第一篇：廣州社會(huì)組織培育基地管理辦法

廣州市社會(huì)組織培育基地管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條

為促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，加大對(duì)社會(huì)組織的培育扶持力度，規(guī)范全市社會(huì)組織培育基地建設(shè)管理，根據(jù)《廣州市社會(huì)組織管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織培育扶持的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織培育基地的建設(shè)、管理與服務(wù)等活動(dòng)。

第三條

本辦法所稱社會(huì)組織培育基地，是指由市、區(qū)民政部門、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和其他有關(guān)部門主導(dǎo)建立的，經(jīng)市民政部門核定，承擔(dān)社會(huì)組織培育發(fā)展具體事務(wù)的公共服務(wù)場(chǎng)所，包括：

（一）市社區(qū)服務(wù)中心（市社會(huì)組織服務(wù)交流中心）主導(dǎo)建立的市一級(jí)社會(huì)組織培育基地；

（二）各區(qū)民政部門主導(dǎo)建立的本級(jí)社會(huì)組織培育基地；

（三）各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府主導(dǎo)建立的本級(jí)社會(huì)組織培育基地；

（四）市、區(qū)有關(guān)部門主導(dǎo)建立的社會(huì)組織培育基地。第四條

市民政部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織培育基地的統(tǒng)籌指導(dǎo)、建設(shè)核定、資助審核、考核評(píng)估、監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)按照財(cái)政資金的管理規(guī)定，按照預(yù)算編制規(guī)定和程序?qū)㈨?xiàng)目資金納入部門預(yù)算，做好資金的使用管理、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估等工作，并組織實(shí)施本辦法。

區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織培育基地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)按照財(cái)政資金的管理規(guī)定，按照預(yù)算編制規(guī)定和程序?qū)㈨?xiàng)目資金納入部門預(yù)算，做好資金的使用管理、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估等工作。

市、區(qū)有關(guān)部門按照“誰(shuí)建立、誰(shuí)保障、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，負(fù)責(zé)本部門主導(dǎo)建立的社會(huì)組織培育基地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)保障、監(jiān)督管理工作。

市、區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行審核，并與民政部門一起做好資金使用的績(jī)效評(píng)估等工作。

第五條

市社區(qū)服務(wù)中心（市社會(huì)組織服務(wù)交流中心）作為全市社會(huì)組織培育基地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)全市社會(huì)組織培育基地的具體業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

（二）協(xié)助市民政部門制定和實(shí)施全市社會(huì)組織培育基地業(yè)務(wù)考核和運(yùn)營(yíng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；

（三）協(xié)助市民政部門進(jìn)行全市社會(huì)組織培育基地管理體系建設(shè)；

（四）統(tǒng)籌開展全市社會(huì)組織培育基地管理系統(tǒng)平臺(tái)和數(shù)字化培育平臺(tái)建設(shè)；

（五）負(fù)責(zé)全市社會(huì)組織培育基地工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（六）組織開展社會(huì)組織培育基地業(yè)務(wù)交流。

第二章

社會(huì)組織培育基地的建設(shè)

第六條

社會(huì)組織培育基地應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有固定場(chǎng)所：建設(shè)面積應(yīng)不少于200平方米，用于社會(huì)組織培育服務(wù)的區(qū)域應(yīng)不低于培育基地建設(shè)面積60%的比例；場(chǎng)地屬租賃性質(zhì)的，租賃期限應(yīng)不少于3年。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施完備：培育基地應(yīng)具備必要的辦公條件，包括基本的場(chǎng)地裝修、辦公設(shè)備等，消防管理必須符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）內(nèi)部管理完善：培育基地運(yùn)營(yíng)主體明確，運(yùn)營(yíng)管理制度健全，工作人員不少于3名，專職工作人員不少于1名。

（四）使用功能清晰：應(yīng)以社會(huì)組織培育為唯一用途，不得兼顧商業(yè)或其他用途。

（五）培育重點(diǎn)突出：市社區(qū)服務(wù)中心、區(qū)民政部門、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）主導(dǎo)建立的培育基地入駐的公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織（含未注冊(cè)成立，但已開展公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織）應(yīng)占入駐社會(huì)組織總數(shù)的60%，且不少于5個(gè)。

第七條

社會(huì)組織培育基地建立運(yùn)營(yíng)后，由主導(dǎo)建設(shè)的主管部門（單位）向市民政部門提交申請(qǐng)材料。市民政部門委托第三方開展實(shí)地勘察和綜合評(píng)估。符合條件的，由市民政部門予以核定，納入全市社會(huì)組織培育基地管理體系，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識(shí)并向社會(huì)公布，并按本辦法第十六條規(guī)定予以一次性資助。其中，街（鎮(zhèn)）級(jí)社會(huì)組織培育基地由區(qū)民政部門受理，加具意見后報(bào)市民政部門核定。

第八條

社會(huì)組織培育基地履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)提供辦公及服務(wù)的業(yè)務(wù)場(chǎng)所、會(huì)議室、培訓(xùn)場(chǎng)地及相關(guān)設(shè)備設(shè)施。

（二）負(fù)責(zé)提供相關(guān)政策指引咨詢，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)助落實(shí)社會(huì)組織優(yōu)惠扶持政策。

（三）負(fù)責(zé)提供符合社會(huì)組織特點(diǎn)和發(fā)展需求的培訓(xùn)、講座等多元化服務(wù)，重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)組織提升內(nèi)部治理、項(xiàng)目策劃、服務(wù)開展、資源籌集等方面的能力。

（四）負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目資訊、轉(zhuǎn)介服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)、公益資助、合作交流等信息共享、資源鏈接服務(wù)。

（五）負(fù)責(zé)提供活動(dòng)策劃、項(xiàng)目推介、品牌推廣、風(fēng)采展示等服務(wù)和平臺(tái)。

（六）負(fù)責(zé)提供有助于規(guī)范社會(huì)組織內(nèi)部治理的日常行政管理服務(wù)，協(xié)助社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)及有關(guān)政府部門開展相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理工作。

（七）負(fù)責(zé)提供社會(huì)組織黨群活動(dòng)場(chǎng)所、黨建工作培訓(xùn)等服務(wù)，協(xié)助有關(guān)政府部門開展社會(huì)組織黨建和工青婦工作。

第九條

社會(huì)組織培育基地堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多方參與、專業(yè)運(yùn)作、品牌培育”的原則，重點(diǎn)培育、優(yōu)先培育發(fā)展行業(yè)4

協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。

（一）市級(jí)社會(huì)組織培育基地及市級(jí)群團(tuán)類社會(huì)組織培育基地重點(diǎn)培育在社會(huì)治理、公益慈善領(lǐng)域有行業(yè)影響力，能示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)同領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展的樞紐型社會(huì)組織。

（二）區(qū)級(jí)社會(huì)組織培育基地重點(diǎn)培育在其轄區(qū)內(nèi)起示范引領(lǐng)作用，能帶動(dòng)和服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的樞紐型社會(huì)組織，注重引進(jìn)培育社會(huì)需求度高、發(fā)展前景好、服務(wù)潛力大的初創(chuàng)型社會(huì)組織。

（三）街（鎮(zhèn)）社會(huì)組織培育基地重點(diǎn)培育扎根社區(qū)、貼近基層，直接為社區(qū)和居民群眾提供服務(wù)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。

（四）其他群團(tuán)類和行業(yè)類、科技類社會(huì)組織培育基地重點(diǎn)培育其領(lǐng)域內(nèi)有鮮明特色的，有助于促進(jìn)本領(lǐng)域創(chuàng)新、健康發(fā)展的社會(huì)組織。

第三章

社會(huì)組織培育基地的管理與服務(wù)

第十條

社會(huì)組織培育基地主管部門（單位）可通過(guò)委托或者購(gòu)買服務(wù)等方式，將培育基地交由企事業(yè)單位、社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)管理。

社會(huì)組織培育基地應(yīng)建立健全社會(huì)組織輪候、入駐、出殼等管理制度，加強(qiáng)入駐社會(huì)組織管理，為入駐社會(huì)組織提供低償或無(wú)償?shù)呐嘤?wù)，其中，應(yīng)為初創(chuàng)型或尚未登記成立的社會(huì)組織提供無(wú)償培育服務(wù)。

第十一條 申請(qǐng)入駐社會(huì)組織培育基地的社會(huì)組織按照已登記成立和尚未登記成立的類別，應(yīng)當(dāng)分別滿足下列條件：

（一）已登記的社會(huì)組織。

1.申請(qǐng)前3年（成立未滿3年的自成立以來(lái)）均按時(shí)提交年度報(bào)告并通過(guò)審核，按照《廣州市社會(huì)組織信息公示辦法》的規(guī)定進(jìn)行公示；

2.申請(qǐng)前3年（成立未滿3年的自成立以來(lái)）未受過(guò)行政處罰；

3.有規(guī)范健全的內(nèi)部管理制度和獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬戶； 4.有具體的組織負(fù)責(zé)人和穩(wěn)定的工作團(tuán)隊(duì)；

5.在本領(lǐng)域內(nèi)具備一定的代表性和影響力，作用發(fā)揮較明顯或具有較突出的發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

6.已辦理稅務(wù)登記并依法納稅和規(guī)范使用稅務(wù)票據(jù)。

（二）尚未登記的社會(huì)組織。

1.有具體的組織負(fù)責(zé)人和相對(duì)固定的工作團(tuán)隊(duì)； 2.有清晰的機(jī)構(gòu)宗旨、組織目標(biāo)和發(fā)展方向，具有一定發(fā)展前景、服務(wù)潛力和社會(huì)需求；

3.有較為成熟的工作項(xiàng)目或工作計(jì)劃； 4.有較為完善的組織管理制度。

第十二條

社會(huì)組織培育基地應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理入駐：

（一）申請(qǐng)受理。社會(huì)組織培育基地運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)在收到社會(huì)組織入駐申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定是否予以受理；

（二）初審評(píng)估。社會(huì)組織培育基地運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)在受理入駐申請(qǐng)之日起的10個(gè)工作日內(nèi)，自行組織或委托第三方對(duì)提出申請(qǐng)的社會(huì)組織的服務(wù)宗旨、活動(dòng)項(xiàng)目、社會(huì)效益、發(fā)展前景等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況提出初審意見，報(bào)主管部門核準(zhǔn)；

（三）復(fù)核核準(zhǔn)。社會(huì)組織培育基地主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)在收到運(yùn)營(yíng)管理單位呈報(bào)的入駐申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以核準(zhǔn)。核準(zhǔn)同意入駐申請(qǐng)的，進(jìn)行結(jié)果公示；不同意入駐申請(qǐng)的，應(yīng)將申請(qǐng)資料全部退還并書面說(shuō)明理由；

（四）結(jié)果公示。經(jīng)主管部門核準(zhǔn)同意的，社會(huì)組織培育基地運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)在收到核準(zhǔn)結(jié)果之日起向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日；

（五）簽訂協(xié)議。公示期無(wú)異議的，由社會(huì)組織培育基地運(yùn)營(yíng)管理單位與入駐社會(huì)組織簽訂協(xié)議，明確權(quán)責(zé)義務(wù)，辦理入駐相關(guān)手續(xù)。

第十三條

社會(huì)組織申請(qǐng)入駐培育基地應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）入駐申請(qǐng)書，說(shuō)明入駐培育基地的具體理由和發(fā)展目標(biāo)；

（二）組織概況，說(shuō)明組織結(jié)構(gòu)、成立時(shí)間、注冊(cè)資金、組織類型、業(yè)務(wù)范圍等情況；

（三）法定證照文書，包括組織章程，法定代表人、負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件，社會(huì)團(tuán)體法人登記證書或民辦非企業(yè)單位（法人或合伙或個(gè)人）登記證書復(fù)印件；

（四）財(cái)務(wù)資料，成立以來(lái)的財(cái)務(wù)年度報(bào)表；

（五）法律法規(guī)政策規(guī)定的其他有關(guān)材料。

尚未登記成立的社會(huì)組織，應(yīng)提交入駐申請(qǐng)書、成立組織或開展項(xiàng)目的可行性分析、服務(wù)活動(dòng)開展情況、負(fù)責(zé)人（創(chuàng)始人）及從業(yè)人員的基本情況等有關(guān)材料。

第十四條

入駐社會(huì)組織培育基地接受培育服務(wù)期限原則上為3年，培育期滿后由社會(huì)組織培育基地按入駐協(xié)議約定辦理出殼相關(guān)手續(xù)。

入駐社會(huì)組織可以申請(qǐng)?zhí)崆俺鰵せ蚪K止入駐，社會(huì)組織培育基地運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按入駐協(xié)議約定為其辦理出殼相關(guān)手續(xù)。

申請(qǐng)延長(zhǎng)入駐培育期限的，經(jīng)社會(huì)組織培育基地運(yùn)營(yíng)管理單位評(píng)估，能在本領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，有品牌項(xiàng)目、重大成果、突出貢獻(xiàn)，獲得市社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估3A（含）以上等級(jí)或市民政部門頒發(fā)的品牌社會(huì)組織等市級(jí)以上榮譽(yù)，以及其他確有需要延長(zhǎng)培育期限的，由社會(huì)組織培育基地運(yùn)營(yíng)管理單位依照本辦法第十二條規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條

入駐社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)遵守培育基地相關(guān)管理規(guī)定，出現(xiàn)下列情況的，培育基地運(yùn)營(yíng)管理單位可提前終止入駐協(xié)議。

（一）入駐協(xié)議簽訂之日起1個(gè)月內(nèi)未入駐或入駐期間每年累計(jì)超過(guò)3個(gè)月不使用培育場(chǎng)地的；

（二）入駐期間不按組織章程正常開展活動(dòng)的；

（三）因自身原因無(wú)法繼續(xù)開展活動(dòng)，自行注銷的；

（四）被登記管理機(jī)關(guān)列入異常名錄或受到行政處罰的；

（五）有違法違規(guī)行為或不遵守培育基地管理規(guī)定的。

第四章

社會(huì)組織培育基地的資金資助與運(yùn)營(yíng)評(píng)估

第十六條

社會(huì)組織培育基地經(jīng)市民政部門核定后的次年，按下列標(biāo)準(zhǔn)分兩年（每年50%）給予一次性資助。

（一）場(chǎng)地建設(shè)面積200平方米（含）以上，且入駐社會(huì)組織10個(gè)（含）以上的，給予10萬(wàn)元資助。

（二）場(chǎng)地建設(shè)面積300平方米（含）以上，且入駐社會(huì)組織15個(gè)（含）以上的，給予20萬(wàn)元資助。

（三）場(chǎng)地建設(shè)面積500平方米（含）以上，且入駐社會(huì)組織20個(gè)（含）以上的，給予30萬(wàn)元資助。

（四）場(chǎng)地建設(shè)面積600平方米（含）以上，且入駐社會(huì)組織25個(gè)（含）以上的，給予40萬(wàn)元資助。

（五）場(chǎng)地建設(shè)面積800平方米（含）以上，且入駐社會(huì)組織30個(gè)（含）以上的，給予60萬(wàn)元資助。

社會(huì)組織培育基地不得因遷址、場(chǎng)地面積或培育數(shù)量增加等原因重復(fù)獲得一次性資助。第十七條 社會(huì)組織培育基地申請(qǐng)一次性資助時(shí)間為每年3月，市級(jí)社會(huì)組織培育基地由其主管部門（單位）向市民政部門申報(bào)，區(qū)級(jí)、街（鎮(zhèn)）級(jí)社會(huì)組織培育基地由其主管部門（單位）向區(qū)民政部門申報(bào)，申報(bào)時(shí)須提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）《廣州市社會(huì)組織培育基地一次性資助申請(qǐng)表》（一式三份）；

（三）《入駐培育基地社會(huì)組織統(tǒng)計(jì)表》，并附每個(gè)社會(huì)組織情況簡(jiǎn)介；

（四）培育基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告，說(shuō)明場(chǎng)地面積、場(chǎng)地設(shè)置、建設(shè)運(yùn)營(yíng)投入資金、入駐社會(huì)組織及開展活動(dòng)等情況；

（五）本辦法第六條第（一）項(xiàng)規(guī)定的培育基地場(chǎng)地使用證明。

申報(bào)材料須加蓋申報(bào)單位公章。其中，街（鎮(zhèn)）級(jí)社會(huì)組織培育基地須經(jīng)區(qū)民政部門加具審核意見。

第十八條

社會(huì)組織培育基地自核定之日起滿一年的，應(yīng)當(dāng)參加全市社會(huì)組織培育基地運(yùn)營(yíng)評(píng)估。運(yùn)營(yíng)評(píng)估原則上每年開展一次，由市社區(qū)服務(wù)中心（市社會(huì)組織服務(wù)交流中心）按照下列程序，組織第三方對(duì)培育基地上年度工作進(jìn)行評(píng)估。

（一）組織評(píng)估小組，發(fā)出評(píng)估通知；

（二）培育基地按照通知要求準(zhǔn)備、提交相關(guān)材料；

（三）評(píng)估小組查看材料，提出初步評(píng)估意見；

（四）組織實(shí)地考察、調(diào)查和綜合評(píng)審，確定評(píng)估結(jié)果；

（五）向社會(huì)公示評(píng)估結(jié)果，受理復(fù)核申請(qǐng)和舉報(bào)；

（六）報(bào)市民政部門、市財(cái)政部門確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。市社區(qū)服務(wù)中心（市社會(huì)組織服務(wù)交流中心）主導(dǎo)建立的市一級(jí)社會(huì)組織培育基地運(yùn)營(yíng)評(píng)估由市民政部門會(huì)同市財(cái)政部門組織實(shí)施。

第十九條

社會(huì)組織培育基地運(yùn)營(yíng)評(píng)估主要包括以下內(nèi)容：

（一）基礎(chǔ)建設(shè)。培育基地基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)地使用效率等情況；

（二）制度建設(shè)。運(yùn)營(yíng)管理單位組織架構(gòu)、行政管理和培育基地管理制度等情況；

（三）服務(wù)保障。后勤保障、政策咨詢、項(xiàng)目策劃、宣傳推廣、資源鏈接等服務(wù)情況；

（四）培育成效。入駐社會(huì)組織類型、數(shù)量，培育出殼社會(huì)組織數(shù)量、入駐前后內(nèi)部治理、綜合能力等情況；

（五）黨建工作。入駐社會(huì)組織黨的組織和工作覆蓋，黨建活動(dòng)及成效等情況。

第二十條

運(yùn)營(yíng)評(píng)估結(jié)果經(jīng)市民政確認(rèn)后，按下列標(biāo)準(zhǔn)給予年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助：

（一）當(dāng)年度社會(huì)組織培育出殼數(shù)量占入駐社會(huì)組織總數(shù)20%或以上，且評(píng)估結(jié)果合格的，按照本辦法中第十六條規(guī)定的一次性資助金額的50%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)30萬(wàn)元；

（二）當(dāng)年度社會(huì)組織培育出殼數(shù)量占入駐社會(huì)組織總數(shù)15%—20%，且評(píng)估結(jié)果合格的，按照本辦法中第十六條規(guī)定的一次性資助金額的30%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)20萬(wàn)元；

（三）當(dāng)年度社會(huì)組織培育出殼數(shù)量占入駐社會(huì)組織總數(shù)10%—15%，且評(píng)估結(jié)果合格的，按照本辦法中第十六條規(guī)定的一次性資助金額的10%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)10萬(wàn)元；

（四）當(dāng)年度社會(huì)組織培育出殼數(shù)量占入駐社會(huì)組織總數(shù)10%以下或評(píng)估結(jié)果不合格的，不予補(bǔ)助。

第二十一條

市級(jí)社會(huì)組織培育基地一次性資助和年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助由市本級(jí)福利彩票公益金予以保障，由市級(jí)事業(yè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)且列入市本級(jí)財(cái)政資金保障范圍的除外；區(qū)級(jí)、街（鎮(zhèn)）級(jí)社會(huì)組織培育基地一次性資助和年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助由區(qū)本級(jí)福利彩票公益金予以保障，由區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)且列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政資金保障范圍的除外。

各區(qū)民政部門、財(cái)政部門可以在本辦法第十六條、二十條規(guī)定資助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實(shí)際加大社會(huì)組織培育基地建設(shè)資助力度，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

第二十二條 社會(huì)組織培育基地獲得一次性資助和年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助的，應(yīng)當(dāng)和相關(guān)部門簽訂資助協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

第二十三條 社會(huì)組織培育基地具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門另行制定公布。

第五章

監(jiān)督管理

第二十四條 社會(huì)組織培育基地資助、補(bǔ)助資金嚴(yán)格執(zhí)行福利彩票公益金管理規(guī)定，本辦法第十六條規(guī)定的一次性資助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)地租金、設(shè)備購(gòu)置以及履行本辦法第八條職責(zé)事項(xiàng)支出，不得用于人員經(jīng)費(fèi)。第二十條規(guī)定的年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金用于場(chǎng)地運(yùn)維支出，不得用于人員經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持?？顚Ｓ?、合理合規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)控、保證績(jī)效。

任何單位與個(gè)人不得截留、挪用、違規(guī)使用專項(xiàng)資金。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。

第二十五條

社會(huì)組織培育基地有下列情形之一的，取消其獲取資助補(bǔ)助的資格，不再納入全市社會(huì)組織培育基地管理體系；對(duì)已經(jīng)撥付的資助資金予以追繳，并依法追究法律責(zé)任：

（一）不按規(guī)定參與運(yùn)營(yíng)評(píng)估或者連續(xù)兩年運(yùn)營(yíng)評(píng)估結(jié)果為“不合格”，且限期內(nèi)整改不到位的；

（二）弄虛作假、騙取資助補(bǔ)助的；

（三）擅自改變培育基地的使用性質(zhì)；

（四）利用培育基地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（五）截留、挪用或違規(guī)使用資助、補(bǔ)助資金的；

（六）違反資助、補(bǔ)助協(xié)議規(guī)定的。

第二十六條

社會(huì)組織培育基地運(yùn)營(yíng)管理單位工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責(zé)任。

第六章

附 則

第二十七條

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。有關(guān)法律、政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實(shí)際情況評(píng)估修訂。

第二篇：加強(qiáng)社會(huì)組織管理辦法

景政辦發(fā)?2011?74號(hào)

景泰縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)景泰縣加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察

工作意見的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、省市駐景有關(guān)單位：

《景泰縣加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：景泰縣社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

二O一一年六月十日

主題詞：民政 社會(huì)組織 執(zhí)法監(jiān)察 通知

抄送：縣法院，縣檢察院，縣武裝部，縣委、縣人大、縣政協(xié)各辦公室，武警景泰中隊(duì)。景泰縣人民政府辦公室 2011年6月10日印發(fā) 景泰縣加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見

為促進(jìn)全縣社會(huì)組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展,根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第250號(hào))、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第400號(hào))、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第251號(hào))和《取締非法民間組織暫行辦法》(民政部令第21號(hào))和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見的通知》（甘政辦?2010?205號(hào)）、《白銀市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白銀市加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見的通知》（市政辦法?2011?82號(hào)）等法規(guī)、規(guī)章和意見,結(jié)合全縣實(shí)際,就加強(qiáng)全縣社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作,提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性 社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位,是政府連接市場(chǎng)和社會(huì)的橋梁與紐帶。黨的十七大提出要“重視社會(huì)組織的建設(shè)和管理”,學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和社會(huì)組織的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)都對(duì)社會(huì)組織黨建工作提出了很高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變,我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速,在提供公共服務(wù)、反映社會(huì)訴求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。我縣社會(huì)組織也在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)景泰經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。但是,我縣社會(huì)組織仍然處于成長(zhǎng)發(fā)展階段,其自律機(jī)制還不夠健全,在監(jiān)督管理方面還存在內(nèi)容缺失、形式缺位和執(zhí)法監(jiān)察不到位的問(wèn)題,致使一些社會(huì)組織出現(xiàn)違章經(jīng)營(yíng)、違規(guī)辦事和違法活動(dòng)等現(xiàn)象,個(gè)別社會(huì)組織強(qiáng)收超收會(huì)費(fèi),隨意攤派、評(píng)比、培訓(xùn),甚至未經(jīng)登記就擅自以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)組織的聲譽(yù)和形象,干擾了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正常秩序。因此,在大力培育發(fā)展社會(huì)組織、完善社會(huì)組織自律機(jī)制建設(shè)的同時(shí),必須進(jìn)一步加大監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察力度,建立全方位、多層次、多渠道的社會(huì)組織協(xié)同執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。

二、社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察的基本要求和主要形式

（一)基本要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針,建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合的社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作格局。完善監(jiān)察制度,健全執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,加大執(zhí)法監(jiān)察力度,嚴(yán)厲打擊違法社會(huì)組織和社會(huì)組織的違法行為,維護(hù)社會(huì)組織合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展,充分發(fā)揮其在服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

（二）主要形式。社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作由民政部門牽頭組織實(shí)施,采取日常監(jiān)管、檢查、執(zhí)法監(jiān)察等形式開展。

1.日常監(jiān)管。在日常管理中,登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要切實(shí)履行職責(zé):登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)組織的成立、變更、注銷的登記或者備案;對(duì)社會(huì)組織實(shí)施檢查;對(duì)社會(huì)組織違法、違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)社會(huì)組織違法、違規(guī)的行為給予行政處罰。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)社會(huì)組織籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查;監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策,依照其章程開展活動(dòng);監(jiān)督檢查社會(huì)組織運(yùn)行管理;負(fù)責(zé)社會(huì)組織檢查的初審;參與針對(duì)所屬社會(huì)組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng),協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處所屬社會(huì)組織的違法行為;會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的清算事宜。

2.檢查。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要把檢查作為加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作的重要內(nèi)容,重點(diǎn)檢查社會(huì)組織依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、制度建設(shè)和資產(chǎn)管理等方面的情況。對(duì)在年檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要督促追蹤限期整改;對(duì)違反行政管理秩序、問(wèn)題嚴(yán)重的,應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處罰;對(duì)承擔(dān)民事責(zé)任或構(gòu)成犯罪的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.執(zhí)法監(jiān)察。由登記管理機(jī)關(guān)牽頭、業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門參加,聯(lián)合對(duì)社會(huì)組織實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察,包括同級(jí)部門之間聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察和上下級(jí)之間的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察包括專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察指對(duì)社會(huì)組織某一領(lǐng)域或管理工作中存在的某一突出問(wèn)題進(jìn)行的執(zhí)法監(jiān)察。在開展社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察時(shí),各相關(guān)職能部門要積極配合,把社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作與自身業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái),針對(duì)社會(huì)組織出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,按照各自職能分工,采取有力措施,堅(jiān)決予以查處。

三、社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

（一）范圍。主要是縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)依法登記注冊(cè)的社會(huì)組織;未經(jīng)登記擅自以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)的非法組織等。

（二）內(nèi)容。主要查處社會(huì)組織以下違法、違規(guī)行為: 1.申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假、騙取登記和不按照規(guī)定辦理變更登記的;2.擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu),或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理,造成嚴(yán)重后果的;3.涂改、倒賣、出租、出借社會(huì)組織登記證書和出租、出借社會(huì)組織印章的;4.違反自愿入會(huì)原則,強(qiáng)制企事業(yè)單位或個(gè)人入會(huì)的;5.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)和從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;6.違反自愿原則強(qiáng)制收取、搭車收取會(huì)費(fèi),違規(guī)使用會(huì)費(fèi)或違規(guī)使用會(huì)費(fèi)票據(jù)的;7.違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收費(fèi)、籌資,接受或使用捐贈(zèng)、資助款物的;8.侵占、私分、挪用社會(huì)組織資產(chǎn)的； 9.有偷稅漏稅行為的;10.違反有關(guān)規(guī)定,亂攤派、亂評(píng)比的;11.拒不接受或者不按照規(guī)定接受日常監(jiān)督管理的;12.超期不年檢、不換屆,領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職的;13.其他違法、違規(guī)行為。

四、社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察協(xié)同部門的責(zé)任分工

除登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位以外,其他協(xié)同部門的職責(zé)分別是: 發(fā)改(物價(jià))部門:負(fù)責(zé)社會(huì)組織收費(fèi)許可證的辦理,依法查處社會(huì)組織的亂收費(fèi)行為?？h發(fā)改局會(huì)同縣財(cái)政局負(fù)責(zé)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批和收費(fèi)項(xiàng)目的審核。

教育部門:配合做好對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)察及社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)工作。

公安部門:負(fù)責(zé)社會(huì)組織的印章刻制及收繳非法刻制的社會(huì)組織印章。協(xié)同查處社會(huì)組織的違法活動(dòng)和取締非法社會(huì)組織,維護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察工作中的治安秩序。

監(jiān)察部門:負(fù)責(zé)查處社會(huì)組織有關(guān)規(guī)定中涉及國(guó)家公務(wù)人員的違規(guī)違紀(jì)行為。

財(cái)政部門:負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織提出稅收優(yōu)惠政策以及提供和管理財(cái)政票據(jù),并對(duì)社會(huì)組織收費(fèi)行為及執(zhí)行財(cái)政部《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)?2004?7號(hào))情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,查處社會(huì)組織亂收費(fèi)行為。縣財(cái)政局會(huì)同縣發(fā)改局負(fù)責(zé)收費(fèi)項(xiàng)目的審批和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核。人社部門:配合做好對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)察及社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)工作。

審計(jì)部門:負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)來(lái)源于政府部門撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的社會(huì)組織進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,并對(duì)政府部門有特殊要求的社會(huì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),查處違法、違規(guī)使用資金行為。

國(guó)稅和地稅部門:負(fù)責(zé)社會(huì)組織稅務(wù)登記辦理及稅收征繳工作,支持社會(huì)組織稅款統(tǒng)一代征代繳,為社會(huì)組織提供稅務(wù)發(fā)票。查處社會(huì)組織的偷稅、漏稅行為。

工商部門:負(fù)責(zé)社會(huì)組織設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的審批工作,落實(shí)其公益性活動(dòng)收費(fèi)減免優(yōu)惠政策;負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理,依法查處虛假?gòu)V告。

質(zhì)監(jiān)部門:負(fù)責(zé)社會(huì)組織的組織機(jī)構(gòu)代碼申辦、變更、注銷登記,負(fù)責(zé)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)代碼的年檢、查詢與日常監(jiān)管。

文廣部門:負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織出版物的出版、印刷或復(fù)制、發(fā)行等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理;查處社會(huì)組織違禁出版物和出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行中的違法、違規(guī)活動(dòng)。

外事部門:負(fù)責(zé)社會(huì)組織涉外活動(dòng)的審批,境外非政府組織在我縣開展活動(dòng)的監(jiān)督管理。

人民銀行:負(fù)責(zé)社會(huì)組織資金賬戶的開設(shè)管理工作,查處社會(huì)組織的違規(guī)結(jié)算賬戶。

五、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

全縣各級(jí)政府要把社會(huì)組織的執(zhí)法監(jiān)察納入重要議事日程,及時(shí)研究,明確相關(guān)任務(wù),建立健全執(zhí)法監(jiān)察的長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)建立社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”)制度。縣聯(lián)席會(huì)議由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人,縣政府辦公室主任和縣民政局局長(zhǎng)擔(dān)任副召集人,相關(guān)協(xié)同部門分管負(fù)責(zé)人為成員。其主要職能是:通報(bào)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作情況,研究解決協(xié)同執(zhí)法監(jiān)察中的重要問(wèn)題。

(二)建立聯(lián)絡(luò)員和兼職執(zhí)法監(jiān)察員制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位指派1名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員,具體負(fù)責(zé)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)絡(luò)工作,并確定2名以上,具有執(zhí)法資格的兼職執(zhí)法監(jiān)察工作人員,明確責(zé)任,配備必要的執(zhí)法監(jiān)察技術(shù)設(shè)備,履行執(zhí)法監(jiān)察職能。

(三)建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要密切配合,各司其職,嚴(yán)格執(zhí)法,既要防止不作為,又要避免亂作為。對(duì)在社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察中不認(rèn)真履行職責(zé)或玩忽職守、濫用職權(quán)、造成嚴(yán)重后果的,將依法依紀(jì)追究有關(guān)部門和工作人員的責(zé)任。

(四)落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要重視社會(huì)組織管理和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè),在工作人員和工作經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。縣財(cái)政要把社會(huì)組織日常管理、執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)按照屬地社會(huì)組織數(shù)量確定額度、納入預(yù)算?？h級(jí)財(cái)政要加大社會(huì)組織培育、執(zhí)法監(jiān)察裝備投入力度。

(五)嚴(yán)肅查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為。各行政職能部門和業(yè)務(wù)主管單位依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和相關(guān)行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定,對(duì)違法、違規(guī)的社會(huì)組織和直接責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。社會(huì)組織觸犯了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《取締民間非法組織暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)章,視情節(jié)輕重,由登記管理機(jī)關(guān)分別給予警告、罰款、責(zé)令改正、限期停止活動(dòng)、撤銷登記、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物等處罰。對(duì)未經(jīng)登記或已撤銷登記擅自以社會(huì)組織名義進(jìn)行活動(dòng)的非法社會(huì)組織要堅(jiān)決予以取締。社會(huì)組織有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。附件

景泰縣社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察工作

聯(lián)席會(huì)議成員名單

總召集人:肖進(jìn)銀 縣政府副縣長(zhǎng) 副召集人:常守斌 縣政府辦公室主任

陳俊德 縣民政局局長(zhǎng)

成 員:安方強(qiáng) 縣政府辦公室副主任、經(jīng)研室主任

張學(xué)仁 縣發(fā)改局副局長(zhǎng) 胡秉林 縣民政局副局長(zhǎng) 張 智 縣教育局副局長(zhǎng) 郝建國(guó) 縣公安局副局長(zhǎng)

馬兆勝 縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任 盧新春 縣財(cái)政局副局長(zhǎng) 王培民 縣人社局紀(jì)檢組長(zhǎng) 沈文成 縣文廣局紀(jì)檢組長(zhǎng)

高建青 縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦

公室副主任

楊鵬科 縣國(guó)稅局副局長(zhǎng) 沈茂強(qiáng) 縣地稅局紀(jì)檢組長(zhǎng) 朱世魁 縣工商局副局長(zhǎng)

宋 杰 縣質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng) 狄國(guó)林 人行景泰支行副行長(zhǎng)

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣民政局,胡秉林同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)察具體業(yè)務(wù)工作。以上成員如有變動(dòng)，由接任工作的同志替補(bǔ)，不另行文。

第三篇：如何培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

《如何培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織》各章節(jié)輔導(dǎo)

同學(xué)們:

歡迎大家學(xué)習(xí)掌握“社區(qū)社會(huì)組織”方面的知識(shí)。本課程內(nèi)容，圍繞什么是社區(qū)社會(huì)組織，重點(diǎn)發(fā)展哪些社區(qū)社會(huì)組織，怎樣培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織等基本問(wèn)題進(jìn)行講解，具體分為以下六個(gè)問(wèn)題。

本課程的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有：（1）社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織的含義及重要意義；（2）培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織的操作思路；（3）建立健全社區(qū)業(yè)主組織及其理順社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系的操作思路；（4）大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機(jī)構(gòu)的操作思路；（5）完善法規(guī)政策，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的操作要點(diǎn)；（6）采取有效措施，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康成長(zhǎng)的操作要點(diǎn)等等。

一、社區(qū)社會(huì)組織的含義和重要意義

（一）社會(huì)組織的含義和類型

社區(qū)社會(huì)組織是社會(huì)組織的一個(gè)重要類型。因此，要理解社區(qū)社會(huì)組織的含義，就應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織的含義有一個(gè)概括性了解。

社會(huì)組織有廣義、狹義之分。從廣義上理解社會(huì)組織包括人類社會(huì)的一切組織。從狹義上理解社會(huì)組織僅僅是指民間力量組成的非營(yíng)利性組織，也可通俗地稱之為“民間組織”。我國(guó)政府有關(guān)部門所界定的社會(huì)組織，其范圍明顯小于西方國(guó)家所謂“第三部門”或“非政府非營(yíng)利組織”（NGO）范疇，一般不包括居（村）委會(huì)，不包括參加政協(xié)的各人民團(tuán)體和工青婦組織，更不包括事業(yè)單位，基本上等于黨建領(lǐng)域常說(shuō)的“新社會(huì)組織”。

按照政府主管部門的劃分，社會(huì)組織有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。其中，社會(huì)團(tuán)體主要指公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

民辦非企業(yè)單位是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

基金會(huì)是指對(duì)自愿捐贈(zèng)的資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性組織，屬于社會(huì)團(tuán)體法人。

如果按照主要功能劃分，可以把社會(huì)組織大致劃分為：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等等。這種劃分具有相對(duì)性。

如果按照活動(dòng)地域范圍（級(jí)別）劃分，有全國(guó)性社會(huì)組織、省市級(jí)社會(huì)組織、基層社會(huì)組織（如區(qū)縣或街道社區(qū)層次的社會(huì)組織）等等。

（二）社區(qū)社會(huì)組織的含義和類型

關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織，并無(wú)嚴(yán)格界定。我們認(rèn)為，它主要是指由社區(qū)成員舉辦，主要在社區(qū)范圍內(nèi)活動(dòng)，以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化需要為基本宗旨的社會(huì)組織，也可以通俗稱之為社區(qū)民間組織。它屬于基層社會(huì)組織范疇，是社會(huì)組織的重要組成部分，也是學(xué)術(shù)界所說(shuō)的“非政府非營(yíng)利組織”或“第三部門”的一個(gè)組成部分。它主要包括社區(qū)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)基金會(huì)和社區(qū)民辦非企業(yè)單位，以及社區(qū)業(yè)主組織等等。社區(qū)業(yè)主組織主要指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主組成的組織，包括業(yè)主大會(huì)、業(yè)主代表會(huì)和業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

我們可以從不同角度，運(yùn)用不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行分類。如果按照政府主管部門的劃分，可以把社區(qū)社會(huì)組織劃分為：社區(qū)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)民辦非企業(yè)單位以及社區(qū)業(yè)主組織等等。

如果按照登記和備案標(biāo)準(zhǔn)劃分，可分為：具有法人資格的社會(huì)組織（履行了登記手續(xù)）、備案型社會(huì)組織（履行了備案手續(xù)但未履行登記手續(xù)）、未登記未備案的社區(qū)社會(huì)組織。

如果按照主要功能劃分，可以把社區(qū)社會(huì)組織大致區(qū)分為：社區(qū)服務(wù)類、權(quán)益維護(hù)類等等類型，當(dāng)然，這種劃分具有明顯的相對(duì)性，因?yàn)榻^大多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織都同時(shí)具有一定的社區(qū)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)功能。

（三）社區(qū)社會(huì)組織的地位和作用

從近些年的情況來(lái)看，我國(guó)城市的社區(qū)民間組織盡管還處在成長(zhǎng)初期，但這些社區(qū)社會(huì)組織程度不同地參與社區(qū)治理服務(wù)，或者義務(wù)巡邏協(xié)助維護(hù)社區(qū)秩序，或者參與調(diào)解民間糾紛，或者開展扶貧幫困，或者自?shī)首詷?lè)同時(shí)推動(dòng)社區(qū)文化繁榮。已經(jīng)顯露的端倪表明，社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)工作或者社區(qū)治理服務(wù)的重要力量。培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，一是有助于推進(jìn)社區(qū)群眾性自治，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。可以將社區(qū)群眾性自治空間從社區(qū)內(nèi)單一的地緣群體例如居委會(huì)、居民小組、鄰里、樓院等拓展到社區(qū)內(nèi)的趣緣群體、志緣群體、利益群體等多類群體；可以將社區(qū)群眾性自治內(nèi)容拓展到社會(huì)公共生活的諸多領(lǐng)域；可以引導(dǎo)居民群眾以理性有序方式表達(dá)利益訴求，行使民主權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧。從而有可能推動(dòng)社區(qū)群眾性自治逐步進(jìn)入以居民委員會(huì)為載體的居民自治，以業(yè)主組織為載體的業(yè)主自治，以社區(qū)民間組織為主要載體的社團(tuán)自治同時(shí)并存、互聯(lián)互動(dòng)、功能互補(bǔ)的歷史新階段。

二是有利于滿足社區(qū)成員的多元化需要。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)成員的構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜，物質(zhì)文化需求越來(lái)越多元化。而要解決社區(qū)各類利益主體的多元化需求，僅僅依靠政府和居民委員會(huì)的力量是不夠的，需要社區(qū)社會(huì)組織積極參與。三是有利于政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的“有限政府”，需要各類社會(huì)組織包括社區(qū)社會(huì)組織來(lái)承接過(guò)去由政府包攬的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，需要社會(huì)組織提供多種社區(qū)服務(wù)。只有這樣，才能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，才能優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)組織服務(wù)于社區(qū)的作用越大，越有利于政府轉(zhuǎn)變職能。

總之，社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)治理服務(wù)體系中的不可或缺的重要協(xié)同力量。理解這一點(diǎn)，還需要清楚：在社區(qū)治理服務(wù)體系中，社區(qū)社會(huì)組織不能替代社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能，不能替代基層政府組織的主導(dǎo)功能，不能替代居委會(huì)組織的主體地位和作用，但要協(xié)同這些組織發(fā)揮作用。

二、重點(diǎn)培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織

社區(qū)社會(huì)組織種類繁多，功能千差萬(wàn)別。目前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)該重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。其中包括社區(qū)志愿服務(wù)組織和公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織。

（一）大力培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織

天津是社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)源地。1989年，和平區(qū)新興街道率先在全國(guó)建立了社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)。20多年來(lái)，社區(qū)服務(wù)志愿者組織不斷發(fā)展，已經(jīng)成為社區(qū)治理服務(wù)的重要力量。但是，從總體上看，我國(guó)城市包括天津市的社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是數(shù)量還不算多，所占城市總?cè)丝诘谋戎剡€不算高。二是年齡構(gòu)成偏高，主要以中老年居民尤其是以退休老人為主，這雖然有利于發(fā)揮老年人的余熱，但與中青年居民占一半以上的人口結(jié)構(gòu)很不一致。三是文化構(gòu)成相對(duì)偏低，有專業(yè)技能或一技之長(zhǎng)的志愿者較少。

有鑒于此，應(yīng)該至少通過(guò)以下途徑發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，優(yōu)化社區(qū)志愿者結(jié)構(gòu)。一是動(dòng)員社區(qū)居民中的共產(chǎn)黨員和國(guó)家公職人員積極加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍。這不僅可以發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，而且對(duì)于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，密切黨群、干群關(guān)系，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，在職黨員到社區(qū)報(bào)到為我們發(fā)展和優(yōu)化社區(qū)志愿者組織提供了機(jī)遇。

二是動(dòng)員社區(qū)居民中的專業(yè)技術(shù)人員和有一技之長(zhǎng)的人員參加社區(qū)志愿者隊(duì)伍。這對(duì)于優(yōu)化志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平具有重要作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，要注意用其所長(zhǎng)，盡量使他們能夠在社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮自身所擁有的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的作用；要注意負(fù)擔(dān)適量，不要讓他們感覺(jué)到活動(dòng)太多，負(fù)擔(dān)太重。

三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿者的培訓(xùn)，使他們掌握社區(qū)服務(wù)的基本理論、基本知識(shí)和專業(yè)服務(wù)技能，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。四是引導(dǎo)社區(qū)青年居民積極加入志愿者隊(duì)伍，同時(shí)吸引青年志愿者組織進(jìn)一步參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)?？梢酝ㄟ^(guò)共建共享將社區(qū)作為青年志愿者組織的社區(qū)服務(wù)基地或教學(xué)實(shí)習(xí)基地。

（二）積極培育公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織

此處所謂公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織主要是指以慈善救助為主要職能的社區(qū)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等等。培育發(fā)展這類社區(qū)社會(huì)組織對(duì)于解決社區(qū)困難群眾的實(shí)際困難，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要意義。要按照國(guó)家鼓勵(lì)、社會(huì)參與、民間自愿的方針，大力培育公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織。要建立健全社區(qū)慈善組織網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)和街道社區(qū)都有必要建立健全慈善協(xié)會(huì)（或者分會(huì)），并依托社區(qū)實(shí)施慈善救助項(xiàng)目。要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目資助等方式給予基層慈善組織在資金、項(xiàng)目等方面的必要支持，同時(shí)推動(dòng)基層慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度，形成自律機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，提高公信力。要強(qiáng)化社區(qū)成員的慈善意識(shí)，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚，推動(dòng)慈善文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。要強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)參與社區(qū)慈善活動(dòng)，回報(bào)社會(huì)的自覺(jué)性。要推動(dòng)社區(qū)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)多樣化、經(jīng)?；?。例如，開發(fā)和實(shí)施農(nóng)民工救助、孤兒救助、扶殘救助、安老救助、醫(yī)療救助等項(xiàng)目，建立經(jīng)常性小額募捐機(jī)制，為普通人廣泛參與社區(qū)慈善活動(dòng)提供平臺(tái)。

除了上述內(nèi)容以外，探索推動(dòng)慈善超市向民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)變也是培育發(fā)展慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)，許多地區(qū)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新社會(huì)捐助模式，建立了面向低保戶和低收入家庭低價(jià)銷售或免費(fèi)發(fā)放社會(huì)捐贈(zèng)物品的救助點(diǎn)——“慈善超市”。低保戶或其他貧困人口可以采用憑券、憑卡領(lǐng)物等方式自由挑選所需要的物品，類似于顧客在普通超市購(gòu)物。這種救助方式與傳統(tǒng)救助方式相比具有一定的優(yōu)越性。但是，目前，許多社區(qū)慈善超市的性質(zhì)還不夠明確，運(yùn)作還不夠規(guī)范，大都由社區(qū)工作人員經(jīng)管。我們認(rèn)為，應(yīng)該促使其向民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)該履行必要的登記手續(xù)；應(yīng)該借鑒商業(yè)超市的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行成本核算，專業(yè)化管理；應(yīng)該鼓勵(lì)公益性社會(huì)團(tuán)體興辦社區(qū)慈善超市，也可以依托普通超市建立社區(qū)慈善超市，最大限度地整合社會(huì)資源。

（三）著力培育為重點(diǎn)人群服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織

在社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織中，包含著一大批為重點(diǎn)人群服務(wù)的組織，例如，主要為貧困人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人、優(yōu)撫對(duì)象、外來(lái)人口服務(wù)的組織。積極扶持和優(yōu)先發(fā)展這一類社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)于全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)，促進(jìn)社區(qū)治理服務(wù)具有重要意義。因此，要積極培育社區(qū)老齡服務(wù)組織，建立健全社區(qū)老年人社會(huì)團(tuán)體，鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦社區(qū)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)等等，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)。要積極培育社區(qū)殘疾人服務(wù)組織，建立健全社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)，幫助基層政府組織和居民委員會(huì)開展社區(qū)殘疾人服務(wù)工作。要重視發(fā)展社區(qū)未成年人服務(wù)組織，建立社區(qū)關(guān)心下一代工作團(tuán)體，引導(dǎo)未成年人健康成長(zhǎng)。

三、建立健全社區(qū)業(yè)主組織

由于社區(qū)業(yè)主組織（業(yè)主大會(huì)、業(yè)主代表會(huì)、業(yè)主委員會(huì)）尚未納入民政部門管理的社會(huì)組織范圍，因此，關(guān)于社區(qū)業(yè)主組織是否屬于社區(qū)社會(huì)組織，存在不同看法。我們認(rèn)為，廣泛存在于城市社區(qū)的業(yè)主組織應(yīng)該屬于社區(qū)社會(huì)組織的一種類型，而且從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社區(qū)業(yè)主自治是我國(guó)城市基層社區(qū)群眾性自治的新增長(zhǎng)點(diǎn)之一。建立健全社區(qū)業(yè)主組織，使其成為社區(qū)治理服務(wù)的重要積極力量，已經(jīng)成為構(gòu)建社區(qū)治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)的一項(xiàng)突出任務(wù)。

在培育發(fā)展社區(qū)業(yè)主組織方面，一是要推動(dòng)應(yīng)建而未建業(yè)主組織的社區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定建立健全社區(qū)業(yè)主組織，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建”。

二是根據(jù)物權(quán)法和物業(yè)管理?xiàng)l例的基本精神，借鑒村委會(huì)組織法、居委會(huì)組織法和社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例的某些規(guī)定，制定社區(qū)業(yè)主組織章程。其中，明確業(yè)主大會(huì)是業(yè)主委員會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu)，業(yè)主代表會(huì)討論決定業(yè)主大會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)；業(yè)主委員會(huì)成員由業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)業(yè)主大會(huì)（業(yè)主代表會(huì)）負(fù)責(zé)；業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表會(huì)可以行使罷免業(yè)主委員會(huì)成員的職權(quán)。并且規(guī)定對(duì)于未經(jīng)合法授權(quán)以業(yè)主委員會(huì)名義實(shí)施的給業(yè)主造成重大損失的行為，社區(qū)業(yè)主可以主張對(duì)負(fù)責(zé)人和具體行為責(zé)任人的民事賠償要求，以避免業(yè)主委員會(huì)成員濫用全體業(yè)主賦予的權(quán)利，損害業(yè)主利益。

三是發(fā)揮社區(qū)業(yè)主組織在物業(yè)管理過(guò)程中的法定職能。其中包括:代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益；通過(guò)民主程序制定和實(shí)施管理規(guī)約，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；配合公安機(jī)關(guān)，并與居民委員會(huì)協(xié)作，共同維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安；配合相關(guān)居民委員會(huì)依法履行自治管理職責(zé)，支持居民委員會(huì)開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督等等。

四是逐步理順社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系。按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)、支持、監(jiān)督業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)；業(yè)主大會(huì)及其業(yè)主委員會(huì)選聘、解聘、監(jiān)督、協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)。因此，社區(qū)居委會(huì)要指導(dǎo)和幫助社區(qū)業(yè)主建立健全業(yè)主大會(huì)（業(yè)主代表會(huì)）及其業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以支持。要提倡社區(qū)居委會(huì)成員和業(yè)主委員會(huì)成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職。要建立健全“四方”協(xié)調(diào)機(jī)制（社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)），推動(dòng)形成社區(qū)治理服務(wù)的整體合力。

四、大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機(jī)構(gòu)

（一）大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織

此處所謂社區(qū)群眾性文體組織，主要是指以繁榮社區(qū)文化，豐富群眾精神文化生活為主要職能的社區(qū)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。目前，許多社區(qū)都有一定數(shù)量的“草根型”社區(qū)居民文化團(tuán)隊(duì)，他們一方面自我服務(wù)，自?shī)首詷?lè)；另一方面服務(wù)群眾，快樂(lè)他人，在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，但也存在著這樣或那樣的問(wèn)題。培育發(fā)展這類社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)于不斷滿足社區(qū)居民日趨旺盛的精神文化需求，推動(dòng)社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定發(fā)展壯大基層群眾性文化指導(dǎo)員、體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。要鼓勵(lì)有文藝專長(zhǎng)和組織才能的居民擔(dān)任群眾性文化指導(dǎo)員，輔導(dǎo)和組織社區(qū)居民開展文化娛樂(lè)活動(dòng)。鼓勵(lì)有體育專長(zhǎng)和組織才能的居民擔(dān)任群眾性體育指導(dǎo)員，組織社區(qū)居民開展體育活動(dòng)，對(duì)廣大居民進(jìn)行體育健身活動(dòng)指導(dǎo)，使其掌握科學(xué)鍛煉方法，并且負(fù)責(zé)健康測(cè)定、體質(zhì)測(cè)評(píng)等等。為了充分發(fā)揮群眾性文體指導(dǎo)員的作用，要按照文化體育部門的相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件者授予社會(huì)文化指導(dǎo)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)稱號(hào)。有條件的街鎮(zhèn)還可以成立群眾性文化體育指導(dǎo)中心，作為群眾性文化體育指導(dǎo)員的活動(dòng)基地。

（二）扶持發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)

民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或者簡(jiǎn)稱“民辦社工機(jī)構(gòu)”，是以社會(huì)工作者為主體，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開展社會(huì)服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位，是吸納社會(huì)工作專業(yè)人才的重要載體，也是社會(huì)組織的重要類型。扶持發(fā)展面向社區(qū)的民辦社工機(jī)構(gòu)，并且增強(qiáng)其參與社區(qū)治理服務(wù)的功能，有助于提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。為此，應(yīng)該做好以下幾方面工作：

其一，幫助舉辦者解決成立登記過(guò)程中的實(shí)際困難?？梢赃m當(dāng)降低登記門檻，簡(jiǎn)化登記程序。對(duì)成立初期且承擔(dān)社區(qū)服務(wù)工作的民辦社工機(jī)構(gòu)，基層政府組織和居民委員會(huì)都應(yīng)該盡可能在服務(wù)場(chǎng)所、啟動(dòng)資金等方面給予必要支持，降低其日常運(yùn)行成本。

其二，制定出臺(tái)專門政策措施，以購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目資助等多種方式，建立地方政府支持民辦社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)將現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不能、不便或做不好而居民群眾又迫切需要、必須完成的社會(huì)服務(wù)特別是社區(qū)服務(wù)工作委托給民辦社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織承擔(dān)。

其三，按照有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)專業(yè)化。要求民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)起人中，至少有一人取得社會(huì)工作師職業(yè)水平證書，或至少有兩人取得助理社會(huì)工作師職業(yè)水平證書；專職工作人員中，至少有三分之一以上通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記。

五、完善法規(guī)政策，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織 總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)和我市的社區(qū)社會(huì)組織還處在成長(zhǎng)初期，自身發(fā)育程度較低，自主參與社區(qū)治理服務(wù)的能力較弱，既存在培育發(fā)展不足問(wèn)題，又存在監(jiān)督管理不夠問(wèn)題。我們認(rèn)為有必要采取以下幾方面對(duì)策措施培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。

（一）改進(jìn)登記和備案制度，繼續(xù)實(shí)施“兩條腿”走路 1.適當(dāng)降低登記門檻，促使社區(qū)社會(huì)組織獲取法人資格

履行登記手續(xù)是社區(qū)社會(huì)組織取得合法地位和法人資格的首要環(huán)節(jié)，也是他們接受政府資助、承接政府購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目的前提條件。但是，我國(guó)多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的社會(huì)團(tuán)體登記管理和民辦非企業(yè)單位登記管理設(shè)置的登記門檻過(guò)高，制約著各類社會(huì)力量和居民群眾興辦公益性社區(qū)社會(huì)組織，制約著社區(qū)社會(huì)組織獲取法人資格，阻礙著社區(qū)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的培育發(fā)展和功能發(fā)揮。

有鑒于此，中央有關(guān)部門和地方政府應(yīng)該制定相關(guān)政策措施，優(yōu)化社區(qū)社會(huì)組織成立登記條件和登記手續(xù)。首先，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，凡成立社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織，不再需要確定業(yè)務(wù)主管單位，可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。其次，借鑒某些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)降低社區(qū)社會(huì)組織成立登記條件。例如，簡(jiǎn)化登記程序、登記材料、登記公示；免收登記費(fèi)、公告費(fèi)、獨(dú)立場(chǎng)所使用權(quán)證明、本社區(qū)戶籍的發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人身份證明；降低資金門檻、會(huì)員數(shù)量門檻、辦公場(chǎng)所門檻；應(yīng)該允許多個(gè)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體利用同一場(chǎng)所合署辦公，允許若干個(gè)民辦非企業(yè)單位在不影響業(yè)務(wù)正常開展的情況下，申請(qǐng)登記在同一活動(dòng)場(chǎng)所，或與同一社區(qū)的社會(huì)團(tuán)體使用同一活動(dòng)場(chǎng)所。

2.完善備案制度，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體更加規(guī)范

所謂“備案”主要是指對(duì)于那些不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)居民委員會(huì)初審（或?qū)彶橥猓?，?bào)街道辦事處（鎮(zhèn)政府）備案或者再報(bào)民政部門備案，即可依照章程開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，目前和今后一個(gè)時(shí)期，對(duì)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行登記和備案雙軌制，亦即對(duì)于具備登記條件的準(zhǔn)予登記，對(duì)于不具備登記條件但具有積極作用的予以備案，符合培育發(fā)展和管理監(jiān)督社區(qū)社會(huì)組織的客觀實(shí)際，具有積極意義。這就需要進(jìn)一步完善備案制度，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體更加規(guī)范。

其一，規(guī)范備案程序。不妨要求社區(qū)社會(huì)團(tuán)體履行備案手續(xù)先經(jīng)居民委員會(huì)初審，報(bào)街道辦事處（鎮(zhèn)政府）備案或?qū)彶橥?，再?bào)民政部門備案。凡民政部門同意備案的，由民政部門頒發(fā)備案證書，不收取費(fèi)用，可在街道（鎮(zhèn)）社區(qū)范圍內(nèi)公告。并且要對(duì)備案有效期作出規(guī)定，一般不超過(guò)三年。有效期滿后，可根據(jù)實(shí)際情況，或者履行登記手續(xù)獲取法人資格，或者繼續(xù)予以備案。其二，制定社區(qū)社會(huì)組織備案條件。例如，要求社區(qū)社會(huì)組織備案應(yīng)該有規(guī)范的名稱、會(huì)員數(shù)量、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)場(chǎng)所、組織章程等必要條件?？梢詿o(wú)注冊(cè)資金、無(wú)專職人員、無(wú)專用辦公住所，但應(yīng)該有辦公活動(dòng)地點(diǎn)。其辦公活動(dòng)地點(diǎn)可以是社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，也可以是會(huì)員家庭房屋。還應(yīng)該有組織章程和會(huì)員名單等基本資料。

（二）改革限制性政策，釋放社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展能量

我國(guó)以往的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展設(shè)置了若干限制性條款。例如，不允許社會(huì)團(tuán)體設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)；不允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；不允許在同一行政區(qū)域內(nèi)成立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等等。這些規(guī)定實(shí)際上遵循的是“非競(jìng)爭(zhēng)管理”原則，從而意味著已獲合法身份的社會(huì)組織事實(shí)上處于某種壟斷地位，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，一方面，現(xiàn)有社會(huì)組織往往會(huì)失去創(chuàng)新動(dòng)力、發(fā)展活力，另一方面，新組織難以產(chǎn)生。這些規(guī)定主要考慮的是管理機(jī)構(gòu)的管理能力與管理方便，主要考慮的是管控而非培育發(fā)展，在一定程度上偏離了“培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重”的方針。因此，在培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的過(guò)程中，應(yīng)該探索改革“非競(jìng)爭(zhēng)管理”以及“限制分支機(jī)構(gòu)”等政策規(guī)定，允許基層社會(huì)團(tuán)體設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)，允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，允許在城區(qū)、街道社區(qū)地域內(nèi)成立業(yè)務(wù)范圍相同、相近或者相似的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，允許“民非辦民非”（民辦非企業(yè)單位興辦民辦非企業(yè)單位），允許外來(lái)人口和非本社區(qū)居民在本社區(qū)舉辦社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織在更大范圍、更高程度上參與社區(qū)治理服務(wù)。

根據(jù)居委會(huì)組織法和民辦非企業(yè)單位相關(guān)法規(guī)精神，社區(qū)居民委員會(huì)可以舉辦民辦非企業(yè)單位，但必須利用非國(guó)有資產(chǎn)才符合政策規(guī)定。居民委員會(huì)利用自有資產(chǎn)，或其他非國(guó)有資產(chǎn)，乃至借貸資金舉辦直接服務(wù)于社區(qū)成員的民辦非企業(yè)單位，例如在老舊居民區(qū)舉辦社區(qū)物業(yè)服務(wù)類民辦非企業(yè)單位，既符合政策規(guī)定，又有利于提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量。

六、采取有效措施，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康成長(zhǎng)

（一）探索建立街道社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)

目前，社區(qū)社會(huì)組織大都規(guī)模過(guò)小，實(shí)力單薄，骨干成員交叉重疊，很難單獨(dú)承接政府資助或購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目，也很難單獨(dú)在社區(qū)治理服務(wù)中發(fā)揮重要作用。有鑒于此，不妨探索建立街道、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)（分會(huì)），整合基層社會(huì)組織資源，形成整體合力。

我們認(rèn)為，街道層次的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)可以由街道轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織自愿組成，既可以包括團(tuán)體會(huì)員，又可以包括個(gè)人會(huì)員；既可以吸納社區(qū)社會(huì)組織，又應(yīng)該吸納坐落在本轄區(qū)的規(guī)模較大、層次較高的社會(huì)組織；既可以包括本轄區(qū)的社會(huì)團(tuán)體，又可以包括本轄區(qū)的民辦非企業(yè)單位。街道層次的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)履行成立登記手續(xù)，獲取社團(tuán)法人資格，以利于承接政府購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目和接受政府資助。街道層次的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職工作崗位，可以招聘具有任職資格的社會(huì)工作者負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

社區(qū)（居民委員會(huì)）層次的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，既可以作為街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的分會(huì)，也可以積極創(chuàng)造條件履行登記手續(xù)，獲取社會(huì)團(tuán)體法人資格。這樣的社團(tuán)法人依然可以作為團(tuán)體會(huì)員加入街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。

（二）加大扶持力度

其一，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)和項(xiàng)目資助制度，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)功能。政府購(gòu)買服務(wù)和項(xiàng)目資助是培育扶持社區(qū)社會(huì)組織的重要措施，而且由于社區(qū)社會(huì)組織具有非營(yíng)利性質(zhì)，政府購(gòu)買這些組織的公益性服務(wù)更加符合成本效益原則。因此，各地城市政府應(yīng)該盡快建立和實(shí)施面向社區(qū)社會(huì)組織的項(xiàng)目資助和購(gòu)買公共服務(wù)政策，吸引和扶持社區(qū)社會(huì)組織更多更好地參與社區(qū)治理服務(wù)。

政府購(gòu)買服務(wù)的方式：一是公開招標(biāo)。招標(biāo)方以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織參與投標(biāo)，并擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。二是邀請(qǐng)招標(biāo)。也稱為有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，招標(biāo)人向三個(gè)以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)（未被邀請(qǐng)者無(wú)權(quán)參加投標(biāo)），并從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。三是競(jìng)爭(zhēng)性談判。是直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的方式。四是單一來(lái)源采購(gòu)：是指采購(gòu)方向特定的一個(gè)供應(yīng)商采購(gòu)的一種政府采購(gòu)方式。這四種政府購(gòu)買服務(wù)的方式具有各自的條件和要求。

其二，為社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理服務(wù)提供活動(dòng)條件。各基層政府組織和社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)該在社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施中，為社區(qū)社會(huì)組織提供必要的辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的活動(dòng)設(shè)備。有條件的街道社區(qū)，可以將社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中的一部分服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)項(xiàng)目委托給相應(yīng)的社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，促使他們?cè)诨鶎诱M織和社區(qū)居民委員會(huì)的指導(dǎo)下，相對(duì)獨(dú)立地開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。這樣做也有利于減輕社區(qū)居民委員會(huì)的工作負(fù)擔(dān)。

（三）建立健全監(jiān)管體系，促進(jìn)良性互動(dòng)

一是要加強(qiáng)和改進(jìn)基層政府組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的黨建工作，注重在符合條件的社區(qū)社會(huì)組織中建立黨支部或黨小組，隸屬于社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)；提倡社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人與該團(tuán)體（組織）的黨支部（或黨小組）負(fù)責(zé)人交叉任職，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)社會(huì)組織中的先鋒模范作用。

三是要探索社區(qū)居民委員會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)社會(huì)組織的具體途徑和方式方法。例如，提倡社區(qū)居民委員會(huì)成員和業(yè)主委員會(huì)成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職，以增強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)居民自治與業(yè)主自治互利雙贏?？傊?，要指導(dǎo)和幫助社區(qū)社會(huì)組織著重在“社區(qū)成員所需，社會(huì)組織所能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所缺，黨和政府希望解決而又力所不及”的社區(qū)工作領(lǐng)域開展服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮積極作用，促進(jìn)基層政府組織、居民委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織有效銜接、良性互動(dòng)。

第四篇：城關(guān)區(qū)社會(huì)組織孵化基地

城關(guān)區(qū)社會(huì)組織孵化基地

城關(guān)區(qū)社會(huì)組織孵化基地，由城關(guān)區(qū)民政工作部門牽頭，依托鐵西街道社區(qū)服務(wù)中心的硬件基礎(chǔ)和具有較豐富社會(huì)組織培育經(jīng)驗(yàn)的軟件條件，在城關(guān)社會(huì)組織管理服務(wù)中心基礎(chǔ)上成立的城關(guān)區(qū)社會(huì)組織孵化基地，將立足城關(guān)區(qū)輻射三縣六區(qū)，為各類型的社會(huì)組織提供協(xié)助發(fā)展平臺(tái)，以推動(dòng)社會(huì)組織更好地服務(wù)社區(qū)，服務(wù)社會(huì)。

城關(guān)區(qū)社會(huì)組織孵化基地

區(qū) 域

城關(guān)區(qū)

牽 頭

城關(guān)區(qū)社會(huì)建設(shè)工作部

組 織

重點(diǎn)孵化樞紐型社會(huì)組織

將打造成“六個(gè)中心”，重點(diǎn)孵化樞紐型社會(huì)組織

■核心提示

孵化基地是“母體”，其中的社會(huì)組織則是雛形初現(xiàn)或初具規(guī)模的“幼兒”，在基地平臺(tái)的支持與呵護(hù)下，它們期待破繭而出。社工隊(duì)伍的壯大得益于社工組織孵化基地的培育。在活躍群眾、提供個(gè)性化服務(wù)等多方面，社會(huì)組織發(fā)揮著不可替代的作用。然而，由于發(fā)展程度、管理水平等的參差不齊，許多社會(huì)組織還處于“小打小鬧”的階段，難以適應(yīng)居民群眾逐漸多元化的要求。而從社會(huì)文化建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織更是居民自治、基層民主的范疇，需要大力推動(dòng)?；诖说榷喾N原因，經(jīng)資源整合城關(guān)區(qū)社會(huì)組織孵化基地籌劃在鐵西街道成立。它的服務(wù)范圍不局限于鐵西街道轄區(qū)，而是將覆蓋整個(gè)城關(guān)區(qū)，甚至將為蘭州市同類基地的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。組織在成立之初（）在社區(qū)文化宣傳、社工培訓(xùn)、孵化扶老助殘產(chǎn)業(yè)等方面積累經(jīng)驗(yàn)，而在社會(huì)建設(shè)方面，孵化經(jīng)驗(yàn)還是空白，因此城關(guān)區(qū)社會(huì)組織孵化基地具有重要的探索意義。

現(xiàn)狀

社會(huì)組織“各自為政”，普遍“三無(wú)”。

社區(qū)居民大多不知“社工”為何物，對(duì)其職能更是一問(wèn)三不知。牟北社區(qū)是一個(gè)農(nóng)城化社區(qū)，外來(lái)人口眾多，社區(qū)里許多家長(zhǎng)們因忙于工作，無(wú)暇顧及年幼的子女以及他們的學(xué)習(xí)教育。為改變這種窘?jīng)r，率先在該社區(qū)的成立了“4點(diǎn)半學(xué)校”，每逢星期一至星期五下午的4點(diǎn)半后，志愿者便開始在4點(diǎn)半學(xué)校對(duì)前來(lái)參加學(xué)習(xí)的外來(lái)工子女進(jìn)行課外輔導(dǎo)，或帶領(lǐng)他們做游戲等。經(jīng)過(guò)3年多的發(fā)展，該學(xué)校“免費(fèi)輔導(dǎo)、免費(fèi)服務(wù)”的口號(hào)，已傳遍了千家萬(wàn)戶。對(duì)于4點(diǎn)半學(xué)校的管理，該項(xiàng)目:經(jīng)費(fèi)太緊張，雖然街道會(huì)給予大力支持，但有時(shí)仍然會(huì)力不從心。

義務(wù)教導(dǎo)轄區(qū)青少年書畫，提供辦公室用作教室，但因需求日益增多，教室不夠用。適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)空間，就成為社會(huì)組織管理者們夢(mèng)寐以求的愿望。

轄區(qū)目前有各類社會(huì)組織（）個(gè)，其中登記注冊(cè)的（）個(gè)，而鐵西街道轄區(qū)就有（）個(gè)。這些社會(huì)組織許多并沒(méi)有規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)，管理意識(shí)淡薄，缺乏后續(xù)自我發(fā)展的動(dòng)力。除此之外，這些組織還普遍存在著“無(wú)專職工作人員”、“無(wú)專門辦公場(chǎng)所”、“無(wú)開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)”的“三無(wú)”問(wèn)題。尤其是它們?nèi)狈σ粋€(gè)可供溝通交流的共同平臺(tái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與共享。

思變

打造孵化平臺(tái)，規(guī)范發(fā)展實(shí)現(xiàn)多贏

如今的城關(guān)區(qū)社會(huì)組織孵化基地，是在蘭州市社會(huì)組織管理服務(wù)中心的基礎(chǔ)上建立的。依托這些硬件基礎(chǔ)，孵化基地占地（）余平方米，其中設(shè)置辦公室、培訓(xùn)室、活動(dòng)室等功能室，且配套了服務(wù)與管理規(guī)章制度，已可為轄區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供硬件及軟件支撐。

社會(huì)組織管理服務(wù)中心自我管理制度，并充分發(fā)揮“社工+義工”的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)模式，使學(xué)校得到了蓬勃發(fā)展。其學(xué)生規(guī)模也從最初的（）多名，覆蓋了多個(gè)社區(qū)，累計(jì)服務(wù)學(xué)生，義工教師。與此同時(shí)，為充分利用資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大學(xué)等公益團(tuán)體進(jìn)行了合作，希望這些團(tuán)體的志愿者亦以各種形式充實(shí)到了學(xué)校的教師隊(duì)伍中來(lái)。希望由此孵化出的文化機(jī)構(gòu)傳承及弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的一個(gè)平臺(tái)，也因此成為書畫愛好者交流切磋技藝的平臺(tái)。

新成立的孵化基地將重點(diǎn)扶持公益慈善類以及服務(wù)類社會(huì)組織，促使它們提供的服務(wù)重點(diǎn)覆蓋來(lái)建設(shè)者群體以及社會(huì)弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織發(fā)展和兩大群體利益受惠的雙重目標(biāo)。該孵化基地也將被打造成“六個(gè)中心”。即區(qū)域規(guī)劃中心，轄區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，將得到系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃扶持;雙向服務(wù)中心，中心既是為社會(huì)組織服務(wù)的基地，也是社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)的基地;培訓(xùn)提升的中心，重點(diǎn)為社會(huì)組織的能力提升建設(shè)提供各種便利;培植發(fā)展中心，以指導(dǎo)社會(huì)組織設(shè)立和發(fā)展中的業(yè)務(wù)工作，解決其具體困難，鼓勵(lì)他們積極參與社區(qū)自治，推動(dòng)基層民主建設(shè);文化活動(dòng)中心，中心為社會(huì)組織提供文體娛樂(lè)的服務(wù)場(chǎng)地，以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌社區(qū)文體服務(wù)資源及項(xiàng)目;最后是慈善公益中心，中心為社會(huì)組織參與社會(huì)公益事業(yè)提供幫助。通過(guò)這些工程，使得各類社會(huì)組織能夠在孵化基地的“母體”中充分吸取營(yíng)養(yǎng)，并能茁壯成長(zhǎng)。

為了激發(fā)社會(huì)組織的活力，孵化基地還設(shè)立了一整套考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)成立一年以上的社會(huì)組織進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，依次分為1A-5A五個(gè)等級(jí)。2A級(jí)以上的社會(huì)組織，可由孵化基地負(fù)責(zé)引進(jìn)并提供活動(dòng)場(chǎng)地;擁有成熟的社會(huì)運(yùn)行項(xiàng)目的5A級(jí)社會(huì)組織，孵化基地將負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)作場(chǎng)地和社會(huì)組織辦公場(chǎng)所。同時(shí)，街道積極協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門，對(duì)一些資金運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難的社會(huì)組織進(jìn)行扶持，2A級(jí)以上的優(yōu)秀公益服務(wù)類社會(huì)組織可獲得專項(xiàng)的扶持經(jīng)費(fèi)。評(píng)估分級(jí)作為社會(huì)組織接受政府委托、接受經(jīng)費(fèi)扶持等方面的重要依據(jù)，不僅確保政府資源得到高效利用，還能促進(jìn)社會(huì)組織高效運(yùn)作。

孵化中心的成立和發(fā)展，對(duì)于指導(dǎo)方的政府部門而言，增添了一支社會(huì)建設(shè)的有力隊(duì)伍，促進(jìn)了社會(huì)和諧;對(duì)于居民群眾而言，可享受到更加專業(yè)的服務(wù)，同時(shí)擁有了參與社會(huì)建設(shè)的平臺(tái)與機(jī)會(huì);而對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，其自身得到了發(fā)展壯大，做到了資源共享，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

未來(lái)

孵化出新的樞紐型社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)自治。成立之初的城關(guān)鐵西社會(huì)組織孵化基地，將首先為社會(huì)組織提供便利，充分釋放社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)建設(shè)的活力。欲進(jìn)駐接受孵化的社會(huì)組織，可到街道民政部門駐孵化基地的辦公點(diǎn)進(jìn)行登記備案，實(shí)現(xiàn)就近備案登記。孵化基地會(huì)酌情放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序，采取“先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記，部門聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)”的辦法，對(duì)符合登記條件的社會(huì)組織納入登記管理;對(duì)達(dá)不到登記條件的，根據(jù)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展需要，自下而上，經(jīng)社區(qū)工作站初審，街道、區(qū)民政部門逐級(jí)核準(zhǔn)備案。同時(shí)，基地內(nèi)入駐有街道民政部門的專業(yè)管理人員和街道專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)，為入駐社會(huì)組織提供專業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，以專業(yè)化的管理帶動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展。

未來(lái)基地在兩年內(nèi)將孵化出一批新的樞紐型社會(huì)組織，將各類社會(huì)組織納入其管理服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)政社分開、管辦分離。計(jì)劃到2020年底，建成6個(gè)城關(guān)區(qū)鐵西街道社會(huì)組織孵化基地服務(wù)站，最終建設(shè)成覆蓋全區(qū)的社會(huì)組織培育網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，將逐步加大購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的力度和范圍，推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)和管理以及社區(qū)自治等方面發(fā)揮更大的作用。

工會(huì)（50人）文化教育為目的，解決一部分居民就業(yè)，開源節(jié)流，（分頭）

第五篇：濱海新區(qū)社會(huì)組織孵化基地

濱海新區(qū)社會(huì)組織孵化基地

2011-04-2

4記者昨天從當(dāng)?shù)孛裾块T獲悉，今年，濱海新區(qū)將探索建立非營(yíng)利性社會(huì)組織孵化器，培育扶植具有發(fā)展前景的社會(huì)公益組織。目前，具體方案正在制定中。

據(jù)了解，社會(huì)組織孵化器借用企業(yè)孵化器的理念，對(duì)被孵化機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)地設(shè)備、能力建設(shè)、注冊(cè)協(xié)助和小額補(bǔ)貼等支持。今年，濱海新區(qū)將采取政府財(cái)政補(bǔ)貼、福利彩票公益金資助的方式，計(jì)劃在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)各建立1個(gè)社會(huì)組織孵化器機(jī)構(gòu)，為各類公益性社會(huì)組織提供服務(wù)，協(xié)助他們尋找可以借力、動(dòng)員的社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)組織與政府互補(bǔ)。

濱海新區(qū)組織孵化器助推公益組織發(fā)展

2011年02月22日

日前，濱海新區(qū)推出方案，從社會(huì)組織管理、救災(zāi)救濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等方面提出具體措施，推動(dòng)新區(qū)在制度創(chuàng)新、體制機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得階段性成果。今年內(nèi)，濱海新區(qū)將按照現(xiàn)代公益組織發(fā)展模式，建立社會(huì)組織“改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)”，采取政府財(cái)政補(bǔ)貼、福利彩票公益金資助等方式，爭(zhēng)取在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)各建立1個(gè)社會(huì)組織孵化器，扶持具有發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)公益組織。

在“十二五”期間，福彩公益金還將積極支持發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，加大對(duì)老年社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)的投入，資金投入主要針對(duì)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)和受助對(duì)象直接受益的項(xiàng)目。濱海新區(qū)也將加快完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系，計(jì)劃在塘沽、漢沽、大港等建三個(gè)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)。新區(qū)還將在全市率先實(shí)現(xiàn)老年日間照料服務(wù)中心全覆蓋，探索公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，率先開展老年人就餐、配餐服務(wù)。（記者孫毅 通訊員津福）