第一篇：稅務(wù)稽查審理的創(chuàng)新和突破

稅務(wù)稽查審理的創(chuàng)新和突破

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來源:中國稅網(wǎng)

作者:陳學(xué)智

日期:2010-07-21

稽查案件審理是稅務(wù)稽查的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)于保證稅務(wù)稽查部門依法行使職權(quán)，保證稅收違法案件的查處質(zhì)量，保障納稅人的合法權(quán)益起著至關(guān)重要的作用，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前稅務(wù)案件審理工作提出幾點(diǎn)思考，與各位同行商榷。

一、審理發(fā)現(xiàn)的問題

（一）檢查環(huán)節(jié)存在的問題

1、共性問題。從案件主體、事實(shí)、證據(jù)、說理、適用法律依據(jù)、行政執(zhí)法程序等六個(gè)方面看，當(dāng)前檢查環(huán)節(jié)存在的問題是：（1）有些案件辦案程序未經(jīng)細(xì)心推敲造成時(shí)間倒置、字體不夠規(guī)范統(tǒng)一、證據(jù)不夠充分、部分材料缺章少簽；（2）有些案件涉稅問題表述言不達(dá)意、處理處罰依據(jù)不充分、卷內(nèi)資料涂改未押印、稅款計(jì)算失誤或缺少必要的計(jì)算過程、必查項(xiàng)目疏忽漏查、稅費(fèi)已繳數(shù)有些未核準(zhǔn)；（3）辦案人員在制作文書的時(shí)候，復(fù)制粘貼出錯(cuò)，特別在《稅務(wù)稽查報(bào)告》中出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”的尷尬情況仍然出現(xiàn)；（4）《稅務(wù)稽查報(bào)告》雖有固定格式，但“稅八股”色彩太濃，不同的案件、不同的辦案人員在“辦案思路”、“辦案技巧”和“處罰建議”上往往唱的是“同一首歌”。

2、典型問題：（1）有些案件重要內(nèi)容表述含糊，輕描淡寫，次要內(nèi)容表述過多，重復(fù)累贅；（2）入戶檢查時(shí)間過短。有的地方檢查一戶企業(yè)一般不超過兩天，有點(diǎn)往往一天就完成，能發(fā)現(xiàn)多少問題？車間倉庫里總要轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)吧；（3）發(fā)現(xiàn)問題淺層次的多，深層次的少；部分案件缺少稽查工作底稿。

（二）審理環(huán)節(jié)存在的問題

法規(guī)依據(jù)、邏輯勾稽和證據(jù)印證等審核不深入不仔細(xì)，文書制作不夠嚴(yán)密等。

二、出現(xiàn)問題的原因

縱觀以上存在的問題，筆者認(rèn)為，主要是由以下幾方面因素造成的：

1、人力方面。突出問題是主協(xié)查工作量分配不均，主查幾乎占據(jù)整個(gè)案件查處的全過程，協(xié)查大多是協(xié)而少查，主查無暇顧及案件的整體質(zhì)量，為趕時(shí)間往往是為稽查而稽查，有些方面很難深入。譬如，新企業(yè)所得稅法實(shí)施前后對(duì)企業(yè)應(yīng)納稅所得額的檢查，企業(yè)所得稅法定稅率由33%降到25%，2007年度企業(yè)是否存在轉(zhuǎn)移利潤問題；再譬如查房地產(chǎn)企業(yè)，問題出得較多的很可能是建筑施工環(huán)節(jié)。建筑施工企業(yè)開票的稅率低，房地產(chǎn)企業(yè)往往通過施工企業(yè)開票虛增開發(fā)成本偷逃稅收。有媒體曾報(bào)道，江蘇省地稅機(jī)關(guān)在查處某房地產(chǎn)公司時(shí)，發(fā)現(xiàn)一幢樓的鋼筋水泥用量是正常的十倍，那不是蓋房子，而是在建碉堡；另外發(fā)現(xiàn)一部電梯的價(jià)格是正常報(bào)價(jià)的五倍等等，這些情況在檢查時(shí)都要格外關(guān)注；

2、年齡結(jié)構(gòu)方面。目前稽查隊(duì)伍年齡老化的問題已是一個(gè)不爭的事實(shí)，從積極意義上講，隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)豐富，但從適應(yīng)新形勢角度講，綜合知識(shí)要與時(shí)俱進(jìn)；

3、工作責(zé)任心方面。主要是檢查人員貪圖省力、粗心大意、顧此失彼，平時(shí)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不到位。譬如，有些檢查人員讓被查單位自己填寫實(shí)際稅費(fèi)已繳數(shù)，未要求被查單位提供實(shí)際已繳稅費(fèi)的相關(guān)證明，導(dǎo)致已繳稅費(fèi)數(shù)出現(xiàn)誤差；

4、迫于說情壓力。中國有句俗語：“圖章有時(shí)比不上面張”，檢查人員前腳還未跨進(jìn)被查單位，說情電話已接踵而至，導(dǎo)致出現(xiàn)“甄士隱”（真事隱）、“賈雨村”（假語存）的可能性增大；

5、有些大牌企業(yè)認(rèn)為頭上有“紅頂”，不配合甚至找借口推諉。以上1至5項(xiàng)主要是檢查環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的原因。

6、審理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的原因主要是：

1、人手不夠，審理人員占檢查人員的比例往往連四分之一都不到；

2、部分審理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不到位；

3、審理人員不愿得罪人也不敢得罪人等。

三、以審促查的幾點(diǎn)思考

針對(duì)以上發(fā)現(xiàn)的問題，筆者擬提出以下對(duì)策與思考。

1、加強(qiáng)和改進(jìn)案件預(yù)、初、復(fù)審制度

建議先由檢查科（股）長把好預(yù)審關(guān),然后由審理人員初審并填寫《案件初審反饋表》，每季抽取經(jīng)審理已結(jié)案案件的10%，進(jìn)行復(fù)審，查漏補(bǔ)缺，同時(shí)填寫《案件復(fù)審反饋表》。特別是針對(duì)必查表所列的應(yīng)繳數(shù)和已繳數(shù)的審核。有些稅種是“死老虎”，譬如房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，房屋土地基本上是“死”的，這些檢查應(yīng)該是十拿九穩(wěn)的，但在稽查實(shí)踐中也不盡如人意。

2、按稅務(wù)稽查工作規(guī)程和ISO質(zhì)管體系分類、逐項(xiàng)處理

實(shí)施審理時(shí)，審理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱《稅務(wù)稽查報(bào)告》及所有與案件有關(guān)的案卷資料，并對(duì)內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，稽查審理的職責(zé)是對(duì)《稅務(wù)稽查報(bào)告》中認(rèn)定的被檢查主體、涉稅事實(shí)、主要證據(jù)、案件定性、有關(guān)數(shù)據(jù)、相關(guān)的證據(jù)資料、運(yùn)用法律法規(guī)及稽查過程中的法定程序、手續(xù)等進(jìn)行審查并予以確認(rèn)。逐項(xiàng)處理措施：（1）對(duì)程序手續(xù)不全或證據(jù)不足或事實(shí)不清的案件予以退查或建議另行安排稽查，限期完成；（2）對(duì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯(cuò)或適用依據(jù)錯(cuò)誤或處理不當(dāng)?shù)陌讣ㄗh調(diào)整方案，同時(shí)將更正的依據(jù)，調(diào)整的理由及更正、調(diào)整的情況作出書面記錄；（3）審理同意稽查認(rèn)定事實(shí)和處理意見的案件制作審理報(bào)告。以上（1）、（2）項(xiàng)訂正工作按原移送程序還原；（4）對(duì)改變檢查環(huán)節(jié)處理、處罰建議的應(yīng)說明理由，同類案件應(yīng)執(zhí)行同樣處罰幅度。

3、加強(qiáng)對(duì)審理環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

切實(shí)解決檢查處理隨意性問題。負(fù)責(zé)審理工作的稽查干部要對(duì)案件檢查的全過程進(jìn)行實(shí)體、程序方面的全面審查，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的工作內(nèi)容、辦理意見和工作記錄的審核檢查；嚴(yán)格按照規(guī)定依法對(duì)被查對(duì)象作出處理（處罰）決定，正確行使自由裁量權(quán)；對(duì)擬免除處罰的案件，須由稽查局集體審議決定；嚴(yán)格執(zhí)行重大案件審理制度，重大案件應(yīng)提交審理委員會(huì)審理。對(duì)查補(bǔ)稅費(fèi)款數(shù)額較大的案件，建議案審環(huán)節(jié)由“一人一審”變?yōu)椤叭艘陨蠒?huì)審”，借鑒法庭的合議庭做法；針對(duì)審理部門與檢查部門對(duì)事實(shí)認(rèn)定及定性問題存在意見分歧的案件，由審理部門提請(qǐng)稽查局集體審定，仍定不下的，提請(qǐng)上一級(jí)案審會(huì)審定。

4、實(shí)施延伸審理

對(duì)審理環(huán)節(jié)提出的整改要求，檢查環(huán)節(jié)未整改到位的，建議提請(qǐng)稽查局長批準(zhǔn)，由稽查局長指派案審人員（須二人以上）到被查單位進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。

5、加強(qiáng)審理隊(duì)伍建設(shè)

一要從檢查人員中選配一批有豐富檢查經(jīng)驗(yàn)的稅務(wù)人員擔(dān)當(dāng)案件審理員，做到“審出于查而勝于查”；二要克服三種思想，即做“老好人”的中庸思想和已成“二線人物”的松懈思想以及“案審僅是稽查綠葉”的陪襯思想；三要加強(qiáng)案件審理力量和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；四要做到：“兩顆心”，即熱心和盡心；“三種意識(shí)”，即創(chuàng)新意識(shí)、精品意識(shí)、服務(wù)意識(shí)；“四甘精神”，即甘于寂寞、甘于坐“冷板凳”、甘為人梯、甘于奉獻(xiàn)。這樣才能起到以審促查的效果，真正把好案件質(zhì)量關(guān)。

6、為檢查人員減負(fù)

不為檢查不知檢查苦，但凡檢查過案子的人都有此體會(huì)，一件案子猶如一婦人從孕育到生產(chǎn)，一個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺，每個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，涉及文書多如牛毛，再加上各地東取經(jīng)西學(xué)習(xí)，造成有些文書大同小異，重復(fù)使用，檢查人員的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。建議取消一些不必要的稽查文書，這樣既為稽查案卷“瘦身減肥”，又為檢查人員“健體減負(fù)”，從而進(jìn)一步提高檢查工作的質(zhì)量和效率。

7、建議稽查局每月召開一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)討論會(huì)。

交流選案、檢查、案審、執(zhí)行四環(huán)節(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，特別是檢查和案審的溝通和互促，把稅收新政貫徹到工作實(shí)踐中去，做到與時(shí)俱進(jìn)。稅收業(yè)務(wù)知識(shí)是“硬件”，工作方式方法是“軟件”。

8、總結(jié)發(fā)案規(guī)律，加強(qiáng)成果應(yīng)用。

案審部門要定期召開案件審理分析會(huì)，建議每月一次，主要就當(dāng)月所審案件的情況、行業(yè)特點(diǎn)、偷稅手法、稽查建議對(duì)策等廣泛展開討論分析、交流經(jīng)驗(yàn)，并就有關(guān)問題形成書面材料在稽查局內(nèi)部進(jìn)行交流，務(wù)求以審促查，提高工作成效。

9、完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

根據(jù)總局“一案雙查”精神，建議由分管案審工作的領(lǐng)導(dǎo)和案審部門負(fù)責(zé)人兼職單位內(nèi)部監(jiān)察員，著力構(gòu)建稽查反腐體系，強(qiáng)化稽查自身的內(nèi)控機(jī)制。

通過以上建言獻(xiàn)策，主要想達(dá)到三個(gè)目的：一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，達(dá)到進(jìn)一步提高稽查人員執(zhí)法水平的目的；二是防止稅務(wù)稽查人員濫作為和不作為現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到充分保障納稅人合法權(quán)益和保護(hù)國家利益的目的，三是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，達(dá)到規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)稽查干部的目的。

稅務(wù)稽查的基本任務(wù)，是依法查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護(hù)稅收秩序，促進(jìn)依法納稅。筆者認(rèn)為，除了以上基本任務(wù)外，打擊違法保護(hù)合法、促進(jìn)社會(huì)公平正義、把稽查一線干部打造成為新形勢下的“霓虹燈下的哨兵”是稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。從這個(gè)意義上講，稅務(wù)稽查審理工作應(yīng)該有所創(chuàng)新和突破。

第二篇：稅務(wù)稽查審理報(bào)告模版

稅務(wù)稽查審理報(bào)告模版

根據(jù)我局工作安排，我審理組對(duì)常州××公司檢查情況進(jìn)行了審理，現(xiàn)將審理情況報(bào)告如下：

一、基本情況

常州××公司，單位地址××，成立于××年×月，投資總額×××萬元，現(xiàn)有職工××人。該單位主要×××等業(yè)務(wù)?！痢翣I業(yè)收入××元，利潤××元（稽查所屬期每年收入和利潤情況），企業(yè)申報(bào)應(yīng)納稅所得額××元，已繳納企業(yè)所得稅××元（國稅不填），企業(yè)所得稅國（地）稅征收，征收方式為查帳征收（或核定征收，核定率為×%）。舉報(bào)材料所反映的問題及核查情況。

二、檢查人員查明的事實(shí)及相關(guān)證據(jù)

（一）2008

1、（營業(yè)稅方面：）??，復(fù)制×××帳頁、記賬憑證，制作談話筆錄等。

??

2、（企業(yè)所得稅方面：）??

3、（個(gè)人所得稅方面：）??

4、（發(fā)票違章方面：）??

（二）2009

??

三、被查對(duì)象或者其他涉稅當(dāng)事人的陳述、申辯情況

納稅人配合本次檢查情況，該單位法定代表人對(duì)上述事實(shí)的意見：??

四、經(jīng)審理認(rèn)定的事實(shí)及相關(guān)證據(jù)

內(nèi)容與“二”相同

五、稅務(wù)處理、處罰意見及依據(jù)

1、對(duì)上述違法事實(shí)第×項(xiàng)，根據(jù)《中華人民共和國××××》第××條規(guī)定，應(yīng)補(bǔ)繳××稅×××元（列明計(jì)算公式）；根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定，該單位未按照規(guī)定期限繳納稅款，對(duì)以上查補(bǔ)稅款應(yīng)加收×××天滯納金（××年×月×日-××年×月×日），計(jì)查補(bǔ)稅款×萬分之五×滯納天數(shù)=××元。

2、對(duì)上述違法事實(shí)第×項(xiàng)，根據(jù)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》第一、二、三、六條規(guī)定，應(yīng)代扣代繳個(gè)人所得稅××元，根據(jù)國稅發(fā)（2003）47號(hào)文規(guī)定，稅款已責(zé)成該扣繳義務(wù)人補(bǔ)扣或補(bǔ)收。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十九條規(guī)定，該扣繳義務(wù)人應(yīng)扣而未扣稅款，擬處以應(yīng)扣未扣稅款××的罰款，計(jì)稅款×罰款比例=××元。

3、根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條規(guī)定，該單位采用虛假納稅申報(bào)的手段，不繳、少繳應(yīng)納稅款，以上違法事實(shí)第××項(xiàng)已構(gòu)成偷稅。擬處以查補(bǔ)稅款××的罰款，計(jì)偷稅額×罰款比例=×××元。

以上應(yīng)補(bǔ)繳稅費(fèi)×××元、應(yīng)代扣代繳稅款×××元、滯納金×××元、罰款×××元，總計(jì)×××元。

六、移送建議

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[2002]33號(hào)）、《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》及《涉稅案件移送管理辦法》（蘇公發(fā)[2002]15號(hào)）的規(guī)定，該案件達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)，建議移送司法機(jī)關(guān)處理（或未達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)，不予移送）。

七、審理人員、審理日期。

第三篇：如何提高稅務(wù)稽查審理質(zhì)量

如何提高稅務(wù)稽查審理質(zhì)量

案件審理是稅務(wù)稽查四個(gè)環(huán)節(jié)中技術(shù)含量較高的一個(gè)環(huán)節(jié)，《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》第四章已作了明確的規(guī)定。隨著社會(huì)的發(fā)展、公民法律意識(shí)的不斷提高和我局機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，客觀上要求我們必須要不斷改進(jìn)稽查工作，提高審理質(zhì)量，對(duì)涉稅案件做出正確處理決定，達(dá)到執(zhí)法公正、公平的目的。

一、審理的重要性

稅務(wù)機(jī)關(guān)審理制度的建立，不僅規(guī)范了檢查行為、檢查程序、文書使用，而且對(duì)正確的處理稅務(wù)違法案件，提高檢查人員素質(zhì)，健全稅務(wù)檢查制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為過程的監(jiān)督，遏制不廉政行為起到了積極的作用。總之，規(guī)范審理對(duì)保證稅務(wù)機(jī)關(guān)正確執(zhí)行稅法、法律、法規(guī)，對(duì)涉稅案件做出正確處理起著極其重要的作用。

二、提高稅務(wù)稽查審理質(zhì)量的建議

（一）強(qiáng)化案件審理程序

根據(jù)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》我局建立了三級(jí)審理制度，規(guī)定了一、二、三級(jí)審理權(quán)限，通過幾年來的工作實(shí)踐，起到了一定的成效。但是隨著機(jī)構(gòu)改革的深入開展，原有的審理程序已經(jīng)不適應(yīng)改革發(fā)展的需要。特別是我局稽查機(jī)構(gòu)由過去的兩個(gè)所，增加到現(xiàn)在的三個(gè)所，由過去的審理單位與所在一起辦公，到現(xiàn)在的不同地方辦公，為審理環(huán)節(jié)帶來了一定的困難?，F(xiàn)在的三級(jí)審理程序，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展的需要。新的改革就要有新的辦法與之相適應(yīng)。這就要求我們改變現(xiàn)在的審理程序：

1、改變過去的稅務(wù)檢查無問題、查補(bǔ)稅款在兩萬元以下、罰款個(gè)人在2000元、企業(yè)罰款在10000元以下一級(jí)審理程序由檢查科審理的辦法，轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛魉闪⒁患?jí)審理組，對(duì)無問題戶進(jìn)行審理，并把審理戶名單報(bào)檢查科備案，檢查科通過復(fù)核三日內(nèi)轉(zhuǎn)回稽查所進(jìn)行結(jié)案處理；

2、二級(jí)審理由過去的查補(bǔ)稅款在20000元--50000元以下，修改為100000元以下，由各所審理后報(bào)檢查科，填寫二級(jí)審理單轉(zhuǎn)有關(guān)科室進(jìn)行審理，審理無誤后由主管局長簽字，返回稽查所制作有關(guān)文書走入執(zhí)行程序；

（二）加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用

改變審理手工記錄的做法，手工記錄難免錯(cuò)記漏記，不能完全反映審理案件的全部過程，影響案件審理的嚴(yán)肅性。建議結(jié)合我局現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，利用現(xiàn)代化的工具，對(duì)一些重大案件實(shí)行網(wǎng)絡(luò)傳輸。具體做法：首先要對(duì)案件情況通過3.0檢查模塊傳輸?shù)礁骺剖疫M(jìn)行分析，其次對(duì)有關(guān)的證據(jù)進(jìn)行掃描，再傳送到各科室或者通過投影儀，對(duì)問題進(jìn)行有針對(duì)性的研究，從而達(dá)到準(zhǔn)確、便捷、高效的效果。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)稅務(wù)檢查業(yè)務(wù)管理，提高檢查質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制勢在必行。根據(jù)各所檢查情況，不定期予以復(fù)查。對(duì)于檢查的案件，在沒有結(jié)論之前各所要把審理結(jié)果及有關(guān)的報(bào)告、證據(jù)報(bào)檢查科，檢查科會(huì)同法制科對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行審核，在確定沒有問題后，通知各所歸還企業(yè)賬簿；懷疑有問題的，下發(fā)復(fù)查通知書，轉(zhuǎn)交區(qū)局審理組與法制科對(duì)企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，避免重復(fù)調(diào)帳、文書重疊的現(xiàn)象，也避免在企業(yè)形成重復(fù)檢查的現(xiàn)象。這種復(fù)查制度的實(shí)施首先是適應(yīng)了市局提出“稅收服務(wù)年”的要求，同時(shí)也是對(duì)稽查人員的一種鞭策，遏制營私舞弊、越權(quán)和不作為的行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，作到了相互制約，互相監(jiān)督。

第四篇：如何提高稅務(wù)稽查審理質(zhì)量

如何提高稅務(wù)稽查審理質(zhì)量

如何提高稅務(wù)稽查審理質(zhì)量

案件審理是稅務(wù)稽查四個(gè)環(huán)節(jié)中技術(shù)含量較高的一個(gè)環(huán)節(jié)，《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》第四章已作了明確的規(guī)定。隨著社會(huì)的發(fā)展、公民法律意識(shí)的不斷提高和我局機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，客觀上要求我們必須要不斷改進(jìn)稽查工作，提高審理質(zhì)量，對(duì)涉稅案件做出正確處理決定，達(dá)到執(zhí)法公正、公平的目的。

一、審理的重要性

稅務(wù)機(jī)關(guān)審理制度的建立，不僅規(guī)范了檢查行為、檢查程序、文書使用，而且對(duì)正確的處理稅務(wù)違法案件，提高檢查人員素質(zhì)，健全稅務(wù)檢查制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為過程的監(jiān)督，遏制不廉政行為起到了積極的作用?？傊?，規(guī)范審理對(duì)保證稅務(wù)機(jī)關(guān)正確執(zhí)行稅法、法律、法規(guī)，對(duì)涉稅案件做出正確處理起著極其重要的作用。

二、提高稅務(wù)稽查審理質(zhì)量的建議

（一）強(qiáng)化案件審理程序

根據(jù)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》我局建立了三級(jí)審理制度，規(guī)定了一、二、三級(jí)審理權(quán)限，通過幾年來的工作實(shí)踐，起到了一定的成效。但是隨著機(jī)構(gòu)改革的深入開展，原有的審理程序已經(jīng)不適應(yīng)改革發(fā)展的需要。特別是我局稽查機(jī)構(gòu)由過去的兩個(gè)所，增加到現(xiàn)在的三個(gè)所，由過去的審理單位與所在一起辦公，到現(xiàn)在的不同地方辦公，為審理環(huán)節(jié)帶來了一定的困難?，F(xiàn)在的三級(jí)審理程序，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展的需要。新的改革就要有新的辦法與之相適應(yīng)。這就要求我們改變現(xiàn)在的審理程序：

1、改變過去的稅務(wù)檢查無問題、查補(bǔ)稅款在兩萬元以下、罰款個(gè)人在2000元、企業(yè)罰款在10000元以下一級(jí)審理程序由檢查科審理的辦法，轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛魉闪⒁患?jí)審理組，對(duì)無問題戶進(jìn)行審理，并把審理戶名單報(bào)檢查科備案，檢查科通過復(fù)核三日內(nèi)轉(zhuǎn)回稽查所進(jìn)行結(jié)案處理；

2、二級(jí)審理由過去的查補(bǔ)稅款在20000元--50000元以下，修改為100000元以下，由各所審理后報(bào)檢查科，填寫二級(jí)審理單轉(zhuǎn)有關(guān)科室進(jìn)行審理，審理無誤后由主管局長簽字，返回稽查所制作有關(guān)文書走入執(zhí)行程序；

3、三級(jí)審理由過去的50000元以上、個(gè)人罰款在2000元以上、企業(yè)罰款在10000元以上，改變?yōu)椴檠a(bǔ)稅款100000元以上、個(gè)人罰款在2000元以上、企業(yè)罰款在10000元以上，稽查所對(duì)案件的實(shí)施報(bào)告通過二期報(bào)送檢查科審理人員，同時(shí)要報(bào)送有關(guān)證據(jù)，檢查科根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)有關(guān)重要的證據(jù)進(jìn)行掃描，連同報(bào)告通過二期轉(zhuǎn)有關(guān)科室局長審閱，定期召開審理會(huì)，由各科室領(lǐng)導(dǎo)對(duì)查補(bǔ)問題提問檢查人員，改變過去的檢查人員的匯報(bào)制度，改變案件審理會(huì)議手工記錄的做法，有針對(duì)性的提問，縮短時(shí)間，提高審理質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用

改變審理手工記錄的做法，手工記錄難免錯(cuò)記漏記，不能完全反映審理案件的全部過程，影響案件審理的嚴(yán)肅性。建議結(jié)合我局現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，利用現(xiàn)代化的工具，對(duì)一些重大案件實(shí)行網(wǎng)絡(luò)傳輸。具體做法：首先要對(duì)案件情況通過3.0檢查模塊傳輸?shù)礁骺剖疫M(jìn)行分析，其次對(duì)有關(guān)的證據(jù)進(jìn)行掃描，再傳送到各科室或者通過投影儀，對(duì)問題進(jìn)行有針對(duì)性的研究，從而達(dá)到準(zhǔn)確、便捷、高效的效果。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)稅務(wù)檢查業(yè)務(wù)管理，提高檢查質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制勢在必行。根據(jù)各所檢查情況，不定期予以復(fù)查。對(duì)于檢查的案件，在沒有結(jié)論之前各所要把審理結(jié)果及有關(guān)的報(bào)告、證據(jù)報(bào)檢查科，檢查科會(huì)同法制科對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行審核，在確定沒有問題后，通知各所歸還企業(yè)賬簿；懷疑有問題的，下發(fā)復(fù)查通知書，轉(zhuǎn)交區(qū)局審理組與法制科對(duì)企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，避免重復(fù)調(diào)帳、文書重疊的現(xiàn)象，也避免在企業(yè)形成重復(fù)檢查的現(xiàn)象。這種復(fù)查制度的實(shí)施首先是適應(yīng)了市局提出“稅收服務(wù)年”的要求，同時(shí)也是對(duì)稽查人員的一種鞭策，遏制營私舞弊、越權(quán)和不作為的行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，作到了相互制約，互相監(jiān)督。

第五篇：如何提高稅務(wù)稽查審理質(zhì)量

如何提高稅務(wù)稽查審理質(zhì)量

案件審理是稅務(wù)稽查四個(gè)環(huán)節(jié)中技術(shù)含量較高的一個(gè)環(huán)節(jié)，《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》第四章已作了明確的規(guī)定。隨著社會(huì)的發(fā)展、公民法律意識(shí)的不斷提高和我局機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，客觀上要求我們必須要不斷改進(jìn)稽查工作，提高審理質(zhì)量，對(duì)涉稅案件做出正確處理決定，達(dá)到執(zhí)法公正、公平的目的。

一、審理的重要性

稅務(wù)機(jī)關(guān)審理制度的建立，不僅規(guī)范了檢查行為、檢查程序、文書使用，而且對(duì)正確的處理稅務(wù)違法案件，提高檢查人員素質(zhì)，健全稅務(wù)檢查制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為過程的監(jiān)督，遏制不廉政行為起到了積極的作用?？傊?guī)范審理對(duì)保證稅務(wù)機(jī)關(guān)正確執(zhí)行稅法、法律、法規(guī)，對(duì)涉稅案件做出正確處理起著極其重要的作用。

二、提高稅務(wù)稽查審理質(zhì)量的建議

（一）強(qiáng)化案件審理程序

根據(jù)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》我局建立了三級(jí)審理制度，規(guī)定了一、二、三級(jí)審理權(quán)限，通過幾年來的工作實(shí)踐，起到了一定的成效。但是隨著機(jī)構(gòu)改革的深入開展，原有的審理程序已經(jīng)不適應(yīng)改革發(fā)展的需要。特別是我局稽查機(jī)構(gòu)由過去的兩個(gè)所，增加到現(xiàn)在的三個(gè)所，由過去的審理單位與所在一起辦公，到現(xiàn)在的不同地方辦公，為審理環(huán)節(jié)帶來了一定的困難?，F(xiàn)在的三級(jí)審理程序，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展的需要。新的改革就要有新的辦法與之相適應(yīng)。這就要求我們改變現(xiàn)在的審理程序：

1、改變過去的稅務(wù)檢查無問題、查補(bǔ)稅款在兩萬元以下、罰款個(gè)人在2000元、企業(yè)罰款在10000元以下一級(jí)審理程序由檢查科審理的辦法，轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛魉闪⒁患?jí)審理組，對(duì)無問題戶進(jìn)行審理，并把審理戶名單報(bào)檢查科備案，檢查科通過復(fù)核三日內(nèi)轉(zhuǎn)回稽查所進(jìn)行結(jié)案處理；

2、二級(jí)審理由過去的查補(bǔ)稅款在20000元--50000元以下，修改為100000元以下，由各所審理后報(bào)檢查科，填寫二級(jí)審理單轉(zhuǎn)有關(guān)科室進(jìn)行審理，審理無誤后由主管局長簽字，返回稽查所制作有關(guān)文書走入執(zhí)行程序；

3、三級(jí)審理由過去的50000元以上、個(gè)人罰款在2000元以上、企業(yè)罰款在10000元以上，改變?yōu)椴檠a(bǔ)稅款100000元以上、個(gè)人罰款在2000元以上、企業(yè)罰款在10000元以上，稽查所對(duì)案件的實(shí)施報(bào)告通過二期報(bào)送檢查科審理人員，同時(shí)要報(bào)送有關(guān)證據(jù)，檢查科根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)有關(guān)重要的證據(jù)進(jìn)行掃描，連同報(bào)告通過二期轉(zhuǎn)有關(guān)科室局長審閱，定期召開審理會(huì)，由各科室領(lǐng)導(dǎo)對(duì)查補(bǔ)問題提問檢查人員，改變過去的檢查人員的匯報(bào)制度，改變案件審理會(huì)議手工記錄的做法，有針對(duì)性的提問，縮短時(shí)間，提高審理質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用

改變審理手工記錄的做法，手工記錄難免錯(cuò)記漏記，不能完全反映審理案件的全部過程，影響案件審理的嚴(yán)肅性。建議結(jié)合我局現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，利用現(xiàn)代化的工具，對(duì)一些重大案件實(shí)行網(wǎng)絡(luò)傳輸。具體做法：首先要對(duì)案件情況通過3.0檢查模塊傳輸?shù)礁骺剖疫M(jìn)行分析，其次對(duì)有關(guān)的證據(jù)進(jìn)行掃描，再傳送到各科室或者通過投影儀，對(duì)問題進(jìn)行有針對(duì)性的研究，從而達(dá)到準(zhǔn)確、便捷、高效的效果。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)稅務(wù)檢查業(yè)務(wù)管理，提高檢查質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制勢在必行。根據(jù)各所檢查情況，不定期予以復(fù)查。對(duì)于檢查的案件，在沒有結(jié)論之前各所要把審理結(jié)果及有關(guān)的報(bào)告、證據(jù)報(bào)檢查科，檢查科會(huì)同法制科對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行審核，在確定沒有問題后，通知各所歸還企業(yè)賬簿；懷疑有問題的，下發(fā)復(fù)查通知書，轉(zhuǎn)交區(qū)局審理組與法制科對(duì)企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，避免重復(fù)調(diào)帳、文書重疊的現(xiàn)象，也避免在企業(yè)形成重復(fù)檢查的現(xiàn)象。這種復(fù)查制度的實(shí)施首先是適應(yīng)了市局提出“稅收服務(wù)年”的要求，同時(shí)也是對(duì)稽查人員的一種鞭策，遏制營私舞弊、越權(quán)和不作為的行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，作到了相互制約，互相監(jiān)督。