第一篇：3.1學(xué)校權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案

權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案

南社中心小學(xué)

2016.11

2項(xiàng)目的增減，對廉政風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整風(fēng)險等級。

4.制定防范措施，建立風(fēng)險管理監(jiān)控機(jī)制。對不同等級風(fēng)險分級管理、分級監(jiān)控，明確管理監(jiān)控責(zé)任人，制定相應(yīng)的防范措施。對低等級廉政風(fēng)險，采取保廉承諾、警示教育、風(fēng)險提示、廉政談話等多種形式，提高單位和個人的自律和防范意識。對中、高等級廉政風(fēng)險，除以上措施外，要建立和實(shí)行重要部門重點(diǎn)崗位干部選用交流、公開承諾、崗位責(zé)任、違諾責(zé)任追究，首辦負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、考核評議、作風(fēng)檔案、效能問責(zé)等制度。

（二）創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行公開模式

1.豐富公開內(nèi)容。要堅(jiān)持全面公開，把學(xué)校所有決策、管理的權(quán)力事項(xiàng)，全部納入學(xué)校權(quán)力公開內(nèi)容。特別是事關(guān)學(xué)校改革、發(fā)展、管理等方面的政策性決策和涉及教職工、學(xué)生切身利益的相關(guān)事項(xiàng)，如重大決策、重大項(xiàng)目建設(shè)、教師職稱評聘、困難補(bǔ)助金發(fā)放、學(xué)生收費(fèi)、大額資金的使用等問題，都必須及時按程序向廣大師生公開公示，接受師生和社會的監(jiān)督。

2.強(qiáng)化動態(tài)公開。要健全學(xué)校權(quán)力和重要業(yè)務(wù)運(yùn)行的動態(tài)公開制度，明確公開的主題、內(nèi)容、形式、時間和動態(tài)管理程序，建立動態(tài)公開機(jī)制，把動態(tài)公開貫穿于決策制定、執(zhí)行、結(jié)果的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校管理工作的各個方面。要明確專人不定期對權(quán)力運(yùn)行實(shí)際狀況、臺帳登記和公開情況進(jìn)行“三核對”，及時糾正公開不全面、不真實(shí)的問題。

（三）建立和完善反腐倡廉制度。

按照在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)的方針。抓好反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度建設(shè)。

1.加強(qiáng)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政一把手為反腐倡廉建設(shè)第一責(zé)任人，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐倡廉組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作保障機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、逐級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的反腐倡廉責(zé)任體系。

2.健全完善反腐倡廉制度體系。要立足于注重預(yù)防，對現(xiàn)有制度進(jìn)行全面認(rèn)真的梳理，及時完善、細(xì)化內(nèi)容，著力提高制度的有效性和可操作性。一是深化宣傳教育制度。要以中國特色社會主義核心價值觀教育為核心，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，把開展理想信念和宗旨教育、黨紀(jì)政紀(jì)和法制教育、道德品質(zhì)和崗位廉政教育等納入全年學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，貫穿到辦公例會及制度的各個環(huán)節(jié)。二是強(qiáng)化監(jiān)督制約體制。要根據(jù)制度的不斷完善，突出源頭防治，對人、財、物等重要權(quán)力行使進(jìn)行流程優(yōu)化或再造，必須納入監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，建立程序監(jiān)督制度，加強(qiáng)程序?qū)彶楹捅O(jiān)督，形成完整的監(jiān)控鏈條。三是完善懲處追究機(jī)制。進(jìn)一步完善問責(zé)制度，堅(jiān)持有案必查，有腐必懲。對因被監(jiān)控主體決策失誤、權(quán)力失控、行為失范而嚴(yán)重?fù)p害國家和群眾利益，造成重大損失和不良影響的，在追究被監(jiān)控主體行政責(zé)任的同時，也要追究監(jiān)控主體的監(jiān)控責(zé)任。

3.建立完善評議考核制度。權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)校要依據(jù)行政權(quán)力運(yùn)行情況和群眾評價意見，對行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行評議考核。

南社中心小學(xué)

2016年11月20日

第二篇：加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案

襄建?2012?94號

襄城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》的通知

機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位：

襄城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)局黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二0一二年六月二十日

襄城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委和省委、市委、縣委關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的工作部署，積極探索創(chuàng)新預(yù)防腐敗有效途徑，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，提高黨和國家工作人員的廉政風(fēng)險防范意識和能力，扎實(shí)推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)《縣紀(jì)委關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持“四個重在”實(shí)踐要領(lǐng)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建預(yù)警在先、防范在前的廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行管理機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科技化、規(guī)范化、法制化水平，為打造“幸福襄城”提供強(qiáng)有力保障。

（二）工作原則

1、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。把推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作為廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行、提升工作效能、防范廉政風(fēng)險，服務(wù)、保障全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。

2、堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。把以人為本、教育為先 理念貫穿到廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)組織關(guān)愛，教育引導(dǎo)黨員干部樹立廉潔自律意識，自覺防范廉政風(fēng)險，做到廉潔從政。

3、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同崗位、不同人員的特點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

二、主要內(nèi)容和實(shí)施范圍

主要內(nèi)容：在公共權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理權(quán)力清單、評估風(fēng)險等級、制定防控措施、加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警、強(qiáng)化考核追究，通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵等措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的覆蓋機(jī)關(guān)及所屬單位所有崗位的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。

實(shí)施范圍：機(jī)關(guān)各股室及局屬各單位。

三、工作步驟

通過努力，二至三年內(nèi)，初步形成對部門、崗位、權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)全面覆蓋的廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。

2012年分四個階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動階段（2012年4月上旬）

通過制定工作方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)、召開動員會進(jìn)行部署，舉辦各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使黨員干部深刻認(rèn)識到推進(jìn)廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的重要意義，不斷提高黨員干部的風(fēng)險意識和憂患意識，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的自覺性和主動性。

（二）排查廉政風(fēng)險點(diǎn)階段（2012年4月11日—8月）各股室按照工作崗位層面，圍繞關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面梳理權(quán)力清單，逐一排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，確定廉政風(fēng)險等級，建立廉政風(fēng)險信息檔案庫。

1、梳理權(quán)力清單。一是編制職權(quán)目錄。各股室對照法律法規(guī)和定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制“三定”規(guī)定，按照“誰行使、誰清理”的原則，摸清權(quán)力底數(shù)，對崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，逐項(xiàng)審核確定權(quán)力事項(xiàng)的類別、形使依據(jù)、責(zé)任主體。對依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。二是編制權(quán)力運(yùn)行外部流程圖。對每一項(xiàng)職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、期限、監(jiān)督渠道以及辦理事項(xiàng)所需提交的全部材料；通過網(wǎng)絡(luò)、公開欄、媒體等途徑，向社會公開職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行外部流程圖和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。三是編制權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖。對職權(quán)在單位內(nèi)部運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、辦理時限等進(jìn)行規(guī)范，公開權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖。

2、查找風(fēng)險點(diǎn)。根據(jù)各股室職能、崗位職能和工作流程，全面排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，采取自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、互相查、組織評等方法查找風(fēng)險點(diǎn)：一是查找個人崗位風(fēng)險。按照全員參與的要求，組織黨員干部對照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度等情況，認(rèn)真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責(zé)和生活圈、社交圈等方面存在或潛在的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，重點(diǎn)查找造成權(quán)力失控和行為失范的因素。二是查找各股室職責(zé)崗位風(fēng)險。針對單位內(nèi)部人、財、物管理組織各股 室對照職責(zé)定位等情況，重點(diǎn)查找業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險，并認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險的內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。三是查找單位職能風(fēng)險。認(rèn)真查找在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用（以下簡稱“三重一大”）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，重點(diǎn)查找因制度缺失、缺陷或執(zhí)行不到位等可能導(dǎo)致腐敗行為的因素。

3、確定風(fēng)險等級。依據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，把廉政風(fēng)險劃分為三級：一級風(fēng)險為發(fā)生幾率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國家法律、構(gòu)成犯罪的風(fēng)險。主要涉及“三重一大”的事項(xiàng)、涉及人財物管理等權(quán)力較大、有自由裁量權(quán)的崗位，以及各股室和崗位存在的共性問題。二級風(fēng)險為發(fā)生幾率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)、受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險。主要涉及不直接擁有人財物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會謀取私利的崗位。三級風(fēng)險為發(fā)生幾率較小，或者一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在單位或崗位內(nèi)部，通過一定手段很快能解決的風(fēng)險。主要涉及沒有人財物等權(quán)力、工作內(nèi)容較公開透明的崗位。

4、實(shí)施分級管理。對廉政風(fēng)險實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。局黨委負(fù)責(zé)單位的廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作，局紀(jì)委予以協(xié)助。重點(diǎn)突出對高等級風(fēng)險的防控。各股室要把梳理出來的職權(quán)，按照風(fēng)險發(fā)生幾率和風(fēng)險等級進(jìn)行分類登記、匯總，連同平時掌握的信訪舉報、考核檢查等相關(guān)信息，建立臺賬，形成廉政風(fēng)險信息檔案庫，實(shí)行集中規(guī)范管理。

（三）制定防范措施階段（2012年9月—11月）針對查找廉政風(fēng)險和評定風(fēng)險等級情況，分前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵三個方面，制定具有針對性和可操作性的防范措施，對廉政風(fēng)險防控的整個過程進(jìn)行系統(tǒng)管理，超前防范。

1、前期預(yù)防措施。在前期界定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，針對黨員干部日常工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，綜合運(yùn)用各種手段，做好廉政風(fēng)險的前期預(yù)防。一是加強(qiáng)崗位廉政教育。從容易滋生腐敗、產(chǎn)生利益沖突的領(lǐng)域入手，積極開展廉政教育、廉政承諾、談心交流、民主測評、辦事公開等活動，突出抓好廉政行為規(guī)范教育、廉政風(fēng)險防控教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，筑牢拒腐防變的思想道德底線。二是大力推進(jìn)陽光政務(wù)。公開辦事內(nèi)容、辦事流程、權(quán)力依據(jù)、辦事結(jié)果等“清單”，對行政決策、行政執(zhí)行、行政執(zhí)法、行政服務(wù)、行政監(jiān)督、主要人事任免、財務(wù)管理、大宗物資采購、勤政廉政等事項(xiàng)進(jìn)行公開。三是建立健全權(quán)力分解和制衡機(jī)制。對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配臵，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。對風(fēng)險較高的重大事項(xiàng)決策權(quán)、干部人事權(quán)、資金使用管理權(quán)、行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際工作需要，合理分解到若干個部門、崗位和環(huán)節(jié)，防止權(quán)力過于集中。對廉政風(fēng)險較高的股室、單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員實(shí)行定期輪崗交流，原則上不超 過五年。規(guī)范自由裁量權(quán)，防止自由裁量權(quán)過大產(chǎn)生廉政風(fēng)險。

2、中期監(jiān)控措施。一是形成監(jiān)督合力。充分整合黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等資源，對黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。二是強(qiáng)化科技防控。充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)設(shè)施，依托科技手段優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行、防控廉政風(fēng)險，建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，依據(jù)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖，將業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、程序化，轉(zhuǎn)換成計(jì)算機(jī)語言在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，逐步將廉政風(fēng)險點(diǎn)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時動態(tài)監(jiān)控。將電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)與廉政風(fēng)險防控體系、績效管理系統(tǒng)的建設(shè)結(jié)合起來，逐步建立統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺。探索運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對單位內(nèi)部行使的人、財、物管理等權(quán)力的防控。三是構(gòu)建長效機(jī)制。圍繞確保廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范落實(shí)，抓住權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對排查出的廉政風(fēng)險點(diǎn)，在現(xiàn)有制度體系基礎(chǔ)上，以完善民主決策、崗位職責(zé)、程序控制為重點(diǎn)，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。四是建立動態(tài)管理機(jī)制，以為周期，根據(jù)情況及時調(diào)整廉政風(fēng)險內(nèi)容和防控重點(diǎn)。五是建立健全預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)廉政風(fēng)險信息采集、分析、反饋、處理，實(shí)現(xiàn)對廉政風(fēng)險的預(yù)警和防范。

3、后期處置措施。做好監(jiān)控結(jié)果的運(yùn)用，針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重分別作出無過錯預(yù)警、過錯預(yù)警。對群眾有舉報、社會有反映的，及時發(fā) 出警示提醒，采取督導(dǎo)、糾錯、誡勉談話、打招呼提醒等處臵措施，化解廉政風(fēng)險；對發(fā)現(xiàn)制度不落實(shí)、防控措施不到位的，要及時指出，責(zé)成整改；對整改不力、造成后果的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)動態(tài)管理，及時堵塞漏洞，逐步建立健全監(jiān)督檢查、糾錯整改和責(zé)任追究機(jī)制，防止問題擴(kuò)大化、嚴(yán)重化，避免廉政風(fēng)險演化為違紀(jì)違法行為。

（四）考核總結(jié)階段（2012年12月）

將推進(jìn)廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)作為評價落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過專項(xiàng)檢查、日常監(jiān)控、社會評價等方式，對推進(jìn)廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行評估考核?？己斯ぷ髋c反腐倡廉建設(shè)檢查考核一并進(jìn)行。根據(jù)考核評估情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，糾正存在問題，對工作開展好的股室和個人，予以表彰；對組織不力、不負(fù)責(zé)任、工作開展不認(rèn)真的，給予誡勉談話、限期整改；對失教、失察、失管或違規(guī)違紀(jì)者，給予組織處理或紀(jì)律處分。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立了加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長朱增堂同志任組長，其他局班子成員任副組長，各單位和股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位要把推進(jìn)廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真實(shí)施。

（二）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。以機(jī)關(guān)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成 員為重點(diǎn)，針對行政執(zhí)法、人事管理、財務(wù)管理、辦公用品采購、后勤保障等關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員，著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。要切實(shí)把推進(jìn)廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)融入到業(yè)務(wù)工作的全過程，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，不斷推進(jìn)預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。

（三）完善機(jī)制，務(wù)求實(shí)效。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)與正在開展的“強(qiáng)兩基、重民生、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”、“樹正氣、樹形象、促發(fā)展”活動有機(jī)結(jié)合，做到相得益彰，互相促進(jìn)。要不斷探索崗位風(fēng)險管理與機(jī)關(guān)績效管理、日常管理的有機(jī)銜接，在全面掌握現(xiàn)有崗位風(fēng)險點(diǎn)、采取對應(yīng)性防控措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)職能調(diào)整、職責(zé)變化和業(yè)務(wù)增減，探索和建立崗位風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的全過程，要定期分析防控機(jī)制運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題，完善對策措施，逐步建立具有崗位特點(diǎn)、單位特色的廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行長效工作機(jī)制，確保廉政風(fēng)險防控工作穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。

附件：襄城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 襄城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長:朱增堂（縣住建局局長）副組長:白廣智（縣住建局副局長）

朱寧醫(yī)（縣住建局副局長）

姜少華（縣水務(wù)管理辦公室主任）岳子振（縣住建局副局長）杜曉娜（縣住建局副局長）米偉峰（縣住建局紀(jì)工委書記）閆干亭（縣住建局副主任科員）張宏偉（縣住建局副科級組織員）

成 員：

李克偉 趙曉民

李惠玲

蔡書旺 盧寶興 常志剛

張書強(qiáng)

閆留占 宋曉輝 閆國柱

宋群德

趙 剛 胡亞鵬

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，米偉峰同志兼辦公室主任，李克偉、趙曉民、王棟為辦公室成員。趙曉民同志任聯(lián)絡(luò)員。

第三篇：深化縣級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革

深化縣級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革

縣級政權(quán)是國家政權(quán)體系中的關(guān)鍵層級，以縣級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革為突破口，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的重要途徑。2010年11月，中紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》，對在各?。▍^(qū)、市）深化開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行（以下簡稱“縣權(quán)公開”）試點(diǎn)工作作出全面部署。從試點(diǎn)的總體看，各地的“縣權(quán)公開”試點(diǎn)工作堅(jiān)持以發(fā)展民主為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)公開和監(jiān)督為重點(diǎn)，圍繞厘清縣委職權(quán)、規(guī)范操作程序、公開權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督等四個環(huán)節(jié)，進(jìn)行了積極的改革探索。

從實(shí)踐效果看，試點(diǎn)單位圍繞縣委權(quán)力公開運(yùn)行這個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在明確縣委權(quán)力職責(zé)、深化黨務(wù)政務(wù)公開、發(fā)展黨內(nèi)外民主、加強(qiáng)縣委權(quán)力的監(jiān)督制約等難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破。通過制度創(chuàng)新和再造流程，把縣委權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)放在了陽光下，把黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，有效減少了暗箱操作和滋生腐敗，這對于構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升人民群眾對縣委工作的信任度和滿意度，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定有明顯的推動意義。

但從深層次看，許多地方只是把改革的著力點(diǎn)放在縣委權(quán)力“公開”和“透明”上，而在如何科學(xué)化解縣委權(quán)力高度集中，如何有效監(jiān)督制約縣委書記的權(quán)力方面則明顯力度不夠。在實(shí)踐中，仍然存在縣委權(quán)力職責(zé)不確定、存在運(yùn)行阻力，縣委權(quán)力運(yùn)行封閉、難以形成外部制約，以及缺乏民主制度保障，難以形成長效機(jī)制等深層問題。為此，必須堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化縣級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，從破解權(quán)力高度集中的體制弊端入手，站在整個縣域政治的宏觀視角下思考，在科學(xué)配置縣級權(quán)力架構(gòu)、發(fā)展黨內(nèi)外民主、理順縣級權(quán)力制約關(guān)系、監(jiān)督制約縣委核心權(quán)力等難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)有效突破，深化縣級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。

厘清權(quán)力邊界，明晰縣委權(quán)力內(nèi)涵。權(quán)力本身具有天然的擴(kuò)張性、變異性和腐蝕性。如果不能對權(quán)力運(yùn)行邊際清晰界定，必然會導(dǎo)致權(quán)力越界運(yùn)行，從而誘發(fā)集權(quán)攬權(quán)、濫用權(quán)力現(xiàn)象。從深層次看，也正是因?yàn)闄?quán)力失控和失范等權(quán)力配置機(jī)制的不合理才為腐敗的滋生和蔓延提供了適宜的土壤。因此，在深化縣級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革過程中，必須首先破解縣委權(quán)力高度集中的問題，要以“放權(quán)”和“限權(quán)”為重點(diǎn)，科學(xué)厘清縣委權(quán)力邊界，變高度集中的權(quán)力為相對分散的權(quán)力。要在總結(jié)“縣權(quán)公開”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“權(quán)力配置科學(xué)、界限清晰明確、行使依法規(guī)范、運(yùn)行公開透明”的原則要求，遵循黨章和黨內(nèi)相關(guān)制度的規(guī)定，研究制定統(tǒng)一的《中國共產(chǎn)黨縣（區(qū)）委員會工作規(guī)則》，細(xì)化黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，健全用制度管權(quán)、管事、管人的機(jī)制，科學(xué)配置和嚴(yán)格界定縣委書記、縣委常委、縣委委員的權(quán)力，特別要科學(xué)分解一把手權(quán)限，明確界定一把手職責(zé)，有效監(jiān)督一把手權(quán)力。通過明晰縣委權(quán)力內(nèi)涵，界定權(quán)力疆界，確定權(quán)力行使方式，完善權(quán)力運(yùn)行效果評估體系，真正把縣委權(quán)力納入到科學(xué)、民主、依法和公開透明的軌道，關(guān)在制度的“籠子”里，從而保證縣委權(quán)力正確行使，公開透明運(yùn)行，有效防止集權(quán)攬權(quán)現(xiàn)象和權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生。

科學(xué)配置權(quán)力，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督與被監(jiān)督是一種權(quán)力博弈關(guān)系，監(jiān)督的效果從根本上取決于各種權(quán)力之間的力量均衡。按照黨內(nèi)法規(guī)要求，在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨代會是黨內(nèi)決策機(jī)構(gòu)，常委會是決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢委是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各自承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。要根據(jù)建立健全黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的要求，深化縣級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。在深化改革實(shí)踐中，健全縣級黨的代表大會制度對于確立黨員主體地位，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)分解和相互制約具有重要意義。突破對“黨代會常任制”形式意義上的理解，真正落實(shí)黨員在黨內(nèi)的主體地位，在發(fā)揮黨員權(quán)利主體的監(jiān)督作用上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；通過落實(shí)黨代表質(zhì)詢、彈劾制，建立黨代表提案、評議制度，充分發(fā)揮黨代表的代理、表達(dá)作用，加強(qiáng)黨代表隊(duì)伍建設(shè)；完善縣委會向黨代會報告工作制度，完善縣委書記和常委的定期述職、述廉制度，有效發(fā)揮黨代會的決策監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)縣委常委會向全委會負(fù)責(zé)，全委會向縣黨代會負(fù)責(zé)，黨代會向全體黨員負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，理順縣級權(quán)力制約關(guān)系。深化改革必須從縣級權(quán)力運(yùn)行體制的構(gòu)成和特點(diǎn)出發(fā)，在整個縣域政治的制度框架下思考，從縣級政治體制改革的整體上推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)看到，越是在地方基層，具體政務(wù)性工作越繁雜，黨委、人大、政府和政協(xié)的職能交叉重疊度就越高，縣委權(quán)力也越加集中。針對這個問題，要將規(guī)范縣委權(quán)力與強(qiáng)化人大功能、明確政府職能、發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用等方面的改革有機(jī)銜接、整體設(shè)計(jì)、配套建設(shè)。應(yīng)高度重視人民代表大會的政治優(yōu)勢，有效發(fā)揮縣級人民代表大會在民主監(jiān)督、干部任免、重大決策和財政預(yù)算中的重要作用。進(jìn)一步理順縣委與政府的關(guān)系，使縣委權(quán)力公開運(yùn)行能夠與政府行政體制改革有機(jī)結(jié)合起來，確保政府機(jī)構(gòu)按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力?！翱h權(quán)公開”改革只有與人大改革、政府機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)，配套改革，才會產(chǎn)生最優(yōu)化的整合效果。

擴(kuò)大公民有序政治參與，建立民主監(jiān)督機(jī)制。民主政治是對公共權(quán)力的根本性制約，也是遏制權(quán)力腐敗的最本質(zhì)要素。人民群眾的監(jiān)督是社會主義民主的本質(zhì)體現(xiàn)，也是黨和國家權(quán)力制約和監(jiān)督制度的基礎(chǔ)。深化縣級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，限制和制約縣委權(quán)力是核心，但并不是改革的全部，人民群眾民主監(jiān)督權(quán)利的實(shí)質(zhì)性回歸才是關(guān)鍵。要從擴(kuò)大公民有序政治參與的高度，明確民主監(jiān)督的內(nèi)容，完善民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，健全民主監(jiān)督制度，使縣級權(quán)力運(yùn)行過程始終體現(xiàn)“公民有序政治參與”這一現(xiàn)代民主理念，在人民群眾政治參與中實(shí)現(xiàn)對縣級權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。實(shí)踐中，要通過縣級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，把人民群眾的民主監(jiān)督融入到體制框架之內(nèi)，通過探索在縣級人大中建立人民監(jiān)督委員會和群眾監(jiān)督員制度，并把它作為縣級權(quán)力運(yùn)行體系的重要組成部分，使人民群眾能夠通過權(quán)威性機(jī)構(gòu)、通過合法程序、以有組織的形式參與到縣級權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督中，真正從組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“讓人民監(jiān)督黨和政府”的設(shè)想。

強(qiáng)化動力機(jī)制，確保改革的深入持久。“縣權(quán)公開”改革試點(diǎn)，被稱為是對縣委執(zhí)政態(tài)度和決心的考驗(yàn)，是圍繞縣委核心權(quán)力進(jìn)行的“自我革命”，改革動力基本來自于縣委書記的“自我削權(quán)、主動放權(quán)、自覺限權(quán)”。這種“自我革命”的前提是依賴主要領(lǐng)導(dǎo)的政治自信和道德自覺。甚至一些地方的改革是“墻內(nèi)開花墻外香”，基層黨員、群眾沒動，只是組織、紀(jì)檢部門在動。這種內(nèi)在的“自我革命”，其結(jié)果或者是曇花一現(xiàn)的短期行為，或者是徒勞一番的無功而返，即便是取得暫時成效，也難免“人走政息”的結(jié)局。鞏固“縣權(quán)公開”試點(diǎn)的效果，進(jìn)一步深化縣級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，必須強(qiáng)化改革的動力機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)者“自我革命”的熱情與人民群眾的改革期盼有機(jī)結(jié)合起來。要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，始終堅(jiān)持“人民群眾主體論”，緊緊依靠人民群眾，以加強(qiáng)黨內(nèi)外民主建設(shè)為保證，把縣委權(quán)力公開運(yùn)行與建立充分體現(xiàn)黨員主體地位的黨內(nèi)民主制度有機(jī)結(jié)合起來，把縣委權(quán)力公開運(yùn)行與人民群眾有序的政治參與有機(jī)統(tǒng)一起來，注重激活政治改革的動力資源，通過各種載體將潛在的動力轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的動力，激發(fā)人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，在上層“民主要求”和下層“民主訴求”的雙重合力下，激活深化縣級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革最現(xiàn)實(shí)的動力源泉，保證縣級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的順利推進(jìn)并取得長期成效。

第四篇：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制暫行辦法

市發(fā)展改革委

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我委行政權(quán)力運(yùn)行，加快發(fā)展改革工作法制化進(jìn)程，推動廉潔型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，根據(jù)《河南省規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制暫行辦法》以及《濮陽市委辦公室 濮陽市政府辦公室 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見》，結(jié)合我委實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政權(quán)力是指我委依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或授權(quán)，履行行政職能，管理社會公共事務(wù)的各項(xiàng)行政職權(quán)。

第三條 本辦法適用于濮陽市發(fā)展和改革委員會及其下屬單位。

第二章 規(guī)范決策權(quán)行使

第四條 科學(xué)界定決策權(quán)限。各級領(lǐng)導(dǎo)按照分管工作和職級權(quán)限，各科室、單位依據(jù)我委崗位權(quán)力運(yùn)行流程，明確管理責(zé)任，嚴(yán)格在職權(quán)范圍內(nèi)決策，做到權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一、決策與責(zé)任的統(tǒng)一，既不越權(quán)決策，也不錯位決策。第五條 健全依法決策機(jī)制，凡屬于“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用）事項(xiàng)，要充分調(diào)研，深入論證，集體研究決定；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估；對涉及干部職工切身利益的事情，要通過座談會、書面征求意見等形式，深入調(diào)查，廣泛聽取意見。

第六條 嚴(yán)格落實(shí)重大決策風(fēng)險評估制度，對直接關(guān)系社會公眾和干部職工切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的事項(xiàng)開展風(fēng)險評估，針對廉政風(fēng)險和社會穩(wěn)定風(fēng)險制定有效的防控措施。

第七條 建立委重大決策合法性審查制度，由法規(guī)科進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論決策。不得將違反國家法律、法規(guī)和規(guī)章，違反財經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不屬于我委職責(zé)范圍內(nèi)或違反決策規(guī)定程序的事項(xiàng)等提交集體決策，也不得個人審批決定。

第八條 建立健全決策跟蹤評估制度，重大決策作出后，根據(jù)決策效果持續(xù)周期，以半年或一年為單位，組織調(diào)研撰寫重大決策評估報告，對決策產(chǎn)生的影響進(jìn)行全面評估，并針對具體形勢予以修正調(diào)整。

第九條 建立完善委法律顧問制度，聘請律師、專家組成法律顧問團(tuán)，在重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目審批、規(guī)范性文件制定、合同審簽、法律訴訟等方面充分發(fā)揮顧問作用，規(guī)避風(fēng)險。

第三章 規(guī)范執(zhí)行權(quán)運(yùn)行

第十條 健全權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力制約。按照“三定”方案賦予的職權(quán)，對機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分配使用、政府采購、國有資產(chǎn)管理等權(quán)力集中的部門和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

第十一條 進(jìn)一步清理規(guī)范行政職權(quán)目錄、清單，加快職能轉(zhuǎn)變。立足發(fā)展改革工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、全市重大項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)業(yè)務(wù)職能，加快制定和完善專項(xiàng)管理制度和政策措施，促進(jìn)我委管理、保障、服務(wù)職能的良好實(shí)現(xiàn)。

第十二條 認(rèn)真落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，嚴(yán)格按照市編辦印發(fā)的《濮陽市發(fā)展和改革委員會行政權(quán)力目錄》、《濮陽市發(fā)展和改革委員會責(zé)任清單（行政職權(quán)運(yùn)行流程圖）》行使職權(quán)。建立權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)管理和長效管理機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)、我委組織機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時調(diào)整權(quán)力清單，特別是要將上級下放的審批項(xiàng)目及時增補(bǔ)進(jìn)目錄清單，并向社會公布。對不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第十三條 各科室、各單位要根據(jù)行政職權(quán)目錄制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，明確每個環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時限等，優(yōu)化行政職權(quán)運(yùn)行流程，減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，推進(jìn)行政職權(quán)運(yùn)行規(guī)范化。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)運(yùn)用，提高網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)利用效率，大力推進(jìn)行政職權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行，促進(jìn)行政職權(quán)運(yùn)行公開透明。

第十四條 穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開。由辦公室牽頭負(fù)責(zé)，按照《政府信息公開條例》規(guī)定，主動公開相關(guān)政府信息，提高機(jī)關(guān)事務(wù)工作透明度。把招標(biāo)采購、部門預(yù)決算、大額資金使用、“三公”經(jīng)費(fèi)等社會廣泛關(guān)心的事項(xiàng)作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，接受社會監(jiān)督。

第四章 規(guī)范監(jiān)督權(quán)行使

第十五條 駐委紀(jì)檢組、監(jiān)察室是監(jiān)督我委行政權(quán)力運(yùn)行的主體。

第十六條 監(jiān)督的對象為我委機(jī)關(guān)各科室及其工作人員、委屬單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員。

第十七條 駐委紀(jì)檢組、監(jiān)察室應(yīng)對我委權(quán)力運(yùn)行情況予以常態(tài)化、全面監(jiān)督，同時將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分配使用、招標(biāo)采購、車輛管理等主要業(yè)務(wù)作為監(jiān)督工作的重中之重，必要時進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

第十八條 駐委紀(jì)檢組、監(jiān)察室可采用列席會議、受理群眾舉報、調(diào)閱檔案材料、民主測評、明察暗訪等形式進(jìn)行監(jiān)督。并在服務(wù)對象中建立觀察員、監(jiān)督員制度，擴(kuò)大監(jiān)督渠道，形成群眾廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制。

第十九條 駐委紀(jì)檢組、監(jiān)察室每年應(yīng)針對我委行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行一次以上的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。并可根據(jù)工作需要，邀請部分人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)督員、群眾代表等參與監(jiān)督檢查工作。

第二十條 駐委紀(jì)檢組、監(jiān)察室對發(fā)現(xiàn)和受理的問題線索，按照干部管理權(quán)限或有關(guān)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行處理。經(jīng)調(diào)查認(rèn)為需要實(shí)施責(zé)任追究的，按照程序報批，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照管理權(quán)限具體實(shí)施。

第二十一條 監(jiān)督檢查情況要形成報告上報委黨組，納入作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)檢查考核內(nèi)容，作為對科室、單位政績優(yōu)劣評定和個人業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。

第五章 規(guī)范責(zé)任追究

第二十二條 建立決策問責(zé)制度，強(qiáng)化行政決策責(zé)任追究。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政一把手、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第二十三條 注重條線管理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在工作中實(shí)施一級對一級負(fù)責(zé)，形成經(jīng)辦人、科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任鏈條，實(shí)行層層追究，連帶負(fù)責(zé)，增強(qiáng)問責(zé)的層級化和聯(lián)動性。

第二十四條 全委工作人員必須認(rèn)真履行職責(zé)，依法行使權(quán)力，堅(jiān)決克服懶政、怠政。在行政權(quán)力行使中違反國家本省、我市有關(guān)規(guī)定，存在不作為、慢作為、亂作為等行為，工作失職瀆職的，視情節(jié)輕重，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定給予相應(yīng)的處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；對相關(guān)科室或單位也應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。

第二十五條 我委內(nèi)部依照職權(quán)作出的處理決定或處分執(zhí)行情況及相關(guān)材料要在相關(guān)事項(xiàng)結(jié)束后15日內(nèi)送駐委紀(jì)檢組、監(jiān)察室，受到其他有關(guān)機(jī)關(guān)、部門處理、處分的，也應(yīng)在15日內(nèi)告知駐委紀(jì)檢組、監(jiān)察室。被處理或處分的人員對受到的責(zé)任追究的處理或處分決定有異議的，按照有關(guān)規(guī)定可以申請復(fù)核或申訴。接到復(fù)核申請的部門和受理申訴的部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定復(fù)查并作出結(jié)論。復(fù)核、申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。

第二十六條 實(shí)施責(zé)任追究的情況要載入個人人事檔案和廉政檔案，作為對個人業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。

第六章 附則

第二十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。第二十八條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：××縣加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控規(guī)劃權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案

××縣加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控規(guī)劃權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案 為深入貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》以及省、市加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作推進(jìn)會精神，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作實(shí)效，根據(jù)南陽市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)<南陽市加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案>的通知》，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞行政審批、行政執(zhí)法、行政管理等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點(diǎn)為基礎(chǔ)，以監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行為核心，以規(guī)范工作流程為重點(diǎn)，以降低廉政風(fēng)險為目標(biāo)，建立起預(yù)警在先，防范在前的工作機(jī)制，著力減少“權(quán)力尋租”的土壤，最大限度地降低腐敗問題發(fā)生的機(jī)率，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供制度保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年，在黨政機(jī)關(guān)全面推行。同時鼓勵人民團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位積極推行；2013年至2014年，初步形成對部門、權(quán)力崗位、權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)全面覆蓋的廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)；2014年至2015年，廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制基本建立，相關(guān)配套制度健全完善，機(jī)制運(yùn)行順暢，推進(jìn)預(yù)防腐敗工作取得新成效。

三、主要內(nèi)容

運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)的理念和方法，以制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，突出重要崗位，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點(diǎn)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵等防控措施，通過制定方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。廉政風(fēng)險重點(diǎn)分為三類：一是權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險，重點(diǎn)查找千萬權(quán)力失控和行為失落的因素；二是制度機(jī)制風(fēng)險，重點(diǎn)查找由于缺乏工作制度的明確規(guī)定及工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等可能導(dǎo)致腐敗行為的因素；三是外部環(huán)境風(fēng)險，重點(diǎn)查找外部環(huán)境對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。

四、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（5月23日——5月31日）各地各單位要通過召開黨委（黨組）會、中心組學(xué)習(xí)會、專題民主生活會、干部職工大會等形式，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，廣泛宣傳廉政風(fēng)險防控工作的重要意義和基本要求，教育引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)識廉政風(fēng)險的客觀存在性和現(xiàn)實(shí)危害性，切實(shí)增強(qiáng)開展廉政風(fēng)險防控工作的積極性和主動性。要通過學(xué)習(xí)廉政風(fēng)險防控有關(guān)知識、撰寫學(xué)習(xí)心得、交流心得體會等形式，強(qiáng)化對廉政風(fēng)險防控工作重要性的認(rèn)識。新聞媒體要同時跟進(jìn)，努力營造良好的輿論氛圍。

（二）排查廉政風(fēng)險階段（6月1日——6月30日）排查廉政風(fēng)險點(diǎn)分為六個節(jié)點(diǎn)。

1、自我查擺問題。對照國家法律法規(guī)、《廉政準(zhǔn)則》及行業(yè)行規(guī)等禁止性條規(guī)，認(rèn)真查找個人在履行職能、執(zhí)行制度和思想道德諸方面存在的和潛在的問題，逐條開列出自查問題清單。

2、排查廉政風(fēng)險。把自查的問題與國家法律法規(guī)、《廉政準(zhǔn)則》及行業(yè)行規(guī)等禁止性條規(guī)開列的自查問題清單相對照，自問自答下列六個問題：“會遇到嗎、發(fā)生過嗎、有發(fā)生可能嗎、會觸犯刑律嗎、會紀(jì)律追究嗎、會產(chǎn)生不良影響嗎?！敝灰霈F(xiàn)符合其中“兩問”以上特征的情形，即可認(rèn)定該問題為本崗位的廉政風(fēng)險點(diǎn)之一，依此類推。

3、同事相互提醒。個人就初步排查的崗位風(fēng)險點(diǎn)在部門和同事之間征求意見。征求意見采用相互談心的形式，每人談心對象不少于5人，談心記錄由紀(jì)檢組（紀(jì)委）或辦公室統(tǒng)一保存。

4、部門集體會診。召開部門會議，集體討論每個同志的自查情況。然后，個人根據(jù)集體會議提出的意見，修改補(bǔ)充崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)，填寫《崗位廉政風(fēng)險自查表》，由部門簽署意見后送主管領(lǐng)導(dǎo)。主管領(lǐng)導(dǎo)召開分管口全體會議，對廉政風(fēng)險點(diǎn)排查情況進(jìn)行點(diǎn)評，對查擺不細(xì)、不準(zhǔn)、不實(shí)的，退回重新查擺。

5、組織審定把關(guān)。召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，對各崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)逐一分析、確認(rèn)，審定后向部門負(fù)責(zé)人反饋，部門負(fù)責(zé)人將本部門全部崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)匯總并剔除相同部分，即為本部門的風(fēng)險點(diǎn)，然后填寫《部門廉政風(fēng)險點(diǎn)辨識及評估表》。

6、排查結(jié)果公示。領(lǐng)導(dǎo)班子將審定后的《部門廉政風(fēng)險點(diǎn)辨識及評估表》張榜公示，接受單位干部職工評判。根據(jù)群眾提出的意見進(jìn)一步修改完善，形成相對確定的崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)。

（三）風(fēng)險評估階段（7月1日—7月31日）

1、風(fēng)險點(diǎn)評估。風(fēng)險點(diǎn)評估是判定和確認(rèn)崗位、部門風(fēng)險等級的基礎(chǔ)性工作。分為自我評估、部門評估和會審評估三個節(jié)點(diǎn)。

（1）自我評估。個人將本崗位確定的風(fēng)險點(diǎn)逐一填入《崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)辨識及評估表》，運(yùn)用“是非六問法”的后“三問”，對《崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)辨識及評估表》中所列風(fēng)險點(diǎn)逐一作出明確回答。對“會觸犯刑律”的判定為一級風(fēng)險點(diǎn)；對“會紀(jì)律追究”的判定為二級風(fēng)險點(diǎn)；對“會產(chǎn)生不良影響”的判定為三級風(fēng)險點(diǎn)。將判斷結(jié)果對應(yīng)填入《崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)辨識及評估表》，完成自我評估。（2）部門評估。對本門的《部門廉政風(fēng)險點(diǎn)辨識及評估表》中所列風(fēng)險點(diǎn)逐一進(jìn)行登記評估，完成部門評估欄中的全部項(xiàng)目內(nèi)容的填寫。其所屬人員依據(jù)部門評估結(jié)果選擇性地對應(yīng)填寫《部門廉政風(fēng)險點(diǎn)辨識及評估表》，完成部門評估。（3）會審評估。召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，采用“綜合分析法+歷史案例分析法”逐一進(jìn)行綜合評定。

2、崗位、部門風(fēng)險等級評估。依據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按照高、中、低三個等級，將崗位分為一級、二級、三級三個風(fēng)險管理類別，其風(fēng)險等級依次降低，即一級風(fēng)險度最高，三級風(fēng)險度最低。

（四）制定防控措施階段（8月1日—8月31日）主要任務(wù)是：優(yōu)化工作流程，完善工作制度，建立防控機(jī)制。做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，形成以崗位為點(diǎn)，以程序?yàn)榫€、以制度為面的環(huán)環(huán)相扣的崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制。（1）優(yōu)化工作流程。各單位要依據(jù)職能，對本單位行使的行政管理權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行認(rèn)真清理，編制權(quán)利目錄清單。在此基礎(chǔ)上，圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，對原有工作程序進(jìn)行認(rèn)真梳理，分析查找可能導(dǎo)致腐敗行為的環(huán)節(jié)和部位，以合法、創(chuàng)新、實(shí)效為基本原則，重新制定并繪制科學(xué)合理、高效有序、可行管用的業(yè)務(wù)工作和職權(quán)運(yùn)行流程圖，分別制作成版面，在單位、部門醒目位臵懸掛張貼。個人照片、姓名、職務(wù)、崗位職責(zé)、主要風(fēng)險點(diǎn)、防控措施行裝信息也要制作成公示牌，擺放在辦公桌上，接受監(jiān)督，最大限度堵塞權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管漏洞。

（2）完善工作制度。以落實(shí)和修訂完善現(xiàn)有制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高制度執(zhí)行力為根本，根據(jù)不同的廉政風(fēng)險等級，從民主決策、崗位職責(zé)、程序監(jiān)控、干部管理、職務(wù)消費(fèi)和責(zé)任追究等方面，制定出有針對性和可操作性的制度規(guī)定，裝訂成冊，形成單位廉政風(fēng)險防控制度體系。對風(fēng)險等級較高，干部群眾評議關(guān)注多、反映多的重點(diǎn)崗位，要建立完善定期交流輪崗制度，深入研究探索交流輪崗和崗位競爭措施，積極開展競爭上崗。按照制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的要求，建立保障制度有效執(zhí)行的科學(xué)機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人要定期向本單位干部職工進(jìn)行述職述廉，對遵守《廉政準(zhǔn)則》等情況進(jìn)行匯報，并采取民主測評方式進(jìn)行評議。

（3）建立防控機(jī)制。各單位要通過設(shè)立舉報箱、舉報電話、個人重大事項(xiàng)報告、述職述廉、民主生活會、民主測評等形式，加強(qiáng)對各風(fēng)險崗位行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行全過程的動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，進(jìn)行相應(yīng)處理，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問題的發(fā)生。對群眾有舉報、社會有反映的，或不按規(guī)定落實(shí)廉政風(fēng)險防控措施情節(jié)輕微的，或在民主測評群眾滿意度較低的情況，采取詢問函、信訪約談、領(lǐng)導(dǎo)談話、重點(diǎn)提醒等形式進(jìn)行警示。對于經(jīng)警示提醒仍未改正或改正不徹底、存在廉政風(fēng)險情況比較嚴(yán)重的，采取告誡勸勉、糾正偏差等形式進(jìn)行糾錯。對通過誡勉糾錯仍未改正或改正不徹底，存在廉政風(fēng)險情況嚴(yán)重的單位和個人，采取限期整改、強(qiáng)制履行等形式對整改工作實(shí)施督辦。對于經(jīng)廉政風(fēng)險防控提醒、糾錯、整改后，仍出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）督促檢查階段（9月1日—9月30日）

各地各單位對廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行自查，重點(diǎn)是差距分析，量化效果，進(jìn)行自我評估?？h懲防辦將組成督查組對各地各單位工作開展情況進(jìn)行督查。

（六）總結(jié)提高階段（10月1日——11月10日）各地各單位要及時召開總結(jié)大會，對全面實(shí)施廉政風(fēng)險防控的各階段工作進(jìn)行總結(jié)。要把廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的檢查考核納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)考核之中，把考核結(jié)果作為獎勵、評先、評優(yōu)的重要依據(jù)。要切實(shí)抓好廉政風(fēng)險分級管理、預(yù)警提醒、糾錯問責(zé)等制度的落實(shí)，進(jìn)一步研究探索廉政風(fēng)險防控的長效機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要把廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)，群眾積極參與，內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的工作機(jī)制。

（二）深入宣傳發(fā)動。要把細(xì)致的思想政治工作貫徹于廉政風(fēng)險防控工作的全過程，把廉政風(fēng)險防控工作與廉政文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，營造良好的廉政文化氛圍，通過廣泛宣傳發(fā)動和深入細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)干部職工樹立“廉政風(fēng)險離自已很近”、“防范廉政風(fēng)險是對自己的愛護(hù)和保護(hù)”、“找不到風(fēng)險就是最大風(fēng)險”等觀念，形成人人參與、群防群控的氛圍。

（三）注重工作結(jié)合。按照“立體防控、綜合監(jiān)控、群防群控”的要求，把廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)放在全縣改革發(fā)展穩(wěn)定和反腐倡廉大局中去謀劃，放在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中去部署，放在懲治和預(yù)防腐敗體系中去統(tǒng)籌推進(jìn)。要注重把構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機(jī)制與反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處和糾風(fēng)各項(xiàng)工作相結(jié)合，與提升業(yè)務(wù)工作水平相結(jié)合，與更好履行崗位職責(zé)相結(jié)合，特別要注重與當(dāng)前正在深入開展的“轉(zhuǎn)、正、提”活動相結(jié)合，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到各自的防控機(jī)制建設(shè)中去。

（四）推進(jìn)改革創(chuàng)新。在開展廉政風(fēng)險防控工作的同時，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)公共資源的市場化配臵、公共權(quán)力的陽光運(yùn)行，規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使，從源頭上堵塞漏洞，鏟除滋生腐敗的土壤。進(jìn)一步加大工作的針對性和創(chuàng)新力度，努力形成各自的工作特色。