第一篇：涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案原因分析[最終版]

涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件發(fā)案原因分析

一、開篇簡(jiǎn)介及案情簡(jiǎn)述：

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，貪污賄賂犯罪已經(jīng)滲透到當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域中。經(jīng)最高檢統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前的涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公路改造項(xiàng)目、農(nóng)村土地征用及拆遷改造、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、扶貧低保資金發(fā)放等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中。同一般的職務(wù)犯罪相比較，涉農(nóng)職務(wù)犯罪危害性更大，它直接侵害了農(nóng)民的權(quán)益，嚴(yán)重影響國(guó)家“三農(nóng)”政策的貫徹落實(shí)，妨礙了農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。不少嚴(yán)重案件損害了村干部的形象，也是誘導(dǎo)群體性上訪事件發(fā)生的不和諧因素。

為了更好揭示涉農(nóng)職務(wù)犯罪的本質(zhì)，現(xiàn)將以一個(gè)真實(shí)的案例為例分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪案發(fā)的基本特征及成因。

原某縣金龍鄉(xiāng)關(guān)法村村委副主任蒙某、同村黨支部書記張某、同村村主任周某三人在任期間，利用擔(dān)任該村村干部的職務(wù)便利以及協(xié)助管理和發(fā)放移民補(bǔ)償款的權(quán)利，以為他人出具證明和蓋章為條件，從被動(dòng)收取移民戶的賄賂款到主動(dòng)刁難移民戶以此向移民戶主動(dòng)索取賄賂。其間，更采取弄虛作假的手段，虛報(bào)、謊報(bào)被淹土地面積，冒名領(lǐng)取土地補(bǔ)償款。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)： 從以上案例不難看出：

首先。犯罪主體趨向職務(wù)化、權(quán)力化，多表現(xiàn)為農(nóng)村基層組織“一把手”及有實(shí)權(quán)的“村官”，權(quán)權(quán)勾結(jié)的特征明顯。以蒙文友等三人的案件為例，該案涉及關(guān)法村村委副主任、黨支部書記、村主任，他們手中的權(quán)力交叉在一起，編織成為一張“撈取”村民移民款的大網(wǎng)。蒙某三人在協(xié)助上級(jí)政府部門對(duì)移民戶進(jìn)行登記管理、利用職務(wù)便利，收取不符合條件的移民戶的錢財(cái)后，為其開具移民戶證明；利用上報(bào)移民戶被淹土地的職務(wù)便利，采取謊報(bào)移民被淹土地的手段，再用冒領(lǐng)的方式將該款領(lǐng)出進(jìn)行貪污；在協(xié)助移民補(bǔ)償款發(fā)放過程中，三人更是借助后期移民補(bǔ)助款需經(jīng)村委出具證明蓋章后才能領(lǐng)取的原因，故意刁難移民戶，主動(dòng)向移民戶索取錢財(cái)。

其次，團(tuán)伙型犯罪凸顯。過去的涉農(nóng)職務(wù)犯罪一般多為單人作案，但近年來窩案、串案和共同犯罪增多，呈現(xiàn)出“合伙”犯罪傾向。

第三，犯罪手段多樣化?；谵r(nóng)村基層組織所處層面較廣、管理領(lǐng)域和資金來源多樣化的特殊原因，涉農(nóng)職務(wù)犯罪手段呈現(xiàn)多樣化。蒙文友等三人就采取了無中生有、權(quán)錢交易的手段。之外，此類犯罪的主要手段還有：巧立名目，采取重復(fù)報(bào)銷、虛列支出、開假發(fā)票、打白條等手段直接套取國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)資金；無中生有，虛報(bào)假名或冒名領(lǐng)取補(bǔ)償款及下?lián)苜M(fèi)用，或虛報(bào)土地等級(jí)、面積，騙取高額補(bǔ)償款；雁過拔毛，即利用自己手中掌握分發(fā)的救濟(jì)、優(yōu)撫、土地征用補(bǔ)償款等款物，將上級(jí)下?lián)艿目钗锼阶越亓?，或胡亂挪用于其他用途；權(quán)錢交易，也就是利用審批村民的移民資質(zhì)、移民的土地面積等進(jìn)行權(quán)力尋租，收受賄賂。

三、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成因：

“舟必漏而后入水，土先濕而后生苔”導(dǎo)致涉農(nóng)職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因；既有個(gè)人方面的原因，也有社會(huì)方面的原因。具體分析以上案件，可以得出涉農(nóng)職務(wù)犯罪的幾個(gè)成因：

1、客觀方面的原因

首先，權(quán)力集中，為村干部貪污大開方便之門，給涉農(nóng)職務(wù)犯罪分子有機(jī)可乘，并成為滋生腐敗的溫床。農(nóng)村基層工作組織中一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象較為普遍，村民自治成為了村委會(huì)自治，甚至變成個(gè)別人員的個(gè)人自治，這種權(quán)力集中的現(xiàn)象也使得權(quán)力之手最容易伸向金錢。以上案件中，關(guān)法村村委的權(quán)力掌握在蒙某三人手中，導(dǎo)致該三人用關(guān)法村的證明及印章為換取金錢的手段，相互勾結(jié)、共同作案。

其次，財(cái)規(guī)不全，執(zhí)行乏力。近年來，中央和地方各級(jí)出臺(tái)的支農(nóng)惠農(nóng)政策措施多，投入的建設(shè)資金和扶貧資金巨大，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻未能及時(shí)跟上，或有了較為完善的財(cái)務(wù)制度，但制度執(zhí)行未跟上。很多財(cái)務(wù)人員不堅(jiān)持原則，或財(cái)務(wù)檢查走過場(chǎng)，流于形式，使得一些人有機(jī)可乘，假證明上報(bào)、審批手續(xù)隨意、“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)場(chǎng)時(shí)有發(fā)生。

2、主觀方面的原因

主觀方面的原因由村干部及村民兩部分組成。

村干部方面：以蒙文友三人案為例，蒙某系初中文化，張某高中文化，周某高中文化。由于文化素質(zhì)較低，加之處在農(nóng)村這樣的環(huán)境之中，思想松懈、放松學(xué)習(xí)和教育是導(dǎo)致涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主觀原因?；鶎愚r(nóng)村干部在工作、學(xué)習(xí)上長(zhǎng)期相對(duì)松散，有些干部訂報(bào)不讀報(bào)，上班不坐班，放松思想改造，分不清是非曲直，熱衷于吃喝玩樂，在囊中羞澀之際將手伸向國(guó)家涉農(nóng)公款?；鶎愚r(nóng)村干部甚至不懂法、法律意識(shí)較差，對(duì)罪與非罪的界線認(rèn)識(shí)模糊，錯(cuò)誤的認(rèn)為在征地補(bǔ)償中、在移民補(bǔ)償中，利用職務(wù)便利“吃點(diǎn)、占點(diǎn)、撈點(diǎn)”都是正常的，不會(huì)構(gòu)成犯罪，殊不知正是這樣的思想導(dǎo)致了犯罪的發(fā)生。從蒙文友等人的作案手法上看，可以看出該三人最早是在別人不符合移民條件的情況下，收取了別人的費(fèi)用，為他人出具虛假證明。這是被動(dòng)的受賄，也是該三人走向犯罪的第一步。之后，三人膽子變大，敢以虛報(bào)被淹土地的手段，冒領(lǐng)補(bǔ)償款，將國(guó)家財(cái)務(wù)共同貪污。膽子更大之后，認(rèn)識(shí)到了權(quán)利的價(jià)值，以自己手中的權(quán)利刁難群眾領(lǐng)取后期補(bǔ)償款，主動(dòng)索取賄賂，不給錢不蓋章，情節(jié)步步遞進(jìn)，也是思想逐步腐化的證明。

村民方面的主觀原因：農(nóng)民群眾的法律意識(shí)更為淡薄，這是致使犯罪分子恣意妄為的另一主觀原因。由于種種原因，農(nóng)村中的大多數(shù)農(nóng)民群眾文化層次較低，法律意識(shí)淡薄，僅憑一顆正直善良的心接人待物，加之大多數(shù)農(nóng)民群眾對(duì)“官、政府”向來有敬畏感，即使自己的利益受到侵害也不知告官、不愿告官、不敢告官。導(dǎo)致一些犯罪分子利用了這樣的弱點(diǎn)，有恃無恐，連續(xù)作案。甚至有的農(nóng)民群眾受到侵害后，誘之以利，反而會(huì)成為犯罪分子的有力助手。蒙某一案中，移民戶楊某在不知情的情況下被蒙某等人冒名虛報(bào)領(lǐng)取水淹土地補(bǔ)償款。在事情暴露之后，在蒙某等人的慫恿下，將錢領(lǐng)出，幾人共同私分。為蒙某三人的貪污行為鋪平道路。

3、案發(fā)單位的原因

涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，案發(fā)單位普遍存在財(cái)務(wù)管理制度混亂的問題。不少單位是無章可循或有章不循，更有單位財(cái)務(wù)人員集出納、會(huì)計(jì)與一身。有的基層農(nóng)村“村官”直接經(jīng)手財(cái)務(wù)，分管領(lǐng)導(dǎo)干部手中更握有大量公款，并長(zhǎng)期不交財(cái)務(wù)，采取自收自支，以打白條、虛假發(fā)票沖帳，隱瞞收入等方式貪污、挪用“涉農(nóng)公款”。村務(wù)不透明、政務(wù)不公開，使得民主監(jiān)督流于形式。從我院查辦的移民補(bǔ)償款發(fā)放環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件分析，大多數(shù)村級(jí)組織也都建立了一些村務(wù)公開制度，但真正將該制度落實(shí)的卻很少，絕大多數(shù)都是走走過場(chǎng)流于形式應(yīng)付檢查而已，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)管理非?；靵y，村務(wù)分工不合理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)村支書兼會(huì)計(jì)，村主任兼出納，村委會(huì)委員將會(huì)計(jì)、出納一肩挑的怪現(xiàn)象。很多村級(jí)財(cái)務(wù)不按規(guī)定時(shí)間做帳，或一季度做一次，或一年一次，或干脆不作賬方便沖抵幾年前的不合理支出，這種混亂的局面給“渾水摸魚”者留下空間。

加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，將很大程度上堵塞涉農(nóng)職務(wù)犯罪的漏洞。廣泛推行民主理財(cái)制度，落實(shí)“三公開”制度，切實(shí)落實(shí)“政務(wù)公開”、“村務(wù)公開”、“財(cái)務(wù)公開”制度，接受群眾監(jiān)督，深化村務(wù)管理體制改革，對(duì)村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理方式。以此杜絕涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

4、監(jiān)督管理不力的原因

在涉農(nóng)職務(wù)犯罪中，監(jiān)督管理制度的失控是涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)生的重要因素之一。權(quán)利過分集中，加上對(duì)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容有限，缺乏透明度，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督難以落實(shí)。這種上級(jí)無法監(jiān)督，平級(jí)不敢監(jiān)督，下級(jí)監(jiān)督不了的不正?，F(xiàn)象為涉農(nóng)職務(wù)犯罪提供了有力條件。

村民委員會(huì)是一個(gè)自治組織，對(duì)于村干部的管理，主要依靠的還是村民集體監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)監(jiān)督部門也只是按只能分工各管一段。在這種監(jiān)督機(jī)制下，村干部手中的權(quán)力很容易被濫用。蒙文友等人以虛報(bào)、冒領(lǐng)移民戶和為非移民戶開具移民證明的方式騙取移民補(bǔ)償款，借機(jī)牟利。這些手段、環(huán)節(jié)隱蔽性不強(qiáng)，甚至可以說明目張膽，犯罪軌跡明顯，很多村民都心知肚明，但是大多數(shù)村民自治意識(shí)和觀念相對(duì)淡漠，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，加上對(duì)農(nóng)村基層組織的干部管理、財(cái)務(wù)管理等重要環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督方式，使得腐敗分子有機(jī)可乘。

對(duì)財(cái)務(wù)管理更要加大監(jiān)督力度，加大對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，理順各種涉農(nóng)資金管理體制，建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系，有效防止中間環(huán)節(jié)截留、貪污、挪用，確保專項(xiàng)涉農(nóng)資金及時(shí)撥付，按時(shí)使用和發(fā)放。

第二篇：淺析當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪原因

淺析當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪原因、特點(diǎn)及預(yù)防對(duì)策

摘要:近年來,涉農(nóng)職務(wù)犯罪已成為影響新農(nóng)村建設(shè)、危害城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要因素。本文試圖從2008年以來安徽省定遠(yuǎn)縣在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件這一角度出發(fā),分析此類犯罪的主要特點(diǎn)、剖析犯罪產(chǎn)生的原因、介紹辦案的主要做法,并提出針對(duì)性的預(yù)防措施。關(guān)鍵詞:涉農(nóng)職務(wù)犯罪;預(yù)防

近年來,隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn),從中央到地方對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入力度越來越大,安排下?lián)艿纳孓r(nóng)資金越來越多,對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)科技水平等起到了巨大作用,但隨之而來的是這幾年發(fā)生的涉農(nóng)職務(wù)犯罪也呈上升之勢(shì)。以筆者所在的安徽省定遠(yuǎn)縣檢察院院為例,自2008年以來,該院共查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件12件19人,占立案總數(shù)的近1/3,涉案金額近百萬(wàn)元。

高發(fā)的涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的切身利益,已成為影響新農(nóng)村建設(shè)、危害城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要因素。因此,剖析此類犯罪的特點(diǎn)、原因,介紹辦案做法,并及時(shí)提出針對(duì)性的預(yù)防措施,對(duì)于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、保障農(nóng)民合法權(quán)益、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)

通過統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)并結(jié)合司法實(shí)踐,我們發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

(一)涉案罪名集中化

當(dāng)前,查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件主要涉及貪污、受賄和挪用公款三個(gè)罪名。而該院查辦的案件中又以貪污犯罪最為突出,共計(jì)8件15人,占涉農(nóng)職務(wù)犯罪立案總數(shù)的79%,主要發(fā)生在征地拆遷、補(bǔ)償安置、涉農(nóng)補(bǔ)貼、退耕還林等過程中,給新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來了極大危害。

(二)犯罪主體多樣化

由于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入是多方面的,具體的資金下?lián)?、發(fā)放主要依賴基層,因此各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)也涉及到多行業(yè)、多部門、多級(jí)別,犯罪主體也呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn),既有國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員,又有農(nóng)村基層組織人員,既有科級(jí)干部,又有普通農(nóng)民。

(三)作案手段簡(jiǎn)單化

不同于其他領(lǐng)域貪腐案件的是,涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的行為人的作案手段相對(duì)簡(jiǎn)單直接,情節(jié)的復(fù)雜程度低。具體而言,貪污、挪用類犯罪的行為人主要是采取虛報(bào)冒領(lǐng)、偽造憑證、公款私分、截留挪用公款等方式。如該縣吳圩鎮(zhèn)某村支書孔某就是通過農(nóng)業(yè)稅墊補(bǔ)的方式截留侵吞公款2.8

2萬(wàn)元。受賄類犯罪則主要是犯罪分子許諾在承包工程、辦理證件和審批表等過程中提供方便而直接收受他人財(cái)物。

(四)窩案、串案較多

過去涉農(nóng)職務(wù)犯罪一般是單人作案,而近年來共同犯罪呈現(xiàn)上升趨勢(shì),且多是村支書、文書相互勾結(jié)或是拉攏其他村干部共同實(shí)施,一般至少需要兩到三人,相互串通,形成了“利益共同體”,因此涉及的人數(shù)較多,容易形成窩案、串案。如該院查辦的的爐橋鎮(zhèn)某村干部貪污案就是由村支書、文書、支部副書記、計(jì)生專干、會(huì)計(jì)等五位村委會(huì)核心成員經(jīng)商議后共同實(shí)施的,他們采用虛報(bào)冒領(lǐng)方式貪污了國(guó)家農(nóng)業(yè)稅補(bǔ)助資金兌付款共計(jì)6.9萬(wàn)元。

(五)案值不大,社會(huì)影響大

雖然多數(shù)案件涉案金額并不是很大,但是由于涉及民生問題,直接侵害了廣大農(nóng)民的利益,因而社會(huì)關(guān)注度高,農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈,如果不妥善處理就容易增加社會(huì)的不安定因素,不利于社會(huì)矛盾的化解,同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重影響到黨群關(guān)系、干群關(guān)系,從而給新農(nóng)村建設(shè)帶來不利影響。如永康鎮(zhèn)某村支書唐某涉嫌貪污一案,涉及群眾幾十戶,影響范圍較大。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因

涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件高發(fā)的原因是多方面的,既有主觀方面的因素,又有客觀方面的原因,既存在宣傳和教育上的盲區(qū),又有監(jiān)督和管理上的缺失。防范涉農(nóng)職務(wù)犯罪,必須首先全面分析其產(chǎn)生的各個(gè)原因,才能探索出標(biāo)本兼治、綜合治理的途徑。

(一)法律意識(shí)淡薄

大部分涉案人員文化水平不高,平時(shí)也不注重學(xué)習(xí)提高,法律意識(shí)淡薄,在利益面前往往抵制不住誘惑,有些甚至缺乏基本的法律常識(shí)。以該縣三和集鎮(zhèn)某村支書陶某為例,他在協(xié)助地方政府從事土地征收、征用補(bǔ)償款的管理工作過程中,擅自挪用了7萬(wàn)元公款用于自家生意的資金周轉(zhuǎn),直到法院判決作出后還想不通:錢是臨時(shí)借用的,后來歸還了也沒造成損失,自己怎么還會(huì)因此判刑?

(二)監(jiān)管不到位

早在十八世紀(jì),法國(guó)著名政治思想家孟德斯鳩就曾說過:“權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐

敗?！盵1](P154)當(dāng)前,隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大,在國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)資金給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來活力和動(dòng)力的同時(shí),農(nóng)村基層組織人員的權(quán)限空間也得以擴(kuò)大,再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著上級(jí)疏于監(jiān)督、同級(jí)不想監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督、群眾不知監(jiān)督的現(xiàn)象,監(jiān)督制度幾乎成了一紙空文,這就使得一些犯罪分子有了可趁之機(jī)。如該縣嚴(yán)橋鄉(xiāng)某村支書劉某與文書陸某在2006-2011年長(zhǎng)達(dá)5年的時(shí)間里虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家農(nóng)資綜合補(bǔ)貼款直到案發(fā)才暴露出來。權(quán)力的集中,又沒有完善的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約,為他們的犯罪提供了便利條件,讓他們一次又一次犯罪得逞。

(三)信息不夠公開

近年來,國(guó)家為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,加大各項(xiàng)資金的投入,用于工程項(xiàng)目建設(shè)或農(nóng)民個(gè)人補(bǔ)助。但是,由于當(dāng)?shù)卣痛寮?jí)基層組織不夠公開、透明,導(dǎo)致群眾無法知道政府撥款的具體數(shù)額,無從知道投入的資金支出情況,更談不上進(jìn)行有效的監(jiān)督。

(四)打擊力度不足

雖然每年檢察機(jī)關(guān)都會(huì)受理涉農(nóng)方面的案件線索,但由于這類案件普遍時(shí)間跨度大、金額少、情況復(fù)雜,真正具備可查性的并不多,即便立案查處,法院的判決在量刑上也較為寬松。以該院為例,截至目前,該院提起公訴的8件14人中,法院已經(jīng)判決了6件8人,其中只有3人被判處實(shí)體刑,其余5人均是緩刑,威懾力明顯不足,這大大降低了人民群眾舉報(bào)的熱情,客觀上縱容了涉農(nóng)犯罪的滋生。

三、查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的主要做法

打擊職務(wù)犯罪,營(yíng)造良好的社會(huì)秩序是檢察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)之一。涉農(nóng)職務(wù)犯罪損害了群眾利益,影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,作為檢察機(jī)關(guān),打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪是我們義不容辭的責(zé)任。近年來,該院在查辦的此類案件中立足檢察職能,創(chuàng)新辦案機(jī)制,切實(shí)維護(hù)了群眾利益,化解了社會(huì)矛盾,真正實(shí)現(xiàn)了定分止?fàn)?、案結(jié)事了,有力地服務(wù)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作大局,對(duì)此我們也總結(jié)了一些做法:

(一)高度重視,準(zhǔn)備充分

定遠(yuǎn)縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終在全縣經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,讓國(guó)家的惠農(nóng)支農(nóng)政策真正落實(shí)到基層,該院堅(jiān)持“群眾利益無小事”,始終把打擊和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪擺在突出位置,在辦案力量、偵查裝備、辦案經(jīng)費(fèi)等方面予以傾斜,確保了工作的順利開展。

(二)主動(dòng)出擊,有的放矢

涉農(nóng)職務(wù)犯罪具有查處難度大、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn),面對(duì)案源不足、線索匱乏等問題,該院變被動(dòng)為主動(dòng),積極拓展案件線索。例如,京滬高鐵定遠(yuǎn)站修建時(shí),在該縣的范崗鄉(xiāng)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進(jìn)行了征地拆遷,國(guó)家發(fā)放了大量拆遷補(bǔ)償款,那么,從測(cè)量補(bǔ)償面積到發(fā)放款項(xiàng)的諸多環(huán)節(jié)中會(huì)不會(huì)存在問題,哪些人員有可能發(fā)生職務(wù)犯罪?圍繞該縣實(shí)際情況,反貪干警深入田間、地頭走訪調(diào)查,前往縣發(fā)改委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所、土地所多方尋找突破口。通過調(diào)研和縝密分析后確定了主攻方向,事實(shí)也驗(yàn)證了這種做法是正確的。2010年1月,該院順利查辦了高鐵工作人員王某伙同鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所所長(zhǎng)魏某、村委會(huì)委員肖某虛報(bào)征地面積貪污高鐵征地拆遷補(bǔ)償款一案。

(三)行動(dòng)果斷,以快取勝

該院在查辦吳圩鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)中心站站長(zhǎng)朱某涉嫌貪污案時(shí),辦案人員從規(guī)劃站調(diào)取了單位的賬目,也從會(huì)計(jì)處調(diào)取了私設(shè)的小賬并且迅速封帳,固定了證據(jù)。通過辦案人員對(duì)真假帳耐心細(xì)致的比對(duì),很快掌握了朱某的犯罪證據(jù),僅用三天時(shí)間就成功查辦了此案。在保證案件質(zhì)量的前提下加快辦案節(jié)奏,一方面防止了干擾、及時(shí)固定了證據(jù)、提高了辦案效率,另一方面也及時(shí)懲處了犯罪分子,維護(hù)了群眾利益。

(四)深挖細(xì)查,擴(kuò)大戰(zhàn)果

在辦案過程中,我們不囿于已經(jīng)掌握的線索,不單純?yōu)檗k“一案”而辦“一案”,在有關(guān)涉案證據(jù)的查證上,做到了橫到“邊”、縱到“底”,不放過每一條蛛絲馬跡,通過梳理案件,查找漏洞,最大程度的擴(kuò)大戰(zhàn)果,不讓一個(gè)侵農(nóng)害農(nóng)的犯罪嫌疑人漏網(wǎng)。在這種思想的指導(dǎo)下,該院順利查辦了前述的爐橋鎮(zhèn)某村干部貪污案、嚴(yán)橋鄉(xiāng)某村支書劉某、文書陸某貪污國(guó)家農(nóng)資補(bǔ)貼款案等窩串案。

(五)服務(wù)大局,維護(hù)穩(wěn)定

“辦案不忘穩(wěn)定、執(zhí)法不忘服務(wù)”。我院在辦案過程中充分履行檢察職能,主動(dòng)向群眾公開處理結(jié)果,宣講相關(guān)法律知識(shí),給群眾滿意答復(fù),維護(hù)了當(dāng)?shù)胤€(wěn)定發(fā)展的大局。

四、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

有效防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一項(xiàng)艱巨而重要的民心工程。為此,必須采取一系列措施強(qiáng)化和完善預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制,從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪。

(一)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策要想貫徹落實(shí)好,加強(qiáng)相關(guān)涉農(nóng)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所和農(nóng)村基層組織的干部教育和管理就顯得尤為重要。組織干部學(xué)習(xí)與工作緊密相關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī),堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律,不斷增強(qiáng)他們的法律素養(yǎng),樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀,做到情為民所系,利為民所謀,才能確保政策的執(zhí)行落實(shí)。

(二)建立健全監(jiān)督機(jī)制

一是實(shí)行審計(jì)監(jiān)督,尤其是要對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部進(jìn)行定期審計(jì)和離任審計(jì);二是要完善財(cái)務(wù)管理制度,進(jìn)一步規(guī)范銀行帳戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會(huì)計(jì)檔案的管理,健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批等制度。

(三)推進(jìn)信息公開

各級(jí)政府和村級(jí)組織要將支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到位,并且把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況,以及對(duì)村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng)納入信息公開的范圍。這樣既可以讓群眾及時(shí)了解情況,避免不必要的誤解,又能加強(qiáng)群眾監(jiān)督,形成合力,共同打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪。

(四)加大懲處力度

依法打擊和懲處是預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特殊手段,對(duì)妨害社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的職務(wù)犯罪行為,要加大查處打擊的力度。對(duì)查出問題的干部,查出一個(gè)就要處理一個(gè),絕不手軟,真正起到威懾和警示作用。通過對(duì)發(fā)生在群眾身邊的重大典型案件的查處和剖析,達(dá)到查辦一案、教育一片、治理一方的良好社會(huì)效果,使廣大干部增強(qiáng)法制觀念,筑牢拒腐防變的法律防線,以法制化推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展管理活動(dòng)的制度化、規(guī)范化和民主化。

綜上所述,在司法實(shí)踐中,涉農(nóng)職務(wù)犯罪因其嚴(yán)重的危害性、態(tài)勢(shì)的高發(fā)性而應(yīng)引起反貪部門的高度重視。在查處中要全面及時(shí)地了解社情民意,以積極的態(tài)度介入,以公正的立場(chǎng)處理,對(duì)群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、政治權(quán)利給予高度的關(guān)注,并將這種對(duì)群眾權(quán)利的關(guān)注融入到具體的檢察工作中去。正如清代詩(shī)人鄭板橋詩(shī)中所說“衙齋臥聽蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關(guān)情”。(作者單位:安徽省定遠(yuǎn)縣人民檢察院)

第三篇：當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策[推薦]

近年來，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村工作高度重視，出臺(tái)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，提高了農(nóng)民的合法收入。但是，農(nóng)村基層干部以及與農(nóng)村業(yè)務(wù)相關(guān)的國(guó)家工作人員，利用職務(wù)之便的違法犯罪現(xiàn)象也在增多，使中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策不能落實(shí)到位，直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使群眾對(duì)黨和政府的信任度下降。筆者對(duì)黃岡市3個(gè)縣市區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦的涉及職務(wù)犯罪案件的情況進(jìn)行分析：

一、犯罪特點(diǎn)

1、犯罪的主體多元化，窩案串案多。犯罪主體集中為村黨支部書記、主任、副主任和出納會(huì)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的站所工作人員，以及與涉農(nóng)有關(guān)其他國(guó)家工作人員，他們或各自為陣，中飽私囊；或相互勾結(jié)，共同作案。在查處的案件中，絕大部分為窩案、串案。如浠水縣院查處的竹馬村委會(huì)班子成員，在荒山拍賣以及領(lǐng)取黃岡至黃石550KV高壓輸電線路架設(shè)補(bǔ)償款的過程中，利用職務(wù)和工作之便，以要求補(bǔ)償青苗、土地、樹木和房屋拆扦損失為由，伙同省輸變電公司送電二公司協(xié)調(diào)員陳某，采取擴(kuò)大補(bǔ)償數(shù)額、虛簽協(xié)議、虛開收據(jù)的手段，套取省輸變電工程公司的補(bǔ)償款15萬(wàn)余元共同貪污。隨后，還挖出其它14個(gè)村場(chǎng)干部利用同樣的手段，共同貪污40萬(wàn)元。

2、作案的手段隱蔽，多樣化。農(nóng)村基層干部有的擅自涂改帳面和單據(jù)，隱瞞、截留收入；有的擅自變賣公共財(cái)物；有的重領(lǐng)補(bǔ)助、白條報(bào)假費(fèi)用、虛列債務(wù)；有的利用基建發(fā)包、土地征用、農(nóng)用物質(zhì)購(gòu)銷、礦產(chǎn)開采過程中，伙同國(guó)家工作人員挪用公款、虛報(bào)支出貪污公款、索賄受賄；有的利用在國(guó)家發(fā)放糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼之機(jī)，采用虛報(bào)種地面積、退耕還林面積的手段，騙取國(guó)家資金個(gè)人侵吞；有的在國(guó)家關(guān)閉“五小企業(yè)”中，采用假關(guān)閉的方式，騙取國(guó)家資金，予以侵吞。如武穴檢察院查辦的大金鎮(zhèn)劉元村書記、主任劉某，采取虛報(bào)糧食耕地面積的手段，將套取國(guó)家發(fā)放的退耕還林糧食補(bǔ)助資金48000元予以貪污。

3、案值大，后果嚴(yán)重。如黃梅縣院查辦的高嶺村出納李某伙同獨(dú)山鎮(zhèn)經(jīng)管站原站長(zhǎng)占某貪污礦山土地資源補(bǔ)償費(fèi)10萬(wàn)余元；大壩村干部集體私分礦山土地補(bǔ)償費(fèi)26.8萬(wàn)元，村支部書記楊某受賄、違法、違紀(jì)金額41萬(wàn)余元；七星村支部書記陳某貪污礦山資源土地補(bǔ)償費(fèi)20萬(wàn)元；魏涼村原支部書記蔡某挪用土地補(bǔ)償費(fèi)25萬(wàn)元。同時(shí)查處縣礦管局局長(zhǎng)柳某、安監(jiān)局副局長(zhǎng)王某受賄大案。一是嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。涉農(nóng)職務(wù)犯罪有的直接侵害農(nóng)民利益，從而造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，矛盾激化，群眾反映強(qiáng)烈，上訪不斷，有的還引發(fā)群體性越級(jí)上訪事件。二是嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。農(nóng)村基層干部是國(guó)家龐大行政機(jī)器中的末梢神經(jīng)，直接面對(duì)著基層農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。有些農(nóng)村干部貪污公款后用于賭博、嫖娼等揮霍。三是造成國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)重大損失。黃梅縣鐵礦開采管理部門的國(guó)家工作人員與農(nóng)村干部相互勾結(jié)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，從中索賄、受賄、貪污致使無序開采，造成毀山毀田毀資源，嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)家、集體和人民群眾的利益。

二、犯罪原因

涉農(nóng)職務(wù)犯罪的原因是多方面，經(jīng)分析主要有以下幾點(diǎn)：

1、村級(jí)干部的素質(zhì)不高，涉農(nóng)職能部門的國(guó)家干部任用不嚴(yán)。村委會(huì)的書記、主任、會(huì)計(jì)都是由選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨委沒有對(duì)他們的品行、能力、工作作風(fēng)、法律意識(shí)進(jìn)行、考察，打開一眼閉一只眼，予以任用。導(dǎo)致一些地方的干部家族勢(shì)力把權(quán)，甚至個(gè)別的地方出現(xiàn)“村霸村治”的現(xiàn)象，這些人無宗旨意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)，上臺(tái)就撈一把。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處以及縣市科局對(duì)涉農(nóng)職能部門干部的任用，不是認(rèn)真考察挑選，而是一個(gè)“廟”里放幾個(gè)“和尚”就行了。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)收支透明度不高，管理混亂。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上雖然采用了以村賬站管為主等辦法，但還存在幾個(gè)方面的問題：一是財(cái)務(wù)人員配備不齊全。有些村支部書記、主任自己兼任出納，一手收錢，一手開支，花多少做什么，個(gè)人說了算。二是賬目不清，單據(jù)、憑證不全，許多收入和支出都不入賬；各種白條票據(jù)一大堆，村干部每人都有賬，相互牽連，理不清楚。個(gè)別村組織的財(cái)務(wù)開支50%都是白條開支。三是不及時(shí)做賬。不按規(guī)定期限做賬，而是一季度做一次賬，或是一年做一次賬，有的干脆就不做賬。四是躲避監(jiān)督，設(shè)立賬外賬。

3、缺少監(jiān)督。一是基層組織自身監(jiān)督流于形式。農(nóng)村基層干部之間分工不清，職責(zé)不明，財(cái)務(wù)公開制度得不到落實(shí)，造成人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和事權(quán)主要集中在相關(guān)負(fù)責(zé)人手中。二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處監(jiān)管不力，制約機(jī)制缺失。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處有些干部作風(fēng)不深入、不扎實(shí)，對(duì)村級(jí)組織、基層干部的監(jiān)督流于形式。三是缺乏監(jiān)督。時(shí)下，大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留下的多是老人、婦女和孩子，對(duì)村級(jí)事務(wù)不聞不問。有些村干部任職時(shí)間較長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)赜幸还蓜?shì)力，形成霸道作風(fēng)，群眾敢怒不敢言。

4、農(nóng)村基層組織工作人員的法律意識(shí)淡薄。大多數(shù)村的書記、主任、出納會(huì)計(jì)文化程度較低，不懂得什么是違法，什么是違紀(jì)。他們也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為村干部不是“干部”，雖經(jīng)村民選舉，但無級(jí)別，不吃皇糧，不按規(guī)定辦事也沒多大問題。少數(shù)干部認(rèn)為黨紀(jì)政紀(jì)管不著，即使犯了法無大礙。個(gè)別干部一上臺(tái)就抱有有權(quán)不用過期作廢的思想。如武穴市刊江辦事處龔隆村書記、副書記、會(huì)計(jì)利用職務(wù)之便，合伙貪污國(guó)家糧食補(bǔ)貼款3萬(wàn)余元；他們?nèi)烁静恢榔湫袨槭沁`法的，只知道別人可得，我們是村里干部一樣可得。

5、懲處不力。是涉農(nóng)案件往往多種行為交織，多個(gè)案由混同，案件在偵查之前難以確定屬公安機(jī)關(guān)管轄還是檢察機(jī)關(guān)管轄，導(dǎo)致對(duì)有些案件的辦理相互推諉，轉(zhuǎn)到紀(jì)委部門調(diào)查處理，本應(yīng)處以刑罰的，只作違規(guī)、違紀(jì)來追究。

三、預(yù)防政策

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。檢察機(jī)關(guān)要按照黨的十七大“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求，按照高檢院“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作”的部署安排，保持與各級(jí)黨委、政府密切聯(lián)系，堅(jiān)持“教育、制度、監(jiān)督”三管齊下，以實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的綜合治理。

1、加強(qiáng)組織建設(shè)。要認(rèn)真組織涉農(nóng)干部開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全體涉農(nóng)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告，通讀《毛澤東、鄧小平、江澤民論科學(xué)發(fā)展觀》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，系統(tǒng)學(xué)習(xí)胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于農(nóng)村工作一系列重要講話精神和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，把群眾路線貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)始終，做到“三請(qǐng)三讓”：即請(qǐng)群眾參與，讓群眾知情；請(qǐng)群眾監(jiān)督，讓群眾檢驗(yàn)；請(qǐng)群眾評(píng)價(jià)，讓群眾滿意；做到注重自我教育、自我提高，認(rèn)真查找工作中存在的問題，并提出改進(jìn)意見。同時(shí)，還要對(duì)他們進(jìn)行共產(chǎn)主義理想信念教育，全心全意為人民服務(wù)宗旨教育，法制教育，從思想行動(dòng)上筑牢反腐倡廉的鋼鐵長(zhǎng)城。對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處 的涉農(nóng)干部認(rèn)真進(jìn)行考察，業(yè)務(wù)不熟，素質(zhì)不高的予以調(diào)離，對(duì)那些軟弱渙散的村支部、村委會(huì)堅(jiān)決實(shí)行改組和重新選舉。

2、加強(qiáng)基層組織的財(cái)務(wù)管理。一是對(duì)財(cái)務(wù)管理人員實(shí)行考察、考核、考試和持證上崗制度；二是深化村務(wù)公開，加大黨委、政府、人民群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；三是努力完善村帳站管，把好開支關(guān)，并實(shí)行定期公布，自覺接受社會(huì)和群眾的質(zhì)詢和監(jiān)督。

3、切實(shí)加大對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處力度。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。全面掌握新農(nóng)村建設(shè)的輿情、社情，動(dòng)態(tài)收集新農(nóng)村建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、挖掘涉農(nóng)職務(wù)犯罪，遏制犯罪初始。二是突出辦案重點(diǎn)。要重點(diǎn)查辦社會(huì)影響惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注的案件，貪污、挪用、私分涉農(nóng)資金的大案要案，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用項(xiàng)目審批權(quán)、資金分配管理權(quán)索賄受賄、權(quán)錢交易的案件和嚴(yán)重侵害農(nóng)民群眾人身權(quán)利、民主權(quán)利、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的案件。三是正確處理大案與小案的關(guān)系。在突出查辦大案要案的同時(shí)，對(duì)于群眾聯(lián)名舉報(bào)，長(zhǎng)期舉報(bào)甚至引發(fā)群眾上訪的案件，侵吞移民安置款、扶貧款、救災(zāi)救濟(jì)、糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、關(guān)閉“五小企業(yè)”補(bǔ)貼款等直接侵害群眾利益，社會(huì)影響惡劣的案件，以及人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的案件，即使涉案金額不大，也要依法查處，通過辦案有效化解社會(huì)矛盾，做到查一案、教育一片、安定一方。

4、注重協(xié)調(diào)配合，形成合力。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與黨委的匯報(bào)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下密切與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等涉農(nóng)部門的協(xié)作與配合，構(gòu)建預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作機(jī)制，形成合力。

第四篇：當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)

防對(duì)策

強(qiáng)化農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防 維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

近幾年來，我市廣泛開展了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，市直各單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處均建立了預(yù)防職務(wù)犯罪的組織機(jī)構(gòu)。通過積極工作，使職務(wù)犯罪得到了有效預(yù)防。但是，隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益繁榮，我市出現(xiàn)了一些涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件。這些案件不僅直接侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，甚至關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。2000年以來，我院共查處涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件20件，占所查處貪污賄賂犯罪案件的33%。本文結(jié)合近年來我院

查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行了一些調(diào)查和分析，提出了防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)策。

一、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、貪污案件居高不下。貪污和挪用公款犯罪仍是涉農(nóng)貪污賄賂案件的主要犯罪類型，在我院查處的20件涉農(nóng)貪污賄賂案件中，貪污案件16件，占80%，挪用公款案件4件，占20%。

2、犯罪主體多元化。在我院查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，犯罪人員既有村支書、村委主任等基層領(lǐng)導(dǎo)干部，也有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所長(zhǎng)、村委會(huì)計(jì)等經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，還有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專項(xiàng)工作經(jīng)管人員。如城關(guān)鎮(zhèn)馬鞍河村村委會(huì)主任兼現(xiàn)金出納王明照，利用職務(wù)便利貪污征地款五萬(wàn)元，被判處有期徒刑五年。

3、犯罪手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化。涉案人員不論是管錢還是管物，有權(quán)就用，能貪就貪，能占就占，這表明濫用職權(quán)等腐敗現(xiàn)象正在農(nóng)村滋生蔓

延。

4、犯罪領(lǐng)域集中。主要集中在土地征用費(fèi)、國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理等方面。例如，慎窯村會(huì)計(jì)主任王德亮利用協(xié)助發(fā)放高速公路補(bǔ)償款之機(jī)，采取收入不記帳等手段，貪污公款萬(wàn)元。

5、社會(huì)危害性大。在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的經(jīng)濟(jì)犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人員犯罪更具社會(huì)危害性。這些經(jīng)濟(jì)犯罪分子利用職權(quán)謀取私利，直接侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)影響大，后果嚴(yán)重。如大隗鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)王惠生，利用其擔(dān)任鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)及主管土地工作的職務(wù)便利，采取收入不開票、不入帳等非法手段，先后四次侵吞土地辦證費(fèi)、補(bǔ)助款萬(wàn)元。

二、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成因

1、權(quán)力集中、監(jiān)督不力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其站所直至農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來越

多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金、水利等）的開發(fā)利用權(quán)掌握在部分農(nóng)村干部手中，這給腐敗分子造成了可乘之機(jī)。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制跟不上，使腐敗分子濫用職權(quán)，大搞權(quán)錢交易。

2、制度不嚴(yán)、管理松懈。出現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的單位普遍存在著財(cái)務(wù)制度混亂問題。有章不循、無章可循，出納、會(huì)計(jì)一人兼，少數(shù)村干部獨(dú)攬財(cái)務(wù)等問題為滋生腐敗現(xiàn)象提供了溫床。一些基層干部收取的公款長(zhǎng)期不交財(cái)務(wù)，自收自支，利用白條和虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進(jìn)行貪污、挪用公款。

3、放松學(xué)習(xí)、淡化思想教育。由于農(nóng)村工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度得不到有效落實(shí)，有些農(nóng)村干部長(zhǎng)期不讀書、不看報(bào)，不懂法、不學(xué)法、不守法，放松思想改造，經(jīng)不起金錢誘惑，從而走向犯罪的道路。

4、群眾法律意識(shí)淡薄，犯罪分子缺乏有效監(jiān)督。近年來，一些農(nóng)村干部

作風(fēng)粗暴武斷，使許多農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生了畏懼心態(tài)，加上自身法律素質(zhì)不高，許多群眾分不清村干部的哪些行為是行使公務(wù)，哪些行為是違法或違紀(jì)，在利益受到侵害時(shí)沒有勇氣去揭發(fā)、舉報(bào)犯罪分子。一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點(diǎn)，有恃無恐，連續(xù)作案。

三、防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)策

1、完善預(yù)防職務(wù)犯罪組織。將預(yù)防職務(wù)犯罪組織建立到農(nóng)村基層，提高農(nóng)村干部對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要性的認(rèn)識(shí)，把預(yù)防工作由被動(dòng)變主動(dòng)，增強(qiáng)黨員干部和廣大群眾的預(yù)防職務(wù)犯罪意識(shí)，充分發(fā)揮廣大群眾對(duì)村干部的監(jiān)督作用。

２、加強(qiáng)農(nóng)村干部的管理。從組織上嚴(yán)把干部質(zhì)量關(guān)，選好用好干部。農(nóng)村各級(jí)組織要加強(qiáng)思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)，經(jīng)常性地開展反腐倡廉教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使農(nóng)村干部時(shí)刻懂得自己要始終代表最廣大人民

群眾的根本利益。

３、建立健全監(jiān)督機(jī)制。一是建立健全財(cái)務(wù)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部除掌握適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)外，不得經(jīng)管其它款項(xiàng)，把村帳鄉(xiāng)管落到實(shí)處，同時(shí)，建議推行組帳村管；二是實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部進(jìn)行定期審計(jì)和離任審查；三是加強(qiáng)民主集中制，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要接受鄉(xiāng)黨委、政府和人大的監(jiān)督，村干部要接受村民議事會(huì)的監(jiān)督；四是建立農(nóng)民評(píng)議干部制度，農(nóng)民群眾要定期對(duì)農(nóng)村各級(jí)組織和干部進(jìn)行評(píng)議，實(shí)行群眾監(jiān)督；五是加強(qiáng)政務(wù)和村務(wù)公開，制定或完善《重大決策事項(xiàng)村民代表大會(huì)審議制度》、《重大項(xiàng)目聽證制度》、《健全財(cái)務(wù)制度管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制》等制度，構(gòu)筑預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪的制度防線。

４、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳。運(yùn)用多種形式開展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭(zhēng)宣傳，通過展示反腐敗斗爭(zhēng)成果，用生動(dòng)的案例提高農(nóng)民的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、反腐意識(shí)。

五是加大打擊和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度。要不斷研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，探索打擊犯罪的有效途徑，及時(shí)重拳出擊打擊涉案人員。在打擊的同時(shí)還要積極做好犯罪預(yù)防工作，從源頭上杜絕涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第五篇：當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及成因分析

當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及成因分析

發(fā)布時(shí)間：2011-7-1 文章來源: 中國(guó)反腐倡廉網(wǎng) 作者: 李春梅 郭美鵬 閱讀1419 次

涉農(nóng)職務(wù)犯罪不僅是關(guān)系最廣大農(nóng)民切身利益的重大問題，也是影響黨的執(zhí)政地位的一個(gè)根本性問題。為有效預(yù)防和遏止涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗問題，江西省遂川縣日前對(duì)近年來查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)、發(fā)案原因、涉及領(lǐng)域等問題進(jìn)行了深入調(diào)研分析，現(xiàn)將分析結(jié)果作如下梳理。

2006年1月至2010年12月，該縣人民檢察院先后立案?jìng)刹樨澪圪V賂職務(wù)犯罪案件48件59人，其中涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件19件25人，分別占立案總數(shù)的40%和42%。

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

(一)涉案資金多為支農(nóng)惠農(nóng)資金。涉及農(nóng)村補(bǔ)貼款項(xiàng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金、農(nóng)村社會(huì)保障、優(yōu)撫等專項(xiàng)款物的案件占較大比例。5年來，共立案查處貪污農(nóng)村低保金、農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目資金、民政冬令救濟(jì)款、退耕還林資金、國(guó)家糧食補(bǔ)貼資金、深山移民補(bǔ)償款案10件15人，占涉農(nóng)職務(wù)犯罪的53%和60%。其余為村戶戶通飲水工程、新農(nóng)村道路建設(shè)中受賄案5件6人，占26%和24%；貪污社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案2件2人，占11%和8%；挪用征用土地管理費(fèi)、農(nóng)網(wǎng)改造資金案2件2人，占11%和8%。

（二）犯罪主體多集中在基層村組。一是村干部所占比例較大，共立案查處村干部13件16人，占68%和64%；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政所、計(jì)生辦等基層站所工作人員、鄉(xiāng)干部4件4人，占21%和16%；三是涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理和實(shí)施部門工作人員，如農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源管理站2件5人，占11%和20%。

（三）作案形式多為共同犯罪。在所查辦的案件中，大部分屬于單位及部門領(lǐng)導(dǎo)與下屬人員相互勾結(jié)，共同犯罪。其中村支書、村主任、村會(huì)計(jì)之間相互勾結(jié)，共同貪污、受賄的6件9人，占32%和36%，其他事業(yè)單位部門領(lǐng)導(dǎo)與下屬共同貪污案1件4人，（四）作案手段多較單一。主要是收款不入賬和虛報(bào)冒領(lǐng)兩種。其中采取收取村民社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及退耕還林撫育費(fèi)不入賬手段貪污5件7人，以虛假“困難補(bǔ)助”套取資金1件1人，隱瞞和虛構(gòu)事實(shí)侵吞、騙取國(guó)家專項(xiàng)農(nóng)村低保金1件1人，虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家糧食專項(xiàng)補(bǔ)貼資金及低保金3件3人，虛開材料發(fā)票、假造技工工資套取資金2件5人。其余為受賄、挪用。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)的原因分析

（一）心態(tài)失衡。一些農(nóng)村基層組織人員認(rèn)為自己常年處于農(nóng)村基層第一線，工作辛苦，吃力不討好，正常的經(jīng)濟(jì)待遇卻較低，因而心態(tài)失衡，產(chǎn)生“不撈白不撈”的錯(cuò)誤思想，所以就想方設(shè)法為自己撈取好處，把黨紀(jì)國(guó)法拋于腦后，不惜以身試法，貪污受賄。

（二）放松學(xué)習(xí)。被查處的人員特別是農(nóng)村基層組織人員思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)普遍不高。由于農(nóng)村基層組織的特殊性，除上級(jí)部署有學(xué)習(xí)任務(wù)時(shí)會(huì)集中到一起學(xué)習(xí)外，平時(shí)基本上是不進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)基層人員黨性教育和理想信念教育也不夠，認(rèn)為他們只要把實(shí)際工作做好就可以了。由于忽視教育和學(xué)習(xí)，使一些農(nóng)村基層組織人員的思想狀況發(fā)生了變化，自律意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄。

（三）制約乏力。在村級(jí)財(cái)務(wù)中，還存在“一支筆”或“一張嘴”的現(xiàn)象，村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)然局贫?，在?zhí)行中流于形式，缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，從而給村干部貪污公款以可乘之機(jī)。如某村名義上實(shí)行了村務(wù)公開制度，但其公布的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都較為概括、籠統(tǒng)，從公開的內(nèi)容上根本看不出里面可能存在著村干部貪污的問題，從2003年11月到2008年12月間，該村支書伙同村主任及村出納，采取虛報(bào)田畝面積、上報(bào)自己不符合政策條件的親屬為低保戶等手段，騙取、侵吞國(guó)家糧食專項(xiàng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村低保金等款項(xiàng)共計(jì)5萬(wàn)余元。盡管該村設(shè)有村民理財(cái)小組，但事實(shí)上在前后長(zhǎng)達(dá)五年多的時(shí)間里，理財(cái)小組也未發(fā)現(xiàn)村干部貪污的事實(shí)。這說明在該村，村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)并沒有得到真正落實(shí)，有關(guān)監(jiān)督制約制度及機(jī)制形同虛設(shè)。

（四）監(jiān)督不嚴(yán)。盡管農(nóng)村實(shí)行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的力量不足、素質(zhì)不高等原因帶來的管做賬不審計(jì)、走過場(chǎng)不把關(guān)等方面的問題局部還很突出，對(duì)一些收入不入賬現(xiàn)象鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以發(fā)現(xiàn)，個(gè)別管理農(nóng)村財(cái)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，成了農(nóng)村賬本的管理者，對(duì)于現(xiàn)金支出合理與否，虛假與否審查把關(guān)不嚴(yán)，尤其是對(duì)一些支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金，由于分屬農(nóng)、林、水、民政等不同的職能部門組織實(shí)施，責(zé)任較分散，因此，對(duì)基層村組進(jìn)行跟蹤監(jiān)督不夠到位，審查把關(guān)不嚴(yán)，以致出現(xiàn)一些村干部鉆制度漏洞而虛列名目從中套取資金。

三、有效預(yù)防和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)策

（一）進(jìn)一步健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度，堵塞違法犯罪漏洞。一是健全和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，對(duì)村開支項(xiàng)目要由黨支部書記、村委會(huì)主任、村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組共同進(jìn)行審核和簽署，防止“一支筆”隨意審批。二是完善“村賬鎮(zhèn)管”制度，加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心的建設(shè)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門要切實(shí)履行好財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，定期、不定期對(duì)村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出糾正意見，及時(shí)處理。

（二）加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理。目前，政府各部門對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)資金的投入實(shí)行的是從上到下的垂直管理方式，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等部門，因其涉及面廣，環(huán)節(jié)多，跨度長(zhǎng)，所以各部門要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的涉農(nóng)投資管理機(jī)構(gòu)，使其與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等具體涉農(nóng)投資管理部門協(xié)作與配合，對(duì)涉農(nóng)投資資金的去向等進(jìn)行及時(shí)跟蹤監(jiān)督，以切實(shí)防止鄉(xiāng)村干部挪用、套取支農(nóng)惠農(nóng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪懲防工作力度。一方面要加大查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，對(duì)犯罪金額大，犯罪情節(jié)惡劣，嚴(yán)重影響國(guó)家三農(nóng)政策，人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，要堅(jiān)決依法從快從重打擊，以有力懲治震懾犯罪。另一方面，要利用講法制課，建立警示教育基地，以案說法等方式，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)公職人員的預(yù)防職務(wù)犯罪教育，尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層具體經(jīng)辦工作人員的教育，使其遠(yuǎn)離犯罪；對(duì)已發(fā)生涉農(nóng)職務(wù)犯罪的部門，及時(shí)提出檢察建議，在事后迅速堵漏建制，并搞好預(yù)防調(diào)查，認(rèn)真分析，仔細(xì)研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、發(fā)案原因、防治對(duì)策，搞好行業(yè)預(yù)防。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育和管理。村干部在諸多方面行使著與國(guó)家工作人員同樣的權(quán)力，而且分布廣、數(shù)量多、與人民群眾的接觸最為直接，只有用好、管好、教育好村干部，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧才有保障。一是各級(jí)相關(guān)部門要引導(dǎo)好、監(jiān)督好村委會(huì)的選舉工作，防止有人以家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力或賄賂、威脅等不正當(dāng)手段進(jìn)入農(nóng)村基層組織，讓真正愿意為群眾干事、干好事的人進(jìn)入村干部序列。二是充分發(fā)揮黨組織對(duì)村干部的教育和管理作用，逐步形成一整套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，建立以工作業(yè)績(jī)、群眾滿意度、廉政指數(shù)等為主要內(nèi)容的考評(píng)機(jī)制。再次，要提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，把好用人關(guān)。要真正把一批政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人充實(shí)到財(cái)務(wù)隊(duì)伍中，經(jīng)常性地加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督作用。（作者單位：江西省遂川縣紀(jì)委）