jìn)科技進(jìn)步，把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。用現(xiàn)代的治水理念、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度，武裝和改造傳統(tǒng)水利。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的科技方針，全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提升水利科技支撐能力。積極構(gòu)建與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的水利信息化綜合保障體系，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

（四）水利改革發(fā)展主要任務(wù)

以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路為指導(dǎo)，按照水利部提出的“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”工作總基調(diào)，圍繞“十四五”水利發(fā)展目標(biāo)，深化水利改革發(fā)展，著力解決水利發(fā)展存在的突出問題，在水利薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)方面取得重大突破，全面提升水安全保障能力，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。

（一）補(bǔ)短板方面

1、突出加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)

加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，進(jìn)一步完善防洪抗旱減災(zāi)體系，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減輕洪澇災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

（1）繼續(xù)加強(qiáng)江河治理項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)縣城、株潭鎮(zhèn)、潭埠鎮(zhèn)、高城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，加快實(shí)施鵝峰堤等7條千畝圩堤的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。積極實(shí)施雙橋、三興、嶺東、白良、白水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪工程，提高縣城和主要集鎮(zhèn)的防洪能力。

（2）全面加快中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)。積極實(shí)施中小河流重點(diǎn)縣綜合整治項(xiàng)目，全面啟動(dòng)嶺東、白良、白水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河流治理工程。

（3）大力加快水閘工程建設(shè)。對(duì)羅陂等5座病險(xiǎn)水閘列入國(guó)家規(guī)劃實(shí)施除險(xiǎn)加固，新建棧下水閘，提高其防洪排澇能力及供水能力。

（4）加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)。以防為主、防治結(jié)合，加快建成山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)以監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主，工程措施與非工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系。對(duì)山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較高、居民集中、有城鎮(zhèn)分布、危害較大的17條山洪溝開展治理，因地制宜地采取溝道疏浚、排洪渠建設(shè)、護(hù)岸及堤防等工程措施消除安全隱患?？茖W(xué)安排生產(chǎn)生活設(shè)施，合理避讓山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（5）大力推進(jìn)治澇工程建設(shè)。積極開展縣城及白良等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)易澇區(qū)排澇工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)羅城盧洲、赤興皂下等一些易澇村莊的排澇能力建設(shè)，逐步提高除澇能力和排澇標(biāo)準(zhǔn)。

（6）加強(qiáng)病險(xiǎn)山塘水庫(kù)加工工程建設(shè)。進(jìn)一步完善水庫(kù)的設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)對(duì)白石沖、大源沖等54座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，1265座山塘進(jìn)行整治，切實(shí)提高山塘水庫(kù)的抗洪能力。

2、加強(qiáng)供水安全建設(shè)

按照政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持的原則，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生水利問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和水利基本公共服務(wù)均等化。

（1）加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。新建農(nóng)村飲水鞏固提升工程46個(gè)，實(shí)現(xiàn)供水人口32.5萬(wàn)人。大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化，形成城鄉(xiāng)連通的供水網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水工程14個(gè)，實(shí)現(xiàn)供水人口32.5萬(wàn)人，爭(zhēng)取到2025年底，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化基本格局。

（2）加快推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水改造工程與現(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)原有的錦泰中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建，延長(zhǎng)渠道，形成合理的網(wǎng)絡(luò)，探索引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)，提高灌溉保證率，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（3）加強(qiáng)水庫(kù)水源工程建設(shè)。加快推進(jìn)馬步釣魚臺(tái)、鵝峰、三興等17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急引調(diào)提水工程建設(shè)；積極推進(jìn)后塘、桃源等2座小型水庫(kù)新建工程建設(shè)。增加水資源調(diào)控能力和抗旱能力，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)用水安全。

（4）加快應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)萬(wàn)載中心城區(qū)備用水源工程建設(shè)，完善供水配套設(shè)施，提高應(yīng)對(duì)特大干旱、連續(xù)干旱和供水安全突發(fā)事件的能力。

（5）全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用的原則，立足現(xiàn)有水源條件，充分挖掘節(jié)水和供水潛力，合理配置“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”用水，推進(jìn)錦泰灌區(qū)節(jié)水設(shè)施改造、公共管網(wǎng)及公共管用用水大戶節(jié)水改造、小區(qū)及學(xué)校節(jié)水設(shè)施改造等項(xiàng)目的實(shí)施，逐步推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

3、水生態(tài)安全建設(shè)

（1）加大水土保持綜合治理力度。治理與修復(fù)相結(jié)合，全面加強(qiáng)水土保持綜合治理等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)力度；積極爭(zhēng)取實(shí)施萬(wàn)載縣革命老區(qū)水保重點(diǎn)建設(shè)工程；推進(jìn)錦河流域和赤興花橋、雙橋山溪、白水鄉(xiāng)等流域綜合治理。

（2）加強(qiáng)城市水系連通及水環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化水利促推城市發(fā)展的功能，積極實(shí)施萬(wàn)載縣田下XX水利連通工程項(xiàng)目建設(shè)。

（3）實(shí)施農(nóng)村水系綜合治理。大力開展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)；大力推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施中小河流重點(diǎn)縣綜合整治及水系連通工程、錦河、羅城水系、赤興水系綜合治理項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”的新農(nóng)村。

（4）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)河湖水生態(tài)修復(fù)治理，著力改善水生態(tài)環(huán)境。開展生態(tài)脆弱河流的綜合治理，積極實(shí)施河湖濕地生態(tài)修復(fù)，建設(shè)潭埠鎮(zhèn)、雙橋錦江河修復(fù)工程。

4、水利信息化建設(shè)

（1）加快防汛抗旱信息化建設(shè)。加快水利信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、水庫(kù)河道汛情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，電子設(shè)施、相關(guān)軟件等服務(wù)支持系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)；建設(shè)水旱災(zāi)害防御指揮中心，強(qiáng)化對(duì)洪澇旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力建設(shè)，全面提升防汛抗旱減災(zāi)應(yīng)急能力。加強(qiáng)雨情、水情、旱情和工情等防汛抗旱信息監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化中小河流、中小水庫(kù)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等地區(qū)的預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，完善全縣洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、城市防洪排澇預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)江河湖庫(kù)低枯水位報(bào)警（報(bào)枯）系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)水庫(kù)安全管理信息系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成大中型水庫(kù)安全運(yùn)行管理體系、信息管理系統(tǒng)及水庫(kù)大壩安全實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等，促進(jìn)水庫(kù)科學(xué)化、規(guī)范化管理；啟動(dòng)雙橋中心水務(wù)站信息化建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)，完善防汛抗旱減災(zāi)及突發(fā)事件應(yīng)急管理設(shè)施。

（2）加強(qiáng)水資源管理信息化建設(shè)。建設(shè)水資源管理中心，強(qiáng)化水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，基本建立與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污紅線管理相適應(yīng)的重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系；建立覆蓋省、市、縣三級(jí)水資源管理業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用和管理決策支持系統(tǒng)；推進(jìn)地下水監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，建立市級(jí)地下水監(jiān)測(cè)中心。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)站和水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。完善水資源管理硬件設(shè)施，對(duì)各取水口實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全面化、實(shí)時(shí)化。

（3）加強(qiáng)河湖管理信息化建設(shè)。完善河長(zhǎng)制信息化管理平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)用河道、水庫(kù)重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境自動(dòng)檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)河湖水庫(kù)實(shí)行全覆蓋監(jiān)控。

（4）加強(qiáng)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理信息化建設(shè)。完善水利工程建設(shè)和運(yùn)行信息化管理平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)用水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理自動(dòng)檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)在建水利工程和水利工程管理實(shí)行全覆蓋監(jiān)控。

（5）完善水利科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)水利現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)一批多層次、多形式的實(shí)驗(yàn)室、研究中心、質(zhì)檢中心、試驗(yàn)站等水利科技館，著力打造區(qū)域性水利科研中心。建立一座集侵蝕溝道治理與維護(hù)措施示范區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、節(jié)水灌溉示范區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)為一體的水土保持綜合示范基地。

（二）強(qiáng)監(jiān)管方面

1.加快落實(shí)和完善最嚴(yán)格水資源管理制度。健全覆蓋縣鄉(xiāng)二級(jí)的水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系和監(jiān)控評(píng)價(jià)體系，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理考核制度；建立規(guī)劃水資源論證制度，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度；建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系；探索建立水資源督察制度，探索實(shí)行水資源、水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

2.強(qiáng)化江河流域和城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源用途管理制度。統(tǒng)籌錦河和泰溪、錦溪等河流水資源管理，統(tǒng)籌流域水資源管理與保護(hù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

3.建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的涉水價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)民用水戶自建、自管的水價(jià)形成機(jī)制，探索公共財(cái)政水價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制；積極推廣工業(yè)用水定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，實(shí)行城鄉(xiāng)居民生活用水階梯式水價(jià)制度。

4.創(chuàng)新河湖管理與保護(hù)體制機(jī)制。建立健全河湖規(guī)劃約束機(jī)制，依法建立健全河道規(guī)劃治導(dǎo)線管理制度；完善河道采砂、岸線保護(hù)等規(guī)劃，為河湖管理與保護(hù)提供規(guī)劃依據(jù)。依法劃定河湖管理和保護(hù)范圍，開展河湖水域、岸線和灘涂確權(quán)登記；加強(qiáng)河湖空間用途管制，建立建設(shè)項(xiàng)目?a href=“http://004km.cn/zhaoshangjiameng/” target=“_blank” class=“keylink”>加盟枋┖退虬斷卟鉤ブ貧齲喚⒔∪雍芾硤逑擔(dān)敵?;河湖藍(lán)線”管理制度，全面實(shí)施河道“河長(zhǎng)制”管理。

5.完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)好土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的政策；有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市，落實(shí)從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)的政策。支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)；進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來(lái)源。

6.強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理。加強(qiáng)防汛抗旱和水資源應(yīng)急管理。推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，盡快編制縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及居民密集區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，制定洪水風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)及相應(yīng)措施，合理避讓降低風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合洪澇旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)防洪應(yīng)急管理，結(jié)合監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)水文水資源和水土保持管理。

（三）改革創(chuàng)新方面

全面落實(shí)中央和省關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，著力推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，強(qiáng)化水利管理和依法治水，構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法制保障的水利體制機(jī)制。

1.加快推進(jìn)水權(quán)制度改革。開展河湖水域岸線登記；健全水資源有償使用制度，適時(shí)提高資源費(fèi)在產(chǎn)品價(jià)格中的比重；探索農(nóng)村集體所有水利工程水資源使用和經(jīng)營(yíng)的有效形式；完善取水許可制度，確認(rèn)取用水戶的水資源使用權(quán)，研究探索政府有償出讓水資源使用權(quán)；開展水權(quán)交易試點(diǎn)，積極培育水市場(chǎng)。

2.加快推進(jìn)“河長(zhǎng)制工作”。創(chuàng)新河湖保護(hù)體制，建立水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治的河湖保護(hù)體制，加強(qiáng)水管理，保護(hù)水資源，防治水污染，維護(hù)水生態(tài)，形成河湖水生態(tài)保護(hù)和管理合力，保障河湖健康。

抓好“河長(zhǎng)制”水利職能范圍工作。有計(jì)劃、有重點(diǎn)抓好河水域劃界、河湖巖線開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃編制、健全河湖水質(zhì)水量水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、建立全縣河湖管理地理信息系統(tǒng)平臺(tái)、河湖健康評(píng)價(jià)體系等，夯實(shí)“河長(zhǎng)制”改革基礎(chǔ)。

3.加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化水行政審批制度改革；合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級(jí)涉水事權(quán)；創(chuàng)新水利公共服務(wù)提供方式，逐步推行政府向社會(huì)購(gòu)買水利公共服務(wù)模式；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有水利工程管養(yǎng)分離改革，各級(jí)政府要從水利建設(shè)基金中列支30%用于工程維修養(yǎng)護(hù)，加快推進(jìn)國(guó)有水利工程的物業(yè)化管理。

4.加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，探索凝煉管護(hù)模式，使小型水利工程有人管、有錢管，建立小型水利工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

（四）提升能力方面

1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新。進(jìn)一步加大水利科技創(chuàng)新力度，完善科技創(chuàng)新體制和機(jī)制；系統(tǒng)開展流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理與保護(hù)、流域防災(zāi)與減災(zāi)、流域水資源配置與管理、流域水利工程建設(shè)與管理、新形勢(shì)下的江湖關(guān)系、水生態(tài)文明、水權(quán)水市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的研究；加強(qiáng)水利科技成果推廣與普及，全面提高水利科技含量。

加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。健全人才工作機(jī)制，構(gòu)建分層次繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，不斷深化干部人事制度改革。以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，以人才能力建設(shè)為重點(diǎn)，以基層水利技術(shù)技能型人才教育培養(yǎng)為基礎(chǔ)，逐步建設(shè)一支適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展需要數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的人才隊(duì)伍。

2.強(qiáng)化依法治水管水。

緊緊圍繞全縣水利中心工作，全面強(qiáng)化水利依法建設(shè)、依法管理、依法改革，為全縣水利改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐和法治保障。

一是嚴(yán)格履行水行政執(zhí)法職責(zé)，依法強(qiáng)化水資源管理；二是依法加強(qiáng)河湖空間用途管制，依法規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)；三是依法組織防汛抗旱減災(zāi)，依法懲處各類水事違法行為。四是健全水事矛盾糾紛化解機(jī)制。五是深入開展水法治宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)水法治意識(shí)和水法治觀念。