第一篇：整合資源、提高基層化解矛盾、解決信訪問題的經(jīng)驗(yàn)做法

關(guān)于整合資源、提高基層化解矛盾

解決信訪問題的思考

（綏化市信訪局）

隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，農(nóng)村基層各種社會(huì)利益沖突加劇，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和現(xiàn)實(shí)問題也逐步暴露出來，信訪誘因不斷增多，造成農(nóng)村基層信訪居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我市受理農(nóng)村信訪案件數(shù)量占受理總量的49%。在新的歷史時(shí)期，如何進(jìn)一步有效整合信訪資源，著力解決農(nóng)村基層信訪問題，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境，已經(jīng)成為我們必須認(rèn)真思考和盡快破解的問題。我局通過深入調(diào)研，認(rèn)真分析我市當(dāng)前農(nóng)村信訪工作的特點(diǎn)和信訪工作中存在的不足，提出了新形勢(shì)下“整合資源著力解決農(nóng)村信訪問題”的對(duì)策建議。

一、當(dāng)前我市農(nóng)村基層信訪的特點(diǎn)

近年來，我市農(nóng)村信訪形勢(shì)總體趨好，在化解疑難信訪問題，控制越級(jí)上訪，特別是控制老戶越級(jí)上訪、進(jìn)京非正常上訪等方面取得了較好成效。但是，隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，涉及農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活方面的問題正日益顯現(xiàn)，利益矛盾更加突出。一些農(nóng)村群眾在民主意識(shí)、法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)的同時(shí)，自身遵紀(jì)守法和依法信訪的觀念還相對(duì)比較滯后。同時(shí)，一些基層干部文化素質(zhì)雖有提高，但解決問題依然用老經(jīng)驗(yàn)

老辦法，致使群眾訴求難以得到根本解決。這些都已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村群眾上訪的新誘因，新形勢(shì)下農(nóng)村基層信訪也不斷表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

（一）從信訪反映內(nèi)容上看，主要集中在三個(gè)方面。近年來，我市農(nóng)村群眾信訪反映的問題主要集中在損害群眾物質(zhì)利益、民主權(quán)利和惠民政策不到位三個(gè)方面。一是損害農(nóng)民物質(zhì)利益方面。主要是反映少數(shù)村干部擅自將耕地、農(nóng)田高價(jià)賣給村民建房或作其它用途；非法租地和變相買賣土地牟利；征用土地手續(xù)不合法、程序不到位，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放不公開、不及時(shí)；不經(jīng)法定程序違規(guī)轉(zhuǎn)讓山林，甚至公然出售公共林地；擅自處臵集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益；參與本村工程建設(shè)，在工程中撈取好處，揮霍浪費(fèi)集體資金等。二是損害農(nóng)民民主權(quán)利方面。主要是反映少數(shù)村干部干預(yù)和操縱村級(jí)組織換屆選舉；在土地流傳、山林承包、修橋鋪路、集體財(cái)物處臵等重大事項(xiàng)時(shí)不經(jīng)過村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決定，村支部書記或村委主任個(gè)人說了算；村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開名存實(shí)亡，對(duì)群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)和公務(wù)開支回避公開，村民霧里看花，怨聲載道。三是惠民政策不到位方面。主要反映少數(shù)村干部在研究確定危房改造、低保戶、低收入戶、扶貧結(jié)對(duì)戶等受惠對(duì)象時(shí)帶有私心或處理不公；貪污、挪用、截留、騙取、克扣補(bǔ)助資金、土地征用補(bǔ)助款等上級(jí)補(bǔ)助資金。

（二）從信訪群眾心態(tài)上看，存在三種極端失衡表現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)村基層群眾比以往任何時(shí)候都更加關(guān)注

和維護(hù)自身的利益，信訪群眾對(duì)自己的信訪行為期望值過高，一旦對(duì)反映問題的處理答復(fù)結(jié)果不滿，就容易產(chǎn)生心態(tài)失衡。具體講，少數(shù)信訪群眾存在三種極端失衡的表現(xiàn)。一是“仇權(quán)仇富”型信訪心態(tài)。少數(shù)農(nóng)村群眾思想觀念僵化，不患貧而患不均，經(jīng)濟(jì)和心理承受能力較低，對(duì)兩極分化抵觸情緒大，出現(xiàn)“仇權(quán)仇富”型信訪心態(tài)。在這種心態(tài)下，信訪人反映的問題有屬親身經(jīng)歷的、有道聽途說的、有路見不平而寫信相助的、有存在不平衡心理報(bào)復(fù)人的、甚至是別有用心，捏造事實(shí)，制造混亂，陷害他人或故意造成不良影響的等等，情況較為復(fù)雜。二是“越級(jí)有理”型信訪心態(tài)。部分信訪群眾存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)基層黨組織缺乏最起碼的信任，認(rèn)為只有進(jìn)京進(jìn)省問題才能得到公正、公平解決，產(chǎn)生“越級(jí)有理”型信訪心態(tài)。在這種心態(tài)下，信訪舉報(bào)人對(duì)基層直接查辦的信訪件，不管查辦結(jié)果如何, 只要是本鄉(xiāng)本土調(diào)查的，一律表示懷疑和不信任, 少數(shù)人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心理，認(rèn)為只有越級(jí)上訪，才能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，才能解決問題。甚至還有極少數(shù)上訪人不顧客觀實(shí)際和現(xiàn)實(shí)情況，一味糾纏，抱著“斗氣解恨”的心態(tài)進(jìn)行信訪。三是“借機(jī)謀利”型信訪心態(tài)。一些群眾認(rèn)為信訪能“包治百病”，遇到事情首先想到的是向上級(jí)信訪而不做其他考慮；有的上訪者多頭上訪，在各信訪工作部門答復(fù)不一時(shí)鉆空子，抓“把柄”，向當(dāng)?shù)攸h委政府提出超出法律和政策之外的過份要求，導(dǎo)致問題復(fù)雜化，極少數(shù)上訪者在要求不能滿足時(shí)，不斷上訪，打“持久戰(zhàn)”。

（三）從信訪問題處理上看，存在“三難”處境。各級(jí)信訪工作部門在處理信訪問題時(shí)由于各種因素干擾和影響，造成“查證難、量紀(jì)難、處理落實(shí)難”。一是信訪問題查證難。由于群眾信訪舉報(bào)問題表述不清、線索模糊，或憑臆想猜測(cè)、聽人傳言，或任意編造、隨意夸大，加上被舉報(bào)人消極對(duì)待和抵制調(diào)查，或訂立攻守同盟，或銷毀有關(guān)證據(jù)材料設(shè)臵障礙，造成信訪部門調(diào)查取證時(shí)難以獲取直接或間接證據(jù)，致使所反映的問題難以查清。二是信訪內(nèi)容定性量紀(jì)難。有些舉報(bào)經(jīng)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)被反映人確實(shí)存在問題，但因村集體經(jīng)濟(jì)帳目混亂、白紙條抵庫入帳比較普遍，加上一些政策界線不清、違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)難以認(rèn)定等因素，造成對(duì)違紀(jì)者定性量紀(jì)困難的問題。三是信訪問題處理落實(shí)難。一些信訪問題違紀(jì)事實(shí)查清后，基層組織過份顧及“關(guān)系”，對(duì)有“背景”的違紀(jì)者處理輕描淡寫；一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)違紀(jì)者有好感，大事化小、小而化了變通處理；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)與違紀(jì)者關(guān)系糾纏不清，千方百計(jì)幫違紀(jì)者開脫；特別是對(duì)村干部違紀(jì)經(jīng)濟(jì)上處理缺乏力度、落實(shí)難以到位。

二、辦理信訪的力量和資源方面存在的不足

面對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村信訪呈現(xiàn)的新特點(diǎn)新形勢(shì)，辦理信訪問題的力量相對(duì)還不足，資源未能得到科學(xué)有效的整合，必須引起高度重視。

（一）基層工作力量相對(duì)薄弱。與當(dāng)前農(nóng)村基層信訪總量居高不下、處理難度日益增加的形勢(shì)相比，我市基層工作力量總體

還比較偏弱，信訪穩(wěn)控工作壓力較大。一是縣級(jí)信訪工作部門力量不足。縣本級(jí)辦信辦訪力量比之信訪群眾“逢信訪必親查”的要求顯得力不從心,難以承擔(dān)起大量涉及村級(jí)組織、農(nóng)村黨員干部信訪舉報(bào)的查辦任務(wù),多數(shù)信訪只能靠下轉(zhuǎn)督辦。同時(shí)，受信訪工作自身特點(diǎn)、規(guī)定、原則等限制，以及對(duì)反映的問題角度、性質(zhì)、嚴(yán)重程度看法不同，也會(huì)造成群眾舉報(bào)與解決信訪問題時(shí)間上的差距，使群眾不理解。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門信訪工作人單力薄。我市所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)信訪工作的干部，大多是分管的工作比較多，不能集中時(shí)間和精力處理轄區(qū)的群眾信訪問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪工作人員，也未能達(dá)到專職配備的要求，一般均還分管或兼任其他工作，時(shí)間和精力不能保證，辦理信訪的力量還不足。部分縣屬涉農(nóng)部門中只有分管領(lǐng)導(dǎo)，未設(shè)信訪機(jī)構(gòu)，而將信訪業(yè)務(wù)并在其他科室，且信訪從業(yè)人員普遍年齡偏大，工作熱情不高，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。三是基層信訪隊(duì)伍能力有待加強(qiáng)?；鶎有旁L工作人員流動(dòng)快、成份新,工作經(jīng)驗(yàn)缺乏、業(yè)務(wù)能力較弱。加上受管轄區(qū)較為復(fù)雜的人際關(guān)系困擾, 信訪調(diào)查不及時(shí)、不深入、不細(xì)致，致使一些案件久拖不結(jié)。有些基層干部群眾觀念淡漠，解決問題能力較差，個(gè)別基層干部對(duì)群眾信訪繞道走，不搭理，致使簡(jiǎn)單問題激化成大矛盾。信訪辦理質(zhì)量不高，處理不到位，反饋不及時(shí)，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦的信訪問題不是以解決問題為目的，而是以向上級(jí)“報(bào)結(jié)”為前題，玩文字材料游戲。

（二）信訪資源有效整合不夠。信訪機(jī)構(gòu)的多樣化為公民表

達(dá)其意愿提供了多種渠道。但與此同時(shí)，由于相互間缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的機(jī)制，也帶來了一些問題，如部門林立，機(jī)構(gòu)繁多；多頭信訪，工作重疊；職責(zé)交叉，互相推諉等。一是各自為政，多頭受理。近年來，群眾信訪的渠道是暢通便捷的，無論是涉法涉訴、反腐倡廉還是涉及民生，只要群眾有信訪、有訴求都有相應(yīng)的受理、辦理機(jī)構(gòu)。但現(xiàn)下一些農(nóng)村群眾信訪有一個(gè)壞苗頭，抱著“有魚沒魚撒一網(wǎng)再說”的思想，寄出的信件象“普發(fā)文件”，中央省市縣鄉(xiāng)一條龍，四套班子、紀(jì)檢信訪、公檢法司、農(nóng)林牧漁全覆蓋，企求廣種厚收，盡早解決。部分信訪工作部門在受理時(shí)不加分析、不注意溝通協(xié)調(diào)，或基于保密的考慮、責(zé)任心的緣故，對(duì)跟自己業(yè)務(wù)沾邊的信訪不分主次，見信就收、收信即辦，導(dǎo)致多個(gè)部門對(duì)同一信訪問題的重復(fù)調(diào)查，造成人力資源浪費(fèi)。而且，由于信訪機(jī)構(gòu)分散眾多，每個(gè)機(jī)構(gòu)的人員配備就顯得十分有限，面對(duì)大量的信訪案件，難以認(rèn)真協(xié)調(diào)、處理和落實(shí)每一件案件，由此也容易造成信訪秩序混亂和工作效率的低下。二是口徑不一，政出多門。由于對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的掌握程度、理解深度不同，對(duì)信訪問題的認(rèn)識(shí)角度不同，對(duì)解決信訪問題的工作思路不同，加上各信訪部門間資源不共享、信息不對(duì)稱，往往造成多個(gè)信訪部門對(duì)相同信訪問題的處理意見、解決方法不同，答復(fù)口徑不一致，導(dǎo)致信訪問題復(fù)雜化，使上訪人員有機(jī)可乘，形成難訪纏訪。三是相互推諉，久拖不決。近年來，群眾信訪舉報(bào)涉及內(nèi)容、產(chǎn)生的原因和涉及的部門都越來越復(fù)雜，處理解決的難度明顯增

大。有些信訪工作部門工作責(zé)任心不強(qiáng)，怕麻煩，遇事繞道走，對(duì)涉及多個(gè)部門的信訪相互踢皮球、推責(zé)任，能推必推、能擋則擋、推不掉就拖。造成多次調(diào)處，多次循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象。更有甚者，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一涉及政策法規(guī)信訪就往縣級(jí)部門推，一些部門只要聽說是反映書記村委主任不管三七二十一就往紀(jì)委送，造成基層受理信訪減少，縣級(jí)以上受理信訪增多，群眾信訪呈“倒金字塔”型的趨勢(shì)日益明顯。

三、關(guān)于“整合資源著力解決農(nóng)村信訪問題”的對(duì)策思考

根據(jù)當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)和要求，我們要在認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有效地整合各種信訪工作力量和資源，積極探索信訪工作新模式新路子，妥善處臵各類農(nóng)村信訪問題，為維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境。

（一）整合宣傳資源，形成信訪舉報(bào)工作“大宣教”格局，引導(dǎo)群眾依法有序進(jìn)行信訪舉報(bào)。一是農(nóng)辦、民政、移民等涉農(nóng)部門加大政策法規(guī)宣傳力度。重點(diǎn)宣傳農(nóng)村工作精神、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、村級(jí)民主管理制度以及民政優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)、種養(yǎng)補(bǔ)助等支農(nóng)惠農(nóng)政策。確保農(nóng)村群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效落實(shí)，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的積極作用。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)信訪舉報(bào)的宣傳教育。通過廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，積極宣傳信訪舉報(bào)工作的方針政策和法規(guī)制度，使農(nóng)村群眾了解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)和受理范圍、處理信訪舉報(bào)的程序和方法，明確在信訪活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)信訪舉報(bào)人正確行使權(quán)

利，引導(dǎo)群眾署名逐級(jí)舉報(bào)，引導(dǎo)群眾學(xué)會(huì)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決問題。三是司法部門積極開展普法宣傳。明確違紀(jì)和違反治安管理規(guī)定信訪的處理辦法，進(jìn)一步規(guī)范黨員干部的信訪舉報(bào)行為。要求農(nóng)村黨員自覺維護(hù)信訪秩序，不得帶頭參加集體訪，嚴(yán)禁煸動(dòng)、策劃、組織上訪。四是基層組織開展“和諧觀”宣傳。在農(nóng)村黨員干部、老人、婦女、青年等不同人群中開展親情、禮讓、寬容、榮辱觀意識(shí)教育，改善人際關(guān)系、減少無謂的矛盾糾紛，避免變小事為大信訪。

（二）整合信息資源，形成信訪動(dòng)態(tài)“大網(wǎng)絡(luò)”平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌控農(nóng)村基層信訪動(dòng)態(tài)。一是健全完善信訪聯(lián)席會(huì)議制度。每季度召開一次成員單位聯(lián)席會(huì)議，對(duì)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村信訪工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分析、溝通，共同研究對(duì)策，落實(shí)解決措施。成員單位遇有對(duì)農(nóng)村干部群體、告急信訪的要及時(shí)報(bào)告，在聯(lián)合處理涉及多部門的信訪問題時(shí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、口徑一致。二是建立健全重點(diǎn)信訪應(yīng)對(duì)預(yù)警機(jī)制。農(nóng)林水土等重點(diǎn)涉農(nóng)部門加強(qiáng)分析判斷，針對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村信訪的傾向性苗頭性問題，提出有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策和建議。對(duì)重要政策出臺(tái)、重大項(xiàng)目實(shí)施、重要工作推進(jìn)、重要時(shí)段進(jìn)行信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保政策實(shí)施、工作落實(shí)符合大多數(shù)群眾利益，從源頭上預(yù)防信訪發(fā)生。三是建立信訪工作網(wǎng)絡(luò)通報(bào)制度。加強(qiáng)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與溝通，對(duì)多頭信訪要在不違背保密原則下，互通情況、交流查處與息訴工作成果，做到資源、信息共享。四是建立健全基層信訪信息定期分

析處臵機(jī)制。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)信訪信息網(wǎng)，做到不安定因素及早發(fā)現(xiàn)、重大信訪無一漏報(bào)。建立復(fù)雜信訪工作臺(tái)帳和處臵預(yù)案，集中梳理、限期處理，包人員、包化解、包穩(wěn)控。

（三）整合政策資源，形成農(nóng)村基層工作“大服務(wù)”模式，從源頭上預(yù)防基層信訪的發(fā)生。一是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，推行民主理財(cái)。要進(jìn)一步做好以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開，積極推行重大事項(xiàng)、工程建設(shè)的實(shí)時(shí)公開和村務(wù)開支的明細(xì)公開。探索實(shí)行“點(diǎn)題公開”，針對(duì)群眾提出質(zhì)疑的事項(xiàng)實(shí)行菜單式公開，便于群眾監(jiān)督。要進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心的功能，探索代理會(huì)計(jì)定期下村現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，逐步實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單做賬向財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，將懂財(cái)務(wù)、敢監(jiān)督的村民吸收進(jìn)監(jiān)督隊(duì)伍。要推行村財(cái)務(wù)年度民主評(píng)議機(jī)制，將村集體所有開支交給群眾評(píng)定。要實(shí)行村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度，協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)定期對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)帳目進(jìn)行審計(jì)，并將結(jié)果向村民群眾進(jìn)行反饋。二是規(guī)范補(bǔ)助渠道，用好扶持資金。涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的政策性扶持補(bǔ)助資金，如“十百工程”農(nóng)村整治、造田造地、水利建設(shè)、防洪設(shè)施、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助、村道硬化、自來水工程、農(nóng)村電網(wǎng)和電氣化改造等，農(nóng)辦、財(cái)政局要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、移民、民政、國(guó)土等農(nóng)口部門以及電力、供銷等國(guó)有涉農(nóng)企業(yè)的政策資源、資金渠道，要對(duì)扶助資金進(jìn)行歸口管理，納入預(yù)算。要對(duì)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分項(xiàng)申報(bào)，統(tǒng)一審批，廣泛公示。要組建

涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室，對(duì)農(nóng)村基層國(guó)家扶持項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收，所有扶持補(bǔ)助資金一個(gè)口子撥付，避免出現(xiàn)“會(huì)哭的孩子有奶吃”等資金使用不合理現(xiàn)象和農(nóng)村干部為爭(zhēng)取補(bǔ)助資金帶來的請(qǐng)客送禮亂開支的問題。要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范村級(jí)建設(shè)工程預(yù)決算、招投標(biāo)、監(jiān)督管理工作，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中的違法亂紀(jì)行為。涉及農(nóng)戶個(gè)人自身利益的政策性扶持補(bǔ)助資金，如庫區(qū)移民補(bǔ)助、危房改造補(bǔ)助、農(nóng)村低保、土地、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)對(duì)象補(bǔ)助、種植養(yǎng)植發(fā)展效益獎(jiǎng)勵(lì)等，各涉農(nóng)部門要親自發(fā)放、直補(bǔ)到人。三是完善工作機(jī)制，主動(dòng)下訪解難題。要完善領(lǐng)導(dǎo)接待日和下訪制度，探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)歸口接待、預(yù)約接待。建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法司、農(nóng)林水土以及信訪、計(jì)生、環(huán)保等與農(nóng)村基層群眾密切相關(guān)的部門單位聯(lián)合行動(dòng)，并設(shè)立臨時(shí)信訪室，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢、受理群眾投訴，形成矛盾糾紛調(diào)處化解工作合力。對(duì)集中接訪受理的問題要登記造冊(cè)，及時(shí)分流、跟蹤督辦、限時(shí)報(bào)結(jié)，確保問題處理到位。

（四）整合辦案資源，形成信訪案件“大聯(lián)辦”機(jī)制，解決一批久拖不決的疑難積案。一是強(qiáng)化信訪工作目標(biāo)考核。進(jìn)一步明確農(nóng)村基層組織解決問題的主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)黨政“一把手”解決信訪問題及解決信訪問題“一票否決”制度，將解決信訪情況納入目標(biāo)考評(píng)體系，在信訪工作目標(biāo)考核中要從考核信訪發(fā)生量轉(zhuǎn)向?qū)鉀Q信訪問題的量化考核，使下級(jí)政府從圍追堵截上訪

群眾中解脫出來，把信訪工作的著力點(diǎn)放在解決信訪問題上。二是下大力氣解決一批疑難信訪。著力消化重信重訪“存量”，對(duì)重點(diǎn)疑難積案，堅(jiān)持“對(duì)號(hào)入座”，集中時(shí)間、集中人力，把責(zé)任落實(shí)到具體部門，落實(shí)到負(fù)責(zé)這件事并有能力解決問題的具體單位和責(zé)任人，做到一案一策、一件一結(jié)。在破解疑難信訪時(shí)，要著力幫助信訪群眾解決實(shí)際困難，在解困中化解積案。對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣，上訪群眾情緒激烈的疑難案件，要敢于依法果斷決策，果斷處理，真正做到處理一案，穩(wěn)定一片，帶動(dòng)一方。三是整合辦案力量，形成“聯(lián)辦”機(jī)制。將相對(duì)分散的信訪工作資源進(jìn)行有機(jī)整合，使辦理信訪舉報(bào)的工作布局由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。在縣級(jí)設(shè)立農(nóng)村基層信訪工作辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村基層“三訪”問題和案情相對(duì)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)、涉及面較廣的疑難信訪進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查。辦公室主任應(yīng)由信訪綜合部門或縣紀(jì)委分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由信訪聯(lián)席會(huì)議成員單位和涉農(nóng)部門選派業(yè)務(wù)素質(zhì)好的紀(jì)檢監(jiān)察干部或信訪干部組成，且相對(duì)固定。工作人員平時(shí)在各自崗位上履行職責(zé)，根據(jù)信訪案情需要由辦公室抽調(diào)相關(guān)工作人員，組成信訪案件調(diào)查組開展工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要按照地域劃分組建農(nóng)村信訪工作辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)本片各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)信訪進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查。辦公室主任由中心鎮(zhèn)紀(jì)委書記擔(dān)任（可考慮按鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職配備），成員包括所在片所有專（兼）職紀(jì)檢監(jiān)察干部和信訪干部，縣政府為每個(gè)片配一名業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)對(duì)片信訪舉報(bào)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。成員

平時(shí)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，本片所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇重要信訪、辦案力量不足或遇需要本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員回避的信訪案件時(shí)，可酌情決定啟動(dòng)聯(lián)合辦案、交叉辦案程序，抽調(diào)相關(guān)工作人員組成信訪案件調(diào)查組開展工作。

第二篇：化解矛盾在基層解決糾紛在萌芽

化解矛盾在基層

消滅糾紛在萌芽

企業(yè)基層中的矛盾糾紛，是在職工群眾利益根本一致基礎(chǔ)上的矛盾糾紛，在不同時(shí)期、不同階段、不同方面都有著不同的內(nèi)容。當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，社會(huì)生活的不斷改變，在人們的工作學(xué)習(xí)、生活交往中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些新矛盾。近年來，我們板橋作業(yè)區(qū)積極采取有效措施，創(chuàng)造性地發(fā)揮基層組織作用，把矛盾和糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

當(dāng)前基層矛盾糾紛主要有六個(gè)方面的特點(diǎn)：一是矛盾糾紛表現(xiàn)形式多種多樣，涉及問題內(nèi)容多樣化和主體成分多元化、發(fā)生時(shí)間具有不確定性、苗頭的透明度明顯增加。二是干群之間的矛盾糾紛相對(duì)增多，干部是矛盾糾紛的主要方 面。三是矛盾糾紛大多表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益沖突，反映了當(dāng)前改革的力度和深度波及員工切身利益。四是矛盾糾紛的產(chǎn)生大都有一個(gè)漸進(jìn)的過程，具有可預(yù)防性。五是矛盾糾紛有時(shí)會(huì)迅速演變發(fā)展，帶有一定的傾向性。六是矛盾糾紛將長(zhǎng)期存在，在一定時(shí)期和階段內(nèi)可能比較復(fù)雜。

一、構(gòu)建兩級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，全方位覆蓋不留空白。我們根據(jù)信訪維穩(wěn)和綜合治理工作的實(shí)際情況，建立健全作業(yè)區(qū)、井區(qū)兩級(jí)員工糾紛調(diào)解理事網(wǎng)絡(luò)組織。在作業(yè)區(qū)，建立了以總支書記、支部書記為主體糾紛調(diào)解理事會(huì)，同時(shí)將觸角向下延伸，在井區(qū)和班組建立和完善了調(diào)解、普法、幫教等組織。配備調(diào)解信息員、法制宣傳員組織力量，他們與基層員工長(zhǎng)期生活、工作在一起，彼此熟悉了解，能在第一時(shí)間掌握到矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展的信息，并及時(shí)上報(bào)矛盾糾紛信息，為第一時(shí)間掌握糾紛，化解矛盾提供先機(jī)。

在當(dāng)前基層，員工所關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)，就是與員工息息相關(guān)衣食住行。去年，我們?cè)幚磉^一個(gè)井區(qū)反映的井區(qū)干部管理工作混亂，員工伙食差的干群矛盾。員工反映井區(qū)食堂伙食差，伙食費(fèi)開支不公開等問題，且員工情緒相對(duì)激動(dòng)，有個(gè)別年齡偏大的員工暗中扇動(dòng)并意圖組織員工集體越級(jí)上訪。井區(qū)的信息員及時(shí)將情況上報(bào)到了作業(yè)區(qū)，作業(yè)區(qū)立即組織了民事調(diào)解委員會(huì)人員深入到該井區(qū)，及時(shí)與大齡員工溝通，讓他們先冷靜下來，并一對(duì)一找員工談話談心，了解具體情況。在掌握了解了真實(shí)情況之后，對(duì)由作業(yè)區(qū)總支書記對(duì)該井區(qū)干部進(jìn)行批評(píng)教育和規(guī)章制度教育，使他主動(dòng)認(rèn)識(shí)到自己行為的錯(cuò)誤性和嚴(yán)重性，在事實(shí)和制度面前，該井區(qū)干部退還了不當(dāng)所得，并在井區(qū)召開員工會(huì)議，當(dāng)眾向員工道謙，取得了員工的諒解。避免了一起越級(jí)上訪事件的發(fā)生。這起越級(jí)上訪事件成功化解，得益于基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

二、積極采取各種有效的方式方法，做好矛盾糾紛化解工作。

在實(shí)際工作中，矛盾糾紛的排查調(diào)處方式 方法很多，關(guān)鍵要堅(jiān)持“可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可逆”的原則，既要講感情，又要講政策，還要講策略，更要講方法。

老李和老王，兩人同時(shí)是從另一個(gè)單位轉(zhuǎn)崗到我們作業(yè)區(qū)的。兩人在原單位就是同事且關(guān)系一直不錯(cuò)，轉(zhuǎn)崗過來后，他倆也同時(shí)要求在同一個(gè)井區(qū)工作。前年冬天的一個(gè)晚上，兩人在房子喝了點(diǎn)小酒后，不知道因?yàn)橐稽c(diǎn)什么小事，一言不和竟拳腳相向。老李因?yàn)槟挲g偏大，被老王推倒時(shí)碰在了床沿上。第二天，老李因疼痛難忍去了醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)一根肋骨骨裂并要住院治療。經(jīng)過十來天的治療的痊愈了，可產(chǎn)生了2千多的醫(yī)療費(fèi)用。老李拿著這2千多的票據(jù)要求老王全額負(fù)責(zé)，老王卻只負(fù)責(zé)一半。兩人各持已見，各不相讓，井區(qū)同事、干部紛紛相勸，不但沒有效果，反而矛盾漸漸激化。作業(yè)區(qū)知道此事后，把兩人請(qǐng)到作業(yè)區(qū)來，叫在一起，泡上一壺茶，點(diǎn)上一根煙，從他們倆在原單位的工作履歷到現(xiàn)單位的工作崗位，從情感到緣分，從制度到感情，給他們進(jìn)行了耐心勸解。最后，倆人分別承認(rèn)負(fù)擔(dān)一半醫(yī)療費(fèi)用，并相互道謙，握手言和。

一般說來，矛盾糾紛化解主要有以下幾種方法：第一，預(yù)防為主。要對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的整體情況以及可能出現(xiàn)矛盾的潛在問題了如指掌，深入分析，超前預(yù)測(cè)，以取得預(yù)防和化解矛盾糾紛的主動(dòng)權(quán)。第二，源頭根治。要注意從把握矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)、發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的根源入手，從源頭上解決 矛盾糾紛，做到見微知著，防微杜漸，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，應(yīng)當(dāng)及時(shí)靠上，采取有力措施平息，防止個(gè)別問題群體化、簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化、內(nèi)部問題突出化、局部問題擴(kuò)大化。第三，關(guān)心員工。要重視關(guān)心職工群眾的疾苦，把解決他們工作生活中遇到的實(shí)際問題作為解決矛盾糾紛的重要環(huán)節(jié)。第四，教育疏導(dǎo)。要堅(jiān)持“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、冷靜穩(wěn)妥”的方法策略，根據(jù)不同矛盾、不同對(duì)象采取不同的方法。使矛盾糾紛 各方認(rèn)清其中危害，本著自愿、合情、合理、合法的原則，達(dá)到緩解矛盾、化解糾紛的目的。

三、突出實(shí)際效果，創(chuàng)新宣傳教育手段。

采用多種形式加強(qiáng)對(duì)員工規(guī)章制度和法律法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的合規(guī)管理和正面引導(dǎo)，是把矛盾糾紛化解消滅有萌芽狀態(tài)的有效手段。在推動(dòng)合規(guī)管理、依法管理的過程中，我們著力打造全員學(xué)規(guī)學(xué)法新平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員骨干、關(guān)鍵崗位等人員宣傳教育，秉乘“六五”普法和合規(guī)管理宣傳的東風(fēng)，憑借“法律六進(jìn)”、“平安油區(qū)”活動(dòng)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極開展和諧油區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)合規(guī)管理，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，營(yíng)造濃厚的法規(guī)文化氛圍，形成全員崇尚法規(guī)、依法辦事、合規(guī)管理的法治文化氛圍。我們單位的由于轉(zhuǎn)崗職工居多且人員構(gòu)成復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊，在一段時(shí)期里干部與干部、員工與員工之間矛盾糾紛不斷，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)工作秩序。通過建立員工調(diào)解互助理事網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮基層骨干的群體優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用，充分運(yùn)用各種有利途徑和有效方式，積極穩(wěn)妥地在員工中理順情緒，化解矛盾，凝聚人心，先后化解各類矛盾糾 紛 20 多起次，有效地促進(jìn)了員工隊(duì) 伍穩(wěn)定、思想穩(wěn)定和生產(chǎn)穩(wěn)定，短短幾年就把作業(yè)區(qū)建設(shè)成為一個(gè)和諧穩(wěn)定、發(fā)展穩(wěn)健的千噸級(jí)作業(yè)區(qū)，成為合水油田創(chuàng)建“和諧油區(qū)”的典范。

第三篇：化解矛盾糾紛創(chuàng)新社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)做法

化解矛盾糾紛創(chuàng)新社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)做法

以真情解心結(jié)以實(shí)招促和諧

XX是江蘇的“北大門”，因其東部沿海、中部平原、西部丘陵山區(qū)的地形地貌，就像一幅“微縮版的中國(guó)版圖”。豐富的資源稟賦，造就了XX既有市民、農(nóng)民，也有山民、漁民、鹽民。利益主體的多元化，導(dǎo)致利益訴求的多樣化、社會(huì)治理的差異化。面對(duì)諸多矛盾，我們堅(jiān)持以“釘釘子”精神抓社會(huì)治理，以“解扣子”方法抓矛盾化解。今年以來，進(jìn)京訪、到省訪數(shù)量同比下降33.7%和65.1%，安全生產(chǎn)事故下降29.2%，群眾安全感和滿意度上升到96.3%。重點(diǎn)抓了四項(xiàng)工作：

第一，進(jìn)村頭抓源頭，派駐民情助理，變上訪為下訪。了解情況才能有的放矢，弄清癥結(jié)才能化解矛盾。今年初，我們按照省委的部署，扎實(shí)開展“大走訪”活動(dòng)，聚焦30個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村、42個(gè)沿海漁業(yè)村、767家工業(yè)企業(yè)，梳理出貧困群眾“六大類”需求，需要就地打工7719戶、醫(yī)療救助7084戶、助學(xué)貸款1887戶、小額貸款6654戶、改造房屋4547戶、技能培訓(xùn)4501戶，企業(yè)需求1695件。針對(duì)這些問題，區(qū)、鎮(zhèn)分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)，做到件件抓落實(shí)、事事有回音。目前，我們正在對(duì)全區(qū)34.8萬戶家庭開展家家到走訪活動(dòng)。為推進(jìn)“大走訪”活動(dòng)由集中走訪向常態(tài)走訪延伸，我們選調(diào)優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部全覆蓋到全區(qū)463個(gè)村（社區(qū)）擔(dān)任民情助理，推行“五五”民情工作法，重點(diǎn)關(guān)注“弱勢(shì)群體、邊緣地帶、真空部位、薄弱環(huán)節(jié)、矛盾焦點(diǎn)”，做到“貧困戶、留守老人婦女兒童、外來租房戶、社區(qū)矯正對(duì)象、工礦企業(yè)”必到，“突發(fā)事件、安全隱患、不穩(wěn)定因素、重點(diǎn)人頭異常情況、損害群眾利益行為”必報(bào)，動(dòng)態(tài)掌握基層存在的突出問題和潛在隱患，推進(jìn)工作陣地前移、管理重心下沉。為“發(fā)現(xiàn)在萌芽、處理在及時(shí)”布下“千里眼”“順風(fēng)耳”和社情民意“體溫表”。我們還通過“微信公眾號(hào)”、“民情”APP，搭建民情收集、跟蹤處理、結(jié)果反饋平臺(tái)，把

民情工作做實(shí)。

第二，建平臺(tái)搭舞臺(tái)，強(qiáng)化多元調(diào)處，變單打?yàn)榛齑颉６嘤谜媲闇贤?，少用?qiáng)制手段，是我們的一條基本理念。我們高度重視多元化調(diào)處在化解矛盾中的重要作用，注重訪調(diào)結(jié)合、法調(diào)結(jié)合、縱橫結(jié)合，織密“369”立體調(diào)解網(wǎng)，縱向建立以區(qū)級(jí)調(diào)處中心為龍頭、以鎮(zhèn)級(jí)調(diào)處中心為主干，以村級(jí)調(diào)解委為基礎(chǔ)的3級(jí)調(diào)解平臺(tái)，橫向強(qiáng)化綜治牽頭、司法為主、公檢法訪6部門銜接聯(lián)動(dòng)，派駐調(diào)解工作室，全領(lǐng)域推動(dòng)醫(yī)患矛盾、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、住宅建設(shè)等9個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，通過公調(diào)對(duì)接隨警調(diào)、訴調(diào)對(duì)接配合調(diào)、檢調(diào)對(duì)接篩選調(diào)等制度，在各個(gè)階段嵌入調(diào)解元素。目前，全區(qū)設(shè)立基層調(diào)解組織534個(gè)，配備專兼職調(diào)解員1903名，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)、村調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，近三年累計(jì)成功調(diào)處案件近2.2萬件，一大批矛盾糾紛得到有效化解。為此，涌現(xiàn)出了“全國(guó)優(yōu)秀法官”姜霜菊、“全國(guó)模范人民調(diào)解員”盧干景、錢鶴飛等一批“金牌調(diào)解員”、“專家調(diào)解員”和“草根調(diào)解員”。

第三，化怨氣解怒氣，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，變治標(biāo)為治本。縣里不抓村，工作沒有根?；鶎用芗m紛大多是由干部不作為、亂作為引發(fā)的，不抓好村級(jí)治理，就不能從根本上減少矛盾。我們?cè)谌珔^(qū)推行以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)主體，村民議事會(huì)為議事主體、村民委員會(huì)為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體的“一委三會(huì)”村級(jí)治理模式。開展以“三資管理、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、三線齊抓”為主要內(nèi)容的基層基礎(chǔ)工作專項(xiàng)行動(dòng)，比如“三資管理”不規(guī)范、不公開是造成干群之間相互猜忌、關(guān)系不和的一大焦點(diǎn)，對(duì)此我們堅(jiān)持“把資產(chǎn)資源理清楚，把財(cái)務(wù)管理抓緊實(shí)，把產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)籌好，把‘三資’明細(xì)亮出來”，讓群眾做明白人，達(dá)到解惑、釋疑、順氣的目的。我們還學(xué)習(xí)省委舉辦“縣委書記工作講壇”的做法，在區(qū)里開辦“村支部書記講壇”，讓村支部書記輪番打擂臺(tái)、賽做法，在全區(qū)深入開展學(xué)習(xí)鐘佰均、爭(zhēng)做“吳仁寶式優(yōu)秀村書記”活動(dòng)。我們還將中組部部署的“主題黨日”活動(dòng)延伸到村級(jí)治理，把“黨員活動(dòng)日、村務(wù)公開日、村民議事日、矛盾調(diào)解日”以制度形式固定下來，使村務(wù)活動(dòng)早知道、村級(jí)工作規(guī)范化。

第四，化民風(fēng)樹新風(fēng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，變他律為自律。鄉(xiāng)風(fēng)好，矛盾少。鈍化矛盾、構(gòu)建和諧，一方面靠治理，另一方面還要重視春風(fēng)化人。今年，我們把“新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)”與抓“工業(yè)項(xiàng)目”一樣列為區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程，開展新鄉(xiāng)賢薦評(píng)、示范、傳承等“六大工程，評(píng)選出愛鄉(xiāng)睦鄰、勤勞致富等1100多名新鄉(xiāng)賢，編印《XX鄉(xiāng)賢錄》，深化“曬家訓(xùn)、比家風(fēng)、講傳承”等活動(dòng)，村樹鄉(xiāng)賢榜、鎮(zhèn)建鄉(xiāng)賢廣場(chǎng)、區(qū)設(shè)鄉(xiāng)賢館，建立80多個(gè)鄉(xiāng)賢會(huì)，組建糾紛調(diào)解“和事團(tuán)”、鄉(xiāng)風(fēng)文明“督導(dǎo)團(tuán)”等群眾組織，開展“鳳還巢”系列活動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)了資金回流、企業(yè)回遷、信息回傳、人才回鄉(xiāng)，讓“東南飛的孔雀筑巢家鄉(xiāng)”，拓展了鄉(xiāng)賢人士“鄉(xiāng)情粘合劑”“和諧疏導(dǎo)閥”“發(fā)展新引擎”的空間，較好地發(fā)揮了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理的“橋梁”、鄉(xiāng)村發(fā)展的“智庫”、鄉(xiāng)風(fēng)文明的“榜樣”作用。26年如一日扶貧助困、教化鄉(xiāng)鄰的方敬教授正候選全國(guó)道德模范；不忘初心、創(chuàng)業(yè)富民的好支書鐘

佰均榮獲江蘇“時(shí)代楷模”稱號(hào)。

我們深知，社會(huì)治理不可能一蹴而就，矛盾化解不可能一勞永逸，服務(wù)群眾、化解民怨、維護(hù)穩(wěn)定是一項(xiàng)永不竣工的工程。我們將以這次會(huì)議為新的動(dòng)力，認(rèn)真貫徹落實(shí)李書記、吳省長(zhǎng)講話精神，動(dòng)真情、用細(xì)功、重實(shí)干，切實(shí)抓好社會(huì)治理，不斷化解各類矛盾，扎實(shí)推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、全面建好“江蘇北大門”，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

第四篇：關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠問題的經(jīng)驗(yàn)做法

一年一度拖欠農(nóng)民工工資行為不僅損害農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，影響到其家庭生活，而且容易引發(fā)集體上訪和群體性事件，甚至導(dǎo)致惡性案件，對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成潛在威脅，是各級(jí)政府十分關(guān)心的社會(huì)問題。今年以來，市人社局黨委高度重視此類問題，通過采取開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查、農(nóng)民工工資支付“一卡通”工作、完善拓展農(nóng)民工工資保證金制度等一系列有效措施，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資案件，傾盡全力為農(nóng)民工追討工資等待遇，較好地維護(hù)了廣大勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，工作成績(jī)得到上級(jí)的充分肯定，使農(nóng)民工工資支付這一民生工作得到了較好的落實(shí)。

一、基本情況

二、主要措施及做法

（一）黨委重視、責(zé)任明確。一是局黨委高度重視農(nóng)民工工資支付工作，年初分別與各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門簽訂了維權(quán)目標(biāo)責(zé)任書。并在日常工作中列入重中之重，專題調(diào)查研究建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工和工資支付工作進(jìn)展情況，指導(dǎo)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作。二是在開展農(nóng)民工工資專項(xiàng)檢查期間，由市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)帶隊(duì)，赴各縣區(qū)、各類建筑施工企業(yè)、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行督查、對(duì)梳理出的重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦。督促建筑企業(yè)做好農(nóng)民工工資支付工作，確保工資發(fā)放到農(nóng)民工本人手中。三是在開展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查期間，局黨委安排由勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)牽頭，抽調(diào)局機(jī)關(guān)、資金中心、醫(yī)保中心等單位業(yè)務(wù)骨干形成專項(xiàng)檢查工作組，緊緊圍繞整治重點(diǎn)和具體要求，集中時(shí)間、統(tǒng)一步驟，分階段性地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）宣傳廣泛，強(qiáng)化服務(wù)。一是積極開展農(nóng)民工維權(quán)宣傳。進(jìn)一步做好普法宣傳工作，結(jié)合“春暖行動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)”，深入到用人單位舉辦培訓(xùn)班、講座、咨詢會(huì)、發(fā)放宣傳資料，廣泛組織學(xué)習(xí)和宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》以及省、市黨委政府關(guān)于農(nóng)民工工作的文件、會(huì)議精神和相關(guān)農(nóng)民工工資支付政策，提高了用人單位遵守法律法規(guī)和農(nóng)民工依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。二是為進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民工合法維權(quán)，督促用人單位自覺守法，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布《致各類用人單位的一封信》、《維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益倡議書》，幫助農(nóng)民工學(xué)法、懂法、用法，引導(dǎo)農(nóng)民工通過正當(dāng)?shù)姆绞胶头汕谰S護(hù)合法權(quán)益。同時(shí)，把一些影響較大的案例及時(shí)提供信息，由新聞媒體予以曝光，擴(kuò)大社會(huì)影響，對(duì)用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行生動(dòng)的勞動(dòng)法規(guī)教育。截止目前，共發(fā)放宣傳資料25000余份，到用人單位舉辦勞動(dòng)保障法律法規(guī)培訓(xùn)班3期，涉及勞動(dòng)者2000余人。

（三）鞏固基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新。一是強(qiáng)化“兩網(wǎng)化”管理，設(shè)立投訴舉報(bào)“綠色通道”。充分發(fā)揮“兩網(wǎng)化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管職能，對(duì)**市轄區(qū)內(nèi)各類用工單位進(jìn)行全方位、全天候、全覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)察，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、各類企業(yè)中安裝勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理軟件。將879戶用人單位納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，做到監(jiān)察執(zhí)法無盲區(qū)、無漏區(qū)，對(duì)**市的用工情況做到心中有數(shù)。二是認(rèn)真做好舉報(bào)投訴查處工作。為了讓更多的農(nóng)民工拿起法律武器維護(hù)合法權(quán)益，我局強(qiáng)化舉報(bào)投訴接待力量，通過開通投訴舉報(bào)“綠色通道”和向社會(huì)公布了投訴舉報(bào)電話，向工地發(fā)送聯(lián)系卡，等方式，對(duì)農(nóng)民工舉報(bào)投訴案件做到即時(shí)受理，投訴一起、查實(shí)一起，有訴必查、查實(shí)必究。同時(shí)，我們嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)察執(zhí)法首任問責(zé)制，確保每個(gè)投訴農(nóng)民工一訴直達(dá)，避免了投訴無門，推諉敷衍現(xiàn)象。三是推行勞動(dòng)者實(shí)名制管理工資支付“一卡通”工作。為進(jìn)一步規(guī)范務(wù)工人員工資支付行為，有效遏制用人單位特別是建設(shè)領(lǐng)域欠薪頑癥，真正從源頭上徹底解決勞動(dòng)者工資被拖欠行為，我們將勞動(dòng)者實(shí)名制管理和工資支付“一卡通”工作做為為民辦實(shí)事的一件大事來抓。從元月份開始，在全市范圍內(nèi)推行勞動(dòng)者實(shí)名制管理工資支付“一卡通”，實(shí)現(xiàn)雙代管工作，在前期討論、論證的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地考察、召開座談會(huì)，廣泛征求意見，完善實(shí)施方案、試行運(yùn)轉(zhuǎn)、逐步推進(jìn)等辦法在全市推行勞動(dòng)者實(shí)名制管理和工資支付“一卡通”工作，從源頭上預(yù)防和治理勞動(dòng)者工資拖欠問題，變事后追討為事前預(yù)防、被動(dòng)治欠為主動(dòng)防欠，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。四是完善拓展農(nóng)民工工資保證金制度。在總結(jié)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金成功的經(jīng)驗(yàn)上，逐步向交通運(yùn)輸、水利、教育、鐵路、電信、移動(dòng)等其他建設(shè)領(lǐng)域拓展，在工程開工前均要按照農(nóng)民工工資保證金制度要求的工程總造價(jià)的3%進(jìn)行繳納。在發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題時(shí)，先行動(dòng)用工資保證金予以支付。從源頭上預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生，為進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供了有力的保障。五是積極協(xié)調(diào)市政府完成欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度有效解決農(nóng)民工工資拖欠問題的通知》（**辦發(fā)〔2013〕188號(hào)）文件精神，局黨委積極聯(lián)系相關(guān)部門，多次向市政府匯報(bào)，于9月18日在市政府常務(wù)會(huì)議上研究通過建立政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，標(biāo)準(zhǔn)為市級(jí)200萬元，縣區(qū)級(jí)100萬元，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金作為專項(xiàng)墊付資金必須?？顚Ｓ?，防止因欠薪導(dǎo)致的群體性事件發(fā)生。六是全面建立施工現(xiàn)場(chǎng)信息公示。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目信息公開制度，工程總承包企業(yè)要在所有項(xiàng)目段施工現(xiàn)場(chǎng)的醒目位置設(shè)置工程信息和勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)告示牌，明示工程項(xiàng)目建設(shè)單位、總承包企業(yè)、分包企業(yè)、工程項(xiàng)目部、屬地行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息,明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律和法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期、勞動(dòng)保障維權(quán)電話等基本信息。

（四）加強(qiáng)配合，完善機(jī)制。今年，我們積極與市住建局、市工信委、市法院等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，大膽創(chuàng)新工作方法，按照“條塊結(jié)合，以塊為主，各司其職，各負(fù)其責(zé)”的思路，在全市建立了解決拖欠農(nóng)民工工資的五條保障線。即由市人社局、住建局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)建筑施工行業(yè)的欠薪查處工作；由市人社局、工信委負(fù)責(zé)解決工業(yè)行業(yè)的欠薪工作；由市各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決零散務(wù)工人員討薪問題；由市主流媒體深入各建設(shè)工地，了解情況，傾聽農(nóng)民工的呼聲，加大對(duì)無故拖欠農(nóng)民工工資的事件的曝光報(bào)道力度；由市人社局、法院負(fù)責(zé)對(duì)涉及農(nóng)民工討薪的案件實(shí)行簡(jiǎn)易速裁。保障線建立后，各相關(guān)部門密切配合，采取日常拉網(wǎng)式監(jiān)察和開展專項(xiàng)行動(dòng)等一系列有效措施，有效地遏制了拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。

（五）建章立制，重拳出擊。近年來，我們?cè)诮⑼晟妻r(nóng)民工工資支付工作長(zhǎng)效機(jī)制方面下大氣力，做了大量工作。一是狠抓了勞動(dòng)保障監(jiān)察“窗口”制度建設(shè)，提高“窗口”效能，進(jìn)一步落實(shí)了“崗位責(zé)任制”、“首問責(zé)任制”等制度，加強(qiáng)了“窗口”內(nèi)部各項(xiàng)制度建設(shè)和信息公開，做到明確崗位責(zé)任，高效快捷熱情服務(wù)。二是建立了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作例會(huì)制度。每周一在支隊(duì)辦公室召開例會(huì)，梳理總結(jié)一周來的工作，安排部署下一階段重點(diǎn)工作。重點(diǎn)對(duì)日常巡查、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的情況進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)行分析，及時(shí)提出對(duì)策建議。三是建立農(nóng)民工工資支付保障金預(yù)警制度。以年初的專項(xiàng)檢查為契機(jī)，在勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與各類用人單位簽訂《遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)責(zé)任書》的同時(shí)，還讓用人單位特別是建筑領(lǐng)域的企業(yè)在統(tǒng)一制作的《不拖欠農(nóng)民工工資保證書》上簽字認(rèn)可，從而有效的預(yù)防和遏制了對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的行為，進(jìn)一步理順和規(guī)范了農(nóng)民工工資支付工作。四是加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。全面貫徹落實(shí)修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》，開辟了農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)“綠色通道”，對(duì)農(nóng)民工的工傷實(shí)行“四個(gè)優(yōu)先”，即：優(yōu)先參保，優(yōu)先受理，優(yōu)先認(rèn)定工傷，優(yōu)先支付工傷待遇，切實(shí)保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。五是加大了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作，市人社局、住建局、總工會(huì)、公安局、維穩(wěn)辦、司法局、信訪局等部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，步調(diào)一致，密切配合，齊抓共管，工作中講政治，講大局，有困難相互支持，遇到新情況、新問題，及時(shí)通氣，共同研究對(duì)策，充分體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)精神。

三、存在的問題

1、建設(shè)項(xiàng)目資金不到位而開工建設(shè)非常普遍。建設(shè)方在資金不到位的情況下邊籌資金邊建設(shè)的情況比較普遍，特別是一些房地產(chǎn)開發(fā)公司，本身資金不足，主要依靠向銀行借貸及向民間籌集資金，一旦資金鏈條斷裂，資金周轉(zhuǎn)困難，就會(huì)產(chǎn)生拖欠工程款糾紛，而建筑商、包工頭則以工程款糾紛未解決之由拖欠農(nóng)民工工資。此外，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，因變更、加項(xiàng)因素導(dǎo)致施工成本高于合同預(yù)算成本，造成工程款拖欠的情況也較為常見。

2、建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包、違法分包非常普遍。開發(fā)商、承建商、勞務(wù)公司、包工頭之間層層轉(zhuǎn)包、違法分包，層層拖欠，增加了農(nóng)民工討薪難度。另外，工程經(jīng)層層轉(zhuǎn)包后，各級(jí)施工主體層層得利，使最終到位的實(shí)際建設(shè)資金大大減少，工程質(zhì)量無法保證，容易產(chǎn)生工程質(zhì)量和工程款糾紛，進(jìn)而導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生。

3、一些企業(yè)和個(gè)人借用資質(zhì)、掛靠經(jīng)營(yíng)非常普遍。在建設(shè)領(lǐng)域，掛靠現(xiàn)象普遍存在，其中不少是無資質(zhì)或較低資質(zhì)的建筑承包商或包工頭掛靠大型建筑企業(yè)，繳納一定的管理費(fèi)就可以大型企業(yè)的名義承攬工程，有些企業(yè)甚至將資質(zhì)證書出借給幾十家企業(yè)和個(gè)人使用，從中牟取非法利益。大部分被掛靠企業(yè)除了收費(fèi)管理費(fèi)用外，對(duì)于掛靠企業(yè)施工質(zhì)量等問題不管不問或監(jiān)督不力，難以實(shí)施統(tǒng)一管理與有效監(jiān)控，容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引發(fā)工程質(zhì)量問題，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等糾紛發(fā)生。

4、建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工行為不規(guī)范非常普遍。他們只與勞務(wù)公司或包工頭簽訂勞務(wù)承包協(xié)議，往往不與農(nóng)民工直接簽訂勞動(dòng)合同，包工頭與農(nóng)民工之間只有口頭協(xié)議。發(fā)生拖欠工資糾紛后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，加之有些施工項(xiàng)目管理混亂，施工日志、監(jiān)理報(bào)告等記錄不全，即使調(diào)取證據(jù)也難以查實(shí)，加大了清欠難度，而大部分農(nóng)民工法制觀念淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，也沒有簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)。此外，墊資已成為建設(shè)單位降低成本、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、榨取施工企業(yè)利潤(rùn)的重要途徑和手段。許多建設(shè)單位即使項(xiàng)目資金充裕，也要求建筑施工企業(yè)墊資施工。而建筑施工企業(yè)一旦拿到工程就要轉(zhuǎn)嫁墊資所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，于是開始層層轉(zhuǎn)包，拉長(zhǎng)債務(wù)鏈，形成大量“三角債”。這樣就造成了建設(shè)單位拖欠建筑總承包企業(yè)的工程款，建筑總承包企業(yè)拖欠分包建筑企業(yè)的工程款，分包企業(yè)拖欠材料設(shè)備供應(yīng)商的財(cái)物款和包工頭的施工款，包工頭再拖欠農(nóng)民工工資的局面。還有的建設(shè)項(xiàng)目甚至違法開工，未按規(guī)定辦理建設(shè)手續(xù)，擅自招攬無施工資質(zhì)的隊(duì)伍違規(guī)開工建設(shè)。建設(shè)單位和施工單位在工程建設(shè)中資金管理混亂，往往先付材料款再付農(nóng)民工工資，也大大增加了拖欠農(nóng)民工工資問題的概率。

四、下一步工作打算

（一）加大農(nóng)民工工資支付工作力度。一是將農(nóng)民工工資支付工作由“突擊性工作”變?yōu)椤俺Ｄ晷怨ぷ鳌?，使農(nóng)民工維權(quán)工作長(zhǎng)效機(jī)制得到進(jìn)一步完善，把農(nóng)民工維權(quán)工作常態(tài)化，做到監(jiān)察部門時(shí)時(shí)講，施工企業(yè)天天抓。二是將農(nóng)民工工資支付工作由“要我做”變?yōu)椤拔乙觥保浞终J(rèn)識(shí)農(nóng)民工維權(quán)工作是保持社會(huì)穩(wěn)定，建立和諧社會(huì)的大事，是各級(jí)政府的大事，是自己份內(nèi)的事，積極主動(dòng)地開展農(nóng)民工維權(quán)工作，把以前上級(jí)“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?。三是將農(nóng)民工工資支付工作開展由“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤奥?lián)合作戰(zhàn)”，全市各區(qū)、各相關(guān)部門齊心協(xié)力，齊抓共管，維權(quán)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)真正實(shí)現(xiàn)了“聯(lián)合作戰(zhàn)”，加強(qiáng)源頭預(yù)控，從工程項(xiàng)目承攬到工程項(xiàng)目的實(shí)施，從工程款的收取到工資的發(fā)放，全過程落實(shí)維權(quán)工作責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)“誰用工、誰負(fù)責(zé)”，出現(xiàn)“零投訴”的施工企業(yè)。

（二）強(qiáng)化預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。一是農(nóng)民工工資保證金是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益最直接、最有力、最有效的保障，要始終把征繳農(nóng)民工工資保證金作為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重中之重，做到應(yīng)收盡收并做好管理工作。二是集中強(qiáng)制簽訂勞動(dòng)合同，為司法解決拖欠農(nóng)民工工資問題奠定基礎(chǔ)。三是嘗試建立建設(shè)單位代償機(jī)制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。緊緊抓住建設(shè)單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預(yù)算，實(shí)行每月按時(shí)足額通過農(nóng)民工工資支付“一卡通”從銀行直接支付給農(nóng)民工本人。做到勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)上監(jiān)控用人單位工資支付情況，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處治。四是對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）》關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的規(guī)定，堅(jiān)決及時(shí)移交同級(jí)公安部門處理。

（三）切實(shí)貫徹落實(shí)（**辦發(fā)〔2013〕188號(hào)）文件精神。一是落實(shí)總承包企業(yè)欠薪清償責(zé)任制?？偝邪髽I(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付情況全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)?？偝邪髽I(yè)要對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)欠薪清償責(zé)任。二是健全拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行政司法銜接機(jī)制。對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的欠薪行為，依法及時(shí)做出限期支付指令;對(duì)行為人逃匿的，與人民法院建立綠色司法通道，根據(jù)農(nóng)民工的申請(qǐng)，人民法院在核查案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法采取企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行等措施；對(duì)涉嫌犯罪的，按規(guī)定核實(shí)案情，及時(shí)移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)。三是繼續(xù)加大力度推行施工企業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理及工資支付“一卡通”管理制度。推行實(shí)施“一卡通、雙代管”工作機(jī)制，“一卡通，雙代管”通過增加有效監(jiān)管環(huán)節(jié)、減少支付環(huán)節(jié)、實(shí)施監(jiān)控和提前預(yù)警外來務(wù)工人員工資發(fā)放情況，達(dá)到底數(shù)清楚、過程留痕、信息暢通、管理可控的效果。實(shí)現(xiàn)了由過去被動(dòng)清欠轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防欠，由事后解決轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，由不斷排查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)監(jiān)控由底數(shù)不清轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒖刹榈摹八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)解決拖欠農(nóng)民工工資問題關(guān)口前移、提前預(yù)警。四是建立建設(shè)單位和用人企業(yè)失信懲處制度。為督促違法違規(guī)、不講誠(chéng)信或者對(duì)清欠工作態(tài)度消極的企業(yè)完成清欠工作,將網(wǎng)站新聞媒體上設(shè)置曝光臺(tái),定期將拖欠工程款和農(nóng)民工工資“黑名單”向社會(huì)公布。對(duì)惡意拖欠民工工資的企業(yè),其行業(yè)準(zhǔn)入資格將被取消,在限期內(nèi)拒不償還拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè),相關(guān)部門將會(huì)對(duì)其依法查處。而對(duì)于已經(jīng)存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑企業(yè),將被禁止參加新的工程項(xiàng)目投標(biāo),甚至?xí)煌I(yè)整頓,降低資質(zhì)。對(duì)于進(jìn)城施工的外地企業(yè),如果出現(xiàn)違反國(guó)家工資支付規(guī)定而拖欠農(nóng)民工工資,第一次將被通報(bào)批評(píng)、提出警告,第二次被記不良行為記錄,招投標(biāo)工作將被限制參與,直至被清出**建筑市場(chǎng)。

第五篇：淺談如何進(jìn)一步提高基層黨委解決信訪事件能力

淺談如何進(jìn)一步提高基層黨委解決信訪事件能力

合水鎮(zhèn)位于陽春市中北部，地處漠陽江上游，是廣東省中心鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積240平方公里，其中圩鎮(zhèn)面積2.4平方公里，下轄18個(gè)村委會(huì)和3個(gè)居委會(huì)，現(xiàn)有總?cè)丝?.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口2萬人。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)、征地拆遷、農(nóng)村水源利用、宗族派系利益以及各種深層次社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)出來，并由此引發(fā)的群體信訪事件也逐步增多，呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)，現(xiàn)已成為影響當(dāng)前社會(huì)安定穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。由于群體信訪涉及人員一般較多，若處理不當(dāng)則有可能演繹成群體性事件，從而擴(kuò)大事態(tài)、激化矛盾、加劇沖突，增加處置難度，耗費(fèi)大量精力財(cái)力。因此本人認(rèn)為如何較快較好地解決上訪群眾的合理訴求，使上訪群眾息訪于基層將是基層黨委當(dāng)前信訪工作的一項(xiàng)重大課題，同時(shí)也是進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定的一個(gè)重要措施。

一、當(dāng)前信訪事件特點(diǎn)

（一）涉及人數(shù)多。當(dāng)前的群體訪事件具有一定的地域性，即某個(gè)地區(qū)群眾的上訪問題都相對(duì)集中，上訪人員都具有相同或是相近的訴求，當(dāng)這些群眾的訴求得不到滿足時(shí)，就較容易聚集在一起策劃或醞釀形成具有一定人數(shù)的群體上訪事件。

（二）歷史矛盾積怨多。很多信訪問題是由于過去積累的矛盾沒有得到及時(shí)徹底的解決，在一定外因的誘導(dǎo)下暴發(fā)出來的，這種暴發(fā)往往規(guī)模較大、人數(shù)較多、情況復(fù)雜、涉及面廣，案情反反復(fù)復(fù)，處理起來也比較棘手。

（三）訴求過高。在信訪過程中，上訪群眾往往在所要解決的問題沒有得到滿意答復(fù)之前，上訪將不斷重復(fù)，且參加人數(shù)一次比一次多，所提要求一次比一次高，有的要求脫離實(shí)際，不可能解決或短期內(nèi)不可能解決。

（三）法律意識(shí)淡薄。群體訪事件中的當(dāng)事人往往都有法不責(zé)眾、人越多越有理、鬧大了好解決以及部門等級(jí)越高越容易解決的心態(tài)。在這些心態(tài)的指引下，通常采取靜坐示威、圍堵黨政機(jī)關(guān)、糾纏或圍攻領(lǐng)導(dǎo)的方式迫使問題得到解決，如果接待和處理的工作人員在方法上稍有不慎，就可能使矛盾激化，容易促使上訪群眾做出越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪等行為，甚至有可能出現(xiàn)非正常上訪等事件。

（四）容易“傳染”。群體訪事件具有較強(qiáng)的“傳染”力，尤其是當(dāng)個(gè)人訴求在演變成群體訪事件后得以解決這種情況，該情況的發(fā)生具有輻射作用，會(huì)產(chǎn)生“連鎖效應(yīng)”，對(duì)周圍的群眾會(huì)起“示范”的作用，從而使矛盾進(jìn)一步激化，增加社會(huì)不安定因素。

（五）具有一定的組織性。群體訪之所以能發(fā)生就是因?yàn)榫哂薪M織性，即一些單一上訪個(gè)體在部分人員的組織下凝聚成一個(gè)群體，往往在這些組織者較一般的參與者而言都有著更深層次的目的。

二、當(dāng)前信訪事件產(chǎn)生的主要原因

（一）群眾維權(quán)意識(shí)逐步提高?，F(xiàn)代通訊、廣播電視等傳媒的普及和發(fā)展，使群眾能夠了解黨和政府的方針政策，他們通過對(duì)照比較，發(fā)現(xiàn)有的基層干部處理問題不符合有關(guān)政策規(guī)定，但他們不能通過組織逐級(jí)反映問題，而是結(jié)伴越級(jí)找黨委、政府討個(gè)“說法”，導(dǎo)致檢舉、揭發(fā)類的上訪增多。

（二）農(nóng)村土地收益逐年提高。中央惠農(nóng)政策的出臺(tái)、農(nóng)業(yè)稅和其他農(nóng)業(yè)方面的稅費(fèi)減免、糧食直補(bǔ)、糧食價(jià)格上揚(yáng)及糧食保護(hù)價(jià)等因素，群眾種地不再納稅，而且有補(bǔ)貼，土地的收益逐年持續(xù)穩(wěn)定增加，極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾的種地積極性，土地問題成為農(nóng)村利益關(guān)系的焦點(diǎn)，大多數(shù)在外打工人員甚至舉家外出打工的人員對(duì)土地的熱情劇增，他們開始想方設(shè)法地回老家要地、種地，再加上近年來土地承包剛剛完成，三十年不變的土地政策，使土地人均較少、分配也不算平均，由此也會(huì)引發(fā)各類糾紛。另外，由于前些年土地、林地承包價(jià)格比較低，有些人承包了大面積耕地，現(xiàn)在承包價(jià)格大幅上漲，有些群眾就要求重新簽訂合同，引發(fā)合同糾紛。

（三）歷史遺留問題未及時(shí)解決。因歷史原因，農(nóng)村很多山林土地界至模糊，權(quán)屬不清，從而引發(fā)紛爭(zhēng)。原國(guó)有企業(yè)、社隊(duì)企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過程中，對(duì)原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等，引發(fā)職工群體上訪。

（四）社會(huì)保障能力水平相對(duì)滯后。維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面依賴于完善的社會(huì)保障機(jī)制。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制，政府對(duì)群眾在經(jīng)濟(jì)利益上的要求不能完全滿足，特別是在社會(huì)保障和救助體系不夠完善的情況下，在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、上學(xué)、殘疾救助、環(huán)境治理等方面還得不到充分的滿足，廣大群眾表達(dá)訴求的愿望和行為更加強(qiáng)烈，很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件，激化社會(huì)矛盾。

（五）部分基層干部廉潔自律意識(shí)淡薄。有的作風(fēng)不正，為政不廉，辦事不公，暗箱操作，侵犯群眾利益；有的民主理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理混亂，賬務(wù)不公開，公開不透明，有利用職務(wù)之便侵吞集體資產(chǎn)之嫌。這樣，必然導(dǎo)致群眾對(duì)他們不滿，對(duì)他們產(chǎn)生對(duì)立和不信任情緒，從而引發(fā)信訪問題。

（六）處理不當(dāng)導(dǎo)致矛盾升級(jí)復(fù)雜化。有的基層干部輕視矛盾，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)處理或未完全化解。初信初訪發(fā)生時(shí)，態(tài)度生硬，方法簡(jiǎn)單，不是以積極的態(tài)度想方設(shè)法加以解決，而是不負(fù)責(zé)任地躲避、推諉、敷衍，使本應(yīng)及時(shí)解決的問題長(zhǎng)期得不到解決，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，范圍擴(kuò)大，簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化。

三、提高基層黨委解決信訪事件能力的主要途徑

能否妥善處理好信訪事件，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)安定穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。要提高基層黨委解決信訪事件能力，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)事求是、依法辦事為準(zhǔn)繩，以又快又好的化解矛盾為目標(biāo)，以在基層得以徹底息訪為原則來處理信訪問題，以達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定、解決訴求的目的，本人認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面下好功夫：

（一）增強(qiáng)群眾觀念，切實(shí)為群眾排憂解難。堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認(rèn)識(shí)深化改革、加快發(fā)展的重要性，明確認(rèn)識(shí)改革所帶來的一些社會(huì)矛盾的必然性以及妥善處理各類社會(huì)矛盾的緊迫性，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決各種矛盾的根本措施，把實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，從改進(jìn)工作作風(fēng)入手，切實(shí)增強(qiáng)政治觀念，全局觀念、整體觀念和責(zé)任觀念，切實(shí)把信訪工作放在首要位置，積極主動(dòng)地工作，克服畏難消極情緒，將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力地為群眾辦事實(shí)，辦好事。2007年6月，我鎮(zhèn)軍逕村委會(huì)逕口村與留垌村委會(huì)部分村民因取水引發(fā)糾紛，雙方群眾聚集在取水現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)有發(fā)生流血沖突可能，必須在短時(shí)間內(nèi)內(nèi)妥善處理好。能否及時(shí)平息該矛盾糾紛，直接影響到我鎮(zhèn)穩(wěn)定。接報(bào)后，我鎮(zhèn)馬上啟動(dòng)綜治工作中心應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)。并立即實(shí)施三項(xiàng)措施，一是組成工作組，深入了解軍逕村飲用水實(shí)際情況，尋找可用水源；二是逐戶宣傳法律政策，與村民進(jìn)行交心談心；三是對(duì)重點(diǎn)戶進(jìn)行反復(fù)勸說。辦案人員不厭其煩，反復(fù)耐心細(xì)致的做思想工作，使其心悅誠(chéng)服，主動(dòng)撤去路障。最終，軍逕村65戶群眾飲用水問題在市、鎮(zhèn)幫助下得到了合理解決，許多農(nóng)戶對(duì)政府感激不盡，贊揚(yáng)政府處事迅速，辦事公道、不偏不倚。

（二）暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。樹立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的強(qiáng)大合力。我鎮(zhèn)的主要做法是：鎮(zhèn)黨委、政府于2007年5月初成立了合水鎮(zhèn)維穩(wěn)綜治工作中心，綜治維穩(wěn)中心主任由鎮(zhèn)黨委專職副書記擔(dān)任，副主任由2名鎮(zhèn)委委員擔(dān)任，分別負(fù)責(zé)政法、信訪、維穩(wěn)工作，將綜治辦、信訪室、聯(lián)調(diào)室、治安聯(lián)防隊(duì)、消防隊(duì)、警務(wù)室、流動(dòng)人口出租屋管理室、群眾工作站等多個(gè)部門合并一處，集中辦公，落實(shí)了專（兼）職工作人員22名，其中中心專職人員6人，負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作，所有人員由中心統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，相互配合，形成了綜治維穩(wěn)的強(qiáng)大合力。綜治維穩(wěn)中心的建立，一是確保有人員干事，有地方辦事，有章程理事；二是規(guī)范窗口對(duì)外受理、信息收集反饋、情況通報(bào)、工作例會(huì)、限期辦理、統(tǒng)一歸檔等“六大”運(yùn)作制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制；三是充分發(fā)揮村（社區(qū)）調(diào)解委員會(huì)、治保委員會(huì)作用，形成了鎮(zhèn)、村、村小組三級(jí)綜治防控網(wǎng)絡(luò)；四是建立了六級(jí)調(diào)處機(jī)制。即：村民組小組長(zhǎng)→村治保會(huì)和村調(diào)解會(huì)→村支書、主任→掛村領(lǐng)導(dǎo)→綜治維穩(wěn)中心→鎮(zhèn)黨委、政府，保證渠道暢通，及時(shí)、逐級(jí)組織調(diào)處，確保做到“小事不出組，大事不出村，重大事件才到鎮(zhèn)”，維穩(wěn)綜治工作中心的成功運(yùn)行，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。如我鎮(zhèn)平東村委會(huì)源河與新村兩自然村土地水事糾紛，10多年來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府曾組織多次調(diào)解，花費(fèi)了大量的人力物力。但案情反反復(fù)復(fù)，一直未能得到解決，去年12月，兩村的矛盾積怨再次爆發(fā)，群體械斗一觸即發(fā)，源河村更是把辦案警車非法扣壓，事態(tài)一度變得十分嚴(yán)重。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府抓住這一時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮利用綜治中心這一工作平臺(tái)，重下功夫，在事情起因這一方面收集大量信息，對(duì)癥下藥，推出了解決問題周全方案，使這場(chǎng)歷時(shí)11年的紛爭(zhēng)劃上句號(hào)。由于措施到位，方法對(duì)頭，綜治工作中心自成立以來所調(diào)處的案件沒有一件出現(xiàn)反復(fù)，案件質(zhì)量大幅上升，有效地控制信訪事件產(chǎn)生。

（三）對(duì)纏訪鬧訪人員的處理實(shí)行“五到位”。一是對(duì)反映的信訪事項(xiàng)，信訪部門要召集所有涉案單位實(shí)行聯(lián)合接待，認(rèn)真研究，分別問題，嚴(yán)格依照條例規(guī)定把反映合情合理合法的部分堅(jiān)決一步處理要到位；二是對(duì)上訪人員生產(chǎn)生活確有困難，基本生活條件不具備，生活不能自理的，基層和民政部門解決困難要到位，三是案發(fā)基層單位教育穩(wěn)控工作要到位；四是纏訪戶的思想教育工作要到位。一般來說，纏訪戶能纏，主要是思想上的疙瘩沒有解開，跳不出思維定勢(shì)后的小圈圈。這一類人一般都個(gè)性執(zhí)拗，態(tài)度難改變。因此要正面開導(dǎo)、由主管部門主動(dòng)下訪，有冤申冤，釋法講理。對(duì)不合理的纏訪，不能百般撫慰，盡量滿足要求，甚至為其開通綠色通道，而是耐心說服教育，曉之以理，動(dòng)之以情，使其放棄上訪。五是公安等部門教育訓(xùn)誡要到位。通過合情合理合法地解決問題和實(shí)際困難，保護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)仍不滿意，蓄意制造影響的，公安部門按照《治安法》，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，嚴(yán)厲打擊，做到“懲戒一個(gè)，教育一片”。由于方法對(duì)頭，我鎮(zhèn)成功化解了同仁巷的建房糾紛、平東橫嶺土地承包糾紛、潭震道路糾紛、農(nóng)機(jī)站和拖拉機(jī)站的歷史遺留問題、平東水事糾紛等影響較大的信訪事件，將群眾越級(jí)上訪控制在最低限度，為合水經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。