農(nóng)村干部職務(wù)犯罪原因分析及

對(duì)策建議思考

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，涉及民生民利的惠民資金大量?jī)A斜于農(nóng)村，農(nóng)村基層干部在資金管理上擁有很大權(quán)力，職務(wù)犯罪的頻頻發(fā)生，影響著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是對(duì)黨和國(guó)家政權(quán)建設(shè)以及黨和政府在人民群眾心目中的形象造成惡劣影響。結(jié)合查辦農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件實(shí)際情況，筆者有以下幾點(diǎn)粗淺的思考：

一、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

現(xiàn)階段農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件的多發(fā)，反映出新農(nóng)村建設(shè)管理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

（一）監(jiān)管機(jī)制不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的監(jiān)督管理不到位，存在嚴(yán)重的失職瀆職行為。例如，韓城市檢察院在查辦城鄉(xiāng)接合部某村道路建設(shè)涉及的征地拆遷中，該村村主任劉某伙同原村組長(zhǎng)劉某一，采取冒名頂替等方式，假借他人名義，侵占他人拆遷款共計(jì)46余萬(wàn)元。此案反映出該鎮(zhèn)辦黨委政府監(jiān)管不力，鎮(zhèn)辦監(jiān)管人沒(méi)有充分履行監(jiān)管職責(zé)，鎮(zhèn)辦監(jiān)管人員的失職瀆職行為，為違法犯罪提供了可乘之機(jī)。

（二）黨性缺失謀私利

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不深入實(shí)際、不深入群眾為項(xiàng)目建設(shè)化解糾紛，甚至個(gè)別鎮(zhèn)辦干部不及時(shí)匯報(bào)，與村組干部沆瀣一氣借機(jī)斂財(cái)，中飽私囊，侵吞了企業(yè)與村組財(cái)產(chǎn)。例如：新城辦項(xiàng)目辦主任趙某某，在企業(yè)征地過(guò)程中對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，不是本著對(duì)黨委政府負(fù)責(zé)的態(tài)度去解決問(wèn)題，而是利用手中權(quán)力，介紹賄賂村組干部并從中撈取好處30余萬(wàn)元。

（三）權(quán)力集中搞內(nèi)耗

村級(jí)兩委會(huì)主要成員，利用手中權(quán)力，拉幫結(jié)派，搞內(nèi)耗，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用差。兩委會(huì)成員及群眾代表利用手中人民群眾賦予的權(quán)力，想當(dāng)然地把手中權(quán)力轉(zhuǎn)換成獲取不法利益的資本，把黨的紀(jì)律和宗旨拋之腦后，不認(rèn)真給村民辦事，沒(méi)有從集體利益出發(fā)，為村民謀福利，相互爭(zhēng)利搞不團(tuán)結(jié)，相互告狀影響了社會(huì)穩(wěn)定。例如，有一案犯罪嫌疑人劉某某作案7起，涉案金額370余萬(wàn)元，他在交代中稱(chēng)：“我當(dāng)村長(zhǎng)就是為自己撈錢(qián)，不撈錢(qián)，那么我當(dāng)村長(zhǎng)干什么。”該村黨支部書(shū)記劉某安不但不發(fā)揮黨組織帶領(lǐng)群眾致富奔小康的作用，而且身為基層黨的干部與村委搞不團(tuán)結(jié)，利用手中權(quán)力為己謀取私利，作案3起，涉案金額31萬(wàn)元。

（四）相互勾結(jié)生窩案

在查處的村干部窩案中，反映出村民選舉出的村長(zhǎng)、組長(zhǎng)及群眾代表并沒(méi)有把代表群眾的利益放在心上，目無(wú)法紀(jì)，相互勾結(jié)，層層設(shè)卡，蠱惑群眾，共同犯罪。例如，該村在多個(gè)企業(yè)的征用土地過(guò)程中，村主任貪污受賄120萬(wàn)元，參與征地的組長(zhǎng)貪污受賄40萬(wàn)元，支書(shū)貪污受賄11萬(wàn)元，村民代表各受賄5000元不等，這些村組干部假公肥私、中飽私囊、為所欲為，違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律，征用土地的錢(qián)不進(jìn)村組賬務(wù)，群眾沒(méi)有得到土地補(bǔ)償款，不為群眾辦實(shí)事辦好事，最后變成了窩案串案的嫌疑人。

（五）主體責(zé)任不落實(shí)

農(nóng)村職務(wù)犯罪案件多發(fā)，同時(shí)也反映出有關(guān)部門(mén)黨委政府對(duì)干部要求不嚴(yán)不實(shí)，工作浮在面上，流于形式，對(duì)所有阻工，項(xiàng)目建設(shè)等遇到的種種阻力，工作方法簡(jiǎn)單，放任村干部為所欲為，導(dǎo)致村組干部及群眾代表以種種借口阻撓工程進(jìn)展，借機(jī)敲詐錢(qián)財(cái)。例如，在某農(nóng)村職務(wù)案件中，村主任等人既收取承建企業(yè)50萬(wàn)元現(xiàn)金，又向材料供應(yīng)商索取現(xiàn)金20萬(wàn)元。

（六）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

農(nóng)村職務(wù)犯罪案件多發(fā)也反映出村組財(cái)務(wù)管理混亂。沒(méi)有賬目記載，鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)監(jiān)管不到位，缺少有效監(jiān)督，導(dǎo)致各類(lèi)規(guī)章制度形同虛設(shè)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象頻發(fā)，村賬務(wù)由村主任一人說(shuō)了算等情況的發(fā)生。例如，某村主任王某收受企業(yè)100萬(wàn)元，不是把錢(qián)進(jìn)村賬務(wù)，卻是私下分給組長(zhǎng)康某10萬(wàn)元、劉某5萬(wàn)元、村民代表劉某生1萬(wàn)元，其余的錢(qián)自己隨便花銷(xiāo)。

（七）守法意識(shí)很缺乏

農(nóng)村職務(wù)犯罪案件多發(fā)也緣于村組干部不學(xué)法、不懂法、不守法，對(duì)自己的行為沒(méi)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，不能劃清罪與非罪的界線(xiàn)，當(dāng)面臨利益誘惑時(shí)，唯利是圖，不知不覺(jué)走向犯罪深淵。例如，村干部在阻攔企業(yè)項(xiàng)目正常建設(shè)過(guò)程中，以所謂的協(xié)調(diào)費(fèi)為名義，借機(jī)斂財(cái)。

二、對(duì)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)啟示

（一）要堅(jiān)定不移抓黨建

有一個(gè)村級(jí)窩案中有6人是中共黨員，其中有鎮(zhèn)辦干部、有村黨支部書(shū)記、有村兩委會(huì)干部，這些村鎮(zhèn)黨員干部的違法行為侵害了人民群眾的權(quán)利，造成了惡劣的社會(huì)影響，敗壞了黨風(fēng)，影響了形象，疏遠(yuǎn)了黨群干群關(guān)系。這些案件提醒我們要深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部建設(shè)的重要性、緊迫性和必要性，農(nóng)村黨建工作到了關(guān)鍵時(shí)期。

（二）要旗幟鮮明抓查處

實(shí)踐證明打擊是最好的防范，只有充分發(fā)揮嚴(yán)打職能，嚴(yán)懲犯罪，才能起到殺一儆百的作用。這就要求我們嚴(yán)懲犯罪，給其他人以警戒。只有身邊鮮活的實(shí)例，才能給那些對(duì)公共財(cái)產(chǎn)蠢蠢欲動(dòng)的村干部最直接的警示。因此，對(duì)涉嫌違法犯罪的村干部要以零容忍的態(tài)度，猛藥止咳的決心，刮骨療毒的勇氣，嚴(yán)肅查處一批案件，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。對(duì)典型的村干部職務(wù)侵占犯罪案件，在電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體進(jìn)行曝光，發(fā)揮其震懾及警示教育作用。

（三）要持之以恒抓教育

加大教育和法制宣傳力度，提高村鎮(zhèn)干部的文化素養(yǎng)與法律素質(zhì)，努力形成不想犯罪的思想道德防線(xiàn)。首先要加強(qiáng)思想政治教育。在切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府干部思想政治教育的基礎(chǔ)上，建立健全黨的基層組織，經(jīng)常組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”等專(zhuān)題教育活動(dòng)，使村干部能樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，時(shí)刻謹(jǐn)記為人民服務(wù)的宗旨。其次要經(jīng)常組織學(xué)習(xí)，通過(guò)鼓勵(lì)學(xué)習(xí)和考核相結(jié)合的方式，激勵(lì)村干部學(xué)習(xí)文化知識(shí)，提高文化水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采用任前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)的方式，根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際，進(jìn)行村務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等培訓(xùn)，提高村干部依法管理的能力和水平。第三要強(qiáng)化法制宣傳。公、檢、法、司、紀(jì)檢等部門(mén)要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的溝通聯(lián)系，以法治講座、典型案例，警示教育展板和活動(dòng)等形式深入農(nóng)村開(kāi)展法治教育宣傳，提高村干部學(xué)法、懂法、守法意識(shí)，使其自覺(jué)遠(yuǎn)離違法犯罪。

（四）要堅(jiān)持不懈抓監(jiān)督

農(nóng)村職務(wù)犯罪案件的多發(fā)，充分說(shuō)明了權(quán)力一旦失去了監(jiān)督，就像洪水一樣泛濫成災(zāi)，因此要建立健全村務(wù)管理規(guī)章制度，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，積極健全規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)監(jiān)督員制度，對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)事前、事中、事后全方位監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)章制度切實(shí)發(fā)揮其效能，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，全面提高村民對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)的知曉率，調(diào)動(dòng)村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，紀(jì)檢等部門(mén)派員到村委走訪調(diào)查了解工作情況，確保外部監(jiān)督及時(shí)有效，主動(dòng)到群眾中去，針對(duì)村干部的工作情況進(jìn)行走訪調(diào)查，根據(jù)群眾反映的情況，及時(shí)進(jìn)行查處整改，堅(jiān)持抓小、抓早，做到防患于未然。

（五）要從嚴(yán)把關(guān)選干部

農(nóng)村干部職務(wù)犯罪發(fā)案的根本原因，歸根到底是沒(méi)有選出好的干部。因此，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的指導(dǎo)作用，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部或德高望重的致富能手，充實(shí)到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中，力求改變目前農(nóng)村村干部老化、學(xué)歷偏低、動(dòng)機(jī)不純、目無(wú)法紀(jì)以及難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的現(xiàn)狀，堅(jiān)決克服賄選等現(xiàn)象，讓群眾擦亮眼睛，避免一時(shí)口頭和物質(zhì)承諾的迷惑，切實(shí)把想干事、會(huì)干事、能干事、一心為民、廉潔奉公的村民選到村干部的崗位上來(lái)。