第一篇：國土資源部工業(yè)和信息化部財政部環(huán)境保護(hù)部國家能源局

國土資源部?工業(yè)和信息化部?財政部?環(huán)境保護(hù)部?國家能源局...各省、自治區(qū)、直轄市國土資源、工業(yè)和信息化、財政、環(huán)境保護(hù)、能源主管部門：

礦山地質(zhì)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)方面共同努力下，我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理取得積極成效。2001年以來，相繼采取一系列措施，組織開展摸底調(diào)查，頒布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，實施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，推進(jìn)專項治理，開展礦山復(fù)綠行動，建設(shè)國家礦山公園；建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，初步構(gòu)建起開發(fā)補(bǔ)償保護(hù)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。截至2015年，中央和地方及企業(yè)投入超過900億元，治理礦山地質(zhì)環(huán)境面積超過80萬公頃，一批資源枯竭型城市的礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效恢復(fù)。但總體上看，我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理仍不適應(yīng)新形勢要求，粗放開發(fā)方式對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的影響仍然嚴(yán)重，地面塌陷、土地?fù)p毀、植被和地形地貌景觀破壞等一系列問題依然突出。

中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后做出一系列重大決策部署。貫徹落實新的發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理擺在更加突出位置，充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的重要性和緊迫性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，強(qiáng)化資源管理對自然生態(tài)的源頭保護(hù)作用，組織動員各方面力量，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，盡快形成開發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。

一、總體要求1指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，嚴(yán)格落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》要求，全面深化改革和依法行政，科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)、突出重點、注重成效，著力完善開發(fā)補(bǔ)償保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的恢復(fù)和綜合治理新機(jī)制，盡快形成在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留等“新老問題”統(tǒng)籌解決的恢復(fù)和綜合治理新局面，全面提高我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理水平，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國做出新的貢獻(xiàn)。2基本原則。

以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作，堅決貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，努力實現(xiàn)國土資源惠民利民新成效。

堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，破除礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的投入、政策、科研等機(jī)制障礙。創(chuàng)新尾礦殘留礦再開發(fā)、礦山廢棄地復(fù)墾利用、集體土地流轉(zhuǎn)利用等政策，引導(dǎo)社會資金、資源、資產(chǎn)要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分調(diào)動各方面積極性，加快治理。簡化管理程序，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案編制與審查制度改革。鼓勵礦山企業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)開展治理恢復(fù)技術(shù)科技創(chuàng)新。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加快完善資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度體系。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)管理對生態(tài)環(huán)境的源頭保護(hù)作用。調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，編制實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃。嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入，嚴(yán)格生產(chǎn)過程監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任落實到礦產(chǎn)開發(fā)“事前、事中、事后”的全過程。堅持“誰開發(fā)、誰治理”，對新建和生產(chǎn)礦山，嚴(yán)格落實礦山企業(yè)保護(hù)與治理的主體責(zé)任。統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留和新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)治理。

堅持綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)和培育綠色礦業(yè)，構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)新格局。深入持續(xù)開展礦山復(fù)綠行動。推進(jìn)廢棄礦山的山、水、田、林、湖綜合治理，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜園則園、宜水則水，充分結(jié)合全民義務(wù)植樹等活動，盡快恢復(fù)礦區(qū)的青山綠水。發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，鼓勵礦山企業(yè)按照高效利用資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展要求，編制實施綠色礦山發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。

堅持開放發(fā)展理念，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合推進(jìn)。鼓勵引進(jìn)國外礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的新技術(shù)和新模式，積極開展國際合作。拓展綠色礦山建設(shè)模式，鼓勵礦山企業(yè)參與礦山地質(zhì)公園建設(shè)、經(jīng)營和管理。探索礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理與地產(chǎn)開發(fā)、旅游、養(yǎng)老療養(yǎng)、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

堅持共享發(fā)展理念，實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的惠民利民新成效。鼓勵礦山企業(yè)留地留技留利于企業(yè)職工和礦區(qū)群眾，總結(jié)推廣用礦區(qū)土地入股分紅參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)職工、礦區(qū)群眾積極參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，形成人、礦、地和諧發(fā)展。加大對貧困地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的支持力度，助力精準(zhǔn)扶貧，增加扶貧工作的“含金量”，讓企業(yè)職工和當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^礦山地質(zhì)環(huán)境改善有更多獲得感。3主要目標(biāo)。

到2025年，建立動態(tài)監(jiān)測體系，全面掌握和監(jiān)控全國礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化情況。建立礦業(yè)權(quán)人履行保護(hù)和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機(jī)制。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任全面落實，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時治理，歷史遺留問題綜合治理取得顯著成效。基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作體系，形成“不再欠新帳，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的新局面。

二、主要任務(wù)1夯實工作基礎(chǔ)。

1.全面調(diào)查。由省級國土資源主管部門組織，以市、縣為主要單元，開展礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，系統(tǒng)查明在建礦山、生產(chǎn)礦山、廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題的類型、分布、規(guī)模和危害程度。

2.明確責(zé)任。各級地方國土資源主管部門按以下原則認(rèn)定“新老”礦山地質(zhì)環(huán)境問題：計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留或者責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，為歷史遺留問題，由各級地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)，中央財政給予必要支持。在建和生產(chǎn)礦山造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)治理恢復(fù)。對于歷史遺留損毀土地的認(rèn)定，依照國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。

3.科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和責(zé)任劃分情況，統(tǒng)籌考慮“新老”礦山地質(zhì)環(huán)境問題，以自然保護(hù)區(qū)、重要景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍“三區(qū)兩線”及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等為重點，全面編制國家、省和市、縣級礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，明確保護(hù)與治理任務(wù)和工作進(jìn)度，統(tǒng)籌部署，分步實施，確保工作目標(biāo)實現(xiàn)。

4.加強(qiáng)監(jiān)測。充分利用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)測力量，加快監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立系統(tǒng)完善的包括礦山地質(zhì)環(huán)境在內(nèi)國家、省、市、縣四級地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，全面系統(tǒng)掌握和監(jiān)控各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題的現(xiàn)狀和變化情況。2強(qiáng)化保護(hù)預(yù)防。

1.嚴(yán)格礦山開發(fā)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，落實規(guī)劃分區(qū)管理制度。在自然保護(hù)區(qū)，非經(jīng)主管部門同意，不得新設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)功能不相符合的礦業(yè)權(quán)。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的礦業(yè)權(quán)按有關(guān)規(guī)定辦理。強(qiáng)化源頭管理，全面實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實施的三同時制度和社會公示制度。

2.加強(qiáng)保護(hù)與治理恢復(fù)方案的實施。切實加強(qiáng)耕地保護(hù)，完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案的編制標(biāo)準(zhǔn)，因礦施策，因地制宜，推進(jìn)建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案與土地復(fù)墾方案合并編制、簡便實用的工作制度。落實方案編制、審查和實施的主體責(zé)任，確保方案的科學(xué)性、合理性和嚴(yán)肅性。

3.加強(qiáng)開發(fā)和保護(hù)過程監(jiān)管。將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任與工作落實情況作為礦山企業(yè)信息社會公示的重要內(nèi)容和抽檢的重要方面，強(qiáng)化對采礦權(quán)人主體責(zé)任的社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管。各級地方國土資源主管部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高監(jiān)督執(zhí)法頻率，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照恢復(fù)治理方案邊開采邊治理。對拒不履行恢復(fù)治理義務(wù)的在建礦山、生產(chǎn)礦山，要將該礦山企業(yè)納入政府管理相關(guān)信息向社會公開，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單。情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

4.加強(qiáng)資源綜合利用。推進(jìn)尾礦和廢石綜合利用，以尾礦和廢石提取有價組分、生產(chǎn)高附加值建筑材料、充填、無害化農(nóng)用和生態(tài)應(yīng)用為重點，加快先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，組織實施尾礦和廢石綜合利用示范工程，不斷提高尾礦和廢石綜合利用比例，擴(kuò)大綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。3加快歷史遺留問題的解決。

1.明確任務(wù)要求。各地要將礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題的解決作為建設(shè)美麗中國的重要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，明確要求，分工負(fù)責(zé)，限期完成，嚴(yán)格考核和問責(zé)制度。

2.加大財政資金投入。各級地方財政要加大資金投入力度，拓寬資金渠道，為廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供必要支持。

3.鼓勵社會資金參與。按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式。

4.整合政策與資金。各地可根據(jù)本地實際情況，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)政策與項目資金的整合與合理利用，形成合力，切實提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理成效。對歷史原因造成耕地嚴(yán)重破壞且無法恢復(fù)的，按照規(guī)定，補(bǔ)充相應(yīng)耕地或調(diào)整耕地保有量。

三、保障措施1加強(qiáng)組織保障。

1.制定工作方案。各級國土資源主管部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的重大意義，摸清情況，梳理問題，理清工作思路，突出工作重點，分區(qū)分類提出解決問題的辦法，形成目標(biāo)明確、任務(wù)落實、保障有力、切實可行的工作方案，納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)總體布局，依靠地方政府和各有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保各項工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)。各級國土資源主管部門要配合有關(guān)部門，積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法，完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾等核心制度，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理提供堅實有力的法制保障。

3.加強(qiáng)部門協(xié)作。各級國土資源、工信、財政、環(huán)保、能源等相關(guān)部門要在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照部門職責(zé)分工，密切協(xié)作，加大礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管力度，扎實推進(jìn)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)治理，督促礦山企業(yè)切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任。2加強(qiáng)政策支持。

1.完善用地政策。根據(jù)不同礦種和開發(fā)方式，建立差別化、針對性強(qiáng)的礦業(yè)用地政策。對因采煤塌陷或其他礦山地質(zhì)災(zāi)害造成的農(nóng)用地或其它土地?fù)p毀，按照土地變更調(diào)查工作要求和程序開展實地調(diào)查，經(jīng)審查通過后納入年度土地變更調(diào)查進(jìn)行變更。涉及農(nóng)用地變更為未利用地的，按照審查及認(rèn)定規(guī)范和程序報批。符合條件的地區(qū)，可結(jié)合實際情況納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，支持存在礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患且壓覆礦產(chǎn)資源的村莊搬遷或已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的村莊搬遷。深入推進(jìn)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用。

2.完善礦產(chǎn)資源開發(fā)政策。在符合規(guī)劃、保障安全的前提下，依法開發(fā)存量資源，為區(qū)域綜合治理提供資金保障。合理調(diào)整礦產(chǎn)開發(fā)布局，對伴生礦優(yōu)化開采順序。對采石取土成區(qū)連片、問題集中的地方，依法依規(guī)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，落實礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理的主體責(zé)任。加快推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.鼓勵第三方治理。地方政府、礦山企業(yè)可采取“責(zé)任者付費(fèi)，專業(yè)化治理”的方式，將產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題交由專業(yè)機(jī)構(gòu)治理。發(fā)揮礦山企業(yè)主動性和第三方治理企業(yè)活力，提高治理效率和質(zhì)量，促進(jìn)科技進(jìn)步。

4.強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快研究推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的破壞，推動保護(hù)式開采。完善礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價、監(jiān)測、治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣應(yīng)用國產(chǎn)衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。

3鼓勵群眾參與。

1.加強(qiáng)信息公開。及時準(zhǔn)確公開各類礦山地質(zhì)環(huán)境信息，保障群眾知情權(quán)，及時回應(yīng)礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾和社會公眾關(guān)切，鼓勵群眾監(jiān)督礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作，保障企業(yè)和群眾合法權(quán)益。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃由各級國土資源主管部門負(fù)責(zé)公開。企業(yè)制定的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案等相關(guān)信息由企業(yè)向社會公開。

2.加強(qiáng)宣傳教育。積極培育生態(tài)文化，牢固樹立礦產(chǎn)資源既是重要自然資源也是重要生態(tài)要素的生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮新聞媒體作用，組織好世界地球日、土地日、防災(zāi)減災(zāi)日等主題宣傳活動，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)資源環(huán)境國情宣傳，普及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識，報道先進(jìn)典型，曝光反面事例，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用過程的環(huán)境保護(hù)意識。

2016年7月1日·END· 國土之聲國土資源部官方微信

第二篇：財政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)(08)

財政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā) 《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》的通知

財企[2008]179號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、中小企業(yè)局（廳、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、發(fā)展改革委：

為了促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范和完善中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理，我們對《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》進(jìn)行了修改。現(xiàn)將修改后的《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向我們反映。

附件：中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

二○○八年九月三日

附件：

中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章

總

則

第一條

為了促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，由中央財政預(yù)算安排主要用于支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)進(jìn)步、綜合利用、品牌建設(shè)，以及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、市場開拓等中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)等方面的專項資金（不含科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金）。

第三條

中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號）執(zhí)行。

第四條

專項資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，堅持公開、公正、公平的原則，確保專項資金的規(guī)范、安全和高效使用。

第五條

財政部負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算管理、項目資金分配和資金撥付，并對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)確定專項資金的支持方向和支持重點，會同財政部對申報的項目進(jìn)行審核,并對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二章 支持方式及額度

第六條 專項資金的支持方式采用無償資助、貸款貼息和資本金注入方式。項目單位可選擇其中一種支持方式，不得同時以多種方式申請專項資金。

以自有資金為主投資的固定資產(chǎn)建設(shè)項目，一般采取無償資助方式；以金融機(jī)構(gòu)貸款為主投資的固定資產(chǎn)建設(shè)項目，一般采取貸款貼息方式。

中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)項目，一般采取無償資助方式，特殊情況可采取資本金注入方式。

市場開拓等項目，一般采取無償資助方式。第七條 專項資金無償資助的額度，每個項目一般控制在300萬元以內(nèi)。

專項資金貸款貼息的額度，根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個項目的貼息期限一般不超過2年，貼息額度最多不超過300萬元。

第八條 已通過其他渠道獲取中央財政資金支持的項目，專項資金不再予以支持。

第三章 項目資金的申請

第九條

申請專項資金的企業(yè)或單位必須同時具備下列資格條件：

（一）具有獨立的法人資格；

（二）財務(wù)管理制度健全；

（三）經(jīng)濟(jì)效益良好；

（四）會計信用、納稅信用和銀行信用良好；

（五）申報項目符合專項資金支持方向和重點。

第十條

申請專項資金的企業(yè)或單位應(yīng)同時提供下列資料：

（一）法人執(zhí)照副本及章程（復(fù)印件）；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營情況或業(yè)務(wù)開展情況；

（三）經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一會計報表和審計報告（復(fù)印件）。

（四）其他需提供的資料。第四章 項目資金的申報、審核及審批

第十一條

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門和同級中小企業(yè)管理部門（以下簡稱省級財政部門和省級中小企業(yè)管理部門）負(fù)責(zé)本地區(qū)項目資金的申請審核工作。

第十二條

省級中小企業(yè)管理部門應(yīng)會同同級財政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織項目資金的申請工作，并對申請企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進(jìn)行審核。

第十三條

省級中小企業(yè)管理部門應(yīng)會同同級財政部門建立專家評審制度，組織相關(guān)技術(shù)、財務(wù)、市場等方面的專家，依據(jù)本辦法第三章的規(guī)定和當(dāng)年專項資金的支持方向和支持重點，對申請項目進(jìn)行評審。

第十四條

省級財政部門應(yīng)會同同級中小企業(yè)管理部門依據(jù)專家評審意見確定申報的項目，并在規(guī)定的時間內(nèi)，將《中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請書》、專家評審意見底稿和項目資金申請報告報送財政部、工業(yè)和信息化部。

申報專項資金的項目應(yīng)按照項目的重要性排列順序。

第十五條

工業(yè)和信息化部會同財政部對各地上報的申請報告及項目情況進(jìn)行審核，并提出項目計劃。

第十六條

財政部根據(jù)審核后的項目計劃，確定項目資金支持方式，審定資金使用計劃，將項目支出預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到省級財政部門，并根據(jù)預(yù)算規(guī)定及時撥付專項資金。

第十七條

企業(yè)收到專項資金后，應(yīng)按照《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）第二十條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理。第五章 監(jiān)督檢查

第十八條

省級財政部門負(fù)責(zé)對專項資金的使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；省級中小企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對項目實施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處，對專項資金的撥付使用情況及項目實施情況進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。

第十九條

承擔(dān)固定資產(chǎn)投資項目的企業(yè)，應(yīng)在項目建成后1個月內(nèi)向省級財政部門和同級中小企業(yè)管理部門報送項目建設(shè)情況及專項資金的使用情況，不能按期完成的項目，需在原定項目建成期前書面說明不能按期完成的理由和預(yù)計完成日期。

承擔(dān)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和市場開拓等改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)項目的企業(yè)或單位，應(yīng)于年底前向省級財政部門和同級中小企業(yè)管理部門報送專項資金的使用情況。

第二十條 省級財政部門應(yīng)會同同級中小企業(yè)管理部門每年對本地區(qū)中小企業(yè)使用專項資金的總體情況和項目建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，并于終了1個月內(nèi)上報財政部、工業(yè)和信息化部。

第二十一條 財政部和地方財政部門對專項資金的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，也可委托審計部門或社會審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。

對于違反本辦法規(guī)定截留、擠占、挪用專項資金的單位或個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）進(jìn)行處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第六章

附

則 第二十二條

省級財政部門和中小企業(yè)管理部門可根據(jù)本地實際情況，比照本辦法制定具體的實施辦法。

第二十三條

本辦法由財政部會同工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條

本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦斦?、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財企時停止執(zhí)行。

[2006]226號）同

第三篇：環(huán)境保護(hù)部 國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局

環(huán)境保護(hù)部 國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知

環(huán)發(fā)〔2008〕82號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）和發(fā)展改革委，解放軍環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

自2006年6月原國家環(huán)?？偩峙c國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕82號）以來，各地認(rèn)真貫徹落實通知精神，不斷加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項目的環(huán)境影響評價管理工作。隨著相關(guān)政策的不斷調(diào)整與完善，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項目的環(huán)境影響評價管理工作，現(xiàn)對有關(guān)內(nèi)容調(diào)整如下：

一、根據(jù)《可再生能源法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》和《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，生物質(zhì)發(fā)電項目主要為農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒和氣化發(fā)電、生活垃圾（含污泥）焚燒發(fā)電和垃圾填埋氣發(fā)電及沼氣發(fā)電項目。

二、根據(jù)《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》，城市生活垃圾（含污泥）發(fā)電應(yīng)當(dāng)符合以下條件：垃圾焚燒爐建設(shè)及其運(yùn)行符合國家或行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范；使用的垃圾數(shù)量及品質(zhì)必須有保證。

現(xiàn)階段，采用流化床焚燒爐處理生活垃圾作為生物質(zhì)發(fā)電項目申報的，其摻燒常規(guī)燃料質(zhì)量應(yīng)控制在入爐總質(zhì)量的20%以下。其他新建的生物質(zhì)發(fā)電項目原則上不得摻燒常規(guī)燃料。國家鼓勵對常規(guī)火電項目進(jìn)行摻燒生物質(zhì)的技術(shù)改造，當(dāng)生物質(zhì)摻燒量按照質(zhì)量換算低于80%時，應(yīng)按照常規(guī)火電項目進(jìn)行管理。

三、建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項目應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c和優(yōu)勢，合理規(guī)劃和布局，防止盲目布點。生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，要以城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（或城市生活垃圾集中處置規(guī)劃等）為基礎(chǔ)，確定合理的布局及建設(shè)規(guī)模；秸稈發(fā)電項目原則上應(yīng)布置在農(nóng)作物相對集中地區(qū)，要充分考慮秸稈產(chǎn)量和合理的運(yùn)輸范圍；林木生物質(zhì)發(fā)電項目原則上布置在重點林區(qū)；垃圾填埋氣發(fā)電項目廠址應(yīng)與垃圾填埋場統(tǒng)籌規(guī)劃；沼氣發(fā)電項目要與大型畜禽養(yǎng)殖場、城市生活污水處理工程、工業(yè)企業(yè)的廢水處理工程配套建設(shè)。在采暖地區(qū)縣級城鎮(zhèn)周圍建設(shè)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，應(yīng)盡量結(jié)合城鎮(zhèn)集中供熱，建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程。

四、生物質(zhì)發(fā)電項目必須依法開展環(huán)境影響評價。除生活垃圾填埋氣發(fā)電及沼氣發(fā)電項目編制環(huán)境影響報告表外，其他生物質(zhì)發(fā)電項目應(yīng)編制環(huán)境影響報告書。生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響報告書（表）報項目所在省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在審批完成后三個月內(nèi)，將審批文件報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

五、在生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價及審批工作中，應(yīng)重點做好以下幾項工作（具體技術(shù)要點詳見附件）：

（一）切實做好生物質(zhì)發(fā)電項目的選址和論證工作。根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃及生物質(zhì)資源分布特點，深入論證生物質(zhì)發(fā)電項目選址的可行性。一般不得在城市建成區(qū)新建生物質(zhì)發(fā)電項目。

（二）做好污染預(yù)防、廠址周邊環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃控制工作，應(yīng)根據(jù)污染物排放情況，明確合理的防護(hù)距離要求，作為規(guī)劃控制的依據(jù)，防止對周圍環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的不利影響。

（三）結(jié)合生物質(zhì)發(fā)電項目的發(fā)展現(xiàn)狀，明確嚴(yán)格的污染物治理措施，確保污染物排放符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)國外設(shè)備的，污染物排放限值應(yīng)不低于引進(jìn)國同類設(shè)備的排放限值。

（四）采用農(nóng)林生物質(zhì)、生活垃圾等作為原燃料的生物質(zhì)發(fā)電項目，在環(huán)境影響評價中必須考慮原燃料收集、運(yùn)輸、貯存環(huán)節(jié)的環(huán)境影響。

（五）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范工作，在環(huán)境影響評價中必須考慮風(fēng)險事故情況下的環(huán)境影響，督促企業(yè)落實風(fēng)險防范應(yīng)急預(yù)案，杜絕污染事故發(fā)生。

（六）依法做好公眾參與環(huán)境影響評價工作。

附件：生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價文件審查的技術(shù)要點

環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委 能源局

二○○八年九月四日

主題詞：環(huán)保 生物質(zhì)發(fā)電 環(huán)評 通知

附件：

生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價文件審查的技術(shù)要點

一、生活垃圾焚燒發(fā)電類項目

1、廠址選擇

按照原建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局、科技部《關(guān)于印發(fā)〈城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策〉的通知》（建城〔2000〕120號）的要求，垃圾焚燒發(fā)電適用于進(jìn)爐垃圾平均低位熱值高于5000千焦/千克、衛(wèi)生填埋場地缺乏和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

選址必須符合所在城市的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（或城市生活垃圾集中處置規(guī)劃等）；應(yīng)符合《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范

（GB50337-2003）》、《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范（CJJ90-2002）》對選址的要求。

除國家及地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策禁止污染類項目選址的區(qū)域外，以下區(qū)域一般不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類項目：

（1）城市建成區(qū)；

（2）環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到要求且無有效削減措施的區(qū)域；

（3）可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的區(qū)域。

2、技術(shù)和裝備

焚燒設(shè)備應(yīng)符合《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品目錄）》（2007年修訂）關(guān)于固體廢物焚燒設(shè)備的主要指標(biāo)及技術(shù)要求。

（1）除采用流化床焚燒爐處理生活垃圾的發(fā)電項目，其摻燒常規(guī)燃料質(zhì)量應(yīng)控制在入爐總量的20%以下外，采用其他焚燒爐的生活垃圾焚燒發(fā)電項目不得摻燒煤炭。必須配備垃圾與原煤給料記錄裝置。

（2）采用國外先進(jìn)成熟技術(shù)和裝備的，要同步引進(jìn)配套的環(huán)保技術(shù)，在滿足我國排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，其污染物排放限值應(yīng)達(dá)到引進(jìn)設(shè)備配套污染控制設(shè)施的設(shè)計、運(yùn)行值要求。

（3）有工業(yè)熱負(fù)荷及采暖熱負(fù)荷的城市或地區(qū)，生活垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)優(yōu)先

選用供熱機(jī)組，以提高環(huán)保效益和社會效益。

3、污染物控制

（1）燃燒設(shè)備須達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2001)規(guī)定的“焚燒爐技術(shù)要求”；采取有效污染控制措施，確保煙氣中的SO2、NOX、HCl等酸性氣體及其它常規(guī)煙氣污染物達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2001)表3“焚燒爐大氣污染物排放限值”要求；對二噁英排放濃度應(yīng)參照執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)階段為0.1TEQng/m3）；在大城市或?qū)Φ趸镉刑厥饪刂埔蟮牡貐^(qū)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，應(yīng)加裝必要的脫硝裝置，其他地區(qū)須預(yù)留脫除氮氧化物空間；安裝煙氣自動連續(xù)監(jiān)測裝置；須對二噁英的輔助判別措施提出要求，對爐內(nèi)燃燒溫度、CO、含氧量等實施監(jiān)測，并與地方環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，對活性炭施用量實施計量。

（2）酸堿廢水、冷卻水排污水及其它工業(yè)廢水處理處置措施應(yīng)合理可行；垃圾滲濾液處理應(yīng)優(yōu)先考慮回噴，不能回噴的應(yīng)保證排水達(dá)到國家和地方的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)設(shè)置足夠容積的垃圾滲濾液事故收集池；產(chǎn)生的污泥或濃縮液應(yīng)在廠內(nèi)自行焚燒處理、不得外運(yùn)處置。

（3）焚燒爐渣與除塵設(shè)備收集的焚燒飛灰應(yīng)分別收集、貯存、運(yùn)輸和處置。焚燒爐渣為一般工業(yè)固體廢物，工程應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的磁選設(shè)備，對金屬進(jìn)行分離回收，然后進(jìn)行綜合利用，或按《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》

（GB18599-2001）要求進(jìn)行貯存、處置；焚燒飛灰屬危險廢物，應(yīng)按《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）及《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598-2001）進(jìn)行貯存、處置；積極鼓勵焚燒飛灰的綜合利用，但所用技術(shù)應(yīng)確保二噁英的完全破壞和重金屬的有效固定、在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和使用過程中不會造成二次污染?！渡罾盥裎廴究刂茦?biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2007）實施后，焚燒爐渣和飛灰的處置也可按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（4）惡臭防治措施：垃圾卸料、垃圾輸送系統(tǒng)及垃圾貯存池等采用密閉設(shè)計，垃圾貯存池和垃圾輸送系統(tǒng)采用負(fù)壓運(yùn)行方式，垃圾滲濾液處理構(gòu)筑物須加蓋密封處理。在非正常工況下，須采取有效的除臭措施。

4、垃圾的收集、運(yùn)輸和貯存

鼓勵倡導(dǎo)垃圾源頭分類收集、或分區(qū)收集，垃圾中轉(zhuǎn)站產(chǎn)生的滲濾液不宜進(jìn)入垃圾焚燒廠，以提高進(jìn)廠垃圾熱值；垃圾運(yùn)輸路線應(yīng)合理，運(yùn)輸車須密閉且有防止垃圾滲濾液的滴漏措施，應(yīng)采用符合《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品目錄）》（2007年修訂）主要指標(biāo)及技術(shù)要求的后裝壓縮式垃圾運(yùn)輸車；對垃圾貯存坑和事故收集池底部及四壁采取防止垃圾滲濾液滲漏的措施；采取有效防止惡臭污染物外逸的措施。危險廢物不得進(jìn)入生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行處理。

5、環(huán)境風(fēng)險

環(huán)境影響報告書須設(shè)置環(huán)境風(fēng)險影響評價專章，重點考慮二噁英和惡臭污染物的影響。事故及風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)參照人體每日可耐受攝入量4pgTEQ/kg執(zhí)行，經(jīng)呼吸進(jìn)入人體的允許攝入量按每日可耐受攝入量10%執(zhí)行。根據(jù)計算結(jié)果給出可能影響的范圍，并制定環(huán)境風(fēng)險防范措施及應(yīng)急預(yù)案，杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生。

6、環(huán)境防護(hù)距離

根據(jù)正常工況下產(chǎn)生惡臭污染物（氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣等）無組織排放源強(qiáng)計算的結(jié)果并適當(dāng)考慮環(huán)境風(fēng)險評價結(jié)論，提出合理的環(huán)境防護(hù)距離，作為項目與周圍居民區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的控制間距，作為規(guī)劃控制的依據(jù)。新改擴(kuò)建項目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300米。

7、污染物總量控制

工程新增的污染物排放量，須提出區(qū)域平衡方案，明確總量指標(biāo)來源，實現(xiàn) “增產(chǎn)減污”。

8、公眾參與

須嚴(yán)格按照原國家環(huán)?？偩诸C發(fā)的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）開展工作。公眾參與的對象應(yīng)包括受影響的公眾代表、專家、技術(shù)人員、基層政府組織及相關(guān)受益公眾的代表。應(yīng)增加公眾參與的透明度，適當(dāng)組織座談會、交流會使公眾與相關(guān)人員進(jìn)行溝通交流。應(yīng)對公眾意見進(jìn)行歸納分析，對持不同意見的公眾進(jìn)行及時的溝通，反饋建設(shè)單位提出改進(jìn)意見，最終對公眾意見的采納與否提出意見。對于環(huán)境敏感、爭議較大的項目，地方各級政府要負(fù)責(zé)做好公眾的解釋工作，必要時召開聽證會。

9、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測及影響預(yù)測

除環(huán)境影響評價導(dǎo)則的相關(guān)要求外，還應(yīng)重點做好以下工作：

（1）現(xiàn)狀監(jiān)測：根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)合理確定監(jiān)測因子。在垃圾焚燒電廠試運(yùn)行前，需在廠址全年主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向最近敏感點及污染物最大落地濃度點附近各設(shè)1個監(jiān)測點進(jìn)行大氣中二噁英監(jiān)測；在廠址區(qū)域主導(dǎo)風(fēng)向的上、下風(fēng)向各設(shè)1個土壤中二噁英監(jiān)測點，下風(fēng)向推薦選擇在污染物濃度最大落地帶附近的種植土壤。

（2）影響預(yù)測：在國家尚未制定二噁英環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前，對二噁英環(huán)境質(zhì)量影響的評價參照日本年均濃度標(biāo)準(zhǔn)（0.6pgTEQ/m3）評價。加強(qiáng)惡臭污染物環(huán)境影響預(yù)測，根據(jù)導(dǎo)則要求采用長期氣象條件，逐次、逐日進(jìn)行計算，按有關(guān)環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)給出最大達(dá)標(biāo)距離，具備條件的也可按照同類工藝與規(guī)模的垃圾電廠的臭氣濃度調(diào)查、監(jiān)測類比來確定。

（3）日常監(jiān)測：在垃圾焚燒電廠投運(yùn)后，每年至少要對煙氣排放及上述現(xiàn)狀監(jiān)測布點處進(jìn)行一次大氣及土壤中二噁英監(jiān)測，以便及時了解掌握垃圾焚燒發(fā)電項目及其周圍環(huán)境二噁英的情況。

10、用水

垃圾發(fā)電項目用水要符合國家用水政策。鼓勵用城市污水處理廠中水，北方缺水地區(qū)限制取用地表水、嚴(yán)禁使用地下水。

二、農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒和氣化發(fā)電類項目

1、農(nóng)林生物質(zhì)的范圍

農(nóng)林生物質(zhì)的種類包括農(nóng)作物的秸稈、殼、根，木屑、樹枝、樹皮、邊角木料，甘蔗渣等。

2、廠址選擇

（1）應(yīng)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒和氣化發(fā)電類項目發(fā)展規(guī)劃，充分考慮當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)資源分布情況和合理運(yùn)輸半徑。

（2）廠址用地應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，符合國家土地政策；城市建成區(qū)、環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到要求且無有效削減措施的或者可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的區(qū)域，不得新建農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒和氣化發(fā)電項目。

3、技術(shù)和裝備

（1）生物質(zhì)焚燒鍋爐應(yīng)以農(nóng)林生物質(zhì)為燃料，不得違規(guī)摻燒煤、矸石或其它礦物燃料。

（2）采用國外成熟技術(shù)和裝備，要同步引進(jìn)配套的環(huán)保技術(shù)和污染控制設(shè)施。在滿足我國排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，其污染物排放限值應(yīng)達(dá)到引進(jìn)設(shè)備配套污染控制設(shè)施的設(shè)計運(yùn)行值要求。

秸稈直燃發(fā)電項目應(yīng)避免重復(fù)建設(shè)，盡量選擇高參數(shù)機(jī)組，原則上項目建設(shè)規(guī)模應(yīng)不小于12MW。

4、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

（1）煙氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

單臺出力65t/h以上采用甘蔗渣、鋸末、樹皮等生物質(zhì)燃料的發(fā)電鍋爐，參照《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2003)規(guī)定的資源綜合利用火力發(fā)電鍋爐的污染物控制要求執(zhí)行。

單臺出力65t/h及以下采用甘蔗渣、鋸末、樹皮等生物質(zhì)燃料的發(fā)電鍋爐，參照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2001)中燃煤鍋爐大氣污染物最高允許排放濃度執(zhí)行。

有地方排放標(biāo)準(zhǔn)且嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

引進(jìn)國外燃燒設(shè)備的項目，在滿足我國排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，其污染物排放限值應(yīng)達(dá)到引進(jìn)設(shè)備配套污染控制設(shè)施的設(shè)計運(yùn)行值要求。

（2）無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)生物質(zhì)發(fā)電項目所在區(qū)域的環(huán)境空氣功能區(qū)劃，其產(chǎn)生的惡臭污染物（氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣）濃度的廠界排放限值，分別按照《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14555-93)表1相應(yīng)級別的指標(biāo)執(zhí)行，如環(huán)境空氣二類區(qū)，生物質(zhì)發(fā)電項目的惡臭污染物執(zhí)行《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14555-93）二級標(biāo)準(zhǔn)限值。

摻燒常規(guī)燃料（如煤炭），其煤堆場煤塵無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)，其單位法定周界無組織排放監(jiān)控濃度值執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)。非甲烷總烴廠界無組織排放監(jiān)控濃度執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)。

5、污染物控制

采取的煙氣治理措施，能確保煙塵等污染物達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)；采用有利于減少NOX產(chǎn)生的低氮燃燒技術(shù)，并預(yù)留脫氮裝置空間；配備貯灰渣裝置或設(shè)施，配套灰渣綜合利用設(shè)施，做到灰渣全部綜合利用。

6、惡臭防護(hù)距離

按照其惡臭污染物（氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣等）無組織排放源強(qiáng)確定合理的防護(hù)距離。

7、原料的來源、收集、運(yùn)輸和貯存

落實穩(wěn)定的農(nóng)林生物質(zhì)來源，配套合理的秸稈收集、運(yùn)輸、貯存、調(diào)度和管理體系；原料場須采取可行的二次污染防治措施。

8、用水

農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒和氣化發(fā)電項目用水是否符合國家用水政策。鼓勵用城市污水處理廠中水，北方缺水地區(qū)限制取用地表水、嚴(yán)禁使用地下水。

9、環(huán)境風(fēng)險

設(shè)置環(huán)境風(fēng)險影響評價專章，根據(jù)項目特點及環(huán)境特點，制定環(huán)境風(fēng)險防范措施及防范應(yīng)急預(yù)案，杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生。

三、垃圾填埋氣發(fā)電及沼氣發(fā)電類項目

1、廠址選擇

用地符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，符合國家土地政策。垃圾填埋氣發(fā)電廠址應(yīng)與垃圾填埋場統(tǒng)籌規(guī)劃。

2、技術(shù)和裝備

鼓勵采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成熟技術(shù)和設(shè)備。采用國外先進(jìn)成熟技術(shù)和裝備的，應(yīng)同步引進(jìn)配套的環(huán)保技術(shù)和污染控制設(shè)施，在滿足我國排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，其污染物排放限值應(yīng)達(dá)到引進(jìn)設(shè)備配套污染控制措施的設(shè)計運(yùn)行值要求。

3、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

（1）煙氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

單臺出力65t/h以上的發(fā)電鍋爐，參照《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2003)規(guī)定的燃?xì)廨啓C(jī)組的污染物控制要求執(zhí)行。

單臺出力65t/h及以下的發(fā)電鍋爐，參照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2001)中燃?xì)忮仩t大氣污染物最高允許排放濃度執(zhí)行。

有地方排放標(biāo)準(zhǔn)且嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

引進(jìn)國外燃燒設(shè)備的項目，在滿足我國排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，其污染物排放限值應(yīng)達(dá)到引進(jìn)設(shè)備配套污染控制設(shè)施的設(shè)計運(yùn)行值要求。

（2）無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)生物質(zhì)發(fā)電項目所在區(qū)域的環(huán)境空氣功能區(qū)劃，其產(chǎn)生的惡臭污染物（氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣）濃度的廠界排放限值，分別按照《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14555-93)表１相應(yīng)級別的指標(biāo)執(zhí)行，如環(huán)境空氣二類區(qū)，生物質(zhì)發(fā)電項目的惡臭污染物執(zhí)行《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14555-93)二級標(biāo)準(zhǔn)限值。

非甲烷總烴廠界無組織排放監(jiān)控濃度執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)。

4、污染物控制

采取的垃圾填埋氣和沼氣預(yù)處理及煙氣治理措施，要確保煙塵等污染物達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)；燃燒系統(tǒng)應(yīng)采用有利于減少NOX產(chǎn)生的低氮燃燒技術(shù)，并預(yù)留脫氮裝置空間。

5、惡臭防護(hù)距離

按照其惡臭污染物（氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣等）無組織排放源強(qiáng)確定合理的防護(hù)距離。

6、環(huán)境風(fēng)險

應(yīng)設(shè)置環(huán)境風(fēng)險影響及對策章節(jié)，并根據(jù)項目特點及環(huán)境特點，制定環(huán)境風(fēng)險防范措施及防范應(yīng)急預(yù)案，杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生。

7、用水

此類項目用水須符合國家用水政策。鼓勵用城市污水處理廠中水，北方缺水地區(qū)限制取用地表水、嚴(yán)禁使用地下水。

第四篇：國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、住

【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會等 【發(fā)布文號】發(fā)改環(huán)資〔2008〕2306號 【發(fā)布日期】2008-08-25 【生效日期】2008-08-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務(wù)總局

國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院法制辦公室關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》的通知

(發(fā)改環(huán)資〔2008〕2306號)

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、科技廳（委、局）、信息產(chǎn)業(yè)廳（局、辦）、財政廳、建設(shè)廳、交通廳、商務(wù)主管部門、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、法制辦、各直屬出入境檢驗檢疫局，國務(wù)院有關(guān)部門，解放軍總后勤部：

新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)約能源法》）已于今年4月1日起正式施行。為進(jìn)一步做好《節(jié)約能源法》的貫徹實施，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識貫徹實施《節(jié)約能源法》的重要性和緊迫性

“十一五”規(guī)劃《綱要》提出了“十一五”單位GDP能耗降低20%左右的約束性指標(biāo)，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大舉措。兩年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策和部署，把節(jié)能作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，放在更加突出的位置，推動力度進(jìn)一步加大，從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。

“十一五”節(jié)能目標(biāo)是具有法律效力的約束性指標(biāo)，是政府對人民的莊嚴(yán)承諾，必須通過合理配置公共資源，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，確保實現(xiàn)。從目前工作進(jìn)展情況看，實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。在一些地方節(jié)能工作還存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，“十一五”節(jié)能目標(biāo)將難以實現(xiàn)。在有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和行政手段推進(jìn)節(jié)能的同時，運(yùn)用法律手段實現(xiàn)依法節(jié)能，是當(dāng)前節(jié)能工作面臨的重要課題。新修訂的《節(jié)約能源法》進(jìn)一步突出了節(jié)能在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，健全了管理制度，完善了激勵機(jī)制，明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體，強(qiáng)化了有關(guān)各方的法律責(zé)任，增強(qiáng)了法律的針對性和可操作性，為節(jié)能工作提供了法律保障。深入貫徹實施《節(jié)約能源法》，是當(dāng)前節(jié)能工作一項十分重要而緊迫的任務(wù)。各級政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識貫徹實施《節(jié)約能源法》對于實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的重大意義，充分認(rèn)識貫徹實施《節(jié)約能源法》的重要性和緊迫性，采取有效措施，確保《節(jié)約能源法》順利施行。

二、抓緊完善《節(jié)約能源法》配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

各級政府有關(guān)部門要根據(jù)《節(jié)約能源法》的有關(guān)要求，抓緊研究制定配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。積極做好《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的宣傳貫徹工作，抓緊研究制（修）訂《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例》、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（修訂）、《節(jié)能監(jiān)察管理辦法》、《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑室內(nèi)溫度控制辦法》、《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》、《節(jié)能表彰獎勵辦法》、《能源計量監(jiān)督管理辦法》、《能效標(biāo)識管理辦法》（修訂）等配套法律規(guī)范，并加快建立和完善節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理制度。各地區(qū)要抓緊對原有的地方性節(jié)能法規(guī)進(jìn)行修訂完善，原來沒有制定實施條例（辦法）的地方，要根據(jù)實際需要抓緊制定地方性節(jié)能法規(guī)。進(jìn)一步完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。制定《2008-2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》，制定煤炭、石油、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及電力變壓器、高效節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。今年啟動12個用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、8個高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、4個重點耗能行業(yè)能源計量器具配備和管理標(biāo)準(zhǔn)的制（修）定工作。各省、自治區(qū)、直轄市制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按程序報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)重點工程、重點企業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能管理

加大重點節(jié)能工程實施力度。各地區(qū)要按照《節(jié)約能源法》要求，設(shè)立節(jié)能專項資金，切實加大節(jié)能資金投入，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)與改造，形成穩(wěn)定可靠的工程技術(shù)節(jié)能能力。中央財政要繼續(xù)加大資金投入，支持燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)改造、節(jié)約和替代石油等十大重點節(jié)能工程，今年力爭形成3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

加強(qiáng)重點企業(yè)節(jié)能管理。深入推進(jìn)重點耗能企業(yè)對標(biāo)活動，研究制定部分重點耗能行業(yè)對標(biāo)指標(biāo)體系和指導(dǎo)手冊。組織開展重點用能單位節(jié)能降耗服務(wù)活動，提高用能單位計量檢測能力和水平。積極推行能源管理人員職業(yè)水平評價試點。做好千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核工作，對評價考核結(jié)果為超額完成和完成任務(wù)的企業(yè)，予以表揚(yáng)和獎勵；對未完成任務(wù)的，停止核準(zhǔn)和審批高耗能投資項目。開展重點用能單位能源計量裝置檢定和能源計量數(shù)據(jù)核查。組織能源利用狀況報告培訓(xùn)；重點用能單位要按要求定期報送能源利用狀況報告；國家和地方節(jié)能主管部門要依法對報告內(nèi)容進(jìn)行審查，定期發(fā)布《重點用能單位能源利用狀況公報》。

在工業(yè)領(lǐng)域，要加快推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等重點用能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，落實淘汰落后產(chǎn)能計劃，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅決遏制“兩高”行業(yè)過快增長，嚴(yán)格限制外商投資“兩高”項目，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品投資、生產(chǎn)、消費(fèi)和出口，采取進(jìn)口促進(jìn)措施鼓勵國外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、材料和設(shè)備進(jìn)口，推動相關(guān)節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣使用。在建筑節(jié)能方面，要編制建筑節(jié)能規(guī)劃，積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，大力推進(jìn)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用，加大既有建筑節(jié)能改造力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，實行供熱分戶計量、按照用熱量收費(fèi)的制度，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制制度，切實加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)管，鼓勵省級人民政府建設(shè)主管部門根據(jù)本地實際情況，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，要推動實施交通節(jié)能規(guī)劃，建設(shè)節(jié)能型綜合運(yùn)輸體系，引導(dǎo)道路、水路、航空運(yùn)輸企業(yè)提高運(yùn)輸組織化程度和集約化水平，嚴(yán)格執(zhí)行老舊交通運(yùn)輸工具的報廢、更新制度，積極推廣清潔燃料、石油替代燃料、節(jié)能與新能源汽車，制定實施交通運(yùn)輸營運(yùn)車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對運(yùn)營車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理等。在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能方面，要制訂實施節(jié)能規(guī)劃和能源消耗定額，加強(qiáng)能源消費(fèi)計量和監(jiān)測管理，建立能源消費(fèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，按規(guī)定進(jìn)行能源審計，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備等。

四、實施有利于節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策

各級發(fā)展改革、工業(yè)、財政、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門，要按照《節(jié)約能源法》有關(guān)要求，綜合運(yùn)用價格、財政、稅收、市場準(zhǔn)入、政府采購、信貸等經(jīng)濟(jì)政策，努力構(gòu)建引導(dǎo)和推動節(jié)能的政策框架。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價格改革，逐步理順能源價格形成機(jī)制。認(rèn)真落實差別電價政策，督促有關(guān)地方取消對高耗能企業(yè)實行電價優(yōu)惠。支持推廣使用節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)、高效電動機(jī)等節(jié)能產(chǎn)品。落實節(jié)能專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅以及對節(jié)能減排設(shè)備給予增值稅進(jìn)項稅抵扣的政策，完善資源稅，研究開征環(huán)境稅，擇機(jī)出臺燃油稅。對工業(yè)、民用能源的大宗貿(mào)易、交接開展公證計量。繼續(xù)發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，擴(kuò)大政府強(qiáng)制性采購節(jié)能產(chǎn)品范圍。繼續(xù)加大對節(jié)能技術(shù)改造項目的信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能方面的企業(yè)債券。

五、切實做好《節(jié)約能源法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查

縣級以上各級政府管理節(jié)能工作的部門及有關(guān)部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對《節(jié)約能源法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，堅決查處各種違反《節(jié)約能源法》的行為，重點查處違規(guī)建設(shè)高耗能項目，違反能源統(tǒng)計制度，違反能效標(biāo)識制度，違反重點用能單位能源利用狀況報告制度，違反計量器具配備和能源計量數(shù)據(jù)使用制度，以及生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備等問題。要加大對違法違規(guī)行為處罰力度，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，各地方節(jié)能主管部門要積極創(chuàng)造條件，開設(shè)節(jié)能違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，方便群眾舉報。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)，切實強(qiáng)化依法監(jiān)管。各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和管理，切實提高執(zhí)法能力和水平。

六、進(jìn)一步加大《節(jié)約能源法》宣傳和培訓(xùn)的力度

今年節(jié)能宣傳要以《節(jié)約能源法》為重點，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等媒介，采取新聞報道、專家訪談、專題報道、公益廣告、知識競賽、宣傳掛圖等群眾喜聞樂見、易于接受的形式，加大宣傳力度，促進(jìn)《節(jié)約能源法》宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，做到家喻戶曉，人人皆知。各級政府有關(guān)部門要將學(xué)習(xí)宣傳《節(jié)約能源法》納入本部門普法工作計劃。要組織開展《節(jié)約能源法》培訓(xùn)，重點加大對各級政府節(jié)能管理人員、重點用能單位負(fù)責(zé)人和能源管理負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度。要樹立先進(jìn)典型，對貫徹落實《節(jié)約能源法》作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，進(jìn)行表彰和獎勵，在全社會營造良好的輿論氛圍。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府管理節(jié)能工作的部門要認(rèn)真履行《節(jié)約能源法》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)本行政轄區(qū)內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。要加強(qiáng)對貫徹實施《節(jié)約能源法》的組織指導(dǎo)，確定工作目標(biāo)，制定工作計劃，明確工作重點，積極督促各項工作落實，及時向政府報告貫徹落實情況；要充分發(fā)揮各相關(guān)部門的作用，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力做好各項工作。其他相關(guān)部門要按照《節(jié)約能源法》有關(guān)要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行與節(jié)能有關(guān)的管理職責(zé)，并接受管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。今年下半年，各?。▍^(qū)、市）管理節(jié)能工作的部門要會同有關(guān)部門對《節(jié)約能源法》貫徹實施情況進(jìn)行檢查，并將有關(guān)情況報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，根據(jù)實際情況對各地貫徹實施《節(jié)約能源法》情況進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果將作為各地節(jié)能評價考核的重要內(nèi)容。

國家發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部

財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 商務(wù)部 稅務(wù)總局 質(zhì)檢總局

國管局 國務(wù)院法制辦

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：工業(yè)和信息化部印發(fā)

工業(yè)和信息化部印發(fā)《民用爆炸物品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《民用爆炸物品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

該規(guī)劃在總結(jié)“十一五”民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，確定了8項重點任務(wù)，并從規(guī)劃布局、加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出了保障措施。規(guī)劃的發(fā)布實施，將促進(jìn)我國民用爆炸物品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

《規(guī)劃》指出,“十一五”是民爆行業(yè)發(fā)展較快的五年。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展、能源及資源性工業(yè)品的需求持續(xù)旺盛、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷加大的拉動下，民爆行業(yè)產(chǎn)能逐步釋放，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，安全水平和產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，效益明顯改善，較好地完成了“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。表現(xiàn)在：

行業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展、信息化建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步步伐加快、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善、安全生產(chǎn)監(jiān)管成效顯著、質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)、從業(yè)人員整體素質(zhì)得到提升、中介組織服務(wù)作用逐步增強(qiáng)。

同時，《規(guī)劃》提出了民爆行業(yè)存在的問題：結(jié)構(gòu)調(diào)整尚有較大空間、科技創(chuàng)新能力相對薄弱、安全生產(chǎn)問題依然存在、市場化程度亟待提高。

《規(guī)劃》指出，“十二五”是我國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是民爆行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。民爆行業(yè)作為我國工業(yè)體系中的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要使命?！笆濉逼陂g，全國民爆行業(yè)將面臨幾種形勢：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級將引導(dǎo)民爆行業(yè)健康發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展拉動民爆行業(yè)市場需求增長，國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略推動民爆行業(yè)產(chǎn)能布局調(diào)整，一體化模式成為民爆行業(yè)發(fā)展的主要方向，倡導(dǎo)綠色發(fā)展和強(qiáng)化社會公共安全對民爆行業(yè)發(fā)展提出新要求。

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，民爆企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)分析，結(jié)合當(dāng)前形勢，貫徹基本原則，落實保障措施，積極推動行業(yè)在“十二五”期間的和諧穩(wěn)定發(fā)展。