第一篇：0000縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展(十三五規(guī)劃)

****縣衛(wèi)生計生事業(yè)“十三?五”規(guī)劃及發(fā)展目標

為了確保****衛(wèi)生戰(zhàn)略目標的順利實施，以實際行動搶抓西部大開發(fā)機遇，切實加快我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐，全面促進****經(jīng)濟建設，現(xiàn)根據(jù)縣政府《****縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三·五”規(guī)劃編制工作安排意見的通知》要求，結(jié)合我縣衛(wèi)生事業(yè)實際，制定本規(guī)劃。

一、“十二·五”期間成果

“十·二五”期間，在縣委、縣政府和上級衛(wèi)生行政部門的正確領(lǐng)導下，我縣衛(wèi)生工作緊緊圍繞全縣經(jīng)濟建設的中心，以項目為載體，以農(nóng)村衛(wèi)生為重點，狠抓衛(wèi)生改革、預防保健、醫(yī)療質(zhì)量和衛(wèi)生行政執(zhí)法等工作，在2008年汶川特大地震后，按照國家相關(guān)政策支持下，特別是浙江無私援助下，我縣衛(wèi)生事業(yè)取得了巨大的成績。

——項目建設取得新突破

按照縣委、縣政府“發(fā)展抓項目”的戰(zhàn)略思路，我們結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)建設發(fā)展現(xiàn)狀和業(yè)務發(fā)展的需求，調(diào)整和加大項目建設力度，“十·二五”期間，完成基礎設施項目建設及配套設備建設，完成了全縣、鄉(xiāng)、村****醫(yī)療衛(wèi)生個單位的項目災后重建任務?！l(wèi)生改革不斷深入，形成了統(tǒng)一的內(nèi)部管理新機制。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生單位綜合目標管理責任制不斷得到完善，進行了人事制度改革，逐步形成了競爭、競聘上崗機制；實行全行業(yè)管理；村衛(wèi)生站全面實行了鄉(xiāng)村一體化管理.......。

——預防保健工作成績顯著，婦女兒童健康素質(zhì)明顯提高。市、鄉(xiāng)、村健康教育、婦幼保健工作機構(gòu)進一步建立健全，防疫、婦幼專干配備齊全，業(yè)務素質(zhì)顯著提高，形成了比較完善的組織管理系統(tǒng)、技術(shù)指導系統(tǒng)和冷鏈運行系統(tǒng)。全市計劃免疫五苗接種率達到98％以上；傳染病監(jiān)測、管理水平進一步提高，有效遏制了相應傳染病的發(fā)生和流行。新法接生率達到99.6％，住院分娩率達95％，杜絕了新生兒破傷風，有效降低了孕產(chǎn)婦死亡率，......。

——醫(yī)療質(zhì)量不斷取得新進展。目前，全縣醫(yī)院床位達到 張，全縣每千人擁有 張床位。鄉(xiāng)以上醫(yī)療衛(wèi)生單位專業(yè)技術(shù)人員達 人，我縣醫(yī)務人員的業(yè)務素質(zhì)明顯提高?？h中醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有 個達到一級甲等醫(yī)院標準，村衛(wèi)生站 達標。隨著急救體系依托縣中醫(yī)院的建成投入使用，將滿足廣大群眾急診急救的要，.......。

——農(nóng)村衛(wèi)生服務范圍不斷擴大，社會效益更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不斷增加服務項目，廣泛開展醫(yī)療業(yè)務，全面承擔了農(nóng)村常見病，多發(fā)病的防治任務。***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部開展了B超、透視、拍片、心電圖等檢查業(yè)務和三大常規(guī)，等化驗項目，為農(nóng)民群眾就近就醫(yī)提供了方便。全縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保達100%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)實際支付比例為79.4%以上，基金報銷最高限額**萬元，職工基本醫(yī)療保險為** 萬元，補充醫(yī)療保險最高支付限額**萬元，大病醫(yī)療救助**萬元。新農(nóng)合以村為單位覆蓋率達到100%，我縣參合農(nóng)業(yè)人口總數(shù)達189581人，參合率99.47%。今年基金籌集總額為*****萬元，其中，農(nóng)民自籌*****萬元，各級財政補助資金為****萬元。截止****年6月30日，我縣共支出新農(nóng)合基金****萬元，其中門診統(tǒng)籌補償****人次，***萬元（其中，一般診療費補償金額約200萬元）；住院統(tǒng)籌補償******人次，*****萬元；重大慢性病門診補償****人次，***萬元；家庭賬戶補償*****人次，***萬元。

——衛(wèi)生執(zhí)法體系日臻完善，執(zhí)法效果十分顯著。根據(jù)兩化一制及其有關(guān)要求，衛(wèi)生行政執(zhí)法工作覆蓋面達到了100％，執(zhí)法隊伍不斷加強，執(zhí)法水平不斷提高?！笆ざ濉逼陂g累計查出食品從業(yè)人員五病患者 人，監(jiān)督調(diào)離率100％，醫(yī)務人員取得了執(zhí)業(yè)醫(yī)師證 人和護士上崗證 人......。

二、“十二·五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題 1.基層衛(wèi)生專業(yè)人才短缺。衛(wèi)生專業(yè)人才的短缺導致整體服務能力和技術(shù)水平完全滿足人民群眾日益增長的健康需求。在很大程度上制約著我縣人事制度改革的工作進度。我縣的衛(wèi)生人員相對不足（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、），存在人少事多的矛盾：一人兼多個崗位的現(xiàn)象比較普遍，......。

2.現(xiàn)行的基本藥物品種不能完全滿足群眾的醫(yī)療需求，一些當?shù)厝罕娨郧敖?jīng)常使用且價格便宜的藥物，目前尚未納入目錄范圍，群眾反映強烈......。另外，我縣部分村衛(wèi)生室交通不便，藥品集中統(tǒng)一配送難度較大，致使一些藥品配送企業(yè)不愿配送，鄉(xiāng)村醫(yī)生和群眾對此反映強烈。3.財政投入存在困難。近年來我縣財政克服困難，擠出資金、加大醫(yī)改投入力度，保障了改革順利推進，但離人民群眾的期盼還有較大差距，尤其是中央、省、市改革步伐加快，投入逐年攀升，......。

4.醫(yī)生的業(yè)務收入有所下滑。醫(yī)改后，由于實行基本藥物零差價銷售，取消藥品加成，財政補償不足以補償醫(yī)院收入的下滑。醫(yī)改改變了自主創(chuàng)收和獎金分配的舊體制，過去“以藥養(yǎng)醫(yī)、以藥補醫(yī)”的局面不復存在，醫(yī)務人員收入有所減少，工作積極性受到一定程度的影響......。

三、“十三?五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展思路

“十三·五”期間我縣衛(wèi)生工作的發(fā)展思路是：全面落實科學發(fā)展觀，實施項目帶動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，堅持把發(fā)展作為衛(wèi)生工作第一要務，加大公共衛(wèi)生建設力度，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理體系，加強重大疾病防治和預防保健工作；總結(jié)推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的經(jīng)驗，積極落實各項政策措施，加強農(nóng)村衛(wèi)生建設；深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，有效引導民營資本辦醫(yī)模式，健全醫(yī)療服務體系；加強衛(wèi)生法制建設，完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，強化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督；加強衛(wèi)生行風和職業(yè)道德建設，糾正衛(wèi)生行業(yè)不正之風，努力開創(chuàng)衛(wèi)生改革與發(fā)展新局面，推進衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為人民群眾健康服務，為我縣經(jīng)濟建設服務。

四、“十三·五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標

以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求為宗旨，以經(jīng)濟社會發(fā)展為基礎，以改革促發(fā)展，在完善基本醫(yī)療服務的基礎上，進一步擴規(guī)模、強實力、提水平，使我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展達到全市先進水平，國民健康的主要指標趕超國內(nèi)同類地區(qū)的平均水平。

——主要健康指標

1、到2020年，人均期望壽命達到 歲。

2、到2020年，嬰兒死亡率控制在 以下。

3、到2020年，5歲以下兒童死亡率控制在 以下。

4、到2020年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在 /10萬以下?！聵I(yè)發(fā)展目標

1、機構(gòu)發(fā)展目標：

——完善縣衛(wèi)生局、縣衛(wèi)校、120應急指揮中心、縣衛(wèi)技繼續(xù)教育培訓中心、縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣疾控中心、縣婦幼保健院、縣衛(wèi)監(jiān)大隊、縣衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心設施設備。鞏固***個村衛(wèi)生站良性運行。加強衛(wèi)生系統(tǒng)公共服務設施管理，完善管理辦法，落實管理責任，提高使用效率，降低運行成本。

——根據(jù)縣十二五發(fā)展規(guī)劃，按照我縣一城一區(qū)**鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃，竹園開發(fā)區(qū)是我縣的經(jīng)濟新區(qū)，為了服務****經(jīng)濟建設，方便群眾就醫(yī)，新設置縣傳染病區(qū)。

——按照每**萬人口以上的集鎮(zhèn)設置**所社區(qū)衛(wèi)生中心，新建社區(qū)衛(wèi)生中心**個。

——積極引進社會資本，有序放開個體醫(yī)療機構(gòu)和民營?？漆t(yī)院行業(yè)準入秩序，依法制定高標準、高檔次、高水平的準入要求，解決醫(yī)療高端領(lǐng)域的醫(yī)療服務。

——鞏固完善農(nóng)村醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設。加強縣人民醫(yī)院規(guī)范化、標準化建設；完善規(guī)范化標準化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院36個；不斷完善以行政村為單位的衛(wèi)生站，在幅員面積大、服務人口多的行政村可設置1至2所村衛(wèi)生室，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村衛(wèi)生站。100%的全面完成村衛(wèi)生站達到規(guī)范化標準。

——鞏固和完善中醫(yī)醫(yī)療服務機構(gòu)。進一步提高縣中醫(yī)能力建設，......。

——完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生、疾控等體系建設?！ㄔO縣級醫(yī)療急救中心，統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)醫(yī)療救護資源，強化醫(yī)療救護人才及能力培養(yǎng)，提升農(nóng)村醫(yī)療急救能力。

——建立康復中心，提高老年病診治能力和康復醫(yī)療水平?！剿飨到y(tǒng)綜合性財務管理模式，建立財務核算中心，完善對縣級醫(yī)療機構(gòu)包括直屬事業(yè)單位的財務監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)的財務管理長效機制。

2、資源配置目標：床位,全縣每千人口病床數(shù)按3.0張計算，全縣床位總數(shù)達到****張;衛(wèi)生技術(shù)人員按每千人口***人計算,全縣衛(wèi)生技術(shù)人員達到****人,其中執(zhí)業(yè)（理）醫(yī)師數(shù)***人以內(nèi)（每千人口1.6人），護士數(shù)***人以內(nèi)（每千人口0.8人）;疾控人員、婦幼保健人員均按2人/每萬人口配置;衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員按0.7人/每萬人口配置；執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師與醫(yī)技人員配備比例1:0.28，醫(yī)技人員為112人。

3、衛(wèi)生建設目標

各級各類醫(yī)療機構(gòu)必須按《***省2008-2020衛(wèi)生資源配置標準》、《醫(yī)療機構(gòu)基本標準（試行）》和《**市十三五醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《**市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2011-2020）》

綜合醫(yī)院：200張床位，每張80平方米。?？漆t(yī)院嚴格執(zhí)行《醫(yī)療機構(gòu)基本標準（試行）》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院：無床，每院200-300平方米；1-20床，每院300-1100平方米；21-29床，每床50-55平方米。

建成省級重點?？?個，市級重點?？?個。

4、人才培養(yǎng)目標

根據(jù)人才強衛(wèi)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合****衛(wèi)生人才實際，將采取多種渠道引進和培養(yǎng)縣、鄉(xiāng)、村不同層次和要求的醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)人才和管理人才。

——到2020年，縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)本科以上學歷衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員比例達到 %。

——到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院大專以上學歷衛(wèi)生專業(yè)人員比例達到 %。

——到2020年，每萬名居民有1至2名全科醫(yī)生，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生。

5、計劃生育目標........6、加強落實“完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設方案”，進一步改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施條件，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，鞏固和夯實“強基層”基礎保障，提升“報基本”服務能力和水平。在加強基礎設施建設的同時，要鞏固和完善基層醫(yī)療衛(wèi)生“建機制”綜合改革。

十三?五期間完成以下項目： 項目1：****縣傳染病區(qū)建設項目 項目名稱：傳染病區(qū)建設項目 項目選址：****縣人民醫(yī)院院內(nèi)

項目建設背景：按照國家對傳染病的救治要求，每個縣必須建設傳染病區(qū)，確保一般傳染病的診療救治和重大傳染病的留觀與轉(zhuǎn)診。因此，建設傳染病區(qū)、進一步完善醫(yī)療救治體系迫在眉睫。項目實施后能確保全縣開展傳染病救治和留觀服務所需的基本條件，醫(yī)療服務范圍將進一步拓寬，能更好地發(fā)揮救護職能，能及時有效的處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。項目規(guī)模及建設內(nèi)容：新建傳染病區(qū)****平方米、區(qū)內(nèi)環(huán)境打造，專業(yè)人才培訓，購置必要的設備、器械，網(wǎng)絡建設等。

投資估算：建筑面積****㎡，估算總投資為****萬元（含必要設備、器械、網(wǎng)絡設施）。

項目2：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院附屬設施建設 項目名稱：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院附屬設施建設項目 項目選址：擬建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)劃選址

項目建設背景：由于目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還沒完整配套設施，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房和醫(yī)療衛(wèi)生的職工病員食堂建設等。

項目規(guī)模及建設內(nèi)容：建筑面積5000㎡，主要滿足全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位職工和病員就醫(yī)生活問題。

投資估算：建筑面積5000㎡，估算總投資為1500萬元（含必要設備）。

效益分析：項目實施后，將滿足醫(yī)療衛(wèi)生單位職工住宿和職工、病員生活就餐等。

實施單位：相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位

項目3：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補助基礎設施建設項目 項目名稱：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補助基礎設施建設項 項目選址：擬建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)劃選址 項目建設背景： 項目規(guī)模及建設內(nèi)容：建筑面積****㎡，主要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房不足，更好拓展新業(yè)務開展等。

投資估算：建筑面積****㎡，估算總投資為****萬元（包括附屬設施建設、污水處理等）。

效益分析：隨著****4A旅游業(yè)的發(fā)展，****縣發(fā)展將不斷擴大，醫(yī)院、診所、廠礦企業(yè)、賓館、飯店等將不斷增加，醫(yī)療衛(wèi)生工作量不斷加大，監(jiān)管困難，為保障人民健康權(quán)益，建成后效益遠遠大于投資效益。

實施單位：相關(guān)衛(wèi)生院 項目4：衛(wèi)生系統(tǒng)人才培訓項目

項目名稱：全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位人才培訓

項目選址：相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位。

項目建設背景：隨著人民生活水平的不斷提高，群眾就醫(yī)的需求.......。

項目規(guī)模及建設內(nèi)容：5年內(nèi)培訓各 專業(yè)技術(shù)人才 人才，主要滿足群眾就醫(yī)的需要......。

投資估算：估算總投資為****萬元。

效益分析：建成后可以明顯改變****縣就醫(yī)條件.....。實施單位：****縣衛(wèi)生局

項目5：衛(wèi)生系統(tǒng)設備更新項目

項目名稱：全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)設備更新 項目選址：相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位 項目建設背景：......。

項目規(guī)模及建設內(nèi)容：新購置需要的設備....。投資估算：更換需要的相關(guān)設備估算總投資5000萬元。效益分析：

實施單位：相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位

項目6：****縣衛(wèi)生信息網(wǎng)絡平臺項目

項目名稱：全縣醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡建設

項目選址：擬建于各醫(yī)療衛(wèi)生單位信息科、應急辦公室 項目建設背景：我縣將逐步構(gòu)建以統(tǒng)一的居民電子健康檔案為重點的鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡平臺；要加快衛(wèi)生信息化建設，并以項目為載體，推進公共衛(wèi)生服務均等化，全面深化城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生標準化、規(guī)范化和一體化建設。

醫(yī)療衛(wèi)生直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，同時它又是一個科技密集型的領(lǐng)域。隨著醫(yī)學科學、生物技術(shù)、制藥技術(shù)等的高速發(fā)展，醫(yī)療手段不斷推陳出新、藥品品種不斷更新?lián)Q代，競爭十分激烈。我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)目前正處于由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段。醫(yī)療體制改革逐漸走向深入，醫(yī)療保險制度全面啟動，外資醫(yī)療機構(gòu)進入醫(yī)療市場，各級醫(yī)院及醫(yī)療衛(wèi)生行政單位都將面臨著嚴峻的考驗。為了滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療服務需求，完成醫(yī)療體制改革任務，建立起適合我國國情的高效的現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生體系，不僅要有一定的資金投入，更要有高科技的支持。所以，加快醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的信息化建設，把現(xiàn)代計算機技術(shù)、信息技術(shù)和多媒體技術(shù)廣泛應用于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的方方面面，大幅度提高這一領(lǐng)域的高科技含量，充分發(fā)揮電子信息技術(shù)的倍增和催化作用，向高科技要管理、要效益、要發(fā)展，勢在必行，刻不容緩。

項目規(guī)模及建設內(nèi)容：全縣衛(wèi)生信息建設標準，要跟國際先進水平標準建設，達到我國衛(wèi)生信息網(wǎng)絡平臺的先進水平。

投資估算：醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的信息化建設，把現(xiàn)代計算機技術(shù)、信息技術(shù)和多媒體技術(shù)廣泛應用于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的方方面面投資估算2000萬元。

效益分析：全縣衛(wèi)生信息網(wǎng)絡平臺的建立，可以將信息及時的傳達以及最快速度的執(zhí)行。有效地減少了經(jīng)濟損失；一旦突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全市信息網(wǎng)絡平臺將起到?jīng)Q定性的作用，將加快醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的信息化進程，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務，推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。潛在的效益將是不可估量的。

實施單位：****縣衛(wèi)生局

項目7：中醫(yī)藥能力建設項目（康養(yǎng)項目、具體見康養(yǎng)專項規(guī)劃）

項目名稱：****縣中醫(yī)藥能力建設 項目選址： 項目建設背景： 項目規(guī)模及建設內(nèi)容： 效益分析：

實施單位：****縣衛(wèi)生局

項目8：公共衛(wèi)生服務能力建設項目

項目名稱：****縣公共衛(wèi)生服務能力建設 項目選址：縣疾控中心和相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位 項目建設背景： 項目規(guī)模及建設內(nèi)容：

全縣公共衛(wèi)生設備設施建設.....。項目總投資

項目規(guī)劃總投資****萬元。......。效益分析：

實施單位：****縣疾控中心 項目9：醫(yī)療廢物處置周轉(zhuǎn)設施項目

項目名稱：鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物處置周轉(zhuǎn)點建設項目 項目選址：擬建鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃選址

項目建設背景：由于目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均無規(guī)范的醫(yī)療廢物處置暫存和周轉(zhuǎn)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括村衛(wèi)生站、個體診所的醫(yī)療廢物處置安全風險高等。

項目規(guī)模及建設內(nèi)容：建成**個周轉(zhuǎn)點，每個建筑面積200㎡，主要解決全縣醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)處置問題。投資估算：建筑面積200㎡，估算總投資為****萬元（含必要設備）。

效益分析：項目實施后，將滿足醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療廢物處置等。

實施單位：相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位

7、計劃生育.........8、愛國衛(wèi)生.......——醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

1、拓展中藥資源開發(fā)，主動服務，參與建設重點品種***種植、***深加工中藥材產(chǎn)業(yè)基地2個。

2、引入科研技術(shù)成果，有效轉(zhuǎn)化資源，發(fā)展銀杏系列產(chǎn)品開發(fā)，協(xié)助建成銀杏產(chǎn)品研制基地1個。

3、整體謀劃，引入社會資本，助推***產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定***產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目實施方案，分階段推進項目實施，分別在**鎮(zhèn)**村、***自然保護區(qū)、****風景區(qū)建成***基地各1個。

五、主要任務

（一）健全三大體系

1、全面加強公共衛(wèi)生服務體系建設。

建立健全疾病預防控制、計劃生育、婦幼保健、應急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)調(diào)機制和工作網(wǎng)絡，全面建成縣統(tǒng)一的急救網(wǎng)絡和急救指揮體系。強化城鄉(xiāng)（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構(gòu)建設。完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡為基礎的醫(yī)療服務體系的公共衛(wèi)生服務功能，醫(yī)療機構(gòu)依法承擔重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告、救治等職責，......。

落實公共衛(wèi)生服務項目。按照國家和省確定的公共衛(wèi)生服務項目和內(nèi)容，全面落實公共衛(wèi)生工作任務，并因地制宜逐步調(diào)整和增加服務內(nèi)容，推進基本公共衛(wèi)生服務覆蓋城鄉(xiāng)居民......。

提高公共衛(wèi)生服務水平。進一步優(yōu)化公共衛(wèi)生人員和設施配置，全面提升公共衛(wèi)生服務能力。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，重點加強對嚴重威脅人民群眾健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、出生缺陷與殘疾等疾病的監(jiān)測與防控。積極探索建立以農(nóng)村和城市社區(qū)為基礎的疾病防控干預機制，推行重大傳染病綜合防治措施，加強免疫規(guī)劃，推行慢性病防治進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）服務模式，強化職業(yè)病監(jiān)測檢測和評估能力建設，加大衛(wèi)生應急培訓演練和物資儲備力度。完善婦幼衛(wèi)生服務體系，落實婚前保健和孕前保健、產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查三級干預措施，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)要將衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大農(nóng)村衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，保障農(nóng)村衛(wèi)生安全。大力促進環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學校衛(wèi)生及農(nóng)民工等流動人口衛(wèi)生工作。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及機關(guān)、學校、社區(qū)、企事業(yè)單位要大力開展健康教育，倡導健康文明的生活方式，提高群眾的健康意識和自我保健能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村改水改廁工作，推動衛(wèi)生城市（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）、生態(tài)文明示范縣和AAAA縣城的創(chuàng)建，努力改善城鄉(xiāng)居民生活、工作等方面的衛(wèi)生環(huán)境。

2、進一步完善醫(yī)療服務體系。進一步完善醫(yī)療服務體系。堅持以非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系.....。

進一步健全以縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡?？h人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院主要負責基本醫(yī)療服務及危重急診病人的搶救，并承擔對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的業(yè)務技術(shù)指導和衛(wèi)生人員的進修培養(yǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責提供公共衛(wèi)生服務和常見病、多發(fā)病的診療和巡回診療等綜合服務，并承擔對村衛(wèi)生站的業(yè)務管理和技術(shù)指導；政府重點辦好縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和在每個行政村設立1個村衛(wèi)生站；鼓勵縣級醫(yī)療機構(gòu)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，繼續(xù)推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理。

加快建設中醫(yī)藥服務體系。鞏固完善全國農(nóng)村中醫(yī)藥創(chuàng)建工作，確?！笆?五”期間完成重點?？坪吞厣剖医ㄔO、臨床科研基地建設，確保在全縣中醫(yī)藥服務體系建設中發(fā)揮龍頭作用。推進中醫(yī)藥“三名”(名醫(yī)、名科、名院)和“三進”(進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭)工程和基層中醫(yī)藥服務能力提升工程。到2020年，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）有1個標準化中醫(yī)科和1名以上中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師或中醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生。遴選一批中醫(yī)藥治療有特效的疑難病和慢性病種，挖掘收集、整理民間的單方、驗方，加強中醫(yī)臨床研究。積極扶持縣內(nèi)中藥材基地建設。鼓勵開辦個體中醫(yī)診所，積極引進民間資本舉辦中醫(yī)（含中西醫(yī)結(jié)合）?？漆t(yī)療機構(gòu)1所。組織開展中醫(yī)藥防治疑難病的聯(lián)合攻關(guān)，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，促進中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢，積極推廣應用中醫(yī)藥預防保健方法和技術(shù)，加快構(gòu)建中醫(yī)藥預防保健服務體系，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防控制、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)療、保健和康復服務中的作用?；踞t(yī)療保障政策要向中醫(yī)院、中醫(yī)診療項目、中藥品種和中藥制劑傾斜，鼓勵使用中醫(yī)藥，中醫(yī)藥服務量達到基層醫(yī)療機構(gòu)總服務量的40%。

3、加快建設醫(yī)療保障體系

加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式醫(yī)療保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的多層次醫(yī)療保障體系。

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成醫(yī)療保障體系，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、農(nóng)村人口和城鄉(xiāng)困難人群。堅持廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)的原則，健全政府、單位、家庭和個人責任明確、分擔合理的多渠道籌資機制，以大病保障為重點，逐步向門診小病延伸，進一步完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，提高保障水平，形成政策相互銜接、關(guān)系轉(zhuǎn)移順暢、費用結(jié)算便捷的城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障體系。鼓勵醫(yī)療互助和商業(yè)健康保險發(fā)展。支持工會等社會團體開展多種形式的醫(yī)療互助，引導各類組織和個人發(fā)展社會慈善醫(yī)療救助，鼓勵企業(yè)和個人通過參加商業(yè)保險及多種形式的補充保險解決基本醫(yī)療保障之外的需求。

.........（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

1、鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療長效籌資機制，要把新農(nóng)合工作作為關(guān)系全局惠及廣大農(nóng)民的一件大事來抓，納入政府工作重要議事日程，及時研究解決工作中存在的具體問題；要進一步落實部門職責，強化協(xié)調(diào)配合，健全長效的籌資機制、監(jiān)管機制和考核機制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的職能作用，不定期地對新農(nóng)合工作進行監(jiān)督檢查，實行督查督辦和責任追究制度。

2、鞏固和完善國家基本藥物制度。抓好基層醫(yī)療機構(gòu)配備使用、零差率銷售基本藥物及相應的經(jīng)費補償和報銷政策的落實，督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照國家、省、市有關(guān)實施國家基本藥物制度的要求，規(guī)范合理使用基本藥物，減輕群眾負擔。建立藥品零差率銷售長效補償機制，保證國家基本藥物制度的順利實施和基層醫(yī)療機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，完善體制機制，促進醫(yī)療保障等政策與基本藥物制度實施相一致，惠及更多百姓。

3、全面推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。全面落實國家十一項基本公共衛(wèi)生服務項目，重點加強孕產(chǎn)婦、0—6歲兒童、老年人、慢性病人、重性精神病等重點人群健康管理，如期完成農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、預防艾滋病、梅毒、乙肝、母嬰傳播、農(nóng)村婦女增補葉酸、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查等項目。免費為城鄉(xiāng)居民提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務，有效預防控制傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等重大疾病，進一步提高城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔質(zhì)量。認真實施十一項基本公共衛(wèi)生服務項目，免疫規(guī)劃接種率達到95%以上，重點慢性病病人規(guī)范化管理率達到70%以上，重性精神疾病患者管理率要達到70%。

4、實施人事制度和工資制度改革。落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)崗位設置工作，特別要爭取公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療機構(gòu)人員編制的核定工作。在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實績效考核制度，醫(yī)務人員績效工資與其服務質(zhì)量、服務數(shù)量、服務水平直接掛鉤。探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展以基本公共衛(wèi)生服務考核、基本藥物制度、人事分配制度、收支兩條線管理等為重點的綜合配套改革，逐步改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務模式和運行機制。

5、穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革。深化公立醫(yī)院運行機制改革。建立和完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確所有者和管理者的責權(quán)。積極探索逐步改革以藥補醫(yī)機制，完善公立醫(yī)院補償機制。實行以事業(yè)單位聘用制和崗位管理制為核心的人事管理制度，嚴格工資總額管理，實行以服務質(zhì)量及崗位工作量為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度。

(三)優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。按照市場經(jīng)濟體制規(guī)律，通過投入調(diào)整、布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)調(diào)整，發(fā)揮市場在衛(wèi)生資源配置上的基礎作用。進一步完善衛(wèi)生區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，按照區(qū)域內(nèi)人民群眾的衛(wèi)生服務需求來配置衛(wèi)生資源，以提高有限的衛(wèi)生資源的利用率。重點是優(yōu)化衛(wèi)生增量資源的配置，對衛(wèi)生存量資源進行調(diào)整，使衛(wèi)生資源的配置符合區(qū)域規(guī)劃的要求，使各項衛(wèi)生事業(yè)能得到統(tǒng)籌發(fā)展，與區(qū)域內(nèi)人民群眾的衛(wèi)生服務需求相適應。

(四)加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)和科技工作。鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生到基層和農(nóng)村工作，加強畢業(yè)后教育，推動住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作，提高醫(yī)師隊伍臨床診療能力和整體素質(zhì)。加強縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生技術(shù)人員培養(yǎng)。制定人員培養(yǎng)標準和計劃。鼓勵醫(yī)務人員從事全科醫(yī)生業(yè)務。發(fā)展衛(wèi)生教育，為廣大的基層培養(yǎng)衛(wèi)生技術(shù)人才。抓好學科學術(shù)帶頭人和衛(wèi)生人才梯隊建設。加強醫(yī)學重點學科和重點?？平ㄔO。

(五)加大衛(wèi)生基礎設施建設。包括農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設、疾病預防控制機構(gòu)設備裝備建設、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)設備裝備建設、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮信息建設、婦幼保健機構(gòu)基礎設施建設、醫(yī)學重點學科建設。到2020年全縣建成布局合理、規(guī)模適度、房屋適宜、設備配套、技術(shù)適用、功能完善，能適應醫(yī)療、疾控、保健、執(zhí)法、應急、教學、科研需要的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

(六)計劃生育工作。........(七)強力推進衛(wèi)生信息化建設。按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、網(wǎng)絡互聯(lián)、分步實施、安全保密”的原則。在整合利用現(xiàn)有信息化資源的基礎之上，不斷鞏固和完善新農(nóng)合、HIS系統(tǒng)和居民電子健康檔案管理系統(tǒng)服務功能；健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生管理、醫(yī)療管理、婦幼保健、疾病監(jiān)測、疫情報告、衛(wèi)生監(jiān)督、120應急指揮、社區(qū)服務、居民健康檔案、遠程會診、網(wǎng)絡教育、醫(yī)?；ネ?、電子政務等多功能為一體的高效、便捷、暢通、安全的、兼容全面衛(wèi)生信息的應用體系平臺，實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)衛(wèi)生信息互聯(lián)互通和資源共享。力爭到2016年底，建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)并與縣衛(wèi)生局、縣內(nèi)相關(guān)部門互聯(lián)互通、適應衛(wèi)生改革發(fā)展需要的區(qū)域衛(wèi)生信息體系。

加強以居民電子健康檔案為核心的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務信息網(wǎng)絡建設，居民電子健康檔案建檔率達到98%；加強以電子病歷為基礎的醫(yī)院信息化建設，醫(yī)療機構(gòu)90%以上要建成數(shù)字化醫(yī)院；加強遠程醫(yī)療信息系統(tǒng)建設，基本實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級遠程醫(yī)療服務；加快“一卡通”的實施，居民健康卡的發(fā)卡率達到90%。大力開展衛(wèi)生信息化人才隊伍培養(yǎng)，加強衛(wèi)生信息的標準化和安全體系建設。

（八）愛國衛(wèi)生

.......六、主要措施

1．繼續(xù)強化政府職能，深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，各級政府要切實把衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展列入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導；衛(wèi)生行政部門要積極匯報工作，爭取更多的支持，并加大與有關(guān)部門的橫向聯(lián)系，爭取更大范圍的社會支持。要在用人制度，分配制度，業(yè)務管理制度上下功夫，探索改革經(jīng)驗，不斷完善，逐步推廣......。

2．切實加強農(nóng)村衛(wèi)生工作。進一步抓好農(nóng)村合作醫(yī)療、改廁、村衛(wèi)生所管理、業(yè)務技術(shù)提高及基礎設施建設等工作，重點放在人員培訓上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工輪流送往地級以上醫(yī)療單位進修學習形成制度，狠抓實施。

3．加強預防保健和健康教育工作，切實加強衛(wèi)生防疫、婦幼保健機構(gòu)的配套建設，增加監(jiān)測保健設備，改善業(yè)務用房條件，擴大服務項目，充分發(fā)揮中心指導作用。各有關(guān)部門要密切配合，廣泛開展群眾性的衛(wèi)生健康教育工作，利用廣播、電視、報紙等新聞媒介進行宣傳，提高群眾衛(wèi)生健康意識。

4、積極推進衛(wèi)生執(zhí)法工作。要依法按規(guī)定對醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動，醫(yī)務人員的執(zhí)業(yè)資格進行監(jiān)督審查，并加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法監(jiān)測水平，確保《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的貫徹落實，全行業(yè)做到依法管理，依法行醫(yī)，依法辦事，促進衛(wèi)生行政執(zhí)法工作上臺階、上水平。

5、大力實施科技興醫(yī)戰(zhàn)略。要大力開展醫(yī)學教育，培養(yǎng)專業(yè)人才，學習新理論，補充新知識，研究新技術(shù)，開展新項目，全面提高衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務素質(zhì)?！笆?五”期間，各醫(yī)療衛(wèi)生單位積極培養(yǎng)中青年業(yè)務骨干，建立人才培養(yǎng)發(fā)展基金，努力引進人才和新技術(shù)，提高我縣醫(yī)療水平，特別是縣級醫(yī)療單位要帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生事業(yè)整體上臺階。

6、加強醫(yī)德醫(yī)風教育和行業(yè)精神文明建設。要結(jié)合黨的執(zhí)政能力建設教育，糾正衛(wèi)生行業(yè)不正之風；建立健全監(jiān)督約束機制，倡導積極向上，文明行醫(yī)的行業(yè)精神文明建設主旋律；繼續(xù)開展評優(yōu)樹模、表彰先進活動；繼續(xù)創(chuàng)建文明單位、模范文明單位，不斷提高衛(wèi)生系統(tǒng)的精神文明建設水平。

.......

第二篇：獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃

附件

全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2016—2020年）

征求意見稿

目錄

一、發(fā)展環(huán)境.............................................................................................2

二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標....................................................5

（一）指導思想..................................................................................5

（二）基本原則..................................................................................5

（三）發(fā)展目標..................................................................................6

三、重點任務.............................................................................................7

（一）深化獸醫(yī)管理體制機制改革..................................................7

（二）加強獸醫(yī)衛(wèi)生法治建設..........................................................9

（三）提高動物疫病防治能力........................................................10

（四）強化動物產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理........................................12

（五）推動獸藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級........................................................14

（六）促進生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展................................................16

（七）強化獸醫(yī)科技創(chuàng)新能力........................................................18

（八）構(gòu)建全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管服務信息化體系........................19

四、保障措施...........................................................................................20

（一）加強組織領(lǐng)導........................................................................20

（二）加強財政金融支持................................................................20

（三）加強國際交流合作................................................................21

（四）加強宣傳引導........................................................................21

一、發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期，我國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。各級獸醫(yī)部門認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，攻堅克難、奮力拼搏，高質(zhì)量地完成了《獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定》的主要目標任務。動物疫病防控取得顯著成效。國務院辦公廳發(fā)布《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，我國動物防疫工作全面步入規(guī)劃引領(lǐng)、科學防治的新階段。重大動物疫病防控部門合作、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應急管理機制日趨完善；全國消滅馬鼻疽，基本消滅馬傳貧，牛肺疫無疫狀態(tài)通過國際認可；高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病流行強度逐年下降、發(fā)病范圍顯著縮小、發(fā)病頻次明顯下降，全國連續(xù)多年未發(fā)生亞洲I型口蹄疫疫情。獸醫(yī)衛(wèi)生風險控制水平和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提高。生豬屠宰監(jiān)管職責劃歸農(nóng)業(yè)部門，打通了從養(yǎng)殖到屠宰衛(wèi)生質(zhì)量風險控制與監(jiān)管鏈條；動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫更加規(guī)范，“十二五”期間全國產(chǎn)地檢疫畜禽526.45億頭（只、羽），屠宰檢疫畜禽304.66億頭（只、羽）；查處違反《動物防疫法》案件14.83萬件；《國務院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）正式出臺，病死畜禽無害化處理長效機制建設有序推進；獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)步提升，“十二五”末合格率達到94.8%，同比提高3.7個百分點；動物產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率保持在 99%以上。以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度加快推進，全國共認定官方獸醫(yī)11.05萬人，7.67萬人獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。在全體獸醫(yī)工作者的共同努力下，我國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)又邁上了一個大臺階。

“十三五”時期，我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設將站在更高的起點上，世情、國情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，獸醫(yī)衛(wèi)生工作處于新的發(fā)展環(huán)境。一方面，我們需要審慎面對多重挑戰(zhàn)。一是動物疫病防控形勢并不樂觀。重大動物疫病仍在部分區(qū)域流行，主要人畜共患病流行范圍呈擴大態(tài)勢，外來動物疫病傳入風險持續(xù)存在。養(yǎng)殖規(guī)模化程度較低、活畜禽長途調(diào)運、現(xiàn)宰現(xiàn)食等養(yǎng)殖、流通和消費方式嚴重制約動物疫病防治水平的提升。二是動物產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理難度加大。從養(yǎng)殖到屠宰鏈條長、環(huán)節(jié)多，以藥物殘留為代表的化學性風險和以人畜共患病為代表的生物性風險并存，難防范、難管理。三是獸藥行業(yè)小散亂差現(xiàn)象同時存在。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能利用不足、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。假冒偽劣與生產(chǎn)經(jīng)營使用不規(guī)范問題交織，市場秩序需進一步規(guī)范。四是屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠。規(guī)模以上屠宰企業(yè)僅占20%。行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，多數(shù)屠宰企業(yè)實際屠宰量遠低于設計能力。收費代宰現(xiàn)象普遍。私屠濫宰、屠宰病死豬、注水、注入瘦肉精等違法行為嚴重干擾正常市場秩序，危害動物源性食品安全。另一方面，我們已經(jīng)積聚了多種推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基礎勢能?！巴粋€世界，同一個健康”理念深入人心。以《動物防疫法》為核心，以《重大動物疫情應急條例》《獸藥管理條例》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》《生豬屠宰管理條例》為骨干的獸醫(yī)法律體系基本形成。獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支撐、動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸醫(yī)藥品監(jiān)察工作體系相對健全。獸醫(yī)工作財政支持保障政策體系逐步優(yōu)化，強制免疫、撲殺、無害化處理、基層動物防疫工作補貼補助制度不斷完善，獸醫(yī)工作人力物力財力保障機制初步建立。綜合判斷，獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

在全面建成小康社會的決勝階段，做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作，我們必須一手積極應對風險挑戰(zhàn)，一手牢牢把握科學發(fā)展的主動權(quán)。必須增強機遇意識和憂患意識，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾。必須更加準確把握“保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全”的獸醫(yī)工作新定位。必須在突出服務和促進養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎上，以改革精神和法治思維，謀劃破解發(fā)展難題。必須更加自覺地匯聚各方力量，加快構(gòu)建科學高效的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險防范控制體系、功能完備的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管體系和社會化服務體系、企業(yè)主體責任與政府監(jiān)管責任協(xié)同促進的有效管理格局，努力促進獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加 快推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)取得新突破、實現(xiàn)新發(fā)展。

二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持四個全面戰(zhàn)略布局，以推動獸醫(yī)事業(yè)科學健康發(fā)展為目標，以“防風險、保安全、促發(fā)展”為主線，推動形成更加成熟的制度體系、更加健全的機構(gòu)隊伍、更加完善的財政保障機制，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，強化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理，提高動物疫病防治能力，為保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻。

（二）基本原則

——堅持把全面提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險控制能力作為主攻方向。加強動物養(yǎng)殖、移動、屠宰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，強化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險追溯監(jiān)管，科學防范、有效控制、高效管理動物疫病風險和動物源性食品質(zhì)量衛(wèi)生風險。

——堅持把全面改革創(chuàng)新作為根本動力。以有效提供公共服務、全面提升社會化服務水平為導向，深化獸醫(yī)管理體 制改革，加快獸醫(yī)衛(wèi)生制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，形成公共機構(gòu)與管理服務對象共同促進獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新機制。

——堅持把全面提升獸醫(yī)體系效能作為核心任務。整合政府與市場資源，強化人財物綜合保障能力，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、分工合理、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效的獸醫(yī)體系，提高獸醫(yī)工作科學決策能力、技術(shù)支撐能力、監(jiān)督執(zhí)法能力和服務生產(chǎn)能力。

——堅持把全面促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵舉措。在充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，優(yōu)化市場環(huán)境，維護市場秩序，激活各類生產(chǎn)要素，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，提高獸藥產(chǎn)業(yè)和屠宰產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（三）發(fā)展目標

——獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展保障措施更加有力?；A設施和機構(gòu)隊伍更加健全，法律法規(guī)標準規(guī)范體系更加完善，獸醫(yī)公共財政投入機制更加穩(wěn)定，獸醫(yī)領(lǐng)域國際交流合作更加深入，科技支撐能力和獸醫(yī)社會化服務水平顯著提高。

——動物疫病防治能力顯著增強。16種優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫病達到《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》提出的考核標準。13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風險顯著降低，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下。——從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管能力大幅提高。風險管理能力顯著提升，活畜禽長距離大范圍調(diào)運逐步規(guī)范，病死畜禽無害化處理機制不斷完善，屠宰行業(yè)基本實現(xiàn)分級分類管理，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。

——獸藥產(chǎn)業(yè)和畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。獸藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上，大中型企業(yè)占比提高20%以上。規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)屠宰量占比超過80%，牛羊雞集中屠宰穩(wěn)步推進，城市冷鮮肉市場占有率超過30%。

三、重點任務

（一）深化獸醫(yī)管理體制機制改革

1.健全完善獸醫(yī)工作體系。深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，在鞏固《國務院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）取得成果的基礎上，穩(wěn)定和發(fā)展獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制、獸醫(yī)藥品監(jiān)察、畜禽屠宰行業(yè)管理機構(gòu)隊伍。建立獸醫(yī)體系效能評估機制，出臺獸醫(yī)機構(gòu)條件能力建設標準，確立優(yōu)先發(fā)展事項和重點建設任務。根據(jù)法律規(guī)定，遵循事權(quán)和支出責任相適應的原則，加強獸醫(yī)機構(gòu)核心能力建設，科學合理配置人力財力物力資源，筑牢獸醫(yī)體系提供動物疫病風險防治和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務的平臺基礎。

2.調(diào)整理順獸醫(yī)機構(gòu)關(guān)系。省市縣三級，重點理順監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)支撐機構(gòu)之間的關(guān)系，建立獸醫(yī)衛(wèi)生信息通報、資源共享協(xié)作機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，重點統(tǒng)籌基層監(jiān)督執(zhí)法力量、防疫監(jiān)管力量和獸醫(yī)服務力量，形成動物疫病預防控制與動物檢疫、動物監(jiān)督執(zhí)法相互支持，獸醫(yī)公共管理與社會化服務相互促進的工作格局。

3.著力加強獸醫(yī)隊伍建設。持續(xù)推進新型獸醫(yī)制度建設，突出質(zhì)量導向，擴大和充實官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍；兼顧實際需求，管好和放活鄉(xiāng)村獸醫(yī)與村級防疫員隊伍。研究調(diào)整官方獸醫(yī)資格認定范圍，實施新一輪官方獸醫(yī)培訓規(guī)劃。加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理，完善準入制度，嚴格獸醫(yī)執(zhí)業(yè)條件要求，優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍發(fā)展環(huán)境，引導符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展。完善村級防疫員考評機制，提高村級防疫員組織化水平。

4.大力推動獸醫(yī)社會化服務體系發(fā)展。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的獸醫(yī)社會化服務治理機制。綜合運用畜牧獸醫(yī)扶持補貼政策和金融保險杠桿等市場化手段，引導社會力量進入獸醫(yī)服務領(lǐng)域。鼓勵養(yǎng)殖和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、動物診療機構(gòu)及其他市場主體成立動物防疫服務隊、合作社等多種形式的服務機構(gòu)，規(guī)范整合村級防疫員資源，向養(yǎng)殖場戶提供高質(zhì)量的免疫、診療、用藥等獸醫(yī)衛(wèi)生服務。推廣“政府購買服務”，探索將獸醫(yī)公益性服務交由具有資質(zhì)、具備能力的獸醫(yī)服務組織和其他市場主體承擔，優(yōu)化基層動物防疫補貼經(jīng)費使用的新機 制。鼓勵動物診療機構(gòu)開展標準化建設、實行連鎖式經(jīng)營。探索通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動診療等方式，擴大獸醫(yī)診療服務半徑，提高服務質(zhì)量。支持獸醫(yī)行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進資源整合、行業(yè)自律、專業(yè)服務和權(quán)益維護，為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展注入新動力、增強新活力、拓展新空間。

（二）加強獸醫(yī)衛(wèi)生法治建設

1.完善獸醫(yī)衛(wèi)生法律規(guī)范體系。遵循獸醫(yī)隊伍建設規(guī)律、動物疫病和人畜共患病防治規(guī)律、養(yǎng)殖屠宰加工業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足現(xiàn)狀，借鑒國際成熟經(jīng)驗，加快獸醫(yī)人員管理立法，開展《動物防疫法》《獸藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》修訂工作。健全法律法規(guī)配套標準，完善技術(shù)規(guī)程和標準體系，為規(guī)范開展獸醫(yī)衛(wèi)生公共管理和社會化服務工作提供法律保障。

2.構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系。大力推行基層綜合執(zhí)法，全面履行畜牧獸醫(yī)部門法定職責。建立省市級畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法與綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，加強對縣級畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的業(yè)務指導。重點以縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為依托，整合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使動物防疫檢疫、種畜禽、飼料、獸藥、畜禽屠宰、生鮮乳、獸醫(yī)實驗室生物安全、動物診療機構(gòu)和獸醫(yī)從業(yè)人員監(jiān)督執(zhí)法等職責，逐步實現(xiàn)執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度。明確細化綜合執(zhí)法機構(gòu)職能，完善執(zhí)法委托手續(xù)，確保執(zhí)法行為合法有效。充實綜合 執(zhí)法人員力量，提高執(zhí)法裝備水平，建立條件能力與執(zhí)法任務相匹配的保障機制。

3.構(gòu)建獸醫(yī)普法宣傳教育機制。強化獸醫(yī)系統(tǒng)學法用法宣傳教育，增強權(quán)力法定、權(quán)責一致意識。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，切實加強對管理相對人的法治宣傳，督促其履行動物防疫和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。健全普法工作機制，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，定期開展獸醫(yī)法制宣講和主題教育，擴大宣傳教育的覆蓋面和滲透力，形成管理服務對象和相關(guān)利益方積極參與獸醫(yī)法治建設的良好氛圍。

（三）提高動物疫病防治能力

1.有計劃地控制凈化重點病種。深入貫徹《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》，根據(jù)生物學特點和流行病學規(guī)律，制定實施優(yōu)先防治動物疫病防治計劃和指導意見。在口蹄疫和禽流感防治中，繼續(xù)強化強制免疫監(jiān)測凈化等綜合防治措施。在布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病防治中，突出抓好免疫、監(jiān)測和風險評估工作，嚴格動物移動管理，推進養(yǎng)殖場和重點養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測凈化。在狂犬病防治中，重點加強免疫和疫情監(jiān)測。在血吸蟲病防治中，以控制牲畜傳染源為重點，實施農(nóng)業(yè)綜合治理。在包蟲病防治中，落實驅(qū)蟲、免疫等預防措施，加強檢疫和屠宰管理。在高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病和豬繁 殖與呼吸綜合征防治中，強化種源監(jiān)測凈化。維持馬鼻疽全國無疫狀態(tài)，到2020年力爭全國消滅馬傳染性貧血。

2.防范外來動物疫病傳入風險。堅持疏堵結(jié)合，重點防范非洲豬瘟、牛海綿狀腦病等《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》確定的13種外來動物疫病。加強進口風險評估、口岸檢驗檢疫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，探索境外動物疫病風險等效區(qū)評估認可機制，嚴厲打擊非法進口動物和動物產(chǎn)品行為。創(chuàng)新跨境動物疫病防控模式，完善邊境動物防疫安全屏障、外來病監(jiān)測網(wǎng)絡，建立邊境控制區(qū)和免疫帶，健全監(jiān)測巡查制度，協(xié)作開展野生動物傳播外來動物疫病的風險監(jiān)測，全面提高外來動物疫病風險預警和風險防范能力。

3.提高動物疫病綜合防治能力。一是實施種畜禽場疫病凈化策略。健全種用動物健康標準，嚴格種畜禽場動物防疫管理。出臺種雞場、種豬場重點疫病凈化評估標準，推進種雞場、種豬場疫病凈化，定期發(fā)布無特定病原場（群）名錄、種畜禽場疫病監(jiān)測情況。二是實施養(yǎng)殖場所動物疫病風險防范策略。深入推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。建立健全無疫企業(yè)建設標準，完善相關(guān)評估制度，及時發(fā)布無疫企業(yè)名錄。綜合利用金融保險杠桿，結(jié)合養(yǎng)殖補貼等項目和動物防疫條件管理，支持符合條件的企業(yè)建設生物安全隔離區(qū)（無疫企業(yè)）。出臺差異化流通監(jiān)管措施，促進形成養(yǎng)殖場所持續(xù)改善生物安全措施的內(nèi)生動力機制。三是實施無規(guī)定動物疫病區(qū)建設 策略。完善無疫區(qū)管理制度，支持有條件的地區(qū)開展無疫區(qū)建設評估工作。加強區(qū)域內(nèi)動物疫病監(jiān)測、動物衛(wèi)生監(jiān)督、防疫屏障和應急反應體系建設，優(yōu)化流通控制模式，加強易感動物調(diào)入監(jiān)管。健全完善評估驗收工作機制。鼓勵已通過評估驗收的無疫區(qū)增加規(guī)定動物疫病病種。在鞏固現(xiàn)有無規(guī)定動物疫病區(qū)建設成果的基礎上，推動區(qū)域化管理在更大范圍實施、向更高水平跨越。四是實施動物疫病監(jiān)測預警處置能力提升策略。重點強化市縣級及以下獸醫(yī)動物疫病預防控制機構(gòu)監(jiān)測、診斷能力。優(yōu)化監(jiān)測和流行病學調(diào)查措施，增強動物疫病監(jiān)測診斷信息采集傳遞的及時性、分析應用的科學性。加強動物疫病應急管理，完善應急預案，健全各級應急預備隊，合理配置應急資源，全面提升突發(fā)動物疫情應急能力和水平。

（四）強化動物產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理

1.嚴格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理。建立養(yǎng)殖場所獸醫(yī)衛(wèi)生風險分級制度，強化高風險動物飼養(yǎng)場所監(jiān)管。實行畜禽免疫、投入品使用、調(diào)入調(diào)出、死亡及無害化處理等情況的痕跡化管理，落實動物防疫制度執(zhí)行情況報告制度。建立散養(yǎng)畜禽臺帳，準確掌握動物防疫和用藥情況。深入實施獸藥殘留監(jiān)控計劃，提高殘留檢測覆蓋面，強化陽性樣品追溯，嚴禁不合格動物產(chǎn)品上市銷售。開展全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動，深入治理濫用獸用抗菌藥及生產(chǎn)經(jīng) 營使用非法獸藥問題。嚴格實施獸用處方藥與非處方藥分類管理制度、獸藥安全使用規(guī)定及休藥期制度，提高養(yǎng)殖安全用藥水平。

2.嚴格動物移動環(huán)節(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理。加強畜禽販運經(jīng)紀人管理。推動實施基于監(jiān)督管理和動物疫病監(jiān)測的產(chǎn)地檢疫出證制度。建立活畜禽移動控制與動物疫病監(jiān)測結(jié)合促進機制，強化調(diào)出地“準出”與調(diào)入地“準入”聯(lián)動監(jiān)管，規(guī)范活畜禽跨省流通行為，限制活畜禽由動物疫病高風險區(qū)向低風險區(qū)調(diào)運。加強向無規(guī)定動物疫病區(qū)、無規(guī)定動物疫病在建區(qū)輸入活畜禽的風險控制，嚴格實行輸入地檢疫審批制度和隔離檢疫制度。出臺乳用動物、種用動物和精液、卵、胚胎供體動物健康標準。嚴格乳用動物、種用動物檢疫審批，落實跨省引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋落地報告和隔離檢疫制度。明確合法捕獲野生動物、經(jīng)濟動物、比賽類動物和實驗動物的檢疫規(guī)程。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖分布情況，優(yōu)化屠宰產(chǎn)業(yè)布局，推動畜禽集中屠宰。完善肉品冷鏈物流體系。鼓勵采取電子交易等方式，促進屠宰場與養(yǎng)殖場直接對接交易，降低活畜禽流通引發(fā)的動物疫病傳播擴散風險和動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全風險。

3.嚴格屠宰環(huán)節(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理。出臺屠宰企業(yè)風險分級管理規(guī)范，落實屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，推行生豬屠宰良好操作規(guī)范制度和危害分析與關(guān)鍵控制點管理制度，嚴格從生豬入場到肉品出場全過程質(zhì)量控制。強化生豬屠宰監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法犯罪行為，降低屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險。

4.建立完善病死畜禽無害化處理機制。落實《國務院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，加快建立覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。按照“誰處理、補給誰”的原則，推動建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。逐步將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助資金過渡為一般性轉(zhuǎn)移支付。加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼使用監(jiān)管。深化無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制建設。引導支持社會力量參與病死畜禽無害化處理體系建設和運營。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、地方政府和有關(guān)部門監(jiān)管職責，建立部門間監(jiān)管聯(lián)動機制，嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，確保病死畜禽基本實現(xiàn)無害化處理。

（五）推動獸藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.創(chuàng)新獸藥評審制度。完善獸藥產(chǎn)品批準文號管理制度，提高技術(shù)審查標準，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。修訂獸藥注冊辦法，調(diào)整不同類別獸藥注冊要求?？茖W設定寵物用藥質(zhì)量標準與食品動物用藥質(zhì)量標準。實施獸藥臨床研究和非臨床 研究質(zhì)量管理規(guī)范，規(guī)范獸藥研發(fā)活動。完善新獸藥安全評價標準，嚴格獸藥上市前風險評估。建立不良反應監(jiān)測和報告體系，加強對有潛在安全風險獸藥品種的安全性監(jiān)測和再評價工作。建立申請人溝通交流制度，形成鼓勵創(chuàng)新、促進產(chǎn)品質(zhì)量提高的獸藥評審工作機制。

2.優(yōu)化獸藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立市場準入和退出機制，鼓勵企業(yè)兼并重組，提高獸藥產(chǎn)業(yè)集中度，遏制低水平重復建設勢頭。修訂獸藥生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，提高獸藥生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)門檻，淘汰生產(chǎn)工藝落后和質(zhì)量安全隱患大的生產(chǎn)線。鼓勵獸藥生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，提高獸藥生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，打造有競爭力的品牌。引導中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持獸醫(yī)診斷制品規(guī)?；藴驶a(chǎn)。

3.營造良好獸藥市場環(huán)境。支持獸藥連鎖經(jīng)營，加快構(gòu)建現(xiàn)代獸藥物流體系。加強互聯(lián)網(wǎng)獸藥經(jīng)營管理，規(guī)范、促進獸藥電子商務發(fā)展。加強誠信體系建設，建立獸藥研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)信用記錄，實施基于企業(yè)信用評價的差別化監(jiān)管制度，建立失信企業(yè)懲戒機制。落實企業(yè)獸藥質(zhì)量安全主體責任，建立經(jīng)營企業(yè)重點監(jiān)控制度，規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障獸藥質(zhì)量安全。

4.加強標準化建設。出臺獸藥標準管理辦法，完善獸藥質(zhì)量標準體系，建立獸藥質(zhì)量標準評價和淘汰機制。實施獸藥標準提升行動，提高標準的科學性、先進性和適用性。加 大獸藥生產(chǎn)用原輔料、包裝材料質(zhì)量標準、獸藥及獸醫(yī)器械檢測新技術(shù)、新方法研究的支持力度。出臺獸藥標準物質(zhì)管理辦法，建立獸藥標準物質(zhì)審核制度，實施獸藥標準物質(zhì)與新獸藥注冊、進口獸藥注冊或變更注冊關(guān)聯(lián)審批，清理無標準物質(zhì)的獸藥產(chǎn)品。鼓勵科研機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)參與標準物質(zhì)研發(fā)制備工作，提升獸藥標準物質(zhì)的供應能力。

5.提高技術(shù)支撐能力。出臺省、地（市）獸藥檢驗及殘留檢測機構(gòu)建設標準，促進地（市）級獸藥及殘留檢驗檢測能力建設。完善獸用生物制品檢測體系，提高獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)控能力。建立全國獸藥檢驗技術(shù)信息數(shù)據(jù)管理平臺，完善獸藥殘留限量標準，支持獸藥殘留高通量快速檢測技術(shù)研究。制定獸藥風險評估和安全評價技術(shù)規(guī)范?？茖W布局全國動物源細菌耐藥性監(jiān)測點，加強動物源細菌耐藥性監(jiān)測和風險評估，完善國家動物源細菌耐藥性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。建立獸藥中非法添加物檢測平臺，提高獸藥非法添加其他成分檢測能力。

（六）促進生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展

1.優(yōu)化屠宰產(chǎn)業(yè)布局。遵循市場規(guī)律，引導屠宰企業(yè)合理布局。鼓勵兼并重組，培育屠宰加工龍頭企業(yè)。支持養(yǎng)殖屠宰加工融合發(fā)展，推動建立屠宰企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，促進大型屠宰企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。鼓勵屠宰企業(yè)擴大協(xié)議養(yǎng)殖和自養(yǎng)規(guī)模，減少生 豬長途運輸。

2.完善屠宰準入退出機制。加強生豬屠宰準入管理，推行屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）制度，加快淘汰手工和半機械化小型屠宰場點，堅決關(guān)閉不符合法定條件的屠宰企業(yè)。強化生豬屠宰企業(yè)環(huán)境影響評價，加大現(xiàn)有屠宰企業(yè)環(huán)境治理力度。加強屠宰加工和檢驗人員資質(zhì)管理。嚴格代宰條件，規(guī)范代宰行為，推動屠宰企業(yè)自營化發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)變屠宰行業(yè)發(fā)展方式。推進生豬屠宰標準化生產(chǎn)，引導屠宰企業(yè)標準化改造，提高屠宰機械化、自動化、標準化、清潔化、智能化生產(chǎn)水平。加快技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批以大中城市為銷售重點的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)。完善肉品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，實施屠宰企業(yè)品牌化戰(zhàn)略。實行肉品分類分級制度，鼓勵大型屠宰加工企業(yè)開展跨國經(jīng)營。

4.規(guī)范屠宰行業(yè)發(fā)展秩序。建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的質(zhì)量安全責任體系。強化屠宰行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法能力建設。健全屠宰企業(yè)日常監(jiān)管和定期巡查制度。加強生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測，及時發(fā)布屠宰統(tǒng)計信息。嚴格落實屠宰檢疫、肉品品質(zhì)檢驗和“瘦肉精”等風險物質(zhì)檢測制度。監(jiān)督代宰企業(yè)執(zhí)行屠宰操作規(guī)范和質(zhì)量安全標準。健全應急處理機制，有效預防、妥善應對屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件。

（七）強化獸醫(yī)科技創(chuàng)新能力

1.完善獸醫(yī)科技管理機制。堅持把服務和促進獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展作為獸醫(yī)科技工作的出發(fā)點和落腳點，以保障獸醫(yī)衛(wèi)生安全為導向，優(yōu)化獸醫(yī)科技管理工作機制。加強各級各類獸醫(yī)教學科研單位、技術(shù)支持服務機構(gòu)信息交流共享，強化各級各類獸醫(yī)實驗室的溝通協(xié)作。促進建立以解決實際問題、加快科技創(chuàng)新為導向的科研成果評價機制。推動建立協(xié)同創(chuàng)新平臺，引導產(chǎn)學研緊密結(jié)合，加快形成以政府投資為主導、社會投入為補充，有效引導企業(yè)投入的科研經(jīng)費保障機制。

2.強化獸醫(yī)科技創(chuàng)新推廣能力建設。加強獸醫(yī)學科群、重點實驗室等基礎研究設施建設，改善實驗動物、細胞系、獸藥標準物質(zhì)、生物制品和化學藥品工程技術(shù)等基礎研究條件。健全國家獸醫(yī)參考實驗室、專業(yè)實驗室、區(qū)域診斷實驗室體系，促進外來動物疫病研究、動物疫病綜合防治技術(shù)研究和畜禽產(chǎn)品安全保障技術(shù)研究。統(tǒng)籌利用各級各類獸醫(yī)科技資源，開展先進適用技術(shù)推廣示范，促進獸醫(yī)科技成果轉(zhuǎn)化應用。

3.突出獸醫(yī)科研重點。堅持需求導向，系統(tǒng)開展重點動物疫病病原學、流行病學、致病與免疫機制，新型疫苗藥物、診斷技術(shù)，以及凈化根除關(guān)鍵技術(shù)、動物疫病監(jiān)測預警新型技術(shù)、動物源性產(chǎn)品致病微生物監(jiān)測、獸藥殘留監(jiān)測、耐藥 性監(jiān)測、非獸藥類添加物危害識別、從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條風險追溯管理技術(shù)研究，促進動物疫病控制和動物源性食品安全保障能力全面提升。

（八）構(gòu)建全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管服務信息化體系 1.統(tǒng)籌規(guī)劃信息化體系。堅持資源共享、信息互通，以“情況可掌握、來源可追溯、去向可追蹤、責任可追究”為目標，以中央平臺為核心、省級平臺為支撐，以基層獸醫(yī)工作人員、養(yǎng)殖加工企業(yè)等各方廣泛參與的信息采集終端為基礎，集合對接畜牧獸醫(yī)信息資源，構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險追溯監(jiān)管信息體系，形成以動物生命周期為主線，全面及時準確采集、傳輸、分析、應用動物疫病和其他獸醫(yī)衛(wèi)生數(shù)據(jù)信息的制度體系和運行機制，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息資源的融合利用，提升獸醫(yī)衛(wèi)生風險監(jiān)測分析、預測、預警管理效能。

2.加強關(guān)鍵系統(tǒng)建設。建立動物疫病防控信息管理、預警預測和應急指揮系統(tǒng)，提升動物疫病防控決策能力。完善動物標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，健全電子檢疫證明網(wǎng)絡體系，推廣電子標識等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)防疫檢疫監(jiān)督工作信息化。加強國家獸藥基礎信息平臺和國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設，實現(xiàn)獸藥質(zhì)量安全可追溯。健全獸醫(yī)人員管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試應用系統(tǒng)，提高獸醫(yī)從業(yè)者職業(yè)行為管理能力。建設全國屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測屠宰企業(yè)基本信 息，逐步實現(xiàn)對屠宰企業(yè)的在線可視化管理。

3.健全標準規(guī)范體系。建立獸醫(yī)衛(wèi)生公共管理服務數(shù)據(jù)信息規(guī)范體系，實現(xiàn)各類公共機構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享。完善信息平臺、交換接口等關(guān)鍵技術(shù)標準，促進公共機構(gòu)與市場主體數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)對接和融合利用。完善信息化建設運行管理規(guī)章制度，加強日常安全運行維護管理，保障獸醫(yī)行業(yè)信息化建設有序開展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各有關(guān)部門要加強協(xié)作，按照職能分工，研究促進本規(guī)劃目標實現(xiàn)的政策措施，切實抓好組織落實。農(nóng)業(yè)部負責規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，將規(guī)劃明確的重點任務納入加強重大動物疫病防控延伸績效管理指標體系。各級獸醫(yī)部門要結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，明確任務目標，細化工作措施，確保規(guī)劃落到實處。

（二）加強財政金融支持

積極爭取有關(guān)部門支持，健全獸醫(yī)工作財政支持保障機制。調(diào)整國家動物防疫補助政策，優(yōu)化強制免疫補助方式，推動形成強制免疫和強制撲殺病種的進入和退出機制。探索實施動物防疫“以獎代補”政策。加強動物疫病防治、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管基礎設施建設，引導社會資本投向獸醫(yī)社會化服務領(lǐng)域。加強與銀行、保險等機構(gòu)合作，建立財政投入與金融保 險、社會資本組合利用，獸醫(yī)衛(wèi)生工作與金融服務互相促進的新機制。鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險，提高動物疫病風險防范能力。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務，加大對養(yǎng)殖、屠宰、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營的信貸投放，為養(yǎng)殖屠宰加工貿(mào)易融合發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

（三）加強國際交流合作

堅持統(tǒng)籌國內(nèi)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展與積極參與全球獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系建設相結(jié)合，強化專業(yè)技術(shù)支撐，加強人才隊伍培養(yǎng)，提高我國參與國際獸醫(yī)公共衛(wèi)生標準制修訂能力。立足中國實際，吸收借鑒國際經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化應用先進、成熟的國際標準規(guī)則。強化雙邊多邊交流合作，開拓獸醫(yī)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的廣度和深度，促進獸醫(yī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”。創(chuàng)新跨境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機制，促進周邊國家和地區(qū)動物衛(wèi)生風險管理能力共同提升，有效降低動物疫病傳入風險。

（四）加強宣傳引導

綜合利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，搭建現(xiàn)代化宣傳平臺，利用各種渠道加強獸醫(yī)衛(wèi)生工作宣傳。普及獸醫(yī)衛(wèi)生科普知識，強化對獸醫(yī)從業(yè)者等易感人群的宣傳教育，提升社會各界動物疫病防治和獸醫(yī)公共衛(wèi)生防護意識。強化突發(fā)事件輿論引導，及時回應人民群眾對重大動物疫情、重點人獸共患病和動物源性食品安全的關(guān)切，努力為獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展營造更好的輿論環(huán)境。

第三篇：××縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃草案

××縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（草案）

2011-2015年，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是全面建設更高水平小康社會、向基本現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是我縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的攻堅時期。為更好地加快我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，合理地配置和利用衛(wèi)生資源，改善和提高衛(wèi)生服務能力，保護和促進我縣居民身體健康。根據(jù)《××縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，結(jié)合我縣衛(wèi)生工作的情況和特點，制定本規(guī)劃。

一、衛(wèi)生現(xiàn)狀

1、衛(wèi)生機構(gòu)。2009年底，全縣共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)451個。其中，政府舉辦的非營利性機構(gòu)24個（綜合醫(yī)院1個，中醫(yī)醫(yī)院1個，婦幼保健院1個，?？漆t(yī)院2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16個，疾病控制與衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)各1個，衛(wèi)生學校1個）；村衛(wèi)生室410個，私立醫(yī)院1個。

2、衛(wèi)生人力?，F(xiàn)有在編職工1310人，鄉(xiāng)村醫(yī)生423人，具有高級職稱43人（其中正高1人）；具有中級職稱163人；具有初級職稱951人。平均每千人口擁有衛(wèi)技人員數(shù)2.19人。共開放住院床位831張，其中，平均每千人口擁有病床1.4張。

3、基礎設施。固定資產(chǎn)總值17716萬元，其中，專業(yè)

設備總值15758萬元；房屋面積17萬平方米；擁有螺旋CT、三維動態(tài)彩色B超、CR、DR透析機、C臂X光機等大型醫(yī)療設備。

4、醫(yī)療服務。2009年，全縣縣級醫(yī)療機構(gòu)門診診療382566人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診診療559380人次，全年出院總?cè)藬?shù)48901人，其中縣級醫(yī)院出院25986人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出院22915人。開放總床日數(shù)484720天，實際占用總床日數(shù)415568天，病床使用率86%，其中，縣直醫(yī)療機構(gòu)病床使用率104%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院65%。

5、公共衛(wèi)生。2009年，規(guī)劃免疫11種疫苗接種率99.5%，新生兒乙肝疫苗第一針及時接種率98.7%，住院分娩率89.25%，新法接生率100%，嬰兒死亡率4.06‰，孕產(chǎn)婦死亡率0/10萬，無新生兒破傷風發(fā)生，人均期望壽命72歲。

6、衛(wèi)生監(jiān)督。緊緊圍繞構(gòu)建社主義和諧社會和科學發(fā)展觀的要求，按照標本兼治，綜合治理的原則，加強食品行業(yè)的量化分級管理工作，加強學校食堂及其周邊食品安全的專項整治，加強對保健食品、中老年食品和嬰幼兒食品的專項整治，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種危害食品安全，影響人民群眾身體健康的違法行為。2009年共檢查餐飲單位1046家，新發(fā)“餐飲服務許可證”1004家，抽查食品樣品656份，進行相關(guān)非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的檢測。查處非法行醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)27家，其中無證行醫(yī)23家，超范圍執(zhí)

業(yè)4家，變更執(zhí)業(yè)地取締非法行醫(yī)23家。

7、醫(yī)療保障。2010全縣農(nóng)民參合率達98.2%，全縣累計有住院報銷人數(shù)22648人，報銷金額6556.7萬元；門診統(tǒng)籌補償44萬人次，補償金額465.5萬元；住院分娩2127人，補償金額85.1萬元。

二、存在的問題

1、衛(wèi)生投入不足，影響衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我縣經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，但衛(wèi)生事業(yè)費投入并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而同步增長。由于長期投入不足，造成部分醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作用房不足、設備配置欠缺、設備落后和人員培訓經(jīng)費短缺等，制約了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和醫(yī)療保健效果與質(zhì)量的有效提高。

2、預防保健工作任務繁重。重大傳染性疾病的流行與蔓延仍威脅人民群眾的健康。人口流動及外來人口的不斷增加，加大了疾病預防控制的難度，健康教育、行為干預及綜合防治的負擔將變得越來越重。通過加強孕產(chǎn)婦和兒童的系統(tǒng)管理與保健，可有效降低嬰兒死亡率、兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率，但此項工作量大、涉及面廣、任務相當艱巨。

3、衛(wèi)生行政執(zhí)法力量不足，執(zhí)法能力有待加強。衛(wèi)生執(zhí)法人員偏少，快速監(jiān)測手段缺乏，交通工具不足，造成執(zhí)法力度不夠，個別醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)存在超范圍行醫(yī)、醫(yī)療操作規(guī)范執(zhí)行不嚴等問題，醫(yī)療事故和傳染病傳播的隱患未能完全消除。

4、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對滯后。農(nóng)村基層衛(wèi)生院人才缺乏、技術(shù)水平低、服務設施落后的矛盾十分突出，未能充分發(fā)揮其基本醫(yī)療、預防保健的整體功能，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障水平差距較大。我縣開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，農(nóng)村衛(wèi)生服務需求量擴大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務范圍必然增加，由于投入不足、條件落后，導致人員待遇低，不安心工作，吸引不了人才。

5、社區(qū)衛(wèi)生服務工作未全面鋪開。社區(qū)衛(wèi)生服務是在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃指導下，以生物心理社會醫(yī)學模式為基礎，為社區(qū)居民提供以個人（健康）為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍的、全程的、連續(xù)的、集醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育及計劃生育咨詢與技術(shù)服務為一體的綜合性服務，是人人享有衛(wèi)生保健的重要保障。但目前，我縣社區(qū)衛(wèi)生服務體系還未建立，不能有效提供醫(yī)療服務、預防、保健、康復、健康教育等服務。

6、現(xiàn)有人才流失嚴重，衛(wèi)生系統(tǒng)已經(jīng)進入到齡退休的高峰期，嚴重影響了我縣醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務的正常開展和持續(xù)發(fā)展；后備人才難以引進，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，對醫(yī)學本?？飘厴I(yè)生缺乏吸引力，人才引進機制不夠完善。

三、發(fā)展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫

徹落實科學發(fā)展觀，以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為指針，以五項重點工作為主線，以基層、基礎、基本為重點，建立和完善基本醫(yī)療保障制度，健全與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，強化行業(yè)管理，加強行風建設，逐步實現(xiàn)人人公平享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務目標。

(二)總體目標

以增進人民健康為中心，滿足居民衛(wèi)生需求為導向，建立健全適應構(gòu)建社會主義和諧社會要求，適應人民群眾健康需求和承受能力的比較完善的衛(wèi)生服務體系，不斷提高衛(wèi)生服務水平和質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，縮小城鄉(xiāng)間、不同人群間享有衛(wèi)生服務水平的差距，提高衛(wèi)生服務的公平性，進一步提高城鄉(xiāng)居民的健康水平。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，改革、發(fā)展和完善醫(yī)療服務體系和預防保健以及衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體制。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置衛(wèi)生資源，提高資源利用效率，改善和提高衛(wèi)生整體綜合服務能力。逐步建立起 “醫(yī)療保障、預防保健、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法”三大體系。

(三)主要指標

1、居民主要健康指標

人均期望壽命≥75歲；

嬰兒死亡率≤2.5‰； 孕產(chǎn)婦死亡率≤10/10萬；

2、醫(yī)療服務

（1）三級醫(yī)院擬設置1所，縣人民醫(yī)院；二級醫(yī)院設置2所，縣二人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院。縣人民醫(yī)院要進一步鞏固創(chuàng)建“醫(yī)改試點醫(yī)院”的成果，重點加強專科建設，培養(yǎng)學科帶頭人，進一步提高全縣醫(yī)療、教學、科研的中心地位，同時為創(chuàng)建三級醫(yī)院做好醫(yī)療設備設施建設、醫(yī)療服務質(zhì)量建設、醫(yī)療管理體系建設；縣中醫(yī)醫(yī)院要堅持中醫(yī)為主，以市場為導向，中西醫(yī)結(jié)合辦院的前提下，向二級現(xiàn)代化醫(yī)院發(fā)展，重點加強中醫(yī)中藥特色建設，進一步發(fā)揮全縣中醫(yī)藥工作醫(yī)療、教學、科研的龍頭作用，向示范中醫(yī)院建設方向發(fā)展。?？漆t(yī)院設置2所，縣慢性病防治院、縣麻風病醫(yī)院，一級私立醫(yī)院一所，××縣××醫(yī)院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置16所。16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到標準化衛(wèi)生院創(chuàng)建標準。

（2）、急救網(wǎng)絡

充分利用現(xiàn)有醫(yī)療資源，構(gòu)建起院前和院內(nèi)有機銜接的緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡。完善縣120急救中心的各項措施，更新救護車輛和急救設備，盡快提高急救人員素質(zhì)。以縣120為急救中心，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)作為急救點，共同承擔院前急救任務，負責開展傷病員現(xiàn)場搶救、轉(zhuǎn)運和重癥病人的途中監(jiān)護工作。同時，加強醫(yī)療機構(gòu)院內(nèi)急救綠色通道建設，進一步更新完善各項搶救工作的流程與制度，確保“急、危、重”癥搶救患者得到及時有效的治療。

（3）、村衛(wèi)生室建設

繼續(xù)在全縣村級衛(wèi)生組織開展創(chuàng)建規(guī)范化衛(wèi)生室建設活動，到2015年，全縣規(guī)范化衛(wèi)生室達到85%，并實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理。

（4）、社區(qū)衛(wèi)生服務

進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置與建設。2012年，以湯坑鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎，將其改建成標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站。全縣居民健康檔案建檔率達到80%以上，并在全縣建立起機構(gòu)設置合理、服務功能健全、人員素質(zhì)較高、運行機制科學、監(jiān)督管理規(guī)范的新型社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。

治愈好轉(zhuǎn)率≥98%；

危重病人搶救成功率≥85%；

入出院診診符合率≥95%；

農(nóng)村規(guī)范化村衛(wèi)生室覆蓋率達到85%。

為貧困白內(nèi)障患者免費開展復明手術(shù)。

3、衛(wèi)生防病

促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，啟動建立居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9類國家基本公共衛(wèi)生服務項目。建立城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民健康檔案。

全面實施國家擴大規(guī)劃免疫規(guī)劃，11種免費接種疫苗以

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位有效接種率達90%以上，完成對15歲以下的人群乙肝疫苗補種任務。

4、婦幼保健

住院分娩率≥98%；

兒童系統(tǒng)管理率≥80%；

兒童保健覆蓋率≥65%；

孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率≥85%；

孕產(chǎn)婦保健覆蓋率≥75%；

母乳喂養(yǎng)比例≥95%；

大力開展婦女病普查普治工作，逐步提高受檢率。對準備懷孕的農(nóng)村婦女免費增補葉酸，目標人群增補葉酸知識率達60%，服用率達60%，服從依從率達30%。實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助，每個孕產(chǎn)婦住院分娩補助金額不少于300元。

5、衛(wèi)生監(jiān)督

加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，進一步建立健全醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應用、大型醫(yī)療設備等準入制度和加大打擊非法行醫(yī)的力度，凈化醫(yī)療市場。加強以食品衛(wèi)生為主的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，促進公共衛(wèi)生秩序的改善，保證食品、生活飲用水、生物制品、化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生。進一步整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序，打擊非法行醫(yī)。

6、醫(yī)療保障

推進基本醫(yī)療保障制度建設，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)外就業(yè)人口、農(nóng)村人口和城鄉(xiāng)困難人群?！笆濉逼陂g，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上，并逐步提高籌資標準和保障水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療最高支付限額調(diào)整到上農(nóng)民年人均純收入的6倍以上。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，落實城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五?！睂ο笠约熬癫』颊叩忍厥馊巳旱尼t(yī)療救助政策。

認真落實國家基本藥物制度，執(zhí)行國家基本藥物目錄，2011年起將對16間衛(wèi)生院的藥物目錄范圍內(nèi)藥物，集中招標采購，嚴格執(zhí)行國家核定公布的基本藥物零售指導價格。實行國家用藥目錄藥品零差價率，設立藥事服務費。

7、資源配置

（1）、全面完成縣醫(yī)院綜合住院大樓、縣中醫(yī)院整體搬遷前期規(guī)劃項目，全部醫(yī)療衛(wèi)生單位，按照“填平補齊”的原則，進行全面整改，達到衛(wèi)生部要求的標準化水平。規(guī)劃期內(nèi)，增加床位600張，使病床總數(shù)達到1430張，平均每千人擁有病床數(shù)達到2.1張。85%的村衛(wèi)生室達到標準化村衛(wèi)生室；充分利用衛(wèi)生資源，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站的建設，完善衛(wèi)生服務體系。

（2）改善辦醫(yī)條件，提高診療手段。所有醫(yī)療衛(wèi)生單

位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要力爭配齊全部必要的檢查設備，在滿足基本醫(yī)療服務需要的基礎上發(fā)展高精尖設備，以滿足不同人群的需求。

8、人力資源

加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，建立和完善人才引進、使用、培養(yǎng)、管理機制，制定和實施全縣醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設規(guī)劃，重點加強基層和社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和護理人員的培養(yǎng)、培訓，使衛(wèi)生人員結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。

9、經(jīng)費配置

（1）、完善政府舉辦的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。對政府舉辦的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按國家規(guī)定核定基本建設、設備購置、人員經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費給予補償。

（2）、加大對政府舉辦的綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院、各類?？漆t(yī)院的投入，在基本建設、設備購置、扶持重點學科發(fā)展、政策性虧損、承擔的公共衛(wèi)生服務任務等方面給予補助。

（3）、建立健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，按國家規(guī)定的分擔比例人均20元標準補助，并隨當?shù)毓残l(wèi)生問題、經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力等因素逐年增加。專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)的基本建設、設備購置、人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費予以全額保障。

（4）、政府舉辦的各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)離退休人員經(jīng)費，在事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革前，由政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定核定

補助，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革后，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、政策措施

要認真貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見》的精神，加強對衛(wèi)生工作的宏觀調(diào)控，認真實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。

1、實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，是政府加強對衛(wèi)生事業(yè)宏觀調(diào)控，促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要途徑和措施。要深刻認識衛(wèi)生工作的重要性，切實加強對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導。要將區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃納入經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，全面落實衛(wèi)生工作方針，切實解決好衛(wèi)生戰(zhàn)線的各種實際困難和問題。明確政府對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展負有重要責任，根據(jù)中共中央、國務院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見》的要求，明確政府補助的范圍和方式,并解決社會負擔過重問題。

2、按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立起較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，切實保證轄區(qū)內(nèi)居民都能獲得最基本的衛(wèi)生保健、醫(yī)療服務。

3、各政府職能部門積極參與，共同支持。政府各職能部門必須主動適應我國社會經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，適應醫(yī)療服務體系和健康需求的變化，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求和衛(wèi)生服務的特殊規(guī)律，各司其職，各負其責，保證衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

4、增加對衛(wèi)生的投入，改善醫(yī)療設施條件，改善群眾

就醫(yī)環(huán)境，使群眾享受的衛(wèi)生服務達到全國平均水平。

5、政府各部門要加大對衛(wèi)生機構(gòu)實行稅、費優(yōu)惠政策，減免對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)征收稅費。

6、控制發(fā)展規(guī)模，注重存量調(diào)整。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，繼續(xù)對現(xiàn)有衛(wèi)生資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，采取置換、調(diào)整等辦法，使衛(wèi)生機構(gòu)布局逐步趨于合理。嚴格控制醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展規(guī)模，要為社區(qū)衛(wèi)生服務提供條件，在新建、改建居民區(qū)內(nèi)配套建設社區(qū)衛(wèi)生服務用房。

7、加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，提高農(nóng)民健康水平。加強農(nóng)村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)建設，積極推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一體化”規(guī)范管理，調(diào)整鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源配置，提高服務質(zhì)量。加強農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍建設，提高農(nóng)村基層衛(wèi)生人員素質(zhì)，逐步實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生達到執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格。吸引和鼓勵醫(yī)學本、專畢業(yè)生到農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)工作，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的學歷層次，鼓勵和支持衛(wèi)生資源和人才向農(nóng)村流動，8、科教興衛(wèi)，進一步提高我縣醫(yī)療衛(wèi)生總體水平。依靠科學進步，進一步加強我縣重點學科建設，依托我縣現(xiàn)有的優(yōu)勢學科，建立7個重點專科，并達到全市領(lǐng)先水平。

9、深化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部運行機制改革。引入競爭機制，激勵機制；找準自己的發(fā)展空間，調(diào)整自身的運做方式，增效減員，降低物耗成本與勞務耗費，嚴格實行成本核算。

不斷深化勞動、人事用工制度，內(nèi)部分配制度及后勤社會化等項改革，提高衛(wèi)生服務能力和服務質(zhì)量。

10、加強人才梯隊建設，大力培養(yǎng)高層次的醫(yī)學人才；繼續(xù)加強對我縣基層醫(yī)療單位醫(yī)務人員的繼續(xù)教育，提高我縣醫(yī)務人員的整體水平；加強衛(wèi)生管理干部的培訓，以適應衛(wèi)生改革不斷深化的需要。

××縣衛(wèi)生局

二○一○年十二月十五日

第四篇：區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

槐蔭區(qū)第十一個五年計劃衛(wèi)生事業(yè)年發(fā)展規(guī)劃

一、我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展情況

（一）衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀和健康水平

近年來，我區(qū)的衛(wèi)生資源更趨豐富，區(qū)直醫(yī)療機構(gòu)進一步發(fā)展，特色醫(yī)療取得長足進展。目前全區(qū)共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)296家，病床4226張，衛(wèi)生專業(yè)人員5357人（其中本區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)220家，衛(wèi)生專業(yè)人員835人，病床215張），平均每千人擁有病床12.1張，擁有衛(wèi)生專業(yè)人員15.3人。預防保健工作成績顯著，特別是在災情嚴重的時期，確保了無重大疫情發(fā)生，全區(qū)的衛(wèi)生狀況進一步改善，廣大人民群眾的健康得到更加有效的保護。衛(wèi)生法制建設不斷完善，相關(guān)行業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量不斷提高。愛國衛(wèi)生工作和創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動成績斐然，農(nóng)村衛(wèi)生水平明顯提高。全區(qū)人民的健康水平進一步提高，2001年全區(qū)的人均期望壽命男性75.7歲、女性79.8歲，已接近發(fā)達國家水平。2003年嬰兒死亡率10.8‰，無孕產(chǎn)婦死亡，法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率234.65／十萬，處于較低的水平。人群疾病結(jié)構(gòu)和死亡模式進一步發(fā)生變化，急性傳染性疾病所占比例逐步下降，慢性非傳染性疾病所占比例逐步上升并已占主導地位。

（二）衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

１．防病治病任務艱巨

雖然我區(qū)的傳染病、地方病等防治工作取得了巨大成就，但導致傳染病流行的因素和環(huán)境依然存在，在短期內(nèi)不可能有重大改觀，SARS的發(fā)生和流行又為疾病預防控制工作提出了新的嚴峻課題，而應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機制尚不成熟。消滅脊灰、新生兒破傷風、碘缺乏病、麻風病及降低麻疹發(fā)病和死亡率，繼續(xù)保持高水平的免疫接種率的任務十分艱巨。性傳播疾病發(fā)病逐年增多，并面臨艾滋病的巨大威脅。慢性非傳染性疾病所占比例日趨上升，而針對新的疾病譜的預防戰(zhàn)略和預防體系尚處于幼稚階段。

２．衛(wèi)生資源總量不足、配置不合理、利用率不高

衛(wèi)生資源總量不足表現(xiàn)在衛(wèi)生部門與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的其他部門之間的資源分配不平衡。衛(wèi)生資源的配置不合理問題主要表現(xiàn)在對預防保健的投入強度明顯低于醫(yī)療事業(yè)，以至“預防為主”的方針未能全面落實，防保事業(yè)基本上仍在實行“以衛(wèi)養(yǎng)衛(wèi)”的政策。教你怎樣把有限的衛(wèi)生資源調(diào)整到成本效益好的預防保健上，仍亟待解決。由于補償機制和運行機制不盡合理，醫(yī)療機構(gòu)普遍存在服務效率不高、衛(wèi)生資源短缺與浪費并存的現(xiàn)象。

３．衛(wèi)生行政執(zhí)法體制尚待理順

衛(wèi)生事業(yè)的法制建設雖不斷取得進展，但多頭執(zhí)法、執(zhí)法隊伍與執(zhí)法主體脫節(jié)的問題仍未得到根本解決，衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)依然采用“事業(yè)編、行政用”的過渡模式。要徹底理順衛(wèi)生執(zhí)法的管理體制，盡早納入行政執(zhí)法的統(tǒng)一軌道，需在各級政府的領(lǐng)導下有關(guān)部門密切配合才能解決。

二、今后五年的形勢預測

１．隨著工業(yè)的高速發(fā)展，將帶來環(huán)境、生態(tài)等一系列問題，特別是小型企業(yè)的發(fā)展，接觸有毒、有害物質(zhì)的人員有可能增多，職業(yè)衛(wèi)生問題將日益突出。

２．社會主義市場經(jīng)濟體制的建立必將導致衛(wèi)生領(lǐng)域的一系列變革。衛(wèi)生部門所面臨的主要任務，將是研究、調(diào)整資源配置方式和籌資政策，強化政府對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的責任和宏觀調(diào)控手段，加強行業(yè)管理和指導，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，引進必要的市場機制，提高衛(wèi)生服務的效率和效益，促進人民健康水平不斷提高。

３．隨著公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療等社會保障體制改革的深入，大力發(fā)展面對全體公民的基本衛(wèi)生服務以體現(xiàn)社會公平的原則，將是衛(wèi)生工作中長期的熱點問題。

４．城市化趨勢加快導致城市人口增加，城市建筑、人口密度過高，居民生活空間縮小，生活節(jié)奏加快，帶來新的生存環(huán)境和公共衛(wèi)生問題，環(huán)境、行為、精神等因素所致的疾病將日益增加，SARS等新型傳染病有可能再度發(fā)生甚至流行。

５．隨著老齡化進程的加快（全區(qū)65歲以上老人占人口總數(shù)的比例從１９９７年9.5％上升到2001年的11.2%），老年病、慢性病增多，疾病譜進一步發(fā)生變化，針對老年病、慢性病、功能障礙性疾病的預防、康復和護理服務問題將日益突出，這對醫(yī)療衛(wèi)生特別是中醫(yī)藥服務領(lǐng)域的擴展提供了新的天地，也提出了更高的要求。

６．隨著社會發(fā)展和個人收入的增加及居民保健意識的提高，醫(yī)療保健服務需求增加，用于改善生活質(zhì)量和健康的消費支出將持續(xù)增長。

７．醫(yī)學科技進步一方面增加了防治疾病的措施，使發(fā)病率下降，療效提高，病程縮短，另一方面又使醫(yī)療費用大幅度提高，并可能成為沉重的社會和個人負擔。

三、總體發(fā)展戰(zhàn)略設想

今后5年我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總目標是：建立和完善適應國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、滿足人民基本需求的衛(wèi)生服務體系，特別要加強疾病預防控制體系和傳染病救治體系的建設，為全區(qū)人民的身體健康與生命安全提供切實可靠的保障，使全區(qū)人民都能獲得與社會經(jīng)濟發(fā)展不同戰(zhàn)略階段相適應的基本的衛(wèi)生保健服務，滿足人們不同層次的健康需求，不斷提高健康水平。

總體方針是：全面貫徹“預防為主、依靠科技進步、動員

第五篇：衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃

衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

“十五”期間，我國衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民健康狀況進一步改善，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力保障。2005年，全國人口平均預期壽命達到72歲，比2000年增加0.6歲；孕產(chǎn)婦死亡率控制在47.7/10萬以內(nèi)，比2000年下降10%；嬰兒死亡率控制在19.0‰以內(nèi)，比2000年下降40%；5歲以下兒童死亡率控制在22.5‰以內(nèi)，比2000年下降43%，綜合反映我國居民健康水平的指標繼續(xù)提高。

4.婦幼衛(wèi)生保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作進一步加強。在中西部地區(qū)實施“降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風”項目(以下簡稱“降消”項目)。2005年，城市和農(nóng)村地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩率分別達到93.2%和81.0%，提前實現(xiàn)了2010年農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率的工作目標。

(二)衛(wèi)生工作面臨的形勢。

2.婦幼保健工作比較薄弱。婦女孕產(chǎn)期疾病、兒童感染性疾病等繼續(xù)威脅婦女兒童健康。產(chǎn)科出血、妊高癥等一直是孕產(chǎn)婦死亡的主要原因，肺炎、早產(chǎn)或低出生體重和新生兒窒息等是導致農(nóng)村兒童死亡的重要因素，一些有效的干預措施推廣困難。流動人口中婦女兒童衛(wèi)生保健問題尤為突出。出生缺陷影響了國民素質(zhì)的不斷提高。城鄉(xiāng)之間、東西部之間婦女兒童健康狀況差距擴大，農(nóng)村地區(qū)5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率均高出城市一倍以上。

3.農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展仍然滯后。艾滋病、結(jié)核病、肝炎、血吸蟲病和地方病患者，大部分在農(nóng)村。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷

害并存的局面。農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務能力不強，基礎條件差，人員素質(zhì)不高。部分中西部農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)房屋破舊，缺乏基本醫(yī)療設備，專業(yè)人才匱乏。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員中具有大專以上學歷的只占18.5%，無專業(yè)學歷者高達21.6%。特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系不健全，缺乏經(jīng)費保障，預防保健工作存在隱患。