第一篇：執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀

執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因及解決對(duì)策

秦洪濤

【學(xué)科分類】法院 【出處】本網(wǎng)首發(fā) 【寫作年份】2010年

【正文】

一、法院執(zhí)行難的背景

執(zhí)行難是指由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素，所造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過程中的阻力。執(zhí)行難問題，是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革的逐步深入而出現(xiàn)的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進(jìn)入司法領(lǐng)域，需要法院進(jìn)行裁判和執(zhí)行。受體制、制度等各種因素交錯(cuò)作用的影響，執(zhí)行難的問題開始出現(xiàn)并日益突出，逐步演變?yōu)樯鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也成為法院需要著力解決的難點(diǎn)問題。執(zhí)行難問題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會(huì)各界對(duì)司法權(quán)威產(chǎn)生了疑慮。

二、法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀

（一）公民法制觀念淡漠

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)，社會(huì)主義道德和社會(huì)主義精神文明建設(shè)觀滑坡，沒有在全社會(huì)普遍形成靠誠(chéng)實(shí)信用經(jīng)營(yíng)的價(jià)值觀念。相應(yīng)的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營(yíng)的觀念很差，大量的債務(wù)人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴(yán)重。認(rèn)為賴債不會(huì)坐牢，有的債務(wù)人甚至目無法紀(jì)，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對(duì)抗法院執(zhí)行。有些個(gè)人經(jīng)法院多次傳票傳喚才到局，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強(qiáng)制其履行義務(wù)。這是“執(zhí)行難”的一個(gè)重要原因。

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（二）有一些是涉刑事附帶民事賠償?shù)膱?zhí)行案件

這類案件被執(zhí)行人差不多都是判處有期徒刑入獄進(jìn)行勞動(dòng)改造或本人基本沒有履行能力，其家庭經(jīng)濟(jì)條件有限，賠償能力低下，而賠償?shù)臄?shù)額少則幾萬，多則十幾萬，幾十萬。這一類案件也加重了執(zhí)行的負(fù)擔(dān)。

（三）被執(zhí)行人難找

一些被執(zhí)行人欠債后，為躲避執(zhí)行而外出躲藏或與執(zhí)行法院搞游擊，這些被執(zhí)行人大都有能力履行，卻不愿意履行，采取各種手段與法院軟磨硬頂，你發(fā)傳票他不到，發(fā)限期履行通知書他不理，經(jīng)常使案件并沒有實(shí)際解決，而且還加劇了法院執(zhí)行工作未來的壓力。

（四）被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查

為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計(jì)轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財(cái)產(chǎn)，達(dá)到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的。有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，一旦進(jìn)入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財(cái)產(chǎn)蹤影難覓。

（五）執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)

一方面，一旦查找到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動(dòng)產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限而不能實(shí)施拍賣、變賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施。由此，許多案件因難以執(zhí)行而被拖延積壓。

（六）立法滯后

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強(qiáng)制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。國(guó)家還沒有專門的強(qiáng)制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)行工作的實(shí)際需要?，F(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無法對(duì)付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉(zhuǎn)移和隱藏財(cái)產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對(duì)被執(zhí)行人及相關(guān)人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對(duì)執(zhí)行工作的順利進(jìn)行缺乏應(yīng)有的保障。上述情況限制了執(zhí)行人員的執(zhí)行力度，使得執(zhí)行工作非常被動(dòng)。

（七）協(xié)助執(zhí)行人難求

受地方、部門保護(hù)主義和其他因素的影響，協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺、及時(shí)地協(xié)助法院執(zhí)行的現(xiàn)象司空見慣，并往往導(dǎo)致執(zhí)行戰(zhàn)機(jī)貽誤，執(zhí)行案件難結(jié)。

近幾年，通過積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、人大等部門的理解與支持，完善執(zhí)行工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)行力度，執(zhí)行工作取得了一定的成績(jī)。但執(zhí)行難問題并沒有根本解決，這些執(zhí)行難案件類型各異，執(zhí)行難度非常高。其中，以下幾類案件的執(zhí)行尤為困難：

1、受地方和部門保護(hù)主義干擾及其他各種非法干預(yù)未執(zhí)行的案件。

2、被執(zhí)行人涉及政府及其有關(guān)部門、軍隊(duì)、人大代表和政協(xié)委員等特殊主體的案件。

3、申請(qǐng)執(zhí)行人為困難群體的案件。

4、涉及農(nóng)民工工資、建筑工程款的案件。

5、涉及交通事故人身?yè)p害賠償案件。一些無牌無證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產(chǎn)也難以償付高額的賠償款，致使案件的執(zhí)行陷入僵局，尤其是被執(zhí)行人被羈押服刑的案件，執(zhí)行的可能性微乎其微。

6、涉及房屋土地為標(biāo)的案件。一些農(nóng)村宅基地房屋以及權(quán)證不齊的房產(chǎn)買賣糾紛，因法律規(guī)定的局限性而使房產(chǎn)變現(xiàn)的可能性很小。

7、被執(zhí)行人下落不明或逃避執(zhí)行且無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院根本就無從下手。執(zhí)行難問題的存在，使當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工

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作不斷進(jìn)行投訴、上訪。

8、其它涉及人民群眾切身利益的未執(zhí)行的案件。

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三、執(zhí)行難問題的成因

（一）司法執(zhí)行制度不健全，司法權(quán)威缺失

目前法院依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：一是法律法規(guī)；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》等。憲法對(duì)司法強(qiáng)制執(zhí)行僅作原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)；如執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)期限。執(zhí)行工作立法的滯后與法律、法規(guī)的不健全，使司法權(quán)威缺失，執(zhí)行工作的隨意性概率大大增加，被執(zhí)行人往往無視生效法律文書的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，或躲避履行義務(wù)，或公然暴力抗拒執(zhí)行。

（二）市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，社會(huì)誠(chéng)信體系尚未形成

市場(chǎng)交易活動(dòng)中，不少市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)相當(dāng)不足，認(rèn)為產(chǎn)生了糾紛，反正由法院最后一道防線進(jìn)行救濟(jì)和解決。實(shí)際上，相當(dāng)部分的案件無法執(zhí)行，其實(shí)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的延伸。對(duì)于“確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件，好比一個(gè)病人送進(jìn)醫(yī)院時(shí)已死亡，醫(yī)院只能查明死因，卻無法起死回生。法院對(duì)當(dāng)事人權(quán)利予以救濟(jì)的途徑和手段是有限的，當(dāng)其窮盡辦法仍于事無補(bǔ)的時(shí)候，當(dāng)事人把交易風(fēng)險(xiǎn)帶來的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度尚處萌芽狀態(tài)，制度的缺失與漏洞是顯而易見的，對(duì)于“要錢沒有，要命一條”等種種誠(chéng)信缺失行為尚缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，而社會(huì)輿論及其公眾又沒有對(duì)其形成強(qiáng)大的輿論壓力和道德譴責(zé)，致使無形中縱容甚至助長(zhǎng)了這種失衡觀念和行為的滋長(zhǎng)和蔓延。

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（三）地方、部門保護(hù)主義的干擾，現(xiàn)行社會(huì)管理體制對(duì)執(zhí)行工作的制約

地方、部門保護(hù)主義，也是導(dǎo)致執(zhí)行難問題產(chǎn)生的重要原因。有些地方、部門往往從維護(hù)本地方、本部門的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進(jìn)行。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)以行政思維方式對(duì)待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進(jìn)入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。執(zhí)行工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要金融、工商、勞動(dòng)、民政等行政管理部門及中介機(jī)構(gòu)等各方的配合，但現(xiàn)有社會(huì)管理體制的弊端也嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作。就目前情況來看，聯(lián)動(dòng)機(jī)制確實(shí)起到了一些效果和作用，但各聯(lián)動(dòng)部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)。例如有的銀行在同一系統(tǒng)間具有聯(lián)網(wǎng)查詢的功能，但銀行不愿提供聯(lián)網(wǎng)查詢功能，致使法院執(zhí)行人員只能一家家地跑。工商、勞動(dòng)等部門管理制度完善與否，中介機(jī)構(gòu)工作效率的高低也必然影響到執(zhí)行工作的效率。

（四）公眾法制意識(shí)薄弱，社會(huì)保障救助功能不足

不少當(dāng)事人視生效判決為白紙一張，對(duì)法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執(zhí)行標(biāo)的也要讓執(zhí)行法官來回奔波。有的被執(zhí)行人一旦被司法拘留，還覺得冤枉，認(rèn)為自己一不偷、二不搶，沒有羞恥的感覺。從現(xiàn)有的社會(huì)保障救助制度來看，保障范圍過窄，對(duì)于無固定收入、生活困難的農(nóng)民，一旦成為被執(zhí)行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償款，就顯得尤為困難；因此，這些案件大都陷入了無法執(zhí)行或中止執(zhí)行的狀態(tài)。

（五）突破疑難案件的方法不多

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面對(duì)涉及一些設(shè)計(jì)政府部門利益的案件、交通事故人身?yè)p害賠償案件、以土地為標(biāo)的案件以及被執(zhí)行人下落不明的案件等諸多疑難復(fù)雜的案件，執(zhí)行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

（六）審判和執(zhí)行兼顧沒有協(xié)調(diào)好

審判和執(zhí)行是法院案件流程管理系統(tǒng)中兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行必須以生效的裁判文書為依據(jù)，審判必須慮及執(zhí)行的可操作性。但在司法實(shí)踐中，有的審判法官忽視了審判、執(zhí)行緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系，調(diào)解力度不夠，作出的裁判文書不嚴(yán)密，致使實(shí)行執(zhí)行中碰到困難。

（七）執(zhí)行流程管理規(guī)范落實(shí)到各個(gè)具體環(huán)節(jié)上存在差距

流程管理規(guī)范對(duì)執(zhí)行人員在各個(gè)環(huán)節(jié)中的職責(zé)提出了明確要求，但個(gè)別執(zhí)行人員未能盡職盡責(zé)，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個(gè)別案件中止、終結(jié)的理由尚不充分等。

（八）少數(shù)執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高

個(gè)別執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，難以提出有效的執(zhí)行方案，對(duì)一些應(yīng)列為被執(zhí)行人的案外人不敢追加為被執(zhí)行人，致使案件的執(zhí)行標(biāo)的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心，處理案件時(shí)綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙而錯(cuò)過執(zhí)行時(shí)機(jī)；有的執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人態(tài)度生硬，作風(fēng)粗糙，執(zhí)行方法簡(jiǎn)單，損害了法院的形象。

四、解決執(zhí)行難的對(duì)策

（一）建立與完善黨委政法委、各級(jí)組織與人民法院的信息通報(bào)機(jī)制 加強(qiáng)黨委政法委、各級(jí)組織與法院之間的工作互動(dòng)，確保溝通渠道暢通。對(duì)于可能釀成群體性事件，造成嚴(yán)重不穩(wěn)定因素的執(zhí)行案件，法院應(yīng)當(dāng)提前將案件具體情況及工作方案向黨委政法委進(jìn)行通報(bào)，并就可能出現(xiàn)的問題會(huì)商研究。黨委政法委發(fā)現(xiàn)因執(zhí)行工作存在問題可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與法院溝通，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與法院一起迅速采取措施，消除不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制

各級(jí)單位要同人民法院密切配合，制定和實(shí)施將人民法院執(zhí)行工作納入社會(huì)綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍的具體辦法，對(duì)逃避、阻礙、干預(yù)及拒不協(xié)助法院執(zhí)行的單位，不得評(píng)為社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位，直至實(shí)施一票否決。對(duì)非法干預(yù)法院執(zhí)行及實(shí)行地方、部門保護(hù)主義的單位負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)，并予以糾正，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，直至一票否決。對(duì)執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為依紀(jì)依法進(jìn)行查處。

（三）建立宣傳教育機(jī)制、增強(qiáng)社會(huì)公眾法律意識(shí)

要利用多種途徑，積極開展形式多樣的執(zhí)行法律宣教活動(dòng)，提高公民履行生效法律文書的自覺性，教育引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)法治觀念，為執(zhí)行案件營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。司法行政部門應(yīng)將民事執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法教育的一個(gè)重要內(nèi)容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與普法、宣傳部門加強(qiáng)聯(lián)系與合作，組織基層相關(guān)人員舉辦各類法律知識(shí)培訓(xùn)班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴(kuò)大宣傳效果。要通過各種途徑，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)完善各類交易活動(dòng)的制度，防止或減少糾紛的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，也要加強(qiáng)訴訟風(fēng)險(xiǎn)教育，使訴訟主體認(rèn)識(shí)到通過司法救濟(jì)途徑解決問題的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，從而減少糾紛，減少法院執(zhí)行不能的現(xiàn)象。

（四）加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)

要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)。要鼓勵(lì)法人、組織、自然人保持良好的信用，同時(shí)對(duì)誠(chéng)信不良的市場(chǎng)主體給予嚴(yán)厲的處罰，對(duì)其在一定領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)設(shè)置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價(jià)，也使進(jìn)入司法領(lǐng)域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價(jià)而逃避、抗拒執(zhí)行。

（五）建立健全社會(huì)保障救助機(jī)制

要拓展司法救助功能，設(shè)立司法救助基金。基金來源，應(yīng)以政府財(cái)政為主，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)民間救助的積極性，擴(kuò)充救助財(cái)力。司法救助基金實(shí)行?？顚Ｓ茫ㄟ^當(dāng)事人申請(qǐng)、法院審核、民政部門批準(zhǔn)的程序，給予司法救助對(duì)象以救濟(jì)。

（六）建立執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的協(xié)助和配合。工商、稅務(wù)、城建、公安、國(guó)土資源、金融、電信等部門，要配合人民法院建立相關(guān)信息通報(bào)、情況反饋和協(xié)作配合機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)本部門信息系統(tǒng)與法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)互聯(lián)共享。負(fù)有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位，要積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行，不得以任何借口推諉、拖延、阻礙執(zhí)行，不得違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)。拒不履行協(xié)助義務(wù)或妨礙執(zhí)行的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)外，可以依法對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出紀(jì)律處分建議。

紀(jì)檢、監(jiān)察部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，對(duì)拒不履行判決和干擾、阻礙、抗拒執(zhí)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要視情追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，并予以通報(bào)。各新聞單位和法制宣傳教育部門要加大對(duì)執(zhí)行工作的宣傳力度，使公民、法人和其他組織增強(qiáng)法治觀念，在全社會(huì)形成“生效法律文書必須執(zhí)行”的法律意識(shí)。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營(yíng)造以抗拒、阻礙、干預(yù)人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的輿論氛圍，對(duì)抗拒、阻礙人民法院執(zhí)行或拒不履行執(zhí)行義務(wù)的行為要予以曝光。

公安、檢察機(jī)關(guān)要積極支持、配合人民法院的執(zhí)行工作。對(duì)人民法院已依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的財(cái)產(chǎn)，不得重復(fù)采取強(qiáng)制措施。對(duì)暴力抗拒執(zhí)行事件，當(dāng)?shù)毓?、檢察機(jī)關(guān)要緊密配合、快速處置，對(duì)因不履行法定職責(zé)釀成嚴(yán)重后果的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法追究法律責(zé)任。

（七）加強(qiáng)法院自身建設(shè)

一是法院應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)積極的向地方黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)工作，讓領(lǐng)導(dǎo)更加重視法院工作，重視執(zhí)行工作，從而在人力、物力、財(cái)力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。二是妥善處理審判與執(zhí)行的關(guān)系。在審判實(shí)務(wù)中，既要依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又要充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴(yán)密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。要繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開、裁執(zhí)分離等改革措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)完善執(zhí)行工作考核機(jī)制，將執(zhí)行結(jié)案率、標(biāo)的到位率同執(zhí)行法官的考評(píng)、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。[10]

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四是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要積極探索符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、富有成效的執(zhí)行方法，著力提高執(zhí)行案件的結(jié)案率和執(zhí)行款的到位率，全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實(shí)提高執(zhí)行工作的辦案效率。五是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要著力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，改進(jìn)思想工作作風(fēng)，嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕“金錢案、關(guān)系案、人情案”的發(fā)生。要努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，采取各種形式進(jìn)行崗位培訓(xùn)，不斷充實(shí)專業(yè)知識(shí)，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。

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（八）建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上克服執(zhí)行難問題

1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建從根本上預(yù)防和減少執(zhí)行積案的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、要進(jìn)一步健全執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，要確定重點(diǎn)措施，確保法院對(duì)案件的執(zhí)行。

3、對(duì)執(zhí)行案件的進(jìn)展情況要定期通報(bào)，對(duì)相關(guān)部門的配合要明確責(zé)任，實(shí)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任制度。

4、要高度重視，精心組織，以法院為主，各部門共同關(guān)心和支持執(zhí)行工作，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的法律手續(xù)、程序等方面的問題應(yīng)進(jìn)行思考和總結(jié)，為完善執(zhí)行工作管理的長(zhǎng)效機(jī)制作好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

5、要提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，為進(jìn)一步完善管理制度、創(chuàng)新工作思路、建立執(zhí)行威懾機(jī)制、健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從社會(huì)主義法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，執(zhí)行難無疑是法治建設(shè)進(jìn)程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。執(zhí)行難問題的形成，是思想意識(shí)、道德水準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)以及體制、機(jī)制等各種因素綜合作用的結(jié)果。解決執(zhí)行難問題，必須理念先行，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國(guó)家這一根本目標(biāo)的法治理念，摒棄與法治目標(biāo)相悖、短期、近視的行為，樹立和維護(hù)司法權(quán)威；必須找準(zhǔn)突破口，從解決體制、制度、機(jī)制等阻礙執(zhí)行工作順利進(jìn)行的根本性問題入手，依法積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行改革；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動(dòng)，形成合力，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈。只有這樣那個(gè)執(zhí)行難問題才會(huì)會(huì)得到妥善解決。

[12]

【作者簡(jiǎn)介】

秦洪濤，黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人民法院任職。

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第二篇：執(zhí)行難問題

如何破解“執(zhí)行難”

作者： 何林 發(fā)布時(shí)間： 2006-04-25 14:07:33

當(dāng)事人打官司的目的是為了最終實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。生效法律文書的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的有效途徑。目前，我國(guó)在執(zhí)行程序中支持、鼓勵(lì)自覺執(zhí)行、自行和解，試行懸賞執(zhí)行，但不允許私力執(zhí)行，視私力執(zhí)行為違法行為。而法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)事實(shí)上存在執(zhí)行力度小，執(zhí)行制度不完善，導(dǎo)致執(zhí)行不力。法院的執(zhí)行不力使權(quán)利人對(duì)法律公正、執(zhí)行公正喪失了信心，從而出現(xiàn)了“執(zhí)行難”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的歷史根源和具體原因？怎樣才能解決“執(zhí)行難”？筆者結(jié)合多年來的執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)，從源頭進(jìn)行分析，并談?wù)勂平狻皥?zhí)行難”的對(duì)策。

一、什么是“執(zhí)行難”

現(xiàn)在社會(huì)上流傳這樣一種說法，認(rèn)為打官司贏了執(zhí)行不了，無異于打了張“法律白條”。這種說法似乎給人一種認(rèn)識(shí)：“執(zhí)行難”是因?yàn)榉ㄔ簺]有作為而造成。這種觀念已成為一種習(xí)慣思維。其實(shí)這是對(duì)“執(zhí)行難”認(rèn)識(shí)的一個(gè)誤區(qū)，這種觀念對(duì)于法院執(zhí)行工作會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，影響法院形象和司法權(quán)威，亟待糾正。

“執(zhí)行難”的原因很多：

1、由于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等原因造成的“執(zhí)行難”；

2、由于地方保護(hù)主義干擾造成的“執(zhí)行難”；

3、由于司法權(quán)威沒有樹立而造成的“執(zhí)行難”；

4、由于有關(guān)法律制定不科學(xué)、不完備而造成的“執(zhí)行難”；

5、由于法院對(duì)執(zhí)行工作不夠重視，個(gè)別執(zhí)行人員執(zhí)行不力甚至違法執(zhí)行而造成“執(zhí)行難”等等。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛建立的時(shí)候，由于“重審判、輕執(zhí)行”思想的影響，最高法院和多數(shù)高級(jí)法院沒有專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不少中級(jí)、基層法院沒有設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，造成執(zhí)行工作的被動(dòng)局面。這幾年來，人民法院高度重視執(zhí)行工作，健全了各級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立執(zhí)行工作新機(jī)制，加強(qiáng)了執(zhí)行措施，加大了執(zhí)行力度。但是，執(zhí)行難依然存在，全國(guó)各地法院的執(zhí)行兌現(xiàn)率仍然只有30—40%左右。

那么原因究竟何在？我們不得不反思“執(zhí)行難”的觀念問題，避免“執(zhí)行難”認(rèn)識(shí)誤區(qū)，科學(xué)、全面地認(rèn)識(shí)“執(zhí)行難”，從而找到解決的辦法。否則，“執(zhí)行難”問題不但依然得不到解決，反而會(huì)損害本來就薄弱的法院“司法權(quán)威”。總之，我們應(yīng)該把“執(zhí)行難”放在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下去考量，不僅僅是人民法院要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)行工作，更重要的是當(dāng)事人要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，社會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步培育法律意識(shí)，法律要為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。如果上述問題不解決、觀念不改變，不但“執(zhí)行難”問題不可能根本扭轉(zhuǎn)，反過來，必將阻礙我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、“執(zhí)行難”的表現(xiàn)形式及成因

（一）“商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”與“執(zhí)行難”

“商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度去認(rèn)識(shí)“執(zhí)行難”，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度和法律制度的一些必然聯(lián)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，社會(huì)缺乏誠(chéng)信意識(shí)，許多經(jīng)濟(jì)交往從一開始就孕含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的出生率高，關(guān)閉率也高。歐美企業(yè)的平均壽命是40年，而中國(guó)企業(yè)的平均壽命只有8年。在中關(guān)村注冊(cè)的企業(yè)有6000家，壽命已經(jīng)超過8年的不到3%。而由于人們的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，一些當(dāng)事人貪圖利潤(rùn)，同一些信譽(yù)、資產(chǎn)狀況差的企業(yè)甚至“皮包公司”做生意，結(jié)果是，賬面利潤(rùn)是有了，但最后不能兌現(xiàn)。于是就訴至法院，當(dāng)然勝訴是勝訴了，但執(zhí)行就根本不可能。這樣當(dāng)事人就把自己原本的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到法院的身上，說法院為當(dāng)事人打“法律白條”，法院難道要成為“皮包公司”騙局的埋單人？

（二）“人權(quán)”與“債權(quán)”的對(duì)抗

“執(zhí)行難”還有一個(gè)表現(xiàn)形式是：被執(zhí)行人找到了，但是被執(zhí)行人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，所謂“要錢沒有，要命一條”。一些被執(zhí)行人家徒四壁，上有老，下有小，僅僅靠擺小攤維持自己和家人的生計(jì)，甚至是吃低保、享受社會(huì)救濟(jì)維持生活，如果法院執(zhí)行了他和家人賴以生存的房屋和生活必需品，將使被執(zhí)行人生活陷入困境甚至絕境，把問題轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和政府，從而造成社會(huì)的不安定因素。在這種情況下，法院又如何去執(zhí)行？因此，我們?cè)诜缮蠎?yīng)當(dāng)遵循一個(gè)原則：生存權(quán)大于債權(quán)。

我們不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)申請(qǐng)人的債權(quán)而犧牲被執(zhí)行人的生存權(quán)。生存權(quán)是優(yōu)先于債權(quán)的，因?yàn)樯鏅?quán)是人權(quán)中的基本權(quán)利，這也是法律精神中人道主義的體現(xiàn)。因?yàn)椤耙X沒有，要命一條”的被執(zhí)行人也是社會(huì)中的一員，我們同樣要保障其基本的生存權(quán)。還有就是現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外出打工人員增多，筆者所在的山區(qū)小縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口占85%以上，農(nóng)村中的青壯年大部份外出打工，有相當(dāng)一部份被執(zhí)行人欠債后，因無法還債就外出打工，家中留下一些老人和孩子看守幾間破草房，法院也不可能因?yàn)閹装僭蛞弧⒍г陌讣饺珖?guó)各地去尋找被執(zhí)行人，即使找到了也沒有條件執(zhí)行。

反過來說，如果由于各種原因無法執(zhí)行而使申請(qǐng)人的生活陷入絕境怎么辦？這種現(xiàn)象也是存在的，此類案件中申請(qǐng)人、被執(zhí)行人往往均屬生活困難群體，無論是加大執(zhí)行力度，還是暫緩執(zhí)行，均會(huì)引起當(dāng)事人強(qiáng)烈不滿，矛盾都集中到法院身上，執(zhí)行工作非常被動(dòng)。筆者認(rèn)為建立、完善這方面的法律制度，是完善社會(huì)保障體系需要考慮的一個(gè)重要問題。

（三）地方和部門保護(hù)主義

我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，面對(duì)社會(huì)資源配置中的突出矛盾，難免在追求地方經(jīng)濟(jì)利益的最大化中產(chǎn)生地方保護(hù)主義。地方保護(hù)主義是執(zhí)行中的攔路虎。我國(guó)國(guó)家公權(quán)劃分的不盡合理、權(quán)力制衡中的不夠協(xié)調(diào)以及權(quán)力交叉運(yùn)行狀況的存在，必生部門保護(hù)主義，且常以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)大的公權(quán)力對(duì)抗執(zhí)行，使個(gè)案執(zhí)行之難難于上青天。這種經(jīng)濟(jì)上的地方保護(hù)主義帶來的是司法上的地方保護(hù)主義。地方法院院長(zhǎng)是地方人民代表大會(huì)產(chǎn)生的，經(jīng)費(fèi)是由同級(jí)政府財(cái)政撥款，法院基建、物質(zhì)裝備建設(shè)等都有求于當(dāng)?shù)卣块T，在執(zhí)行的時(shí)候難免遇到地方保護(hù)主義的干擾。

（四）“執(zhí)行難”與司法權(quán)威的樹立

在“執(zhí)行難”的問題上，除了行政干預(yù)外，還常常出現(xiàn)暴力抗法案件，這表明在中國(guó)存在法院司法權(quán)威沒有得到應(yīng)有尊重的情況。在西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家，為什么被執(zhí)行人常常會(huì)主動(dòng)履行法院判決，因?yàn)樵谝粋€(gè)法治傳統(tǒng)十分強(qiáng)有力的國(guó)家，一般民眾和企業(yè)都以尊重法院、服從法院為光榮的事情和應(yīng)盡的義務(wù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家有發(fā)達(dá)健全的經(jīng)濟(jì)制度和法律制度，有頗具權(quán)威的司法，法官由社會(huì)的精英群體構(gòu)成，具有很高的公信度，人們法制觀念和信譽(yù)意識(shí)都比較強(qiáng)。

一般來說，即便當(dāng)事人不同意裁判結(jié)果，他也認(rèn)為裁判是應(yīng)當(dāng)履行的。但是也有例外，如在20世紀(jì)五六十年代，美國(guó)聯(lián)邦法院作出要求消除種族隔離的判決，而這些生效判決在南方各州受到白種人以及州長(zhǎng)們和官員們的有組織、有計(jì)劃的抵制，黑人學(xué)生仍然無法進(jìn)入專收白人的學(xué)校。后來聯(lián)邦法院向聯(lián)邦政府提出要求，美國(guó)總統(tǒng)派出了聯(lián)邦軍隊(duì)執(zhí)行聯(lián)邦法院判決。荷槍實(shí)彈的軍人讓黑人學(xué)生理直氣壯地進(jìn)入學(xué)校校園，而白人和州長(zhǎng)們只有遵守聯(lián)邦法院的判決。

顯然，西方國(guó)家政府在產(chǎn)生司法信任危機(jī)的時(shí)候，無條件地支持法院判決，無疑增加了判決的權(quán)威，在全社會(huì)樹立了“法律至上”的神圣信仰。所以西方國(guó)家把選舉“國(guó)家總統(tǒng)”等決定國(guó)家命運(yùn)的政治事件產(chǎn)生的糾紛，也通過司法途徑給予解決，可見法律在公眾、政府和社會(huì)上的權(quán)威。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期，制假售假、合同欺詐等社會(huì)失信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這導(dǎo)致案件不斷上升，法院生效裁判大量增加，而另一方面由于有的當(dāng)事人法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)淡薄，不履行法律義務(wù)，采取軟拖硬抗，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避執(zhí)行，甚至以死相要挾，這和我國(guó)社會(huì)信譽(yù)制度和法治社會(huì)還沒有真正形成是有關(guān)系的。

（五）“執(zhí)行難”與法律規(guī)定的不完備和法官素質(zhì)

我國(guó)民事訴訟法執(zhí)行篇僅有30條，約占執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)立法規(guī)范內(nèi)容的十分之一，大量的程序操作無法可依；近幾年陸續(xù)出臺(tái)的關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋也未能有效地填補(bǔ)空白。由于我國(guó)社會(huì)信用體系還在逐步完善中，不講信用的行為被發(fā)現(xiàn)和追究責(zé)任的可能性還較低，對(duì)失信行為的懲罰程度還不夠嚴(yán)厲，失信成本遠(yuǎn)沒有起到應(yīng)有的威懾作用。

另外，法官素質(zhì)等法院、法官自身存在的問題也是導(dǎo)致“執(zhí)行難”的一個(gè)原因，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行依據(jù)是生效法律文書，包括法院制作的民事、行政判決書、裁定書、調(diào)解書、支付令、刑事附帶民事判決書、仲裁機(jī)關(guān)制作的裁決書、公證機(jī)關(guān)制作的公證債權(quán)文書和行政機(jī)關(guān)制作的決定書。其中實(shí)體處理錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生，再加上執(zhí)行隊(duì)伍先天不足，后天培訓(xùn)乏力，調(diào)整、調(diào)配困難，嚴(yán)格依法執(zhí)行的水平不高，對(duì)實(shí)體上的錯(cuò)誤往往又因法律障礙不能糾正而繼續(xù)執(zhí)行，必然最終導(dǎo)致錯(cuò)誤執(zhí)行。這種違規(guī)執(zhí)行，作為執(zhí)行隊(duì)伍的內(nèi)傷，雖已在整治，但其加劇執(zhí)行難的負(fù)面影響遠(yuǎn)沒有消除。

三、破解“執(zhí)行難”的對(duì)策

通過以上分析，我們知道了“執(zhí)行難”的表現(xiàn)形式和產(chǎn)生的主要原因，那么，怎樣才能解決“執(zhí)行難”這個(gè)問題呢？下面筆者就自己在工作中的實(shí)踐談一談自己的看法，不對(duì)之處，請(qǐng)大家指正。

（一）進(jìn)行執(zhí)行機(jī)制改革 在司法改革這樣一個(gè)系統(tǒng)工程中，執(zhí)行改革是其中的一個(gè)重要方面。1999年7月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民法院黨組《關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報(bào)告》，黨的十六大報(bào)告又鄭重地提出“切實(shí)解決‘執(zhí)行難’問題”。這都充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)執(zhí)行工作的高度重視。

人民法院還需要不斷加大對(duì)執(zhí)行工作的改革力度。調(diào)整執(zhí)行機(jī)構(gòu)，改變各級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)互不隸屬、力量分散、裝備落后的情況，實(shí)行各高級(jí)法院對(duì)本轄區(qū)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的新體制。組建一支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮的執(zhí)行隊(duì)伍。充分采取提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式，努力將執(zhí)行管理體制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)行方式方法的改革推向新階段。這樣首先就要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由上一級(jí)財(cái)政劃撥，像交警部門一樣，不受地方財(cái)政的管理，才能突破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的干擾，這樣就解決了“執(zhí)行難”中的一個(gè)最大的難題，使有執(zhí)行條件的許多政府部門自覺履行。

（二）進(jìn)行審判方式改革

提高裁判的公信力，從源頭上防止錯(cuò)誤的裁判進(jìn)入執(zhí)行程序。應(yīng)當(dāng)說，過去的部分法官由部隊(duì)退伍或轉(zhuǎn)業(yè)直接分配到法院工作，個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下日新月異的審判、執(zhí)行工作和法官職業(yè)化的新形勢(shì)，極個(gè)別法官利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)謀取私利，枉法裁判，敗壞了法院形象。為此，就要求審判法官必須要經(jīng)過全國(guó)統(tǒng)一的司法考試，加強(qiáng)審判和執(zhí)行法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)行知識(shí)更新，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，適應(yīng)新的形勢(shì)，努力建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想政治作風(fēng)強(qiáng)的法官隊(duì)伍，并裝備必要的執(zhí)行手段，才能解決案件“執(zhí)行難”的問題。

（三）加強(qiáng)執(zhí)行立法和司法解釋工作，盡快出臺(tái)強(qiáng)制執(zhí)行法，改變政出多門的現(xiàn)行體制。

“執(zhí)行難”是一個(gè)信用問題，更是一個(gè)法律問題，是法律機(jī)制的完善和運(yùn)行問題。要解決“執(zhí)行難”問題，除了法院加大自身執(zhí)行力度外，充分運(yùn)用社會(huì)和國(guó)家的其它權(quán)力，盡快改變司法機(jī)關(guān)從屬政府編制，凡事受行政掣肘的現(xiàn)狀。

由于我國(guó)國(guó)家構(gòu)成體系的特殊性，各個(gè)中央部門均有制定部門規(guī)章的權(quán)力，從而造成了政出多頭的尷尬局面，各部門為了保護(hù)自身的既得利益，在制定規(guī)章時(shí)將自身利益納入其內(nèi)，很難在全社會(huì)形成統(tǒng)一的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。所以應(yīng)盡快出臺(tái)完整的強(qiáng)制執(zhí)行法典，以期對(duì)各部門均有約束力，用以解決“執(zhí)行難”。在強(qiáng)制執(zhí)行法中，筆者認(rèn)為有這樣幾個(gè)有關(guān)執(zhí)行的法律規(guī)定亟待完善：一是申請(qǐng)執(zhí)行期限。國(guó)外關(guān)于申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效，短則五年，長(zhǎng)則二十年。而我國(guó)民事訴訟法第二百一十九條規(guī)定：“申請(qǐng)執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月?！碑?dāng)事人為了避免超過法定的申請(qǐng)執(zhí)行期限，即使明知債務(wù)人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，也不得不向法院申請(qǐng)執(zhí)行。這類案件不是法院、當(dāng)事人想執(zhí)行就可以執(zhí)行得了的，結(jié)果只能造成執(zhí)行存案越來越多，導(dǎo)致人們對(duì)法院乃至整個(gè)法制制度的失望和不滿。

第二，現(xiàn)行民事訴訟法盡管增加了執(zhí)行編，但全編僅有30個(gè)條文，且整體上綱多目少，過于原則而可操作性不強(qiáng)，無法解決當(dāng)前執(zhí)行工作中紛繁復(fù)雜的實(shí)際問題。

第三，加大拒不執(zhí)行法院判決裁定行為的懲罰力度。雖然刑法第三百一十三條規(guī)定了拒不執(zhí)行判決裁定罪，而實(shí)踐中執(zhí)行不堅(jiān)決，拒不執(zhí)行判決、裁定被判刑的很少，大多是對(duì)被執(zhí)行人實(shí)行司法拘留。

第四，修改我國(guó)破產(chǎn)法。國(guó)際上通行的破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是無力償還到期債務(wù)，而我國(guó)規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是資不抵債，這樣對(duì)企業(yè)的信用要求標(biāo)準(zhǔn)顯然很低。

（四）加大執(zhí)行工作的法制宣傳

試行訴訟和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度（有的地方已經(jīng)在進(jìn)行），增強(qiáng)當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)金錢給付案件提醒當(dāng)事人采取訴訟保全措施，以免裁決后沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等。廢除執(zhí)行費(fèi)用預(yù)收制度，采取先執(zhí)行后收費(fèi)，暫無條件執(zhí)行的案件進(jìn)行備案登記，耐心做好教育宣傳工作，執(zhí)行用語要?jiǎng)又郧椋瑫灾岳?，?zhí)行人員在做疏導(dǎo)工作時(shí)，要使自己的語言感動(dòng)別人，那必須在其中注入自己的滿腔熱情。針對(duì)被執(zhí)行人的具體情況，適時(shí)調(diào)整好感情，用真情打動(dòng)被疏導(dǎo)者，以提高執(zhí)行和解率。

（五）建立執(zhí)行威懾機(jī)制

執(zhí)行法院與銀行等有關(guān)金融業(yè)務(wù)的部門及工商、國(guó)土、房地產(chǎn)管理部門聯(lián)系，對(duì)進(jìn)入執(zhí)行程序后惡意躲避，對(duì)抗法院執(zhí)行，有嚴(yán)重失信行為的被執(zhí)行人進(jìn)行公告，并不得在銀行貸款，不得辦理房地產(chǎn)和國(guó)有土地登記手續(xù)，不得進(jìn)行高消費(fèi)。這樣必然促使被執(zhí)行人償還債務(wù)。

(作者單位：四川省古藺縣人民法院)

第三篇：執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因及解決對(duì)策

執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因及解決對(duì)策

----秦洪濤

關(guān)鍵詞: 法院 執(zhí)行 執(zhí)行難 解決對(duì)策

內(nèi)容提要: 法院執(zhí)行難已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的話題，執(zhí)行難已成為阻礙法院工作又好又快發(fā)展的障礙，越來越引起社會(huì)各界的重視。因此研究和解決法院執(zhí)行難的問題，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平與正義，就顯得十分迫切和必要。本文緊密結(jié)合法院執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因，總結(jié)法院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn)，破解影響制約法院執(zhí)行難問題的方式方法，為法院執(zhí)行難問題的解決提供有益的借鑒?！菊摹?/p>

一、法院執(zhí)行難的背景

執(zhí)行難是指由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素,所造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過程中的阻力。執(zhí)行難問題，是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革的逐步深入而出現(xiàn)的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進(jìn)入司法領(lǐng)域，需要法院進(jìn)行裁判和執(zhí)行。受體制、制度等各種因素交錯(cuò)作用的影響，執(zhí)行難的問題開始出現(xiàn)并日益突出，逐步演變?yōu)樯鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也成為法院需要著力解決的難點(diǎn)問題。執(zhí)行難問題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會(huì)各界對(duì)司法權(quán)威產(chǎn)生了疑慮。[1]

二、法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀

（一）公民法制觀念淡漠

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)，社會(huì)主義道德和社會(huì)主義精神文明建設(shè)觀滑坡，沒有在全社會(huì)普遍形成靠誠(chéng)實(shí)信用經(jīng)營(yíng)的價(jià)值觀念。相應(yīng)的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營(yíng)的觀念很差，大量的債務(wù)人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、1

廢債、賴債的思想嚴(yán)重。認(rèn)為賴債不會(huì)坐牢，有的債務(wù)人甚至目無法紀(jì)，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對(duì)抗法院執(zhí)行。有些個(gè)人經(jīng)法院多次傳票傳喚才到局，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強(qiáng)制其履行義務(wù)。這是“執(zhí)行難”的一個(gè)重要原因。

（二）有一些是涉刑事附帶民事賠償?shù)膱?zhí)行案件

這類案件被執(zhí)行人差不多都是判處有期徒刑入獄進(jìn)行勞動(dòng)改造或本人基本沒有履行能力，其家庭經(jīng)濟(jì)條件有限，賠償能力低下，而賠償?shù)臄?shù)額少則幾萬，多則十幾萬，幾十萬。這一類案件也加重了執(zhí)行的負(fù)擔(dān)。

（三）被執(zhí)行人難找

一些被執(zhí)行人欠債后，為躲避執(zhí)行而外出躲藏或與執(zhí)行法院搞游擊，這些被執(zhí)行人大都有能力履行，卻不愿意履行，采取各種手段與法院軟磨硬頂，你發(fā)傳票他不到，發(fā)限期履行通知書他不理，經(jīng)常使案件并沒有實(shí)際解決，而且還加劇了法院執(zhí)行工作未來的壓力。[3]

（四）被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查

為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計(jì)轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財(cái)產(chǎn)，達(dá)到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的。有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，一旦進(jìn)入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財(cái)產(chǎn)蹤影難覓。[4]

（五）執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)

一方面，一旦查找到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動(dòng)產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限而不能實(shí)施拍賣、變賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施。由此，許多案件因難以執(zhí)行而被拖延積壓。

（六）立法滯后 [2] 2

強(qiáng)制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。國(guó)家還沒有專門的強(qiáng)制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)行工作的實(shí)際需要?，F(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無法對(duì)付惡意賴債、逃債者的形形色色的轉(zhuǎn)移和隱藏財(cái)產(chǎn)狀況沒有有力的制裁措施。對(duì)被執(zhí)行人及相關(guān)人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對(duì)執(zhí)行工作的順利進(jìn)行缺乏應(yīng)有的保障。上述情況限制了執(zhí)行人員的執(zhí)行力度，使得執(zhí)行工作非常被動(dòng)。[5]

（七）協(xié)助執(zhí)行人難求

受地方、部門保護(hù)主義和其他因素的影響，協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺、及時(shí)地協(xié)助法院執(zhí)行的現(xiàn)象司空見慣，并往往導(dǎo)致執(zhí)行戰(zhàn)機(jī)貽誤，執(zhí)行案件難結(jié)。

近幾年，通過積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、人大等部門的理解與支持，完善執(zhí)行工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)行力度，執(zhí)行工作取得了一定的成績(jī)。但執(zhí)行難問題并沒有根本解決，這些執(zhí)行難案件類型各異，執(zhí)行難度非常高。其中，以下幾類案件的執(zhí)行尤為困難：

1、受地方和部門保護(hù)主義干擾及其他各種非法干預(yù)未執(zhí)行的案件。

2、被執(zhí)行人涉及政府及其有關(guān)部門、軍隊(duì)、人大代表和政協(xié)委員等特殊主體的案件。

3、申請(qǐng)執(zhí)行人為困難群體的案件。

4、涉及農(nóng)民工工資、建筑工程款的案件。

5、涉及交通事故人身?yè)p害賠償案件。一些無牌無證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產(chǎn)也難以償付高額的賠償款，致使案件的執(zhí)行陷入僵局，尤其是被執(zhí)行人被羈押服刑的案件，執(zhí)行的可能性微乎其微。

6、涉及房屋土地為標(biāo)的案件。一些農(nóng)村宅基地房屋以及權(quán)證不齊的房產(chǎn)買賣糾紛，因法律規(guī)定的局限性而使房產(chǎn)變現(xiàn)的可能性很小。

7、被執(zhí)行人下落不明或逃避執(zhí)行且無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院根本就無從下手。執(zhí)行難問題的存在，使當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工作不斷進(jìn)行投訴、上訪。

8、其它涉及人民群眾切身利益的未執(zhí)行的案件。[6]

三、執(zhí)行難問題的成因

（一）司法執(zhí)行制度不健全，司法權(quán)威缺失

目前法院依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：一是法律法規(guī)；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》等。憲法對(duì)司法強(qiáng)制執(zhí)行僅作原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)；如執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)期限。執(zhí)行工作立法的滯后與法律、法規(guī)的不健全，使司法權(quán)威缺失，執(zhí)行工作的隨意性概率大大增加，被執(zhí)行人往往無視生效法律文書的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，或躲避履行義務(wù)，或公然暴力抗拒執(zhí)行。[7]

（二）市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，社會(huì)誠(chéng)信體系尚未形成

市場(chǎng)交易活動(dòng)中，不少市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)相當(dāng)不足，認(rèn)為產(chǎn)生了糾紛，反正由法院最后一道防線進(jìn)行救濟(jì)和解決。實(shí)際上，相當(dāng)部分的案件無法執(zhí)行，其實(shí)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的延伸。對(duì)于“確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件，好比一個(gè)病人送進(jìn)醫(yī)院時(shí)已死亡，醫(yī)院只能查明死因，卻無法起死回生。法院對(duì)當(dāng)事人權(quán)利予以救濟(jì)的途徑和手段是有限的，當(dāng)其窮盡辦法仍于事無補(bǔ)的時(shí)候，當(dāng)事人把交易風(fēng)險(xiǎn)帶來的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度尚處萌芽狀態(tài)，制度的缺失與漏洞是顯而易見的，對(duì)于“要錢沒有，要命一條”等種種誠(chéng)信缺失行為尚缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，而社會(huì)輿論及其公眾又沒有對(duì)其形成強(qiáng)大的輿論壓力和道德譴責(zé)，致使無形中縱容甚至助長(zhǎng)了這種失衡觀念和行為的滋長(zhǎng)和蔓延。

（三）地方、部門保護(hù)主義的干擾，現(xiàn)行社會(huì)管理體制對(duì)執(zhí)行工作的制約

地方、部門保護(hù)主義，也是導(dǎo)致執(zhí)行難問題產(chǎn)生的重要原因。有些地方、部門往往從維護(hù)本地方、本部門的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進(jìn)行。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)以行政思維方式對(duì)待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進(jìn)入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。執(zhí)行工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要金融、工商、勞動(dòng)、民政等行政管理部門及中介機(jī)構(gòu)等各方的配合，但現(xiàn)有社會(huì)管理體制的弊端也嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作。就目前情況來看，聯(lián)動(dòng)機(jī)制確實(shí)起到了一些效果和作用，但各聯(lián)動(dòng)部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)。例如有的銀行在同一系統(tǒng)間具有聯(lián)網(wǎng)查詢的功能，但銀行不愿提供聯(lián)網(wǎng)查詢功能，致使法院執(zhí)行人員只能一家家地跑。工商、勞動(dòng)等部門管理

制度完善與否，中介機(jī)構(gòu)工作效率的高低也必然影響到執(zhí)行工作的效率。

（四）公眾法制意識(shí)薄弱，社會(huì)保障救助功能不足

不少當(dāng)事人視生效判決為白紙一張，對(duì)法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執(zhí)行標(biāo)的也要讓執(zhí)行法官來回奔波。有的被執(zhí)行人一旦被司法拘留，還覺得冤枉，認(rèn)為自己一不偷、二不搶，沒有羞恥的感覺。從現(xiàn)有的社會(huì)保障救助制度來看，保障范圍過窄，對(duì)于無固定收入、生活困難的農(nóng)民，一旦成為被執(zhí)行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償款，就顯得尤為困難；因此，這些案件大都陷入了無法執(zhí)行或中止執(zhí)行的狀態(tài)。

（五）突破疑難案件的方法不多

面對(duì)涉及一些設(shè)計(jì)政府部門利益的案件、交通事故人身?yè)p害賠償案件、以土地為標(biāo)的案件以及被執(zhí)行人下落不明的案件等諸多疑難復(fù)雜的案件，執(zhí)行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

（六）審判和執(zhí)行兼顧沒有協(xié)調(diào)好

審判和執(zhí)行是法院案件流程管理系統(tǒng)中兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行必須以生效的裁判文書為依據(jù)，審判必須慮及執(zhí)行的可操作性。但在司法實(shí)踐中，有的審判法官忽視了審判、執(zhí)行緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系，調(diào)解力度不夠，作出的裁判文書不嚴(yán)密，致使實(shí)行執(zhí)行中碰到困難。

（七）執(zhí)行流程管理規(guī)范落實(shí)到各個(gè)具體環(huán)節(jié)上存在差距

流程管理規(guī)范對(duì)執(zhí)行人員在各個(gè)環(huán)節(jié)中的職責(zé)提出了明確要求，但個(gè)別執(zhí)行人員未能盡職盡責(zé)，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個(gè)別案件中止、終結(jié)的理由尚不充分等。

（八）少數(shù)執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高

個(gè)別執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，難以提出有效的執(zhí)行方案，對(duì)一些應(yīng)列為被執(zhí)行人的案外人不敢追加為被執(zhí)行人，致使案件的執(zhí)行標(biāo)的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心，處理案件時(shí)綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙而錯(cuò)過執(zhí)行時(shí)機(jī)；有的執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人態(tài)度生硬，作風(fēng)粗糙，執(zhí)行方法簡(jiǎn)單，損害了法院的形象。

四、解決執(zhí)行難的對(duì)策

（一）建立與完善黨委政法委、各級(jí)組織與人民法院的信息通報(bào)機(jī)制

[8]

加強(qiáng)黨委政法委、各級(jí)組織與法院之間的工作互動(dòng)，確保溝通渠道暢通。對(duì)于可能釀成群體性事件，造成嚴(yán)重不穩(wěn)定因素的執(zhí)行案件，法院應(yīng)當(dāng)提前將案件具體情況及工作方案向黨委政法委進(jìn)行通報(bào)，并就可能出現(xiàn)的問題會(huì)商研究。黨委政法委發(fā)現(xiàn)因執(zhí)行工作存在問題可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與法院溝通，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與法院一起迅速采取措施，消除不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制

各級(jí)單位要同人民法院密切配合，制定和實(shí)施將人民法院執(zhí)行工作納入社會(huì)綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍的具體辦法，對(duì)逃避、阻礙、干預(yù)及拒不協(xié)助法院執(zhí)行的單位，不得評(píng)為社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位，直至實(shí)施一票否決。對(duì)非法干預(yù)法院執(zhí)行及實(shí)行地方、部門保護(hù)主義的單位負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)，并予以糾正，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，直至一票否決。對(duì)執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為依紀(jì)依法進(jìn)行查處。

（三）建立宣傳教育機(jī)制、增強(qiáng)社會(huì)公眾法律意識(shí)

要利用多種途徑，積極開展形式多樣的執(zhí)行法律宣教活動(dòng)，提高公民履行生效法律文書的自覺性，教育引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)法治觀念，為執(zhí)行案件營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。司法行政部門應(yīng)將民事執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法教育的一個(gè)重要內(nèi)容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與普法、宣傳部門加強(qiáng)聯(lián)系與合作，組織基層相關(guān)人員舉辦各類法律知識(shí)培訓(xùn)班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴(kuò)大宣傳效果。要通過各種途徑，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)完善各類交易活動(dòng)的制度，防止或減少糾紛的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，也要加強(qiáng)訴訟風(fēng)險(xiǎn)教育，使訴訟主體認(rèn)識(shí)到通過司法救濟(jì)途徑解決問題的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，從而減少糾紛，減少法院執(zhí)行不能的現(xiàn)象。

（四）加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)

要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)。要鼓勵(lì)法人、組織、自然人保持良好的信用，同時(shí)對(duì)誠(chéng)信不良的市 6

場(chǎng)主體給予嚴(yán)厲的處罰，對(duì)其在一定領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)設(shè)置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價(jià)，也使進(jìn)入司法領(lǐng)域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價(jià)而逃避、抗拒執(zhí)行。

（五）建立健全社會(huì)保障救助機(jī)制

要拓展司法救助功能，設(shè)立司法救助基金?；饋碓矗瑧?yīng)以政府財(cái)政為主，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)民間救助的積極性，擴(kuò)充救助財(cái)力。司法救助基金實(shí)行專款專用，通過當(dāng)事人申請(qǐng)、法院審核、民政部門批準(zhǔn)的程序，給予司法救助對(duì)象以救濟(jì)。

（六）建立執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的協(xié)助和配合。工商、稅務(wù)、城建、公安、國(guó)土資源、金融、電信等部門，要配合人民法院建立相關(guān)信息通報(bào)、情況反饋和協(xié)作配合機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)本部門信息系統(tǒng)與法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)互聯(lián)共享。負(fù)有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位，要積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行，不得以任何借口推諉、拖延、阻礙執(zhí)行，不得違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)。拒不履行協(xié)助義務(wù)或妨礙執(zhí)行的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)外，可以依法對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出紀(jì)律處分建議。

紀(jì)檢、監(jiān)察部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，對(duì)拒不履行判決和干擾、阻礙、抗拒執(zhí)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要視情追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，并予以通報(bào)。

各新聞單位和法制宣傳教育部門要加大對(duì)執(zhí)行工作的宣傳力度，使公民、法人和其他組織增強(qiáng)法治觀念，在全社會(huì)形成“生效法律文書必須執(zhí)行”的法律意識(shí)。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營(yíng)造以抗拒、阻礙、干預(yù)人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的輿論氛圍，對(duì)抗拒、阻礙人民法院執(zhí)行或拒不履行執(zhí)行義務(wù)的行為要予以曝光。

公安、檢察機(jī)關(guān)要積極支持、配合人民法院的執(zhí)行工作。對(duì)人民法院已依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的財(cái)產(chǎn)，不得重復(fù)采取強(qiáng)制措施。對(duì)暴力抗拒執(zhí)行事件，當(dāng)?shù)毓?、檢察機(jī)關(guān)要緊密配合、快速處置，對(duì)因不履行法定職責(zé)釀成嚴(yán)重后果的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法追究法律責(zé)任。[9]

（七）加強(qiáng)法院自身建設(shè)

一是法院應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)積極的向地方黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)工作，讓領(lǐng)導(dǎo)更加重視法院工作，重視執(zhí)行工作，從而在人力、物力、財(cái)力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。二是妥善處理審判與執(zhí)行的關(guān)系。在審判實(shí)務(wù)中，既要依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又要充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴(yán)密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。要繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開、裁執(zhí)分離等改革措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)完善執(zhí)行工作考核機(jī)制，將執(zhí)行結(jié)案率、標(biāo)的到位率同執(zhí)行法

[10]官的考評(píng)、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。四是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要積極探索符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、富有成效的執(zhí)行方法，著力提高執(zhí)行案件的結(jié)案率和執(zhí)行款的到位率，全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實(shí)提高執(zhí)行工作的辦案效率。五是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要著力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，改進(jìn)思想工作作風(fēng)，嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕 “金錢案、關(guān)系案、人情案”的發(fā)生。要努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，采取各種形式進(jìn)行崗位培訓(xùn)，不斷充實(shí)專業(yè)知識(shí)，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。[11]

（八）建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上克服執(zhí)行難問題

1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建從根本上預(yù)防和減少執(zhí)行積案的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、要進(jìn)一步健全執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，要確定重點(diǎn)

措施，確保法院對(duì)案件的執(zhí)行。

3、對(duì)執(zhí)行案件的進(jìn)展情況要定期通報(bào)，對(duì)相關(guān)部門的 配合要明確責(zé)任，實(shí)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任制度。

4、要高度重視，精心組織，以法院為主，各部門共同

關(guān)心和支持執(zhí)行工作，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的法律手續(xù)、程序等方面的問題應(yīng)進(jìn)行思考和總結(jié)，為完善執(zhí)行工作管理的長(zhǎng)效機(jī)制作好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

5、要提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，為進(jìn)一步完善管理制度、創(chuàng)新工作思路、建立執(zhí)行威懾機(jī)制、健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從社會(huì)主義法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，執(zhí)行難無疑是法治建設(shè)進(jìn)程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。執(zhí)行難問題的形成，是思想意識(shí)、道德水準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)以及體制、機(jī)制等各種因素綜合作用的結(jié)果。解決執(zhí)行難問題，必須理念先行，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國(guó)家這一根本目標(biāo)的法治理念，摒棄與法治目標(biāo)相悖、短期、近視的行為，樹立和維護(hù)司法權(quán)威；必須找準(zhǔn)突破口，從解決體制、制度、機(jī)制等阻礙執(zhí)行工作順利進(jìn)行的根本性問題入手，依法積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行改革；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動(dòng)，形成合力，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈。只有這樣那個(gè)執(zhí)行難問題才會(huì)會(huì)得到妥善解決。[12]

注釋: [1] 孫小虹，“克服執(zhí)行難問題是社會(huì)系統(tǒng)工程”，載《人 民日?qǐng)?bào)》1999年3月10日.[2] 賀衛(wèi)方，“又執(zhí)行難見”，載《工人日?qǐng)?bào)》1998年7月10日.[3] 劉清元，《“執(zhí)行難”現(xiàn)象的探究》，蘭州學(xué)刊2000（4）.[4] 梁紅照 《論我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度的建立和完 善》載《強(qiáng)制執(zhí)行與參考》總第10集.[5]李政、楊惠玲，《從“執(zhí)行準(zhǔn)”透視執(zhí)行程序之立法

不足》，陜西省行政學(xué)院、陜西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2001（8）.[6] 童兆洪，《民事執(zhí)行調(diào)查與分析》人民法院出版社 2005年1月版.[7] 張啟楣，《執(zhí)行改革理論與實(shí)證》人民法院出版社 2002年9月版.[8] 王旭，《推進(jìn)司法體制改革遏止司法權(quán)地方化傾 向》，體制改革，2002（1）.[9] 董林華，《關(guān)于“執(zhí)行難”和“執(zhí)行體制改革”有 關(guān)問題的思索和探討》，河北法學(xué)2000（4）.[10] 袁法苗、黃輝、黃華，《關(guān)于執(zhí)行工作改革的若干 思考》，人民司法2002（3）.[11]景漢朝、盧子娟，《執(zhí)行難及其對(duì)策》 載《法學(xué)研 究》 2000年第5期.[12] 葛行軍，《執(zhí)行工作改革的收獲與挑戰(zhàn)》，人民司 法2002（1）.

第四篇：關(guān)于執(zhí)行難問題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于執(zhí)行難問題的調(diào)查報(bào)告

執(zhí)行難是各級(jí)法院普遍存在的問題，這一問題是多方面因素造成的，其中被執(zhí)行下落不明是其中的一個(gè)重要因素，下面我對(duì)法院執(zhí)行案件中的這一情況作一簡(jiǎn)要調(diào)查、分析。

某人民法院是基層法院，每年的執(zhí)行案件受按量在黑龍江省同級(jí)法院中位于中等水平，在所受理的執(zhí)行案件中未能及時(shí)執(zhí)結(jié)的有很大一部分是被執(zhí)行人下落不明的案件，被執(zhí)行人下落不明，導(dǎo)致案件無法全部或部分不能執(zhí)行。尋找下落不明的被執(zhí)行人成為法院工作的一大難點(diǎn)，主要原因?yàn)椋?/p>

一、被執(zhí)行人普遍存在僥幸逃避責(zé)任的心理，對(duì)于履行法院的裁判，能逃則逃，能躲則躲。被執(zhí)行人逃避責(zé)任主要有三種情況：一是被執(zhí)行人具有履行能力但為了逃避執(zhí)行，變更住址。這種情況多見于公司等靠租賃場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的被執(zhí)行人。二是被執(zhí)行人確實(shí)沒有履行能力，鑒于對(duì)法院執(zhí)行部門或申請(qǐng)人的畏懼遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)打工生活，這多見于一些農(nóng)村村民或城市無固定工作和收入的被執(zhí)行人。三是被執(zhí)行人在外打工或躲避法院執(zhí)行偶爾回家，法院執(zhí)行人員并不能長(zhǎng)期蹲守一個(gè)被執(zhí)行人，所以在法院得到消息后，被執(zhí)行人又逃之夭夭。

二、人口流動(dòng)加劇，企業(yè)、公司變更頻繁。近年來，城市和農(nóng)村人口流動(dòng)都在不斷加劇，公司、企業(yè)大量產(chǎn)生，又不斷注銷。一些公司、企業(yè)因?yàn)樯虣C(jī)等原因也在不斷變換住所。這種變化一方面促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也給執(zhí)行工作帶來困難，往往因?yàn)檎也坏奖粓?zhí)行人，而使案件得不到執(zhí)行。

有關(guān)部門對(duì)于目前的人口流動(dòng)或者公司住所隨意變更缺乏有力的監(jiān)管，往往農(nóng)民一旦走出村莊，就成了社會(huì)“散戶”，沒有組織可以盡到監(jiān)管義務(wù)，公司在工商部門的住所登記也往往名不副實(shí)。

三、社會(huì)征信制度不完善。目前，社會(huì)征信制度還不完善，被執(zhí)行人的逃避債務(wù)的行為并不能通過社會(huì)征信系統(tǒng)向社會(huì)公布，也不會(huì)對(duì)被執(zhí)行人的日常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、社會(huì)活動(dòng)造成制度上的威脅，社會(huì)上的很多個(gè)人、團(tuán)體、機(jī)關(guān)并不能通過社會(huì)征信系統(tǒng)了解某個(gè)人、某個(gè)單位的誠(chéng)信狀況，所以這些人在逃避債務(wù)后還能夠正常的工作或經(jīng)營(yíng)。隨著新《民事訴訟法》頒布實(shí)施，這種狀況將有望有所改變。

四、對(duì)逃避債務(wù)行為法律監(jiān)督與制裁措施缺失。對(duì)于被執(zhí)行人逃避債務(wù)的行為，對(duì)被執(zhí)行人的逃避的后果，法律缺乏必要的監(jiān)督和制裁。被執(zhí)行人與法院執(zhí)行人員在玩捉迷藏的游戲，但是卻沒有相應(yīng)的游戲規(guī)則，只要法院找不到，被執(zhí)行人就可以逃避履行債務(wù)。這樣的情況下，被執(zhí)行人用較小的代價(jià)就成功的逃脫了本該承擔(dān)的責(zé)任，在這種情況下，相當(dāng)一部分人選擇了逃避債務(wù)。

五、對(duì)被執(zhí)行人“下落不明”一詞的認(rèn)識(shí)模糊?！跋侣洳幻鳌笔且粋€(gè)法律術(shù)語，在民法中對(duì)“下落不明”有明確的時(shí)間、概念界定。但是在執(zhí)行實(shí)踐中，“下落不明”的概念比較模糊，被執(zhí)行人經(jīng)幾次查找或幾次傳喚不到庭就往往被認(rèn)為是“下落不明”，缺乏必要的制度約束和規(guī)范，因而被執(zhí)行人處心積慮的逃脫而無法執(zhí)行的案件增多。

對(duì)如何改變“被執(zhí)行人難找”這一困境的建議主要包括以下幾方面；

一、進(jìn)一步加大法院的執(zhí)行力度和執(zhí)行效率。要不斷加大對(duì)執(zhí)行工作的投入，壯大執(zhí)行隊(duì)伍，加大執(zhí)行軟件、硬件建設(shè)，提高執(zhí)行效率。法院可以通過加快執(zhí)行效率，加快反應(yīng)速度，通過不同的方式尋找被執(zhí)行人，對(duì)被執(zhí)行人下落不明的案件安排專人長(zhǎng)期“關(guān)注”，增加找到被執(zhí)行的機(jī)率，從而減少此類案件的數(shù)量。

二、通過多種威懾渠道加大對(duì)被執(zhí)行人的威懾力度。建議通過征信系統(tǒng)，與法院、公安、工商、銀行等部門的信息系統(tǒng)的接軌，制約某些被執(zhí)行人的逃債隨意性。如果在法院系統(tǒng)執(zhí)行中存在不良記錄的，可以相應(yīng)的反應(yīng)在其他的系統(tǒng)上，其他部門以此為依據(jù)考察被執(zhí)行人，給被執(zhí)行人將來的就業(yè)、信貸等帶來障礙，那么被執(zhí)行人的逃避債務(wù)的不良記錄將公之于眾，曝光于社會(huì)公眾面前。

三、加強(qiáng)與工商、公安等部門的配合，建立有效的查找被執(zhí)行人途徑。鑒于目前人口流動(dòng)，公司住址變動(dòng)頻繁的現(xiàn)狀，單靠法院執(zhí)行部門的尋找力量是不夠的，我們?cè)诓檎冶粓?zhí)行人下落時(shí)，可以協(xié)調(diào)公安、工商、銀行等部門的查詢系統(tǒng)、工商登記、銀行存款記錄等進(jìn)行尋找。因?yàn)楸粓?zhí)行人不會(huì)生活在真空中，他們要參加社會(huì)活動(dòng)，就會(huì)在不同的部門留下記錄。如果我們能夠充分的利用這些記錄，執(zhí)行工作就能取得事半功倍的效果。

四、加強(qiáng)立法，完善制度，進(jìn)一步明確“被執(zhí)行人下落不明”以及法律后果。因?yàn)榉ㄔ簣?zhí)行部門的執(zhí)行力量有限，在找不到被執(zhí)行人可供 執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人又下落不明的情況下，如果此類案件長(zhǎng)期擱置，勢(shì)必不斷累積增加，進(jìn)而造成法院對(duì)于此類案件管理上的失控，和對(duì)本院執(zhí)行工作量的估算模糊。這種無序狀態(tài)最終使這一類的案件在有條件執(zhí)行的情況得不到真正的執(zhí)行。法院執(zhí)行部門可以將這類案件進(jìn)行相應(yīng)的制度建構(gòu)，建立專門的執(zhí)行檔案，并統(tǒng)一編號(hào)，由專門的執(zhí)行人員負(fù)責(zé)跟蹤統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督，一些執(zhí)行案件在法院長(zhǎng)期找不到被執(zhí)行人的情況下，經(jīng)過所規(guī)定的查找過程和次數(shù)之后還找不到，被執(zhí)行人又沒有其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，就可以將這類案件歸入特殊的檔案統(tǒng)一編號(hào)備案。負(fù)責(zé)監(jiān)督的人員督促執(zhí)行人員對(duì)這類案件進(jìn)行定期的梳理，及時(shí)清理。這樣做一方面可以促進(jìn)這類案件的有效執(zhí)行，不會(huì)因?yàn)殚L(zhǎng)期的擱置、執(zhí)行人員的變動(dòng)等問題而怠于執(zhí)行，另一方面，也可以將這些案件與執(zhí)行人員進(jìn)行合理的剝離，使執(zhí)行承辦人員全身心投入到其他案件的執(zhí)行中。當(dāng)然這種剝離并不是永久的，在定期梳理后，如果認(rèn)為有執(zhí)行可能的，原承辦人員必須繼續(xù)執(zhí)行。因此建議，執(zhí)行程序中的“下落不明”應(yīng)在立法中予以確定，如，在法定執(zhí)行期限內(nèi)，首先在被執(zhí)行人戶口所在地或經(jīng)常居住地查找被執(zhí)行人，其次經(jīng)過公告尋找，仍無下落，這些案件應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行；中止期限超過2年，可以由利害關(guān)系人申請(qǐng)，法院判決下落不明的，案件終結(jié)執(zhí)行。

第五篇：淺談民事執(zhí)行難的問題

淺談民事執(zhí)行難的問題

摘要：民事執(zhí)行難已成為司法之“頑疾”，該“頑疾”產(chǎn)生有其獨(dú)特的“病因”，通過對(duì)病因的分析，才能找到治療該“頑疾”的良方妙藥。這也是本文試圖去闡述的內(nèi)容包括執(zhí)行難的成因和對(duì)策，以期達(dá)到“妙手回春”之“療效”。關(guān)鍵詞：

執(zhí)行難的成因

執(zhí)行難的對(duì)策

“法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)，而不在于邏輯”，對(duì)于民事執(zhí)行來說，民事執(zhí)行使得法律具有生命。民事執(zhí)行是在法律實(shí)行中，最廣泛涉及當(dāng)事人民事權(quán)利、最直觀體現(xiàn)民事法律生命力的表現(xiàn)形式。通過民事執(zhí)行，生效法律文書確認(rèn)的民事權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，民事執(zhí)行是民事法律實(shí)現(xiàn)的重要形式，它不僅關(guān)系到當(dāng)事人的合法權(quán)益能否實(shí)現(xiàn)，還是一個(gè)國(guó)家法治水平的重要標(biāo)志。

我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟程序包括民事審判程序和民事執(zhí)行程序，審判程序是執(zhí)行程序的前提，執(zhí)行程序是審判程序的繼續(xù)。民事執(zhí)行指人民法院的執(zhí)行組織依照法定的執(zhí)行程序，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的內(nèi)容的司法活動(dòng)[1]。民事執(zhí)行的作用是民事執(zhí)行產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)，也是民事執(zhí)行功能發(fā)揮出來的，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中產(chǎn)生的影響，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，民事執(zhí)行使應(yīng)然法律效力變成實(shí)然法律效力。如果義務(wù)人拒不履行生效法律文書所確定的義務(wù)，那么這份生效法律文書就毫無效力可言。第二，民事執(zhí)行能夠確保司法權(quán)威與尊嚴(yán)。司法權(quán)威與尊嚴(yán)決不允許任何法律判決因義務(wù)人的拒絕履行而失去效力，只有法律判決得到切實(shí)的履行，司法才能體現(xiàn)出其權(quán)威性。第三，民事執(zhí)行有利于維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。司法是社會(huì)公平的最后一道底線。它是眾多法律糾紛解決機(jī)制中最具權(quán)威和終局性的糾紛解決機(jī)制，因此在維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面的作用也表現(xiàn)的更為突出。

然而，改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，各種社會(huì)復(fù)合因素和執(zhí)行過程中涉及到的深層次的錯(cuò)綜復(fù)雜的新情況、新問題，直接影響了執(zhí)行，造成許多已經(jīng)生效裁判文書無法得到執(zhí)行，從而造成了司法之“頑疾”----執(zhí)行難。

所謂執(zhí)行難是指被執(zhí)行人有履行能力，但債權(quán)卻不能通過執(zhí)行而得以實(shí)現(xiàn)的情形[2]。民事執(zhí)行難的危害表現(xiàn)為損害債權(quán)人的權(quán)益、降低了司法公信力以及危害社會(huì)和諧等。因此本文從執(zhí)行難的成因入手試圖找到造成執(zhí)行難的癥結(jié)所在從而“對(duì)癥下藥”找到應(yīng)付對(duì)策。

一、執(zhí)行難的成因

1、當(dāng)事人法律意識(shí)薄弱造成的執(zhí)行難 法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式，是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱[3]。法律意識(shí)在屬于思想上層建筑領(lǐng)域，滲透到法律調(diào)整過程中，成為法律制度的有機(jī)組成部分。法律制度的實(shí)施和有效實(shí)現(xiàn)離不開法律意識(shí)的支撐。西方的法治文化在近代傳入中國(guó)，因此這種法治文化植根于我國(guó)還需時(shí)日。因此不可能期望我國(guó)民眾的法律意思達(dá)到西方國(guó)家的水平。薄弱的法律意識(shí)對(duì)民事執(zhí)行的影響體現(xiàn)為阻礙了執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。例如被申請(qǐng)執(zhí)行人惡意隱藏財(cái)產(chǎn)、公然抗拒法院的強(qiáng)制執(zhí)行、執(zhí)行人員怠于行使執(zhí)行權(quán)或?yàn)E用執(zhí)行權(quán)等。

2、地方和部門保護(hù)主義造成的執(zhí)行難

地方政府和有些部門單位為了保護(hù)地方和部門利益，不惜違背法律以不正當(dāng)?shù)姆绞礁蓴_執(zhí)行人員的執(zhí)行活動(dòng)。深層次原因可能是落后的宗族觀念、鄉(xiāng)土意識(shí)和小農(nóng)思想的影響。本質(zhì)原因都可以歸為地方和部門利益所致。例如當(dāng)“執(zhí)行”影響到當(dāng)?shù)丶{稅大戶時(shí)，各部門很可能有組織或無組織地形成一股對(duì)抗外來執(zhí)行的力量；當(dāng)“執(zhí)行”涉及到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)或其它利益時(shí)，當(dāng)?shù)胤ㄔ汉茈y依法積極地執(zhí)行外地法院委托的案件等等。

地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義阻礙外來“執(zhí)行”的結(jié)果是以犧牲地方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來?yè)Q取眼前利益，是一種短見的思想和行為。任何地方政府和有關(guān)部門無論是作為執(zhí)行的相對(duì)人還是第三方，對(duì)法律判決的執(zhí)行都必須予以配合，這是憲法和行政法價(jià)值的必然要求，也是民事訴訟法使命應(yīng)有之義。

3、立法上的缺陷

目前執(zhí)行實(shí)踐法律依據(jù)主要是最高人民法院的司法解釋和相關(guān)部門的聯(lián)合發(fā)文，層次偏低，不利于執(zhí)行工作的全面開展和改革的繼續(xù)深化；另外，由于受到立法條件的局限，現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)定也太過籠統(tǒng)、抽象，有的執(zhí)行制度只是在民訴法中作了原則規(guī)定，缺乏具體實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和系統(tǒng)性，因此民事訴訟法規(guī)定的執(zhí)行措施在客觀上是無法解決執(zhí)行難問題的。

4、法院和當(dāng)事人的原因

不同法院之間和法院內(nèi)部審判與執(zhí)行人員之間配合、協(xié)助不力。有的法官在審理案件時(shí)，只注意考慮案件本身的處理，沒有綜合考慮案件審結(jié)后的執(zhí)行問題。有的案件本應(yīng)及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施或先予執(zhí)行而沒有采取財(cái)產(chǎn)保全措施或先予執(zhí)行，導(dǎo)致判決、裁定、調(diào)解書等生效后，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)早已被隱藏、轉(zhuǎn)移或變賣等，給后期的執(zhí)行工作帶來極大困難。而執(zhí)行人員有時(shí)對(duì)法律文書的實(shí)體內(nèi)容審查不足，對(duì)被執(zhí)行人的履行能力不了解，也影響了案件的執(zhí)行。從申請(qǐng)執(zhí)行人方面看，有的當(dāng)事人的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)，選擇交易伙伴不夠慎重，對(duì)對(duì)方當(dāng)事人的資信狀況等沒有主動(dòng)了解，沒有防范準(zhǔn)備。從被執(zhí)行人方面看，有的被執(zhí)行人履行能力受到限制或故意不履行。在有些案件中，被執(zhí)行人缺乏誠(chéng)實(shí)信用商業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，借簽訂合同為名進(jìn)行詐騙等違法犯罪活動(dòng)，根本沒有履行合同的誠(chéng)意；有的認(rèn)為人民法院的刑事判決書是有法律效力的，必須執(zhí)行，而民事判決書等法律文書沒有強(qiáng)制性，遂故意不履行；有的被執(zhí)行人對(duì)判決結(jié)果不滿意，對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行抵觸情緒大，故意不執(zhí)行，甚至暴力抗法[4]。

二、解決執(zhí)行難的對(duì)策

1、提高全民法律意識(shí)

提高全民的法律意思，對(duì)于民事訴訟和執(zhí)行來說重點(diǎn)在于教育當(dāng)事人樹立舉證意識(shí)和訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，民事判決的執(zhí)行是民事風(fēng)險(xiǎn)的延伸。判決執(zhí)行不了，并不全部是法院本身的問題，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不是司法救濟(jì)本身能完全解決的。所以人民法院在立案時(shí)，就可以根據(jù)案件的實(shí)際情況和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行提醒，實(shí)行“訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度”，使當(dāng)事人對(duì)其存在的訴訟風(fēng)險(xiǎn)有所了解，并對(duì)執(zhí)行過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)有思想準(zhǔn)備。這樣就使當(dāng)事人在訴前就對(duì)訴訟前景有比較清醒的認(rèn)識(shí)和判斷，在訴前就應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)收集證據(jù)，在訴訟過程中積極向人民法院提供證據(jù)，以支持自己的主張，實(shí)現(xiàn)自己的訴訟目標(biāo)[5]。

2、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制

建立獨(dú)立的、上下垂直的組織結(jié)構(gòu)，使人民法院直接與當(dāng)?shù)卣撱^，使其人事任免權(quán)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)均由國(guó)家統(tǒng)一管理，解除當(dāng)?shù)卣畬?duì)人民法院的制約。這個(gè)問題如果能夠徹底解決，落實(shí)憲法賦予人民法院的應(yīng)有地位，人民法院在執(zhí)行過程中才能有效地抵御和排除地方保護(hù)主義，從源頭上解決“執(zhí)行難”這一頑疾。改革現(xiàn)行的執(zhí)行體系，建立統(tǒng)一的執(zhí)行中樞機(jī)構(gòu)，實(shí)行至上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理，及時(shí)研究和解決法院執(zhí)行組織之間相互協(xié)調(diào)、相互配合的問題。其次，健全異地委托執(zhí)行制度，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)委托執(zhí)行工作，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。最后，盡快建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的、多層次、嚴(yán)密規(guī)范的執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用高科技手段，協(xié)同作戰(zhàn)，沖破地方壁壘，形成強(qiáng)大的執(zhí)行力量[6]。

3、完善立法

“執(zhí)行難”在某種程度上與執(zhí)行立法上的諸多缺陷有關(guān)，完善執(zhí)行立法、加大執(zhí)行力度已成為訴訟法學(xué)界和司法實(shí)踐工作者的共識(shí)。目前，《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》草案已出，后期主要是進(jìn)行必要的修改和整理。這無疑將對(duì)強(qiáng)化民事執(zhí)行具有重大意義。

在《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》的制定中，基于我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行理論欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，應(yīng)充分借鑒國(guó)外的理論成果和立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)行的主體、客體、執(zhí)行名義等作出明確規(guī)定，針對(duì)金錢債務(wù)、財(cái)產(chǎn)交付請(qǐng)求權(quán)、作為或不作為等不同執(zhí)行標(biāo)的確定不同的執(zhí)行程序和方式；借鑒國(guó)外“執(zhí)行令”、“執(zhí)行令狀”的做法，改革執(zhí)行法律文書的體例，以強(qiáng)化強(qiáng)制執(zhí)行的威懾力。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)行執(zhí)行立法中存在的缺陷，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行中止、終結(jié)的條件和程序，明確執(zhí)行案件的執(zhí)行期限，加大對(duì)不履行或拒不履行裁判文書確定的義務(wù)的被執(zhí)行人和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)案件人的處罰力度，以維護(hù)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)威[7]。

4、健全執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

目前，我國(guó)尚未建立起一套行之有效的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)行工作透明度不高，基本上是“暗箱操作”。當(dāng)事人在提交了申請(qǐng)執(zhí)行書后，對(duì)執(zhí)行的具體工作便不再過問，也無權(quán)過問。對(duì)于自身權(quán)益能否被實(shí)現(xiàn)，他們毫無把握；對(duì)于自身權(quán)益如何被實(shí)現(xiàn)，他們也毫不知情。權(quán)力不受監(jiān)督制約必然導(dǎo)致權(quán)力被濫用。執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的不健全加劇了執(zhí)行工作的不規(guī)范和隨意性，因此，要通過輿論督促執(zhí)行。另一方面，要側(cè)重于執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身的監(jiān)督機(jī)制，將法律規(guī)定和執(zhí)行程序公開，告知當(dāng)事人有關(guān)執(zhí)行訴訟規(guī)則及注意事項(xiàng)，必要情況下可邀請(qǐng)申請(qǐng)人隨同執(zhí)行，讓其充分了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況及執(zhí)行工作的有關(guān)詳細(xì)情況。

三、總結(jié)

執(zhí)行難的形成有其法律原因，除此之外還包括社會(huì)原因，因此執(zhí)行難不僅是個(gè)法律問題，也是一個(gè)社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題、觀念問題、和體制問題。執(zhí)行難的最終解決在于法治社會(huì)的確立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，和公眾法治意識(shí)的提高。上述措施如提高全民的法律意思、健全執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制等等可能不能從根本上剔除執(zhí)行難這一頑疾，但是至少能夠恢復(fù)民眾對(duì)司法的信心。

[1] 魏潔來：《論民事執(zhí)行難的成因及相關(guān)對(duì)策》，法學(xué)研究2009年第三期

[2] 雷寶根：《民事執(zhí)行難問題研究》，吉林大學(xué)碩士論文 [3] 孫國(guó)華：《法理學(xué)教程》[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1994 [4] 吳國(guó)平.當(dāng)前“執(zhí)行難”問題解決對(duì)策之研究[J].福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2002,(4).[5] 張道許,馮江菊.關(guān)于法院判決“執(zhí)行難”的原因與對(duì)策研究[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006,(1).[6] 何皓.民事案件“執(zhí)行難”的成因與對(duì)策[J].陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào),2000,(5).[7] 孫連勇：《執(zhí)行難”與民事執(zhí)行制度的立法完善-----關(guān)于制定強(qiáng)制執(zhí)行法和執(zhí)行體制改革若干問題的思考》載北大法

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