第一篇：黨政一把手權(quán)力運行機制的完善

黨政一把手權(quán)力運行機制的完善

【內(nèi)容提要】 我國黨政一把手權(quán)力運行機制的突出問題是一把手的權(quán)力過分集中，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的權(quán)力相對弱化，正副職權(quán)力與責任劃分不盡合理。要完善一把手權(quán)力運行機制，就要適當分解、減少并合理限制一把手的權(quán)力，正副職要進一步明確分工，建立嚴格的崗位責任制。一把手要科學地把握宏觀決策權(quán)，不直接行使執(zhí)行權(quán)，不進行具體事項的審批和決定干部選拔任用的具體人選。要加強監(jiān)督權(quán)，從而構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。要強化對一把手的預(yù)防腐敗工作，實現(xiàn)一把手的權(quán)力與利益分開。一把手要正確處理民主與集中、個人與集體的關(guān)系，要親自“管黨”。

【關(guān) 鍵 詞】黨政一把手/權(quán)力運行機制/改革與完善

黨政一把手在我國政治權(quán)力運行及各項工作中處于十分重要、突出的地位，可謂“位高權(quán)重”。黨委書記是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的“核心”和“班長”。在其領(lǐng)導(dǎo)下，行政一把手、副書記、常委、相關(guān)行政副職等形成一個完整、系統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行機制，總體上適應(yīng)我國的國情。但這種寶塔形的權(quán)力結(jié)構(gòu)也存在一把手權(quán)力過分集中、正副職權(quán)力與責任劃分不盡合理、監(jiān)督制約機制不夠完善等問題，并由此導(dǎo)致諸多弊端，需要進一步改革與完善。

一

所謂黨政一把手是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的正職。而黨委書記又是各級各類領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手。各級政權(quán)機關(guān)明確規(guī)定行政一把手兼任黨委副書記，一些重要崗位的行政副職兼任黨委常委。以黨委書記為領(lǐng)導(dǎo)的黨委常委無疑是相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子。國有企事業(yè)單位一般都實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政一把手負責制，例如黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責制等等。因此，行政一把手雖然不兼任黨委副書記，但一般來說，整個領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手還是黨委書記。

我國政治體制和權(quán)力運行機制的一個突出問題是，黨政一把手的權(quán)力過分集中。盡管《黨章》及有關(guān)制度明確規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)班子實行集體領(lǐng)導(dǎo)，但實際上，一把手往往大權(quán)獨攬。其中領(lǐng)導(dǎo)班子一把手個人決定本地區(qū)、本部門大政方針的問題比較突出。改革目標、發(fā)展方向、總體規(guī)劃幾乎都是一把手說了算。一把手擁有無可爭議的最后決策權(quán)或者說“拍板”權(quán)。重大項目的立項、招商引資乃至具體的干部選拔任用和具體項目的審批，幾乎都是一把手說了算。鄧小平早就敏銳地發(fā)現(xiàn)并及時指出權(quán)力過分集中的問題。他說，“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。”①上述問題使黨政一把手權(quán)力的運行出現(xiàn)了較為明顯的弊端。

第一，一把手負擔重、壓力大、精力分散，難以集中精力抓大事要事。一把手權(quán)力大、管事多，事無巨細都要由其決策，結(jié)果壓力巨大、負擔沉重、精力分散。而本應(yīng)由一把手直接抓、其他人無可替代的一些工作卻被忽略、拖延。一把手整天忙得不可開交，成為一個庸庸碌碌的事務(wù)主義者。與此同時，權(quán)力的運用出現(xiàn)了錯位和疏漏。本來應(yīng)由一把手主要負責的工作卻因一把手沒有負起責任而被弱化。一把手的精力主要放在了具體的發(fā)展問題上。應(yīng)由一把手負責的廣泛深入的調(diào)查、對社情民意的了解、對深化改革深層次問題的思考、對未來發(fā)展的頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，卻沒有得到應(yīng)有的重視。這就使該地區(qū)、部門的工作長期停滯不前，難有大的突破和進展，難以創(chuàng)造改革開放的新局面。

第二，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的積極性、主動性難以充分調(diào)動起來。一把手同其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員雖有分工，但邊界不清、責任不明，后者難以發(fā)揮應(yīng)有的決策功能。名義上他們都分工負責幾個方面的工作，但因缺乏應(yīng)有的決策權(quán)，對關(guān)鍵問題難以定奪，往往要看一把手的態(tài)度，等待一把手的批示，因此缺少應(yīng)有的積極性、主動性和創(chuàng)造性，遇事難以大膽擔當，或無法負責，或不敢負責、不愿負責。這樣，本來可以很快解決的事情卻長期拖延，本來可以由其直接解決的矛盾卻被上交了。于是，“權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個人分工負責制等等?！雹?/p>

第三，一把手容易脫離群眾。一把手位高權(quán)重，難免脫離群眾，不利于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系。由于一把手陷入大量的事務(wù)工作中，整天忙忙碌碌，難以走出機關(guān)大樓，很少能真正深入群眾、了解民意、體恤民生。因此，他們往往對涉及群眾利益的問題和社會矛盾麻木不仁，甚至視而不見、充耳不聞。問題積少成多，矛盾不斷升級，乃至釀成大規(guī)模的社會沖突。這無疑是近年來群眾利益和社會矛盾問題凸顯的一個深層次原因?，F(xiàn)在改革進入攻堅階段和“深水區(qū)”，任務(wù)艱巨、困難很多，新老矛盾交替、新舊利益沖突在所難免。城鄉(xiāng)一體化進程、城市化建設(shè)、戶籍改革、人口政策、農(nóng)村土地制度的改革、社會公平正義的實現(xiàn)以及民有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等深層次的改革問題，絕非某一個部門所能解決的。這恰恰需要一把手給予高度重視、宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。但實際上，不少一把手遠未做到這一點，致使改革難以突破，造成群眾對干部的失望。

第四，領(lǐng)導(dǎo)班子容易決策失誤。權(quán)力是復(fù)雜的矛盾體，人們可以運用權(quán)力達到自己的目的，既可以推動工作與事業(yè)的發(fā)展，也可以阻撓、破壞其發(fā)展。同時，權(quán)力對其行使者又有反作用，它既可以激發(fā)其責任感、使命感和榮譽感，使其善用權(quán)力，同時對其又有巨大的腐蝕作用。因權(quán)力尋租而導(dǎo)致的腐敗屢見不鮮、司空見慣。權(quán)力也可以麻痹權(quán)力行使者的神經(jīng)，使其產(chǎn)生錯覺，以為掌握了權(quán)力就變得更加聰明、強大，甚至無所不能，可以獨斷專行。一把手的權(quán)力過分集中，再加上一些人喜歡獨斷專行，缺乏集體決策、民主決策的精神，必然使決策產(chǎn)生失誤。而決策失誤就會導(dǎo)致資金和資源浪費、環(huán)境破壞、財產(chǎn)損失、人民遭殃。值得注意的是，腐敗要受到追查和懲處，而決策失誤哪怕給國家和人民造成巨大損失和嚴重后果，也往往沒有受到追查和處理。損失由國家買單，但責任由誰來承擔呢？需要進一步明確。相關(guān)的制度缺位、機制不健全，無疑助長了決策不負責任以及決策失誤的現(xiàn)象。

第五，一把手容易搞政績工程。由于一些一把手存在著錯誤的政績觀和發(fā)展觀，急于出政績，就違背科學發(fā)展觀，片面追求GDP和高速度，大搞野蠻開發(fā)，肆無忌憚地透支和耗費有限的資源，大肆舉債，結(jié)果換來了一時的高速度、大發(fā)展和表面的繁榮，相關(guān)的一把手可能會因此而升官。但這卻阻礙了該地區(qū)和部門的可持續(xù)發(fā)展，也給繼任的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的工作造成了極大的困難。有些一把手事無巨細都喜歡親自過問，武斷決策，大到土地開發(fā)、項目立項、工程啟動、改革實施，小到道路怎樣修、廣場怎樣建、路邊種什么樣的樹和花草，都喜歡直接過問、主觀決定，可謂為官一任、“塑造”一方。一任書記喜歡柳綠桃紅，那么道路廣場便遍栽桃柳，下一任書記喜歡梅竹，那么就拔掉桃柳，重植梅竹，真是令人目不暇接、感嘆不已。

第六，一把手容易貪污腐敗。眾所周知，權(quán)力缺乏監(jiān)督容易產(chǎn)生腐敗。但實際上，權(quán)力過分集中同樣容易產(chǎn)生腐敗。大量的審批權(quán)、決策權(quán)以及人事任用權(quán)都集中在一把手的手里。他們直接掌握著國家財富的分配大權(quán)和相關(guān)干部的政治前途與命運。權(quán)力的集中程度與腐敗的高發(fā)程度是成正比的，權(quán)力越大，腐敗的風險也就越高。權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行機制的問題往往使意志薄弱者難以抵擋權(quán)力的腐蝕和利益的誘惑，而走上腐敗之路。據(jù)統(tǒng)計，在所有受紀律處分的黨政機關(guān)縣處級以上干部中，一把手所占比例超過1/3，在廳局級以上干部中，一把手所占比例更高。而一把手的貪污腐敗都直接或間接與審批、受賄有關(guān)。

解決上述問題的根本出路是適當分解一把手的權(quán)力。權(quán)力的過分集中缺乏適度的分解、合理的分工以及強有力的監(jiān)督，是政治體制和權(quán)力運行機制的根本缺陷，也是其不成熟、不完善的突出表現(xiàn)。從發(fā)展方向來說，一個成熟、完善的政治體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)實行權(quán)力的適度分解和科學分工。中央紀委官方網(wǎng)站刊文指出，“要加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，適當分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責任”。③適當分解一把手的權(quán)力可以從以下幾個方面著手。

第一，適當減少一把手的權(quán)力。鄧小平說，“權(quán)力不宜過分集中。權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因?！雹軝?quán)力的構(gòu)成應(yīng)當進行合理優(yōu)化和科學配置。作為領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手，應(yīng)集中精力做好統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀決策。也就是說要集中精力抓大事、抓要事，不直接過問、插手和管理具體的事務(wù)。一把手的工作要相對“超脫”，要從宏觀上謀劃、領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)和部門的改革開放，以及經(jīng)濟與社會的發(fā)展。一把手要提出總體工作的指導(dǎo)方針、長遠目標和近期計劃，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。但經(jīng)驗證明，一把手不能直接插手、干預(yù)具體項目審批、土地開發(fā)、投資貸款等具體事項。黨委書記應(yīng)堅決貫徹落實中央的精神，領(lǐng)導(dǎo)和推動本地區(qū)、本部門干部人事制度的改革，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標準，嚴格遵守黨章所規(guī)定的選人用人制度和中央的有關(guān)規(guī)定，努力搞好干部隊伍建設(shè)，但要避免直接決定甚至指定干部選拔任用的具體人選。

第二，嚴格限制一把手的權(quán)力。一把手是領(lǐng)導(dǎo)班子的班長，是權(quán)力的核心。但其權(quán)力應(yīng)該是有限的、有邊界的。要做到這一點，不僅要減少一把手的權(quán)力，而且要明確一把手的權(quán)力邊界，限制一把手的權(quán)力，防止其“越權(quán)”?，F(xiàn)在問題是，領(lǐng)導(dǎo)班子一般成員乃至副書記、行政一把手都堅守其權(quán)力邊界，很少有人擅自“越權(quán)”行事?！霸綑?quán)”可以說是官場的“大忌”。但一把手行使權(quán)力似乎沒有邊界，沒有任何制約。當然，一把手要統(tǒng)率整個領(lǐng)導(dǎo)班子，無疑應(yīng)該了解各方面的情況，也有權(quán)過問各方面的工作，但這并不意味著他們可以隨意跨越權(quán)力邊界，越俎代庖，直接干預(yù)別人的工作乃至替他人進行決策。一把手應(yīng)努力提高認識，加強這方面的修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也應(yīng)按制度辦事，不盲目隨聲附和。

第三，建立嚴格的分工和崗位責任制。要堅持分工明確、責權(quán)一致，使領(lǐng)導(dǎo)班子的每個成員都做到有職有權(quán)。為此，不少地區(qū)和部門在媒體上公布了“權(quán)力清單”，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工，以接受群眾監(jiān)督。這種做法無疑是正確的。領(lǐng)導(dǎo)班子每個成員都應(yīng)當享有與其工作職責相一致的決策權(quán)，敢于負責、勇于擔當。各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該實行集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負責的制度，重大決策應(yīng)由集體做出。但具體工作進程中的決策權(quán)應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，否則工作中就容易出現(xiàn)相互推諉、無人負責的現(xiàn)象。正如鄧小平所批評的，“我們的黨政機構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中，長期缺少嚴格的從上而下的行政法規(guī)和個人負責制，缺少對于每個機關(guān)乃至每個人的職責權(quán)限的嚴格明確的規(guī)定，以致事無大小，往往無章可循，絕大多數(shù)人往往不能獨立負責地處理他所應(yīng)當處理的問題，只好成天忙于請示報告，批轉(zhuǎn)文件”。⑤當然分工不分家，一把手要做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，要對領(lǐng)導(dǎo)班子每個成員的工作進行宏觀的指導(dǎo)和監(jiān)督，這樣才能形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運行機制。⑥

二

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系”。⑦如何構(gòu)建這種權(quán)力運行體系？一把手在這種權(quán)力運行體系中擔負什么樣的職責呢？

第一，一把手要科學地把握決策權(quán)。一把手在這種權(quán)力運行體系中處于領(lǐng)導(dǎo)和核心地位，其能否善用權(quán)力直接決定了這種權(quán)力運行體系的好壞。要科學地把握決策權(quán)，必須做好以下幾方面的工作。

其一，堅決貫徹落實中央的精神，牢牢把握本地區(qū)、本部門發(fā)展的正確方向。一把手必須全面準確地貫徹中央的方針政策，絕不能采取上有政策、下有對策的陽奉陰違的態(tài)度，不能以本地區(qū)、本部門情況特殊為借口，抵制或變相抵制中央的方針政策。當然，貫徹中央的各項方針政策要和本地區(qū)、本部門的情況結(jié)合起來，制定符合本地區(qū)、本部門特點的具體方針政策。要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)本地區(qū)、本部門的可持續(xù)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境、透支資源、損害民生為代價，片面追求GDP和高速度。在此基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)、本部門中長期發(fā)展規(guī)劃和各方面的發(fā)展計劃。要堅決保證本地區(qū)、本部門的工作始終沿著正確的軌道發(fā)展，絕不能走歪門邪道，偏離中央的精神，脫離本地區(qū)本部門的實際。為官一任，造福一方，一把手心里要始終裝著老百姓，全心全意為人民服務(wù)，始終不渝地為人民謀福利。

其二，要嚴格把好干部的選拔任用關(guān)。方針政策確定之后，干部就是決定因素。再好的方針政策也要靠各級干部負責貫徹落實。干部隊伍建設(shè)搞得好，中央的方針政策就能得到堅決的貫徹落實，各項工作就會取得更大的成就。“黨管干部”是執(zhí)政黨的核心任務(wù)之一，干部隊伍建設(shè)也就成為各級黨委書記的重要職責。要搞好干部隊伍建設(shè)，首當其沖的就是把好干部選拔任用關(guān)。所謂把好干部選拔任用關(guān)，就是堅決貫徹落實中央有關(guān)干部選拔任用的方針政策、制度、規(guī)定，要堅持干部選拔任用的高標準、嚴要求，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則。要堅持公開、公平、公正的選人用人機制，堅持民主推薦、民主測評、領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策，重要人事任用必須實行票決制。一把手要力戒獨斷專行，高度警惕和堅決反對用人上的不正之風和跑官要官、買官賣官等腐敗行為，真正把清正廉潔、水平高、能力強、群眾擁護的好干部選拔出來。

其三，要敢于和善于突破深化改革的瓶頸和難關(guān)。一把手作為改革的領(lǐng)導(dǎo)者，要始終站在改革的前沿，帶領(lǐng)廣大干部群眾努力推進各方面的改革。目前改革處于攻堅階段和“深水區(qū)”，一些重要的改革領(lǐng)域和環(huán)節(jié)亟待突破難關(guān)。這些領(lǐng)域的改革難度更大，風險也更高，時刻考驗著一把手推動改革的決心和政治智慧。對此，一把手不能知難而退，相反應(yīng)知難而進。十八屆三中全會通過了全面深化改革的決定，確定了全面深化改革的大政方針，做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署。但這要落到實處，還需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手進行艱苦的努力。一把手的責任就是要以十八屆三中全會的精神為指導(dǎo)，深入進行調(diào)查研究，努力開拓創(chuàng)新，大膽進行新一輪的改革。在改革實踐中，既要勇于突破舊傳統(tǒng)和舊制度，創(chuàng)建新的制度和機制，又要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定、民生的關(guān)系，努力做到穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求變。

其四，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，努力協(xié)調(diào)八方。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各級黨委書記必須堅持黨對各方面工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時又要避免以黨代政，直接干預(yù)各方面的工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在路線方針政策的制定和“黨管干部”等方面。根據(jù)這一原則，黨委書記要努力協(xié)調(diào)好執(zhí)政黨、人大、政府、政協(xié)的相互關(guān)系，積極支持人大、政府、政協(xié)獨立自主地做好自己的工作，依法進行活動。過去，黨、人大、政府、政協(xié)四大領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手都是黨的常委會組成人員。黨委書記作為常委會的“班長”，對各方面工作的協(xié)調(diào)相對比較容易。但十八大之后，除中央之外，各地方政協(xié)主席不再進入常委會。其好處是有利于政協(xié)對執(zhí)政黨和政府進行民主監(jiān)督。但也有專家擔心此舉會削弱政協(xié)的政治地位。不管怎么說，政協(xié)主席不進常委，就更需要加強黨委書記同政協(xié)的協(xié)調(diào)工作，黨委書記應(yīng)更積極主動地加強與政協(xié)的民主協(xié)商，更廣泛深入地聽取政協(xié)以及各民主黨派的意見和建議，也應(yīng)更主動地接受其監(jiān)督。

第二，一把手不宜直接行使執(zhí)行權(quán)。我國的政治體制具有突出的優(yōu)勢和鮮明的特點，不照搬西方“三權(quán)分立”的模式，但主張權(quán)力運行中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約又協(xié)調(diào)一致?！皺?quán)力可以寬泛地定義為達到期望的結(jié)果的能力”，或可以簡化為“達成力”，它包括“決策”和“政府推動經(jīng)濟發(fā)展的各種能力”。⑧也就是說，權(quán)力可以劃分為決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。在權(quán)力運行體系中，各級領(lǐng)導(dǎo)班子實行科學決策、集體決策、民主決策，但一把手在決策中發(fā)揮重要作用，甚至是決策權(quán)的集中體現(xiàn)和代表。從權(quán)力劃分和相互制約的角度來說，執(zhí)行權(quán)與決策權(quán)應(yīng)相對分開。一把手應(yīng)堅決避免直接行使執(zhí)行權(quán)。這不僅有利于權(quán)力的運行、工作的開展，而且有利于遏制貪污腐敗的滋生蔓延。從領(lǐng)導(dǎo)班子的分工來說，一把手的主要職責是把握決策權(quán)，黨政副職和黨委常委分管執(zhí)行權(quán)。按常規(guī)，黨政副職和黨委常委都分工負責幾個方面的工作。所謂分工負責主要體現(xiàn)在兩個方面。一是負責相關(guān)方面的日常管理工作，二是具體貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)班子對相關(guān)工作的方針政策和重要舉措，以及由領(lǐng)導(dǎo)班子明確指定其負責的其他工作。一把手把握決策權(quán)，而黨政副職和黨委常委行使執(zhí)行權(quán)，這就使決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)既相互協(xié)調(diào)一致，又相互監(jiān)督制約，使權(quán)力運行形成良性機制。正如習近平同志所說，“要強化制約，科學配置權(quán)力，形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制?！雹嵋话咽职盐諞Q策權(quán)應(yīng)當相對“超脫”，注重統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)工作，要堅決避免直接行使執(zhí)行權(quán)。一把手行使執(zhí)行權(quán)，直接干預(yù)分管領(lǐng)導(dǎo)的工作，往往會使相關(guān)的分管領(lǐng)導(dǎo)無所適從，難以獨立自主地行使自己的權(quán)力、承擔相應(yīng)的職責。當前，一把手避免直接行使執(zhí)行權(quán)，其重點在于：

其一，黨政一把手不進行具體事項的審批。具體事項的審批一般都涉及土地開發(fā)、項目立項、招商引資、貸款融資、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域都與經(jīng)濟利益有著密切的聯(lián)系，也往往是行賄受賄、貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)。要解決這個問題，從根本上來說還是要正確處理政府與市場的關(guān)系，減少和下放政府部門的審批權(quán)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。但在相當長的時間內(nèi)，相關(guān)領(lǐng)域的審批還不可能全部取消。因此，審批權(quán)由誰掌握，如何公開、公正、公平地使用審批權(quán)則是一個重要的問題。在傳統(tǒng)的權(quán)力運行機制中，一把手的權(quán)力過分集中，其中一個最重要的表現(xiàn)就是，由一把手親自進行項目審批或變相進行項目審批。所謂變相審批，就是黨委書記作為領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手對項目直接進行決策。盡管從法律程序上，他們并不一定在相關(guān)的文件上簽字。從微觀上看，審批是屬于決策的問題，但從宏觀上看，它們多數(shù)還是屬于重大決策之后的執(zhí)行問題。一把手直接進行審批，領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員包括黨政副職很難再提出不同意見，也難以進行必要的監(jiān)督制約。這些事項應(yīng)由相關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)直接進行審批。一方面，他們了解具體情況，熟悉相關(guān)的法律制度，能夠更準確地把握審批的尺度，減少決策失誤。另一方面，他們作為黨政副職，工作上還要接受一把手的指導(dǎo)監(jiān)督。這無疑使審批工作多了一層防護網(wǎng)，可以在一定程度上防止審批中的貪污腐敗。

其二，黨委一把手不直接干預(yù)政府部門范圍內(nèi)的工作。鄧小平早在改革開放初期就曾談到過黨政分開的問題。隨著改革的深化，這一問題在不同程度上得到了解決。例如，黨委書記一般都不再兼任政府正職。政府的各項職能逐步增強。然而我們在全面加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的進程中也出現(xiàn)了一些值得注意的問題。黨委書記作為整個黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手，往往自覺或不自覺地過多直接干預(yù)政府職責范圍內(nèi)的事情，甚至把自己的主要精力和工作重點轉(zhuǎn)向了地區(qū)發(fā)展問題。這種權(quán)力的偏移和錯位不僅使一把手的權(quán)力過分集中、行政一把手的權(quán)力相對弱化，而且也容易使黨委書記同具體的開發(fā)項目及其相關(guān)利益發(fā)生糾葛。要解決這一問題，應(yīng)當進一步明確規(guī)定黨委書記不直接介入與政府相關(guān)的工作，要充分保障行政一把手能夠獨立自主地行使職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)力。黨政要有合理的分工，不能以黨代政、以黨干政。黨委特別是黨委書記要充分發(fā)揮政治上的監(jiān)督保障作用，既要對政府及其行政一把手的工作進行必要的監(jiān)督制約，又要支持其獨立自主地行使職權(quán)。

其三，黨委一把手避免直接決定干部選拔任用中的具體人選。我們實行“黨管干部”的原則，黨委書記負責干部的選拔任用。但黨委書記的工作主要是從宏觀上領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作，堅決落實中央的有關(guān)精神，堅持按照相關(guān)的制度規(guī)定和程序選拔任用干部，不宜直接決定選拔任用干部的具體人選。干部的選拔任用要堅持民主決策、集體決策，堅持票決制。絕不能由一把手指定或變相指定具體人選，而其他常委隨聲附和。同時，一把手要避免直接參與領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、黨政副職的提拔任用工作。因為由一把手直接或間接決定其副手的提拔任用，就很容易在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部形成不正常的人際關(guān)系和工作關(guān)系。對領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員而言，由于自身的提拔任用直接決定于一把手，必然會對一把手產(chǎn)生依賴甚至“恐懼”心理。他們在工作中對一把手只能言聽計從，很難獨立發(fā)表與一把手不同的意見，更不可能公開與一把手唱對臺戲，或揭發(fā)檢舉一把手的問題。這樣，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部就會缺乏必要的民主和正常的批評監(jiān)督，容易形成“一言堂”、一潭死水，乃至形成針插不透、水潑不進的封閉王國。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子一般成員的提拔，應(yīng)由上級有關(guān)部門直接負責。

第三，黨委一把手要強化監(jiān)督權(quán)。從監(jiān)督的角度看，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手一身二任。他們既要接受相關(guān)部門的監(jiān)督制約，同時又要監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員以及各相關(guān)部門的工作。就常規(guī)制度而言，一把手應(yīng)接受選舉產(chǎn)生他們的黨代會、人代會以及廣大黨員群眾的監(jiān)督，也要接受領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的監(jiān)督制約。對此，一把手應(yīng)采取更加積極主動的態(tài)度，虛心地接受這些方面的監(jiān)督。除了按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)方面報告工作，接受質(zhì)詢，還應(yīng)當主動深入群眾，加強同領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的溝通，以聽取批評建議。我們要進一步強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，“加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督”⑩習近平同志反復(fù)強調(diào)：“要強化監(jiān)督，著力改進對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督”。(11)

同時，一把手要行使監(jiān)督檢查職責。一是要加強對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的監(jiān)督檢查。從一定意義上說，一把手的職責主要是宏觀決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策貫徹落實的情況如何，每位分管領(lǐng)導(dǎo)所負責的工作怎樣，都要由一把手來進行督促檢查，防止工作的拖拉和在執(zhí)行中發(fā)生偏差。十八屆三中全會強調(diào)，必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。對此，一把手負有直接的、不可推卸的責任。要保證執(zhí)行堅決，必須進行有力的監(jiān)督。

二是要強化對紀委監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)。黨委書記要親自抓紀委監(jiān)察部門的工作，親自抓黨風廉政建設(shè)和預(yù)防、懲治腐敗工作。這方面的工作雖然由紀委書記負責，但現(xiàn)行的規(guī)章制度使紀委主要對下行使監(jiān)督權(quán)，很難對同級領(lǐng)導(dǎo)班子進行監(jiān)督，而平行監(jiān)督又至關(guān)重要、不可或缺。由一把手親自抓紀委監(jiān)察工作，就為這項工作的正常開展創(chuàng)造了必要的條件。當然，這并不妨礙對紀委工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。紀委既要接受上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，同時又要接受同級黨委及黨委書記的直接領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地做好監(jiān)督檢查和反腐倡廉工作。

三是要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種監(jiān)督力量，形成強大的合力。在監(jiān)督工作中，除了紀檢監(jiān)察部門，人大、政協(xié)、民主黨派、社會組織以及媒體、網(wǎng)絡(luò)也發(fā)揮著越來越大的作用。但如何把方方面面的監(jiān)督力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，形成強大的合力，是亟待解決的大問題。要形成強大的合力必須具有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)，而這種權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)角色只能由黨委書記來承擔。只有黨委書記堅持不懈地抓好這方面的工作，黨風廉政建設(shè)才能不斷改善，貪污腐敗的問題才能逐步得到解決。

三

要完善黨政一把手權(quán)力運行機制，需要正確處理并解決好以下幾個問題。

第一，正確處理權(quán)力與利益的關(guān)系。實踐證明，權(quán)力與利益的結(jié)合必然產(chǎn)生腐敗，權(quán)力與利益結(jié)合地越緊密，腐敗就越嚴重。這里所講的利益，不是公共利益，也不是人民的利益，而是個人的利益。權(quán)力要為公眾服務(wù)，要為人民謀利益，而不能用來為本人和其他個人謀取利益。如果權(quán)力用于為本人或者其他個人謀取利益，那就是腐敗，就要堅決預(yù)防和反對。君子愛財，取之有道。利益相關(guān)者包括企業(yè)家、開發(fā)商、投資人，其活動的主要目的無非是盈利，使自身資本實現(xiàn)最大化。只要其活動奉公守法、合情合理，也是無可非議的。在其活動中與權(quán)力發(fā)生關(guān)系，例如通過正常的招投標和政府合法的審批獲取必要的資源，也是無可非議的。但利益相關(guān)者一旦通過權(quán)力非法謀取更大的利益，就成為非法的活動，其謀利也就成為非法牟利。而一些不法商人違法違規(guī)進行國家明令禁止的生產(chǎn)經(jīng)營活動，往往尋求權(quán)力的保護。而一些權(quán)力的擁有者也不愿意錯失以權(quán)謀私、以權(quán)謀利的機會，主動進行權(quán)力尋租，從而對不法行為形成形形色色的保護傘。因此，預(yù)防和反對腐敗，確保權(quán)力的廉潔，必須使權(quán)力與利益分開。一把手掌握的權(quán)力越大，與利益結(jié)合的誘惑力也越大。一把手的權(quán)力與利益相結(jié)合產(chǎn)生的后果也更嚴重，社會影響也更壞。從已查處的貪腐案件看，一把手的貪腐往往數(shù)額更大，而且更容易產(chǎn)生貪腐窩案。那么，如何才能保障一把手權(quán)力與利益分開呢？

其一，既要管住權(quán)力，又要規(guī)范市場。行賄受賄等貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生可謂一個巴掌拍不響，一般都是權(quán)力與利益相互需求、相互利用、相互勾結(jié)的結(jié)果。因此，預(yù)防和反對腐敗，首先必須管住權(quán)力。最大限度地下放和減少政府的審批權(quán)，同時也要防止和反對掌握著各種權(quán)力的干部在企業(yè)中兼職，利用手中的權(quán)力為其謀利，從中受惠。為了防止權(quán)力與利益的結(jié)合，2013年10月，中組部進一步明確規(guī)定，在職領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職，退休后3年兼職也要審批。

然而，僅僅管住權(quán)力還不夠，在管住權(quán)力的同時還必須進一步規(guī)范市場。規(guī)范市場要從兩個方面努力。一方面要進一步完善社會主義市場體系。其中包括進一步改革金融管理體制、土地招投標和開發(fā)制度、國家礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用制度，進一步限制大型國有企業(yè)對相關(guān)領(lǐng)域資源的生產(chǎn)、銷售的壟斷和在貸款融資等方面的特權(quán)。同時，要從制度、體制、觀念、操作程序上給中小型企業(yè)特別是廣大民營企業(yè)以平等的待遇、平等的機會。必要的話，給予資金、用工、土地和資源配置等方面的政策傾斜。最終要使所有的企業(yè)家、投資商特別是中小企業(yè)和民營企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中所需要的各種資源，都能在市場中得到。讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府由減少和限制審批權(quán)逐步發(fā)展到基本退出市場，不直接進行審批。那么，企業(yè)家、投資商就沒有必要通過非市場乃至非法的手段去獲取資源，從而也就失去了行賄的沖動和主觀愿望。另一方面，要嚴格執(zhí)法，依法引導(dǎo)和管理市場。要進一步完善相關(guān)制度，規(guī)范企業(yè)家的經(jīng)營生產(chǎn)活動，努力防止和堅決打擊企業(yè)違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，尤其是其野蠻開發(fā)、污染環(huán)境、破壞資源、毒害社會等行為。也要努力防止和打擊那些拉攏腐蝕干部、尋求保護傘的行為。我們不僅要加大對貪官污吏的打擊力度，也要從制度法規(guī)和執(zhí)法力度上加強對行賄者的打擊和懲處，既要做到使干部不敢貪，也要做到使不法商人不敢行賄。只有這樣，才能鏟除行賄受賄、貪污腐敗的溫床。

其二，進一步明確一把手的政績不與GDP的增長和經(jīng)濟發(fā)展速度掛鉤。過去，我們常把一個地區(qū)GDP的增長和經(jīng)濟的發(fā)展速度作為衡量該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手工作好壞的標準，也將其作為考察和提拔任用干部的重要依據(jù)，致使一些一把手產(chǎn)生錯誤的政績觀和發(fā)展觀。為了促進GDP的快速增長和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，一些一把手就頭腦發(fā)熱，帶頭沖鋒陷陣，甚至不惜為此過度消耗能源，進行野蠻開發(fā)，大舉債務(wù)，透支資源甚至損害群眾的切身利益，影響該地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，激化社會矛盾，引起群體性事件。而明確一把手的政績與GDP的增長和經(jīng)濟發(fā)展速度脫鉤，有利于他們把主要精力放在全面貫徹落實中央的精神，搞好宏觀決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，努力促進本地區(qū)的科學發(fā)展。這也能使一把手克服盲目發(fā)展的沖動，始終保持冷靜的頭腦和穩(wěn)定的心態(tài)，做好各項領(lǐng)導(dǎo)工作，真正當好“統(tǒng)帥”，而不是沖鋒陷陣的“先鋒”和“將領(lǐng)”。

第二，正確處理民主與集中的關(guān)系。黨的十八屆三中全會指出，“完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?12)要堅持民主集中制，首先要廣泛發(fā)揚民主，集思廣益。作為一把手，要認真聽取各方面的意見，特別是不同意見，允許各種不同意見在黨內(nèi)進行正常的交流、交鋒，允許各種不同的工作方案相互比較、公平競爭。一把手既不能偏聽偏信、主觀武斷，又不能搞“一言堂”，排斥其他的意見。廣泛發(fā)揚民主，還要積極推動黨內(nèi)的批評與自我批評，樹立良好的黨風和工作作風。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要做到知無不言、言無不盡，特別是要允許大家對一把手進行公開的批評，一把手也應(yīng)虛心地聽取批評意見，做到言者無罪，聞?wù)咦憬?，有則改之，無則加勉。

貫徹民主集中制，還要在民主的基礎(chǔ)上實行正確的、合理的集中。集中是集中正確的意見、好的方案，而不是把大家的意見都統(tǒng)一到一把手的意見上來。不可否認，一把手意見的權(quán)重比較大，有時在決策中發(fā)揮舉足輕重的作用。但在民主討論的過程中，一把手的意見同其他人的意見是平等的，都要經(jīng)過大家的分析、評論、比較、鑒別。一把手也應(yīng)該具有寬廣的胸懷和肚量，允許別人對自己的意見說三道四。集中既可以以一把手的意見為主，也可以以其他意見為主，最終形成領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決議。集中可以采取口頭表決、舉手表決和無記名投票的方式。這三種表決方式要有機結(jié)合起來，加以科學運用。重大事項和重要人事任用要實行票決制。但也應(yīng)注意不要把票決庸俗化，凡事不進行認真地民主討論，就簡單進行投票解決，實際上也不利于工作的開展，這是對民主集中制的錯誤理解。對此，一把手應(yīng)加以正確引導(dǎo)。集中不是集權(quán)，不是把集體的權(quán)力集中到一把手個人手里。一把手未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子授權(quán)，也不能隨便代表同級黨和政府發(fā)表意見。一把手既不能把個人權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)混為一談，更不能把個人權(quán)力凌駕于組織之上。

第三，正確處理個人與集體的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)班子的所有成員，只有分工的不同，沒有高低貴賤之分。他們在政治上都是平等的，都是經(jīng)過黨代會或人代會選舉產(chǎn)生的。黨政職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員也都是由上級機關(guān)任命的。他們的區(qū)別僅僅在于工作分工的不同。一把手是班長，負責主持全面工作，但他與其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員不是上下級關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)班子都應(yīng)實行集體領(lǐng)導(dǎo)、個人分工負責。每個成員都要堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，誰都不能享有高居于他人之上的權(quán)力。一把手一方面對整個領(lǐng)導(dǎo)班子進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，但同時他本身又是領(lǐng)導(dǎo)集體的一員，投票表決也只有一票，不應(yīng)享有任何特殊權(quán)利。各級領(lǐng)導(dǎo)班子都應(yīng)支持、配合一把手的領(lǐng)導(dǎo)工作，但同時又對一把手進行必要的制約與監(jiān)督，防止一把手大權(quán)獨攬和濫用職權(quán)。

第四，黨委一把手要親自“管黨”。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾奪取政權(quán)之后成為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行社會主義建設(shè)。伴隨著黨的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到國家事務(wù)、政府工作上來，就出現(xiàn)了“黨不管黨”的問題。也就是說，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)都在全力以赴領(lǐng)導(dǎo)和推動社會主義建設(shè)。從一定程度上說，執(zhí)政黨的政黨角色有所削弱，理政的角色在逐步強化。黨的自身建設(shè)在不同程度上有所放松。因此，執(zhí)政黨自身出現(xiàn)了不少問題，甚至出現(xiàn)了嚴重的官僚主義、特權(quán)作風和貪污腐敗。早在改革開放初期，鄧小平就提出“黨不管黨”的問題。因此，黨的十八大強調(diào)，“堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”。(13)在新形勢下，習近平同志進一步強調(diào)，“堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。(14)

“黨要管黨”，毫無疑問是指黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子要管黨。但現(xiàn)實中，人們對“黨要管黨”的理解還沒有完全到位，措施也沒有完全落到實處。從領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的分工來說，專職的黨委副書記和作為常委的組織部長、紀委書記，往往承擔著“黨要管黨”的主要職責。但黨委書記也應(yīng)當直接抓黨的建設(shè)，他們才是“黨要管黨”的第一責任人。黨委書記一身二任，他們既是黨的書記、黨委一把手，但實際上又是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手。既然一身二任，就要兼顧好兩方面的工作。一方面，要做好各級領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，另一方面，作為黨委一把手，又要抓好黨的建設(shè)。黨的建設(shè)關(guān)系到黨本身的興衰，也關(guān)系到國家的前途命運，絕不能掉以輕心。黨委書記作為黨的建設(shè)的第一責任人，必須始終如一抓好黨的建設(shè)，以及與此相關(guān)的干部隊伍建設(shè)。

首先要抓好黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)。一把手要親自抓好干部的學習、培訓，特別是當前全黨開展的群眾路線教育。一把手要深入實際、了解情況，確保群眾路線教育取得實效，避免走過場。黨的思想政治建設(shè)應(yīng)盡量減少運動式的方式，努力實現(xiàn)其經(jīng)?；?、制度化，要注重實效，真正解決問題。在這些教育活動中，一把手既是領(lǐng)導(dǎo)者和教育別人的人，又是受教育者。一把手要克服職位越高，理論水平和思想覺悟就越高的錯誤認識。要甘當小學生，放下架子，向?qū)嵺`學習、向群眾學習，不斷提高自己的思想覺悟。一把手要帶頭講真話、講實話，杜絕講虛話、講假話，更不能當面一套背后一套、當面是人背后是“鬼”。要勇于做學習的模范、道德的模范，為廣大黨員干部樹立良好的典范。

其次，要抓好黨的組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。黨的組織工作和干部隊伍建設(shè)應(yīng)由黨委組織部和專職副書記直接負責，但這并不意味著黨委書記對此可以過于“超脫”。黨委書記應(yīng)從兩個方面加強這一工作。一方面，進行宏觀的領(lǐng)導(dǎo)，確保中央的精神以及選拔任用干部的各項制度、規(guī)定、程序能夠得到貫徹落實，實現(xiàn)干部選拔任用的公平、公正和公開。另一方面，對重要干部的任用要嚴格把關(guān)，要確保品德高尚、作風正派、政策水平高、工作能力強的好干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，也要堅決防止投機取巧、善于鉆營者和平庸的“老好人”得到提拔重用。

其三，抓好黨風廉政建設(shè)和反腐工作。目前，黨風廉政和反腐工作形勢不容樂觀。在一些領(lǐng)域、部門和環(huán)節(jié)上，貪污腐敗的現(xiàn)象仍在滋生蔓延。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大后，因貪腐受到查處的副部級干部就有十幾人，廳局級、縣處級干部就更多了。這種嚴峻的形勢要求一把手要親自抓黨風廉政和反腐工作。反腐是一個系統(tǒng)的工程，也是一項涉及方方面面的復(fù)雜工作。一把手只有親自掛帥，才能樹立強大的權(quán)威，動員各方面的力量，采取堅決果斷的措施，做好反腐工作。反腐工作應(yīng)注重制度建設(shè)，要不斷改革和完善預(yù)防和反對腐敗的各項具體制度、規(guī)定和程序。這是一把手義不容辭的領(lǐng)導(dǎo)責任。正如習近平同志所指出的：“反腐倡廉建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是一把手，把該負的責任負起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了”。(15)

注釋：

①②④⑤鄧小平：《鄧小平文選》(第二卷)，北京：人民出版社，1983年，第328－329、329、321、328頁。

③⑥中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站：http：//。

第二篇：對完善權(quán)力運行機制的思考

完善權(quán)力運行機制的思考

如何構(gòu)建適合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的權(quán)力運行機制,是我國體制改革和制度創(chuàng)新的一個重要方面。

一、當前權(quán)力運行機制中存在的主要問題

1、權(quán)力過于集中，“一把手”權(quán)力過大。政府職能部門行政審批項目和審批權(quán)力太多、太集中、太具體，給權(quán)力尋租以可乘之機，也造成行賄和腐敗的市場。腐敗總是依附權(quán)

力而存在的，手中沒有權(quán)力的人不可能腐敗，而權(quán)力離開監(jiān)督，就會無限擴張。就目前來看，一些地方的“一把手”權(quán)力過大，很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。權(quán)力集中程度與犯罪金額可能達到的最大值成正比例關(guān)系。

2、行政權(quán)力過重，權(quán)力運作未全面公開。政府的權(quán)力大多直接體現(xiàn)在審批權(quán)上，我國目前行政審批中事項多，標準不一，程序也不健全，自由裁量空間較大，很容易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。由于我國政務(wù)公開機制還不完善，導(dǎo)致權(quán)力“暗箱操作”現(xiàn)象較為嚴重。從目前機構(gòu)改革的現(xiàn)狀來看，行政運行中仍然存在著個別部門把權(quán)力視為已有的現(xiàn)象。一些地方行政權(quán)力過重，甚至隨意可以干涉司法過程。這樣一來，不僅會滋生腐敗現(xiàn)象，還會使行政運行機制不暢，影響工作效率。

3、權(quán)力制約機制不力。改革開放以來，我國法制建設(shè)得到了加強，但是管理性立法與監(jiān)督性立法不平衡，難以達到權(quán)力制約權(quán)力的目的。由此可見，監(jiān)督制約權(quán)力的法律法規(guī)還存在不少疏漏和缺失，造成法律法規(guī)對部分權(quán)力的制約上存在空當。雖然管理方面的法律法規(guī)在不斷完善，但在執(zhí)行中還存在錯位和不夠到位的現(xiàn)象，從而增加了其權(quán)力濫用和權(quán)力腐化的可能性和必然性。

二、完善權(quán)力運行機制的思考

1、加快行政體制改革，規(guī)范用權(quán)行為。一是轉(zhuǎn)變政府職能，減事放權(quán)，削減行政行為。把改革審批制度作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點和突破口，要堅持權(quán)責一致的原則，減少或合并交叉、重復(fù)的審批事項。二是科學設(shè)事，嚴格規(guī)范審批內(nèi)容、條件、確定審批時限，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)。三是科學分解事權(quán)，嚴格內(nèi)部制約機制。調(diào)整部門、單位間的職能分工，合理劃分職責權(quán)限，分解行政職能，形成部門、單位之間相互監(jiān)督、相互制約的機制，以保證權(quán)力運行的有序性，減少權(quán)力運行的隨意性，增強權(quán)力運行的公開性，維護權(quán)力運行的嚴肅性。四是要改革管理體制。通過對現(xiàn)行管理機制和財務(wù)管理體制進行改革，從根本上堵住貪污、賄賂的“財源”渠道，杜絕行政行為違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。

2、建立健全有關(guān)法律法規(guī)，制約權(quán)力違規(guī)運行。首先，要結(jié)合市場經(jīng)濟體制改革的需要，加強行政程序立法工作，明確制定行政機關(guān)行使權(quán)力的方式、方法和步驟，嚴格規(guī)范行政機關(guān)的行政行為。其次，要完善廉政方面的法律、法規(guī)，著重建立公職人員個人收入、財產(chǎn)申報、收受饋贈登記、重大事項報告制度和回避制度。第三，要完善辦事公開制度，提高權(quán)力運行的透明度。第四，要加強監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)建設(shè)，強化行政監(jiān)察職能。

3、強化權(quán)力責任追究，保證權(quán)力合法運行。我國已經(jīng)相繼出臺了《行政監(jiān)察法》、《刑事訴訟法》、《刑法》等一系列法律法規(guī)，對規(guī)范權(quán)力運作、預(yù)防和懲治腐敗起到了重要作用，但是腐敗問題仍然很嚴重，其中一個重要原因就是有令不行，心存僥幸心理。因此，要強化對領(lǐng)導(dǎo)干部和握權(quán)人的責任和用權(quán)行為進行考核，建立科學規(guī)范的公務(wù)員行政行為準則，明確用權(quán)不當應(yīng)負責任的追究制度和措施，以保證權(quán)力的合法運行。

4、健全監(jiān)督制度，促進權(quán)力機制有效運行。一是完善自律預(yù)警制度，加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力行使者的思想政治教育和法律法規(guī)的學習，提高自律意識，構(gòu)筑思想道德防線，樹立正確的權(quán)力觀。二是定期召開案件通報大會，以案示警。三是加強異體監(jiān)督的管理機制，如對專項資金、專項基金、專項事業(yè)費、世行貸款等項目資金的立項、資金撥付、資金使用的管理監(jiān)督，尤其對一些重大的權(quán)力行為制定監(jiān)督措施，全程介入，跟蹤檢查等辦法，確保權(quán)力正確行使和權(quán)力運行機制沿著制度化、法制化的軌道科學有效運行。

第三篇：健全完善民政權(quán)力運行機制思考建議

健全完善民政權(quán)力運行機制思考建議

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,利益主體趨向多元化,如何加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約,保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行,是一個必須深入研究和認真解決的重大課題。十六大報告中指出要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運行”。由此,權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約成為任何一個民主國家行政權(quán)力運作的基本規(guī)則。

民政工作是黨和政府的重要工作，行使著大量的公共權(quán)力，在調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定等方面有著重要作用。近年來，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強和國家有關(guān)民生系列政策的出臺，民政工作面向社會公眾服務(wù)的范圍和功能不斷拓展，民政工作的內(nèi)容不斷豐富，對象不斷擴大，資金不斷增多。民政權(quán)力運行范圍涵蓋面越來越廣泛。所以,加強對民政權(quán)力的制約和監(jiān)督,健全完善民政權(quán)力運行機制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行，是民政部門加強黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是進一步加強反腐倡廉建設(shè)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系從源 頭上治理腐敗的客觀需要。

一、民政權(quán)力監(jiān)督制約機制的基本狀況及主要特點

基本狀況： 完善民政權(quán)力的監(jiān)督制約機制,首先要對民政系統(tǒng)現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督制約機制的運行情況有一個客觀的把握。目前,民政系統(tǒng)的權(quán)力運行比較注重自律機制的建設(shè),重在提高黨員干部的道德素質(zhì)和政治覺悟,重在思想和信念教育,強調(diào)依靠公職人員的自律來約束自己的權(quán)力行為,但個人在行使權(quán)力時的隨意性和權(quán)力本身所具有的腐蝕性相互影響,監(jiān)督和制約機制不夠完善。隨著政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化,法律制度的重要性日益得到重視,約束權(quán)力運行的法律制度建設(shè)得到加強,當今民政的權(quán)力運行正逐步走上法制化軌道。

主要特點：

1、群眾性。民政部門行政權(quán)力的行使，涉及廣大群眾的政治生活、社會生活的許多方面，每一項工作都與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。

2、社會性。民政工作是國家對社會進行行政管理的一個重要方面，其基本任務(wù)是解決好各種社會問題，保障社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、促進經(jīng)濟發(fā)展。

3、多元性。民政工作業(yè)務(wù)門類多，范圍廣泛；各項業(yè)務(wù)都具有相對獨立性，自成體系，相互聯(lián)系并不緊密。

4、公益性。民政工作領(lǐng)域普遍都不以盈利為主要目的，而以解決社會問題、民生問題、維護社會公益、促進社會進步為宗旨，具有非盈利性。

二、民政權(quán)力監(jiān)督制約機制存在的主要問題

1、現(xiàn)有的監(jiān)督機制在實踐中獨立性和權(quán)威性有待提升。多年來,我們逐步建立起由行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構(gòu)成的民政權(quán)利監(jiān)督體系，從理論上來看這一體系是完備的,但在現(xiàn)行監(jiān)督體制和機制下,其作用的發(fā)揮在某些領(lǐng)域、部分層面上存在局限性。

2、法制有待健全,監(jiān)督法規(guī)有待完備。主要是由于管理制度和監(jiān)管機制不夠健全，突出表現(xiàn)在：有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域還存在制度空白，有些規(guī)章制度時效性、針對性、操作性不強，有些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，有些制度沒有得到很好地執(zhí)行?，F(xiàn)有的法規(guī)往往比較原則,不夠具體,因而操作起來隨意性較大,容易受到判斷標準、感情取向、甚至權(quán)錢交易等外在因素影響,對懲治性的事后監(jiān)督比較重視,防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。

3、人民群眾的監(jiān)督意識還有待增強。在我們社會主義國家里,人民群眾是一切權(quán)力的主體,也是權(quán)力監(jiān)督的主體,各級公職人員都是人們公仆,都是監(jiān)督的對象。但是,由于官本位意識等仍然比較濃厚,有相當一部分人民群眾的民主監(jiān)督意識不強,一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受人民群眾監(jiān)督的觀念也比較淡薄,這也在很大程度上影響了權(quán)力監(jiān)督機制的有效運 轉(zhuǎn)。

三、完善民政權(quán)力監(jiān)督制約機制的主要對策

以思想教育為先導(dǎo)、增強接受監(jiān)督制約的自覺性

思想是行動的先導(dǎo)，教育是監(jiān)督的基礎(chǔ)。權(quán)力滋生腐敗，就其主觀原因是源于邪念的滋生，即理想信念發(fā)生動搖，萌發(fā)謀取私利的念頭?！拔锉刈愿笙x生”。一旦思想長堤崩潰，私欲膨脹，就會利令智昏，千方百計去滿足個人的需要，腐敗必將乘虛而入，這是滋生腐敗的根本條件。現(xiàn)實生活中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部從理智上感到權(quán)力應(yīng)該接受監(jiān)督制約，而具體運用權(quán)力時，卻又自覺不覺地逃避監(jiān)督；有的看到別人濫用權(quán)力得到利益時，產(chǎn)生了對權(quán)力監(jiān)督制約的愿望，而當自己濫用權(quán)力獲得利益時，就想不到監(jiān)督制約。加強對權(quán)力運行的監(jiān)控，首先必須清除一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想障礙，加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想防線。

1、要構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”工作格局。實行黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門各司其責、密切配合，廣大民政工作者積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，統(tǒng)一部署，分步實施，定期檢查，形成合力。紀檢監(jiān)察部門要切實履行職責，制定反腐倡廉教育工作規(guī)劃和方案，加強協(xié)調(diào)溝通和檢查督導(dǎo)。民政系統(tǒng)要把反腐倡廉教育貫穿于干部教育培訓、干部管理和宣傳報道工作的各個環(huán)節(jié)，積極推動廉政文化進機關(guān)、進家庭。并且要將反腐倡廉教育工作落 實到民政專項資金使用管理等具體工作中，與民政工作同部署、同檢查、同落實。

2、要改進教育的內(nèi)容。堅持把政治理論教育作為反腐倡廉教育的基礎(chǔ)，與反腐倡廉專題教育結(jié)合起來，建立反腐倡廉教育體系。政治理論教育要堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)干部隊伍思想，尊重差異，包容多樣，引導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的民政宗旨，堅持依法行政、執(zhí)政為民的總要求，堅定共產(chǎn)主義信念，堅持正確的政治方向、政治立場和政治觀點，自覺地將個人的理想、抱負融入到為民服務(wù)的光榮使命中。警示教育要堅持從實際出發(fā)，針對當前反腐倡廉工作實際，結(jié)合黨員干部隊伍的思想作風狀況和容易發(fā)生腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢記責任意識，使廣大民政工作人員牢記為民服務(wù)的宗旨意識，在錢財面前不動搖，在公務(wù)活動和社會交往中不碰高壓線。

以制度建設(shè)為抓手，建立權(quán)力運行的約束機制。制度具有普遍適用性、規(guī)范性和強制性，加強制度建設(shè)是加強權(quán)力監(jiān)控帶根本性、基礎(chǔ)性的工作。建立完善的管理制度對預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象是很好的一道屏障。

1、在制定制度的原則上要注重遵循“四個原則”：一是注重制度設(shè)計的科學性；二是注重程序的嚴密性；三是推 進權(quán)力公開透明運行；四是注重增強制度的制約力。

2、在環(huán)節(jié)上要突出抓制度的細化、清理和創(chuàng)新?！凹毣?，就是要結(jié)合各個單位的職能和各種崗位的職責，進一步明確反腐倡廉各項制度規(guī)定的法律依據(jù)、具體內(nèi)容、目標要求、適用范圍、操作程序、處理辦法等，切實增強制度的可操作性，使廉潔自律成為民政干部職工的業(yè)務(wù)規(guī)范、行為準則和生活習慣?！扒謇怼保褪且獙ΜF(xiàn)行規(guī)章制度中仍然適用的要繼續(xù)堅持，對不完全適用的要認真修訂完善，對基本不適應(yīng)的要及時廢止，逐步建立內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的民政系統(tǒng)反腐倡廉制度體系。“創(chuàng)新”，就是要認真總結(jié)各地特別是基層民政系統(tǒng)創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分借鑒相關(guān)部門的成功做法，積極借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，大膽探索現(xiàn)代科學技術(shù)尤其是信息技術(shù)與制度建設(shè)結(jié)合的途徑，充分利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)舉報等載體，把科技手段融入制度設(shè)計和實施之中，充分發(fā)揮新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，不斷提高反腐倡廉制度的科技含量和社會參與度，確保反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

3、要建立科學的制度體系。要從強化監(jiān)督、制約權(quán)力入手，著眼于對權(quán)力行為的有效制約，從權(quán)力運行的起點到終點進行全過程規(guī)范，建立起一套完整的制度體系。要在把握制度設(shè)計的科學性、程序的嚴密性和增強制度的制約力的基礎(chǔ)上，分類制定各項制度，形成一整套用制度管權(quán)、按制 度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，讓行政權(quán)力按規(guī)范的程序在有效的監(jiān)督下陽光運行。一是在反腐倡廉方面，必須與現(xiàn)行民政工作的各項制度、內(nèi)部管理機制等體制機制相適應(yīng)；必須堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，注重總結(jié)、繼承和借鑒系統(tǒng)內(nèi)外反腐倡廉工作有效經(jīng)驗和做法，在實踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，發(fā)展和完善現(xiàn)行制度；必須堅持指導(dǎo)性和可操作性相統(tǒng)一，既要體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，又要密切結(jié)合當前民政部門反腐倡廉的新形勢新任務(wù)，著力解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。二是在在監(jiān)督方面，主要是進一步健全民政重點項目、建設(shè)工程和資金監(jiān)管等制度，完善民政政務(wù)公開和新聞輿論監(jiān)督等制度，完善民政部門公務(wù)員管理和民政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度，切實加強社會監(jiān)督、層級監(jiān)督和單位內(nèi)部民主監(jiān)督。三是在預(yù)防方面，主要是進一步完善各項民政業(yè)務(wù)的法規(guī)和管理制度，特別是對于民政管理和服務(wù)中的自由裁量權(quán)一定要做嚴格限定、嚴格監(jiān)管，不斷提高民政管理和服務(wù)的法制化、標準化、規(guī)范化、程序化水平，堵塞引發(fā)腐敗問題的漏洞；

以排查廉政風險為手段，加強權(quán)力運行的監(jiān)控

要圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行，通過建立廉政風險查找、防范、處置、監(jiān)控機制，緊密結(jié)合民政工作實際，突出重要崗位，認真查找在思想道德、崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點，通過 排查風險、制定措施、堅持執(zhí)行等環(huán)節(jié)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，防止和化解廉政風險，加強對權(quán)力運行的監(jiān)控，保證權(quán)力運行安全。

1、排查廉政風險點。要抓好權(quán)力梳理、風險評估、優(yōu)化流程和權(quán)力監(jiān)控4個環(huán)節(jié)。一是深入梳理，明確職權(quán)，形成“權(quán)力”清單。通過定崗、定職、定責，梳理行政權(quán)力，認真梳理權(quán)力項目和權(quán)力行使的依據(jù)、程序、時限及相應(yīng)責任，形成“權(quán)力清單”，編制職權(quán)目錄，制定權(quán)力運行流程圖。二是排查廉政風險點，確定風險等級。首先要查找風險點，采取自己找、群眾幫和民主測評等多種有效方式，突出重點，找準、找全領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位以及民政資金管理使用、重大項目招投標以及干部提拔使用等重點領(lǐng)域的風險點。其次要依據(jù)梳理權(quán)力分類情況確定風險等級，根據(jù)權(quán)力運行的風險內(nèi)容和不同等級，實行分級管理、分級負責。

2、制定防控措施。要針對排查確定的各類廉政風險點，及時整改、修正存在的問題，研究廉政風險應(yīng)對處置方法，制定防控措施和相關(guān)制度，建立健全廉政風險防范機制。一是適度分權(quán)。理清權(quán)力運行界限，推行崗位權(quán)力分權(quán)制約，建立完善崗位制約措施，確保各項權(quán)力行使的廉政責任落實到崗到人。二是優(yōu)化程序。優(yōu)化權(quán)力運行路徑，簡化辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，提升內(nèi)控效率。三是準確把握形勢發(fā)展 的需要，實施動態(tài)監(jiān)管，不斷調(diào)整修正防控措施，保證建立健全權(quán)力運行監(jiān)控機制的可持續(xù)發(fā)展。

3、加強檢查考核。適時組織權(quán)力運行情況的檢查考核，確保權(quán)力運行符合廉政建設(shè)要求，努力提高行政效能；建立完善考核的獎勵懲處機制，把權(quán)力運行績效考核與干部的年終考核結(jié)合起來，與干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用、交流輪崗等相掛鉤；嚴格權(quán)力運行責任追究，對以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、失職瀆職等違紀違法行為，要依據(jù)黨紀國法予以追究。

以有效監(jiān)督為重點，強化責任追究。

1、拓寬監(jiān)督渠道。一是加強民政執(zhí)法權(quán)監(jiān)督。切實加強民政專項資金的執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，維護人民群眾的合法權(quán)益。二是加強行政管理權(quán)監(jiān)督。以民政干部選拔任用、民政工作人員考核為重點，以公開、公示和責任追究為手段，加強人事管理權(quán)監(jiān)督。實行財務(wù)預(yù)算決算報告制度，落實大宗物品政府公開采購制度，加強經(jīng)濟責任審計，強化財務(wù)管理權(quán)監(jiān)督。三是加強政治紀律監(jiān)督，保證上級的各項決策部署的全面貫徹落實，確保證令暢通，促進民政各項工作的順利開展。四是提高權(quán)力運行的透明度，讓權(quán)力在陽光下運行。凡是與群眾利益密切相關(guān)的事項,凡是能夠公開的用權(quán)行為,都要向群眾和社會公開, 要通過立法形式,明確規(guī)定政務(wù)公開的原則、范圍、方式,增加人民對政務(wù)的了解,以便于監(jiān)督，從而使行政行為受到人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督,有效防范違紀違法行為的發(fā)生。

2、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是堅持民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，實行立體式監(jiān)督。加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，堅持和執(zhí)行好民主集中制，完善規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，落實好黨內(nèi)重要情況通報和報告、情況反映等制度，進一步完善民主生活會、述職述廉制度；加強新聞輿論監(jiān)督，支持新聞媒體的采訪活動，自覺接受輿論監(jiān)督；暢通群眾監(jiān)督渠道，對群眾反映的干部作風問題，查處要快速，態(tài)度要堅決，回復(fù)要及時。二是堅持“八小時以內(nèi)”與“八小時以外”相結(jié)合，實行全天候監(jiān)督。通過加強信訪舉報制度和領(lǐng)導(dǎo)干部生活監(jiān)督制度建設(shè)，采取聘請信息員、發(fā)放監(jiān)督卡、暗訪街坊鄰居等措施，透視領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”社會交往、廉潔自律等方面的情況。三是堅持工作圈、生活圈、社交圈相結(jié)合，實行全方位監(jiān)督。通過考察了解干部的社交圈、生活圈，真實掌握干部的交往對象，掌握干部的思想動態(tài)，不斷擴大有效監(jiān)督范圍。

第四篇：完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制

完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制（學習貫徹黨的十八屆四中全會精神）

孟建柱

《 人民日報 》（2014年11月07日

06 版）

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）從全面推進依法治國的戰(zhàn)略高度，提出“完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制”的改革要求。這是黨中央在全面深化改革的新形勢下，對深化司法體制改革提出的新的重大任務(wù)。我們要認真學習領(lǐng)會《決定》精神，正確把握改革方向、目標和原則，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

一、充分認識完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制的重大意義

司法管理體制是對如何管理司法活動及相關(guān)事務(wù)的體制設(shè)計，司法權(quán)力運行機制是對司法權(quán)配置、運行及其相互關(guān)系的制度性安排?！稕Q定》要求：“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！边@一重要部署，意義重大，影響深遠。

（一）完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制是堅持和完善中國特色社會主義司法制度的必然要求

司法制度是我國政治制度和法律制度的重要組成部分，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾司法需求的日益增長，我國司法體制仍然存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，需要不斷改革完善。司法管理體制和司法權(quán)力運行機制是司法制度的重要內(nèi)容?！稕Q定》提出“完善司法管 1 理體制和司法權(quán)力運行機制”，明確了深化司法體制改革的重要任務(wù)，有利于解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，完善中國特色社會主義司法制度。

（二）完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而言，依法治國理政既是重要標志，也是重要保障。司法制度是國家治理體系的組成部分，司法機關(guān)定分止爭能力是國家治理能力的重要體現(xiàn)。完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，有利于更好地發(fā)揮司法制度在整個國家治理中的功能，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制是維護社會公平正義的迫切需要

總書記指出，深化司法體制改革，一個重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。形成科學合理的司法管理體制和規(guī)范高效的司法權(quán)力運行機制，有利于保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，充分發(fā)揮司法的權(quán)利救濟、定分止爭、制約公權(quán)、維護社會公平正義等基本功能，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

二、全面把握完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制的主要任務(wù)

《決定》著眼于保證公正司法、提高司法公信力，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約司法公正最突出的問題改起，提出了一系列完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制的重大措施。

（一）完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度

人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是憲法的明確規(guī)定，是國家法律統(tǒng)一正確實施的法制保障?！稕Q定》從完善制度入手，提出了具體改革措施。

一是建立各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)的制度機制。近年來發(fā)生的一些案例表明，一些干部違法干預(yù)司法，影響了司法公正，有的甚至釀成冤假錯案，教訓十分深刻?！稕Q定》提出，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度?！睆娬{(diào)“任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。對干預(yù)司法機關(guān)辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任?！边@些硬性規(guī)定，為黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法劃出了“紅線”，為司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)提供了有力的制度保障。

二是健全維護司法權(quán)威的法律制度。司法權(quán)威是司法機關(guān)發(fā)揮化解糾紛、定分止爭功能的重要基礎(chǔ)。司法實踐中時常發(fā)生法院裁判不受尊重、難于執(zhí)行的問題，嚴重損害司法權(quán)威、影響社會秩序，也不利于從根本上維護群眾合法權(quán)益?！稕Q定》提出，“健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定?！边@有利于在全社會形成維護司法權(quán)威的良好氛圍。

三是建立健全司法人員履行法定職責保護機制。司法活動事關(guān)當事人權(quán)利義務(wù)分配和利益歸屬，事關(guān)罪與非罪。司法人員處在矛盾和利害的焦點，時時面對各種干擾和壓力。要從法律制度上為司法人員秉公司法撐起“保護傘”，防止各方面的不當干擾，解除他們的后顧之憂?！稕Q定》要求，“建立健全司法人員履行 法定職責保護機制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。”這有利于防止利用職權(quán)干預(yù)司法，保障和支持法官、檢察官依法履行職責。

（二）優(yōu)化司法職權(quán)配置

如何配置司法職權(quán)，是司法體制改革的重要內(nèi)容。

一是健全司法權(quán)力分工負責、互相配合、互相制約的體制機制?！稕Q定》提出，“健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制?！痹谖覈痉?quán)分別由不同機關(guān)行使。在刑事訴訟活動中，公安機關(guān)行使偵查權(quán)，人民檢察院行使檢察權(quán)，人民法院行使審判權(quán)，司法行政機關(guān)行使刑罰執(zhí)行權(quán)，這四種權(quán)力既互相配合又互相制約。但憲法和刑事訴訟法只規(guī)定了公、檢、法三機關(guān)分工負責、互相配合、互相制約的原則?！稕Q定》首次明確提出“四機關(guān)”各司其職，互相配合、互相制約，反映了新中國成立以來特別是改革開放30多年來司法實踐形成的重要制度成果，體現(xiàn)了我國社會主義司法制度的鮮明特色，是對我國司法管理體制的重大發(fā)展和完善。

二是推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。一般來說，審判權(quán)是司法權(quán)力，而裁判執(zhí)行權(quán)是具有行政性質(zhì)的權(quán)力。在我國，生效民事和行政裁判的執(zhí)行由人民法院負責，同時，法院還依行政機關(guān)或者當事人申請，依法對部分非訴訟事項進行強制執(zhí)行，而“執(zhí)行難”在一定程度上影響了司法權(quán)威。司法實踐中，有的案件判決是公正的，但由于被執(zhí)行人已經(jīng)喪失實際履行能力而無法執(zhí)行，申請執(zhí)行人往往歸咎于法院，對司法公正產(chǎn)生懷疑。審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分別由不同的機關(guān)或部門行使，符合這兩種權(quán)力的不同屬性，有利于維護司法公正，也是世 4 界各國的通行做法。近年來，人民法院在內(nèi)部實行審執(zhí)分離改革，取得了一定成效?！稕Q定》提出“推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點”，這是一項涉及司法職權(quán)配置的重大改革措施。要積極探索審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的模式，取得實踐經(jīng)驗，認真研究論證后再逐步推開。

三是完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。目前，我國刑罰執(zhí)行權(quán)由多個機關(guān)分別行使。其中，死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑由司法行政機關(guān)管理的監(jiān)獄執(zhí)行；被判處管制、宣告緩刑、假釋或者被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由司法行政機關(guān)的社區(qū)矯正機構(gòu)執(zhí)行；死刑立即執(zhí)行和罰金、沒收財產(chǎn)的判決，由人民法院執(zhí)行；拘役由公安機關(guān)執(zhí)行。刑罰執(zhí)行權(quán)過于分散，不利于統(tǒng)一刑罰執(zhí)行標準?！稕Q定》提出“統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”，有利于加強刑罰統(tǒng)一執(zhí)行的管理和監(jiān)督，更好地發(fā)揮刑罰教育人改造人的功能，保障罪犯合法權(quán)益，實現(xiàn)刑罰預(yù)防犯罪的目的。

四是探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。法院、檢察院的人財物管理屬于司法行政事務(wù)。黨的十八屆三中全會提出了推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理的改革措施。四中全會《決定》明確指出，“改革司法機關(guān)人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離”，這是對三中全會改革措施的進一步深化。要認真總結(jié)歷史經(jīng)驗，借鑒國外合理做法，積極探索符合我國國情特點的司法機關(guān)人財物管理體制。

（三）完善司法管轄體制

黨的十八屆三中全會提出探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，四中全會《決定》進一步提出了具體改革舉措。

一是最高人民法院設(shè)立巡回法庭。《決定》提出，“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。”這有利于審判機關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟；有利于最高人民法院發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)全國法院工作職能，集中精力制定司法政策和司法解釋、監(jiān)督指導(dǎo)全國法院審判工作，審理對統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件，提高審判工作水平。

二是探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。按照人民法院組織法、人民檢察院組織法的規(guī)定，我國地方各級法院、檢察院均按行政區(qū)劃設(shè)置。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，地方法院受理的民商事案件和行政訴訟案件日益增多，跨行政區(qū)劃的當事人越來越多，許多案情重大、復(fù)雜，有的地方部門或領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)和關(guān)系插手案件處理，造成相關(guān)訴訟出現(xiàn)“主客場”現(xiàn)象，不利于平等保護外地當事人合法權(quán)益、保障法院獨立審判、監(jiān)督政府依法行政、維護法律公正實施?！稕Q定》提出，“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件?！边@有利于排除地方保護主義對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局，有利于提高司法公信力。這項改革，考慮對現(xiàn)有鐵路運輸法院和檢察院加以改造，合理調(diào)配、充實審判人員和檢察人員即可實施。

三是完善行政訴訟體制機制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題?？梢钥紤]適當提高行政訴訟案件的級別管轄、對行政訴訟案件采取異地集中管轄等方式，以有效排除一些地方政府工作人員對行政訴訟案件審理的不當干預(yù)。

（四）完善司法權(quán)力運行機制

規(guī)范有序的司法權(quán)力運行機制，是司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的重要保障?！稕Q定》在這方面提出了多項重大舉措。

一是改革法院案件受理制度。目前，我國法院受理一審民商事和行政訴訟案件，實行立案審查制，經(jīng)審查符合法定受理條件的才予以立案，為有案不立留下了制度缺陷?！稕Q定》要求，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制”。對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到依法有案必立、有訴必理，有利于有效化解群眾訴訟難，充分保障當事人訴權(quán)。

二是完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。當前，我國刑事犯罪高發(fā)，司法機關(guān)辦案壓力大增，必須實行刑事案件辦理的繁簡分流、難易分流。2014年6月，全國人大常委會授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作。四中全會《決定》提出：“完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度?！边@是我國刑事訴訟制度改革的重大舉措。要加強研究論證，在堅守司法公正的前提下，探索在刑事訴訟中對被告人自愿認罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠的，及時簡化或終止訴訟的程序制度，落實認罪認罰從寬政策，以節(jié)約司法資源，提高司法效率。

三是完善審級制度。根據(jù)人民法院組織法規(guī)定，人民法院審判案件，實行兩審終審制。同時，刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定了再審程序。目前，我國法律對一審、二審、再審定位不清、功能交叉，不利于發(fā)揮各個審級功能，也影響司法效率。為此，《決定》提出完善審級制度，進一步明晰了各審級功能定位，“一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權(quán)威”。

四是推進以審判為中心的訴訟制度改革。審判是人民法院審理案件、作出裁判的司法活動，是訴訟的中心環(huán)節(jié)。法庭是查明事實、認定證據(jù)、形成裁判結(jié)果的場所。沒有庭審，就沒有裁判。充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用，是確保案件處理質(zhì)量和司法公正的重要環(huán)節(jié)?！稕Q定》提出，“推進以審判為中心的訴訟制度改革”，“全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用”。以審判為中心是由司法審判權(quán)的判斷和裁決性質(zhì)所決定的，強調(diào)司法機關(guān)和訴訟參與人的訴訟活動都要圍繞庭審進行，確保偵查、審查起訴的案件事實和證據(jù)經(jīng)得起法庭質(zhì)證的檢驗，經(jīng)得起法律的檢驗，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭。

五是探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。實踐中，一些個人、法人、組織違法或者侵權(quán)行為侵害國家和社會公共利益，有的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險，由于沒有直接利害關(guān)系人或者利害關(guān)系人不確定，導(dǎo)致無法提起訴訟。由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于督促公民、法人、組織依法規(guī)范自身行為、履行法律義務(wù)，有利于督促行政機關(guān)依法履職，維護國家和社會公共利益。

（五）加強對司法活動的監(jiān)督

司法權(quán)承擔著判斷是非曲直、解決矛盾糾紛、制裁違法犯罪、調(diào)節(jié)利益關(guān)系等重要職責，必須健全對司法活動監(jiān)督制約的制度機制，讓司法權(quán)在制度的籠子里運行。

一是健全司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制。《決定》要求，“明確司法機關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限”；“司法機關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度”；“完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責”；“明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗”。

二是加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督?！稕Q定》要求，“完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。”這有利于保障人民檢察院依法履行職責，維護和促進司法公正。檢察機關(guān)要提高監(jiān)督能力和水平，執(zhí)法司法機關(guān)要自覺接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。

三是加強人民群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。進一步完善人民陪審員制度，保障人民群眾對審判活動的有效參與和監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。司法機關(guān)在辦案過程中要依照有關(guān)規(guī)定主動發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。

四是依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為?！稕Q定》強調(diào)，“嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務(wù)等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送”，為司法人員與當事人、律師交往劃定了“禁區(qū)”。《決定》還明確要求，“對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任?！边@一“終身職業(yè)禁止”的嚴厲措施，體現(xiàn)了對司法腐敗的零容忍、堅決清除害群之馬的堅定決心，有利于促進司法廉潔。

三、始終堅持完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制的基本要求

完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制在整個司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，具有全局性影響。在推進改革中，必須堅持以下基本遵循：

（一）正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的關(guān)系，確保司法體制改革的正確政治方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢。我國憲法確定的人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力基礎(chǔ)上的，強調(diào)的是對案件依法獨立審判，與西方國家的司法獨立具有本質(zhì)的不同。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行?！稕Q定》強調(diào)，政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門，要加強對深化司法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項改革順利推進、取得實效。

（二）正確處理按司法規(guī)律辦事和從中國國情出發(fā)的關(guān)系，確保走出一條中國特色的司法體制改革之路

總書記指出，一個國家實行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個國家的國情決定的。我國的司法體制改革必須從我國基本國情出發(fā)，與我國的政治制度和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。同時也要積極吸收借鑒世界上優(yōu)秀法治文明成果，不能搞自我封閉。但是，如果脫離國情照搬照抄外國司法制度，偏離社會主義方向，就會犯顛覆性錯誤。司法活動有其固有的規(guī)律性，完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求。司法機關(guān)要圍繞黨和國家的中心工作，自覺服務(wù)大局；也要尊重司法權(quán)的性質(zhì)和特點，立足法定職能，遵守法律程序。司法調(diào)解是我國的創(chuàng)造，人民法院要正確把握調(diào)解與裁判的關(guān)系，堅持調(diào)判結(jié)合，能調(diào)則調(diào)、當判則判，最大限度實現(xiàn)案結(jié)事了。

（三）正確處理促進司法文明進步與維護社會大局穩(wěn)定的關(guān)系，確保司法體制改革積極穩(wěn)妥推進

司法文明進步是我國社會主義司法制度優(yōu)越性的重要標志，也是司法體制改革的重要價值取向。對有利于司法文明進步的改革舉措，要在確保社會大局穩(wěn)定的前提下積極穩(wěn)妥推進。司法體制改革要從實際出發(fā)，不能脫離經(jīng)濟社會發(fā)展階段盲動冒進。要把改革的進度和力度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，使改革有利于社會安定，得到人民群眾的理解支持。

（四）正確處理頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系，確保司法體制改革依法有序進行

司法權(quán)是中央事權(quán)，司法體制改革事關(guān)全局，政治性、政策性很強，必須在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強頂層設(shè)計，自上而下有序推進，確保司法體制改革的方向、思路、目標符合中央精神。同時，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，不能簡單套用一個模式。要堅持從實際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地根據(jù)中央的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級司法機關(guān)的實際情況積極實踐，按照可復(fù)制、可推廣的要求，推動制度創(chuàng)新?？倳洀娬{(diào)，凡屬重大改革要于法有據(jù)。完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，是國家司法制度和司法體制的重大改革，許多改革舉措都涉及現(xiàn)行法律規(guī)定，必須堅持頂層設(shè)計，需要修 11 改法律的，應(yīng)當先修改法律，做到先立后破，在法治軌道上推進改革，確保實現(xiàn)改革目標任務(wù)。

第五篇：2014年黨政一把手

襄

汾

中

學

二?一四年“黨政一把手教育工程”工作匯報

山西省襄汾高級中學創(chuàng)建于1956年，2004年遷址于縣城北大街。先后榮獲“山西省示范高中”、“山西省文明學?！?、“山西省德育示范?！?、“山西省級傳統(tǒng)體育項目學?！?、“山西省軍民共建先進單位”、“臨汾市高考優(yōu)勝學?！?、“臨汾市文明和諧學?！钡确Q號。校園占地150畝，建有教學樓、科技樓、師生餐飲大樓各一座、學生公寓樓四座、400米國標塑膠運動場1個。辦學軌制為高中18軌，共有52個教學班，現(xiàn)有在校學生2841人，教職工315人，任課教師242人（其中省市學科帶頭人、骨干教師、名師 56 人，研究生 9 人），是一支年輕化、專業(yè)化、高素質(zhì)的優(yōu)秀教師群體。

2014年，我校在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，緊緊圍繞“嚴格管理、攻心勵志、深化課改、確保安全”的工作主題不懈努力，使得在這一年中辦學條件得到了進一步改善，課堂教學改革取得了進一步推進，教育教學質(zhì)量得到了進一步提高。2014年的高考全校文理兩科達一本線總?cè)藬?shù)564人，比去年428人增加了136人；達二本線總?cè)藬?shù)1262人，比去年1096人增加166人。理科600分以上優(yōu)秀生73人，650分以上特優(yōu)生4人。最高分閆雯雯同學665分加上自主招生獎勵25，總分690分，已順利被清華大學錄取。文科達線304人比去年

增加51人。最高分劉景勝同學602分，名列全市第一，已順利被北京大學錄取?，F(xiàn)將本主要工作匯報如下：

一、嚴格管理，營造良好學習氛圍

（一）深入推進學生養(yǎng)成教育

我校依據(jù)本年實際情況的變化，通過廣泛收集全校師生意見，進一步細化完善了《襄汾中學學生行為考核細則》。使《細則》對規(guī)范學生的生活、學習、文明、禮儀等方面更具適用性，并深化了“政教處負責、年級抓落實、督察員巡查、教職工參與”的長效機制。全校教職工不論何時何地，只要看到學生違紀行為都如實填寫報告單，嚴格堅守一視同仁，公平、公正教育學生的原則。按程序處理每位違紀學生，做到了學生扣分明白，違紀記錄詳細，評議、復(fù)議公正，全年沒有引起一名學生和家長的不滿和上訪。通過夯實這種細化、量化的養(yǎng)成教育，從根本上改變了學生的言行舉止，給全體學生營造了良好學習環(huán)境，我?；径沤^了學生上營業(yè)性網(wǎng)吧、打群架、失盜等不良事件，三餐后學生們總是自覺進教室自主學習，校園內(nèi)學生逗留打鬧的現(xiàn)象徹底消失。

（二）、緊抓師德師風建設(shè)

本，我校繼續(xù)以《師德師風建設(shè)鐵律》、《課堂改革二十條路徑》、《襄汾中學教職工行為管理考核細則》等規(guī)范為抓手，進一步規(guī)范教師行為，提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。并將有關(guān)規(guī)定懸掛在教學樓內(nèi)同時印發(fā)給學生，讓所有教職工接受

全校學生監(jiān)督，我校堅持開通校長信箱，師生關(guān)于教職工違規(guī)的舉報信等所有信件校長都親自批閱，并公示張貼將學生的來信連同批復(fù)，對相關(guān)問題予以解決，對相關(guān)違規(guī)教職工進行教育處罰。另外，為進一步提高我校教師的專業(yè)素養(yǎng)，我校積極選派教師參加各級教育培訓，組織全體一線教師參加高考題測試和高三模擬測試，把教師考試成績作為學校聘任教師的一項重要依據(jù)。通過這項工作，我校的學術(shù)研究氛圍更加濃厚，我校教師自身專業(yè)素養(yǎng)的得到進一步提升。

二、攻心勵志，塑造學習原動力

夢想，激發(fā)斗志；鼓勵，給人力量。為激勵學生志存高遠，頑強拼搏。我校開展了扎實細致的攻心勵志工作，校園內(nèi)到處可見勵志標語，墻壁上、走廊里、電子屏、報刊欄等等等等，都蘊含哲理、催人奮進，并且學校定期向全校學生印發(fā)勵志文選、電影，如：《教會學生如何講理》《給他人一個敬重你的理由》《賣豆腐的故事—我的啞巴父親》《教育到底要培養(yǎng)什么樣的人》等，通過真實故事和對生活的思考，激發(fā)了學生的積極進取精神，引導(dǎo)學生成才成功?，F(xiàn)在，校園里學生自覺學習氛圍濃厚，就是課間幾分鐘學生們都會手拿書本背幾個單詞、記幾條概念，自主學習行為蔚然成風，得到各級領(lǐng)導(dǎo)與參觀者的一致好評。

三、深化課改，讓學生成為學習的主人

本我校繼續(xù)本著把“課堂還給學生”的主旨深化課

堂改革。扭住課堂教學這個中心環(huán)節(jié)，拉動整個教學全過程，繼續(xù)以“落實知識，提升能力”為檢驗課堂教學實效性的基本目標，利用《課堂教學改革二十條路徑》引導(dǎo)教師探索課堂創(chuàng)新。繼續(xù)深化教師課堂“三不”原則，即新課不預(yù)習不講，作業(yè)不批不講，試題不做不講。講授新課時，做到課堂上學生能看懂的不講，學生活動能弄懂的不講，只對學生學習之后仍有疑惑的或不清晰的知識進行精講，教師在課堂上主要講思路，教學法，指導(dǎo)學生自主學習，保證學生學有目標、學有方法。為確保課堂改革出實效，我校特成立了以校長、業(yè)務(wù)副校長、年級主任、年級副主任組成的“過關(guān)驗收組”，對全校教師進行推門聽課，檢查教師課改落實情況，檢查課堂知識落實情況，檢查教師隨堂檢測水平，對不合格者實行追蹤聽課，幫助教師更新觀念，改革教法。切實保證讓課堂成為學生自主求知、自主探索的訓練場，保證讓80％以上的學生能感受到課堂的收獲。

通過不斷課堂教學改革，目前，我校教學工作，在新授課課堂上，學生們自覺地進行自主、合作、探究，讓學生成為了課堂的主角。自習課上，全校一律進行以考代練，以此提升學生運用知識的能力；在探究課上放手學生自主學習，讓學生有針對性鞏固知識擴展知識面等等；使人人過硬關(guān)，人人有發(fā)展。在班級管理上，我校也創(chuàng)造性的提出了“狠抓后十名”整體推進的治班方略，為進入襄中的每一名學生的

成才夢助力、護航。

四、確保安全，創(chuàng)建平安校園

安全大于天。校領(lǐng)導(dǎo)多次在全體職工會議上強調(diào)所有工作的開展都必須建立在確保安全的基礎(chǔ)上。學校專門設(shè)有安全工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長由劉彥青校長擔任，并設(shè)有安全副校長一名，專職保安巡邏人員14名，在重要區(qū)域還裝有98個高清晰探頭，全天侯、零死角監(jiān)控校園，切實做到人防、物防、技防一起上。每周日晚第一節(jié)自習課，由學校統(tǒng)一組織為全體班主任上“安全法制課”，本學期以來我校每月都組織一次“珍愛生命”為主題的安全疏散演練，培養(yǎng)學生安全逃生技能。我校還利用與縣消防隊是軍民共建單位的優(yōu)勢，聘請消防專業(yè)人員到校對學生普及安全消防知識教育，聯(lián)系相關(guān)聯(lián)防單位定期對安保人員進行有關(guān)培訓，結(jié)合班主任配合定期對學生進行安全隱患排查，將一切可能存在的隱患消滅在萌芽之中。做到校園安全日?；@安全常態(tài)化。幾年來，我校沒有發(fā)生過一起重大安全事故。學校被評為“市科普示范單位”，連續(xù)幾年被評為“周邊環(huán)境治理先進單位”。

五、完成了與上級簽訂的相關(guān)的責任書

我校全體教職工通過不懈努力，高標準完成了2014年教育工作責任目標，教育技術(shù)裝備達到了省裝備標準，建立了師德師風建設(shè)長效機制，完成了黨風廉政建設(shè)工作責任目標和政風行風工作責任目標，積極完善相關(guān)制度規(guī)范，大力

推行課堂改革，緊抓學生素質(zhì)教育。深化政務(wù)、校務(wù)公開，自覺接受師生與社會監(jiān)督，在全校教職工中認真落實首問負責制，并將此項工作列入教師行為考核中。認真履行收費治理工作責任制，按市教育局招生政策，按規(guī)定招收新生，嚴格落實“三限”政策。落實校園綜合治理有相關(guān)要求，維護了校園安全穩(wěn)定。

六、存在的問題及改進的方向

1、教學質(zhì)量有待進一步提高。雖然近幾年來，襄汾高中的高考成績屢創(chuàng)佳績，但是放眼全國，與全國一流高中相比，仍有一定差距，優(yōu)秀率有待進一步提高。

2、專用教室資源短缺。新課改中，我們按課程設(shè)置要求開齊開全了課程，但存在著缺少專用教室的問題，如目前學校缺少探究教室，探究課是培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識很重要的課程，要求學生通過親自動手、觀察而探究來獲得新知。

3、資金不足。資金不足仍是我校辦學中的突出問題，我校收費標準偏低，學校建設(shè)資金來源急待解決。