第一篇：淺析涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪論文-毛輝平

淺析涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪

余江縣人民檢察院毛輝平

【摘要】本文以我院近年來查處的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件為樣本，分析了當前涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點和原因，同時提出了相應的防治對策和建議。

【關(guān)鍵詞】

涉農(nóng) 職務(wù)犯罪

近年來，我院嚴格按照高檢院及省、市院的部署，將深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件、保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項重要工作來抓，切實履行法律監(jiān)督職能，不斷加大查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的力度。2010年以來，我院共立案查處各類涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件12件13人，其中受賄罪案件7件7人，行賄罪案件2件3人，貪污罪案件2件2人，挪用公款罪案件1件1人，大要案6件，收到了良好的法律效果和社會效果。為更好的查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，筆者結(jié)合近年來我院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，就當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點、成因及對策作一粗淺分析。

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點

（一）受賄犯罪案件居高不下。從我院查辦的12件涉

農(nóng)職務(wù)犯罪案件來看，受賄犯罪是涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的主要

犯罪類型，受賄案件7件7人，占案件總數(shù)的58.3%。

（二）犯罪主體多元化明顯。在我院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯

罪案件中，犯罪人員既有村支部書記、主任等基層組織人員，也有縣直涉農(nóng)部門的工作人員，犯罪主體多元化明顯。

（三）作案手段基本相似。犯罪分子多是利用自己職務(wù)

上的便利為他人謀取利益，收受他人賄賂，作案手段基本相

似，基本上是以權(quán)錢交易、收受好處費為主的經(jīng)濟犯。

（四）案發(fā)環(huán)節(jié)大都是在涉農(nóng)工程建設(shè)方面。涉農(nóng)工程

建設(shè)方面職務(wù)犯罪案件共7件8人，占總數(shù)的58.3%。如

2011年查處的縣水利局原局長吳某、農(nóng)水股原股長邵某、工程師張某三人受賄案都是在小農(nóng)水工程建設(shè)方面收受他

人的財物，今年查處的縣農(nóng)發(fā)辦原主任舒某、科員董某受賄

案都是在農(nóng)田綜合改造工程建設(shè)方面收受他人的財物。

二、涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因

（一）公職人員法制觀念淡薄,自控能力較差?；鶎痈刹?/p>

具有能吃苦耐勞、盡職盡責、基層經(jīng)驗豐富的優(yōu)點，但是受

年齡、文化修養(yǎng)、自身素質(zhì)等方面的局限，往往法制觀念淡

薄，缺乏責任意識和公仆意識，因此一些基層干部難以抵擋

金錢、物質(zhì)的誘惑，進而走上犯罪道路。少數(shù)基層干部看到

別人過上富裕的生活，心理不平衡，認為自己沒有功勞也有

苦勞，就千方百計的利用手中的權(quán)力撈好處。甚至有部分人心存僥幸，錯誤地認為收受他人錢物、侵吞款物只要做得隱蔽一點，就能蒙混過關(guān)，不受查處，法律意識淡薄。如某居委會原書記吳某伙同其他國家工作人員通過簽訂虛假青苗補償協(xié)議騙取公共財產(chǎn)60多萬元，其供述自己的行為不屬于違法犯罪行為，而是為了補償自己其他方面的損失。又如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部萬某竟然挪用征地款用于個人炒股及個人消費，大勢揮霍公共財產(chǎn)。

（二）行賄人法律意識淡薄，“潛規(guī)則”盛行?，F(xiàn)實中建設(shè)施工企業(yè)負責人或“包工頭”, 大多數(shù)出于農(nóng)村，文化水平普遍不高，法律意識淡薄，對行賄的危害后果認識不夠，部分公職人員認為請客送禮是人之常情，收受“回扣費”、“感謝費”天經(jīng)地義。且工程建設(shè)領(lǐng)域供小于求，工程項目資源的稀缺性導致各施工企業(yè)之間競爭激烈，不法企業(yè)為獲取更大的經(jīng)濟利益, 在競爭中通過行賄、請客送禮等不正當方式取得工程項目, 迫使其他合法經(jīng)營的企業(yè)也競相效仿，商業(yè)賄賂作為一種不正當競爭手段，漸漸演變成了工程建設(shè)領(lǐng)域的潛規(guī)則。如去年查處的鄧某、黃某行賄案，鄧某、黃某均是村民，其二人供述送錢是為了以后好辦事，且社會風氣就是這樣的，所以二人商議為了承攬涉農(nóng)工程建設(shè)才送錢給他人。

（三）規(guī)章制度不健全，監(jiān)督、制約機制形同虛設(shè)。政府部門及全民所有制企業(yè)都建立了一套規(guī)章制度，以制約公

職人員的違法違紀行為，但還是存在種種的漏洞，相關(guān)的監(jiān)督機制未發(fā)揮應有的作用，以致公職人員有空可鉆，特別是單位的一把手，現(xiàn)在都演化成“一把手，一支筆”，很容易滋生腐敗。如縣水利局原局長吳某受賄案、江西中儲糧余江直屬庫原主任陽某受賄案，倆人都是單位的一把手，他們在利用自身的職務(wù)便利為他人謀取利益，實施違法犯罪行為時，相關(guān)的監(jiān)督機制失靈了，以致二人可以很從容的為一己私利而實施違法犯罪行為。

（四）打擊力度不夠，沒有形成威懾力。雖然近年來檢察機關(guān)已經(jīng)加大了對涉農(nóng)職務(wù)犯罪的打擊力度，但是檢察機關(guān)的打擊力度還是不夠，要深挖窩案、串案。除此之外，在審判機關(guān)對職務(wù)犯罪的審判中，審判機關(guān)擁有一定的自由裁量權(quán)，審判機關(guān)對于職務(wù)犯罪的處罰比較輕刑化，沒有對犯罪分子形成應有的威懾力。①

三、防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對策建議

（一）加強法制教育，筑牢思想防線。要預防公職人員職務(wù)犯罪，首先就要從思想上進行預防，對于基層干部，要注重運用正反典型案例，扎實開展黨風廉政教育，在思想上引導廣大黨員領(lǐng)導干部從嚴、從緊要求自己，抓好預防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。同時，各級黨委、政府、人大、政協(xié)要進行黨風廉政教育，加強干部的思想教育，提高干部的法律意識。①法制與社會.2012年第14期.易順平.《加強“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪預防對策研究》

檢察機關(guān)也要加強職務(wù)犯罪預防，加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪預防宣傳，定期開展涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預防講座，筑牢干部的思想防線。如縣國土局每年都會邀請檢察機關(guān)干警定期給本局全體公職人員上廉政教育課。②

（二）加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪打擊力度，以打促防。查處打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪是檢察機關(guān)依法遏制犯罪、威懾犯罪的最有效手段，檢察機關(guān)對于發(fā)現(xiàn)的涉農(nóng)職務(wù)犯罪，一定要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，保障公共權(quán)力和農(nóng)民利益不受侵犯。同時檢察機關(guān)要充分發(fā)揮量刑建議權(quán)，防止職務(wù)犯罪輕刑化，檢察機關(guān)還要加強審判監(jiān)督職能，加強涉農(nóng)職務(wù)犯罪打擊力度。

（三）不斷拓寬案源渠道。加強宣傳，廣泛發(fā)動群眾舉報職務(wù)犯罪。加強與紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)系和溝通，及時掌握有關(guān)部門人員違法違紀信息。深入基層跟蹤國家扶持項目資金使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，主動敏銳捕捉線索。③發(fā)現(xiàn)違法犯罪的苗頭，要及時干預，對未達到追究刑事責任標準的，可移送紀檢監(jiān)察部門查辦，并對多發(fā)部門、領(lǐng)域，發(fā)送檢察建議。

（四）加強法制宣傳,提高農(nóng)民的法律意識。采取多種措施開展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，不斷加大普法宣傳力度，增強農(nóng)民的法律意識，增強舉報的時效性和針對性，②法制與社會.2012年第14期.易順平.《加強“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪預防對策研究》

③法制與社會.2012年第19期.王森，張京晶.《當前涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點、成因及對策》

讓農(nóng)民學會運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，保護集體的利益不受侵害。如今年立案偵查的江西中儲糧余江縣直屬庫主任陽某受賄案及業(yè)務(wù)科科長張某受賄案，就得益于群眾的舉報，該直屬庫屬于省直管理單位，若非群眾舉報，很難發(fā)現(xiàn)這里面的“蛀蟲”。④ ④法學教育.2009年第9期.殷靜.《淺析“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪案件的特點、成因及對策》

第二篇：沙雅縣涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預防調(diào)查報告

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沙雅縣涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預防調(diào)查報告 作者：

來源：《檢察風云·預防職務(wù)犯罪》2012年第05期

2008年至2011年8月，我院共立案查處涉農(nóng)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件共計13件13人。通過對這些案件的查處，我們發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪開始出現(xiàn)從農(nóng)村向農(nóng)業(yè)發(fā)展，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蔓延的趨勢。從以前查辦的涉農(nóng)案件看，主要是集中在村干部貪污、挪用村集體收入，或有關(guān)國家工作人員利用職務(wù)之便貪污、挪用各種名義的救濟款、補償款等案件。但從近四年查處的涉農(nóng)案件看，集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。這不僅損害了廣大農(nóng)民的切身利益，更嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，加強對涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的懲治和預防，有助于推動我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟政治穩(wěn)定，保障新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。

一、犯罪的主要原因

一是政策宣傳不到位。通過預防調(diào)查了解到，由于上級部門對良種補貼政策宣傳不到位，對哪些耕地應進行良種補貼，哪些耕種者應享受國家哪些優(yōu)惠政策，怎樣才能獲得良種補貼等均不清楚，僅有少數(shù)村民了解大概情況。另外，在查辦案件過程中，找相關(guān)村民調(diào)查取證時，有的還不知道自己種植的棉花、小麥等產(chǎn)品應當享受良種補貼政策。而良種補貼的發(fā)放又是一級一級地發(fā)，最后是由村一級直接發(fā)給農(nóng)戶。部分村一級的工作人員就是利用村民對良種補貼相關(guān)政策的不了解，利用其職務(wù)之便，將村民應享受的補貼大肆進行貪污。

二是監(jiān)督制約機制不完善。從所辦理的案件來看，權(quán)力過于集中，財務(wù)管理缺乏必要的監(jiān)督制約，成了滋生貪污腐敗的溫床。村干部之間分工不明，職責不清，造成人、財、物、權(quán)相對集中，政務(wù)、財務(wù)透明度不高，群眾無法監(jiān)督，財務(wù)審批制度不嚴格，賬目混亂，村干部缺乏必要的約束力，“白條子”泛濫。盡管實行“村賬鎮(zhèn)管”的鎮(zhèn)站居多，但這只能起到保管賬目的作用，沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，對于專項資金的使用、大額的不正常開支不嚴格審查、審計，只管賬面收支平衡，從而導致資金被虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。從當前農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀而言，他們自身文化不高，法律知識欠缺，對國家政策了解不清，很多群眾分不清哪些行為是干部在執(zhí)行公務(wù)，哪些行為是違法或違紀，這導致農(nóng)民參與監(jiān)督的熱情和意識不夠，權(quán)力的行使缺乏有效監(jiān)督制約。

二、針對“惠農(nóng)涉農(nóng)”領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件采取的措施

一是惠農(nóng)政策的實施確實給農(nóng)民帶來了實惠，但因中間環(huán)節(jié)較多，使許多不法分子利用職權(quán)進行瓜分。建議實行惠農(nóng)補貼一卡通政策，只要是惠農(nóng)補貼一律根據(jù)上報報表，直接打入農(nóng)民手中的惠農(nóng)卡；其次是加強對基層上報材料的審核，明確責任。

二是加強政策法律宣傳力度。組織相關(guān)部門和借助各種媒體對國家各項惠農(nóng)政策進行廣泛宣傳，讓農(nóng)民充分了解。檢察機關(guān)應開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進村”等活動進行法律

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知識普及和反腐敗斗爭的宣傳，增進農(nóng)民群眾的法律意識、監(jiān)督意識和反腐意識，積極鼓勵農(nóng)村群眾檢舉、揭發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪，使之與檢察機關(guān)查處打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪形成合力，加大遏制犯罪、震懾犯罪的力度。

第三篇：預防涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域“最后一公里”職務(wù)犯罪

預防涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域“最后一公里”職務(wù)犯罪的調(diào)研報告

輝縣人民檢察院預防局

為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標，扶貧開發(fā)已進入攻堅階段，中央和地方政府扶貧資金投入將更大、項目將更多。村黨支部委員會、村民委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等基層組織的工作人員直接面向群眾，是黨的政策的基層代言人，他們被形象的稱為推進國家政策過程中的“最后一公里”。但“行百里者半九十”，在涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域中，由“最后一公里”監(jiān)管失守而導致的政策扭曲或資金流失現(xiàn)象卻時有發(fā)生。村“兩委”干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員成為涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域里職務(wù)犯罪“重災區(qū)”，凸顯惠農(nóng)政策落實過程中對基層監(jiān)管失之于軟的管理短板，敲響了懲治“小官涉貪”、規(guī)避監(jiān)督“燈下黑”的反腐警鐘。

一、“最后一公里”職務(wù)犯罪的特點

1、層級與社會影響成反比。村“兩委”干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員層級不高，多為科級以下干部，故此，人們常常把扭曲惠民政策、侵占涉農(nóng)資金、借機損公肥私、損害百姓利益的“小官涉貪”，戲稱為念歪“好經(jīng)”的“歪嘴和尚”。但這些人往往手握實權(quán)，直接面向群眾，是黨的政策的基層代言人。云南省文山州丘北縣原溫瀏鄉(xiāng)令沖村村委會主任、黨總支書記余勇利用職務(wù)便利，伙同妻子毛艷用村民楊某的戶口冊為其申請了農(nóng)村低保，但兩人沒有告知楊某有低保，也沒有將低保存折交給楊某，將1.146萬元低保金侵吞。余勇夫婦二人為本村4名孤兒申請辦理了孤兒基本生活保障補助金，但沒有將民政部門發(fā)給4名孤兒的基本生活保障補助金的存折交給撫養(yǎng)人，而是將7.2萬元補助金占為己有。

本案中余勇身為鄉(xiāng)政府秘書兼村黨總支書記,伙同擔任該村村委會副主任的妻子毛艷共同作案，雖然二人級別不高，但均實權(quán)在握，擁有財物的管理權(quán)和支配權(quán)。余勇這些“歪嘴和尚”們在涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域中的貪腐犯罪，不僅直接侵害了最基層廣大農(nóng)民的經(jīng)濟利益，而且具有損害政策信譽、玷污政府形象、動搖執(zhí)政基礎(chǔ)的深層危害，負面效應不可小覷。

2、工作不負責任，玩忽職守。縱觀基層干部在扶貧領(lǐng)域里的職務(wù)犯罪，責任心缺失，不嚴格執(zhí)行法律法規(guī)導致犯罪的不在少數(shù)。

安陽縣民政局救災辦負責人姚丙憲，安陽縣國稅局稅政科科長付文軍，兩人未按照社會福利企業(yè)年檢辦法對安陽龍海鑫源實業(yè)公司和安陽縣京豫桂鑫達貿(mào)易有限公司福利采砂廠履行年檢職責，未全面認真審核殘疾職工的實際在崗情況和工資領(lǐng)取情況，未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在殘疾工人只掛名不上崗的情況；發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有無障礙設(shè)施，沒有提出限期整改措施，使年檢流于形式，致使二企業(yè)通過了2010和2011福利企業(yè)年檢。之后，二企業(yè)騙取國家退稅款2113772.68元，給國家共計造成2113772.68元的經(jīng)濟損失。2013年12月，安陽縣人民檢察院作出判決，姚丙憲、付文軍二人犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年，緩刑3年。

3、想辦實事，卻好心辦壞事。

山西省壺關(guān)縣晉莊鎮(zhèn)西山后村地處偏僻，山大溝深，自然條件惡劣，農(nóng)民人均耕地少，農(nóng)民收入主要靠外出務(wù)工。用原支書王羊昌的話說當時村集體沒有一分收入，無一間辦公室。為增加集體收入，解決村集體公益事業(yè)支出經(jīng)費問題，王羊昌和時任村扶貧移民項目負責人的村委主任王金庫虛列7戶28口人移民戶花名表，每口人補助2500元，套取上級扶貧移民資金7萬元。兩個法盲村官本是一心想為集體辦點實事，卻不知扶貧移民資金碰不得，挪用超過5000元就要追究刑事責任，不懂法闖了大禍。

由此可見，“扶貧政策救了一部人，也害了一部分人?！弊鳛榇骞?，學法守法是非常必要的。要懂得什么事該做，什么事不該做，什么事應該怎樣做；什么錢能花，什么錢不能花，什么錢應該怎樣花。不要讓好心為民辦事，即使沒有貪贓枉法，也觸犯了刑律，犯不應該犯的錯不值。

二、“最后一公里”職務(wù)犯罪的主要原因

1、法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的基層干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法干事的干部往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，甚至對一些違法亂紀情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準，嚴要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對待每一項具體工作，法制觀念淡薄。

2、信仰宗旨不強。個別鄉(xiāng)村以窮為榮，以窮為要扶貧款的資本，老是盯著國家扶貧資金這塊肥肉。國家扶貧資金年年拿，“貧困帽子”當做“金飯碗”。進北京，跑省城，要扶貧資金，花了3萬要了5萬，到最后落個被紀委查處，嚴重者鋃鐺入獄，身敗名裂。對于國家的扶貧政策，貧困地區(qū)的干部，尤其是基層干部，一定要講黨性，講信仰，樹立利用優(yōu)惠的政策干事創(chuàng)業(yè)的精神，切實解決老百姓急需解決的生活困難，更重要的是要搞好村民致富創(chuàng)業(yè)，早日帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

3、監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各部門都普遍制定了相應的預防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。

4、工作機制和管理方式尚待完善。上述案例中山西法盲村官也曾向鎮(zhèn)政府簽訂責任書，保證移民資金不得截留，不得挪用，保證足額到戶。但一紙責任書并沒有真正對基層干部起到約束和警醒。這也正說明管理上的漏洞是監(jiān)督制約機制沒能正常運行的結(jié)果。

三、“最后一公里”職務(wù)犯罪的預防對策

1、加強警示教育，深化法治宣傳。一是通過以案釋法等方式，對涉及扶貧開發(fā)工作的單位和人員定期開展法治教育和警示教育，促進增強法律意識，做到警鐘常鳴，為預防職務(wù)犯罪筑牢思想防線。二是加強對村級干部的黨風廉政教育，著力提升其廉潔意識和紀律觀念，引導其走出“村干部非國家公職、撈取好處不算貪腐”的認知誤區(qū)。促使黨員干部做到自覺學法、懂法、守法、用法，筑牢預腐防變防線，從行動上自覺嚴于律己。

2、強化查處，打防結(jié)合。一是加大查處力度，增強震懾效應。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，始終保持“嚴打”態(tài)勢，堅決遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，對涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)一件、查處一件，特別要將征地補償、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及惠農(nóng)資金補貼等重點領(lǐng)域作為當前辦案工作的重中之重，嚴厲打擊那些群眾反映強烈、社會影響惡劣的村干部職務(wù)犯罪案件，切實維護農(nóng)民利益。同時，采取“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的辦案模式，重點查辦窩案、串案，對在一定時期內(nèi)某一涉農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件集中清理查處，擴大辦案的影響力和威懾力。二是要從源頭上預防腐敗行為的發(fā)生。注重利用報紙、電視、微信等現(xiàn)代媒體，充分發(fā)揮人民群眾、公共輿論對扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督制約。盡可能將涉及農(nóng)民群眾利益的公共事務(wù)，如惠農(nóng)利民政策、專項資金發(fā)放等重大事項的政策依據(jù)、受益對象、發(fā)放標準、工作程序、監(jiān)督方式等，及時采取各種形式公布于眾，提高農(nóng)村工作的透明度和公信力，鼓勵人民群眾檢舉、揭發(fā)農(nóng)村職務(wù)犯罪；三是加強紀檢、檢察、審計以及“三農(nóng)”工作部門的合作，堅持打、促、防并舉的方針，遏制干部犯罪的上升趨勢。

3、加強案件易發(fā)環(huán)節(jié)的防控制度建設(shè)

從查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的情況看，權(quán)利相對集中的部位是職位犯罪案件易發(fā)環(huán)節(jié)，村支書，村主任，負責人等具有一定實權(quán)的“一把手”多人次出現(xiàn)腐敗。加強對案件易發(fā)環(huán)節(jié)的防控制度建設(shè)，是有效遏制扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的根本措施之一。

第一，對于那些經(jīng)濟活動頻繁，掌管扶貧物資和有權(quán)支配扶貧財務(wù)的部門和人員，制定相應的崗位工作流程，對關(guān)鍵崗位的辦事程序、步驟、環(huán)節(jié)、審批權(quán)限、時限都要明確規(guī)定，并有效實時監(jiān)控。

第二，對關(guān)鍵崗位人員加強管理力度，實行管理人員崗位交流制度，防止關(guān)鍵崗位人員經(jīng)營關(guān)系網(wǎng)，為職務(wù)犯罪創(chuàng)造條件。

第三，對涉農(nóng)扶貧項目資金實行同步預防，重點監(jiān)督項目資金的申報、劃撥、發(fā)放落實等環(huán)節(jié)，嚴防貪污、挪用、截留涉農(nóng)惠民項目資金違法犯罪行為的發(fā)生；要完善村務(wù)管理和政策落實的民主監(jiān)督機制，做到惠農(nóng)政策、資金總量、資金分配的“三公開”，確保民眾的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四篇：最高人民檢察院反貪“亮劍”直指涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪

最高人民檢察院反貪“亮劍”

直指涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪

這組數(shù)據(jù)來自最高人民檢察院反貪污賄賂總局——

２００８年１月至２０１１年８月，全國檢察機關(guān)查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件２．６萬余件３．７萬余人，占同期貪污賄賂犯罪總?cè)藬?shù)的３０％。

見利忘義，侵吞挪用惠農(nóng)資金；膽大妄為，騙取套取國家補貼。今年開始，最高人民檢察院針對涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢，加大打擊力度，部署全國檢察機關(guān)開展為期兩年的查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項行動，保障中央?三農(nóng)?政策落實和資金安全，確保惠農(nóng)資金真正足額落實到位。

涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢

２０１１年３月，河北省清苑縣檢察院查辦了一起典型的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，一舉牽出縣農(nóng)業(yè)局局長、副局長、造林站站長等三人以變相截留等手段私分公款大案。

在這一案件中，該縣農(nóng)業(yè)局局長周喜明因參與截留私分公款７９．９萬元，個人分得６８萬元，最終被判處１０年有期徒刑。農(nóng)機具補貼、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助、汽車家電下鄉(xiāng)補貼……近年來，中央對?三農(nóng)?投入力度加大，各種農(nóng)業(yè)補貼資金、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金、農(nóng)村公共事業(yè)和社會保障資金、扶貧開發(fā)資金的投入逐年增多。

然而，由于種類繁多，百姓知曉渠道有限，以及一些項目制度設(shè) 1

計存在漏洞，有些惠農(nóng)資金在下發(fā)和申請過程中，成了一些國家工作人員和基層?兩委?干部的個人?囊中之物?。

記者近日在吉林、河北、河南等地采訪了解到，吉林省檢察機關(guān)僅今年２月２２日至３月１２日期間，查辦了農(nóng)田水利工程、農(nóng)村土地征用、汽車下鄉(xiāng)等八個重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件１０２人，其中5萬元以上大案占７０％以上。河北省檢察機關(guān)近年來查處農(nóng)機補貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件分析發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域國家補貼政策并未全部落到農(nóng)民身上，相當一部分政策補貼被農(nóng)機經(jīng)銷商和農(nóng)機管理部門工作人員瓜分。在河南，檢察機關(guān)去年１月至今年４月查辦的涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件中，涉案總金額達到２．３億余元。

?當前涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題比較突出。一些基層干部利用職務(wù)便利，套取、侵吞、挪用各種涉農(nóng)惠民資金，侵犯農(nóng)民切身利益，造成惡劣影響。有的還引發(fā)了群眾上訪，影響到了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。?最高檢反貪總局副局長王利民對記者說。

今年年初，最高檢部署開展了為期兩年的檢察機關(guān)集中查辦和預防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項工作。

?通過集中查辦一大批涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件，能有效遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)態(tài)勢，同時推動健全完善涉農(nóng)惠民資金管理制度和監(jiān)督機制，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。?王利民說。

突破一批重點領(lǐng)域窩案串案

２０１０年，河南汝陽縣檢察院成功辦理一起貪污、受賄、挪用公款犯罪等窩案串案，三任７名村干部在此案中落馬。

河南省伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)周村是一個?城中村?，有７０００多人口。近年來，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、舊城拆遷改造、城區(qū)污水處理等大型建

設(shè)項目相繼實施，村里獲得了數(shù)目不菲的征地拆遷補償款等各種資金。

但是由于村?兩委?班子渙散不力，財務(wù)管理混亂，村務(wù)不公開，原本屬于村民的各類補償資金管理不透明，群眾不能及時足額領(lǐng)取，致使村民上訪告狀不斷，直至告到最高檢。

在河南省檢察院直接領(lǐng)導下，汝陽縣檢察院反貪局根據(jù)最高檢領(lǐng)導批示督辦的犯罪線索，深入該村進行明察暗訪，先后約見舉報人、走訪該村黨員干部群眾１３０余人次，最終查實了這起涉及８件１１人的窩串大案，并將追繳的７０余萬元贓款全部退還并發(fā)放到群眾手中。

?從我們查辦的案件看，涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件多集中于土地征用、礦產(chǎn)開發(fā)、惠農(nóng)政策性補貼、涉農(nóng)專項款物管理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會保障等領(lǐng)域。?河南省檢察院常務(wù)副檢察長張國臣在接受記者采訪時說。

除了發(fā)案領(lǐng)域集中，河南查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件還凸顯村干部比例大、作案手段多樣、共同犯罪突出等特點。

同樣，河北近幾年查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，也反映出征地補償領(lǐng)域問題突出，農(nóng)機補貼、種糧補貼、退耕還林補貼等惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)，利益關(guān)系人相互勾結(jié)共同犯罪等特征。

河北衡水市檢察院反貪局對三年以來查辦的村干部貪污賄賂犯罪案件匯總顯示，村干部共同犯罪案件明顯增多，通常是村支書、村主任相互勾結(jié)或者拉攏其他村組干部共同實施。在立查案件中共同犯罪９４人，占立案總?cè)藬?shù)的７２％。

根據(jù)實踐中反映出的這些犯罪特點，最高檢確定了專項行動的辦

案重點——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地和礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)環(huán)境保護、惠農(nóng)政策補貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)政策性保險等領(lǐng)域。

?檢察機關(guān)將采用‘挖窩查串、重點治理’的方法，集中力量重拳出擊，突破一批重點領(lǐng)域窩案串案。?王利民說。

健全機制堵塞制度漏洞

２００９年，河北邢臺柏鄉(xiāng)縣檢察院查辦了該縣農(nóng)機局局長石勝田等人，通過收受回扣、騙取套取國家補貼資金等手段，共同實施受賄、貪污等犯罪行為，涉案金額達１０３萬余元。

這一案件在當?shù)匾饦O大轟動。案件查辦后，柏鄉(xiāng)縣檢察機關(guān)撰寫了一份《關(guān)于加強涉農(nóng)部門管理的建議》，縣委辦公室向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直各黨組、黨委、總支、支部進行了轉(zhuǎn)發(fā)。

建議這樣寫道：加強宣傳和公開公示工作，通過增加透明度，接受人民群眾的監(jiān)督；縣財政部門要進一步加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管力度，在可能的情況下，將所有惠農(nóng)資金全部納入?一折通?，直接發(fā)放到農(nóng)民手中；由檢察機關(guān)預防部門聯(lián)合縣財政、審計等單位每年對各涉農(nóng)部門的惠農(nóng)資金發(fā)放使用情況進行一次專項審計監(jiān)督……根據(jù)檢察機關(guān)的建議，柏鄉(xiāng)縣幾年來不斷規(guī)范了惠農(nóng)資金的發(fā)放。柏鄉(xiāng)縣內(nèi)步鄉(xiāng)內(nèi)步三村支部書記郭華彬?qū)τ浾哒f，現(xiàn)在老百姓不再需要托人找關(guān)系就能申請到農(nóng)機補貼，購買農(nóng)機的積極性比以前高多了。

２００９年以來，河北全省反貪部門結(jié)合辦案共向發(fā)案單位及主管機關(guān)發(fā)出檢察建議３６６１份，回復率達９８．６％。省檢察院還在全省實行了涉農(nóng)檢察工作新機制，組建農(nóng)村檢察工作隊７１１個，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法制宣傳，接待信訪，受理舉報，查辦案件，取得良

好社會效果。

在吉林，省檢察院不斷深化偵防一體化機制，通過剖析涉農(nóng)職務(wù)犯罪的規(guī)律特點，向發(fā)案單位和主管部門發(fā)出檢察建議２０００余份；在鄉(xiāng)村開展普法宣傳、警示教育６００多場次，２０萬余名干部群眾受到教育，預防和減少了涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

在河南，檢察機關(guān)根據(jù)查辦涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件工作中掌握的情況，圍繞規(guī)范農(nóng)村基層組織財務(wù)、村務(wù)管理等問題，向當?shù)卣岢隽藢嵭胸斦杖胍黄敝?、資金支出審核會簽制、收支公示測評制、專項支出審計制等建議，既保障了群眾的知情權(quán)，又落實了?村務(wù)公開?的各項要求。

?檢察機關(guān)在加強打擊犯罪的同時，還應堅持懲防并舉、注重預防。針對涉農(nóng)惠民政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)存在的漏洞和制度缺陷等，積極向黨委政府及相關(guān)主管部門提出檢察建議，推動制度完善和機制創(chuàng)新，建立健全防治腐敗長效機制，從源頭上減少涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生。?王利民說。

（新華社記者 陳菲 周立權(quán)）

第五篇：涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪法律適用問題的探討

涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪法律適用問題的探討

在新農(nóng)村建設(shè)中，國家對“三農(nóng)”投入大幅增加，支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金增多，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，征用農(nóng)村土地拆遷等工作也越來越多，而一些村干部在開展各項公務(wù)活動中，利用職權(quán)弄虛作假、侵吞公共財產(chǎn)、挪用資金的情況也多了起來，涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴重損害村民的利益，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)，為廣大群眾深惡痛絕。

一、當前涉農(nóng)惠農(nóng)職務(wù)犯罪的特點

l、犯罪主體趨向職務(wù)化，權(quán)力化。在我院查辦的“涉農(nóng)”系列職務(wù)案件中，犯罪人員多是農(nóng)村“村官”或財務(wù)人員，犯罪性質(zhì)多為貪污、受賄。這些犯罪人員利用手中權(quán)力非法侵吞、占有退耕還林等公款，進行權(quán)錢交易收受他人賄賂。

2、犯罪涉及領(lǐng)域多元化。與過去相比，近年來我院所查辦的“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣，其中涉及救濟補助款、退耕還林款等方面的案件居多。

3、窩案、串案、共同犯罪多，呈現(xiàn)出“合伙”犯罪傾向。過去“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪一般是單人作案，近年來團伙型犯罪凸顯，并有上升趨勢，通常是村書記、主任與財務(wù)人員合伙作案。

4、犯罪的手段多樣化。其表現(xiàn)在用假發(fā)票充帳，虛報開支，重復列舉開支等更加隱蔽和秘密的方法從中截留國家的財產(chǎn)；虛報惠農(nóng)政策數(shù)目騙取國家的財產(chǎn)進行貪污、挪用、私分；基層干部濫用職權(quán)，進行權(quán)錢交易收受他人賄賂等，其中貪污占了很大的比例。

5、社會危害性大?！吧孓r(nóng)”職務(wù)犯罪案件最直接地侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪分子以權(quán)謀私，不僅侵害了一方百姓，而且敗壞了黨風黨紀，破壞了黨和政府的形象與威信，影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、當前涉農(nóng)惠農(nóng)職務(wù)犯罪的成因

1、權(quán)力失控，監(jiān)督不到位。從上述案例查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件情況來看，其共性問題是：缺乏有效的黨內(nèi)監(jiān)督，有的長年不開民主生活會，有的述職述廉只是走過場；審計監(jiān)督輕描淡寫，有關(guān)領(lǐng)導和主管部門對群眾反映的問題重視不夠，對某些苗頭性問題沒有及時治理。

2、管理有缺陷，改革不到位。近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的力度很大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，或撤，或并，或解體，或改制，變革也凸顯出一些地方思想觀念不相適應、管理跟不上的問題。

3、群眾不知情，推行“政務(wù)公開”、“村務(wù)公開”、“財務(wù)公開”等民主制度建設(shè)不到位?；鶎咏M織政務(wù)不公開、村務(wù)不公開、財務(wù)不公開的問題既普遍且嚴重，沒有建立民主理財機制，缺乏有效的群眾監(jiān)督。

4、少數(shù)干部法律意識差，對農(nóng)村基層組織干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和機關(guān)部門涉農(nóng)建設(shè)項目工作人員的法制宣傳教育和思想政治工作不到位。因為農(nóng)村工作的特殊性，人員分散、經(jīng)費不足以及有關(guān)領(lǐng)導和主管部門不夠重視等，對農(nóng)村基層組織干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和機關(guān)部門涉農(nóng)建設(shè)項目工作人員的法制宣傳教育和思想政治工作往往不能到位，以致其中有些人法律意識、廉政意識淡薄，經(jīng)不住誘惑，守不住清貧。

三、“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪的法律適用

1、村黨支部人員的認定問題。從農(nóng)村基層組織的狀況看，由于基層黨務(wù)、公務(wù)、村務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)等均由村支部、村委會等組織承擔，有時任職可能交叉，甚至分工界限不明確，尤其是村黨支部在村事務(wù)中不論黨務(wù)、公務(wù)均起絕對領(lǐng)導作用，村書記才是村里的主要負責人，故適用刑法時必須結(jié)合憲法、村民委員會組織法和其他相關(guān)法律規(guī)范性文件，一并把握其刑事立法和立法解釋的精神。本人認為，黨支部人員屬于立法解釋規(guī)定中所指的基層組織人員。

2、村公務(wù)范圍的認定問題。村公務(wù)有三種情況：依法協(xié)助人民政府從事公務(wù)、村內(nèi)自治事務(wù)與村級經(jīng)營活動。依法協(xié)助公務(wù)，全國人大立法解釋將其限制在七項范圍之內(nèi)。其實質(zhì)是村基層組織協(xié)助人民政府從事行政管理工作。惟有在這七項事務(wù)中，才存在依法從事公務(wù)的可能，因而才可能成立貪污受賄犯罪。除了這七項，貪污受賄犯罪不能成立；村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，是指人大立法解釋的七項事務(wù)之外的非經(jīng)營性質(zhì)的村內(nèi)公益事業(yè)和公益服務(wù)等自治事項，既非協(xié)助政府從事行政管理，亦非企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的村自治事務(wù)建設(shè)和公益服務(wù)活動。在此種活動中，村基層工作人員利用職務(wù)進行的犯罪，不能成立貪污受賄犯罪，但可以成立職務(wù)侵占罪和挪用資金罪；進行經(jīng)營活動，即村經(jīng)濟組織從事以營利為目的的經(jīng)營性行為。在此范圍內(nèi)利用職務(wù)進行犯罪，成立職務(wù)侵占罪、挪用資金罪和非國家工作人受賄罪。

四、預防對策和建議

近年來，國家不斷有支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺，涉農(nóng)領(lǐng)域投入的資金也越來越多，如何發(fā)揮好國家專項資金的使用效益，確保專項資金的使用安全，落實好國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，預防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，必須加大宣傳、管理和監(jiān)督的力度。

1、加強政策法律宣傳和案件查處力度。組織相關(guān)部門和借助各種媒體對國家各項惠農(nóng)政策進行廣泛宣傳，讓農(nóng)民充分了解。檢察機關(guān)應開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進村”等活動進行法律知識宣傳和反腐敗斗爭的宣傳，提高農(nóng)民群眾的法律意識、監(jiān)督意識和反腐意識，積極鼓勵農(nóng)村群眾檢舉、揭發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪，使之與檢察機關(guān)查處打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪形成合力，加大遏制犯罪，震懾犯罪的力度。

2、加強干部隊伍的教育和管理。要想把國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實好，加強干部的學習教育和管理顯得尤為重要。對基層組織人員，必須組織學習國家的相關(guān)政策精神，明確自己的職責、任務(wù)，并充分認識自己從事該項工作的重要意義，不斷增強他們的責任感。加強干部的思想教育，不斷增強基層組織人員的法律素養(yǎng)，樹立正確的“權(quán)力觀、利益觀、政績觀”。通過加強干部隊伍的教育和管理，提高基層組織人員的整體思想政治素質(zhì)，增強自覺防腐拒腐能力。

3、加強農(nóng)村財務(wù)、政務(wù)和涉農(nóng)專項資金管理，完善監(jiān)督制約機制。要健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，嚴格執(zhí)行村民理財小組財務(wù)審計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要切實發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期地對村級財務(wù)進行審查，杜絕不合理、不正常開支，對村干部進行離任審計，防止貪污、挪用現(xiàn)象發(fā)生；要深化村務(wù)公開，加強民主管理。對村務(wù)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度，加強村干部之間的監(jiān)督制約，對群眾比較關(guān)心的熱點問題，如征地補償，退耕還林等重點項目及村里重大事務(wù)及時公示，讓村民積極參與公共事務(wù)管理，加強對干部的民主監(jiān)督。

4、充分發(fā)揮檢察機關(guān)的在查辦預防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪中的作用。一是要深入農(nóng)村、走進農(nóng)戶，加強政策宣傳和舉報宣傳，與有關(guān)部門建立案件線索移送機制，拓寬案件來源渠道。二是要認真研究涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的規(guī)律特點，加強偵查經(jīng)驗的總結(jié)交流，指導辦案工作深入開展。三是要采用“挖窩查串、重點治理”的方法，深入查辦重點領(lǐng)域窩案串案，擴大辦案的規(guī)模效應，增強辦案效果和震懾力。四是要強化辦案責任制，加強對重點案件的督辦。上級檢察院要運用偵查一體化機制，整合辦案力量和偵查資源，加強對辦案工作的組織指揮，對有干擾阻力的案件，要采取指定異地管轄等方式，保證案件順利查處。高檢院和省級院要選擇一批重大案件掛牌督辦，推動各地深入查辦有影響、有震動的大案要案。五是要加強內(nèi)部協(xié)作配合，形成辦案合力。各地要抓緊立查一批、偵結(jié)一批、起訴一批、判決一批涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，彰顯專項工作成效，以查辦案件的實際成果贏得人民群眾的信任和支持。