第一篇：楊建-公共安全應(yīng)急管理

博士□

基地班碩士□

碩博連讀研究生□

獸醫(yī)碩士專業(yè)學(xué)位□

學(xué)術(shù)型碩士□

工程碩士專業(yè)學(xué)位□

√

農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位□

全日制專業(yè)學(xué)位碩士□

同等學(xué)力在職申請學(xué)位□

中職教師攻讀碩士學(xué)位□

高校教師攻讀碩士學(xué)位□

風(fēng)景園林碩士專業(yè)學(xué)位□

西

北

農(nóng)

林

科

技

大

學(xué)

研 究 生 課 程 考 試 試 卷 封 面

（課程名稱： 公共安全應(yīng)急管理）

學(xué)位課□ 選修課□

研 究 生 年 級、姓 名 2011級 楊 建 研 究 生 學(xué) 號 2011051161 所 在 學(xué) 院（系、部）人 文 學(xué) 院 專 業(yè) 學(xué) 科 公共管理碩士 任 課 教 師 姓 名 陳 里 考 試 日 期 考 試 成 績 評 卷 教 師 簽 字 處

醫(yī)療廢棄物管理分析

摘要：醫(yī)療廢棄物含有大量的病菌和病毒，醫(yī)療廢棄物處理不當(dāng)不僅會(huì)給環(huán)境帶來嚴(yán)重污染，而且會(huì)給人類健康帶來極大的威脅。為有效控制醫(yī)療廢棄物對人體健康和環(huán)境的危害，規(guī)范醫(yī)療廢棄物的治理，嚴(yán)防醫(yī)療垃圾流失，環(huán)境污染，因此必須對醫(yī)療垃圾的處理采取嚴(yán)格、規(guī)范的措施。

關(guān)鍵字：醫(yī)療廢棄物 監(jiān)督管理 處理措施

一、醫(yī)療廢物的來源及危害

醫(yī)療廢物是指在對人和動(dòng)物診斷、化驗(yàn)、處置、疾病預(yù)防等醫(yī)療活動(dòng)和研究過程中產(chǎn)生的固態(tài)或液態(tài)廢物，主要包括傳染性廢物、病理廢物、利器廢物、制藥廢物、基因污染物、化學(xué)品廢物和放射性廢物等。

醫(yī)療廢物具有極強(qiáng)的傳染性、生物毒性和腐蝕性，排放管理不嚴(yán)或處理不當(dāng)，會(huì)被風(fēng)揚(yáng)失或被雨水淋失，造成對水體、大氣、土壤的污染及對人體的直接危害。與生活垃圾類廢棄物不同，醫(yī)療廢物由于攜帶病菌的數(shù)量巨大、種類繁多，具有空間傳染、急性傳染、交叉?zhèn)魅竞蜐摲鼈魅镜忍卣鳎湮：π愿?。國?nèi)外因地表水污染而引發(fā)流行性傳染病的記載很多。1955年印度某城市因水源遭病菌污染，68%的人口受到甲型黃疸性肝炎感染；中國吉林市江北地區(qū)曾因水源污染，引起傷寒流行，400多人發(fā)病，5人死亡；中國撫順市結(jié)核病院曾因污水污染水源，使附近居民中300多人患結(jié)核病 ；1986年上海市爆發(fā)的甲型肝炎，也是由于食用醫(yī)院帶病毒污水污染的毛蚶引起的。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展，高科技診療儀器的臨床應(yīng)用及一次性醫(yī)療用品的普及，醫(yī)療廢棄物不斷增加，醫(yī)療廢棄物已經(jīng)成為醫(yī)院感染和社會(huì)環(huán)境公害源。醫(yī)療垃圾中的化學(xué)和醫(yī)藥廢棄物會(huì)產(chǎn)生各種毒性影響，更是有害病菌、病毒的傳染源，其傳染期長，傳播范圍廣，危害性大。假如對這些廢棄物不進(jìn)行適當(dāng)處理，流向社會(huì)后后果難以設(shè)想，會(huì)對生活環(huán)境造成嚴(yán)重危害，威脅人體健康。

由上述例證可見，無論是從衛(wèi)生防疫角度，還是從環(huán)境保護(hù)的角度講，加強(qiáng)對醫(yī)療廢棄物的立法和管理都有極其重要的意義。

二、中國醫(yī)療廢物管理中存在的問題

醫(yī)療廢物的危害性引起了世界各國的高度重視。在相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)方面，許多國家和地區(qū)對醫(yī)療廢物的減量化、分類收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處理處置各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格明確的規(guī)定。在技術(shù)研究方面，投入大量人力、物力、財(cái)力對醫(yī)療廢物的處理處置進(jìn)行深入研究，主要方法有焚燒、高壓滅菌、化學(xué)處理、微波輻射、高溫分解、等離子體和電弧爐等。與此相對比，中國在法律法規(guī)制定、監(jiān)管體系完善、社會(huì)公眾意識(shí)增強(qiáng)和科研投入等方面還存在很大差距。

1、法律法規(guī)制定滯后

雖然《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置作了相應(yīng)規(guī)定，建設(shè)部也早就對醫(yī)療廢物提出了集中處理處置的要求，但具體的實(shí)施細(xì)則制定明顯滯后，對醫(yī)療廢物的產(chǎn)生者、運(yùn)輸者、收集者、處理處置者尚無明確、具體的要求。在執(zhí)法過程中，也不同程度地存在執(zhí)法不嚴(yán)等問題。

2、監(jiān)管體系亟待完善

目前中國醫(yī)療廢物的管理體系很不完善，沒有實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理處置的全過程跟蹤管理，醫(yī)療廢物的環(huán)境污染問題沒有從源頭得到控制。

監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制不合理。醫(yī)療廢物監(jiān)管作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)法律法規(guī)制定者、實(shí)施者和監(jiān)督者的協(xié)調(diào)配合。目前中國的醫(yī)療廢物法律法規(guī)實(shí)施者涉及到衛(wèi)生防疫、城市環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)部門，相互間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)有效的監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制還沒建立起來，缺乏必要的監(jiān)管設(shè)施和高素質(zhì)的管理人員。

分類收集體系不完善。醫(yī)療廢物分類收集是實(shí)施醫(yī)療廢物環(huán)境無害化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前在中國大多數(shù)醫(yī)院，尤其是中小城市和偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)院，醫(yī)療廢物經(jīng)常與普通生活垃圾混雜在一起。大城市的醫(yī)療廢物分類收集工作也處于起步階段。

貯存、運(yùn)輸體系漏洞較多。目前的醫(yī)療廢物清運(yùn)任務(wù)主要采取承包方式，清運(yùn)人只負(fù)責(zé)將醫(yī)療廢物運(yùn)到指定地點(diǎn)，不關(guān)心是否消毒，與對待普通生活垃圾無異。在運(yùn)輸過程中泄漏現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有建立相應(yīng)的運(yùn)輸單管理制度及儲(chǔ)存管理制度。

處理、處置設(shè)施落后。雖然規(guī)定醫(yī)療廢物必須進(jìn)行集中、焚燒處理，但絕大多數(shù)醫(yī)院沒有標(biāo)準(zhǔn)的焚燒設(shè)施，大多是簡易的土爐子，又沒有安裝廢氣處理裝置，二次污染比較嚴(yán)重。焚燒操作工專業(yè)技能低，焚燒不完全，很難起到消毒殺菌作用。另外，處理不及時(shí)，或只處理臨床醫(yī)療廢物，其它部分仍然視同普通生活垃圾處理。

3、公眾對醫(yī)療廢物管理知識(shí)了解不夠

促進(jìn)公眾對醫(yī)療廢物管理的了解，提高公眾的衛(wèi)生和環(huán)保意識(shí)，是對醫(yī)療廢物實(shí)行有效管理的社會(huì)基礎(chǔ)。由于教育宣傳不足和缺乏相關(guān)知識(shí)，公眾對醫(yī)療廢物的危害性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。有的回收一次性醫(yī)療用品，重新回流到一些“三無”醫(yī)院或作別的用途；有的把醫(yī)療廢物露天堆放在水源附近；有些醫(yī)院未將醫(yī)療廢物作為危險(xiǎn)廢物對待，直接將醫(yī)療廢物與生活垃圾混在一起，病原體借助生活垃圾中的有機(jī)質(zhì)繁殖更快，造成病毒的蔓延。

4、科研投入不足與技術(shù)落后

中國在對醫(yī)療廢物的處理處置工作的資金投入、科研隊(duì)伍培養(yǎng)和技術(shù)成果等方面，不僅落后于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，也嚴(yán)重滯后于國內(nèi)對醫(yī)療廢物處理處置日益增加的迫切需求。

三、中國醫(yī)療廢物管理的積極變化

近年來，隨著居民生活水平的不斷提高，衛(wèi)生及環(huán)保意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，醫(yī)療廢物的環(huán)境無害化管理受到公眾的廣泛關(guān)注。中國醫(yī)療廢物管理出現(xiàn)了許多積極的變化。

廣州是醫(yī)療事業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市，醫(yī)療廢物集中處置水平也較高。該市集中焚燒處置點(diǎn)是1998年初投入使用的廣東生活環(huán)境無害化處理中心。采用“危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單”。現(xiàn)有3臺(tái)引進(jìn)美國布朗公司技術(shù)的W－W型燃煤焚燒爐，每臺(tái)處理能力為12t／d，每天處理量可達(dá)24t.廣州市對醫(yī)療廢物整個(gè)處理過程（包括收集、運(yùn)輸、焚燒）的監(jiān)管由環(huán)保局負(fù)責(zé)，衛(wèi)生局負(fù)責(zé)督促檢查轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，環(huán)衛(wèi)局具體負(fù)責(zé)檢查生活垃圾中是否混有醫(yī)療廢物。在國家和地方財(cái)政對購買處置設(shè)施給予一次性補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，廣東省財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、物價(jià)局聯(lián)合制訂了每張病床2元/d的專項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保了廢物處置單位的長期穩(wěn)定營運(yùn)。

北京市大醫(yī)院對醫(yī)療廢物的分類收集工作普遍做得較好，基本實(shí)現(xiàn)了分類裝袋。北京市現(xiàn)有2家專門處理醫(yī)療廢物的單位，負(fù)責(zé)處理全市70多家醫(yī)院的醫(yī)療廢物，占北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)的20%.除上述城市外，天津、深圳、武漢、青島、湛江等城市也紛紛將醫(yī)療廢物集中處理處置納入議事日程，并開始積極籌備集中處理處置場的建設(shè)。

四、醫(yī)療廢棄物管理措施

1、制定醫(yī)療廢物處理的有關(guān)方案按照國務(wù)院醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例，根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況制定“醫(yī)療廢物管理辦法”。首先，建立組織機(jī)構(gòu)，成立管理小組。各科主任、醫(yī)院感染組長、護(hù)士長為小組成員。明確責(zé)任分工，臨床科室負(fù)責(zé)廢物的分類、收集、裝包、封口，服務(wù)公司負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物的清運(yùn)，房產(chǎn)基建科負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物的暫時(shí)存放和與特種垃圾廠交接轉(zhuǎn)運(yùn)。醫(yī)院感染科進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，以及對醫(yī)療廢物的分類、清運(yùn)、處理“三環(huán)節(jié)”和操作規(guī)程、人員防護(hù)等提出指導(dǎo)意見，再就是制定獎(jiǎng)罰方案，將醫(yī)療廢物管理納入醫(yī)院感染質(zhì)量檢查項(xiàng)目，進(jìn)行醫(yī)療質(zhì)量評分，與科室獎(jiǎng)金掛鉤。

2、加強(qiáng)宣傳，提高醫(yī)務(wù)人員的意識(shí)宣傳有關(guān)醫(yī)療廢物的危害及相關(guān)的法律法規(guī)，提高醫(yī)務(wù)人員環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和“標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防”意識(shí)，促進(jìn)人們積極地配合醫(yī)療廢物管理。

3、注重分類回收醫(yī)療廢物醫(yī)療廢物分為感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物、化學(xué)性廢物。在執(zhí)行醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上著重處理好感染性廢物。嚴(yán)格分類收集，用有色袋分裝，便于重點(diǎn)處理，防止污染環(huán)境及傳播疾病。

4、提高醫(yī)療廢物處理工作效率，后勤服務(wù)于臨床過去的醫(yī)療廢物每日清運(yùn)一次，現(xiàn)在改為即產(chǎn)即清。過去，行政管理辦法是要求使用過的一次性輸液器、注射器等在病房內(nèi)進(jìn)行消毒和初毀形?，F(xiàn)在改為由工人收到暫存地集中消毒毀形。減輕臨床工作量，避免造成污染。

5、接觸醫(yī)療廢物的工作人員應(yīng)注意個(gè)人防護(hù)嚴(yán)格著裝操作，掌握消毒隔離常識(shí)，防止醫(yī)療垃圾滲透和污染，一旦自身被污染或被銳器刺傷時(shí)要立即采取處理措施。

6、大力提高公眾防衛(wèi)和環(huán)保意識(shí)。加強(qiáng)對公眾的宣傳教育力度，切實(shí)提高公眾的衛(wèi)生和環(huán)保意識(shí)，這對于發(fā)揮公眾的輿論監(jiān)督作用，完善法律法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)全面的環(huán)境無害化管理有著重要的意義。參考文獻(xiàn)：

1、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》 中華人民共和國國務(wù)院令第380號 2003.6

2、《八種醫(yī)療廢物處理方法比較分析》 中國消毒學(xué)雜志 2008.3

3、《醫(yī)療廢物管理與污染控制技術(shù)》 趙由才 張全 蒲敏 化學(xué)工業(yè)出版社 2005.1

第二篇：城市公共安全與應(yīng)急管理

城市公共安全與應(yīng)急管理

摘要：隨著城市公共安全理論研究與應(yīng)用的不斷深入,對于安全規(guī)劃與應(yīng)急管理的孤立研究已漸露弊端.探討了研究城市公共安全規(guī)劃與應(yīng)急管理的融合模式,剖析了城市公共安全規(guī)劃的空間范圍與應(yīng)變管理空間需求之間的關(guān)系,提出了以整合觀和可持續(xù)發(fā)展觀構(gòu)建城市公共安全規(guī)劃,以空間觀構(gòu)建城市應(yīng)急管理機(jī)制的設(shè)想.在此基礎(chǔ)上,根據(jù)有效服務(wù)范圍和資源量,提出了城市各類防救災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與建構(gòu)模式,以建立城市救災(zāi)單元區(qū)域.關(guān)鍵詞：城市公共安全；應(yīng)急管理；災(zāi)害；應(yīng)急平臺(tái)

城市是人類文明與創(chuàng)新的核心載體，安全是現(xiàn)代化城市的第一要素，城市安全是城市可持續(xù)戰(zhàn)略的重要組成部分?？v觀中外城市發(fā)展歷史，安全保障一直是城市建設(shè)的首位要求。我國 的科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)一切以人為本，可持續(xù)發(fā)展，這是城市安全備受重視的更直接原因。當(dāng)前世界的城市化平均水平已經(jīng)超過50%世界已經(jīng)進(jìn)入城市社會(huì)時(shí)代。我國也已進(jìn)入加快城市化進(jìn)程的階段，城市化水平已經(jīng)達(dá)到45%，城市集中了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的成果。城市公共安全保障已經(jīng)受到社會(huì)各層面的普遍關(guān)注。

1.城市公共安全典型案例的啟示

迅速發(fā)展的城市化進(jìn)程帶來了更多安全問題，從某種意義上說，現(xiàn)代城市，尤其是特大型城市常常面臨災(zāi)難與危機(jī)侵襲的可能。城市復(fù)雜系統(tǒng)的藕合作用、連鎖效應(yīng)和放大效應(yīng)往往使災(zāi)害后果更趨嚴(yán)重。

1995年日本的阪神大地震，使大阪、神戶等城市遭受重大損失、死亡6433人、受傷43782人，造成的經(jīng)濟(jì)損失約1000億美元?？倱p失達(dá)國民生產(chǎn)總值的1%—1.5%。地震導(dǎo)致道路、地鐵、上下水、電力、天然氣、通信等設(shè)施被徹底破壞，上水道經(jīng)10周后才恢復(fù)使用，新干線重新開通歷時(shí)3個(gè)月，而阪神高速公路的全面恢復(fù)經(jīng)過了1年8個(gè)月?？梢?，災(zāi)害對城市的沖擊不僅僅表現(xiàn)在災(zāi)害來臨所帶來的破壞，還由于城市對各種功能系統(tǒng)的依賴導(dǎo)致災(zāi)害后果的長期持續(xù)。阪神大地震使人們反思城市建設(shè)環(huán)境和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的不合理，管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的存在。城市防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制的不健全，科技支撐不足，導(dǎo)致震害預(yù)測能力薄弱等問題也引起了廣泛關(guān)注。

2005年7月7日，由4名自殺式襲擊者針對倫敦地鐵和公交車發(fā)起的重大

恐怖襲擊，造成52人死亡、700多人受傷。爆炸發(fā)生后，唐寧街10號的首相府馬上反應(yīng)，內(nèi)閣組轉(zhuǎn)入掩體開會(huì)，數(shù)分鐘啟動(dòng)了代號為“競爭”的反恐預(yù)案。警察、消防、醫(yī)院立即轉(zhuǎn)入重大事件運(yùn)行模式。警車奔赴各個(gè)爆炸現(xiàn)場，200名消防員和40輛消防車奔赴現(xiàn)場，深入地鐵隧道救援，倫敦急救派出100多輛救護(hù)車運(yùn)送傷員。通訊系統(tǒng)受到密切監(jiān)控，一旦認(rèn)為恐怖分子使用電話引爆爆炸裝置，馬上啟動(dòng)關(guān)閉通訊系統(tǒng)應(yīng)急方案。爆炸專家小組應(yīng)召待命。在幾小時(shí)的全面封閉后，當(dāng)天地鐵實(shí)現(xiàn)部分運(yùn)營，次日除爆炸現(xiàn)場封鎖清理，其余地方都已正常運(yùn)營。這次爆炸事件的偵破中，倫敦市的圖像采集和識(shí)別系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。倫敦火車站有工800 個(gè)攝像頭，地鐵系統(tǒng)有6000個(gè)，部分公交車上也有監(jiān)控裝置，每人每天要被攝像機(jī)捕捉到300次。事發(fā)后，1000多名警察對與爆炸現(xiàn)場有關(guān)的8萬份電視監(jiān)控錄像進(jìn)行分析識(shí)別。5日后，警方宣布，掌握了四名嫌疑人的電視錄像。在倫敦地鐵爆炸事件的應(yīng)對中，城市規(guī)劃良好的監(jiān)控系統(tǒng)的支持和高效有序的應(yīng)對組織發(fā)揮了重要作用。

2008年1月10日到2月2日，中國南方地區(qū)先后出現(xiàn)四次大范圍低溫雨雪冰凍過程，持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災(zāi)害并發(fā)，交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，電煤供應(yīng)告急，農(nóng)業(yè)林業(yè)遭受重創(chuàng)，工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)。雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)了關(guān)于城市災(zāi)害防御的深入思考；重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不足，我國電力、公路、鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)缺乏防災(zāi)備災(zāi)的合理考慮；市政公用設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)未充分考慮抗災(zāi)需要，應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障能力不足；搶險(xiǎn)救災(zāi)必要裝備匾乏，搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)力量不足；需加強(qiáng)重特大災(zāi)害的綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，對極端災(zāi)害性天氣可能造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響預(yù)評估和相應(yīng)的準(zhǔn)備不充分、不到位；突發(fā)事件應(yīng)急的“一案三制”——預(yù)案、體制、機(jī)制、法制需要在實(shí)踐中不斷修改和完善。

2.城市公共安全與應(yīng)息管理的思考

迅速發(fā)展的城市化進(jìn)程帶來了更多的安全問題，從某種意義上說，現(xiàn)代城市，尤其是特大型城市隨時(shí)都面臨著災(zāi)難與危機(jī)侵襲的可能。一方面，各種極端災(zāi)害多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國70%以上的大城市，半數(shù)以上的人口分布在災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，城市面臨各種災(zāi)害事件的巨大威脅。各種極端災(zāi)害往往不是單一災(zāi)害作用而是伴隨著多種災(zāi)害的次生或藕合，導(dǎo)致災(zāi)害損失劇增，災(zāi)害應(yīng)對難度增大。2008年年初的雨雪冰凍災(zāi)害就是災(zāi)害次生衍生與擺合的典型案例。

另一方面，科技的發(fā)展和應(yīng)用使城市面臨與高風(fēng)險(xiǎn)科技系統(tǒng)長期共存的窘境，加速了新安全問題的產(chǎn)生。如各種電器和易燃物品的大量使用，各種危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等，使火災(zāi)、爆炸和危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故多發(fā)。城市大型交通樞紐和道路、橋梁的使用期長，環(huán)境侵蝕、材料老化使其抵抗突發(fā)事件的能力下降，對災(zāi)害作用的承災(zāi)能力難以估計(jì)。城市各類生命線管網(wǎng)數(shù)量多月布局復(fù)雜，管線事故極易以各種破壞形式作用于其他管網(wǎng)，使危險(xiǎn)因素相互作用、疊加，甚至引發(fā)重大災(zāi)害事故。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和不平衡使社會(huì)不安定因素增多，人為破壞風(fēng)險(xiǎn)增大。

城市的特點(diǎn)和城市系統(tǒng)的復(fù)雜性往往使突發(fā)事件的后果更趨嚴(yán)重。城市是所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心，人口密集、財(cái)富集中、建筑物密度高,基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程發(fā)達(dá)且密集。城市突發(fā)事件往往造成嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。城市人流量大、交通和信息技術(shù)發(fā)達(dá)、媒體傳播迅速的特點(diǎn)使突發(fā)事件極易演變?yōu)樯鐣?huì)危機(jī)并迅速擴(kuò)散。如果應(yīng)對不當(dāng)，危機(jī)極有可能變成區(qū)域性甚至全國性的社會(huì)危機(jī)。城市具有典型的復(fù)雜系統(tǒng)特征，城市設(shè)施、生命線系統(tǒng)、人群行為等構(gòu)成復(fù)雜的多子系統(tǒng)、多功能體系，由于各子系統(tǒng)間的復(fù)雜性、密切相關(guān)性與依賴性，災(zāi)害事件一旦發(fā)生，往往在多個(gè)子系統(tǒng)間造成藕合作用、連鎖效應(yīng)和放大效應(yīng)，導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果。

3.城市應(yīng)急管理

應(yīng)急平臺(tái)是以公共安全科技為核心，以信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工具；具備風(fēng)險(xiǎn)分析、信息報(bào)告、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等功能。

城市應(yīng)急平臺(tái)是國家應(yīng)急平臺(tái)體系的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)急平臺(tái)體系的研發(fā)是國家推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要舉措。面向完善應(yīng)急體系建設(shè)和提高應(yīng)對突發(fā)公共事件及風(fēng)險(xiǎn)能力的重大需求，基于公共安全科技和信息技術(shù)的交叉融合，我國科技工作者已經(jīng)提出并構(gòu)建了具備風(fēng)險(xiǎn)分析、信息報(bào)告、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等功能的應(yīng)急平臺(tái)體系的整體框架、技術(shù)要求及其綜合解決方案；以事件鏈、預(yù)案鏈及其相互關(guān)聯(lián)為主線，凝練提取了構(gòu)建應(yīng)急平臺(tái)及其體系的關(guān)鍵功能要素、主要節(jié)點(diǎn)的特性與共性技術(shù)，以及節(jié)

點(diǎn)間的邏輯與協(xié)同關(guān)系。提出了應(yīng)急平臺(tái)及其體系的綜合應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的總體架構(gòu)、概要設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)。研發(fā)出千余個(gè)組件化、流程化的軟件功能模塊，并通過集成創(chuàng)新，開發(fā)出實(shí)用化的綜合應(yīng)用系統(tǒng)軟件；針對四大類突發(fā)公共事件的各子類事件，建立了基于事件影響區(qū)域內(nèi)觸發(fā)要素分析，能給出可能發(fā)生次數(shù)、衍生事件鏈邏輯判斷模型，建立了能集成事件鏈判斷和多種單事件預(yù)測的多事件次數(shù)、衍、禍合的綜合預(yù)測模型, 建立了能綜合現(xiàn)場及相關(guān)層級信息、相關(guān)數(shù)據(jù)庫和專家建議的綜合研判和智能輔助決策系統(tǒng)；創(chuàng)建了能體現(xiàn)應(yīng)急平臺(tái)體系在應(yīng)急管理的全流程、在固定和移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)全系統(tǒng)、在不同層級平臺(tái)構(gòu)成的全體系中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的技術(shù)原型系統(tǒng);研發(fā)出能對應(yīng)急平臺(tái)體系軟硬件系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)、執(zhí)行效率和資源占用率進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析評測的集成測試技術(shù)，為應(yīng)急平臺(tái)體系的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行提供了技術(shù)支撐。

4.結(jié)束語

我國城市化進(jìn)程加快，城市公共安全形勢嚴(yán)峻，城市公共安全受到高度關(guān)注。安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展一樣都是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)涵，安全與節(jié)能減排要統(tǒng)籌兼顧。公共安全保障和應(yīng)急管理的理念應(yīng)具體落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。綜合風(fēng)險(xiǎn)評估、城市安全規(guī)劃、突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)，是保障城市安全與可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。城市公共安全和應(yīng)急管理科技是全面提升城市公共安全保障水平與應(yīng)急管理能力的重要支撐。具有安全保障和科技支撐的城市將更加美好！

參考文獻(xiàn)：

高慶華，馬宗晉，李志強(qiáng)建立社會(huì)安全保護(hù)體系，保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 [期刊論文]-自然災(zāi)害學(xué)報(bào)2002(03)

徐志勝，馮凱，白國強(qiáng)關(guān)于城市公共安全可持續(xù)發(fā)展理論的初步研究 [期刊論文]-中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)2004(01)

王紹玉城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè) [期刊論文]-城市與減災(zāi)2003(03)

李彪城市安全規(guī)劃的可視化技術(shù)研究 [期刊論文]-中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)2003(11)

第三篇：公共安全管理

公共安全管理(本科類)

本專業(yè)是經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的我校特有專業(yè)，培養(yǎng)具有扎實(shí)的管理學(xué)和自然科學(xué)基礎(chǔ)，掌握公共安全管理的基本理論和技能，能夠從事各類重大公共安全事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對和恢復(fù)的管理工作，以及從事公共安全管理的研究和教學(xué)、培訓(xùn)等工作的專門人才。主要課程：管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、行政管理學(xué)、公共安全管理學(xué)原理、西方公共安全管理概論、中國公共安全管理概論、公共安全預(yù)案編制及演習(xí)設(shè)計(jì)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理與監(jiān)察、安全工程學(xué)、公共安全法律法規(guī)、公共安全管理實(shí)務(wù)等。我國目前急需大批從事公共安全管理的專門人才。學(xué)生畢業(yè)后，可在政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)和大型企事業(yè)單位從事公共安全管理工作；在相關(guān)研究部門和學(xué)校從事科研和教學(xué)等工作。

第四篇：城市公共安全應(yīng)急與管理試卷A

城市公共安全應(yīng)急與管理A卷

一、論述題（每題15分，共75分）

1．城市安全文化建設(shè)

2．城市公共安全管理體系

3.城市公共安全涉及的事件、事故和災(zāi)害

4．城市公共安全評價(jià)與規(guī)劃的內(nèi)容

5．結(jié)合所在城市特點(diǎn)，分析如何加強(qiáng)城市安全體系建設(shè)

二、案例分析題目（25分）

2008年1月中旬至2月初,我國華東、華中、華南、西南等地區(qū)遭受了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，大雪從西到東覆蓋了中國南方大部分地區(qū)。在一片白色的“紅色警報(bào)”中，我國公共危機(jī)管理再次面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

從1月10日到2月3日，我國部分地區(qū)尤其是南方大部分區(qū)域先后經(jīng)歷了4次大范圍雨雪天氣，給受災(zāi)地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)和民眾生活以及中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的影響。受南方雨雪天氣災(zāi)害影響，加上正值春運(yùn)時(shí)節(jié)，我國鐵路、公路、民航等交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻。僅鐵道部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就顯示，截止到1月31日晚8點(diǎn)累計(jì)晚點(diǎn)客車達(dá)到2859列，停運(yùn)客車397列，影響貨物列車8000多列，車站和列車上累計(jì)滯留旅客580多萬人。據(jù)民政部門戶網(wǎng)站報(bào)道，截至2月12日，湖南、湖北、安徽、江西、貴州、廣西等21個(gè)省（區(qū)、市）不同程度遭受低溫雨雪冰凍天氣侵襲，八千余萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡107人，農(nóng)作物受災(zāi)面積逾1.77億畝，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1111億元。

春節(jié)（2月7日）前夕，我國南方大部分地區(qū)雨雪天氣才漸止，并在春節(jié)黃金周及以后一段時(shí)間延續(xù)晴好天氣，雪情警報(bào)陸續(xù)解除。截至1月中旬，經(jīng)過社會(huì)各界的抗災(zāi)救災(zāi)，滯留旅客基本疏散完畢，基礎(chǔ)設(shè)施搶修工作取得階段性勝利，電廠存煤利用天數(shù)穩(wěn)步回升，受災(zāi)地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)和生活也陸續(xù)得到恢復(fù)并從應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)全面轉(zhuǎn)為災(zāi)后重建時(shí)期

問題：我國南方出現(xiàn)這么大范圍的罕見降雪，產(chǎn)生如此重大的災(zāi)情，固然有客觀的無法避免的原因，但同樣反映了我國公共危機(jī)應(yīng)急管理還存在一些問題，請分析經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

第五篇：公共安全應(yīng)急預(yù)案

德州市重點(diǎn)建設(shè)投資公司公共安全應(yīng)急預(yù)案

為切實(shí)做好公司公共安全保衛(wèi)工作，防范安全事故發(fā)生，有效降低和控制安全事故的危害，依照市委、市政府有關(guān)要求及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我單位實(shí)際制定本預(yù)案。

一、應(yīng)急預(yù)案適用的范圍

辦公區(qū)域。

二、應(yīng)急救援工作的原則

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、自救與社會(huì)救援相結(jié)合；

(二)明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、依靠科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷；

(三)應(yīng)急救助中，要堅(jiān)持先主后次、先急后緩、先重后輕的原則，先人員、后物品；先重要物品、后次要物品；

(四)機(jī)關(guān)所有工作人員都有責(zé)任和義務(wù)參加或配合應(yīng)急救援工作，并服從統(tǒng)一指揮。

三、應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)，公司成立應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)應(yīng)急救援工作小組。

組長：

副組長：

成員：各科室負(fù)責(zé)人

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮、臨機(jī)處理及后勤保障；向上級報(bào)告突發(fā)事件及救

援工作情況、與有關(guān)部門協(xié)調(diào)；組織單位職工的日常安全教育及應(yīng)急預(yù)案的演練。

四、報(bào)告程序

實(shí)行24小時(shí)值班，所有人員手機(jī)必須保證24小時(shí)開機(jī)。工作時(shí)間內(nèi)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)人員要在第一時(shí)間向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)積極組織自救。節(jié)假日、下班后期間，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件發(fā)生后，值班人員要在第一時(shí)間向帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，帶班領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)向單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，并有效做好現(xiàn)場處置。

五、應(yīng)急措施

(一)事故災(zāi)害

1、火災(zāi)。

(1)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，應(yīng)積極自救，撲滅火災(zāi)，同時(shí)立即撥打“119”報(bào)警。報(bào)警時(shí)要說明單位、地點(diǎn)、物質(zhì)燃燒種類、是否有人員被圍困、火勢情況，請求滅火，報(bào)告人姓名，并記錄報(bào)警時(shí)間。應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)要現(xiàn)場指揮，組織滅火并組織人員、重要物資疏散。

(2)報(bào)警后，應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要安排人員到指定地點(diǎn)迎接消防車，引導(dǎo)消防車輛人員到達(dá)指定位置。

(3)消防人員到達(dá)現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮員要向消防負(fù)責(zé)同志報(bào)告情況，移交指揮權(quán)，協(xié)同公安消防做好滅火工作。

(4)應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照現(xiàn)場指揮的要求邊救火邊負(fù)責(zé)內(nèi)外警戒，維護(hù)公共秩序，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入，保證人員通道暢通。

(5)火災(zāi)撲滅后，應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員負(fù)責(zé)

2、交通事故。

公司交通車輛如發(fā)生交通肇事，無論何方責(zé)任，車輛駕駛?cè)藛T應(yīng)第一時(shí)間通知交警部門和投保保險(xiǎn)公司，并上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室。

(二)社會(huì)安全事件

1、盜竊案件。

(1)遇到或發(fā)現(xiàn)有盜竊案件時(shí)，值班人員要立即向帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；

(2)應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員保護(hù)好案發(fā)現(xiàn)場，任何人不得擅自觸摸和移動(dòng)任何東西，包括罪犯經(jīng)過的通道，爬越的窗戶、打開的箱柜、抽屜等留下的一切手痕、腳印、煙頭等，待公安部門人員勘察現(xiàn)場或勘察完畢后，方可恢復(fù)原狀。

(3)應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員記錄好被盜物品的名稱、價(jià)值等情況。

(4)應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對犯罪分子遺留下的各種物品、作案工具等妥善保存，交公安部門處理。

2、恐怖襲擊事件。

(1)如發(fā)生恐怖襲擊事件或發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物等危險(xiǎn)物品時(shí)，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并撥打報(bào)警電話。

(2)應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員保護(hù)現(xiàn)場，禁止任何人接觸可疑物。保護(hù)好火災(zāi)現(xiàn)場，配合消防人員調(diào)查火災(zāi)發(fā)生的原因。

(3)應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組對附近區(qū)域人員疏散，設(shè)置臨時(shí)警戒線，禁止人員入內(nèi)。

(4)應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對附近區(qū)域全面搜索，消除隱患。

(5)應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助警方排除爆炸等危險(xiǎn)隱患和調(diào)查。

(6)如危險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生，應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織好搶救和轉(zhuǎn)移傷員，同時(shí)組織人員安全撤離，保護(hù)好現(xiàn)場。

3、群體上訪影響辦公秩序事件。

(1)有5人以上上訪者來群訪時(shí)，值班室要通知辦公室，辦公室負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)有關(guān)部室接待來訪人員。

(2)辦公室接待人員通知相關(guān)部室做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

(3)經(jīng)解釋、勸阻無效，發(fā)生上訪人員群體性沖擊辦公樓情況，辦公室立即向應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并組織人員阻止。

(4)在人員阻止無效的情況下，辦公室迅速向上級部門匯報(bào)并經(jīng)同意后報(bào)警，由警方負(fù)責(zé)解決。

(三)自然災(zāi)害

1、破壞性地震。

(1)發(fā)生破壞性地震，要迅速躲在桌、墻角等堅(jiān)固處，禁止跳樓逃生。

(2)應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即向上級報(bào)告，指揮并疏散人員快速在室內(nèi)安全地帶避震或沿安全通道向室外安全地帶轉(zhuǎn)移。

(3)應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員自救同時(shí)撥打“120”和“110”求救。

(4)應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員維護(hù)現(xiàn)場，防止失竊