第一篇：國家中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃

中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2016.08.11

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期。中醫(yī)藥作為我國獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展，更好地為建設(shè)健康中國服務(wù)，為全面建成小康社會(huì)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十二五”期間中醫(yī)藥發(fā)展取得的成就。

“十二五”時(shí)期是中醫(yī)藥發(fā)展進(jìn)程中極具歷史意義的五年，中醫(yī)藥發(fā)展國家戰(zhàn)略取得重大突破，中醫(yī)藥事業(yè)獲得長足發(fā)展，基本形成中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化整體發(fā)展新格局，對增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康的作用更加突出，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯提升，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)全面完成。

中醫(yī)藥戰(zhàn)略地位顯著提升?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要“完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制”，《中醫(yī)藥法（草案）》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過并進(jìn)入最后立法程序，國務(wù)院辦公廳首次印發(fā)《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》、《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。中央財(cái)政投入力度大幅提升，為中醫(yī)藥創(chuàng)造了良好的發(fā)展與提高的物質(zhì)條件。

中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。中醫(yī)醫(yī)療資源快速增長，中醫(yī)醫(yī)院增加到3966所，每萬人口中醫(yī)醫(yī)院實(shí)有床位數(shù)增加到6.0張。全面實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，中醫(yī)館、國醫(yī)堂在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)得到普遍建設(shè)，96.93%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、92.97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80.97%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和60.28%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。深入實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，中醫(yī)藥健康管理服務(wù)納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，2015年完成6531.5萬65歲以上老年人、2777.7萬0-36個(gè)月兒童的中醫(yī)藥健康管理任務(wù)，目標(biāo)人群覆蓋率分別達(dá)到41.87%和53.59%。中醫(yī)藥以較低的成本獲得了較高的收益，放大了醫(yī)改惠民的效果。

中醫(yī)藥科研邁上新臺(tái)階。中國中醫(yī)科學(xué)院屠呦呦研究員因發(fā)現(xiàn)青蒿素獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)我國科學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng)零的突破，突顯了中醫(yī)藥對人類健康的重大貢獻(xiàn)。建立起以16個(gè)國家中醫(yī)臨床研究基地為重點(diǎn)平臺(tái)的臨床科研體系，中醫(yī)藥防治傳染病和慢性病的臨床科研網(wǎng)絡(luò)得到完善。45項(xiàng)中醫(yī)藥成果獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)，科研成果轉(zhuǎn)化為臨床診療標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、關(guān)鍵技術(shù)和一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥新藥，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

符合中醫(yī)藥人才特點(diǎn)的教育模式得到加強(qiáng)。醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育改革初顯成效，中醫(yī)專業(yè)學(xué)位獨(dú)立設(shè)置，評選出第二屆國醫(yī)大師，名老中醫(yī)藥專家、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承成效顯著，建成國醫(yī)大師傳承工作室60個(gè)、全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室956個(gè)、基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室200個(gè)、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室64個(gè)、中醫(yī)藥各層次培訓(xùn)基地1140個(gè)，多層次多類型的中醫(yī)藥師承教育模式初步建立，繼續(xù)教育覆蓋率顯著提高。

中醫(yī)藥文化影響力進(jìn)一步提升。深入開展“中醫(yī)中藥中國行—進(jìn)鄉(xiāng)村?進(jìn)社區(qū)?進(jìn)家庭”活動(dòng)，科普宣傳4萬余場，現(xiàn)場受益群眾1700余萬人次。建設(shè)了300多個(gè)國家級、省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，組建了一支中醫(yī)藥文化科普專家隊(duì)伍,開發(fā)了一批形式多樣的文化科普作品。首次開展的中醫(yī)健康素養(yǎng)普及率調(diào)查顯示，公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)不斷提升，中醫(yī)藥作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到廣泛傳播。中藥資源逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。中藥資源普查試點(diǎn)全面展開，初步建成中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息和技術(shù)服務(wù)體系，建立了大宗、道地藥材、瀕危藥材種子種苗繁育基地。全國有200多種常用大宗中藥材實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，種植面積超過3000萬畝。逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良性互動(dòng)。2015年中藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過了7800億元，占我國醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入近1/3，中藥進(jìn)出口額達(dá)到48.0億美元。作為潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源，中醫(yī)藥為推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

民族醫(yī)藥工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全國民族醫(yī)醫(yī)院增加到253所。建成藏醫(yī)藥國家中醫(yī)臨床研究基地。篩選推廣140項(xiàng)民族醫(yī)藥適宜技術(shù)。建立民族醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，國家集中整理出版150部民族醫(yī)藥文獻(xiàn)，形成《全國民族醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)總目》，民族醫(yī)藥保護(hù)傳承取得實(shí)效。

中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域得到拓展。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)供給引導(dǎo)消費(fèi)。中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游等相互融合的趨勢進(jìn)一步凸顯，初步形成服務(wù)新形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生服務(wù)模式創(chuàng)新，養(yǎng)生、保健、康復(fù)等方面的潛力持續(xù)釋放。推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，深化重點(diǎn)區(qū)域和骨干企業(yè)（機(jī)構(gòu)）建設(shè)。一批適應(yīng)市場的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)成為健康產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

中醫(yī)藥海外發(fā)展開辟新空間。推動(dòng)第67屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過以我國聯(lián)合馬來西亞等國提出的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)決議。以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)首次納入世界衛(wèi)生組織國際疾病分類代碼（ICD-11）。中醫(yī)藥相繼納入中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話框架、中英經(jīng)濟(jì)財(cái)經(jīng)對話框架，《中國對非洲政策文件》明確支持“開展中非傳統(tǒng)醫(yī)藥交流與合作”。中醫(yī)藥已傳播到183個(gè)國家和地區(qū)，我國與外國政府、地區(qū)和國際組織已簽訂86項(xiàng)中醫(yī)藥合作協(xié)議，建設(shè)了10個(gè)海外中醫(yī)藥中心，并在“一帶一路”沿線國家建立了10所中醫(yī)孔子學(xué)院。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）TC249正式定名為中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)，并發(fā)布5項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，ISO/TC215發(fā)布4項(xiàng)中醫(yī)藥國際技術(shù)規(guī)范。中醫(yī)藥行風(fēng)建設(shè)和黨建工作呈現(xiàn)新氣象。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，中醫(yī)藥系統(tǒng)工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，大力弘揚(yáng)“大醫(yī)精誠”的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，形成了從嚴(yán)從實(shí)的良好氛圍。

（二）“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中醫(yī)藥發(fā)展站在更高的歷史起點(diǎn)上，迎來天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機(jī)。國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，將中醫(yī)藥發(fā)展擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要位置。人民群眾在全面建成小康社會(huì)中激發(fā)出的多層次多樣化健康服務(wù)需求，將進(jìn)一步釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)的潛力和活力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，迫切需要在構(gòu)建中國特色基本醫(yī)療制度中發(fā)揮中醫(yī)藥特色作用。中醫(yī)藥注重整體觀、追求天人合一、重視治未病、講究辨證論治，符合當(dāng)今醫(yī)學(xué)發(fā)展的方向，適應(yīng)疾病譜的變化和老齡化社會(huì)的到來，為中醫(yī)藥振興發(fā)展帶來廣闊前景。中醫(yī)藥以其綠色生態(tài)、原創(chuàng)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈長、促進(jìn)消費(fèi)作用明顯的特點(diǎn)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。中醫(yī)藥文化作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代表，將為建設(shè)文化強(qiáng)國提供不竭動(dòng)力和源泉。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，中醫(yī)藥國際交流與合作不斷深入，將為促進(jìn)人類健康作出更大貢獻(xiàn)。

“十三五”時(shí)期，中醫(yī)藥發(fā)展處在能力提升推進(jìn)期、健康服務(wù)拓展期、參與醫(yī)改攻堅(jiān)期和政策機(jī)制完善期，還面臨一些新情況、新問題。中醫(yī)藥服務(wù)體系、模式和機(jī)制還不能完全與人民群眾的需求相適應(yīng)，改革的任務(wù)仍十分艱巨。中醫(yī)藥資源總量仍然不足，基層發(fā)展薄弱，還不能滿足人民群眾的需求。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)。中醫(yī)藥繼承不足、創(chuàng)新不夠的問題沒有得到根本解決，特色優(yōu)勢淡化，學(xué)術(shù)發(fā)展緩慢。高層次人才不足，基層人員短缺，中醫(yī)藥人員中醫(yī)思維和人文素養(yǎng)尚需加強(qiáng)。中藥產(chǎn)業(yè)集中度低，野生中藥材資源破壞嚴(yán)重，部分中藥材品質(zhì)下降。中醫(yī)藥國際競爭力有待進(jìn)一步提升。中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平亟待提高，迫切需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展中醫(yī)藥的指示精神，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，充分遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，以推進(jìn)繼承創(chuàng)新為主題，以增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康為目標(biāo)，以促進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，以提高中醫(yī)藥防病治病能力和學(xué)術(shù)水平為核心，勇攀醫(yī)學(xué)高峰，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界，全面振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進(jìn)衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨(dú)特作用，為建設(shè)健康中國服務(wù)，為全面建成小康社會(huì)服務(wù)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。把繼承創(chuàng)新貫穿中醫(yī)藥發(fā)展一切工作，正確把握繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，推動(dòng)中醫(yī)藥理論與實(shí)踐不斷發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚發(fā)展力量。統(tǒng)籌中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、國內(nèi)國際中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性?！獔?jiān)持深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。在構(gòu)建中國特色基本醫(yī)療制度中充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特作用，完善政策和機(jī)制，強(qiáng)化政府在提供基本中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮市場在中醫(yī)藥健康服務(wù)資源配置中的決定性作用。

——堅(jiān)持特色優(yōu)勢，提升發(fā)展質(zhì)量。充分體現(xiàn)特色，全面繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥理論、技術(shù)和方法。充分發(fā)揮優(yōu)勢，堅(jiān)持在治未病中發(fā)揮主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中發(fā)揮協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中發(fā)揮核心作用，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。——堅(jiān)持以人為本，共享發(fā)展成果。以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民，中醫(yī)藥成果惠及人民，增進(jìn)人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務(wù)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，實(shí)現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展邁上新臺(tái)階，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。健康服務(wù)可得性、可及性明顯改善，中醫(yī)藥防病治病能力和學(xué)術(shù)水平大幅提升，人才培養(yǎng)體系基本建立，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱之一，中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督體系和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全，為建設(shè)健康中國和全面建成小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)?！嗣袢罕姭@得中醫(yī)藥健康服務(wù)的可及性顯著增強(qiáng)。健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)。中醫(yī)藥健康服務(wù)質(zhì)量明顯提高，不斷滿足人民群眾多層次多樣化健康需求。中醫(yī)藥健康知識普及，公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)提升。

——中醫(yī)藥發(fā)展支撐體系更加健全?？萍紕?chuàng)新體系更加完善，中醫(yī)基礎(chǔ)理論研究及重大疾病攻關(guān)取得明顯進(jìn)展。建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系。中成藥及中藥飲片供應(yīng)保障能力明顯提升。中醫(yī)藥信息化水平顯著提升。

——中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)技術(shù)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)品種類更加豐富，品質(zhì)更加優(yōu)良，帶動(dòng)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)中藥資源可持續(xù)發(fā)展和中藥全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。

——中醫(yī)藥發(fā)展更加包容開放。中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，中醫(yī)藥文化進(jìn)一步繁榮。中西醫(yī)相互取長補(bǔ)短，建立長效可持續(xù)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。中醫(yī)藥與多學(xué)科的合作日益深入，國際交流與合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。

——中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化快速推進(jìn)。中醫(yī)藥法律和政策體系不斷完善。管理體系更加健全，依法行政能力不斷提升。標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提高。行業(yè)組織作用得到充分發(fā)揮。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。

完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。完善公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力突出的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。?。▍^(qū)、市）要建設(shè)好省級中醫(yī)醫(yī)院，每個(gè)地市級區(qū)域原則上至少設(shè)置1個(gè)市辦中醫(yī)醫(yī)院，每個(gè)縣級區(qū)域原則上設(shè)置1個(gè)縣辦中醫(yī)類醫(yī)院。促進(jìn)社會(huì)辦中醫(yī)加快發(fā)展，到2020年非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的中醫(yī)服務(wù)量力爭達(dá)到20%。鼓勵(lì)社會(huì)力量優(yōu)先舉辦兒科、精神（心理）科、婦科、外科、骨傷、肛腸等非營利性中醫(yī)?？漆t(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院。鼓勵(lì)舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所。有條件的綜合醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)臨床科室和中藥房，地市級以上婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)婦科和中醫(yī)兒科，有條件的傳染病院等其他非中醫(yī)類醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)科。

全面提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制體系和評審評價(jià)體系。實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，三級中醫(yī)醫(yī)院要充分利用中醫(yī)藥技術(shù)方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高急危重癥、疑難復(fù)雜疾病的中醫(yī)診療服務(wù)能力和中醫(yī)優(yōu)勢病種的中醫(yī)門診診療服務(wù)能力與研究能力。二級中醫(yī)醫(yī)院要不斷提高區(qū)域內(nèi)常見病、多發(fā)病、慢性病、精神疾病的中醫(yī)診療能力和急危重癥患者的搶救能力，做好疑難復(fù)雜疾病的向上轉(zhuǎn)診服務(wù)。加強(qiáng)?？茖２》乐尉W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托現(xiàn)有中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)科室支持形成一批國家和區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心，在防治疾病中發(fā)揮示范作用。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設(shè)，適應(yīng)我國老齡化社會(huì)發(fā)展的需求。加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急救治隊(duì)伍和條件建設(shè)，建立應(yīng)急工作長效機(jī)制，不斷提高應(yīng)對新發(fā)、突發(fā)傳染病和突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急能力和水平。加強(qiáng)中醫(yī)護(hù)理人員配備，提高中醫(yī)辨證施護(hù)和中醫(yī)特色護(hù)理水平。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)模式。

提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化縣級中醫(yī)醫(yī)院特色專科專病建設(shè)，提升中醫(yī)特色診療和綜合服務(wù)能力，夯實(shí)分級診療基礎(chǔ)。85%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館），信息化得到加強(qiáng)，中醫(yī)診療量占診療總量的比例力爭達(dá)到30%。大力推廣中醫(yī)非藥物療法和適宜技術(shù)。加強(qiáng)對口幫扶，三級中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級中醫(yī)醫(yī)院，二級以上中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，支持縣級中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建醫(yī)療聯(lián)合體，開展縣鄉(xiāng)一體化服務(wù)。開展縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用等試點(diǎn)。改革傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。到2020年，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。

促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合工作。圍繞中醫(yī)診療具有優(yōu)勢的重大疑難疾病及傳染性疾病，以提高臨床療效為目標(biāo)，開展中西醫(yī)臨床協(xié)作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、目標(biāo)同向、協(xié)作攻關(guān)，形成獨(dú)具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，促進(jìn)中西醫(yī)臨床協(xié)作機(jī)制建設(shè)和服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)地方開展不同層級的中西醫(yī)臨床協(xié)作培育工作，營造中西醫(yī)深度融合氛圍，建立長效可持續(xù)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力。繼續(xù)深化全國綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化院內(nèi)中西醫(yī)臨床協(xié)作，提升中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)內(nèi)涵。鼓勵(lì)中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持非中醫(yī)類別醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)藥理論、知識和技能，并在臨床實(shí)踐中應(yīng)用。加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)方法培訓(xùn)推廣，提升基層運(yùn)用西醫(yī)和中醫(yī)兩種手段綜合服務(wù)能力。

促進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展。將民族醫(yī)藥發(fā)展納入民族地區(qū)和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的民族自治地方舉辦民族醫(yī)醫(yī)院，鼓勵(lì)民族地區(qū)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立民族醫(yī)藥科，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦民族醫(yī)醫(yī)院和診所。加強(qiáng)民族醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，支持民族醫(yī)特色專科建設(shè)與發(fā)展。結(jié)合民族醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀和自身特點(diǎn)建立并完善民族醫(yī)藥從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入及管理制度。加強(qiáng)民族醫(yī)藥傳承保護(hù)、理論研究和文獻(xiàn)的搶救與整理。加強(qiáng)民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)，有條件的民族地區(qū)和高等院校開辦民族醫(yī)藥專業(yè)，開展民族醫(yī)藥研究生教育。推進(jìn)民族藥標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高民族藥質(zhì)量，促進(jìn)民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

拓展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。支持中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科和中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、知識普及、康復(fù)護(hù)理、輔具服務(wù)，在社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)推廣適宜中醫(yī)康復(fù)技術(shù)，提升社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力和水平。促進(jìn)中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)融合，完善康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。

（二）加快發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。

促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)治未病能力，拓展治未病服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等技術(shù)支持。促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，形成一批具有品牌效應(yīng)的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建設(shè)具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的中醫(yī)養(yǎng)生保健基地。形成中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，所有二級以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立治未病科，30%的婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)提供治未病服務(wù)，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50%的村衛(wèi)生室開展中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù)，中醫(yī)藥健康管理服務(wù)內(nèi)容和覆蓋人群不斷擴(kuò)大。

開展中醫(yī)特色健康管理。將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結(jié)合，以慢性病管理為重點(diǎn)，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)為一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過中醫(yī)健康風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)等方式，提供與商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護(hù)、慢性病管理等中醫(yī)特色健康管理服務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)養(yǎng)生保健宣傳，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識、技術(shù)和方法，推廣太極拳、八段錦、五禽戲、導(dǎo)引等中醫(yī)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)。

發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵(lì)建立中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)和第三方評價(jià)等方面的重要作用。建立中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入信用信息平臺(tái)。推動(dòng)負(fù)面清單制度和第三方認(rèn)證，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管模式。

（三）推進(jìn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。全面深化繼承研究。實(shí)施中醫(yī)藥傳承工程，系統(tǒng)整理發(fā)掘中醫(yī)藥古籍精華，研究歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說，編纂《中華醫(yī)藏》。全面系統(tǒng)繼承當(dāng)代名老中醫(yī)專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律，挖掘民間中醫(yī)診療技術(shù)和方藥。加強(qiáng)對傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗(yàn)的繼承應(yīng)用。加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)與利用。加強(qiáng)中藥驗(yàn)方收集、保存、研究評價(jià)及推廣應(yīng)用。推進(jìn)理論與技術(shù)創(chuàng)新。以中醫(yī)臨床實(shí)踐為基礎(chǔ)，闡釋中醫(yī)藥核心理論的科學(xué)內(nèi)涵，開展經(jīng)穴特異性及針灸治療機(jī)理、中藥藥性理論、方劑配伍理論、中藥復(fù)方藥效物質(zhì)基礎(chǔ)和作用機(jī)理等研究，豐富發(fā)展中醫(yī)藥理論、辨證論治方法。深入研究中醫(yī)理論的核心內(nèi)涵，加強(qiáng)對重大疾病、重大傳染病防治、治未病的聯(lián)合攻關(guān)和對常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究，形成一批重大產(chǎn)品和技術(shù)成果。加強(qiáng)相關(guān)健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應(yīng)用。綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，研制便于操作使用、適于家庭或個(gè)人的健康檢測、監(jiān)測產(chǎn)品以及自我保健、功能康復(fù)等器械產(chǎn)品，形成一批基于中醫(yī)理論的診療儀器與設(shè)備。探索適合中藥特點(diǎn)的新藥開發(fā)模式，研發(fā)基于經(jīng)典名方、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑等的中藥新藥，推動(dòng)重大新藥創(chuàng)制。

促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。建立以國家和省級中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)為核心，以高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)為主體，以中醫(yī)臨床研究基地（平臺(tái)）為支撐，多學(xué)科、跨部門共同參與的協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，完善科技布局。實(shí)施科技項(xiàng)目，提升創(chuàng)新能力。完善中醫(yī)藥科研評價(jià)體系。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化的管理制度，明確科技成果轉(zhuǎn)化各項(xiàng)工作的責(zé)任主體。加強(qiáng)專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程，提高轉(zhuǎn)化效率。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化與國際發(fā)展，引領(lǐng)中醫(yī)藥自主創(chuàng)新國際主導(dǎo)權(quán)。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

健全中醫(yī)藥終身教育體系?；窘ǔ稍盒＝逃厴I(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機(jī)銜接、師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才終身教育體系。深化醫(yī)教協(xié)同，推進(jìn)中醫(yī)藥院校綜合改革。全面實(shí)施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，探索開展中醫(yī)醫(yī)師?？埔?guī)范化培訓(xùn)，健全中醫(yī)藥畢業(yè)后教育制度。強(qiáng)化中醫(yī)藥師承教育，建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)師承教育常態(tài)化、制度化。到2020年，新進(jìn)醫(yī)療崗位的本科及以上學(xué)歷中醫(yī)臨床醫(yī)師接受中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的比例達(dá)到100%，中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育獲取學(xué)分達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。

夯實(shí)基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。強(qiáng)化以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)類別全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)生培養(yǎng)，實(shí)施農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)和全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃等。

人才培養(yǎng)、聘用工作。加強(qiáng)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)，到2020年覆蓋所有縣。培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才，開展基層在職在崗衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)水平。建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)畢業(yè)生、離退休老中醫(yī)藥專家、在職在崗中醫(yī)藥人才到基層服務(wù)。

推進(jìn)高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。開展全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，著力培養(yǎng)中醫(yī)藥傳承人才。加強(qiáng)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，支持中醫(yī)藥學(xué)科納入國家“雙一流”建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和青年人才培養(yǎng)，依托國家中醫(yī)臨床研究基地、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)?？?、名老中醫(yī)藥專家和學(xué)術(shù)流派傳承工作室等資源，形成一批具有影響力的學(xué)科團(tuán)隊(duì)。完善中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策措施，鼓勵(lì)西醫(yī)離職學(xué)習(xí)中醫(yī)，培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。開展中醫(yī)醫(yī)院院長職業(yè)化培訓(xùn)和各類中醫(yī)藥管理人員培訓(xùn)，造就一批高水平中醫(yī)藥管理人才。

促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)人才崗位設(shè)置，逐步健全中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)（工種），建立適應(yīng)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。建立產(chǎn)教融合、校企合作的中醫(yī)藥技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)中醫(yī)養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康管理等技術(shù)技能人才。

完善人才評價(jià)激勵(lì)保障機(jī)制。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，破除束縛中醫(yī)藥人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的中醫(yī)藥人才發(fā)展治理體系。逐步建立符合中醫(yī)藥不同崗位要求的人才標(biāo)準(zhǔn)，完善體現(xiàn)中醫(yī)藥行業(yè)特點(diǎn)的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員評價(jià)體系，推進(jìn)完善公立醫(yī)院薪酬制度試點(diǎn)工作。建立健全國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、省級名中醫(yī)等評選表彰制度。建立名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)傳承保障機(jī)制，加大中醫(yī)藥青年人才培養(yǎng)支持力度，促進(jìn)中醫(yī)藥優(yōu)秀人才脫穎而出。

（五）弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。

弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化精髓。深入挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，宣傳中醫(yī)藥文化核心價(jià)值和理念，引導(dǎo)人民群眾自覺培養(yǎng)健康生活習(xí)慣和精神追求。大力倡導(dǎo)“大醫(yī)精誠”的職業(yè)精神，形成良好行業(yè)風(fēng)尚。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)等機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，塑造中醫(yī)藥行業(yè)特有的人文環(huán)境。

加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及。實(shí)施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程。豐富傳播內(nèi)容和方式，建設(shè)中醫(yī)藥文化傳播人才隊(duì)伍，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化全媒體傳播平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)作中醫(yī)藥文化精品，促進(jìn)中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、旅游餐飲、體育健身等有效融合，打造優(yōu)秀中醫(yī)藥文化品牌。推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識納入中小學(xué)傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生課程。加強(qiáng)中醫(yī)藥文物設(shè)施保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動(dòng)中醫(yī)藥項(xiàng)目申報(bào)聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

（六）推進(jìn)中藥保護(hù)和發(fā)展。

加強(qiáng)中藥資源保護(hù)和利用。建立中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系。開展第四次全國中藥資源普查，建立覆蓋全國中藥材主要產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。突破一批瀕危稀缺中藥材的繁育技術(shù)瓶頸。保護(hù)藥用種質(zhì)資源和生物多樣性。促進(jìn)中藥制劑原料精細(xì)化利用和生產(chǎn)過程資源回收利用，有效提升中藥資源利用率。開展中成藥和中藥飲片臨床綜合評價(jià)試點(diǎn)。建設(shè)一批集初加工、倉儲(chǔ)、追溯等多功能為一體的中藥材物流基地，建立中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系。促進(jìn)中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。制定國家道地藥材目錄，加強(qiáng)道地藥材良種繁育基地和規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，發(fā)展道地中藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)。制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、儲(chǔ)藏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用有機(jī)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認(rèn)證手段加強(qiáng)對中藥材種植養(yǎng)殖的科學(xué)引導(dǎo)，發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社和合作聯(lián)社，提高規(guī)模化、規(guī)范化水平。支持發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險(xiǎn)。推動(dòng)貧困地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧。促進(jìn)中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施中藥標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快形成中藥標(biāo)準(zhǔn)化支撐服務(wù)體系，引領(lǐng)中藥產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)增效，切實(shí)保障百姓用藥安全有效。推動(dòng)建立常用中藥飲片供應(yīng)保障體系。實(shí)施中藥振興發(fā)展工程，提升中藥工業(yè)自動(dòng)化、信息化、智能化水平，建立綠色高效的中藥先進(jìn)制造體系。

（七）拓展中醫(yī)藥服務(wù)新業(yè)態(tài)。

發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。所有二級以上中醫(yī)醫(yī)院均與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展不同形式的合作，有條件的開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，開展老年病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵(lì)和支持中醫(yī)醫(yī)院通過特許經(jīng)營等方式，以品牌、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢資源與社會(huì)資本開展合作，新建、托管協(xié)作舉辦中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將中醫(yī)藥服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，開展上門服務(wù)、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)中醫(yī)師在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)診療、養(yǎng)生保健等服務(wù)。建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。通過建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種方式，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品。

發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。政府積極引導(dǎo)，強(qiáng)化市場作用，推動(dòng)旅游業(yè)與中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)深度融合，初步構(gòu)建起我國中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項(xiàng)目），開發(fā)和豐富中醫(yī)藥健康旅游線路和產(chǎn)品，培育具有國際知名度和市場競爭力的中醫(yī)藥健康旅游品牌。進(jìn)一步優(yōu)化中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)督和管理規(guī)范，促進(jìn)健康有序開展。不斷完善中醫(yī)藥健康旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，提升對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

（八）推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全中醫(yī)藥法律體系。推動(dòng)《中醫(yī)藥法》頒布實(shí)施，制定相關(guān)配套法規(guī)和部門規(guī)章。推進(jìn)中藥品種保護(hù)條例修訂工作。制定實(shí)施中醫(yī)藥行業(yè)“七五”普法規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞中醫(yī)藥法的釋義和宣傳工作，廣泛開展普法專題培訓(xùn)。建立完善中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師分類和執(zhí)業(yè)管理、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類和管理、中醫(yī)藥健康服務(wù)管理等方面的法規(guī)制度。到2020年基本形成具有中醫(yī)藥特點(diǎn)、相對系統(tǒng)完整、與中醫(yī)藥發(fā)展相適應(yīng)的中醫(yī)藥法律體系。建立完善中醫(yī)藥政策體系。建立扶持促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的政策體系，構(gòu)建政策研究運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)重大理論和實(shí)踐問題研究，組織實(shí)施一批政策研究的重點(diǎn)工程和研究項(xiàng)目，形成一批具有較高水平的研究成果并提高轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。加強(qiáng)政策研究隊(duì)伍和基地建設(shè)。開展政策實(shí)施效果評估。

完善中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工程，重點(diǎn)開展中醫(yī)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)范和療效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣與應(yīng)用。系統(tǒng)開展中醫(yī)治未病標(biāo)準(zhǔn)、藥膳制作標(biāo)準(zhǔn)等研究制定。健全完善中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)中藥臨床使用指南及道地藥材、中藥材種子種苗等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加快國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。提升標(biāo)準(zhǔn)化支撐能力，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織建設(shè)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建立標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，培養(yǎng)專家隊(duì)伍。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣，開展中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用評價(jià)。發(fā)揮學(xué)術(shù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，開展推廣培訓(xùn)，推動(dòng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。

加快中醫(yī)藥信息化建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)施全民健康保障信息化工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息共享。推進(jìn)以中醫(yī)電子病歷為基礎(chǔ)的中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)。構(gòu)建基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館健康信息云平臺(tái)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)中醫(yī)藥各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)全面融合，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、智慧醫(yī)療等醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新。完善中醫(yī)藥信息統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，建立全國中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)體系。加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督體系建設(shè)。完善中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生保健服務(wù)、中醫(yī)醫(yī)療廣告和醫(yī)療保健信息服務(wù)的監(jiān)督管理，完善中醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)。逐步開展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)、中藥材、藥膳服務(wù)及產(chǎn)品、中醫(yī)藥文化和健康旅游、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易、中醫(yī)藥從業(yè)人員等認(rèn)證。依托現(xiàn)有資源建設(shè)高水平的檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、大專院校、企事業(yè)單位、行業(yè)社會(huì)團(tuán)體等積極采用認(rèn)證制度。

（九）積極推動(dòng)中醫(yī)藥海外發(fā)展。

積極參與國家“一帶一路”建設(shè)。配合國家總體戰(zhàn)略，制定并實(shí)施中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在服務(wù)外交、促進(jìn)民生、密切人文交流等方面的獨(dú)特作用。實(shí)施中醫(yī)藥國際專項(xiàng)，做好區(qū)域布局，支持各類優(yōu)秀中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)與“一帶一路”沿線國家合作成立中醫(yī)藥中心，面向當(dāng)?shù)孛癖娞峁┲嗅t(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥理論、文化、服務(wù)融入沿線各國衛(wèi)生體系。以醫(yī)帶藥，針對不同國家的藥品規(guī)管制度，推動(dòng)成熟且有中藥材資源充分保障的中藥產(chǎn)品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線國家注冊，形成知名品牌，擴(kuò)大中藥產(chǎn)品在沿線市場所占份額。打造高水平合作機(jī)制與平臺(tái)。深化與世界衛(wèi)生組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等國際組織的合作，積極參與國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究與制訂，構(gòu)建中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系。鞏固和拓展雙邊合作機(jī)制,加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)政策法規(guī)、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管等方面的交流溝通和經(jīng)驗(yàn)分享，為有條件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)“走出去”搭建平臺(tái)，營造良好的政策發(fā)展環(huán)境。舉辦高級別論壇，支持開展學(xué)術(shù)交流、文化傳播、海外惠僑等大型活動(dòng)。

大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。支持有條件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)在境內(nèi)外設(shè)立中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，培育一批國際知名品牌。鼓勵(lì)有條件的非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向境外消費(fèi)者提供高端中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)。提高中醫(yī)藥國際教育合作質(zhì)量和水平，吸引境外留學(xué)生來華接受學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和臨床實(shí)習(xí)，鼓勵(lì)中醫(yī)藥院校赴境外辦學(xué)，將中醫(yī)藥教育納入境外高等教育體系。整合中醫(yī)藥科研優(yōu)勢資源，支持開展高水平國際多中心科研合作。積極參與多邊、雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判，降低中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)海外準(zhǔn)入壁壘。

四、保障措施

（一）健全中醫(yī)藥管理體制。

按照中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新管理模式，建立健全國家、省、市、縣級中醫(yī)藥管理體系，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥管理工作。進(jìn)一步完善國家中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部際聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制。各相關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)溝通交流、協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的工作合力。

（二）加大中醫(yī)藥政策扶持力度。

各級政府要逐步增加投入，重點(diǎn)支持開展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。完善相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入與其他醫(yī)療衛(wèi)生投入相銜接，制訂有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補(bǔ)助辦法，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)。加大中醫(yī)藥扶貧開發(fā)力度，資金投入向基層、困難地區(qū)適當(dāng)傾斜。地方各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴(kuò)大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等用地供給。

（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

同步推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革。研究制定并實(shí)施差別化的醫(yī)保支付、價(jià)格調(diào)整、績效考評等政策，著力建立起維護(hù)公益性，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的公立中醫(yī)醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。推進(jìn)深化人事編制改革，逐步實(shí)行編制備案制。急需引進(jìn)的高層次人才、短缺專業(yè)人才以及具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學(xué)位人員，可由醫(yī)院采取考核的方式予以公開招聘。制定實(shí)施全國中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范，探索建立符合中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)特點(diǎn)的價(jià)格形成機(jī)制，積極探索按病種、按服務(wù)單元定價(jià)，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，充分體現(xiàn)中醫(yī)和中醫(yī)藥人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，合理確定中醫(yī)病種付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將在門診開展比住院更經(jīng)濟(jì)方便的部分中醫(yī)病種門診治療納入按病種付費(fèi)范圍，鼓勵(lì)提供和使用中醫(yī)藥服務(wù)。在國家基本藥物目錄中進(jìn)一步增加中成藥品種數(shù)量，不斷提高基本藥物中成藥質(zhì)量。繼續(xù)落實(shí)不取消中藥飲片加成和控制藥占比不含中藥飲片等政策。積極推動(dòng)公立中醫(yī)醫(yī)院參與建立分級診療制度，基層中醫(yī)藥服務(wù)體系不健全、能力較弱的地區(qū)，將中醫(yī)醫(yī)院門診中醫(yī)診療服務(wù)納入首診范圍，滿足人民群眾首診看中醫(yī)的需求。

（四）做好規(guī)劃組織實(shí)施。

各級政府要從中醫(yī)藥發(fā)展國家戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將中醫(yī)藥工作納入重要議事日程，列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以一帶一路、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展。建設(shè)一批國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。中醫(yī)藥管理部門要牽頭做好《規(guī)劃》的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測、督促檢查和考核評估，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

第二篇：全文 中醫(yī)藥信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃

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中醫(yī)藥信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級城市衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、局直屬（管）各單位、局機(jī)關(guān)各部門：

中醫(yī)藥信息化是實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥振興發(fā)展的重要引擎和技術(shù)支撐，也是體現(xiàn)中醫(yī)藥發(fā)展水平的重要標(biāo)志。根據(jù)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》（國發(fā)〔2016〕15號）、《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕47號）和《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國中醫(yī)藥規(guī)財(cái)發(fā)〔2016〕25號），為全面提升中醫(yī)藥信息化水平，以信息化驅(qū)動(dòng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，我局制定了《中醫(yī)藥信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國家中醫(yī)藥管理局 2016年11月30日

中醫(yī)藥信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃

中醫(yī)藥信息化是實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥振興發(fā)展的重要引擎和技術(shù)支撐，也是體現(xiàn)中醫(yī)藥發(fā)展水平的重要標(biāo)志。全面提升中醫(yī)藥信息化水平，以信息化驅(qū)動(dòng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，是適應(yīng)國家信息化發(fā)展新形勢的重要舉措，是推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)的必然選擇。根據(jù)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》（國發(fā)〔2016〕15號）、《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕47號）和《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國中醫(yī)藥規(guī)財(cái)發(fā)〔2016〕25號），制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十二五”期間，在多方協(xié)同推進(jìn)下，堅(jiān)持應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，中醫(yī)藥信息化建設(shè)與發(fā)展取得了明顯成效。通過啟動(dòng)實(shí)施全民健康保障信息化工程和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)診療區(qū)（中醫(yī)館）健康信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，初步建成國家和省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心，基本構(gòu)建形成了國家、省兩級中醫(yī)藥信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。中醫(yī)藥業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)不斷豐富，建立和完善了全國中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、國家中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)監(jiān)測直報(bào)系統(tǒng)、國家中醫(yī)藥項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)、國家中醫(yī)臨床科研信息共享系統(tǒng)、全國中藥資源普查信息管理系統(tǒng)以及中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息與技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)。中醫(yī)藥政務(wù)信息化得到加強(qiáng)，政務(wù)管理和公開信息化水平明顯提升。中醫(yī)醫(yī)療信息化加快發(fā)展，組織實(shí)施了集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中醫(yī)醫(yī)院信息化能力建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)應(yīng)用了名老中醫(yī)傳承、中醫(yī)古籍文獻(xiàn)、中醫(yī)輔助診療、中醫(yī)慢病管理等一批中醫(yī)藥特色業(yè)務(wù)系統(tǒng)，55%的中醫(yī)醫(yī)院建立了中醫(yī)電子病歷系統(tǒng)，70%的中醫(yī)醫(yī)院建立了門（急）診掛號系統(tǒng)，75%的中醫(yī)醫(yī)院建立了住院管理系統(tǒng)，“云中醫(yī)”、“網(wǎng)絡(luò)中醫(yī)院”、“智慧中藥房”等中醫(yī)藥信息新業(yè)態(tài)逐步興起并得到推廣。中醫(yī)藥教育信息化快速發(fā)展，中醫(yī)藥數(shù)字圖書館和數(shù)字博物館不斷增加，中醫(yī)藥知識傳承與傳播更加方便快捷。中醫(yī)藥信息化支撐條件明顯改善，19所中醫(yī)藥高等院校設(shè)立了中醫(yī)藥信息學(xué)專業(yè)，中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)制度試點(diǎn)建設(shè)順利完成，國家中醫(yī)藥信息標(biāo)準(zhǔn)研究與制定項(xiàng)目全面啟動(dòng)實(shí)施，初步構(gòu)建與衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)相融合的中醫(yī)藥信息標(biāo)準(zhǔn)體系，中醫(yī)藥信息化步入加快發(fā)展的軌道。

當(dāng)前中醫(yī)藥信息化還面臨很多困難和問題。由于起步較晚，長期投入不足，中醫(yī)藥信息化基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱，區(qū)域之間、中醫(yī)藥各個(gè)領(lǐng)域之間發(fā)展不平衡，與建設(shè)健康中國、實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥全面協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)相比還有較大差距。全行業(yè)以信息化驅(qū)動(dòng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化意識有待增強(qiáng)，中醫(yī)藥信息化統(tǒng)籌推進(jìn)、建設(shè)和管理的力度不足。中醫(yī)藥信息共享和互聯(lián)互通水平有待提升，條塊分割、信息孤島現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。一些重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用水平不高，信息資源開發(fā)利用不夠，信息惠民成效還不明顯。中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展相對緩慢，中醫(yī)藥網(wǎng)絡(luò)和信息安全亟待加強(qiáng)。中醫(yī)藥信息化專業(yè)人才匱乏，支撐中醫(yī)藥信息化發(fā)展的政策機(jī)制需要加快完善。

“十三五”時(shí)期是中醫(yī)藥信息化實(shí)現(xiàn)“融入、整合、跨越”的關(guān)鍵時(shí)期。中醫(yī)藥信息化既要解決面臨的突出問題，又要積極應(yīng)對信息化發(fā)展的新情況、新技術(shù)、新要求。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)對推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和服務(wù)惠民的革命性影響日趨明顯。隨著我國實(shí)施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國特色信息化發(fā)展道路，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，為中醫(yī)藥信息化全面發(fā)展指明了方向并提供了廣闊的發(fā)展空間。隨著黨中央、國務(wù)院越來越重視和支持中醫(yī)藥發(fā)展，對推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)、提高中醫(yī)藥信息化水平提出了明確要求，中醫(yī)藥信息化發(fā)展迎來了難得的機(jī)遇。隨著國家大力推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展以及中醫(yī)藥信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立并不斷完善，為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)建設(shè)開發(fā)和“互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展前景廣闊，中醫(yī)藥信息化在健康醫(yī)療和健康中國建設(shè)中將發(fā)揮出越來越重要的作用。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新為主題，以信息化驅(qū)動(dòng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化為主線，著力改善中醫(yī)藥信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力提高中醫(yī)藥信息化應(yīng)用水平，著力優(yōu)化中醫(yī)藥信息化發(fā)展環(huán)境，不斷提升中醫(yī)藥治理能力和水平，提高人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的獲得感，為建設(shè)健康中國服務(wù)，為全面建成小康社會(huì)服務(wù)。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。統(tǒng)籌中央和地方，統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府作用，堅(jiān)持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)方法，推動(dòng)中醫(yī)藥理論與實(shí)踐不斷發(fā)展。

融合共享，便民惠民。堅(jiān)持以互聯(lián)互通和信息共享為目標(biāo)，整合完善中醫(yī)藥信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)，融入國家人口健康信息平臺(tái)，緊緊圍繞人民健康服務(wù)需求，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用，不斷擴(kuò)展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，提供更加豐富、方便快捷的中醫(yī)藥健康信息服務(wù)。

規(guī)范有序，安全可控。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和安全體系建設(shè)，強(qiáng)化安全管理責(zé)任，妥善處理應(yīng)用發(fā)展與保障安全的關(guān)系，有效保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，中醫(yī)藥信息化水平顯著提升，基本建成統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、惠民便民的中醫(yī)藥信息業(yè)務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 中醫(yī)藥”，適應(yīng)深化醫(yī)改和中醫(yī)藥健康服務(wù)快速發(fā)展的需求，為實(shí)現(xiàn)“人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)”提供有力的信息支撐和技術(shù)保障。

——中醫(yī)藥信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著增強(qiáng)。以國家、省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)為核心，建成中醫(yī)藥信息業(yè)務(wù)平臺(tái)，與各級人口健康信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步提升。

——人民群眾對中醫(yī)藥信息獲得感明顯提升。統(tǒng)籌中醫(yī)藥政務(wù)業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，完善覆蓋全人口、全生命周期的中醫(yī)藥信息業(yè)務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，中醫(yī)藥信息服務(wù)有效供給逐步增多優(yōu)化，均衡化程度明顯增強(qiáng)。

——中醫(yī)藥信息化相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。中醫(yī)藥信息化新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng) ”中醫(yī)醫(yī)療等新型醫(yī)療服務(wù)模式更加豐富，創(chuàng)新健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、體質(zhì)辨識、疾病診斷、養(yǎng)生保健、康復(fù)療養(yǎng)、科普文化等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

——中醫(yī)藥信息化支撐體系優(yōu)化完善。中醫(yī)藥信息化人才隊(duì)伍不斷壯大、水平不斷提高；中醫(yī)藥信息標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，并在相關(guān)領(lǐng)域得到推廣應(yīng)用；中醫(yī)藥安全防護(hù)能力不斷加強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)中醫(yī)藥信息平臺(tái)建設(shè)。

建設(shè)中醫(yī)藥信息平臺(tái)。聯(lián)合國家衛(wèi)生計(jì)生委全面實(shí)施全民健康保障信息化工程，構(gòu)建中醫(yī)藥信息平臺(tái)，支持跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信息資源共享與交換，做到與人口健康信息平臺(tái)縱向貫通、橫向互通，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥與衛(wèi)生計(jì)生業(yè)務(wù)協(xié)同、信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心之間、中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心與中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)之間、中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通，推進(jìn)中醫(yī)藥信息高效、快捷和安全傳輸。

建設(shè)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心。以中醫(yī)藥業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能等技術(shù)，合理規(guī)劃，整合利用現(xiàn)有資源，加快各級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)。依托中國中醫(yī)科學(xué)院建設(shè)國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心（國家人口健康數(shù)據(jù)中心中醫(yī)藥分中心），依托省級中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)建設(shè)省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心，在部分條件較好的地市試點(diǎn)建設(shè)地市級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心。

專欄1 中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)依托中國中醫(yī)科學(xué)院建設(shè)國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心（國家人口健康數(shù)據(jù)中心中醫(yī)藥分中心），構(gòu)建中醫(yī)藥數(shù)據(jù)處理分析平臺(tái)，建成覆蓋全國的中醫(yī)藥數(shù)據(jù)云平臺(tái)與共享網(wǎng)絡(luò)。省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)各省級中醫(yī)藥管理部門依托省級中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)藥院?；蚩蒲性核?，建設(shè)省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全體系建設(shè)，與國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心、省級人口健康信息平臺(tái)互聯(lián)互通。綠色中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)試點(diǎn)制定綠色中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)指南，開展綠色中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品在已建中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心的替代應(yīng)用。

第三篇：國家十三五規(guī)劃綱要(全文)

國家十三五規(guī)劃綱要(全文)

日前，中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要正式發(fā)布，綱要有20篇，共計(jì)80章。

第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

第一章發(fā)展環(huán)境

第二章指導(dǎo)思想

第三章主要目標(biāo)

第四章發(fā)展理念

第五章發(fā)展主線

第二篇 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

第六章強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

第七章深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

第八章構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制

第九章實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

第十章拓展發(fā)展動(dòng)力新空間

第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

第十三章健全現(xiàn)代市場體系

第十四章深化行政管理體制改革

第十五章加快財(cái)稅體制改革

第十六章加快金融體制改革

第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

第四篇 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第二十二章實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略

第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二十四章加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間

第二十五章構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)

第二十六章發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

第二十七章實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

第二十八章強(qiáng)化信息安全保障

第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第二十九章完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

第三十章建設(shè)現(xiàn)代能源體系

第三十一章強(qiáng)化水安全保障

第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

第三十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第三十四章建設(shè)和諧宜居城市

第三十五章健全住房供應(yīng)體系

第三十六章推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第九篇 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第三十八章推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

第三十九章推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

第四十章扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

第四十一章拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間

第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

第四十二章加快建設(shè)主體功能區(qū)

第四十三章推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度

第四十五章加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

第四十六章積極應(yīng)對全球氣候變化

第四十七章健全生態(tài)安全保障機(jī)制

第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

第十一篇 構(gòu)建全方位開放新格局

第四十九章完善對外開放戰(zhàn)略布局

第五十章健全對外開放新體制

第五十一章推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

第五十二章積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

第五十三章積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)

第十二篇 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展

第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

第五十五章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進(jìn)程

第十三篇 全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)

第五十六章推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

第五十七章支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

第五十八章完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章推進(jìn)教育現(xiàn)代化

第六十章推進(jìn)健康中國建設(shè)

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章增加公共服務(wù)供給

第六十二章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第六十三章縮小收入差距

第六十四章改革完善社會(huì)保障制度

第六十五章積極應(yīng)對人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

第十六篇 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

第六十七章提升國民文明素質(zhì)

第六十八章豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)

第六十九章提高文化開放水平

第十七篇 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

第七十章完善社會(huì)治理體系

第七十一章完善社會(huì)信用體系

第七十二章健全公共安全體系

第七十三章建立國家安全體系

第十八篇 加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)

第七十四章發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第七十五章全面推進(jìn)法治中國建設(shè)

第七十六章加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

第十九篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)

第七十七章全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)

第七十八章推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展

第二十篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

第七十九章發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

第八十章形成規(guī)劃實(shí)施合力

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

積極應(yīng)對國際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元(折合7924美元)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費(fèi)率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

“十三五”時(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。從國際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。國際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟(jì)體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動(dòng)蕩不穩(wěn)，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費(fèi)升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，新的增長點(diǎn)、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國正釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力。同時(shí)，必須清醒認(rèn)識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)?；竟卜?wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，強(qiáng)化

第四篇：《“十三五”國家信息化規(guī)劃》(全文)

《“十三五”國家信息化規(guī)劃》(全文)

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2016〕73號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”國家信息化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2016年12月15日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”國家信息化規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是信息通信技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)新突破的發(fā)軔階段，是數(shù)字紅利充分釋放的擴(kuò)展階段。信息化代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。圍繞貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快信息化發(fā)展，直面“后金融危機(jī)”時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革；加快信息化發(fā)展，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重塑持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；加快信息化發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)字市場體系，滿足人民生活新需求；加快信息化發(fā)展，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力和國際競爭力，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定與文明進(jìn)步；加快信息化發(fā)展，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)空間，拓展國家治理新領(lǐng)域，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民，已成為我國“十三五”時(shí)期踐行新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措和必然選擇。

本規(guī)劃旨在貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，是“十三五”國家規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導(dǎo)“十三五”期間各地區(qū)、各部門信息化工作的行動(dòng)指南。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展成就。

黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作。“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大之后，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，通過完善頂層設(shè)計(jì)和決策體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，作出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)等一系列重大決策，開啟了信息化發(fā)展新征程。各地區(qū)、各部門扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新，我國信息化取得顯著進(jìn)步和成就。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯加速。截至2015年底，我國網(wǎng)民數(shù)達(dá)到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%，互聯(lián)網(wǎng)用戶、寬帶接入用戶規(guī)模位居全球第一。第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（3G）覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（4G）商用全面鋪開，第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（5G）研發(fā)步入全球領(lǐng)先梯隊(duì)，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)加快推進(jìn)。三網(wǎng)融合在更大范圍推廣，寬帶廣播電視和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)覆蓋亞太地區(qū)。

信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初步形成，重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)取得突破。集成電路實(shí)現(xiàn)28納米（nm）工藝規(guī)模量產(chǎn)，設(shè)計(jì)水平邁向16/14nm。“神威· 太湖之光”超級計(jì)算機(jī)繼“天河二號”后蟬聯(lián)世界超級計(jì)算機(jī)500強(qiáng)榜首。高世代液晶面板生產(chǎn)線建設(shè)取得重大進(jìn)展，邁向10.5代線。2015年，信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模達(dá)到17.1萬億元，智能終端、通信設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，涌現(xiàn)出一批世界級的網(wǎng)信企業(yè)。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)異軍突起，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)。2015年，電子商務(wù)交易額達(dá)到21.79萬億元，躍居全球第一?！盎ヂ?lián)網(wǎng) ”蓬勃發(fā)展，信息消費(fèi)大幅增長，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速興起，從零售、物流等領(lǐng)域逐步向一二三產(chǎn)業(yè)全面滲透。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、大規(guī)模在線開放課程（慕課）等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式層出不窮。

電子政務(wù)應(yīng)用進(jìn)一步深化，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)一完整的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，基礎(chǔ)信息資源共享體系初步建立，電子政務(wù)服務(wù)不斷向基層政府延伸，政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)水平顯著提高，有效促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

社會(huì)信息化水平持續(xù)提升，網(wǎng)絡(luò)富民、信息惠民、服務(wù)便民深入發(fā)展。信息進(jìn)村入戶工程取得積極成效，互聯(lián)網(wǎng)助推脫貧攻堅(jiān)作用明顯。大中小學(xué)各級教育機(jī)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，電子病歷普及率大幅提升，遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)初具規(guī)模。醫(yī)保、社保即時(shí)結(jié)算和跨區(qū)統(tǒng)籌取得新進(jìn)展，截至2015年底，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到8.84億人。

網(wǎng)絡(luò)安全保障能力顯著增強(qiáng)，網(wǎng)上生態(tài)持續(xù)向好。網(wǎng)絡(luò)安全審查制度初步建立，信息安全等級保護(hù)制度基本落實(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全體制機(jī)制逐步完善。國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)水平明顯提升，國民網(wǎng)絡(luò)安全意識顯著提高。發(fā)展了中國特色社會(huì)主義治網(wǎng)之道，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)成為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要陣地，網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗。

網(wǎng)信軍民融合體系初步建立，技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、信息融合不斷深化。網(wǎng)信軍民融合頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略統(tǒng)籌和宏觀指導(dǎo)得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，一批重大任務(wù)和重大工程落地實(shí)施。軍民融合式網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)防聯(lián)控、網(wǎng)絡(luò)輿情軍地聯(lián)合管控，信息基礎(chǔ)設(shè)施共建合用步伐加快。

網(wǎng)絡(luò)空間國際交流合作不斷深化，網(wǎng)信企業(yè)走出去步伐明顯加快。成功舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會(huì)議、中國—東盟信息港論壇、中國—阿拉伯國家網(wǎng)上絲綢之路論壇、中國—新加坡互聯(lián)網(wǎng)論壇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作成為多邊、雙邊合作新亮點(diǎn)。一批網(wǎng)信企業(yè)加快走出去，積極參與“一帶一路”沿線國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？缇畴娮由虅?wù)蓬勃發(fā)展，年增速持續(xù)保持在30%以上。

“十二五”信息化發(fā)展基本情況指

規(guī)劃目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)情況2015年

年均增長（%）

2015年

年均增長（%）

總體發(fā)展水平

標(biāo) 1.信息化發(fā)展指數(shù) >79

—

72.45

—

信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)（納米）

32/28

—

2.集成電路芯片規(guī)模生產(chǎn)工藝 —

3.信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模（萬億元）

17.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施

8.5

13.2

6.88

4.網(wǎng)民數(shù)量（億）

8.5 5.固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶（億戶）

>2.7

>15.7

2.1

10.1

>0.77

>103.6 6.光纖入戶用戶數(shù)（億戶）1.2

126.8

38.0

38.0 7.城市家庭寬帶接入能力（Mbps）8.農(nóng)村家庭寬帶接入能力（Mbps）14.9

14.9（%）

〔55〕

〔28〕 9.縣級以上城市有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)雙向化率 10.互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬（Tbps）

6.5

42.7

3.8

37.5 信息經(jīng)濟(jì)

11.制造業(yè)主要行業(yè)大中型企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)（自）控化率（%）

>70

>6.08

6.08 12.電子商務(wù)交易規(guī)模（萬億元）

>18

>31.7

21.79

35.5 信息服務(wù)

13.中央部委和省級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率（%）

>85

〔>15〕

90.8

〔20.8〕

〔30〕

76.8

〔36.8〕

〔25〕 14.地市級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率（%）15.縣級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率（%）

52.5

〔27.5〕

>70

〔>30〕

〔35〕

16.電子健康檔案城鄉(xiāng)居民覆蓋率（%）社會(huì)保障卡持卡人數(shù)（億）

17.50.7

8.84

53.7 注：〔 〕表示五年累計(jì)數(shù)，單位為百分點(diǎn)。

第五篇：國家涂料十三五規(guī)劃

發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想和總體發(fā)展的預(yù)測目標(biāo)

1.1涂料行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想

總書記關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的建議稿中提出：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。

“十三五”期間，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，滿足國內(nèi)各行業(yè)、民眾對涂料的需求，完成“一帶一路”、“中國制造2025”任務(wù)，保障國家重大專項(xiàng)對高性能、特種功能性涂料需求，涂料行業(yè)必須適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，完成產(chǎn)業(yè)由量到質(zhì)的飛躍。主要任務(wù)是：著力提高涂料行業(yè)科技創(chuàng)新能力；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快涂料企業(yè)兼并重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和升級，形成一批具有國際競爭力的涂料企業(yè)；切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)涂料行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。概括起來涂料行業(yè)就是要按國家“十三五”規(guī)劃建議中提出的發(fā)展理念做到：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、綠色發(fā)展。

1.2涂料行業(yè)“十三五”發(fā)展預(yù)測的總體目標(biāo)

1.2.1涂料

1.2.1.1涂料產(chǎn)量及目標(biāo)產(chǎn)值

“十三五”期間，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量保持穩(wěn)步增長，總產(chǎn)值年均增長底線6.5%左右。到2020年，涂料行業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)增長到5600億元左右；產(chǎn)量按年均5%增長計(jì)算，到2020年，涂料行業(yè)總產(chǎn)量預(yù)計(jì)增長到2200萬噸左右。

1.2.1.2結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2020年，性價(jià)比優(yōu)良、環(huán)境友好的涂料品種占涂料總產(chǎn)量的57%。

企業(yè)規(guī)模化。到2020年，銷售額在50億元以上的涂料生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到10家以上，銷售額在20億元以上的涂料生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到20家。前50家涂料生產(chǎn)企業(yè)的涂料產(chǎn)量占總產(chǎn)量的50%以上。培育2～3個(gè)銷售額超過50億元、具有國際競爭力的大型涂料企業(yè)集團(tuán)。

1.2.2顏料

1.2.2.1鈦白粉

產(chǎn)量。“十三五”期間預(yù)測鈦白粉產(chǎn)量年增長5%。據(jù)此預(yù)估，鈦白粉產(chǎn)量將由2014年的246萬噸，增長至2020年的330萬噸。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)和方向鼓勵(lì)發(fā)展單線產(chǎn)能3萬t/a及以上、并以二氧化鈦含量不小于90%的富鈦料（人造金紅石、天然金紅石、高鈦渣）為原料的氯化法鈦白粉生產(chǎn)工藝；限制新建硫酸法鈦白粉生產(chǎn)裝置；淘汰單線產(chǎn)能小于2萬t的硫酸法鈦白粉生產(chǎn)裝置。鈦白粉行業(yè)內(nèi)通過資源整合和重組等方式，重點(diǎn)造就硫酸法年產(chǎn)30萬t以上的企業(yè)2～3家；氯化法年產(chǎn)10萬t以上的企業(yè)2～3家。重點(diǎn)培育具有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，培養(yǎng)成具有世界影響力的品牌，為中國成為鈦白粉制造強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2.2.2氧化鐵顏料

產(chǎn)量。預(yù)計(jì)氧化鐵顏料產(chǎn)量將由2014年的68萬噸增長至2020年的80萬噸。

產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整重點(diǎn)方向和目標(biāo)?！笆濉逼陂g，我國氧化鐵顏料行業(yè)必須改變粗放型發(fā)展方式，通過兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能的方式，行業(yè)集中度較“十二五”末提高15%。涂料行業(yè)“十三五”期間應(yīng)重點(diǎn)研發(fā)的項(xiàng)目

2.1涂料應(yīng)用基礎(chǔ)理論性的研發(fā)項(xiàng)目建議

2.1.1應(yīng)用基礎(chǔ)研究

“十三五”期間，我國涂料行業(yè)的基礎(chǔ)研究要在涂料應(yīng)用基礎(chǔ)理論、新型原材料、先進(jìn)裝備與自動(dòng)化技術(shù)、涂層評估技術(shù)等領(lǐng)域，增強(qiáng)已有優(yōu)勢，培植新優(yōu)勢，取得一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的標(biāo)志性成果，使涂料行業(yè)基礎(chǔ)研究整體水平有較大提升。

重點(diǎn)圍繞涂料配方設(shè)計(jì)理論、涂料成膜機(jī)理及成膜動(dòng)力學(xué)、涂料流變行為、涂料保護(hù)機(jī)理、涂料功能特性機(jī)理等方面進(jìn)行系統(tǒng)研究。對新型樹脂、功能顏填料、環(huán)境友好多功能型助劑等原材料進(jìn)行全新系統(tǒng)理論研究，以指導(dǎo)涂料應(yīng)用技術(shù)的全面發(fā)展。

主要的涂料基礎(chǔ)理論研究如下：

（1）水性工業(yè)涂料的研究。包括防腐、汽車、船舶、木器、鋼結(jié)構(gòu)等水性工業(yè)涂料的科學(xué)技術(shù)研究，內(nèi)容有水性涂料的抗性與成膜物結(jié)構(gòu)關(guān)系、成膜機(jī)理、顏料分散機(jī)理、涂膜流動(dòng)及流平等機(jī)理；還要特別關(guān)注有助于提高水性涂料性能的機(jī)理，如水性防腐涂料的防閃銹、提高早期耐水性機(jī)理，水性木器涂料的防脹筋機(jī)理，水性汽車涂料實(shí)現(xiàn)緊湊涂裝工藝的機(jī)理。

（2）紫外光固化涂料的科學(xué)技術(shù)研究。包括水性紫外光固化涂料和粉末涂料紫外光固化的研究，紫外光固化涂料厚涂層和色漆化新固化機(jī)理研究。

（3）無溶劑及超高固體分涂料的研究，特別是流變行為和成膜動(dòng)力學(xué)研究。

（4）新型功能填料和新型助劑的作用機(jī)理研究。

（5）在嚴(yán)苛應(yīng)用環(huán)境下的涂料防護(hù)機(jī)理研究。

（6）涂料人工老化及天然曝曬相關(guān)性研究。

2.1.3先進(jìn)設(shè)備和自動(dòng)化環(huán)保技術(shù)

黨的十八大提出信息化和工業(yè)化的高度融合，最近國家層面又提出“互聯(lián)網(wǎng)+”、“工業(yè)4.0”，在涂料生產(chǎn)和施工技術(shù)方面引入這些創(chuàng)新思維、采用現(xiàn)代先進(jìn)電子信息技術(shù)，大力推動(dòng)智能制造、清潔制造、機(jī)器人涂裝，推動(dòng)涂料裝備的產(chǎn)業(yè)升級。

（1）開展涂料密閉型清潔生產(chǎn)線技術(shù)研究與推廣應(yīng)用。減少粉塵、廢氣和廢渣的產(chǎn)生和排放，減少清洗用水或溶劑的使用，同時(shí)提高原材料的利用率，具體技術(shù)包括：密閉式破包機(jī)的研發(fā)和應(yīng)用、密閉式粉料貯存與投放的普及、密閉式固定型生產(chǎn)罐的普及、帶蓋的落地式分散機(jī)和移動(dòng)式生產(chǎn)罐配套罐蓋的強(qiáng)制實(shí)施、環(huán)境友好型涂料生產(chǎn)用過濾設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用、粉塵回收和廢氣、廢水處理裝置的強(qiáng)制推行、自動(dòng)化生產(chǎn)罐清洗設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用、廢水與廢溶劑回收利用裝置的普及等。

（2）開展自動(dòng)化高效率生產(chǎn)線技術(shù)研究。重點(diǎn)研究各工藝模塊的銜接和一體化工藝的實(shí)現(xiàn)：提高落地分散機(jī)、生產(chǎn)罐、研磨機(jī)、包裝機(jī)、反應(yīng)釜等單體設(shè)備的質(zhì)量和自動(dòng)化程度，減少對人的依賴，提高綜合使用效率；多套生產(chǎn)裝置的自動(dòng)化控制實(shí)施，并配套完善的聯(lián)鎖裝置；針對主要生產(chǎn)設(shè)備，結(jié)合清潔化、自動(dòng)化及安全性要求，制定新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）開展自動(dòng)化高效率低污染環(huán)保涂裝線技術(shù)研究。通過涂裝設(shè)備、涂裝工藝和涂裝流程的技術(shù)提升，提高涂料的使用效率、降低稀釋劑的使用量、提高涂膜的質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)減少VOC排放。積極開展機(jī)器人涂裝、水性自動(dòng)靜電涂裝、熱噴涂自動(dòng)涂裝等高效環(huán)保涂裝工藝的研究。

2.1.4涂層體系性能評價(jià)技術(shù)

大力開發(fā)“現(xiàn)場涂層性能檢測技術(shù)”、在線檢測技術(shù)，讓涂料使用者清楚了解所使用產(chǎn)品的優(yōu)劣，避免弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)這一舉措還能規(guī)范施工行為，監(jiān)督施工質(zhì)量。

建立涂料行業(yè)的LCA（LifeCycleAssessment，生命周期評價(jià)）評估體系，評價(jià)整個(gè)涂層保護(hù)周期內(nèi)對環(huán)境的綜合影響。該體系的建立將有效地促進(jìn)涂料行業(yè)的綠色發(fā)展。

2.2主要涂料、顏料研發(fā)項(xiàng)目

“十三五”期間涂料行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)理論性研究及通用性研究的建議項(xiàng)目已列在附件1中，本部分列出各工業(yè)涂料部門“個(gè)性化”重點(diǎn)項(xiàng)目的建議。

2.2.1汽車涂料

汽車產(chǎn)量在新的5年里將進(jìn)入新常態(tài)增長。如前所述，汽車涂料在“十三五”期間的科技發(fā)展是重點(diǎn)研發(fā)水性、高固體分、粉末等環(huán)境友好型產(chǎn)品以及緊湊施工工藝，基本實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的產(chǎn)品升級、綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目：

（1）能與硅烷/鋯鹽前處理材料相配套的、無重金屬、高泳透力、高平滑性陰極電泳漆；

（2）水性/高固體分汽車涂料及緊湊涂裝工藝：水性/高固體分中涂、水性免中涂體系，水性/高固體分底色漆（basecoat），高固體分清漆（1K和2K），水性修補(bǔ)漆及其涂裝工藝；新能源汽車的非金屬材料涂料和汽車的輕量化要求的涂料；

（3）開發(fā)具有特殊效應(yīng)的面漆。包括開發(fā)具有無光/亞光（mattcolor）、抗劃傷/自修復(fù)（selfhealing）、自清潔（不沾灰塵）、變化閃耀感（flip-flopeffect）、深厚立體感（deepfeeling）等特性面漆；

（4）加速國外技術(shù)深度國產(chǎn)化；新的節(jié)能降耗減排高效的涂裝技術(shù)。

2.2.2建筑涂料

2015年，全國住房銷售額同比增長18%，但庫存量仍很大，住房“去庫存”是“十三五”前期的重要任務(wù)，這決定新開工住宅面積增長速度放緩；但城鎮(zhèn)化和日益劇增的舊房翻新工程為建筑涂料發(fā)展提供了巨大的市場空間，“十三五”期間建筑涂料增速預(yù)計(jì)在6%左右，其總量仍將占涂料總量的1/3以上。因此，建筑涂料的科技進(jìn)步對涂料行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步至關(guān)重要。

“十三五”期間建筑涂料重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目：

（1）水性多彩涂料的穩(wěn)定化及大生產(chǎn)工藝改進(jìn)，重點(diǎn)解決涂料貯存、運(yùn)輸過程中的穩(wěn)定性和大面積施工外觀的一致性問題。

（2）紅外強(qiáng)反射顏填料研究及長效彩色太陽熱反射涂料的制備，重點(diǎn)是涂料具備強(qiáng)紅外反射特性，并能夠長期保持太陽光反射性能。

（3）長壽命外墻涂料及外墻外保溫配套體系和工藝技術(shù)研究。通過改善對外墻外保溫和基材的適應(yīng)性和各涂層材料的匹配性，解決開裂、剝落等問題，這是實(shí)現(xiàn)長壽命的重要基礎(chǔ)；高耐候外墻涂料的實(shí)現(xiàn)主要是解決高耐候性樹脂（自交聯(lián)、有機(jī)無機(jī)雜化、水性氟碳）及高耐候顏填料問題（顏料成分及結(jié)構(gòu)、包膜技術(shù)）。

（4）改善環(huán)境的抗菌、光催化、自清潔等功能涂料研究，重點(diǎn)解決涂料的環(huán)保性和持續(xù)性。開發(fā)高性能和功能型的無機(jī)干粉建筑涂料。

（5）開發(fā)兼具環(huán)境友好性、裝飾性、更加符合人文需求的內(nèi)墻藝術(shù)涂料。

（6）舊墻翻新涂料及涂裝技術(shù)研究，重點(diǎn)解決涂料對舊基面和舊涂層的容忍性和適應(yīng)性，以及涂料的易施工特性。

（7）開發(fā)力學(xué)性能好、防火時(shí)效長的超薄型高性能防火涂料。

2.2.3木器涂料

2014年木器涂料產(chǎn)量已超110萬噸，作為重要的涂料品種，涉及人民生活質(zhì)量提高和出口需要。預(yù)計(jì)“十三五”期間木器涂料產(chǎn)量會(huì)以6%左右速度增長，但對涂料質(zhì)量和環(huán)保要求越來越高，重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目：

（1）進(jìn)一步開展水性木器涂料及涂裝工藝研究，重點(diǎn)解決底漆的封閉防脹筋問題以及水性涂料流平、豐滿度等外觀問題；推進(jìn)UV涂料、高固體分PU涂料、水性UV涂料、水性雙組分丙烯酸聚氨酯涂料、粉末涂料等環(huán)境友好型木器涂料及關(guān)鍵原材料（如樹脂等）的開發(fā)及應(yīng)用。

（2）轉(zhuǎn)變服務(wù)模式。從單一的涂料銷售到涂料涂裝一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，重視涂裝工藝的合理性及創(chuàng)新性，致力于為客戶提供整套的涂裝解決方案。與家具協(xié)會(huì)聯(lián)合制定相應(yīng)的木器涂料涂裝規(guī)范。

（3）重視涂裝工藝自動(dòng)化應(yīng)用及VOC過程控制。推進(jìn)自動(dòng)化、流水線作業(yè)，促進(jìn)機(jī)器人涂裝、靜電噴涂涂裝、UV涂裝等生產(chǎn)線的發(fā)展。重視漆霧回收再利用系統(tǒng)的應(yīng)用。

（4）突破水性涂料涂裝干燥工藝技術(shù)壁壘，增強(qiáng)普遍適用性并降低成本。在溶劑型木器涂料的應(yīng)用中提倡合理使用干燥設(shè)備，在水性木器涂料的應(yīng)用中必須配備合理的烘干與空氣溫度、濕度控制設(shè)備；推動(dòng)微波、紅外線（IR）、UV輻射（UV-LED）等先進(jìn)的干燥、固化設(shè)備的發(fā)展及應(yīng)用。

（5）人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備。重視對涂料生產(chǎn)廠、家具生產(chǎn)廠、室內(nèi)裝修等相關(guān)人員關(guān)于木器涂料與涂裝方面的技術(shù)、技能培訓(xùn)工作。

2.2.4船舶涂料

受國際經(jīng)濟(jì)的影響，航運(yùn)業(yè)不景氣，造成造船量波動(dòng)較大，導(dǎo)致船舶涂料用量隨之波動(dòng)，加劇船舶涂料企業(yè)間競爭。未來5年，船舶涂料的產(chǎn)量仍將保持周期性變化，銷量在35萬噸上下大幅波動(dòng)。總量將低于“十二五”期間水平。

國際上船舶涂料標(biāo)準(zhǔn)不斷提升；涂料產(chǎn)品降低VOC的要求將越來越嚴(yán)格；涂料消費(fèi)稅和涂裝排污費(fèi)將對船舶涂料行業(yè)的利潤產(chǎn)生負(fù)面影響；原材料價(jià)格可能要反彈，企業(yè)利潤壓力增大。溶劑型產(chǎn)品依然占據(jù)主要比例，外資企業(yè)已是高固體分、低VOC占主流；國內(nèi)船舶涂料企業(yè)環(huán)境友好型產(chǎn)品配套體系不完善，國內(nèi)企業(yè)售后服務(wù)環(huán)節(jié)較為薄弱，阻礙了產(chǎn)品的推廣使用。高端船舶涂料市場基本被國外企業(yè)壟斷。

為應(yīng)對競爭，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)集中力量突破技術(shù)瓶頸，整合企業(yè)、科研院所的研發(fā)力量，開發(fā)綠色、節(jié)能、環(huán)境友好型船舶涂料及配套產(chǎn)品，積極應(yīng)對與船舶涂料相關(guān)的國際新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范，加強(qiáng)船舶涂料研究人員和涂裝施工人員的培養(yǎng)，提高售后服務(wù)質(zhì)量和水平。

船舶有民用和軍用之分，軍艦用涂料一般比民用船舶涂料要求高，“十三五”船舶涂料放在特種功能型涂料部分?jǐn)⑹觥?/p>

2.2.5集裝箱涂料

在2008年金融危機(jī)前，集裝箱涂料市場由稱為主要供應(yīng)商的中遠(yuǎn)關(guān)西、中涂、海虹老人、金剛化學(xué)4家瓜分?！笆濉逼陂g，新興涂料供應(yīng)商異軍突起，包括SKS、Valspar、MEGA、PPG等國外供應(yīng)商，以及三蝶、寶駿、德威等國內(nèi)供應(yīng)商，但主要供應(yīng)商因其產(chǎn)品穩(wěn)定的質(zhì)量和全方位的客戶服務(wù)，仍占據(jù)主導(dǎo)地位，中遠(yuǎn)關(guān)西與中涂仍占據(jù)55%，其他各公司合計(jì)占45%，其中新興供應(yīng)商的市場份額已達(dá)到13%～15%。

“十三五”期間集裝箱涂料重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目：

（1）大力發(fā)展高固體分和水性等環(huán)境友好型涂料在集裝箱上應(yīng)用，是環(huán)保政策和集裝箱行業(yè)發(fā)展的要求。

（2）修箱產(chǎn)業(yè)將成為行業(yè)新亮點(diǎn)，易清潔、耐磨、耐介質(zhì)性好的特殊性能涂料需求量大。在“一帶一路”大方針的指引下，我國內(nèi)貿(mào)箱，尤其是鐵路箱的需求，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在300萬TEU左右。逐步增長的內(nèi)貿(mào)將成為造箱行業(yè)新增長極，將帶動(dòng)集裝箱涂料行業(yè)健康發(fā)展。涂料企業(yè)要適應(yīng)集裝箱行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷開發(fā)涂料新產(chǎn)品。

2.2.6防腐涂料

“十三五”期間防腐涂料發(fā)展重點(diǎn)是圍繞高鐵裝備、海洋工程、鐵路與公路橋梁及大型鋼構(gòu)、新能源、石油化工等領(lǐng)域的重防腐保護(hù)，開展關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品研究。繼續(xù)開發(fā)水性化、高固體分化、無溶劑化綠色環(huán)境友好型防腐涂料，特別是針對包括船舶、集裝箱、高端裝備等諸多防腐領(lǐng)域，從涂料產(chǎn)品、涂料裝備、涂料工藝總體考慮研發(fā)低污染、低排放的系統(tǒng)解決方案；研發(fā)綠色環(huán)境友好型長效防腐涂料及涂層體系方案，延長涂料維修重涂周期，減少防腐涂料全部生命周期對環(huán)境的影響，推進(jìn)防腐涂料涂裝的節(jié)能減排，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；開發(fā)功能化重防腐涂料，如低表面處理涂料、納米改性涂料、耐溫耐濕涂料、聚苯胺涂料、石墨烯涂料等新型重防腐涂料的研究。

“十三五”期間防腐涂料重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目：

（1）水性車間底漆及工藝性能研究。關(guān)鍵解決與現(xiàn)有溶劑型車間底漆生產(chǎn)線的工藝適應(yīng)性問題。

（2）水性防腐涂料研究。重點(diǎn)開發(fā)水性環(huán)氧、水性丙烯酸、水性聚氨酯、水性醇酸及改性等產(chǎn)品，自主研發(fā)樹脂等關(guān)鍵原材料，重點(diǎn)解決防閃銹、早期耐水性以及施工工藝性能等問題，開發(fā)適合較嚴(yán)重腐蝕環(huán)境下長壽命水性防腐涂層配套體系。

（3）高固體分、無溶劑涂料研究。包括酚醛環(huán)氧樹脂及活性稀釋劑等關(guān)鍵原材料，重點(diǎn)解決施工工藝性能及固化性能；高固體分醇酸、改性醇酸、采用可再生原料制備的醇酸樹脂等醇酸涂料的研究。重點(diǎn)解決水性醇酸涂料的貯存穩(wěn)定性及施工干性等問題。

（4）聚硅氧烷工程涂料研究。自主研發(fā)樹脂，重點(diǎn)特性是低VOC、高耐候、不含游離異氰酸酯，同時(shí)解決好涂料的施工工藝性能。

（5）低表面處理防腐涂料研究，關(guān)鍵是采用綠色環(huán)保材料制備的涂料在低表面處理的條件下獲得較高性能。

（6）高性能功能涂料，如聚苯胺、石墨烯在涂料中的應(yīng)用研究。關(guān)鍵是解決分散性問題和合理的性價(jià)比；微膠囊及相變材料在自修復(fù)防腐涂料中的推廣應(yīng)用。

2.2.7卷材涂料

目前國內(nèi)彩鋼板市場處于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、生產(chǎn)線開工嚴(yán)重不足的局面，建筑仍是其主要用戶。高檔的彩鋼板越來越受建材市場重視，家電用彩鋼板的需求量在逐年增加，市場巨大，并且賦予了新的功能，如抗菌表面。功能型彩板市場需求量也會(huì)越來越大，比如：抗靜電、導(dǎo)電、冷屋頂?shù)炔拾逡矔?huì)是一個(gè)新的發(fā)展方向。

“十三五”期間卷材涂料重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目：

（1）開發(fā)水性、高固體分、UV、粉末等綠色環(huán)境友好型涂料；

（2）發(fā)展氟碳涂料、高耐候聚酯涂料、有機(jī)硅改性聚酯涂料；

（3）開發(fā)功能型卷材涂料，包括自潔型涂料、冷屋頂彩色涂料、導(dǎo)電涂料、抗菌涂料；

（4）發(fā)展裝飾型面漆，以及無重金屬環(huán)境友好型底漆；

（5）在大力發(fā)展建筑用綠色環(huán)境友好型高耐候卷材涂料的同時(shí)，加大家電用高檔卷材涂料的開發(fā)力度。

2.2.8特種功能性涂料

“十三五”期間重點(diǎn)圍繞航空航天、武器裝備、船舶、核工業(yè)、電子科技幾大軍事工業(yè)領(lǐng)域開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代軍事裝備的高性能特種涂料，滿足我國軍隊(duì)現(xiàn)代化的需要。重點(diǎn)解決涂料的長效性、功能性和安全可靠性。

“十三五”期間特種功能性涂料重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目：

（1）開發(fā)新型戰(zhàn)機(jī)用高性能蒙皮涂料及水性內(nèi)艙涂料；

（2）開發(fā)航空母艦、新型軍艦用高性能低污染防腐涂料及長效防腐涂層體系，長效低風(fēng)險(xiǎn)防污涂料；

（3）開發(fā)適合多種基材（包括鋁、不銹鋼、銅、鍍鋅件、復(fù)合材料等）通用型底漆及不含重金屬的高性能防腐底漆；

（4）開發(fā)核潛艇、飛機(jī)用高性能隱身涂料；

（5）開發(fā)新型航空發(fā)動(dòng)機(jī)用耐高溫涂料；

（6）開發(fā)水性航天火箭涂料、衛(wèi)星熱控涂料；

（7）開發(fā)高性能的水性偽裝涂料；

（8）開發(fā)高性能抗劃傷自修復(fù)涂料。

2.2.9粉末涂料

“十三五”期間粉末涂料重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目：

（1）高性能粉末涂料，如高耐候環(huán)境友好型聚酯粉末涂料、高耐久氟碳粉末涂料，高剝離強(qiáng)度、高防腐性能環(huán)氧粉末涂料等；

（2）適合新應(yīng)用的粉末涂料及涂裝工藝，如汽車、彩板和某些防腐構(gòu)件等領(lǐng)域；

（3）解決粉末涂料薄涂的涂裝工藝及涂膜流平性與外觀問題、粉末涂料換色難等關(guān)鍵技術(shù)難題。“十三五”涂料科技管理發(fā)展規(guī)劃

3.1多出科研創(chuàng)新成果是“十三五”科技發(fā)展的基本要求

3.1.1指導(dǎo)思想

3.1.1.1適應(yīng)行業(yè)新常態(tài)發(fā)展形勢

“十三五”時(shí)期是中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下深化改革和轉(zhuǎn)型、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、提高效率和效益的關(guān)鍵時(shí)期，涂料行業(yè)也體現(xiàn)出新常態(tài)特征：增長速度放緩，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值低，嚴(yán)重阻礙行業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)環(huán)保壓力持續(xù)加大。市場競爭更趨激烈，涂料行業(yè)面對新形勢、新任務(wù)，要緊緊圍繞國家科技發(fā)展規(guī)劃和石化行業(yè)規(guī)劃的總體要求，深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新對涂料行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的重要支撐作用，實(shí)現(xiàn)涂料行業(yè)綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)涂料行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化方向發(fā)展。

3.1.1.2把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇

涂料行業(yè)發(fā)展雖然面臨較嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也面臨諸多機(jī)遇。

前所未有的創(chuàng)新環(huán)境目前國家正在實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，在全社會(huì)掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮，對創(chuàng)新的重視達(dá)到了前所未有的高度，為全社會(huì)營造了前所未有的良好創(chuàng)新氛圍，對涂料行業(yè)實(shí)施“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃提供了良好環(huán)境。

面臨更多發(fā)展機(jī)遇國家重大戰(zhàn)略部署，“新四化+綠色化”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”、京津冀一體化、長江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶、“中國制造2025”等國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略給涂料行業(yè)發(fā)展帶來許多新機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和條件，緊跟國家戰(zhàn)略導(dǎo)向與發(fā)展重點(diǎn)，更多參與國家重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)推動(dòng)涂料行業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展。

國民經(jīng)濟(jì)各部門轉(zhuǎn)型升級為涂料發(fā)展提供新契機(jī)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)各部門創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級，需要涂料配合，涂料如能協(xié)同發(fā)展，將為涂料科技創(chuàng)新提供新的發(fā)展機(jī)遇。傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產(chǎn)等增長引擎減速或萎縮，要恢復(fù)與振興是長期過程；互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、新能源及環(huán)保等為代表的新經(jīng)濟(jì)正高速發(fā)展。要跟蹤和適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，要特別關(guān)注新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要帶來的商機(jī)。

3.1.2突破一些技術(shù)關(guān)鍵，形成一批產(chǎn)業(yè)化成果

前面已提出“十三五”科研發(fā)展建議項(xiàng)目，有應(yīng)用基礎(chǔ)理論性項(xiàng)目（包括應(yīng)用性研究、新型原材料、先進(jìn)設(shè)備和自動(dòng)化環(huán)保技術(shù)和涂層性能評價(jià)技術(shù)），有汽車、建筑、海洋、防腐、木器、卷材、集裝箱、粉末、軍工等涂料和顏料與助劑等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，均有關(guān)鍵技術(shù)等待突破。在“十三五”期間，對上述重點(diǎn)項(xiàng)目要努力攻克其技術(shù)關(guān)鍵，形成一批產(chǎn)業(yè)化成果，要改變在高端涂料市場和高檔助劑市場國內(nèi)企業(yè)不占競爭優(yōu)勢的被動(dòng)局面。特別要突破一批共性技術(shù)關(guān)鍵，如水性涂料樹脂、高固體分涂料樹脂的技術(shù)關(guān)鍵，達(dá)到性價(jià)比優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)化和商品化，這對降低涂料中VOC意義重大。

力爭完成具有自主知識產(chǎn)權(quán)重大科技成果的國家級獎(jiǎng)3～5項(xiàng)；申報(bào)有價(jià)值的中國和外國技術(shù)發(fā)明專利100項(xiàng)以上；并要有一批處于國際先進(jìn)水平的新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。要加強(qiáng)品牌建設(shè)，“十三五”期間要涌現(xiàn)出5～10個(gè)國內(nèi)外涂料市場承認(rèn)的涂料知名品牌。

通過“十三五”科技發(fā)展，我國向世界涂料強(qiáng)國將邁進(jìn)一大步！

3.2人才培養(yǎng)和科研隊(duì)伍建設(shè)

“十三五”期間要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體作用，大中型涂料企業(yè)要逐步形成“領(lǐng)軍人才+專業(yè)人才+技能人才”的較完善人才體系的科研創(chuàng)新隊(duì)伍，以保證科技創(chuàng)新的活力，真正發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用。

為配合與支持涂料企業(yè)科研隊(duì)伍建設(shè)，要進(jìn)一步建設(shè)好全行業(yè)人才培養(yǎng)基地?！笆濉逼陂g按“卓越工程師人才培養(yǎng)計(jì)劃”要求，培養(yǎng)動(dòng)手能力和獨(dú)立解決問題能力強(qiáng)的涂料專業(yè)本科畢業(yè)生600人以上，每個(gè)畢業(yè)生除獲得本科畢業(yè)證外，還要獲得職業(yè)技能（中、高級工）證；正式培養(yǎng)一批創(chuàng)新意識高、解決實(shí)際能力強(qiáng)的涂料研究生15人以上。在培養(yǎng)人才基地爭取建設(shè)一個(gè)涂料博士點(diǎn)，開始培養(yǎng)涂料博士和涂料行業(yè)科研領(lǐng)軍人才。開辦不同類型培訓(xùn)班，根據(jù)行業(yè)需要，每年培訓(xùn)100～200人?！笆濉逼陂g要進(jìn)一步建設(shè)和完善涂料行業(yè)先進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)基地，職業(yè)技能培訓(xùn)中、高級工要達(dá)到1000人以上，技師10名以上。

中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院合辦的“高級人才研修班”爭取每年舉辦一屆，提高涂料企業(yè)中、高級管理人員的經(jīng)營管理水平。在原有基礎(chǔ)上，使國際交流與技術(shù)培訓(xùn)常態(tài)化。

業(yè)內(nèi)建成的院士工作站和博士后工作站、國家和部委級技術(shù)開發(fā)中心是培養(yǎng)涂料科研領(lǐng)軍人才的平臺(tái)，應(yīng)充分發(fā)揮其作用，尤其是博士后工作站。在“十三五”期間，每個(gè)博士后工作站要爭取培養(yǎng)1～2名本企業(yè)涂料科研的領(lǐng)軍人才，從中“脫穎”出能引領(lǐng)涂料行業(yè)科技發(fā)展的領(lǐng)跑者。

3.3建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，加大科研投入

建設(shè)一批精干有效的創(chuàng)新平臺(tái)抓好大中型企業(yè)的各級企業(yè)技術(shù)中心和涂裝工程技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，鞏固一批省市級企業(yè)技術(shù)中心?！笆濉逼陂g爭取晉級幾個(gè)國家級的企業(yè)技術(shù)中心，使產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)取得顯著成果。

涂料行業(yè)已建成9個(gè)院士工作站和20個(gè)博士后工作站，和一批國家、省、市級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，取得了一些成果。但總體上是多數(shù)沒有形成有效的創(chuàng)新機(jī)制，尤其是整個(gè)行業(yè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，企業(yè)各自為政，沒有形成良好的協(xié)作開發(fā)和資源共享機(jī)制；一些博士后工作站、院士工作站、研發(fā)中心的建立，更多是為了提高本企業(yè)聲譽(yù)，并沒有形成企業(yè)有效的創(chuàng)新平臺(tái)，以取得多出成果、多出人才的效果。

“十三五”期間，中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì)和涂料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟要在行業(yè)的整體創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。在定性基礎(chǔ)研究、開發(fā)研究、涂裝工藝研究等幾個(gè)層面，建設(shè)不同側(cè)重點(diǎn)、不同層級的創(chuàng)新平臺(tái)。要按細(xì)分行業(yè)成立一些研發(fā)中心，避免同類研發(fā)中心重復(fù)建設(shè)，造成創(chuàng)新資源浪費(fèi)。對于涂料基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和一些關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性核心技術(shù)，應(yīng)該成立幾個(gè)科技龍頭企業(yè)主導(dǎo)、科研院所共同參與的創(chuàng)新平臺(tái)，形式可以多種多樣，可以是研究院形式，也可以是虛擬的創(chuàng)新平臺(tái)，關(guān)鍵是形成有效的運(yùn)行機(jī)制。對于技術(shù)開發(fā)型創(chuàng)新平臺(tái)，由涂料生產(chǎn)龍頭企業(yè)主導(dǎo)，涂裝單位和用戶單位共同參與，側(cè)重點(diǎn)在于應(yīng)用，在于產(chǎn)業(yè)化。

中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)和涂料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，可聯(lián)合業(yè)內(nèi)建成的院士工作站、博士后工作站、各類技術(shù)開發(fā)中心和各種創(chuàng)新平臺(tái)，定期組織技術(shù)信息和學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)業(yè)內(nèi)技術(shù)信息互聯(lián)互通，資源共享。還應(yīng)組織評選優(yōu)秀創(chuàng)新人才和優(yōu)秀科技創(chuàng)新平臺(tái)，并加以獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)各工作站和技術(shù)中心做大做強(qiáng)。

加大科研投入到2020年，大中型涂料企業(yè)研發(fā)投入（包括爭取的國家投入）應(yīng)達(dá)到其銷售收入的2%～3%?！笆濉逼陂g業(yè)內(nèi)至少要有20～30家大中型企業(yè)（如建有院士工作站、博士后工作站、國家級技術(shù)中心等企業(yè)）建立健全的科技創(chuàng)新平臺(tái)，在業(yè)內(nèi)起技術(shù)創(chuàng)新帶頭作用，真正確立企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。

3.4建立和健全人才管理機(jī)制

尊重知識、尊重人才人才建設(shè)要形成有利于人才成長的機(jī)制和環(huán)境。建立人才管理機(jī)制，形成選拔人才、考核人才、激勵(lì)人才等完備的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新，激勵(lì)成才。營造吸引科技創(chuàng)新人才的氛圍，建立“進(jìn)得來、留得住、用得好”的良好環(huán)境。加大人才戰(zhàn)略的實(shí)施力度，圍繞行業(yè)要解決的大項(xiàng)目，提供一切可能的保障條件，形成一吸引優(yōu)秀人才的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)尊重科技人員的勞動(dòng)成果，與中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)合作，組織科技成果鑒定和科技成果評獎(jiǎng)，設(shè)立成果獎(jiǎng)勵(lì)基金，并與晉升職務(wù)和職稱掛鉤。對申請的專利也要采取同樣的辦法獎(jiǎng)勵(lì)。

進(jìn)一步完善職稱評定工作中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì)將進(jìn)一步推進(jìn)職稱評定及職業(yè)技能評定工作。大中型涂料企業(yè)應(yīng)成立本單位的技術(shù)職稱評委會(huì)，助理工程師自評后送中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì)評委會(huì)備案發(fā)證，中高級職稱企業(yè)評委會(huì)初評后進(jìn)行推薦?！笆濉蓖苛闲袠I(yè)環(huán)保發(fā)展規(guī)劃

4.1堅(jiān)決貫徹國家有關(guān)“十三五”環(huán)保發(fā)展規(guī)劃

“十三五”期間，我國要完成到2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40%～45%的國際承諾低碳目標(biāo)，并且要為完成《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中提出的我國在2030年左右要達(dá)到碳排放的峰值的中長期低碳發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)要在大氣污染防治等環(huán)境指標(biāo)方面取得明顯成效。為此，國家有關(guān)部門頒布了系列環(huán)保法規(guī)，已如前述。根據(jù)我國“十三五”規(guī)劃目錄中環(huán)保、資源規(guī)劃相關(guān)信息，涂料、涂料助劑、涂料顏料行業(yè)也應(yīng)有針對性地制定“十三五”節(jié)能環(huán)保發(fā)展規(guī)劃。主要涉及以下方面：

（1）深化行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制研究；

（2）節(jié)能減排；

（3）推進(jìn)資源循環(huán)利用技術(shù)發(fā)展，節(jié)約資源；

（4）完善環(huán)保激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制；

（5）完善安全應(yīng)急體系建設(shè)。

涂料及相關(guān)行業(yè)發(fā)展過程中面臨的環(huán)保問題主要有：VOC排放、三廢超標(biāo)排放、重金屬污染等。

4.2VOC防治規(guī)劃

近年來，我國大氣環(huán)境受霧霾影響日益加重，引起國家有關(guān)部門的高度關(guān)注。以國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部等部門關(guān)于《推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕33號）為標(biāo)志，從國家層面正式將VOC污染防治工作提上了日程；2012年9月國務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，將VOC和二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵一起列為了三區(qū)十群的防控重點(diǎn)，把開展VOC污染防治工作納入了重點(diǎn)防治任務(wù)；2015年2月1日起將涂料納入消費(fèi)稅征收范疇，對施工狀態(tài)下VOC含量低于420g/L（含）的涂料免征消費(fèi)稅。

目前，在我國涂料總產(chǎn)量中，溶劑型涂料占49%左右，其余為水性、粉末、光固化等環(huán)境友好型涂料。與發(fā)達(dá)國家相比，我國溶劑型涂料比例大（美國溶劑型涂料占30%左右，日本是35%～40%，德國是20%），產(chǎn)生的VOC比例偏高，國內(nèi)大多數(shù)涂料缺少VOC限值標(biāo)準(zhǔn)，已有標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比較為寬松。

改革開放以來36年（1978-2014年），環(huán)境友好型涂料占比每年約增加1.2%，“十三五”期間，我國環(huán)境友好型涂料占比增速力爭增加1倍，到2020年環(huán)境友好型涂料占比從目前51%爭取達(dá)到57%。

各細(xì)分領(lǐng)域的VOC減排規(guī)劃建議如下：

4.2.1汽車涂料與涂裝

針對配套產(chǎn)品升級任務(wù)及舊線改造問題，做以下規(guī)劃建議：

（1）淘汰一批、限制一批、鼓勵(lì)一批。逐步淘汰高VOC低固體分溶劑型汽車原廠漆，限制高VOC低固體分汽車修補(bǔ)漆應(yīng)用，鼓勵(lì)水性、高固體分等替代型環(huán)境友好型涂料應(yīng)用新建汽車線必須為低VOC涂料涂裝線。

（2）改建。針對已預(yù)留使用水性涂料的涂裝線，應(yīng)按期完成舊線改造，并根據(jù)實(shí)際情況，做好末端治理，達(dá)到VOC減排與節(jié)能降耗并行目的；對未預(yù)留水性線的3C2B涂裝線，應(yīng)做好逐步改建規(guī)劃，一方面可考慮改建為高固體分溶劑型3C1B工藝，降低改建費(fèi)用，達(dá)到節(jié)能減排目的；另一方面酌情建造更環(huán)保的水性涂裝線。

（3）配套產(chǎn)品建議。乘用車企業(yè)，底漆全部采用陰極電泳，中涂和底色漆全部水性化；貨車、箱式貨車企業(yè)底漆全部采用陰極電泳漆，中涂實(shí)現(xiàn)水性化或采用高固體分、UV光固化等環(huán)境友好型涂料。

（4）涂裝工藝改進(jìn)。禁止使用涂料利用率低于60%的涂裝工藝，推廣機(jī)器人自動(dòng)噴涂。

（5）VOC總?cè)コ蔬_(dá)到90%以上（含）（非重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?0%以上）。

4.2.2船舶涂料與涂裝

2014年全國船舶涂料供應(yīng)量約為25000萬L，約合32.5萬噸，全年VOC排放約為20萬噸。鑒于船舶涂裝特殊性及功能性要求，削減VOC排放最直接有效的手段就是從源頭降低涂料VOC含量。

（1）源頭控制。底漆固含量從72%提高到80%，VOC降低17.7%，施工同等膜厚，涂料用量可減少11%，總VOC的排放減少26%；無溶劑產(chǎn)品基本不含VOC；固含量相近的水性產(chǎn)品相比溶劑型產(chǎn)品，VOC的含量可以減少超過80%（表2-1）。該控制技術(shù)面臨兩方面問題：一方面，需要花費(fèi)時(shí)間研發(fā)新的配方，克服技術(shù)壁壘，通過相關(guān)測試；另一方面，涂料的成本一般會(huì)增加。

（2）完善環(huán)境友好產(chǎn)品配套體系。部分水性船舶涂料、高固體分溶劑型船舶涂料、粉末涂料等相關(guān)產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入應(yīng)用試驗(yàn)階段，但配套產(chǎn)品缺失制約了體系產(chǎn)品應(yīng)用發(fā)展，因此，產(chǎn)品開發(fā)的同時(shí)，應(yīng)對配套產(chǎn)品開發(fā)給予更多關(guān)注。

（3）水性涂料產(chǎn)品技術(shù)突破：提升水性涂料性能，例如水性防腐底涂使用的水性環(huán)氧底漆，在水性底涂可靠性不足時(shí)，可考慮在水性中涂和面涂上多做技術(shù)攻關(guān)，彌補(bǔ)底涂性能不足。

（4）限制高VOC低固體分溶劑型船舶涂料生產(chǎn)應(yīng)用，VOC超過500g/L或者稀釋后VOC含量超過600g/L涂料應(yīng)予以限制生產(chǎn)或逐步淘汰。

4.2.3鋼結(jié)構(gòu)涂料與涂裝

鋼結(jié)構(gòu)涂裝目前以人工噴涂方式為主，大型鋼構(gòu)件以高壓無氣噴涂為主要施工方式，小型構(gòu)件以空氣噴涂為主要施工方式。涂裝生產(chǎn)線在車間內(nèi)或露天施工方式均有，不管是何種施工方式，目前VOC均是無組織排放。

4.2.3.1開發(fā)低VOC鋼結(jié)構(gòu)防腐涂料，減少有機(jī)物揮發(fā)

（1）推廣一批高固體分涂料，如高固體分環(huán)氧涂料、丙烯酸聚氨酯涂料、脂肪族聚脲涂料、聚硅氧烷涂料已經(jīng)有高固體分產(chǎn)品推出，并在國內(nèi)外已成功應(yīng)用。

（2）應(yīng)用一批成熟的水性涂料，如水性丙烯酸涂料、水性環(huán)氧涂料、水性聚氨酯涂料、水性無機(jī)富鋅涂料。雖已有產(chǎn)品應(yīng)用案例，但受限于施工因素（冬季低溫施工）及產(chǎn)品成本的影響而得不到大規(guī)模應(yīng)用，可通過產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)與規(guī)范施工環(huán)節(jié)結(jié)合的方式，提高產(chǎn)品市場的應(yīng)用份額。

（3）限制和淘汰一批涂料。溶劑型熱塑丙烯酸、過氯乙烯、高氯化聚乙烯、氯磺化聚乙烯等涂料在施工時(shí)產(chǎn)生較多的VOC，同時(shí)這幾種涂料在性能上已完全可以用其他高固體分涂料取代，建議給予限制或淘汰。

4.2.3.2提高涂層防腐質(zhì)量降低涂層維修次數(shù)

鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的生命周期往往長于涂層壽命，因此在整個(gè)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品生命周期內(nèi)，涂層要定期進(jìn)行維修維護(hù)，而每多一次涂裝維護(hù)就會(huì)多產(chǎn)生一次VOC釋放，因此根據(jù)防腐時(shí)限要求針對性選用長效防腐涂料，可有效降低整個(gè)鋼結(jié)構(gòu)使用過程中的VOC排放。

4.2.3.3清潔、規(guī)范施工

推廣采用高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、高壓無氣靜電噴涂、熱噴涂等高施工效率、低污染涂裝技術(shù)，禁止在露天環(huán)境下采用高壓空氣噴涂工藝，降低漆霧產(chǎn)生，從而降低VOC排放；規(guī)范施工，提高基層涂料附著力，防止因基層涂料脫落造成的涂層維護(hù)，從而降低VOC排放。

在有條件車間作業(yè)環(huán)境中，應(yīng)督促鼓勵(lì)安裝后端處理裝置，通過燃燒、吸附、吸收等方法對施工過程中產(chǎn)生的有機(jī)溶劑進(jìn)行回收處理達(dá)標(biāo)后排放，降低污染。

4.2.4木器家具涂料與涂裝

（1）突破水性木器涂料技術(shù)瓶頸。部分產(chǎn)品性能還不能達(dá)到溶劑型產(chǎn)品的要求，如豐滿度較差、表面張力大、單組分涂膜強(qiáng)度低、封閉性較差、表層返修難、吸水脹筋等問題。部分缺點(diǎn)經(jīng)過聚合工藝改進(jìn)、分子結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、無機(jī)有機(jī)復(fù)合改性、納米技術(shù)等手段已經(jīng)得到改善，但在豐滿度、表層返修等問題仍存在較大不足。

（2）政府采購應(yīng)優(yōu)先選擇水性涂料涂裝的家具。在各大政府采購項(xiàng)目，建議采購水性木器涂料涂裝家具，給民眾起到帶頭作用。

（3）淘汰一批、限制一批、鼓勵(lì)一批。淘汰高VOC溶劑型硝基木器涂料等高污染產(chǎn)品；限制其他高VOC溶劑型木器涂料新線建設(shè)及生產(chǎn)規(guī)模，并逐步淘汰；鼓勵(lì)水性木器涂料技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用。

（4）督促并鼓勵(lì)木器家具涂裝企業(yè)加裝廢氣過程收集設(shè)備和末端處理設(shè)備。

4.2.5集裝箱涂料與涂裝

4.2.5.1開發(fā)低VOC環(huán)境友好型涂料，突破技術(shù)瓶頸，降低成本，提高質(zhì)量

水性涂料和高固體分溶劑型集裝箱涂料全面應(yīng)用還尚需時(shí)日，需不斷完善配套體系、降低成本、進(jìn)一步降低產(chǎn)品VOC含量、提升防腐性能和涂膜強(qiáng)度，同時(shí)還必須解決水性涂料冬季修補(bǔ)難題，使其更具廣泛適用性。

（1）水性涂料在集裝箱制造業(yè)已有一定應(yīng)用，如水性PVDC底漆、水性丙烯酸內(nèi)外用面漆雙層配套體系，或是水性環(huán)氧富鋅底漆、水性環(huán)氧中間漆、內(nèi)面漆、水性丙烯酸外面漆三層配套體系，可有效降低VOC排放量85%。

發(fā)展瓶頸水性集裝箱涂料的防腐性能與現(xiàn)有溶劑型涂料性能仍有一定差距，且因氣溫、濕度關(guān)系存在冬季修補(bǔ)難題，制約其推廣應(yīng)用。缺乏富鋅底漆保護(hù)的雙層防護(hù)體系，防腐能力暫還不能與三層體系相提并論，雖已有水性環(huán)氧富鋅底漆研發(fā)成功，并實(shí)現(xiàn)了水性三層防護(hù)體系，但成本太高，且防腐性能也受到業(yè)界質(zhì)疑，故在水性防腐涂料及配套產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)上還有較長的路要走。

成本在2012年，受成本問題制約，水性涂料體系單箱成本較溶劑型涂料高80～100美元，若無重大技術(shù)突破降低產(chǎn)品成本，則成本將成為水性涂料推廣的最大障礙。

（2）高固體分溶劑型涂料。現(xiàn)已開發(fā)了高固體分環(huán)氧中間漆和高固體分環(huán)氧內(nèi)面漆，高固體分環(huán)氧富鋅涂料僅完成試驗(yàn)工作，體系還不夠完善。

4.2.5.2涂裝工藝升級

采用車間底漆自動(dòng)輥涂、整箱排噴工藝，在保證質(zhì)量的前提下，不僅節(jié)能降耗，而且有效減少涂料用量，達(dá)到VOC減排目的。

4.2.6工程機(jī)械涂料與涂裝

（1）降本提質(zhì)。工程機(jī)械行業(yè)競爭激烈，降本保質(zhì)是利益所驅(qū)，涂裝方面自然就要求物美價(jià)廉，但水性涂料和高固體分溶劑型涂料的材料成本與施工成本都偏高，因此，需要在技術(shù)上有所突破，降低環(huán)境友好型涂料在工程機(jī)械行業(yè)上的應(yīng)用成本，打破其被動(dòng)推廣模式。

（2）增強(qiáng)表面適應(yīng)性。工程機(jī)械鋼板較厚，表面處理沒有船舶、汽車制造要求高，故而表面處理在脫脂、磷化、化學(xué)殘留、水膜等方面幾乎都未做有效處置，因此需要涂料具有較高的表面適應(yīng)性（如低表面處理涂料），從而可降低生產(chǎn)成本。

（3）突破產(chǎn)品通用性。工程機(jī)械零件較多，涂裝需要多類型涂料，在保證質(zhì)量前提下，設(shè)計(jì)通用型防腐產(chǎn)品，可有效降低涂裝成本和涂裝難度。

（4）速干問題。水性涂料通常存在干燥速率較慢問題，提高水性涂料的干燥速率可有效打開水性涂料在工程機(jī)械涂裝中推廣被動(dòng)的局面。

（5）開發(fā)修補(bǔ)專用涂料。原廠漆修補(bǔ)不便，開發(fā)低VOC環(huán)境友好型修補(bǔ)專用涂料，填補(bǔ)工程機(jī)械修補(bǔ)市場巨大缺口。

（6）清潔施工、高效噴涂。利用機(jī)器人噴涂、靜電噴涂先進(jìn)噴涂方式提高涂料利用率，降低VOC排放；減少溶劑使用量，回收清洗溶劑。

（7）督促安裝涂裝的末端處理設(shè)備，對廢氣做到收集處理，達(dá)標(biāo)排放。

4.2.7彩鋼（卷材）涂料與涂裝

大型卷材涂裝線在涂裝中排放的VOC一般做到回收利用，但一些小型卷材涂裝線在涂裝中仍是無組織排放。就目前來說，水性涂料、粉末涂料、光固化涂料都是低VOC、甚至零VOC產(chǎn)品，這些品種在國內(nèi)還沒有真正應(yīng)用于彩鋼板行業(yè)，除產(chǎn)品本身技術(shù)水平還達(dá)不到要求外，主要原因還有現(xiàn)行涂板生產(chǎn)線不能完全滿足使用以上品種涂料的條件，都要進(jìn)行設(shè)備的改造。特別是光固化涂料，現(xiàn)在正在進(jìn)入研發(fā)試驗(yàn)階段，如果成功，將在節(jié)省烘烤能量的同時(shí)有效降低VOC排放。

（1）突破低VOC、零VOC涂料研發(fā)瓶頸。增強(qiáng)環(huán)境友好型涂料在彩鋼（卷材）行業(yè)的涂裝適用性，提高干燥速率、流平性、強(qiáng)度等性能，以便于機(jī)械快速輥涂和速干工藝。

（2）涂裝過程管控。彩鋼涂裝生產(chǎn)線應(yīng)安裝廢氣收集處理裝置以做到VOC達(dá)標(biāo)排放。

4.2.8建筑涂料與涂裝

國內(nèi)建筑涂料中80%以上是水性乳膠漆，VOC含量不高。然而，其余20%仍為溶劑型建筑涂料，其VOC減排任務(wù)仍較重。因此，國家環(huán)保部批準(zhǔn)了國家環(huán)保公益項(xiàng)目《建筑類涂料VOC含量限值及管控途徑研究》，中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì)作為項(xiàng)目協(xié)作單位參與此項(xiàng)目，將重點(diǎn)承擔(dān)此部分中的諸多工作。

“十三五”期間，項(xiàng)目主要研究內(nèi)容：

（1）開展國內(nèi)在用建筑類涂料類型及使用情況的行業(yè)調(diào)研和市場調(diào)研，掌握不同類型建筑類涂料的污染特征；

（2）建立VOC含量檢測分析方法，對國內(nèi)在用主要類型的建筑類涂料組織實(shí)施VOC含量檢測分析；

（3）篩選適合我國管理水平的VOC污染防治技術(shù)，編制建筑類涂料VOC污染防治技術(shù)指南；

（4）調(diào)研國外在含揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品管理方面的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提出各類建筑類涂料揮發(fā)性有機(jī)物管控制度。

4.4含鉛與重金屬涂料的替代目標(biāo)

當(dāng)前涂料中含鉛及其他重金屬成分的來源主要有以下4個(gè)方面：

（1）使用了含有鉛及其他重金屬雜質(zhì)的原材料，如鋁粉、鋅粉、滑石粉、高嶺土、硅藻土等填料中帶有一定量的鉛及其他重金屬雜質(zhì)。

（2）使用了含鉛的助劑，如以往使用羧酸鉛催干劑、植物油制醇酸樹脂的醇解催化劑黃丹等。

（3）使用含鉛及其他重金屬的顏填料，如以前使用紅丹、黃丹、堿式硅酸鉛白等，現(xiàn)仍在使用鉛鉻黃。

（4）使用含鉻的表面鈍化劑。

其中，（1）和（2）在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面基本上不存在問題，只是要完善涂料限鉛及重金屬的有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督，可完全符合代鉛等重金屬標(biāo)準(zhǔn)；（3）中的紅丹、黃丹完全取代在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面不存在問題，只需要嚴(yán)格監(jiān)督；只是鉛鉻黃的替代，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面均有一定難度，“十三五”期間取代鉛鉻顏料要達(dá)到工業(yè)化推廣的程度，建議引入激勵(lì)政策機(jī)制，對于含鉛涂料項(xiàng)目替代工作完成出色的單位，國家可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，推進(jìn)淘汰含鉛涂料工作的進(jìn)展；（4）中的金屬涂裝表面鈍化處理取代含鉻處理劑在技術(shù)上有很大進(jìn)步，關(guān)鍵在嚴(yán)格要求和積極推廣?！笆濉毙袠I(yè)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃

5.1指導(dǎo)思想

（1）應(yīng)以有利于行業(yè)發(fā)展為基本原則。涂料行業(yè)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，應(yīng)圍繞如何推動(dòng)行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)健康發(fā)展等方面開展工作，為行業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（2）應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)的推進(jìn)原則。政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制修訂應(yīng)與行業(yè)技術(shù)發(fā)展相互銜接。針對尚在開發(fā)過程中的新產(chǎn)品、新技術(shù)，相應(yīng)的政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分階段制定目標(biāo)或限值。

（3）應(yīng)針對細(xì)分領(lǐng)域特點(diǎn)。涂料產(chǎn)品分類眾多，各細(xì)分領(lǐng)域情況迥異，相應(yīng)的政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分領(lǐng)域進(jìn)行制修訂，盡量避免一刀切的做法對行業(yè)造成傷害。

5.2有關(guān)環(huán)保政策研究與貫徹執(zhí)行

5.2.1工業(yè)涂裝VOC排放特征及防治對策研究

為響應(yīng)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對涂料與涂裝行業(yè)VOC的治理精神，國家環(huán)保部批準(zhǔn)了國家環(huán)保公益項(xiàng)目《工業(yè)涂裝污染源揮發(fā)性有機(jī)物排放特征及防治對策研究》，將通過研究明確涂料和涂裝行業(yè)VOC排放特征及防治對策，制定我國涂料與涂裝行業(yè)VOC控制的環(huán)境管理政策法規(guī)。主要政策思路為：在對涂料生產(chǎn)過程與產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化的同時(shí)，嚴(yán)格控制下游涂裝用戶的VOC排放，借此倒逼涂料生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì)作為項(xiàng)目協(xié)作單位參與此項(xiàng)目，將重點(diǎn)承擔(dān)此部分中的諸多工作。

《工業(yè)涂裝污染源揮發(fā)性有機(jī)物排放特征及防治對策研究》項(xiàng)目將從微觀技術(shù)和宏觀調(diào)控層面開展研究，通過開展VOC排放規(guī)律分析、VOC排放量核算、VOC污染防治可行技術(shù)篩選、VOC減排潛力分析和VOC污染控制路線圖構(gòu)建等研究工作，明確工業(yè)涂裝污染源VOC排放特征及防治對策，為我國工業(yè)涂裝行業(yè)VOC控制的環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支撐。

“十三五”期間項(xiàng)目目標(biāo)為：構(gòu)建我國工業(yè)涂裝行業(yè)VOC排放清單編制方法；評估我國工業(yè)涂裝行業(yè)VOC排放分布特征；建立工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染防治技術(shù)庫；編制我國工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染防治可行技術(shù)指南；梳理工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染控制措施；分析工業(yè)涂裝行業(yè)污染控制措施的VOC減排潛力與減排成本；分析基于分階段污染控制目標(biāo)的工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染防治需求；工業(yè)涂裝行業(yè)VOC排放情景分析；工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染防治政策研究。

5.2.2逐步替代含鉛涂料的政策研究

第三屆聯(lián)合國國際化學(xué)品管理大會(huì)于2012年9月17-21日在肯尼亞內(nèi)羅畢召開，將削減全球含鉛涂料作為會(huì)議議題之一。會(huì)后，國家工信部高度重視國內(nèi)含鉛涂料問題，與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合開發(fā)“全球環(huán)境基金在中國逐步淘汰含鉛涂料”項(xiàng)目。此項(xiàng)目將于“十三五”期間啟動(dòng)并推進(jìn)相關(guān)工作。中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì)作為項(xiàng)目協(xié)作單位參加工作。

主要工作內(nèi)容包括：我國含鉛涂料基本情況的調(diào)查；相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；可行性替代技術(shù)的篩選、推廣及示范工作等。

5.2.3《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》涂料相關(guān)內(nèi)容的修訂

“十三五”期間，《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》將繼續(xù)每年一次的修訂工作，其中涂料行業(yè)圍繞行業(yè)VOC與重金屬（重點(diǎn)為鉛）及相關(guān)有毒有害物質(zhì)的減排工作展開。雖然涂料中的VOC與重金屬大部分是在涂裝過程中排放到環(huán)境中的，但國家已經(jīng)意識到降低涂料VOC與重金屬含量并提高環(huán)境友好型涂料占比，成為從源頭上控制涂料涂裝行業(yè)VOC與重金屬的有效手段，符合國家清潔生產(chǎn)理念并易于執(zhí)行與監(jiān)管。

“十三五”期間，《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》在我國政策制定過程中的作用將進(jìn)一步凸顯?！董h(huán)境保護(hù)綜合名錄管理辦法》將頒布實(shí)施，其中明確“綜合名錄旨在為管理部門制定基于環(huán)境績效的差異化的經(jīng)濟(jì)政策和市場監(jiān)管政策提供明確的政策對象，為市場主體自覺加強(qiáng)污染防治、優(yōu)化產(chǎn)品工藝結(jié)構(gòu)提供技術(shù)支撐，為社會(huì)公眾參與環(huán)保、加強(qiáng)監(jiān)督提供引導(dǎo)支持。支撐并推動(dòng)國家環(huán)境管理的精細(xì)化進(jìn)程”?！董h(huán)境保護(hù)綜合名錄》將被越來越多的各級政府與相關(guān)企業(yè)給予更高的關(guān)注，并在國家有關(guān)部門制定和調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)、稅收、貿(mào)易、金融等經(jīng)濟(jì)政策以及安全生產(chǎn)監(jiān)管政策中得到廣泛運(yùn)用。

5.2.4《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》涂料相關(guān)內(nèi)容的修訂

“十三五”期間，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》將按計(jì)劃再次進(jìn)行修訂。其中，涂料與顏料行業(yè)修訂的重點(diǎn)主要為兩個(gè)方面：高固體分涂料與硫酸法鈦白粉。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正版）鼓勵(lì)類中包括“高固體分涂料”，限制類中包括“新建溶劑型涂料（不包括鼓勵(lì)類的涂料品種和生產(chǎn)工藝）生產(chǎn)裝置”。然而，目錄中尚缺乏對于高固體分涂料的定義，故高固體分涂料的界定需在目錄修訂過程中明確。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正版）限制類中包括“新建硫酸法鈦白粉生產(chǎn)裝置”。然而，隨著鈦白粉行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，我國硫酸法鈦白粉生產(chǎn)工藝已經(jīng)逐步區(qū)分為清潔生產(chǎn)型與傳統(tǒng)型。因此，“十三五”期間，在鈦白粉行業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐步形成的基礎(chǔ)上，計(jì)劃對目錄中硫酸法鈦白粉進(jìn)行區(qū)分，并進(jìn)一步使清潔生產(chǎn)型硫酸法鈦白粉生產(chǎn)工藝獲得豁免。

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正版）的修訂要求，重新修訂涂料與顏料行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件。

5.3涂料行業(yè)“十三五”標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目

5.3.1環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

涂料工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)《涂料工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》與《涂料工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》將于“十三五”期間發(fā)布，為強(qiáng)制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對涂料生產(chǎn)企業(yè)的廢水與廢氣排放進(jìn)行規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)將規(guī)定涂料工業(yè)企業(yè)及其生產(chǎn)設(shè)施的水、氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求，適用于現(xiàn)有涂料工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施的水、氣污染物排放管理，以及涂料工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及其投產(chǎn)后的水、氣污染物排放管理。

涂裝工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)涂料中的大部分VOC是在涂裝環(huán)節(jié)排放的，故國家環(huán)保部對涂裝工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了立項(xiàng)。然而，由于涂裝環(huán)節(jié)涉及眾多下游行業(yè)且排放特征各異，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難度較大?！笆濉逼陂g，將先制定《家具制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》與《汽車制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，分別對家具與汽車行業(yè)涂裝過程的VOC進(jìn)行重點(diǎn)控制。

無機(jī)顏料的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)“十三五”期間，國家環(huán)保部將發(fā)布《無機(jī)顏料工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對鈦白粉、氧化鐵、鉻系顏料等無機(jī)顏料生產(chǎn)企業(yè)的三廢排放限值進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定?！笆濉逼陂g，由國家發(fā)改委組織，將原有《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)顏料制造業(yè)（鈦白粉）》、《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)顏料制造業(yè)（氧化鐵）》、《無機(jī)顏料（鈦白粉）清潔生產(chǎn)水平評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等尚未發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)稿件合并，形成《無機(jī)顏料清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系》，對無機(jī)顏料行業(yè)的清潔生產(chǎn)工藝進(jìn)行區(qū)分。

此外，國家環(huán)保部將于“十三五”期間組織編制并發(fā)布《鈦白粉工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》；國家發(fā)改委組織編寫并發(fā)布《鈦白粉單位產(chǎn)品能源消耗限額》；國家工信部將組織發(fā)布《鈦白粉行業(yè)規(guī)范條件》。

5.3.2涂料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

有關(guān)涂料中VOC排放的標(biāo)準(zhǔn)要求日嚴(yán)，將促進(jìn)環(huán)境友好型涂料發(fā)展，其中高固體分涂料會(huì)發(fā)展較快，這個(gè)品種標(biāo)準(zhǔn)基本缺失，中國涂料工業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)目前正在制定汽車涂料高固體分涂料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)條件，陸續(xù)開展船舶、鋼結(jié)構(gòu)、橋梁、防腐等涂料高固體分涂料標(biāo)準(zhǔn)制定。另外，高VOC的溶劑型UV固化涂料，已列為“雙高”（高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）產(chǎn)品，應(yīng)制定溶劑型UV固化涂料標(biāo)準(zhǔn)，對其中VOC限值做出規(guī)定。另外，還可與家具協(xié)會(huì)、軍工部門合作，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的合作。

此外，“十三五”期間，國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作將進(jìn)一步推進(jìn)。