第一篇：四川織密扶貧資金的“安全網(wǎng)”

四川織密扶貧資金的“安全網(wǎng)”

“十三五”明確提出，到2020年，全國要消除絕對貧困。為實現(xiàn)這一目標，大量資金將投入到扶貧領(lǐng)域。如何扎緊扶貧資金的安全網(wǎng)，確保每一分錢順利到達該去的地方？4月6日，四川省檢察院和省脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合召開了全省檢察機關(guān)、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務犯罪專項工作電視電話會議，對全省的集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務犯罪專項工作作了具體部署。

預防為先 堅持“老虎”“蒼蠅”一起打

能否打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，事關(guān)全面小康目標的實現(xiàn)，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)人民群眾根本利益，需要一支素質(zhì)高、作風實、敢擔重任、能打硬仗的隊伍來推進。

隨著扶貧政策實施和扶貧資金的密集投放，一些干部利用職務便利，套取、侵吞、挪用扶貧資金的犯罪也呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。四川省政府副省長曲木史哈在會上強調(diào)：加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)管，預防職務犯罪，不僅關(guān)系到扶貧事業(yè)的長遠發(fā)展，而且關(guān)系到各級干部特別是扶貧干部的自身安全，關(guān)系到黨和政府形象。因此，對于在扶貧領(lǐng)域的職務犯罪，四川省將堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，維護貧困群眾合法權(quán)益，同時，在隊伍中打好“預防針”、繃緊“高壓線”，作好預防扶貧領(lǐng)域職務犯罪工作。

本次集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務犯罪專項工作期限為5年。在推進集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務犯罪專項工作中，四川省堅持“預防為主”方針，切實編織好“防護網(wǎng)”；堅持宣傳教育為先，及時將預防扶貧領(lǐng)域職務犯罪納入貧困地區(qū)干部培訓。切實找準風險防范的切入點，做到對癥下藥、有的放矢。

堅決查辦 為脫貧攻堅戰(zhàn)營造良好環(huán)境

四川省人民檢察院檢察長鄧川指出，五年來，全省共投入中央、省財政專項扶貧資金208.39億元，比前10年總投入增長54.3%。其中，僅2015年全省投入中央、省財政專項扶貧資金就高達52.77億元。2013年至2015年，省檢察院先后部署了查辦危害民生民利瀆職犯罪、查辦涉農(nóng)職務犯罪、查辦發(fā)生在群眾身邊損害群眾利益職務犯罪、懲治和預防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務犯罪等專項工作。從辦案情況看，涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務犯罪呈現(xiàn)出“蠅貪”“蟻貪”問題突出、窩串案突出、貪污瀆職問題突出等情況。

五大因素容易誘發(fā)基層職務犯罪。一是法治意識普遍不強，一些基層群眾監(jiān)督意識、維權(quán)意識不高，一些基層干部對違法犯罪后果認識不清；二是財務管理較為混亂，給村干部違法犯罪提供了便利等；三是政務村務不公開不透明，基層群眾對上級惠民扶貧政策和資金發(fā)放使用情況缺乏了解；四是隨著基層人口流動不斷加快，在經(jīng)濟比較落后的農(nóng)村，留守農(nóng)村的以婦女、老人、兒童為主，參與監(jiān)督村級政務的能力不高；五是惠民扶貧資金管理還不夠規(guī)范，惠民扶貧資金涉及面廣、環(huán)節(jié)多，在立項、審批、下?lián)?、發(fā)放、管理、使用等環(huán)節(jié)仍存在一定漏洞，容易誘發(fā)職務犯罪。

五大領(lǐng)域 找準職務犯罪查辦重點

查辦案件是專項工作的重要任務，也是衡量專項工作成效的重要標準。鄧川強調(diào)，各級檢察機關(guān)要突出五大查辦重點，一是突出查辦扶貧重點地區(qū)職務犯罪。要認真研究脫貧重點工作和項目，積極查辦其中職務犯罪案件，為四大片區(qū)脫貧攻堅政策落實提供服務。二是突出查辦扶貧重點領(lǐng)域職務犯罪。要堅決查辦發(fā)生在生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷安置、低保政策兜底、醫(yī)療救助扶持、災后重建幫扶中的職務犯罪案件，確?！拔鍌€一批”計劃順利實施。三是突出查辦扶貧重點環(huán)節(jié)職務犯罪。要堅決查辦發(fā)生在扶貧資金分配、項目申報、評審審批、發(fā)放管理、招標投標、項目實施、檢查驗收、扶貧對象識別和扶持、扶貧規(guī)劃編制和落實等環(huán)節(jié)的職務犯罪案件。四是突出查辦扶貧領(lǐng)域重點案件。堅決查辦發(fā)生在特色產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務輸出脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、教育脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、災后重建幫扶脫貧、資產(chǎn)收益扶貧、關(guān)愛服務體系中的職務犯罪，以及交通、水利、電力建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧、農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治中的職務犯罪案件。五是特別要依法嚴懲擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的職務犯罪。

第二篇：沙河電廠織密“六打六治”安全網(wǎng)

沙河電廠織密“六打六治”安全網(wǎng)

本刊訊 河北沙河電廠自2015年8月底以來，認真組織開展以“打非、治違、抓責任”為主線的安全大檢查“六打六治”專項行動，全面排查治理重點部位事故隱患，糾治各類違規(guī)違章行為，強化全員“紅線”意識和底線思維，確保安全工作與生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)同頻共振。

沙河電廠抓實宣傳教育，筑牢源頭防線。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，各部門充分利用班前班后會、安全活動日、檢修前安規(guī)考試等形式進行每日一題、安全小提問、上崗前安全交底，讓專項行動的內(nèi)容入車間、入班組，讓一線員工切實融入、參與和推進專項行動開展。沙河電廠還將外包隊伍、外協(xié)人員也納入安全教育范疇，組織安全工藝和施工禁忌培訓考問，擴大了安全宣傳面和培訓教育效果。

明確領(lǐng)導責任，突出工作重點。沙河電廠成立了以總經(jīng)理為組長的“六打六治”“打非治違”專項行動領(lǐng)導小組，各部門主要負責人帶頭參與自查自糾、隱患治理整頓工作。結(jié)合生產(chǎn)實際，沙河電廠對安全法規(guī)執(zhí)行、重大危險源監(jiān)控、環(huán)保技改建設(shè)、應急管理等工作開展自查和整改，并重點在煙囪、吸收塔等機組環(huán)保改造施工現(xiàn)場，氨站、油庫、酸堿儲罐等危化品生產(chǎn)運行領(lǐng)域開展“打非治違”專項行動。

強化現(xiàn)場監(jiān)管，切實整改隱患。沙河電廠實行生產(chǎn)管理人員包班組的安全考核，結(jié)合實際情況，各級管理人員依據(jù)“兩個標準化”要求，加大對現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)、檢修工藝標準控制和施工作業(yè)環(huán)境的評估檢查；樹立“制止違章是愛護員工”的理念，對習慣性違章、裝置性違章當場糾錯整改，對達不到安全作業(yè)條件的改造項目堅決不準開工，對遺留問題和整改不到位的安全隱患實行掛牌督辦和嚴格考核，確保安全工作穩(wěn)中無憂穩(wěn)中無險。（何衛(wèi)東）

第三篇：新疆 把社會保障“安全網(wǎng)”織的更密

新疆：把社會保障“安全網(wǎng)”織的更密

http://004km.cn 天山網(wǎng)

2011年03月08日 12:09:32 天山網(wǎng)訊（記者楊英春 張昕宇 劉清青報道）社會保障是民安所在。新疆維吾爾自治區(qū)2011年實施22項重點民生實事工程中，城鄉(xiāng)社會保障提升工程關(guān)系到廣大群眾的切身利益，最為百姓期盼和關(guān)切。

社會保障是一項系統(tǒng)工程，自治區(qū)今年將從哪些方面進行提升？如何把社會保障“安全網(wǎng)”編織的更加完整、更加嚴密？自治區(qū)民政廳、人力資源和社會保障廳領(lǐng)導對該項工程進行了詳盡解讀。

自治區(qū)民政廳黨組書記莫涓告訴記者，自治區(qū)黨委、人民政府高度重視城鄉(xiāng)困難群體的基本生活，自1998年和2007年分別建立城市和農(nóng)村低保制度以來，中央和自治區(qū)已撥付95億元低保資金，城鄉(xiāng)低保對象的生活得到了有力保障。

近年來，生活必需品價格上漲較快給廣大群眾特別是城鄉(xiāng)低保對象等困難群體的生活帶來很大影響，自治區(qū)黨委、人民政府看在眼里，放在心上。從2005年至2010年，自治區(qū)先后9次提高城市低保對象月補助水平累計121元，先后4次提高農(nóng)村低保對象月補助水平累計53元；去年12月初，自治區(qū)又給城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放了1．14億多元臨時性物價補貼，城鄉(xiāng)低保對象每人領(lǐng)到了80元和40元臨時性物價補貼，確保了城鄉(xiāng)低保對象等困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。

為做到物價上漲與提高困難群眾生活補貼同步，莫涓表示，今年年底前自治區(qū)民政廳將在全區(qū)建立物價上漲與困難群眾生活補貼聯(lián)動機制。物價上漲與困難群眾生活補貼聯(lián)動機制建立后，當個別商品或服務價格大幅波動引發(fā)低收入群體基本生活費用價格指數(shù)過快上漲時，就會及時向受影響較大的低收入困難群眾發(fā)放價格補貼；當價格普漲引發(fā)價格指數(shù)大幅上漲時，就會適當提高最低生活保障標準和補助水平。

為消除物價上漲對困難群眾生活的影響，除建立物價上漲與困難群眾生活補貼聯(lián)動機制外，民政廳準備今年上半年在全區(qū)建立臨時救助制度，對在最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成“支出性”生活困難的家庭，給予及時救助。與此同時，民政廳還將進一步推進并逐步完善分類施保和救助漸退政策，對城市低保家庭中的老年人、喪失勞動能力的殘疾人、未成年人和重病患者等特殊困難對象，繼續(xù)實施分類施保；對就業(yè)并及時申報退出城市低保范圍的家庭，采取逐漸減少補助的辦法續(xù)發(fā)一定時間的低保金。

目前，全區(qū)有216萬城鄉(xiāng)低保對象，點多面廣，情況復雜，給動態(tài)管理帶來較大的難度。莫涓說，今年民政廳將進一步完善低保動態(tài)管理機制，健全社會監(jiān)督機制，做到不錯保、不漏保，實現(xiàn)“陽光”低保。新農(nóng)保試點今年覆蓋80%以上縣(市)自治區(qū)黨委組織部副部長、自治區(qū)人力資源和社會保障廳黨組書記田文告訴記者，自啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點后，這一重大利農(nóng)惠民政策的出臺，實現(xiàn)了農(nóng)民千百年來老有所養(yǎng)的企盼，對實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。試點工作啟動以來，自治區(qū)先后分兩批共56個縣（市）開展了新農(nóng)保試點，已覆蓋全疆92個縣（市、區(qū)）的61%。截至去年年底，全區(qū)共有357.93萬人參保，參保率達85%，有58.03萬60歲以上老年農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，累計發(fā)放養(yǎng)老金2.73億元。

田文表示，今年力爭新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度覆蓋面擴大到80%以上縣（市）。目前，自治區(qū)人社部門正在做新農(nóng)保工作全覆蓋的準備，扎實做好新農(nóng)保試點擴面工作，爭取得到國務院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組和國家人力資源和社會保障部的支持，將其余36個試點縣（市、區(qū)）全部納入2011年國家試點。此外，各地還將加快工作機構(gòu)和經(jīng)辦隊伍建設(shè)，摸清應參保人員底數(shù)，狠抓資金保障和參保率，確保養(yǎng)老金的發(fā)放率達到100%。

力爭城鎮(zhèn)各類保險參保人數(shù)達到1418萬

自治區(qū)人力資源和社會保障廳廳長艾尼瓦爾·依明介紹說，今年自治區(qū)將進一步加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)各類保險覆蓋面，力爭使城鎮(zhèn)各類保險參保人數(shù)達到1418萬。

截至“十一五”末，全區(qū)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保總?cè)藬?shù)達到1370萬人（次），社會保險征繳總收入達205.6億元。艾尼瓦爾·依明表示，今年將加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，力爭使全區(qū)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到266萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到303萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到280萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到182萬人，工傷保險參保人數(shù)達到195萬人，生育保險參保人數(shù)達到192萬人。

在基本養(yǎng)老保險方面，自治區(qū)將進一步鞏固和完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，全面落實養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和解決城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題、增加企業(yè)離退休人員收入的政策，實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，研究制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法，全面實施新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法；研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，做好今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。在基本醫(yī)療保險和生育保險方面，進一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌、大病統(tǒng)籌以及與醫(yī)療救助制度相銜接的政策，全面啟動居民門診統(tǒng)籌。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險結(jié)算辦法，做好異地就醫(yī)管理和醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。在失業(yè)保險方面，進一步完善失業(yè)保險法規(guī)政策，探索建立失業(yè)保險預警機制，健全失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮失業(yè)保險制度促進就業(yè)功能。在工傷保險方面，全面貫徹實施修訂后的工傷保險條例，研究公務員和參公事業(yè)單位人員工傷保障政策，研究靈活就業(yè)人員參保政策；推進以職業(yè)康復為重點的工傷康復工作，完善相關(guān)職業(yè)康復標準和傷殘輔助器具配置標準；推進工傷預防試點工作，制定工傷預防費使用管理辦法和工傷預防工作管理規(guī)范。

第四篇：新保安86號密目安全網(wǎng)搭設(shè)

新保安[2014]86號

關(guān)于密目安全網(wǎng)、腳手架搭設(shè)安全的通知

各公司：

為了進一步提升總公司安全生產(chǎn)管理水平，推進標準化進程，促進文明施工有序發(fā)展，提高腳手架搭設(shè)質(zhì)量。即日，總公司已經(jīng)對施工現(xiàn)場安全網(wǎng)進行統(tǒng)供，各公司、項目部必須做到以下規(guī)定：

一、施工現(xiàn)場使用的水平安全網(wǎng)、密目式安全網(wǎng)必須符合國標GB5725-2009要求。高層建筑雙排腳手架密目安全網(wǎng)必須使用A級密目式安全立網(wǎng)，多層或別墅建筑使用B級密目式安全立網(wǎng)。平（立）網(wǎng)續(xù)燃、陰燃時間均不應大于4ｓ。

二、密目式安全網(wǎng)應設(shè)置在腳手架外立桿的內(nèi)側(cè)，并與每個環(huán)扣系牢，綁扎材料使用符合規(guī)定的纖維繩或強度相等的14#鐵絲，嚴禁使用火燒絲綁扎密目安全網(wǎng)。密目安全網(wǎng)必須張緊，拐角處與立桿貼緊，不得在拐角處接縫。

三、平網(wǎng)與結(jié)構(gòu)間每75cm必須綁扎一個系點，不得漏綁；網(wǎng)與網(wǎng)之間必須用系繩綁扎牢固。平網(wǎng)上的雜物派專人定期清理。

四、建筑外立面電焊施工嚴禁灼燒水平（立）安全網(wǎng)，必須使用接火盆接住大量焊花，配備消防器材，設(shè)專人看火。

五、施工現(xiàn)場使用的密目式安全立網(wǎng)應選用綠色或藍色，安全網(wǎng)應定期清理，保持整齊、清潔；污染嚴重、破損立網(wǎng)應及時更換。

六、新開項目雙排架外架架管（扣件）必須噴涂橘黃色油漆，剪刀撐為藍色。外架架管盡量使用新管，無新管的必須使用順直干凈的鋼管。小橫桿外側(cè)突出段必須噴涂油漆。

七、雙排腳手架連墻件應靠近主節(jié)點設(shè)置，距離主節(jié)點不得大于300mm;開口型腳手架的兩端及腳手架的開口處必須設(shè)置連墻件；高層建筑連墻件必須采用雙扣件與結(jié)構(gòu)拉結(jié)，連墻件按兩步三跨設(shè)置。

八、對于高度超過24米以上的雙排腳手架，必須有安全專項施工方案，必須使用專業(yè)架子隊搭設(shè)；審批、交底、驗收手續(xù)齊全。

九、施工現(xiàn)場的臨邊防護欄桿（坑槽邊、樓梯邊、道路兩側(cè)）必須涂刷紅白相間的油漆，間隔500mm一道。欄桿高度1.2m，設(shè)三道水平桿，立掛密目安全網(wǎng)，立桿間距2m，上口必須平齊。

十、施工現(xiàn)場存料架、模板插放架、平網(wǎng)支架、圍擋架管等必須涂刷橘黃色油漆，涂刷不得少于三遍。

十一、以上條款各項目部必須嚴格執(zhí)行，對執(zhí)行不力的項目部、公司給予重罰。本文件2014年4月25日執(zhí)行。

二Ｏ一四年四月十四日

主題詞： 密目安全網(wǎng) 腳手架 搭設(shè)安全 抄送： 總公司領(lǐng)導 承辦單位：安全管理部

聯(lián)系人：張帆 電話：67664362

第五篇：織密信訪網(wǎng)絡(luò)

織密信訪網(wǎng)絡(luò) 夯實基層基礎(chǔ) 宿豫區(qū)以“三個第一”為抓手切實維護社會和諧穩(wěn)定

近年來，宿豫區(qū)以“力量在一線配置、情況在一線了解、問題在一線解決、情感在一線融合、干部在一線檢驗、形象在一線樹立”的“六個一”工作法為抓手，以信訪穩(wěn)定“六無村居”“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建為工作主線，積極探索信訪維穩(wěn)方式方法，圍繞解決信訪穩(wěn)定源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，著力筑牢信訪維穩(wěn)基層基礎(chǔ)，初步實現(xiàn)了“陣地建設(shè)更加規(guī)范、化解水平明顯提高、廣大群眾更為滿意”的工作目標。

一、落實穩(wěn)定“第一責任”，構(gòu)建信訪維穩(wěn)新格局 抓好信訪維穩(wěn)工作，領(lǐng)導是關(guān)鍵，必須強化各級干部的工作責任。近年來，宿豫區(qū)全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于領(lǐng)導干部大接訪和“三解三促”、定期接訪下訪的決策部署，制定出臺了《關(guān)于在“三解三促”活動中深入開展領(lǐng)導干部大接訪工作的實施意見》，組織區(qū)、鄉(xiāng)兩級233名科級以上干部開門接訪、帶案下訪、包案息訪。進一步理順信訪工作體制，落實領(lǐng)導責任制。在處理群體性上訪案件中，遵循“屬地管理、分級負責”、“誰主管誰負責”的原則，形成區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導親自到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、親自到所在村居一線接訪的工作機制，真正做到了“好字當頭、快字為本、以誠感人”。

為確保全區(qū)上下牢固樹立“維護穩(wěn)定第一責任”的意識，引導廣大干部高度重視信訪工作，專門制定下發(fā)了《宿豫區(qū)領(lǐng)導干部信訪檔案制度實施辦法》，對全區(qū)科級以上干部全部建立了信訪業(yè)績檔案。具體內(nèi)容包括：干部個人受到信訪舉報和經(jīng)查實的

— 1 — 檔案資料；干部本人分管工作或履職范圍內(nèi)受到群眾信訪舉報和查實的問題；領(lǐng)導干部接訪、下訪履職情況；領(lǐng)導干部信訪包案處理、化解信訪積案工作實績情況等。區(qū)委區(qū)政府高度重視信訪工作，每次調(diào)整使用干部時，均事先征求信訪工作領(lǐng)導小組意見、查閱相關(guān)人員業(yè)績檔案，并作為晉職晉級、評先受獎的重要依據(jù)，凡存在重大信訪問題的干部一律實行“一票否決”。

在壓實干部信訪工作責任的同時，區(qū)委區(qū)政府還創(chuàng)新信訪激勵機制，實行“信訪保證金配套獎勵政策”：即各單位年初上交信訪保證金，年終經(jīng)考核后區(qū)財政按1:1比例配套雙倍返還，獎金主要用于對各單位主要領(lǐng)導和條線人員的獎勵。干部信訪業(yè)績檔案與信訪保證金配套獎勵制度的實施，使“維護穩(wěn)定第一責任”成為了全區(qū)上下的普遍共識，只有抓好信訪維穩(wěn)工作才能“政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠”成為廣大干部的內(nèi)生動力。

二、筑牢基層“第一防線”，構(gòu)筑信訪維穩(wěn)大平臺

高標準、高起點、高質(zhì)量地建設(shè)好信訪陣地，擁有功能完備、布局合理的接待平臺是搞好信訪工作的前提和保障。近年來，宿豫區(qū)著力加大財政投入，強化區(qū)鄉(xiāng)村三級信訪陣地建設(shè)，筑牢基層“第一防線”，構(gòu)筑起了信訪工作的大平臺。一是全面建成區(qū)鄉(xiāng)兩級“人民來訪接待中心”。按照“方便群眾、‘一站式’服務、‘五位一體’聯(lián)合運作”的模式，整合信訪接待中心、矛盾調(diào)處中心、群眾權(quán)益和利益訴求保障中心、政法綜治中心、社區(qū)矯正中心等各方資源，成立“社會管理服務中心”。“社會管理服務中心”設(shè)有綜合接待服務大廳，配置了現(xiàn)代化辦公設(shè)備和便民服務設(shè)施。二是規(guī)范運作、“一站式”解決群眾訴求。在區(qū)級層面，區(qū)人民來訪接待中心安排信訪工作經(jīng)常涉及到的公安、司法、農(nóng)經(jīng)、計生、國土、勞保、住建、環(huán)保、民政、財政、水利等12

— 2 — 個職能部門進駐設(shè)立窗口，隨時接待群眾上訪、受理各類訴求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，將司法所、法律服務所、信訪辦、綜治辦、法治辦等職能機構(gòu)全部納入“社會管理服務中心”集中辦公，形成了信息資源共享、力量統(tǒng)一調(diào)配、“五位一體”聯(lián)動、多個部門參與的運作模式。其中信訪問題由綜合服務大廳的信訪接待窗口受理登記，一般信訪問題直接在大廳內(nèi)由相關(guān)部門現(xiàn)場解決，較復雜的信訪問題由中心主任召集所涉部門聯(lián)席共商、全力解決、限期辦結(jié)，真正做到了“‘一站式’接待、‘一條龍’辦理、‘一攬子’解決”。三是加強區(qū)、鄉(xiāng)、村、組、戶五級信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2012年，全區(qū)所有農(nóng)村村居、城市社區(qū)均建立了高標準的群眾接待大廳和標準化信訪室，形成了區(qū)鄉(xiāng)有信訪接待中心、村居（社區(qū)）有信訪服務接待大廳、村民小組（居民小區(qū)）有信訪矛盾調(diào)解小組，15-20戶家庭有一名信訪信息員的“五級”網(wǎng)絡(luò)隊伍體系。

三、圍繞群眾“第一信號”，創(chuàng)新信訪維穩(wěn)新機制

進一步創(chuàng)新矛盾糾紛排查預警、調(diào)處化解的新途徑，將大量信訪矛盾吸附在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、重大問題不出區(qū)”。

在居民小組層面，創(chuàng)新推行“一員三責”制度。每15-20戶居民中選出一名信訪矛盾調(diào)解員（由熱心腸、威信高的老黨員、老干部、老教師擔任），實行以獎代補政策，當鄰里之間產(chǎn)生矛盾糾紛時，由調(diào)解員出面進行調(diào)解。矛盾調(diào)解員同時充當信訪信息員、政策宣傳員，“一員三責”、三位一體，在調(diào)解鄰里糾紛的同時，負責宣傳國家法律法規(guī)政策、向上級部門提供信訪信息。如順河鎮(zhèn)林苗圃居委會曾是全區(qū)出名的“上訪居委會”，鄰里之間、干群之間矛盾多、糾紛多、越級上訪多。自從建立“一員三責”矛盾化解體系后，該居委會共化解矛盾糾紛30余起，搜集

— 3 — 反饋社情民意80余條，向群眾義務宣傳法律政策50余次。2012年以來，該居委會無一例到鎮(zhèn)、到區(qū)上訪。

在村居（社區(qū)）層面，聘請168名大學生村官擔任信訪維穩(wěn)信息員。充分發(fā)揮大學生村官工作在農(nóng)村、生活在基層、接觸群眾多、文化水平高、工作熱情大的優(yōu)勢，將全區(qū)168名大學生村官全部聘為農(nóng)村信訪信息員。要求大學生村官到村包組，深入田間地頭、每家每戶，排查化解各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題第一時間直報區(qū)鄉(xiāng)兩級信訪工作領(lǐng)導小組。區(qū)委組織部專門出臺《宿豫區(qū)信訪維穩(wěn)信息員考核辦法》，明確大學生村官信訪信息員的職責，對提供有價值線索的適當給予經(jīng)濟補助，對成績突出的定期予以表彰獎勵。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，全面推行“三會一公開”制度。所謂“三會一公開”，即：信訪問題初核見面會、黨員群眾代表意見征求會、結(jié)案通報會、公開公示信訪問題調(diào)查及處理結(jié)果。具體辦法是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導小組按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則，將信訪事項交由駐村干部會同村居包案處理。村居對一時無法調(diào)解的信訪難題，通過召開信訪問題初核見面會、黨員群眾代表意見征求會、結(jié)案通報會等一系列方式來辦理，最后公開公示信訪問題調(diào)查及處理結(jié)果。“三會一公開”信訪積案化解制度的實施，得到了廣大基層干群的一致好評。

在區(qū)級層面，創(chuàng)新成立老干部“信訪工作協(xié)會”和區(qū)“十大維權(quán)中心”。一是從已退休或退居二線的老干部中，推選一批基礎(chǔ)好、威信高、有一定影響力且熱衷社會事業(yè)、具備一定履職能力的人員加入“信訪工作協(xié)會”。政府適當發(fā)些補助，聘請他們擔任“信訪顧問”、頒發(fā)聘書，鼓勵他們協(xié)助做好維穩(wěn)工作。這些老干部因為長期生活或曾經(jīng)長期工作生活在基層群眾中，有人

— 4 — 熟、地熟、情況熟的得天獨厚優(yōu)勢，通過他們向廣大群眾宣講法律法規(guī)政策，就地幫助化解矛盾糾紛，大大降低了“小事端引發(fā)大案件”的現(xiàn)象。由于政治上關(guān)心和經(jīng)濟上補助“兩到位”，這些老干部工作熱情很高，遇到重大信訪問題或群眾訴求，往往能及時反饋給區(qū)聯(lián)席辦或區(qū)有關(guān)領(lǐng)導研究處理?！袄细刹啃旁L協(xié)會”的成立，為政府和群眾之間互動交流增添了一條新渠道，為地方經(jīng)濟社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展編織了一張新的防護網(wǎng)。二是成立十大維權(quán)中心，實現(xiàn)矛盾化解途徑多元化。2012年4月，依托區(qū)直相關(guān)職能部門分別成立婦女兒童、消費者、職工、殘疾人、特殊群體、企業(yè)、環(huán)保糾紛、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等十大維權(quán)中心，為群眾維護合法權(quán)益打造了更為多元的“綠色通道”。十大維權(quán)中心分別由區(qū)信訪局、司法局牽頭負責業(yè)務指導，由區(qū)婦聯(lián)、總工會、環(huán)保局、工商局、人社局、殘聯(lián)、衛(wèi)生局、經(jīng)信局、科技局等職能部門具體承辦。十大維權(quán)中心的建立，有效推動了信訪調(diào)解與民生維權(quán)的有機銜接和相互融合，切實維護了相關(guān)領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

由于近年來宿豫區(qū)致力于信訪工作體制機制的創(chuàng)新，群眾對信訪問題處理的滿意度逐年提高，已連續(xù)八年取得了信訪總量下降、重信重訪下降、集訪越訪下降、信訪案件辦結(jié)率明顯上升的“三降一升”新業(yè)績；實現(xiàn)了連續(xù)三年敏感時期進京訪“零登記”，連續(xù)四年敏感時期無進京非正常訪；在省對縣區(qū)的績效考核中宿豫信訪工作連續(xù)兩年位列全市第一，為全區(qū)乃至全市的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定作出了應有貢獻。