第一篇：檢察機(jī)關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪調(diào)研對策

胡錦濤總書記在黨的十七大上強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中央提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的要求。近年來，隨著國家“三農(nóng)”投入的大幅增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案日趨普遍，影響了中央政策部署的落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，嚴(yán)重?fù)p害

了農(nóng)民利益，人民群眾反映強(qiáng)烈。

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著打擊職務(wù)犯罪的職責(zé)，是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。依法查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪活動，保障中央支農(nóng)惠農(nóng)政策和改善農(nóng)村民生措施的落實(shí)、維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和推進(jìn)反腐敗斗爭深入開展具有重大意義。

一、什么是職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員或其他依法從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利實(shí)施的貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪行為。在刑事管轄權(quán)中，職務(wù)犯罪立案管轄歸屬檢察機(jī)關(guān)。多年來檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)查處了多種形式的涉農(nóng)職務(wù)犯罪，如涉及農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策項目的犯罪案件。在新形勢下，還有必要進(jìn)一步加大打擊和預(yù)防力度。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪表現(xiàn)形式

典型的涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為以下形式：

1、在農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)，道路交通建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)，廣播電視“村村通”，電網(wǎng)改造、飲水工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

2、在涉及“三農(nóng)”的財政性建設(shè)資金、糧農(nóng)補(bǔ)貼專項資金、政策性銀行貸款，扶貧開發(fā)資金等支農(nóng)惠農(nóng)資金分配、管理、發(fā)放過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

3、在天然村保護(hù)、退耕還林、退牧還草、環(huán)境污染治理、風(fēng)砂源治理、水土保持和水源保護(hù)等工程項目實(shí)施過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪工作；

4、在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)教育等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

5、在農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理，礦產(chǎn)等資源開發(fā)過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

6、涉及搶險、救災(zāi)、防汛、優(yōu)扶、移民、救濟(jì)以及社會捐助公益事業(yè)款物的職務(wù)犯罪案件；

7、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、土地和林權(quán)制度改革、社會保障制度改革等各項農(nóng)村改革過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

8、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政權(quán)組織選舉中破壞選舉、農(nóng)村自治組織選舉中實(shí)施賄賂，嚴(yán)重危害農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)，以及其他嚴(yán)重侵犯農(nóng)民人身權(quán)利和民主權(quán)利，影響農(nóng)村穩(wěn)定的侵權(quán)職務(wù)犯罪案件。

可以說，在各個涉農(nóng)領(lǐng)域都有職務(wù)犯罪發(fā)生。

涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一種腐敗現(xiàn)象，這種腐敗行為極大地?fù)p害了社會正義，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，毒化著社會風(fēng)氣，它不僅破壞我國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙先進(jìn)文化的傳播，而且嚴(yán)重危害廣大農(nóng)民的根本利益，影響全面小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響社會和諧穩(wěn)定。

三、我縣預(yù)防職務(wù)犯罪和查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件情況

**縣人民檢察院自2003年以來，在縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，特別是在行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防方面工作力度逐年加大，初步構(gòu)建了全縣預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)體系。目前，本院共與全縣23家部門（單位）建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)中心，其中涉農(nóng)部門18家，占78.26%。本院與18家涉農(nóng)部門，采取研究制定實(shí)施各部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展辦法、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、上預(yù)防講座、對涉農(nóng)部門的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)、召開座談會、對存在的漏洞提出預(yù)防對策和建議、幫助建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作長效機(jī)制、召開行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪分析研究會等措施，開展了大量的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了一定的成效。

同時，我院不斷加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度。2007年以來，我院查辦25件職務(wù)犯罪案件線索中，就有5件屬涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索，占總查辦數(shù)的20%。在**縣這樣一個國家扶貧重點(diǎn)縣來說，比例相當(dāng)高，而且近三年來還呈現(xiàn)快速上升趨勢。

四、我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索的的特點(diǎn)

從已經(jīng)查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件及線索的情況看，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要有以下特點(diǎn)：

1、案件線索性質(zhì)單一，均屬貪污賄賂類；

2、案件線索均發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，沒有一件是發(fā)生在涉農(nóng)行政事業(yè)管理部門；

3、案件線索多發(fā)于救災(zāi)撫恤金發(fā)放和土地開發(fā)和國家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域；

4、手段單一。多采取“雁過拔毛”的方式貪污國家的錢物；

5、以項目為名騙取國家資金；

6、涉案個案金額小,但累積并不小。

五、我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索的成因

一是權(quán)力集中，監(jiān)督不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來越多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金等）的開發(fā)利用權(quán)掌握在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部手中。同時，群眾民主權(quán)力沒有得到有效保障，造成監(jiān)督失控，給犯罪分子造成可乘之機(jī)；

二是制度不嚴(yán)，管理松懈。存在財務(wù)管理混亂的問題，有章不循或無章可循，少數(shù)村干部獨(dú)攬大權(quán)，為滋生腐敗現(xiàn)象提供了溫床；

三是放松學(xué)習(xí)，淡化思想教育。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度得不到

有效落實(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部長期不讀書、不看報，不懂法、不學(xué)法、不守法，放松思想改造，經(jīng)不起金錢誘惑；

四是群眾法律意識淡薄，對犯罪行為危害性認(rèn)識不足。許多群眾分不清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部哪些行為是公務(wù)行為或非公務(wù)行為，哪些行為是違法或違紀(jì)，在利益受到侵害時沒有勇氣去揭發(fā)、舉報犯罪分子。腐敗分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點(diǎn)，有恃無恐，連續(xù)作案。

六、預(yù)防對策

（一）建立健全農(nóng)村預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)防功能。要將預(yù)防職務(wù)犯罪工作延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)體系，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村聯(lián)動、齊抓共管，增強(qiáng)預(yù)防工作合力。選擇政治思想覺悟高、廉潔奉公、遵紀(jì)守法的村民代表為村務(wù)監(jiān)督員，及時發(fā)現(xiàn)基層問題的苗頭，消除隱患。充分發(fā)揮村民代表的監(jiān)督、鄉(xiāng)紀(jì)檢部門行政監(jiān)督及政法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督三道防線的作用。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部隊伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)。有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的管理、監(jiān)督，把監(jiān)督落到實(shí)處；選好用好干部，從組織上保證干部質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級組織要加強(qiáng)思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)，開展反腐倡廉教育，提倡艱苦奮斗精神，與農(nóng)民群眾同甘苦共患難，全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)，堅決杜絕吃農(nóng)坑農(nóng)。使農(nóng)村干部時刻懂得要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。

（三）加強(qiáng)法制教育，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部素質(zhì)。要采取多種方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部進(jìn)行廉政和法制教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部弄清職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、危害、產(chǎn)生的原因以及防范職務(wù)犯罪的意義。切實(shí)抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的法律宣傳工作，深入開展送法進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村活動，提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部法制觀念。幫助發(fā)案單位完善監(jiān)督制約機(jī)制，堵塞管理上的漏洞。

（四）規(guī)范管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督。一是要完善管理體系，促使目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村雙重管理模式向一元化管理模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化上級監(jiān)督管理；二是要規(guī)范財務(wù)制度，加強(qiáng)審計監(jiān)督，要注重發(fā)揮審計職能作用，對鄉(xiāng)村兩級干部進(jìn)行定期審計、離任審計和抽查審計相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和制止犯罪的發(fā)生；加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，要組織資產(chǎn)自查與審計抽查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，并嚴(yán)肅處理；三是要建設(shè)“陽光工程”，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、所務(wù)公開，探索建立群眾評議制度，定期組織群眾對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行民主測評，主動接受群眾監(jiān)督。

（五）加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處力度。要廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動廣大基層群眾舉報農(nóng)村干部違法犯罪的積極性，對暴露出來的問題要一查到底，決不心慈手軟，姑息遷就。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能震懾犯罪，使之不敢輕易伸手撈取不義之財，從而有效防止和挽回犯罪給社會造成的損失，維護(hù)農(nóng)牧民利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳，提高農(nóng)民的法律意識。運(yùn)用多種形式開展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，通過展示反腐敗斗爭成果，用生動的案例說話，提高農(nóng)民的法律意識、監(jiān)督意識、反腐意識，知道涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件由檢察機(jī)關(guān)管轄。

**縣作為國家級貧困縣，目前正處在“打基礎(chǔ)、謀突破”的階段，縣委、縣政府在“三農(nóng)”方面的項目爭取力度也隨之加大，涉及“三農(nóng)”方面的資金也在逐步增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索上升較快。檢察機(jī)關(guān)必需進(jìn)一步加大打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪和預(yù)防力度，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益，保障民生，維護(hù)**的社會和諧穩(wěn)定，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。

第二篇：檢察機(jī)關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪調(diào)研對策

檢察機(jī)關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪調(diào)研對策免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

胡錦濤總書記在黨的十七大上強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中央提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的要求。近年來，隨著國家“三農(nóng)”投入的大幅增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案日趨普遍，影響了中央政策部署的落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，人民群眾反映強(qiáng)烈。

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著打擊職務(wù)犯罪的職責(zé)，是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。依法查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪活動，保障中央支農(nóng)惠農(nóng)政

策和改善農(nóng)村民生措施的落實(shí)、維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和推進(jìn)反腐敗斗爭深入開展具有重大意義。

一、什么是職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員或其他依法從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利實(shí)施的貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪行為。在刑事管轄權(quán)中，職務(wù)犯罪立案管轄歸屬檢察機(jī)關(guān)。多年來檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)查處了多種形式的涉農(nóng)職務(wù)犯罪，如涉及農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策項目的犯罪案件。在新形勢下，還有必要進(jìn)一步加大打擊和預(yù)防力度。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪表現(xiàn)形式

典型的涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為以下形式：

1、在農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)，道路交通建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)，廣播電視“村村通”，電網(wǎng)改造、飲水工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

2、在涉及“三農(nóng)”的財政性建設(shè)資金、糧農(nóng)補(bǔ)貼專項資金、政策性銀行貸款，扶貧開發(fā)資金等支農(nóng)惠農(nóng)資金分配、管理、發(fā)放過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

3、在天然村保護(hù)、退耕還林、退牧還草、環(huán)境污染治理、風(fēng)砂源治理、水土保持和水源保護(hù)等工程項目實(shí)施過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪工作；

4、在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)教育等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

5、在農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理，礦產(chǎn)等資源開發(fā)過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

6、涉及搶險、救災(zāi)、防汛、優(yōu)扶、移民、救濟(jì)以及社會捐助公益事業(yè)款物的職務(wù)犯罪案件；

7、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、土地和林權(quán)制度改革、社會保障制度改革等各項農(nóng)村改革過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

8、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政權(quán)組織選舉中破壞選舉、農(nóng)村自治組織選舉中實(shí)施賄賂，嚴(yán)重危害農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)，以及其他嚴(yán)重侵犯農(nóng)民人身權(quán)利和民主權(quán)利，影響農(nóng)村穩(wěn)定的侵權(quán)職務(wù)犯罪案件。

可以說，在各個涉農(nóng)領(lǐng)域都有職務(wù)犯罪發(fā)生。

涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一種腐敗現(xiàn)象，這種腐敗行為極大地?fù)p害了社會正義，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，毒化著社會風(fēng)氣，它不僅破壞我國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙先進(jìn)文化的傳播，而且嚴(yán)重危害廣大農(nóng)民的根本利益，影響全面小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響社會和諧穩(wěn)定。

三、我縣預(yù)防職務(wù)犯罪和查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件情況

**縣人民檢察院自2003年以來，在縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，特別是在行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防方面工作力度逐年加大，初步構(gòu)建了全縣預(yù)防職務(wù)犯罪

網(wǎng)絡(luò)體系。目前，本院共與全縣23家部門（單位）建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)中心，其中涉農(nóng)部門18家，占%。本院與18家涉農(nóng)部門，采取研究制定實(shí)施各部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展辦法、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、上預(yù)防講座、對涉農(nóng)部門的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)、召開座談會、對存在的漏洞提出預(yù)防對策和建議、幫助建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作長效機(jī)制、召開行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪分析研究會等措施，開展了大量的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了一定的成效。

同時，我院不斷加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度。2007年以來，我院查辦25件職務(wù)犯罪案件線索中，就有5件屬涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索，占總查辦數(shù)的20%。在**縣這樣一個國家扶貧重點(diǎn)縣來說，比例相當(dāng)高，而且近三年來還呈現(xiàn)快速上升趨勢。

四、我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索的的特點(diǎn)

從已經(jīng)查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件

及線索的情況看，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要有以下特點(diǎn)：

1、案件線索性質(zhì)單一，均屬貪污賄賂類；

2、案件線索均發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，沒有一件是發(fā)生在涉農(nóng)行政事業(yè)管理部門；

3、案件線索多發(fā)于救災(zāi)撫恤金發(fā)放和土地開發(fā)和國家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域；

4、手段單一。多采取“雁過拔毛”的方式貪污國家的錢物；

5、以項目為名騙取國家資金；

6、涉案個案金額小,但累積并不小。

五、我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索的成因

一是權(quán)力集中，監(jiān)督不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來越多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金等

第三篇：淺談檢察機(jī)關(guān)如何預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪1

淺談檢察機(jī)關(guān)如何預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪

【摘要】近年來，隨著國家對三農(nóng)投入的增加，國家實(shí)施了糧食直補(bǔ)、退耕還林等多種惠農(nóng)政策，向農(nóng)村投入了大量的資金，與此同時，涉農(nóng)職務(wù)犯罪也隨之逐漸增多，直接影響著我國中央政策的落實(shí)和我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民群眾生活水平的提高。本分通過對涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因等進(jìn)行分析，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)工作實(shí)際，就如何監(jiān)督、預(yù)防、解決涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題提出對策及建議。

【關(guān)鍵詞】涉農(nóng)；職務(wù)犯罪；檢察機(jī)關(guān)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略部署，隨著對“三農(nóng)”投入的不斷增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪逐年上升，不僅嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民群眾的利益，更降低了黨和政府在人民群眾心中的威信，在社會上引起強(qiáng)烈的反響，危害著社會的穩(wěn)定和諧。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表國家行使法律監(jiān)督權(quán)，起著維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要作用，面對涉農(nóng)犯罪居高不下的嚴(yán)峻形勢，涉農(nóng)檢察工作成為檢察機(jī)關(guān)主動順應(yīng)新形勢充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能的一項重要舉措。

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)分析

1、犯罪類型多樣化

我國刑法對職務(wù)犯罪的概念沒有明確規(guī)定，但是，涉農(nóng)職務(wù)犯罪行為主要集中在貪污受賄等經(jīng)濟(jì)型案件中，其中以征地補(bǔ)償款、果樹青苗補(bǔ)償款及移民資金款居多，犯罪趨向職務(wù)化、權(quán)力化，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)集體胡花亂支，集體貪占，數(shù)額分散等，犯罪手段由侵占型向搜權(quán)型轉(zhuǎn)化，這表明了基層干部濫用職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的腐敗行為的滋生及蔓延。涉農(nóng)職務(wù)犯罪中挪用、貪污、受賄案件占很大比例，且件呈逐年上升趨勢，嚴(yán)重危害著農(nóng)民群眾的切身利益。

2、基層干部犯罪突出

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為農(nóng)村基層事務(wù)的管理者，履行職責(zé)的過程中涉及的金錢物質(zhì)財富越來越多，隨之而來的基層干部涉農(nóng)職務(wù)犯罪也越來越多，從涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主體來看，以村黨支部書記、村委會主任等鎮(zhèn)、村一級的領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員居多，最高人民檢察院數(shù)據(jù)顯示，在2010年我國立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪中，農(nóng)村基層工作人員占到43%，人數(shù)為4968人，其中包括村黨支部書記1739人，村委會主任1111人，3l一40歲更是涉農(nóng)案件的高發(fā)年齡段，這充分顯示了我國基層領(lǐng)導(dǎo)干部涉農(nóng)職務(wù)犯罪迅速增長。

3、犯罪手段多樣化

從涉農(nóng)職務(wù)犯罪的作案手段來看主要表現(xiàn)為利用小金庫犯罪，多為虛報冒領(lǐng)、截留侵吞、索賄受賄、撈取回扣等。一種是將上級撥付的土地征用補(bǔ)償費(fèi)用放劃入該村村民經(jīng)營的副食店、理發(fā)店、商店等賬戶中使用，制造財務(wù)混亂，在判決時避重就輕，借口資金周轉(zhuǎn)不開，使司法檢察部門對資金的監(jiān)管和檢查陷入困境。一種是村集體公益項目，各個農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)人員，大多組織自己的親信施工隊，全權(quán)負(fù)責(zé)管理采購、施工的費(fèi)用，形同村長一人承包項目，爭取差價，項目收支混亂。還有一種是在上報給上級的表上套改申請表，應(yīng)付檢查吃差價，最終冒領(lǐng)了大部分補(bǔ)償款。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)的原因

涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)的原因，經(jīng)筆者調(diào)查研究后，總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1、法律方面立法不清，執(zhí)法不嚴(yán)

我國在對涉農(nóng)犯罪方面沒有明確的立法規(guī)定，刑法對其不具有威懾力，讓部分腐敗分子有空可鉆。在司法實(shí)踐中往往對涉農(nóng)職務(wù)犯罪行為的定性存在爭議，常表現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的管轄不清，這造成執(zhí)法機(jī)關(guān)在對涉農(nóng)犯罪進(jìn)行打擊時乏力。

2、社會方面制度不全，監(jiān)督欠缺

涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)有其不可忽視的社會原因，主要是社會制度的健全。一是農(nóng)村財務(wù)制度不健全。很多農(nóng)村基層組織的會計人員文化程度并不高，造成財務(wù)管理的不規(guī)范和財務(wù)的混亂，于是為貪污腐敗留下了縫隙。二是基層干部選拔任用不當(dāng)。我國實(shí)行的是農(nóng)村村民委員會委員由村民直接選舉的辦法，這易造成選舉大會的暗箱操作，為涉農(nóng)犯罪埋下隱患。三是監(jiān)督機(jī)制缺乏。村民委員會是自我管理、自我教育的群眾性自治組織，所以村民大會對村民委員會的監(jiān)督根本不能落到實(shí)處，雖然村務(wù)公開倡導(dǎo)了好些年，但實(shí)際村務(wù)并未真正公開，有的村“猶抱琵琶半遮面”，避重就輕地將一些無關(guān)緊要的事情寫進(jìn)村務(wù)公開欄，有的則遇到問題就事不關(guān)己，高高掛起，監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)不力。

3、犯罪主體素質(zhì)較低，觀念淡薄

農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)干部為涉農(nóng)犯罪主體的主要部分，其少數(shù)為選聘的大學(xué)生，而大部分來自當(dāng)?shù)卮迕?，因此受教育程度的局限，基層領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是村一級干部的整體文化素質(zhì)較低，法制法紀(jì)觀念淡薄，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部價值觀扭曲，公仆意識淡化，有貪占心理，少數(shù)村干部為官動機(jī)不純，認(rèn)為在位時就要多撈錢，而有些則在長期清平的生活后突然接觸到巨額資金，于是心理不平衡而萌生了貪污腐敗的念頭，從而走上犯罪的道路。

三、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對策及建議

治病要對癥下藥，預(yù)防涉農(nóng)犯罪也要針對原因采取針對性的措施才能各個擊破，檢察機(jī)關(guān)需對涉農(nóng)犯罪引起高度重視，認(rèn)真分析，充分履行檢察職能，改進(jìn)基層檢察工作，積極預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

1、拉出去、請進(jìn)來，普法宣傳結(jié)對子

針對當(dāng)前基層干部素質(zhì)偏低、法制觀念淡薄的問題，通過反面教育、現(xiàn)場警示教育、集中培訓(xùn)、個別談話等多樣化的形式進(jìn)行普法宣傳，針對農(nóng)民群眾，則要展示反腐敗斗爭成果，用生動的案例開展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，提高農(nóng)民的法律意識、監(jiān)督意識和反腐意識。也可以把檢察干警任命為掛村檢察員，負(fù)責(zé)組織進(jìn)行行普法宣傳教育，并參與有教育意義的檢察活動，深入農(nóng)村基層全面掌握各種農(nóng)村矛盾，監(jiān)督基層干部依法行政和預(yù)防各種職務(wù)犯罪，或把農(nóng)村干部特約為特邀檢察員，讓其既當(dāng)檢察院的學(xué)員也當(dāng)農(nóng)村社會基層的教員，做群眾生活的貼心人、行使權(quán)利的主心骨。這種拉出去、請進(jìn)來的方式既監(jiān)督了又服務(wù)了，大大節(jié)約了人力、物力、財力，震懾了犯罪凝聚了民心，收到了良好的宣傳教育效果。

2、打防并舉、標(biāo)本兼治，筑法律威懾防線

檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防涉農(nóng)犯罪中要始終遵循“打防并舉，標(biāo)本兼治”的原則，對基層中的貪污腐化問題一方面要認(rèn)真調(diào)查，掌握大量有價值的信息，利用規(guī)律巧查案，擴(kuò)充查辦的案源。另一方面要主動出擊，無論涉案金額大小、涉案人員職務(wù)大小，都需一視同仁，延伸偵查觸角，逐一排查，例如先查耕地補(bǔ)償款、再查

村集體所有的荒地補(bǔ)償款，深挖窩案串案，通過嚴(yán)厲打擊，努力構(gòu)筑法律威懾防線，并要注意把查辦案件與維護(hù)社會穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，向群眾公開查案結(jié)果，維護(hù)當(dāng)?shù)胤€(wěn)定發(fā)展的大局。

3、立足法律、探索規(guī)律，不斷完善監(jiān)督長效

貪污腐敗的實(shí)質(zhì)是職權(quán)的濫用，只有建立嚴(yán)密、科學(xué)、有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，才能從源頭上治理涉農(nóng)腐敗，因此檢察機(jī)關(guān)需結(jié)合當(dāng)?shù)貦z查工作實(shí)際，與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政等單位密切配合，建立一套聯(lián)系緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、信息反饋靈敏的早期預(yù)警監(jiān)督體系，完善檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)村基層組織直接聯(lián)系的信息渠道，完善村財務(wù)監(jiān)督制度，對社會矛盾糾紛、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、村務(wù)財務(wù)財務(wù)進(jìn)行實(shí)行定期和不定期相結(jié)合的排查監(jiān)督機(jī)制，全面推行公開制度，使權(quán)力真正處于專門機(jī)關(guān)和社會的雙重監(jiān)督之下，把問題解決在萌芽狀態(tài)，預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

總之，預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一個常講常新的課題，涉農(nóng)和民生領(lǐng)域一樣，是一項長期而堅決的任務(wù)，要從根本上扼制涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生，作為檢察機(jī)關(guān)，只有高度重視，認(rèn)真貫徹國家預(yù)防職務(wù)犯罪“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳教育、建立完善的監(jiān)督監(jiān)察制度，做到使涉農(nóng)公職人員主觀上“不想為”，客觀上“不敢為”，制度設(shè)置上“不能為”，打防并舉，才能從根本上實(shí)現(xiàn)減少或消除涉農(nóng)職務(wù)犯罪的目的，從而維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 梁來庭 吳昊.淺議新時期涉農(nóng)職務(wù)犯罪原因分析及預(yù)防對策[J].法制與社會,2010,32.[2] 謝小麗.村官職務(wù)犯罪問題研究[D].西南大學(xué)：民商法,2010.[3] 吳芳敏 劉朔含.基層檢察院涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防[J].商品與質(zhì)量：理論研究,2011,5.[4] 黎更生.關(guān)于涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防的幾點(diǎn)思考[J].當(dāng)代檢察官,2011,8.一）【政策性請示】

×××化工廠關(guān)于貫徹按勞分配政策兩個具體問題的請示

省勞動廳：

按勞分配，是社會主義分配的基本原則，也是社會主義優(yōu)越性之一。幾年來，我廠由于認(rèn)真貫徹了按勞分配政策，極大地激發(fā)了廣大職工的社會主義勞動積極性，使得生產(chǎn)率成倍地增長，乃至幾倍的增長。

為全面貫徹按勞分配原則，進(jìn)一步調(diào)動職工的勞動積極性，現(xiàn)就兩項勞資政策問題請示如下：

一、擬用1990年全廠超額利潤的10%為全廠職工晉升工資。其中，1990

年4月30日在冊職工每人晉升一級，凡班(組)長和車間先進(jìn)生產(chǎn)(工作)者及其以上領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)人物再依次晉升一級；全廠技術(shù)突擊組成員每人浮動一級工資，組長每人浮動兩級工資。

二、擬用1990年全廠超額利潤的10%一次性為全廠職工每人增發(fā)獎金平均100元，具體金額按勞動出勤率和完成定額計算。

以上請示，妥否，請批示。

×××化工廠

一九九○年十一月十日

【簡析】：

(1)”擬用”用得好，工廠“擬用”這筆資金給職工晉升工資和發(fā)獎金，先行請示，這是請示的關(guān)鍵一環(huán)。執(zhí)行得好。

(2)注意政策的請示，政策問題是個原則性問題，凡把握不準(zhǔn)時，都應(yīng)及時請示，以便工作主動。

（二）【嘉獎性請示】

省經(jīng)濟(jì)研究中心關(guān)于嘉獎劉××的請示

省總工會：

我中心是省政府的事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省的經(jīng)濟(jì)研究工作。由于中心尚無工會組織，故未能及時參加工會的有關(guān)轉(zhuǎn)載請注明出處，謝謝！

第四篇：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

預(yù)防職務(wù)犯罪作為對職務(wù)犯罪的事先防備，是一項廣泛性的工作，是一項復(fù)雜的社會工程。它要解決的是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會關(guān)系最為密切的職務(wù)犯罪問題，因此也就客觀決定了這項工作必然要受制于整個社會的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至司法體制的改革進(jìn)程。對檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)部門的職務(wù)犯罪預(yù)防來說，這項工作更關(guān)涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，因此，從一定意義上來說，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是新時期開拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的好壞，對檢察機(jī)關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責(zé)是一個重要的衡量尺度。

解決預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)存問題的對策總結(jié)最近有報道說，“美國中央情報局的工作重點(diǎn)有了轉(zhuǎn)變，由原來的調(diào)查犯罪，改為現(xiàn)在的預(yù)防恐怖犯罪”，這實(shí)際上是戰(zhàn)略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預(yù)防職務(wù)犯罪放在最主要的位置上來，整合反腐機(jī)構(gòu)、合理分工，廣泛發(fā)動社會力量、民間組織參與反腐，同時進(jìn)一步加強(qiáng)國際間的反腐合作?，F(xiàn)在對職務(wù)犯罪預(yù)防工作，雖然有一些相應(yīng)的對策已經(jīng)提出，但還有必要最后系統(tǒng)地總結(jié)一下。

（一）實(shí)行依法預(yù)防，改革創(chuàng)新體制機(jī)制法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治，是一切法治國家的靈魂和原則。在依法治國的社會進(jìn)程當(dāng)中，職務(wù)犯罪預(yù)防必須是依法預(yù)防，通過法律（也只能通過法律）明確職務(wù)犯罪預(yù)防主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，而且必須用法律的方式將職務(wù)犯罪預(yù)防的過程、內(nèi)容和程序具體細(xì)化，否則，僅有原則性規(guī)定的法律預(yù)防不是法治意義上的預(yù)防。在實(shí)行依法預(yù)防的同時，又必須創(chuàng)新體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑在黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)下，以預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)機(jī)構(gòu)（如檢察機(jī)關(guān)）為第一主體地位的社會化系統(tǒng)預(yù)防。具體地說，檢察機(jī)關(guān)通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)的方式獲得預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織實(shí)施權(quán)，充分調(diào)動社會各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過專業(yè)的法律預(yù)防程序，貫徹“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，采取以法律監(jiān)督為主的多種監(jiān)督手段，進(jìn)一步豐富檢察權(quán)的內(nèi)涵，多渠道地構(gòu)筑社會化預(yù)防系統(tǒng)。

（二）采取積極措施從根本上提高專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)的預(yù)防能力毋庸置疑，預(yù)防職權(quán)和預(yù)防能力兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別：專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)雖然享有法律賦予的預(yù)防職權(quán)，但欲求得理想的預(yù)防效果還必須具備相應(yīng)的預(yù)防能力（這至少又受制于預(yù)防隊伍的整體素質(zhì)以及有效的預(yù)防手段兩個因素）。以檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來提高預(yù)防能力，即由單純的“被動型建議”發(fā)展為主動和被動相結(jié)合的“雙向”檢察建議方式。具體地說，由于現(xiàn)有的檢察建議只能是通過查辦案件或者檢察工作的各個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)單位存在管理制度等方面的漏洞時才依法發(fā)出，這就致使其客觀上存在被動性缺陷。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動審查各預(yù)防對象的工作常規(guī)及程序，找出可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的漏洞，并建議改善方法，以檢察建議的形式發(fā)出。檢察機(jī)關(guān)在主動審查之前，各預(yù)防對象有義務(wù)向檢察機(jī)關(guān)匯報單位的預(yù)防職務(wù)犯罪計劃，在擴(kuò)大職工民主參與的基礎(chǔ)上，自己找出本單位容易導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生的環(huán)節(jié)和相應(yīng)的預(yù)防對策，接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

（三）深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和司法體制改革，尤其是檢察改革職務(wù)犯罪預(yù)防的許多方面，尤其是制度設(shè)計方面，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革乃至司法體制改革相關(guān)聯(lián)，脫離經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革與司法體制改革的現(xiàn)實(shí)狀況，一味追求職務(wù)犯罪預(yù)防的效果是不切實(shí)際的。比如政治體制改革中的建立健全政府責(zé)任體系；經(jīng)濟(jì)體制改革中的社會分配制度改革、國有資產(chǎn)的管理模式改革，尤其值得一提的是應(yīng)當(dāng)完全撤銷國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的行政級別建制；司法體制改革中的司法權(quán)獨(dú)立；檢察改革中法律監(jiān)督權(quán)的發(fā)展以及檢察權(quán)的重構(gòu)等等，所有這些內(nèi)容都直接或者間接地影響職務(wù)犯罪預(yù)防的深入開展，因此，從這個意義上來說，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展關(guān)系深層次的檢察改革。

(四)在當(dāng)前的集中治理商業(yè)賄賂活動中，我們預(yù)防部門必須做到四個“統(tǒng)一”,即：把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨和國家的重大決策上來，統(tǒng)一到落實(shí)高檢院具體部署上來，統(tǒng)一到懲防并舉、服務(wù)大局的司法理念上來，統(tǒng)一到鍥而不舍，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)預(yù)防工作新發(fā)展的目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善的過程中，商業(yè)賄賂將始終是我們必須面對和需要著力解決的社會頑癥。立足當(dāng)前我們所處的社會歷史階段以及預(yù)防工作面臨的現(xiàn)實(shí)，考量預(yù)防工作一個非常重要的標(biāo)志，首先就是看發(fā)現(xiàn)問題的多少，發(fā)現(xiàn)問題能力的大小，這是預(yù)防工作的前提和基礎(chǔ)；其次是看分析、研究問題水平的高低，這是預(yù)防工作的重要環(huán)節(jié)；最終要看解決問題的效果如何。商業(yè)賄賂犯罪問題作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，需要全社會的齊抓共管，需要隨著改革的深入和社會的進(jìn)步逐步得到解決。因此，衡量預(yù)防工作的成效，很重要的一個方面就是看我們發(fā)現(xiàn)問題的多少。檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防部門要在職責(zé)范圍內(nèi)研究制定整套的預(yù)防制度和措施，把檢察廉政共建、法制宣傳、案前制約、案后監(jiān)督等預(yù)防措施配套完善，檢察機(jī)關(guān)既要結(jié)合辦案主動開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，又要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極參加黨委、政府、人大等有關(guān)部門組織的職務(wù)犯罪社會預(yù)防活動，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

第五篇：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策2007-12-15 23:12:第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策(2)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

預(yù)防職務(wù)犯罪作為對職務(wù)犯罪的事先防備，是一項廣泛性的工作，是一項復(fù)雜的社會工程。它要解決的是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會關(guān)系最為密切的職務(wù)犯罪問題，因此也就客觀決定了這項工作必然要受制于整個社會的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至司法體制的改革進(jìn)程。對檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)部門的職務(wù)犯罪預(yù)防來說，這項工作更關(guān)涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和

管理制度，因此，從一定意義上來說，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是新時期開拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的好壞，對檢察機(jī)關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責(zé)是一個重要的衡量尺度。

解決預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)存問題的對策總結(jié)最近有報道說，“美國中央情報局的工作重點(diǎn)有了轉(zhuǎn)變，由原來的調(diào)查犯罪，改為現(xiàn)在的預(yù)防恐怖犯罪”，這實(shí)際上是戰(zhàn)略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預(yù)防職務(wù)犯罪放在最主要的位置上來，整合反腐機(jī)構(gòu)、合理分工，廣泛發(fā)動社會力量、民間組織參與反腐，同時進(jìn)一步加強(qiáng)國際間的反腐合作?，F(xiàn)在對職務(wù)犯罪預(yù)防工作，雖然有一些相應(yīng)的對策已經(jīng)提出，但還有必要最后系統(tǒng)地總結(jié)一下。

（一）實(shí)行依法預(yù)防，改革創(chuàng)新體制機(jī)制法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治，是一切法治國家的靈魂和原則。在依法治國的社會進(jìn)程當(dāng)中，職務(wù)犯罪預(yù)防必須是

依法預(yù)防，通過法律（也只能通過法律）明確職務(wù)犯罪預(yù)防主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，而且必須用法律的方式將職務(wù)犯罪預(yù)防的過程、內(nèi)容和程序具體細(xì)化，否則，僅有原則性規(guī)定的法律預(yù)防不是法治意義上的預(yù)防。在實(shí)行依法預(yù)防的同時，又必須創(chuàng)新體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑在黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)下，以預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)機(jī)構(gòu)（如檢察機(jī)關(guān)）為第一主體地位的社會化系統(tǒng)預(yù)防。具體地說，檢察機(jī)關(guān)通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)的方式獲得預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織實(shí)施權(quán)，充分調(diào)動社會各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過專業(yè)的法律預(yù)防程序，貫徹“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，采取以法律監(jiān)督為主的多種監(jiān)督手段，進(jìn)一步豐富檢察權(quán)的內(nèi)涵，多渠道地構(gòu)筑社會化預(yù)防系統(tǒng)。

（二）采取積極措施從根本上提高專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)的預(yù)防能力毋庸置疑，預(yù)防職權(quán)和預(yù)防能力兩者既相互聯(lián)系又相

互區(qū)別：專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)雖然享有法律賦予的預(yù)防職權(quán)，但欲求得理想的預(yù)防效果還必須具備相應(yīng)的預(yù)防能力（這至少又受制于預(yù)防隊伍的整體素質(zhì)以及有效的預(yù)防手段兩個因素）。以檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來提高預(yù)防能力，即由單純的“被動型建議”發(fā)展為主動和被動相結(jié)合的“雙向”檢察建議方式。具體地說，由于現(xiàn)有的檢察建議只能是通過查辦案件或者檢察工作的各個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)單位存在管理制度等方面的漏洞時才依法發(fā)出，這就致使其客觀上存在被動性缺陷。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動審查各預(yù)防對象的工作常規(guī)及程序，找出可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的漏洞，并建議改善方法，以檢察建議的形式發(fā)出。檢察機(jī)關(guān)在主動審查之前，各預(yù)防對象有義務(wù)向檢察機(jī)關(guān)匯報單位的預(yù)防職務(wù)犯罪計劃，在擴(kuò)大職工民主參與的基礎(chǔ)上，自己找出本單位容易導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生的環(huán)節(jié)和相應(yīng)的預(yù)防對策，接受檢察機(jī)

關(guān)的法律監(jiān)督。

（三）深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和司法體制改革，尤其是檢察改革職務(wù)犯罪預(yù)防的許多方面，尤其是制度設(shè)計方面，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革乃至司法體制改革相關(guān)聯(lián)，脫離經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革與司法體制改革的現(xiàn)實(shí)狀況，一味追求職務(wù)犯罪預(yù)防的效果是不切實(shí)際的。比如政治體制改革中的建立健全政府責(zé)任體系；經(jīng)濟(jì)體制改革中的社會分配制度改革、國有資產(chǎn)的管理模式改革，尤其值得一提的是應(yīng)當(dāng)完全撤銷國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的行政級別建制；司法體制改革中的司法權(quán)獨(dú)立；檢察改革中法律監(jiān)督權(quán)的發(fā)展以及檢察權(quán)的重構(gòu)等等，所有這些內(nèi)容都直接或者間接地影響職務(wù)犯罪預(yù)防的深入開展，因此，從這個意義上來說，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展關(guān)系深層次的檢察改革。

(四)在當(dāng)前的集中治理商業(yè)賄賂活動中，我們預(yù)防部門必須做到四個“統(tǒng)一”,即：把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨和國家的重大決策上來，統(tǒng)一到落實(shí)高檢院具體部署上來，統(tǒng)一到懲防并舉、服務(wù)大局的司法理念上來，統(tǒng)一到鍥而不舍，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)預(yù)防工作新發(fā)展的目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善的過程中，商業(yè)賄賂將始終是我們必須面對和需要著力解決的社會頑癥。立足當(dāng)前我們所處的社會歷史階段以及預(yù)防工作面臨的現(xiàn)實(shí)，考量預(yù)防工作一個非常重要的標(biāo)志，首先就是看發(fā)現(xiàn)問題的多少，發(fā)現(xiàn)問題能力的大小，這是預(yù)防工作的前提和基礎(chǔ)；其次是看分析、研究問題水平的高低，這是預(yù)防工作的重要環(huán)節(jié)；最終要看解決問題的效果如何。商業(yè)賄賂犯罪問題作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，需要全社會的齊抓共管，需要隨著改革的深

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策