第一篇：現(xiàn)狀問題

（一）····綠化發(fā)展外部條件：

·上海土地總量有限，供求矛盾突出，單從數(shù)量上增加綠化用地難度較大；

·城市總體規(guī)劃確定的沿江沿海（航空高科技產(chǎn)業(yè)）城市發(fā)展戰(zhàn)略，對自然環(huán)境的保護(hù)可能將產(chǎn)生不利的影響；

·全市人口分布存在中心城人口密度高，郊區(qū)縣人口密度較低的不合理現(xiàn)象。

····城市綠化內(nèi)部

·綠化數(shù)量上，中心城各區(qū)綠化水平相差較大 ,發(fā)展極不平衡。

·綠化質(zhì)量上，存在種類單調(diào)、群落結(jié)構(gòu)簡單、與用地功能相關(guān)性差的問題 ·綠化結(jié)構(gòu)上，存在綠化網(wǎng)絡(luò)體系不完善，缺乏大型森林組團(tuán)和廊道的問題

·綠化布局上存在分布不勻、與人口分布密度脫節(jié)，不同類型土地之間缺乏緩沖帶，楔形綠地的建設(shè)落后等問題

·其他，科技引領(lǐng)作用不強(qiáng)，管理滯后，公眾參與力度不夠等問題

····對綠化規(guī)劃指導(dǎo)思想

·可持續(xù)發(fā)展思想，·區(qū)域整體發(fā)展思想，·城鄉(xiāng)一體化思想，·以人為本思想，·經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，·綠化建設(shè)與城市空間和景觀風(fēng)貌、歷史文化保護(hù)聯(lián)動發(fā)展的思想。

····對綠化規(guī)劃目標(biāo)

·規(guī)劃指標(biāo)對發(fā)展預(yù)見性不夠，出現(xiàn)預(yù)期規(guī)劃指標(biāo)滯后現(xiàn)實(shí)指標(biāo)的間題

·缺乏立足現(xiàn)狀各區(qū)差距，針對性強(qiáng)的分區(qū)指標(biāo)

·現(xiàn)有規(guī)劃指標(biāo)在綠化質(zhì)引導(dǎo)控制方面嚴(yán)重缺位

····對綠化要索分類

現(xiàn)有規(guī)劃在綠化要素分類上缺乏協(xié)調(diào)，存在各自為政的現(xiàn)象表。

·直接對綠化結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行分類規(guī)劃和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，如《城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃》和《中心城公共綠地規(guī)劃》，造成了對結(jié)構(gòu)上不能明確的綠地的忽視和綠化歸屬和管理上的模糊 ·與有關(guān)綠地分類的國標(biāo)如《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》、《城市用地分類與規(guī)

劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《土地分類標(biāo)準(zhǔn)》等無法對接，不利于各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)

·綠化規(guī)劃沒有將濕地包括在內(nèi)，也沒有將屋頂花園、垂直綠化、農(nóng)田、河流水體納入城市綠化規(guī)劃范圍，將現(xiàn)實(shí)中本來是一個(gè)整體的城市生態(tài)系統(tǒng)人為地割裂開來。

····綠化結(jié)構(gòu)與布局

·與上位規(guī)劃結(jié)合的問題結(jié)構(gòu)是以中心城為中心，缺乏整體考慮，與城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展軸結(jié)合不夠。

·規(guī)劃結(jié)構(gòu)本身存在問題：

（1）名不符實(shí)，不能發(fā)揮應(yīng)有的功能；

（2）結(jié)構(gòu)要素的層次結(jié)構(gòu)不明確；以線形綠化為例，多沿道路、河道、高壓走廊等布置，三者均有等級之分，相應(yīng)地綠化也應(yīng)該有結(jié)構(gòu)與功能上的差異，現(xiàn)有綠化結(jié)構(gòu)沒有體現(xiàn)這種差異；

（3）中心城綠地與城郊森林聯(lián)系不緊密，城郊廊道無法延伸到中心城內(nèi)城郊森林的 “一環(huán)”較為薄弱等。

·綠化結(jié)構(gòu)被動適應(yīng)城市空間發(fā)展

（1）對道路交通等人工設(shè)施考慮較多，而對河流湖泊等自然要素考慮較少，綠化與環(huán)境敏感區(qū)及水系結(jié)合得不夠緊密，生態(tài)關(guān)聯(lián)性不明確。

（2）環(huán)境敏感區(qū)的重要地位在現(xiàn)有綠化規(guī)劃中尚不夠明確。

·綠化結(jié)構(gòu)與其他土地利用的相關(guān)性有待提高

如中心城分區(qū)、土地綜合分區(qū)、城鎮(zhèn)用地、一二類工業(yè)用地、歷史文化保護(hù)區(qū)等，各類用地現(xiàn)狀特點(diǎn)、功能定位、發(fā)展方向均有差異，綠化結(jié)構(gòu)與布局對此考慮不足，也沒有在綠化的功能上區(qū)別對待。

（二）····綠化建設(shè)缺乏設(shè)計(jì)

部分城市綠化設(shè)計(jì)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)范和整體把握，忽視了園林綠化的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這主要是相關(guān)職能部門的工作不到位，造成綠化工作的不合格。在綠化的投入 初期，資金不足，前期規(guī)劃草率，早期工作不到位。所以在綠化工作中我們要提高意識，增加投資。加強(qiáng)對綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，為城市綠化建設(shè)提高政策支持和資金投入。

····綠化維護(hù)工作不到位

城市的綠化工作，對于改善城市生態(tài)環(huán)境、提高人們的生活環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是有直接聯(lián)系的。在長期的綠化工作中，城市的綠化都取得了顯著的成效，但是對于綠化的維護(hù)工作卻做得不足，如園林的綠化科研、人員培訓(xùn)和管理資金的不足，這些都使得綠化的后期維護(hù)工作難以正常進(jìn)行。因此要科學(xué)規(guī)劃，樹立科學(xué)的管理態(tài)度，重視后期的管理，把后期的管理當(dāng)做是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增值管理的過程。

····綠化的監(jiān)管機(jī)制欠缺

綠化工程不像其他建筑工程一樣，對于技術(shù)有很高的要求，也不需要軟件工程一樣的嚴(yán)謹(jǐn)，所以很多人都認(rèn)為綠化只是種種樹鋪鋪草而已，這樣就使得工人的積 極性和態(tài)度不是很認(rèn)真，對綠化工作投入不高，使得綠化效率很低。對土壤、樹坑規(guī)格、基肥等不嚴(yán)格要求，只重視最后的景觀效果，后期的效果也很差。要加強(qiáng)對員工的意識培養(yǎng)，更改觀念，健全機(jī)制。

····綠化“重建輕養(yǎng)”

搞好城市綠化,對于改善城市生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境、提高生活質(zhì)量、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展都有直接的作用。園林系統(tǒng)沒有按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立市場化的園林綠化建設(shè)和管理機(jī)制。長期以來,園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理沿 襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一投資模式,市場化水平低下、對民間資本吸引力度不夠,沒有真正走“社會辦園林,園林社會化”的路子。城市政

府對園林綠地建設(shè)環(huán)節(jié)加 大投入,園林綠地面積的增量很大,但園林綠化科研、人員培訓(xùn)和管養(yǎng)資金不足的問題普遍存在,對園林綠地后期管護(hù)投入微乎其微,致使一些園林景觀達(dá)不到預(yù)期 效果。許多城市公園對外免費(fèi)開放,游客數(shù)量增加,給公園綠化和公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)帶來了巨大壓力,這是園林綠化工作中存在的普遍現(xiàn)象。

····綠化監(jiān)管機(jī)制薄弱

綠化工程不同于建筑工程,其嚴(yán)謹(jǐn)性、技術(shù)性不是很強(qiáng),許多人誤認(rèn)為綠化施工只不過是種種樹,鋪鋪草而已。致使許多素質(zhì)不高的個(gè)體隊(duì)伍涌入綠化施工行 業(yè),不結(jié)合實(shí)際,機(jī)械地照搬圖紙。土壤好不好,能長就行;樹坑不要大,能栽就行;基肥施不施,能活就行。對土壤、樹坑規(guī)格、基肥等不嚴(yán)格要求,只重視最后 的景觀效果。致使一些樹木生長不良,增加了后期維護(hù)管理的難度。俗話說: “三分種,七分養(yǎng)?！币粋€(gè)創(chuàng)意良好的景觀工程需要設(shè)計(jì)者和施工者和養(yǎng)護(hù)者共同完成,才能達(dá)到最后的景觀設(shè)計(jì)效果。

（三）·····城市綠化急功近利

近幾年城市綠化中建設(shè)了諸多“形象工程”。有些是領(lǐng)導(dǎo)的靈機(jī)一動“拍腦袋”工程，有的是為了應(yīng)付檢查的“快餐式”工程，往往是“今天提出研究，明天設(shè)計(jì)圖紙，后天就開工”。這些工程無不是時(shí)間緊，工期短，缺乏必要的論證調(diào)查和合理的規(guī)劃，工程施工過程中難免造成浪費(fèi)和粗制濫造現(xiàn)象。

大樹進(jìn)城，毀大于建。有關(guān)專家多年呼吁，要停止大樹移植進(jìn)城，但這幾年在各個(gè)城市讓然愈演愈烈。用于綠化的大樹，甚至是古樹，多是從農(nóng)村或山區(qū)移植而來。移植一株大樹的代價(jià)高昂，與同種小規(guī)格樹相比，費(fèi)用達(dá)到幾十倍甚至上百倍，而它的移植成活率卻難以保障，生態(tài)效益

····規(guī)劃理念要更新

1盲目跟風(fēng)，堆土造山。對于北方城市來說這種做法代價(jià)高昂，尤其是對干旱缺水的城市。綠地從建設(shè)開始就費(fèi)用昂貴，綠化植被保水保肥能力差，每年要耗費(fèi)大量的水和肥去維護(hù)，養(yǎng)護(hù)管理投入的人力、物力成倍增加。造成寶貴的水、土、植物等資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還不一定有好的效果。

2重景觀效果，輕生態(tài)效益。近幾年城市綠化為了強(qiáng)調(diào)景觀效果，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，主動或被動選擇大面積草坪和大面積的色帶綠籬（如白三葉、早熟禾、高羊茅、大葉黃楊、紫葉小檗、金葉女貞等），使得草坪和色帶綠籬的面積比例過大，喬灌木的比例較小。而這些植物恰恰是養(yǎng)護(hù)管理成本最高，生態(tài)效益最低的品種。植物的作用具有多功能性，不僅可以美化環(huán)境，更重要的是還有造氧、遮陽、除塵、降噪以及吸收廢氣、保持水土、增加濕度等功效。

3重人工綠化，輕天然植被保護(hù)。這也是當(dāng)前造林綠化中的一個(gè)普遍現(xiàn)象。在綠化中，我們?？吹接行┑胤较犹烊簧L的林子不好看或者樹種經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，毀掉后種上人工林，專家們認(rèn)為，從生態(tài)保護(hù)角度看，這樣做完全是舍本逐末。例如，我們在公路綠化時(shí)，常常是每隔數(shù)米種一棵樹，看起來整整齊齊的。而在國外，那里的公路兩邊混合生長著各種植物，不講究整齊劃一，完全是一副自然生長的狀態(tài)，透出一種濃濃的野趣。

4規(guī)劃中的人性化。一方面，我們把“人性化”一詞作為一個(gè)概念或口號，空喊了那么多年，卻不能在項(xiàng)目中正確運(yùn)用；另一方面，也有很多項(xiàng)目確實(shí)做到了，卻不能使群眾理解。這正是因?yàn)椴焕斫狻叭诵曰钡恼嬲x。我認(rèn)為一個(gè)真正人性化的園林規(guī)劃必須做到想群

眾之所想、方便群眾之無所不及。簡單的說：“老年人喜歡下下棋，能讓他們不必每天抱著棋盤和棋子下樓；年輕人喜歡運(yùn)動，讓他不必每天抱著籃球到處找籃球場；少年兒童喜歡戲水，讓他不必家長帶著去游泳館；??”。這就是人性化。我們經(jīng)常看到在公園中掛著這樣的牌子：“禁止攀爬”、“禁止戲水”、“禁止踩踏”等。在我們國家不少城市草坪旁都豎有“禁止踐踏草坪”的告示，不能踩踏草坪似乎成了一種常識和社會公德。這一點(diǎn)，國外的做法與我們完全相反，他們認(rèn)為草坪就是給人踩踏的，人們在草坪上活動、休閑，可以放松心情，還能通過與大自然的接觸，激發(fā)起一種熱愛大自然的感情，我們不要一味的為了方便管理去束縛、壓制人們親近自然的天性。

····養(yǎng)護(hù)管理不到位

1管理粗放。綠地的養(yǎng)護(hù)管理不夠細(xì)致，苗木達(dá)不到設(shè)計(jì)中生長狀態(tài)和景觀效果。苗木管理失控，或存在瘋長現(xiàn)象，侵占其他苗木生長空間，或長勢衰弱，病蟲害嚴(yán)重，感受不到自然之勃勃生機(jī)。

2損綠毀綠現(xiàn)象嚴(yán)重。環(huán)境污染，行人車輛踐踏碾壓，病蟲害危害死亡等時(shí)有發(fā)生。3養(yǎng)護(hù)管理觀念落后。園林管理人員缺乏主觀能動性，我們的日常做法中也存在著一些需要更新的觀念誤區(qū)。我們?？吹角趧诘膱@林管理人員在認(rèn)真地打掃落葉，清除雜草，其實(shí)，這要進(jìn)行分別對待，硬質(zhì)路面、草坪上的落葉要打掃干凈，密林、灌叢下的落葉則無需清理。落葉看起來是無用的廢物，掉在地上還影響美觀，實(shí)際不然。生態(tài)環(huán)境專家認(rèn)為，落葉對環(huán)境有多種益處，它覆蓋在泥土上，晴天可以減少灰塵揚(yáng)起，雨天可以防止水土流失，還可為一些昆蟲提供庇護(hù)場所甚至可成為蚯蚓等的食物，落葉腐爛后還可成為樹木等的肥料。冬天，金黃色的各種形狀的落葉還成為一種景觀。雜草對大部分綠地來說是要清理干凈的，但在一些防護(hù)林、護(hù)坡等地方，人工植被不易成功，自然雜草卻是有益的。有人認(rèn)為樹下的雜草有礙觀瞻，把它們拔得光光的。殊不知這樣一來，泥土裸露在外弊端更多，晴天容易起塵，雨天容易產(chǎn)生泥漿。

第二篇：現(xiàn)狀和問題

總之，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于實(shí)現(xiàn)千家萬戶農(nóng)民與大市場的對接;有利于解決生產(chǎn)與市場脫節(jié)的矛盾;有利于解決農(nóng)業(yè)比較利益低與工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差日益擴(kuò)大的矛盾;有利于提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化和社會化程度;有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動、組合，提高勞動生產(chǎn)率;有利于增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，最終形成農(nóng)民實(shí)際收人的快速增長，加快農(nóng)民奔小康的步伐。

滕建華,李淳麗.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的重點(diǎn)問題研究[J].農(nóng)機(jī)化研究,2003,(3):22-23.問題：

1、資本(特別是土地資本)規(guī)模太小,企業(yè)化、專業(yè)化水平較低。

2、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體科技水平較低。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)的科技水平要低的多,在機(jī)械化、自動化方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如美、法等國,在利用新科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如以色列和日本,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)份額比西方國家低30-40個(gè)百分點(diǎn)。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一,難以適應(yīng)市場多樣化的需求。

4、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織利益連接關(guān)系不夠緊密。

5、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)組織比較單調(diào),功能不強(qiáng),特別是農(nóng)民自組織發(fā)育緩慢。

陳玉光.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的主要問題及對策[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào),2003,(13)3:73-77.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)取得的成效：

1、是組織機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展。截止2005年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)13.57萬個(gè)，比2004年增長19.1%，其中省級以上龍頭企業(yè)4582個(gè)（國家級龍頭企業(yè)582個(gè)、省級龍頭企業(yè)4000多個(gè)），比2002年增加2371個(gè)，增長107%。

2、是扶持力度不斷加大。

3、是綜合效益明顯提高。

4、是聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步完善。5是帶動能力明顯增強(qiáng)。截止2005年底，各類產(chǎn)業(yè)化組織共帶動農(nóng)戶8700多萬戶（其中訂單帶動農(nóng)戶近6000萬戶），比上年增長3.2%，占全國農(nóng)戶總數(shù)的35.2%。農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增加收入總數(shù)達(dá)到1100多億元，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶比普通農(nóng)戶平均增收1336元，比上年增長11.1%。

6、是國際競爭水平凸顯。

鄒志強(qiáng).我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].發(fā)展研究,2007,(3):60-63.

第三篇：肥胖問題現(xiàn)狀

現(xiàn)代肥胖問題現(xiàn)狀

肥胖病是現(xiàn)代社會性問題

現(xiàn)代肥胖所帶來的已經(jīng)不僅僅是健康問題，而且已經(jīng)上升到社會問題、醫(yī)療問題以及經(jīng)濟(jì)問題。我國作為相對不太發(fā)達(dá)的國家，大家知道五十年代、六十年代生活物質(zhì)不是特別豐富，在那個(gè)年代買生活用品都是定量供應(yīng)的，從八十年代以來，我們國家的生活水平發(fā)生了很大變化，以前我們城市、農(nóng)村里面，保健醫(yī)生比較關(guān)注的是營養(yǎng)不良的孩子，是消瘦的孩子，從八十年代后，城市里面和一些已經(jīng)富裕起來的農(nóng)村，肥胖孩子越來越多，從增加狀況來看，從肥胖對身體的損害來看，很多國家都有過很深刻的教訓(xùn)。

肥胖是一個(gè)健康問題，肥胖會導(dǎo)致孩子心肺功能受損，胖一點(diǎn)的孩子稍微動一點(diǎn)就喘和累，同樣年齡的孩子，如果一個(gè)孩子比另外一個(gè)孩子超出十斤，相當(dāng)于這個(gè)孩子每天背著十斤的米在身上，心臟和肺部功能和其他身體功能，無形當(dāng)中就受重了。為什么成年人容易得心血管疾病就是這個(gè)道理，身體其他功能長期以來受負(fù)荷，時(shí)間長了以后，這些臟器的功能就容易受損，在成年人當(dāng)中如果肥胖的話，糖尿病、高血壓患病會大大增加的。

肥胖不僅僅是一個(gè)健康問題，有些我國有些地區(qū)的肥胖已經(jīng)成為了一個(gè)社會問題了，肥胖對身體的損害不僅僅表現(xiàn)在身體方面，同時(shí)也表現(xiàn)在心理方面，有很多肥胖的孩子和成人，或多或少會有一些心理問題，我們國家的研究和國外研究都已經(jīng)證實(shí)了一點(diǎn)，比如青春期女孩，由于對肥胖狀況比較自卑，對于自身狀況的不自信，會影響到她們潛能的發(fā)展。在肥胖的人群里，擇業(yè)、受教育程度、幸福的感覺、家庭婚姻的滿意度都和非肥胖人群有比較大的差異，這個(gè)在國外文獻(xiàn)報(bào)道里多一些。如果一個(gè)社會有大量肥胖人群，有大量有心理問題的人群，這個(gè)問題不僅僅是健康方面的，還會帶來一系列社會問題。為什么說肥胖還會使經(jīng)濟(jì)發(fā)生一些改變呢？我們大家都知道，在兒童期，有很多家長已經(jīng)非常關(guān)注肥胖這個(gè)問題，要花很多的時(shí)間和精力，花很多金錢帶孩子做肥胖治療，在這方面支出很大的，在成年人里，由于對身材苗條的追求，對于社會認(rèn)同的一些看法，有很多人花很多時(shí)間、精力和財(cái)力去減肥，這個(gè)就有可能給家庭和個(gè)人帶來很大的治療費(fèi)用上的支出。如果整個(gè)社會里面，肥胖的人群特別多的話，很有可能說，一個(gè)家庭原來比較富裕的，由于在這方面支出比較多，很可能會影響到富裕度。一個(gè)地區(qū)，如果說肥胖的人群增加的話，由于肥胖帶來一系列治療問題，很可能會使當(dāng)?shù)刂委熧M(fèi)用支出增加，治療負(fù)擔(dān)加重，這樣的話很有可能使富裕起來的經(jīng)濟(jì)被重新被拉下滑坡。

調(diào)查研究表明：超重和肥胖在我國人群中的總體規(guī)律是北方高于南方, 中部地區(qū)介于其間;女性高于男性;大城市高于中小城市, 中小城市高于內(nèi)地農(nóng)民。我們認(rèn)為這一模式的形成與調(diào)查人群所處的地理位置、生活方式和習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)收入水平、體力勞動強(qiáng)度, 以及文化知識結(jié)構(gòu)等有密切的關(guān)系。

1、兒童青少年

兒童青少年人群肥胖率增勢迅猛,目前全球近1/10的學(xué)齡兒童超重,其中1/4肥胖。調(diào)查顯示,近20年,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的學(xué)齡兒童超重合并肥胖率上升了4～6倍。伴隨肥胖而來的是成人心血管疾病的發(fā)病增加和低齡化,以及高血壓、血脂紊亂、糖尿病等成人慢性疾病向兒童青少年人群伸延。兒童青少年肥胖癥已成為全球關(guān)注的公共衛(wèi)生問題,同時(shí)也成為影響我國城市兒童青少年的主要健康問題。導(dǎo)致兒童青少年肥胖持續(xù)、快速增長的原因極為復(fù)雜,其發(fā)病機(jī)制尚不十分清楚。因此,深入研究兒童青少年肥胖的病因,為預(yù)防和控制兒童肥胖提供科學(xué)依據(jù)顯得尤為重要。

2學(xué)生、近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，肥胖患病率迅猛上升。季成葉等研究人員的研究表明，肥胖現(xiàn)象在我國學(xué)生中正在迅速蔓延，并且呈現(xiàn)出從城區(qū)向農(nóng)村，逐漸低齡化的趨勢。2008 年我國衛(wèi)生部發(fā)布第四次死因調(diào)查報(bào)告，慢性心腦血管疾病和惡性腫瘤已成為我國主要死因，而且青少年肥胖已達(dá)到3000 萬，而超重和肥胖是多種慢性病的主要危險(xiǎn)因素，因此防治肥胖已成為21 世紀(jì)最重要的公共衛(wèi)生研究課題之一。如不及時(shí)采取有力的預(yù)防和干預(yù)措施，我國將比歐美日等發(fā)達(dá)國家以更快的速度出現(xiàn)肥胖和超重的成倍增長，從而影響下一代人的身心健康和將來的生活質(zhì)量，進(jìn)而影響國民的整體素質(zhì)

大量流行病學(xué)研究表明學(xué)生肥胖問題日趨嚴(yán)重，男女大學(xué)生超重及肥胖的比例均呈現(xiàn)快速增長的趨勢，城市男女生超重及肥胖的比例已接近或達(dá)到歐美各國中小學(xué)學(xué)生1997 年的水平。這與我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展密切相關(guān)。我國城鎮(zhèn)居民平均每人生活費(fèi)支出從1985 的690 元上升為2005 年的10493 元。經(jīng)濟(jì)的快速增長導(dǎo)致了人們的生活方式，例如飲食習(xí)慣和運(yùn)動習(xí)慣發(fā)生了極大的變化，生活方式的巨大變化是直接導(dǎo)致肥胖的重要原因之一。在我國家庭富裕的青少年的超重及肥胖風(fēng)險(xiǎn)是不富裕家庭的1． 6 倍。在英國兒童肥胖的快速增長的現(xiàn)象主要發(fā)生在社會經(jīng)濟(jì)地位較低的階層。高脂肪、高蛋白、高能量的膳食模式，以及以車代步、靜態(tài)的生活方式等等必然導(dǎo)致肥胖發(fā)生呈上升趨勢，長此以往必然影響我國國民的整體健康水平。

3中年人

各地人群超重率和肥胖率存在極大差異。在超重嚴(yán)重的地區(qū), 中年人群超重率已超過50%;o 一般來說這種人群差別表現(xiàn)為: 北方高于南方, 大中城市高于內(nèi)地農(nóng)村, 女性高于男性;? 中年人群的超重目前尚主要表現(xiàn)為/ 肥胖前期0 , 肥胖率在絕大多數(shù)人群中低于10%;?與80 年代初相比, 90 年代初各人群超重率和肥胖率均上升;與90年代初相比, 90 年代末多數(shù)人群超重率和肥胖率均再次大幅度上升我國的超重和肥胖人群正呈快速增長，在二

十世紀(jì)90年代初期，一般人群中，BMI 不小于25kg／m2者為14％，到1998年增長為27％，增幅接近一倍。以往研究提示：超重和肥胖是患心血管疾病和

糖尿病的重要危險(xiǎn)因素之一，尤其是同時(shí)伴有中心性肥胖，即腹型肥胖時(shí)，似乎患病風(fēng)險(xiǎn)更大

4成年人

在中國的城市中，有52%的成年男性和42%的成年女性屬于超重或肥胖。據(jù)保守估計(jì)，我國目前至少有7000萬人遭受肥胖的困擾。大中城市有近1/3的人有不同程度的肥胖癥狀，成人肥胖率9.68%，其中北方大中城市超重率已高達(dá)50%^-60%，發(fā)展趨勢與發(fā)達(dá)國家十分相似。另據(jù)北京市疾病控制中心2004年1月日公布的調(diào)查數(shù)字，北京人患有血脂異常、肥胖、冠心病等八種與生活方式密切相關(guān)疾病的總患病水平為31.8%，比2000年北京慢性病患病水平高出了4.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，城區(qū)患病率高于郊區(qū)縣，血脂異常、高血壓和肥胖病分列在總患病率水平的前名。這表明我國的肥胖問題應(yīng)該得到重視。

5老年人

我國部分城市老年自然人群中的肥胖現(xiàn)狀，闡明年齡不小于60歲人群中超重、肥胖、腹型肥胖和體脂不均勻分布的流行特點(diǎn)。方法在我國部分城市不小于60歲人群的超重率(男35．90％，女37．70％)、肥胖率(男9 10％，女16 57％)、腹型肥胖率(男45 26％，女58 11％)和體脂不均勻分布率(男17．26％，女10．30％)。肥胖人群分布特點(diǎn)有男、女間差別，地區(qū)差別和年齡組之間的差別。結(jié)論在我國不小于60歲人群中的超重、肥胖和腹型肥胖分布隨地區(qū)不同而不同，腹型肥胖是較好的與老年增齡相關(guān)的指標(biāo)。

所以說減肥已經(jīng)成為一個(gè)社會不可避免的話題，因?yàn)樗P(guān)系到你的健康和你的整個(gè)人生！預(yù)防肥胖，從現(xiàn)在做起??！

石家莊學(xué)院

政法系

社會工作專業(yè)

10級01班

張賓賓

20100201011

第四篇：工會問題及現(xiàn)狀

工會

現(xiàn)在的大部分民營企業(yè)為了應(yīng)付上級檢查，經(jīng)常建立一種“老板式工會”，即大部分基層工會的領(lǐng)導(dǎo)班子不是選舉產(chǎn)生的，而是由企業(yè)老板內(nèi)定的，或者由上級工會協(xié)商指定的。擔(dān)任工會主席的，大都是企業(yè)的主要行政管理人員。

據(jù)廣州市總工會最新調(diào)查數(shù)據(jù)，在外資企業(yè)和民營企業(yè)中，98.7%的工會主席是兼職的，其中相當(dāng)一部分人是企業(yè)勞動人事部門負(fù)責(zé)人。

按照2006年7月中華全國總工會通過的《企業(yè)工會工作條例（試行）》規(guī)定，企業(yè)行政負(fù)責(zé)人、合伙人及近親屬不得作為本企業(yè)工會委員會成員的人選。如果不是工會委員，就不能當(dāng)上工會主席。廠長或企業(yè)勞動人事部門負(fù)責(zé)人兼做工會主席的“變形”工會，實(shí)際上等同于沒有建立工會。在實(shí)際的勞資糾紛中，工會主席立場尷尬，大多數(shù)工會主席選擇站在資方的立場，工會維護(hù)職工利益的能力自然弱化。

在一些企業(yè)，特別是一些像我們公司起步不久這樣的民營企業(yè)，職工參與企業(yè)管理的渠道還不夠通暢，職工的民主權(quán)利還沒有得到充分體現(xiàn)，由于表達(dá)意見的渠道不通暢，部分企業(yè)職代會存在形式主義，廣大職工的民主權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。

職工意見表達(dá)渠道不夠通暢

職工民主權(quán)利得不到很好落實(shí)的表現(xiàn)之一，是表達(dá)意見的渠道不暢通。另外，有些單位雖然建立了職代會、廠務(wù)公開等民主管理制度，但是沒有充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)，不起任何作用，職工的民主權(quán)利同樣得不到很好落實(shí)，有的職工反映他們在企業(yè)僅僅是干活的工具。

據(jù)了解，職工在企業(yè)地位不高的原因是多方面的。第一，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，管理企業(yè)的權(quán)利實(shí)際被資產(chǎn)所有者和管理者壟斷，職工只能處于受支配和從屬地位。第二，在勞動力嚴(yán)重地供大于求的情況下，工人為保住飯碗，寧愿放棄自己的合法權(quán)益包括民主權(quán)利，也不敢與企業(yè)抗?fàn)?。第三，?dāng)前工會、職代會還不能充分發(fā)揮其作用，不能有效保護(hù)職工民主權(quán)利。

“職工意見‘說了也白說’”

職代會是職工參與企事業(yè)管理的重要制度。但據(jù)西安市總工會調(diào)查分析，當(dāng)前，職代會制度比較健全，能按時(shí)召開會議，并對企業(yè)重大問題行使審議權(quán)，作用發(fā)揮得比較好的占30%；雖然建立了職代會制度，也能按時(shí)召開會議，但只是討論部分問題，在部分問題上發(fā)揮作用的占40%；職代會時(shí)斷時(shí)續(xù)，形同虛設(shè)，走過場的占30%。

調(diào)查顯示，企業(yè)職代會存在的形式主義主要有：企業(yè)不按期或長期不召開職代會，或者用職工代表團(tuán)組長會議、聯(lián)席會議代替職代會，或者指定職工代表人選而不是真正民主選舉代表，職工代表中領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部占多數(shù)，職代會變?yōu)橹懈蓵?、工作會；企業(yè)重大問題，包括企業(yè)改制方案、生產(chǎn)經(jīng)營重大決策和關(guān)系職工切身利益的重大問題，不提交職代會討論。

另外，有關(guān)重要議題，職代會前不印發(fā)報(bào)告；會上匆匆忙忙表決，職工代表沒有充分醞釀討論時(shí)間，不能表達(dá)職工意愿；沒有建立職工董事、監(jiān)事制度，或職工董事、職工監(jiān)事由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人指定，不經(jīng)過職代會選舉，職工的意見不能進(jìn)入決策層，職工代表反映他們的意見“說了也白說”；沒有建立廠務(wù)公開制度或廠務(wù)公開不能發(fā)揮應(yīng)有作用。

解決之策

我們采取了一系列制度性措施來解決，主要有：一是采取“上代下”的維權(quán)機(jī)制，由上級工會代替基層工會履行維權(quán)職責(zé)，由上級工會出面為企業(yè)職工權(quán)益抗?fàn)?。二是工會干部的職業(yè)化，使工會干部獨(dú)立于企業(yè)關(guān)系之外，不受企業(yè)制約，挺起腰桿，主動依法科學(xué)維權(quán)。三是回避制度，如廣州市已出臺地方法規(guī)，規(guī)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、人力資源管理部門主管、老板的親戚等，不得作為工會主席候選人。四是推行區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商制度，使“上代下”的制度得到保障，使上一級的工會干部能夠代表企業(yè)職工與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商，簽訂集體合同，維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

應(yīng)明確規(guī)定“無法定事由，非經(jīng)法定組織、法定程序，任何組織和個(gè)人不得撤銷、合并工會組織，不得調(diào)動工會主席、副主席的工作，不得調(diào)撥工會財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)”。

建議用人單位的行政副職以上領(lǐng)導(dǎo)、人事或勞資管理人員不得作為工會委員會的候選人；職工人數(shù)200人以上或小型企業(yè)工會聯(lián)合會應(yīng)配備專職的工會主席。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全私營企業(yè)建會

－ 領(lǐng)導(dǎo)體制。在探索私營企業(yè)建會領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和組織網(wǎng)絡(luò)方面．不僅建立了組建保障機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，還建立了私營企業(yè)工會聯(lián)合會網(wǎng)絡(luò)體系，使私營企業(yè)工會工作走上了快速發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

二 主席仍由企業(yè)主擔(dān)任。

三是工會主席產(chǎn)生方式。

四是工會開展活動情況。

五是基層工會組織分類。從已建會進(jìn)私營企業(yè)建會工作 大力開展宣傳活動，印發(fā)宣傳材料，深入企業(yè)走訪，通過舉辦培訓(xùn)班等多種形式，宣傳組建的重要性和必要性，在調(diào)查中，我們對部分市、縣（區(qū)）私營企業(yè)建會情況進(jìn)行了幾方面的了解和分析： 一 七是維護(hù)職工合法權(quán)益情況。

八是工會“五有”情況：一是工會成立有批文；二是組織建設(shè)有班子；三是工會辦公有地點(diǎn)；四是工會有牌子；五是工會有活動。

二是私營企業(yè)工會主席身份的構(gòu)成。有的縣（、區(qū)）私營企業(yè)工會主席由企業(yè)主和親 市 屬擔(dān)任的占５％，其他管理人員（０剮廠長和中 層干部）擔(dān)任的占４％，一般職員擔(dān)任的占 ０ｌ％；有的地方，工會主席由企業(yè)主或親屬擔(dān) Ｏ６·辛苦苦建起來的工會組織垮掉或不起作用。

二、重視和加強(qiáng)私營企業(yè)工會建設(shè)．不斷開拓私營企業(yè)工會工作新路子，努力提高私營企業(yè)工會工作水平

三 充分發(fā)揮工會作用，使私營企業(yè)工會逐步建立堆護(hù)職工合法權(quán)益、共謀企生發(fā)晨的機(jī)制會作用的發(fā)揮，主要開展了以下幾項(xiàng)工作：

目前一些私營企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的表現(xiàn)有以下幾種：

一是職工的休息休儇權(quán)被侵犯，加班加點(diǎn)嚴(yán)重；

二是部分企業(yè)不與職工簽訂勞動合同，隨意辭退職工；

三是私營企業(yè)中的女職工四船保護(hù)不落實(shí)；

四是用人單位不給 職工辦理勞動保險(xiǎn)；

五是職工因工受傷致殘．

為私營企業(yè)工會工作的牛鼻子來抓。要求傲到 “同時(shí)”三，即：在私營企業(yè)投產(chǎn)開業(yè)同時(shí)，建、得不到及時(shí)醫(yī)治和賠償以及打駕、虐待職工等。這是因?yàn)楫?dāng)前私營企業(yè)大多是科技含量低、勞動密集型企業(yè)，員工自身索質(zhì)較差，法立工會組織和平等協(xié)商簽訂集體合同制度；必須把保障職工合法權(quán)益方面的條款寫在集體合同文本之中。目前，全省私營企業(yè)工會建立法律意識淡薄，缺乏依法保護(hù)自己的能力。

維護(hù)私營企業(yè)職工合法權(quán)益方面，主要做了以下工作。

了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度。

（）建立基層勞動爭議調(diào)解委員會．力求把勞動爭議解決在萌芽狀態(tài)。

（）在私營企業(yè)中進(jìn)行建立職工代表大會制度試點(diǎn)工作。

（）依靠法律教育廣大私營企業(yè)職工學(xué)法、懂法、用法，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。針對部分企業(yè)主在生產(chǎn)經(jīng)營中只求經(jīng)濟(jì)利益，不顧職工利益，無視法律、法規(guī)，隨意懲罰和克扣員工工資，隨意加班加點(diǎn)等現(xiàn)象，各級工會組織積極配合勞動部門，在私營企業(yè)中組織員工學(xué)習(xí)＜勞動法＞等法律、法規(guī)，增強(qiáng)廣大職工的自我保護(hù)意識，并以案說法，要求私營企業(yè)主吸取教訓(xùn)，不要侵犯職工的合法權(quán)益。

（）建立平等協(xié)商和簽訂集體合同制度，二 維護(hù)職工的合法權(quán)益。，職代會每年定期或不定期地召開兩次以上會議，參與企業(yè)管理，審議集體臺同的制度約束，企業(yè)主與職工之間經(jīng)常在工資、福利、勞動保護(hù)等方面發(fā)生矛盾。工會成立后，通過平等協(xié)商簽訂集體合同錯(cuò)度，依照國 家的法律、法規(guī)及行業(yè)特點(diǎn)，把有關(guān)職工的養(yǎng)落實(shí)情況，討論公司的經(jīng)營方針、長遠(yuǎn)規(guī)劃、計(jì)劃、重大技改項(xiàng)目、員工培訓(xùn)、工資調(diào) 整、保險(xiǎn)福利等方案。

（四）開展適合私營企業(yè)特點(diǎn)的“愛雙評”活動（即評選愛企業(yè)的優(yōu)秀職工和愛職工的優(yōu)秀管理），增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。老保險(xiǎn)、勞動保護(hù)、員工增資、辭職辭退等涉及職工合法權(quán)益方面的事項(xiàng)都寫進(jìn)了集體臺同，減少了勞資糾分，使企業(yè)勞動關(guān)系比較融洽，大家都稱贊集體合同是企業(yè)的“憲法” 小。

（）建立職代會制度，通過民主參與和民主管理維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（）爭取人大支持，搞好源頭參與。

（）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，搞好調(diào)研，服務(wù)基層。

（）依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。、（）把成績作動力，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。要求各級工會一把手必須明白：

一是使私營企業(yè)主和員工明白成立工會既有利于企業(yè)發(fā)展，又有利于企業(yè)穩(wěn)定，對職工有好處；

二是使員工明白工會是職工利益的代表者和維護(hù)者，工會主席就是職工的娘家人，有什么心里話都可以說，有什么意見都可以提，有什么困難都可以向工會主席反映；

三是 使私營企業(yè)主明白，成立工會是團(tuán)結(jié)職工、建抓干部培訓(xùn)工作，提高私營企業(yè)工會主席的維權(quán)能力?！拔鍌€(gè)結(jié)合”，即：

一是把新建企業(yè)黨的建設(shè)同工會組織建設(shè)結(jié)合起來。

二是把貫徹黨的有關(guān)決定、要求同依法推進(jìn)建會工作結(jié)合起來。

三是把建會同建立平等協(xié)商、簽訂集體立穩(wěn)定和諧勞動關(guān)系，支持企業(yè)合法經(jīng)營，推動企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高私營企業(yè)工會

第五篇：會計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀問題

1．有些企業(yè)管理者，對加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督是深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段認(rèn)識不足，因而對財(cái)務(wù)人員履行職責(zé)重視和支持不夠。特別是有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，既缺乏專業(yè)知識，又缺乏民主作風(fēng)，對會計(jì)工作缺少支持，對財(cái)會人員提出的一些有益意見置之不理。

2．當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理處于新舊體制交替階段，新的規(guī)章制度尚未健全和完善，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和與國際會計(jì)慣例相協(xié)調(diào)的會計(jì)法規(guī)制度體系正在建立。隨著改革不斷深化，企業(yè)經(jīng)營范圍在不斷擴(kuò)展，經(jīng)營方式也在不斷改變。全省財(cái)政收支方面也出現(xiàn)了一些新的情況和要求，但現(xiàn)行的核算制度與這些變化了的情況還不相適應(yīng)?！?我國會計(jì)監(jiān)督存在的問題

我國是經(jīng)過了二十幾年的改革開放，經(jīng)濟(jì)生活逐步與國際接軌，會計(jì)監(jiān)督體系逐漸建立，取得了長足的發(fā)展，但現(xiàn)階段出還存在著不足。一方面會計(jì)監(jiān)督不力，會計(jì)工作者往往要無條件的服從管理者的意志，會計(jì)工作根本無法獨(dú)立行使其監(jiān)督職能。另一方面會計(jì)工作中有些概念混淆，致使工作展開不利。再者，由于會計(jì)監(jiān)督不力以及概念不清，因此會計(jì)監(jiān)督的效果不佳。如此循環(huán)下去，我國會計(jì)監(jiān)督的職能將會無止境的淡化下去。因此強(qiáng)化企業(yè)會計(jì)監(jiān)督職能，切實(shí)做好會計(jì)監(jiān)督工作是當(dāng)務(wù)之急。

2、我國會計(jì)監(jiān)督存在問題的原因分析 2.1會計(jì)定位造成的局限 首先，從會計(jì)的地位來說，通過會計(jì)記錄而形成的會計(jì)信息反映的是單位的所有經(jīng)濟(jì)活動和利益關(guān)系，是重要的經(jīng)濟(jì)信息來源。因此，以會計(jì)為手段，編造虛假會計(jì)信息，就成為一些單位和個(gè)人謀求不正當(dāng)利益的手段。其次，從會計(jì)的身份來說，會計(jì)隸屬于企業(yè)，單位會計(jì)人員的聘用、提撥、晉級等直接由單位領(lǐng)導(dǎo)決定，而單位領(lǐng)導(dǎo)考慮的首先是個(gè)人或單位的利益。在單位的局部利益與國家整體利益不相稱的情況下，會計(jì)人員出于自身利益的考慮，很難旗幟鮮明地維護(hù)國家的整體利益。此外，各級會計(jì)監(jiān)督單位在維護(hù)會計(jì)人員權(quán)益方面有許多不盡人意的地方，也是造成許多會計(jì)人員執(zhí)法力度不足的原因。

2.2整體脫節(jié)

（1）內(nèi)部監(jiān)督的局限。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是單位的職能部門，受單位領(lǐng)導(dǎo)人控制，其個(gè)人利益與單位利益與單位利益直接掛鉤。而內(nèi)部審計(jì)則側(cè)重于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，事實(shí)上，許多單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)得不到重視，力量薄弱，形同虛設(shè)；發(fā)揮的監(jiān)督作用極其有限。

（2）外部監(jiān)督不健全。首先，以財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)為代表的政府監(jiān)督，其重點(diǎn)是對財(cái)政資金收支的監(jiān)督，偏重于國家利益而不夠重視企業(yè)，事業(yè)單位的各自特點(diǎn)和需要，因此在執(zhí)行會計(jì)檢查和監(jiān)督時(shí)出現(xiàn)若干不協(xié)調(diào)現(xiàn)象;一是對企事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支干預(yù)過多等，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是部分執(zhí)法人員素質(zhì)較低，法制觀念淡??；執(zhí)法過程中人為因素過重，主觀隨意性過大。

其次，作為我國社會監(jiān)督主要力量的會計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)工作與市場經(jīng)濟(jì)的要求還有差距，在實(shí)際工作中無法做到超然獨(dú)立。另外，會計(jì)師事務(wù)所所審計(jì)的主要目的是對會計(jì)報(bào)表發(fā)表審計(jì)意見，以確定會計(jì)報(bào)表的可信性，而查錯(cuò)防弊則轉(zhuǎn)為次要目的，無形中為圖謀不軌者創(chuàng)造了無比的機(jī)會，降低了社會監(jiān)督作用。2.3會計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制不全

由于會計(jì)法律約束機(jī)制不全，使得會計(jì)不能有效的行使其監(jiān)督職能，導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督不力。雖然新的《會計(jì)法》已頒布，但是相關(guān)配套的法律卻沒有跟上。有的企業(yè)在新的財(cái)務(wù)制度運(yùn)行之后，仍用傳統(tǒng)的做法來看待新制度，沒有按新制度的要求建立企業(yè)內(nèi)部的管理制度，使得出現(xiàn)“新制度，老觀念，老辦法”，會計(jì)管理混亂。再者，在會計(jì)監(jiān)督過程中有些概念很模糊，比如說會計(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督概念模糊，執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，權(quán)限有待明確。2.4企業(yè)單位負(fù)責(zé)人缺乏監(jiān)督意識，阻礙會計(jì)的有效監(jiān)督

目前，在一些單位中，企業(yè)管理者獨(dú)攬大權(quán)，集人、財(cái)、物、管理于一身，股東大會、董事會履行職責(zé)不到位，經(jīng)營者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員做假賬，偽造會計(jì)憑證，辦理違法會計(jì)事項(xiàng)，從而使得會計(jì)工作受制于管理當(dāng)局，因而影響正常會計(jì)工作，阻礙會計(jì)工作的有效監(jiān)督。

2.5會計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念有待加強(qiáng) 我國的改革開放加快了會計(jì)與國際接軌的進(jìn)程，雖解決了量方面的問題，但會計(jì)人員整體素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，而且有的還是無證上崗。再者，會計(jì)人員的監(jiān)督意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識，職業(yè)判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權(quán)大于法的思想支配下，有意造假，致使會計(jì)工作秩序混亂，會計(jì)監(jiān)督弱化，使得會計(jì)信息失真在所難免。3如何進(jìn)一步強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督

…………………………………………….1.會計(jì)法制建設(shè)滯后,會計(jì)監(jiān)督弱化

《會計(jì)法》第4條規(guī)定:“單位領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)會計(jì)機(jī)構(gòu)?會計(jì)人員和其他人員執(zhí)行本法?”第16條規(guī)定:“各單位的會計(jì)機(jī)構(gòu)?會計(jì)人員對本單位實(shí)行會計(jì)監(jiān)督”?這樣,會計(jì)人員一方面要服從本單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),另一方面又要對單位實(shí)施必要的會計(jì)監(jiān)督,會計(jì)人員的這種在行政領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)對行政領(lǐng)導(dǎo)行為實(shí)施監(jiān)督的雙重使命,從理論上講不通,在實(shí)際工作中也難行通?如果強(qiáng)制要求會計(jì)人員在二者之間做到彼此兼顧,會計(jì)人員處在外擠內(nèi)壓?進(jìn)退兩難的境地,其結(jié)果必然是會計(jì)人員為了保全自身而放棄執(zhí)法,會計(jì)監(jiān)督成為名副其實(shí)的“空架子”?

2.會計(jì)人員的管理體制不利于會計(jì)監(jiān)督職能的切實(shí)履行

國家財(cái)政部門只承擔(dān)對會計(jì)人員的領(lǐng)導(dǎo),而會計(jì)人員的勞動?人事?工資福利等關(guān)系隸屬于各自所在的企事業(yè)單位?作為相對獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的企事業(yè)單位,不僅擁有會計(jì)人員的管理和使用權(quán),并且擁有相對甚至絕對的財(cái)務(wù)自主權(quán)?這種管人與管事相分離的會計(jì)人員管理體制制約著會計(jì)人員有效地履行監(jiān)督職能?為解決這一矛盾,我國的一些地方也試行了會計(jì)委派制?會計(jì)委派制可以達(dá)到管人與管事統(tǒng)一,在一定程度上可以消除會計(jì)人員的后顧之憂,確實(shí)能強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能,提高會計(jì)信息質(zhì)量,規(guī)范會計(jì)工作秩序?但是會計(jì)委派制是一種政府行為,與轉(zhuǎn)變政府職能?建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的會計(jì)人員的任免權(quán)限與政治和經(jīng)濟(jì)體制改革相矛盾,與《會計(jì)法》?《公司法》?《企業(yè)法》不符?

3.政府監(jiān)督部門合力沒有形成,會計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性不足

各級政府的財(cái)政?審計(jì)?稅收?工商行政管理等諸多執(zhí)法監(jiān)督部門,在新形式下,從各自職能出發(fā),通過機(jī)構(gòu)改革,自成監(jiān)督體系?財(cái)政部門建立起國有資產(chǎn)運(yùn)行管理體系,審計(jì)和稅務(wù)部門形成獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督體系,而政府職能部門從各自利益出發(fā),對會計(jì)監(jiān)督各有取舍?這樣的結(jié)果,不但未能形成相互配合的強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能的政府監(jiān)督體系,反而使會計(jì)監(jiān)督本身應(yīng)有的權(quán)威性削弱,造成企事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的外部支撐力度不夠?此外,以會計(jì)師事務(wù)所為主體的社會性的會計(jì)監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育還不夠完善,不能適應(yīng)新形式下會計(jì)監(jiān)督的新需求?

4.會計(jì)基礎(chǔ)工作的不規(guī)范,使會計(jì)監(jiān)督工作失去了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)

“會計(jì)基礎(chǔ)工作是會計(jì)工作的基本環(huán)節(jié),也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)?”財(cái)政部十分重視會計(jì)基礎(chǔ)工作,相應(yīng)制定了一系列規(guī)章制度,用以規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作,但是由于單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,會計(jì)人員素質(zhì)不高并忽視學(xué)習(xí),有意違紀(jì)等等原因,使得許多單位會計(jì)基礎(chǔ)工作極不規(guī)范? ………………………………………….在現(xiàn)階段，由于各種因素的制約，會計(jì)監(jiān)督仍有弱化的趨勢，具體表現(xiàn)在社會風(fēng)氣不太理想，對某些違法行為，會計(jì)人員很難識別其合法性與真實(shí)性；會計(jì)人員的監(jiān)督得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持和群眾的理解與積極配合，面對“合理與不合法、回扣暗付與明列、企業(yè)利益與國家利益”等矛盾，在承辦經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)只能睜一只眼閉一只眼；會計(jì)工作辛苦繁雜，待遇、地位得不到應(yīng)有的保障；過分強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督，以致于淡化會計(jì)監(jiān)督的事前監(jiān)督職能。上述問題導(dǎo)致企事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制乏力，內(nèi)部控制體系失調(diào)，國有資產(chǎn)大量流失。一些企業(yè)未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門的同意，擅自處置和調(diào)用本企業(yè)資產(chǎn)；一些企業(yè)搞兩套賬或賬外賬，以逃避地方政府對預(yù)算外資產(chǎn)的管理監(jiān)督，出現(xiàn)嚴(yán)重的偷稅漏稅現(xiàn)象，不少企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、賬目不清、數(shù)據(jù)不實(shí)，偷漏稅金額巨大；會計(jì)信息失真，個(gè)別單位或個(gè)人要求財(cái)會人員違法辦理會計(jì)事項(xiàng)，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告；當(dāng)國家利益和企業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)別會計(jì)人員往往受制于經(jīng)營者，不能堅(jiān)持原則，使企業(yè)經(jīng)營業(yè)績不能得到真實(shí)的反映，影響了國家經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行

…………………………………………….二、我國會計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

1，存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況

一般是通過法規(guī)制度的制訂、執(zhí)行和監(jiān)察三個(gè)環(huán)節(jié)來進(jìn)行內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的。在法規(guī)制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)，法規(guī)制度靠基層的會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員來執(zhí)行。但由于會計(jì)人員具有既代表國家行使所有權(quán)的監(jiān)督又代表企業(yè)行使經(jīng)營管理權(quán)的監(jiān)督雙重責(zé)任，在國家與企業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)會計(jì)人員很可能首先考慮自己所在企業(yè)的利益，利用法規(guī)制度中的漏洞，甚至采用各種違規(guī)手段來維護(hù)企業(yè)利益。而在企業(yè)與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，也往往是個(gè)人利益放在首位。如實(shí)際工作中，面對企業(yè)管理當(dāng)局違法或違規(guī)行為，會計(jì)人員如果知情不舉，就會違反會計(jì)法要負(fù)法律責(zé)任；如果向有關(guān)部門舉報(bào)，日后又有可能受到管理當(dāng)局的打擊報(bào)復(fù)，從而把會計(jì)人員擺在了一個(gè)進(jìn)退兩難的尷尬位置。

2，企業(yè)內(nèi)部控制不夠健全

如果企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制不健全，會計(jì)監(jiān)督的職能就難以發(fā)揮其作用。在 現(xiàn)代 企業(yè)制度下委托經(jīng)營者對企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督是必然的，為維護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全與完整而建立健全內(nèi)部控制制度也是非常必要而且是至關(guān)重要的。但有些企事業(yè)單位規(guī)章制度不健全，一方面缺乏各種監(jiān)督制度，甚至連起碼的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員也不設(shè)置，有時(shí)連簡單的內(nèi)部牽制制度也不要，即使有而且較健全，但卻不落實(shí)、不執(zhí)行、不考核，形同虛設(shè)。另一方面隨著 計(jì)算 機(jī)在會計(jì)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，作業(yè)人員技術(shù)要求較高，相關(guān)的內(nèi)部控制制度難以落實(shí)，違紀(jì)違規(guī)行為更易發(fā)生，會計(jì)監(jiān)督難度增加。

3，企業(yè)負(fù)責(zé)人會計(jì)意識薄弱

對 企業(yè) 負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制不健全，阻礙了 會計(jì) 的有效監(jiān)督。長期以來人們存在一種錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為會計(jì)就是記賬，任何人都能勝任。企業(yè)管理者會計(jì)知識甚少，沒有認(rèn)識到會計(jì)本身的 規(guī)律 性和在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重要性，未從根本上認(rèn)識到虛假會計(jì)信息也是造假、制假，對國家 經(jīng)濟(jì) 良好運(yùn)行的危害是致命的。致使一些企業(yè)的管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員做假帳，偽造會計(jì)憑證，辦理違法會計(jì)事項(xiàng)。造成這種局勢的因素是多方面的，其一是企業(yè)管理者法制觀念淡薄，以不知情、不懂會計(jì)為由，將造成虛假會計(jì)信息的責(zé)任一推了之或找個(gè)替罪羔羊，來推卸貨擺脫自己的責(zé)任；其二是企業(yè)管理者的短期行為，指使會計(jì)人員制假，以實(shí)現(xiàn)自身短期利益最大化；其三是沒有形成一套完整的法人約束機(jī)制。比如“紅光實(shí)業(yè)”上市公司的虛報(bào)瞞報(bào)、包裝上市，坑害了廣大 社會 公眾股民，部分原因就是對單位負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制不健全，阻礙了會計(jì)工作的有效監(jiān)督，使會計(jì)信息質(zhì)量得不到保障。

4，會計(jì)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

會計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面

第一：會計(jì)人員監(jiān)督意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，不學(xué)法、守法、執(zhí)法，不能 分析、理解。領(lǐng)會 法律 的內(nèi)涵，有意無意制假，而以不知情為由，不能真正完成會計(jì)使命；

第二：會計(jì)人員缺乏執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識，職業(yè)判斷能力弱，往往是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意思來辦事，沒有根據(jù)事實(shí)說話；

第三：會計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平有待提高，尤其在會計(jì)電算化日趨普及的形式下，會計(jì)人員應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，努力 學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，并且按照《會計(jì)法》規(guī)定持證上崗，適應(yīng)新形式的需要。

…………………………………

1、我國會計(jì)監(jiān)督存在的問題

我國是經(jīng)過了二十幾年的改革開放，經(jīng)濟(jì)生活逐步與國際接軌，會計(jì)監(jiān)督體系逐漸建立，取得了長足的發(fā)展，但現(xiàn)階段出還存在著不足。一方面會計(jì)監(jiān)督不力，會計(jì)工作者往往要無條件的服從管理者的意志，會計(jì)工作根本無法獨(dú)立行使其監(jiān)督職能。另一方面會計(jì)工作中有些概念混淆，致使工作展開不利。再者，由于會計(jì)監(jiān)督不力以及概念不清，因此會計(jì)監(jiān)督的效果不佳。如此循環(huán)下去，我國會計(jì)監(jiān)督的職能將會無止境的淡化下去。因此強(qiáng)化企業(yè)會計(jì)監(jiān)督職能，切實(shí)做好會計(jì)監(jiān)督工作是當(dāng)務(wù)之急。

2、我國會計(jì)監(jiān)督存在問題的原因分析 2.1會計(jì)定位造成的局限

首先，從會計(jì)的地位來說，通過會計(jì)記錄而形成的會計(jì)信息反映的是單位的所有經(jīng)濟(jì)活動和利益關(guān)系，是重要的經(jīng)濟(jì)信息來源。因此，以會計(jì)為手段，編造虛假會計(jì)信息，就成為一些單位和個(gè)人謀求不正當(dāng)利益的手段。其次，從會計(jì)的身份來說，會計(jì)隸屬于企業(yè)，單位會計(jì)人員的聘用、提撥、晉級等直接由單位領(lǐng)導(dǎo)決定，而單位領(lǐng)導(dǎo)考慮的首先是個(gè)人或單位的利益。在單位的局部利益與國家整體利益不相稱的情況下，會計(jì)人員出于自身利益的考慮，很難旗幟鮮明地維護(hù)國家的整體利益。此外，各級會計(jì)監(jiān)督單位在維護(hù)會計(jì)人員權(quán)益方面有許多不盡人意的地方，也是造成許多會計(jì)人員執(zhí)法力度不足的原因。2.2整體脫節(jié)

（1）內(nèi)部監(jiān)督的局限。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是單位的職能部門，受單位領(lǐng)導(dǎo)人控制，其個(gè)人利益與單位利益與單位利益直接掛鉤。而內(nèi)部審計(jì)則側(cè)重于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，事實(shí)上，許多單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)得不到重視，力量薄弱，形同虛設(shè)；發(fā)揮的監(jiān)督作用極其有限。

（2）外部監(jiān)督不健全。首先，以財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)為代表的政府監(jiān)督，其重點(diǎn)是對財(cái)政資金收支的監(jiān)督，偏重于國家利益而不夠重視企業(yè)，事業(yè)單位的各自特點(diǎn)和需要，因此在執(zhí)行會計(jì)檢查和監(jiān)督時(shí)出現(xiàn)若干不協(xié)調(diào)現(xiàn)象;一是對企事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支干預(yù)過多等，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是部分執(zhí)法人員素質(zhì)較低，法制觀念淡??；執(zhí)法過程中人為因素過重，主觀隨意性過大。

其次，作為我國社會監(jiān)督主要力量的會計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)工作與市場經(jīng)濟(jì)的要求還有差距，在實(shí)際工作中無法做到超然獨(dú)立。另外，會計(jì)師事務(wù)所所審計(jì)的主要目的是對會計(jì)報(bào)表發(fā)表審計(jì)意見，以確定會計(jì)報(bào)表的可信性，而查錯(cuò)防弊則轉(zhuǎn)為次要目的，無形中為圖謀不軌者創(chuàng)造了無比的機(jī)會，降低了社會監(jiān)督作用。2.3會計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制不全

由于會計(jì)法律約束機(jī)制不全，使得會計(jì)不能有效的行使其監(jiān)督職能，導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督不力。雖然新的《會計(jì)法》已頒布，但是相關(guān)配套的法律卻沒有跟上。有的企業(yè)在新的財(cái)務(wù)制度運(yùn)行之后，仍用傳統(tǒng)的做法來看待新制度，沒有按新制度的要求建立企業(yè)內(nèi)部的管理制度，使得出現(xiàn)“新制度，老觀念，老辦法”，會計(jì)管理混亂。再者，在會計(jì)監(jiān)督過程中有些概念很模糊，比如說會計(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督概念模糊，執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，權(quán)限有待明確。

2.4企業(yè)單位負(fù)責(zé)人缺乏監(jiān)督意識，阻礙會計(jì)的有效監(jiān)督

目前，在一些單位中，企業(yè)管理者獨(dú)攬大權(quán)，集人、財(cái)、物、管理于一身，股東大會、董事會履行職責(zé)不到位，經(jīng)營者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員做假賬，偽造會計(jì)憑證，辦理違法會計(jì)事項(xiàng)，從而使得會計(jì)工作受制于管理當(dāng)局，因而影響正常會計(jì)工作，阻礙會計(jì)工作的有效監(jiān)督。2.5會計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念有待加強(qiáng)

我國的改革開放加快了會計(jì)與國際接軌的進(jìn)程，雖解決了量方面的問題，但會計(jì)人員整體素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，而且有的還是無證上崗。再者，會計(jì)人員的監(jiān)督意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識，職業(yè)判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權(quán)大于法的思想支配下，有意造假，致使會計(jì)工作秩序混亂，會計(jì)監(jiān)督弱化，使得會計(jì)信息失真在所難免。

…………………………….一、會計(jì)監(jiān)督職能弱化的原因

（一）國家會計(jì)管理部門以法規(guī)制度進(jìn)行會計(jì)的宏觀控制失靈，是導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督弱化的重要原因。會計(jì)監(jiān)督是通過法規(guī)制度的制訂、執(zhí)行和監(jiān)察三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的。在法規(guī)的制訂環(huán)節(jié)，由于我國改革步伐較快，新舊制度的交替比較頻繁，形成了新舊法規(guī)制度的“真空地帶”，有的法規(guī)已經(jīng)滯后，而有些法規(guī)并不完善有疏漏，從而導(dǎo)致法規(guī)制度對會計(jì)行為約束不力，會計(jì)監(jiān)督職能弱化。在法規(guī)制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)，法規(guī)制度靠基層的會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員來執(zhí)行。但由于會計(jì)人員具有既代表國家行使所有權(quán)的監(jiān)督又代表企業(yè)行使經(jīng)營管理權(quán)的監(jiān)督雙重責(zé)任，在國家與企業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)會計(jì)人員很可能首先考慮自己所在企業(yè)的利益，利用法規(guī)制度中的漏洞，甚至采用各種違規(guī)手段來維護(hù)企業(yè)利益，這也使會計(jì)監(jiān)督職能弱化。在法規(guī)制度的檢查環(huán)節(jié)，多年來的財(cái)務(wù)大檢查大都只重查違紀(jì)金額而忽視對企業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督體系即規(guī)章制度的檢查，并且對違紀(jì)者打擊力度不夠，起不到威懾作用。

（二）微觀會計(jì)機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮監(jiān)督職能，是導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督弱化的直接原因。企事業(yè)單位是會計(jì)監(jiān)督的基層機(jī)構(gòu)，也是會計(jì)的執(zhí)行者。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家與企業(yè)的矛盾并不劇烈，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，企事業(yè)單位獨(dú)立性越來越強(qiáng)，這時(shí)雖然有的單位內(nèi)部監(jiān)督體系健全，但在這一監(jiān)督體系的運(yùn)行中，一些企業(yè)的經(jīng)營者、領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)斷專行，進(jìn)行以權(quán)謀私甚至違法亂紀(jì)坑害國家和社會公共利益的活動。在一些經(jīng)濟(jì)案件中，必然有些企業(yè)會計(jì)人員知曉或參與，但由于會計(jì)人員的雙重身份使其向集體利益傾斜，單位領(lǐng)導(dǎo)的打擊報(bào)復(fù)使其不能依法辦事，從而放棄會計(jì)監(jiān)督。

（三）社會監(jiān)督不力是造成當(dāng)前會計(jì)監(jiān)督弱化的外部原因。新《會計(jì)法》構(gòu)建了單位內(nèi)部監(jiān)督、國家監(jiān)督及社會監(jiān)督三位一體的會計(jì)監(jiān)督模式。當(dāng)前不僅國家監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督弱化，而且社會監(jiān)督不力。根據(jù)國際慣例，管理企業(yè)的財(cái)務(wù)活動要交給社會監(jiān)督，即交給那些具有“經(jīng)濟(jì)警察”作用的注冊會計(jì)師進(jìn)行監(jiān)督。但當(dāng)前我國的會計(jì)師事務(wù)所由于體制原因、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人員素質(zhì)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等問題，使社會監(jiān)督作用無法正常發(fā)揮。

（四）單位內(nèi)部控制制度不健全，是導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督職能弱化的內(nèi)部原因。企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制不健全，會計(jì)監(jiān)督的職能就難以發(fā)揮作用。在現(xiàn)代企業(yè)制度下委托經(jīng)營者對企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，為維護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全與完整建立健全內(nèi)部控制制度是很必要的。但有些企事業(yè)單位規(guī)章制度不健全，尤其缺乏各種監(jiān)督制度，連起碼的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員也不設(shè)置，有時(shí)連簡單的內(nèi)部牽制制度也不要，即使有而且較健全，但卻不落實(shí)、不執(zhí)行、不考核，形同虛設(shè)。隨著計(jì)算機(jī)在會計(jì)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，作業(yè)人員技術(shù)要求較高，操作單一化，相關(guān)的內(nèi)部控制制度難以落實(shí)，違紀(jì)違規(guī)行為呈現(xiàn)出智能化特征，會計(jì)監(jiān)督難上加難。

（五）法制觀念淡薄，法制環(huán)境不健全，執(zhí)法不嚴(yán)是會計(jì)監(jiān)督職能弱化的關(guān)鍵原因。法制觀念淡薄是我國公民的普遍現(xiàn)象，在多數(shù)人的意識中只有《刑法》才是法，而對違反了《會計(jì)法》卻并不以為然。這樣的意識必然造成財(cái)會人員有意或無意的違法。并且由于監(jiān)督機(jī)制不健全，一些企業(yè)經(jīng)營者、領(lǐng)導(dǎo)者無視法律屢有越權(quán)行為，企業(yè)會計(jì)人員雖有監(jiān)督職能，卻無力監(jiān)督。執(zhí)法不嚴(yán)也是造成會計(jì)監(jiān)督弱化的原因。個(gè)人行為取決于其行為給個(gè)人帶來的收益與可能受到的懲罰及懲罰概率的大小。目前管理上不足及財(cái)務(wù)監(jiān)督的缺陷對違法亂紀(jì)的誘惑力較大。當(dāng)前對違犯財(cái)經(jīng)法紀(jì)給國家、他人帶來嚴(yán)重?fù)p失的行為，存在著執(zhí)法不嚴(yán)，甚至違法不究，多以罰代法，這樣不但達(dá)不到預(yù)期的監(jiān)督目標(biāo)，而且縱容了違法行為，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

（六）會計(jì)人員自身素質(zhì)低下，職業(yè)道德滑坡是會計(jì)監(jiān)督弱化的根本原因。會計(jì)監(jiān)督問題根本是人的問題。人們的行為既要受法的規(guī)范，也要受道德的規(guī)范。會計(jì)信息失真，其實(shí)質(zhì)是：一部分人受益是以大部分人利益受損，尤其以國家利益受損為代價(jià)。盡管會計(jì)信息失真原因是多方面的，但一個(gè)無法否定的事實(shí)是：所有會計(jì)數(shù)據(jù)都由會計(jì)人員流向社會，沒有會計(jì)人員的參與，不可能有假數(shù)據(jù)產(chǎn)生，可以說會計(jì)人員對此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。會計(jì)人員職業(yè)道德滑坡表現(xiàn)在對違法亂紀(jì)行為的軟弱無力，致使會計(jì)工作混亂，會計(jì)監(jiān)督弱化。

………………………………………….一、會計(jì)監(jiān)督及其現(xiàn)狀

會計(jì)監(jiān)督是會計(jì)的基本職能之一，是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。會計(jì)監(jiān)督是指會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員憑借經(jīng)授權(quán)的特殊地位和職權(quán)，依照特定主體制定各種合法制度，對特定主體經(jīng)濟(jì)活動過程及其引起的資金運(yùn)行進(jìn)行綜合、全面、連續(xù)、及時(shí)的監(jiān)察和督促，以確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)性、合理性，保障會計(jì)信息的相關(guān)性、可靠性和可比性，從而達(dá)到提高特定主體工作效益的目的。

會計(jì)是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，它具有會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督兩大基本職能。會計(jì)核算職能是對經(jīng)濟(jì)活動的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告；會計(jì)監(jiān)督職能是對經(jīng)濟(jì)活動的檢查、考核、監(jiān)督、控制。會計(jì)核算是會計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)，而會計(jì)監(jiān)督又是會計(jì)核算的質(zhì)量保證，只有核算而沒有監(jiān)督，就難以保證會計(jì)核算所提供信息的真實(shí)性、可靠性。由此可見，會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督兩者是相輔相成的、不可分割的。但是長期以來，一些單位和個(gè)人只注重會計(jì)的核算職能，認(rèn)為會計(jì)工作就是填制憑證、登記帳簿、編制報(bào)表，做到“帳平表對”就好了，而對于會計(jì)監(jiān)督職能如何發(fā)揮、甚至?xí)?jì)是否具有監(jiān)督職能產(chǎn)生疑問。從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于法制觀念淡薄和監(jiān)督機(jī)制不健全，會計(jì)監(jiān)督職能嚴(yán)重弱化，甚至到了名存實(shí)亡的地步。有些企業(yè)設(shè)賬外賬，假造信息；有些企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，經(jīng)濟(jì)效益差，上繳利稅少，影響國家財(cái)政收入的完成。解決這些問題不僅需要健全的法律保障，更需要加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督和管理。

二、會計(jì)監(jiān)督不力的原因

(一)會計(jì)監(jiān)督法律機(jī)制不健全。由于會計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制不全，使得會計(jì)不能有效地行使其監(jiān)督職能，導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督不力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人，企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營方式也在不斷更新，而與之配套的機(jī)制還未能建立和健全。雖然我國早已頒布了《會計(jì)法》，但與之配套的相關(guān)細(xì)則還不完備。在會計(jì)工作中依然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的行為。對于一些違法行為的確定及制裁，缺少相應(yīng)的法律法規(guī)制度配套。近幾年來在我國出現(xiàn)了一些侵吞國有資產(chǎn)案和上市公司造假案，從中我們不難發(fā)現(xiàn)有些單位負(fù)責(zé)人以權(quán)謀私，會計(jì)人員失與監(jiān)督，而現(xiàn)行的法律法規(guī)制度缺乏對此的懲罰依據(jù)，使得一些責(zé)任人員逃脫法律制裁。

(二)單位領(lǐng)導(dǎo)人缺乏會計(jì)監(jiān)督意識。目前，一些單位人治大于法治，有的單位領(lǐng)導(dǎo)人置國家法律法規(guī)和統(tǒng)一頒布的會計(jì)制度于不顧，他們獨(dú)攬大權(quán)，集人、財(cái)、物管理于一身，會計(jì)上的事情自己說了算，為了追求自身短期利益最大化，授意、指使、強(qiáng)令會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員做假帳，偽造會計(jì)憑證，辦理違法會計(jì)事項(xiàng)，出具虛假的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表或隱瞞重要事項(xiàng)，通過手中職權(quán)侵吞國有資產(chǎn)，給國家?guī)碇卮髶p失，在社會上造成極為惡劣的影響。如在我國證券市場出現(xiàn)的多起造假案就是會計(jì)人員造假，虛增利潤，滿足企業(yè)負(fù)責(zé)人欺騙公眾的目的。究其原因就是因?yàn)閱挝回?fù)責(zé)人的約束機(jī)制不全，阻礙了會計(jì)工作的有效監(jiān)督。

(三)外部監(jiān)管不到位。由于外部監(jiān)管不到位，勢必對單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生消極影響。一是政府監(jiān)督未能有效到位。政府有關(guān)職能部門在各項(xiàng)法規(guī)制度檢查中，對單位違紀(jì)違規(guī)處罰時(shí)，重點(diǎn)放在對單位的違紀(jì)違規(guī)處理處罰上，而對其相關(guān)責(zé)任人員處理處罰力度不夠，起不到威懾作用。二是社會監(jiān)督執(zhí)業(yè)質(zhì)量和信譽(yù)不高。當(dāng)前一些會計(jì)、審計(jì)等社會中介機(jī)構(gòu)，由于管理體制、執(zhí)業(yè)環(huán)境、單位利益、人員素質(zhì)等問題，在執(zhí)業(yè)過程中質(zhì)量不高，自律意識不強(qiáng)，甚至為制假、造假者出謀劃策，對單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督弱化起到了推波助瀾的作用。(四)會計(jì)人員綜合素質(zhì)不高。一般來說，會計(jì)信息來自單位內(nèi)部，虛假的會計(jì)信息也是出自于會計(jì)之手，因此會計(jì)人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德觀念在會計(jì)監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。我國的改革開放加快了會計(jì)與國際接軌的進(jìn)程，致使前些年我國會計(jì)人員奇缺，而現(xiàn)階段，雖解決了量方面的問題，但會計(jì)人員整體素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，而且有的還是無證上崗。再者，會計(jì)人員的監(jiān)督意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識，職業(yè)判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權(quán)大于法的思想支配下，有意造假，使得會計(jì)信息失真在所難免。

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（二）我國會計(jì)監(jiān)督職能弱化的原因

一是會計(jì)監(jiān)督職能客體多樣化?！稌?jì)法》第五條規(guī)定：“會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算，實(shí)行會計(jì)監(jiān)督”。會計(jì)監(jiān)督的客體是單位的經(jīng)濟(jì)活動，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所有財(cái)產(chǎn)都是國家的，產(chǎn)權(quán)關(guān)系單一，利益格局固定，使得會計(jì)監(jiān)督很容易進(jìn)行。而隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了大量的非公有制經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化導(dǎo)致了利益格局的調(diào)整，利益關(guān)系和個(gè)人收入結(jié)構(gòu)的多元化，資本結(jié)構(gòu)也變得復(fù)雜了，如合資、外商獨(dú)資、股份制等，經(jīng)營方式也增多了，如合營、租賃、承包等。由于利益原因的驅(qū)使，會計(jì)監(jiān)督的客體日漸多樣化，而相關(guān)管理措施的滯后，直接導(dǎo)致了會計(jì)監(jiān)督的弱化。

二是會計(jì)監(jiān)督主體受客體的支配?！稌?jì)法》第四章第二十七、二十八、二十九條規(guī)定，指出單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的主體是會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員，對象是本單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，手段是對本單位會計(jì)核算的全過程實(shí)時(shí)監(jiān)督。會計(jì)人員的主要監(jiān)督任務(wù)是：在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，通過對記賬憑證和財(cái)務(wù)收支的審核、會計(jì)賬簿的登記、財(cái)務(wù)報(bào)告的編制等提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會計(jì)信息，確保財(cái)務(wù)會計(jì)活動的合法性。但存在的最大的矛盾是，會計(jì)人員和審計(jì)人員是受單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)和支配，他們之間是雇傭和被雇傭、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，所以不可能監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人，甚至在會在其指示下作假，在該背景下，具有會計(jì)監(jiān)督職責(zé)和身份的會計(jì)人員的地位日見尷尬，在查處的企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，會計(jì)人員均未能實(shí)施有效的會計(jì)監(jiān)督。

三是監(jiān)督部門權(quán)限不對稱，監(jiān)督不力。會計(jì)監(jiān)督職能弱化的根本原因是會計(jì)監(jiān)督者地位下降，成為被監(jiān)督者的雇員，而被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)著會計(jì)監(jiān)督者，可以對其發(fā)號施令，甚至兩者聯(lián)手進(jìn)行會計(jì)造假，這大大增加了查處會計(jì)造假的難度，因此要有效杜絕會計(jì)造假，從根本上防止問題的出現(xiàn)，就必須改變會計(jì)監(jiān)督主體和客體的關(guān)系，增加主體的獨(dú)立性，讓主體不再受客休的，隨接支配，這樣才能真正發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，而將目前發(fā)展迅速的企業(yè)財(cái)務(wù)外包在一定程度上能提高主體的獨(dú)立性。一方面是企業(yè)財(cái)務(wù)外包。近年財(cái)務(wù)外包在跨國企業(yè)的發(fā)展非常迅速，它們將記賬、報(bào)銷、發(fā)票對賬等繁雜的“勞動密集型”財(cái)務(wù)工作外包給東亞、東南亞國家的一些國際外包公司，取得了較高的收益。另一方面是企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)職能“外部化”。針對財(cái)務(wù)外包存在的不足，結(jié)合我國目前缺乏獨(dú)立性強(qiáng)的會計(jì)公司的實(shí)際情況，業(yè)界有學(xué)者提出企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)職能的“外部化”，這種“外部化”具有財(cái)務(wù)外包所有的優(yōu)勢，而且可以從源頭上解決我國嚴(yán)重的會計(jì)造假問題。財(cái)務(wù)會計(jì)職能“外部化”基本理念是將企業(yè)的全部會計(jì)核算職能交予政府部門指定的專業(yè)承包商，即會計(jì)公司來替代執(zhí)行，由其完成企業(yè)會計(jì)信息的生產(chǎn)和披露過程。同時(shí)企業(yè)通過政府部門向會計(jì)公司支付相應(yīng)的費(fèi)用。與日前企業(yè)財(cái)務(wù)外包相比，“外部化”是帶有一定強(qiáng)制性的會計(jì)外包，執(zhí)行會計(jì)核算的會計(jì)公司不是企業(yè)自行選聘，而是由政府部門予以指定。這樣才能在客觀上解除企業(yè)管理當(dāng)局對會計(jì)工作的控制，創(chuàng)建會計(jì)信息產(chǎn)生的獨(dú)立環(huán)境，從而解決會計(jì)造假的難題。財(cái)務(wù)會計(jì)職能“外部化”在本質(zhì)上是一科，防止會汁舞弊現(xiàn)象的制度設(shè)計(jì)，而且執(zhí)行“外部化”，可為企業(yè)減少對會計(jì)工作的投人，企業(yè)主可將有限的資源真正用于與企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、資本運(yùn)背等直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動中去。所以“外部化”作為防范會計(jì)造假的手段，能夠給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益和良好的綜合管理效果果。

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