第一篇：201303(范本)集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃

集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃

（范本）

（2012―2020 年）

編制單位：**省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

編制時(shí)間：2013年3月

目 錄

第一章 前言.2 1.1 編制規(guī)劃的背景和意義...2 1.2 規(guī)劃編制過程...2 1.3 規(guī)劃編制依據(jù)...2 1.4 規(guī)劃主要內(nèi)容...2 第二章 規(guī)劃區(qū)概況.2 2.1 基本情況...2 2.1.1 規(guī)劃范圍...2 2.1.2 自然概況...2 2.1.3 人口狀況...2 2.1.4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況...2 2.2 貧困狀況...2.1.1 貧困人口及其分布情況...2 2.2.2 扶貧開發(fā)工作情況...2 第三章 產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析.2 3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀...2 3.1.1 扶貧產(chǎn)業(yè)的種類...3.1.2 扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用與效益...2 3.1.3 扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)地位...2 3.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的有利條件...2 3.3 面臨的困難與挑戰(zhàn)...2 第四章 總體思路.2 4.1 指導(dǎo)思想與基本原則...2 4.2 發(fā)展目標(biāo)...2 4.3 產(chǎn)業(yè)選擇...2 4.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局...4.4.1 發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)分析...2 4.4.2 產(chǎn)業(yè)布局...20 第五章 建設(shè)任務(wù).2 5.1 主要產(chǎn)業(yè)建設(shè)...2 5.1.1 項(xiàng)目概述...2 5.1.2 布局...2 5.1.3 市場(chǎng)預(yù)測(cè)...5.1.4 建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案...2 5.1.5 建設(shè)內(nèi)容...2 5.2 第二主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)...2 5.3 其他增收的產(chǎn)業(yè)...2 5.4 建設(shè)內(nèi)容表...2 第六章 投資估算.2 6.1 估算依據(jù)...2 6.2 投資估算及構(gòu)成...2 6.3 資金籌措...2 6.4 年度投資計(jì)劃...2 第七章 效益分析.2 7.1 經(jīng)濟(jì)效益...2 7.2 扶貧效益...2 7.3 社會(huì)效益...2 7.4 生態(tài)效益...2 第八章 環(huán)境影響分析.2 8.1 環(huán)境影響因素識(shí)別...2 8.2 環(huán)境影響分析...2 8.3 環(huán)境保護(hù)措施...2 第九章 風(fēng)險(xiǎn)防范.2 9.1 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及其防范...2 9.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及其防范...2 9.3 資金風(fēng)險(xiǎn)...9.4 效益到戶方面的風(fēng)險(xiǎn)及防范...2 第十章 規(guī)劃實(shí)施.2 10.1 規(guī)劃實(shí)施...2 10.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)...2 10.1.2 落實(shí)責(zé)任...2 10.1.3 政策保障...2 10.1.4 監(jiān)督檢查和評(píng)估驗(yàn)收...2 10.2 機(jī)制創(chuàng)新...2 10.2.1 運(yùn)營(yíng)機(jī)制...2 10.2.2 雙70%機(jī)制...10.2.3 龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地與帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制...10.2.4 普惠政策與特惠政策相結(jié)合機(jī)制...2 10.2.5 生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合機(jī)制...2 10.3 加強(qiáng)項(xiàng)目管理...2 10.3.1 嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序...2 10.3.1 工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制...2 10.3.2 加強(qiáng)資金管理...2 附圖：

1.位置圖.2.產(chǎn)業(yè)布局圖

附表：

1.基本情況表...2.產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展目標(biāo)表...3.建設(shè)項(xiàng)目和投資一覽表...4.項(xiàng)目建設(shè)投資匯總與資金來源表...5.年度投資計(jì)劃表...6.效益分析計(jì)算案例表...7.科技貢獻(xiàn)率計(jì)算案例表...8.**縣集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃表...第一章 前言

1.1 編制規(guī)劃的背景和意義 2009 年，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，**被列為**地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)縣，產(chǎn)業(yè)扶貧是試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2012 年8 月，國(guó)務(wù)院扶貧辦確定在**開展“片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合試點(diǎn)”。編制《****縣片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃（2012—2020 年）》，是落實(shí)《國(guó)務(wù) 院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局關(guān)于集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》的必然要求，是實(shí)施片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的重大舉措，是深化**地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)我縣更好開展產(chǎn)業(yè)扶貧的有效保證。編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的整縣推進(jìn)，加大扶貧攻堅(jiān)力度，有利于集成一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)財(cái)政資金集中投放；有利于處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧對(duì)象受益的關(guān)系，促進(jìn)扶貧對(duì)象整體脫貧，縮小地區(qū)發(fā)展差距，推動(dòng)多民族交流與交往，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展與社會(huì)和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展；有利于探索實(shí)施針對(duì)扶貧對(duì)象的差別化扶持政策，探索扶貧攻堅(jiān)新機(jī)制和新模式，實(shí)現(xiàn)****縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃總體目標(biāo)。1.2 規(guī)劃編制過程 為做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，縣委、縣政府組織了深入調(diào)研，進(jìn)行了周密部署。2012 年下半年以來，縣委書記先后2 次到國(guó)務(wù)院扶貧辦，向辦領(lǐng)導(dǎo)及開發(fā)指導(dǎo)司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧等工作。縣長(zhǎng)多次主持召開由扶貧、農(nóng)牧、畜牧、旅游、交通、水利等部門參加的專題會(huì)議，研究和調(diào)度產(chǎn)業(yè)扶貧工作。**、副縣長(zhǎng)專程到省市扶貧部門進(jìn)行匯報(bào)，9 月1 日主持召開會(huì)議，成立了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制工作小組，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制工作。到2013 年3 月，規(guī)劃編制任務(wù)全面完成。

1.3 規(guī)劃編制依據(jù)（1）《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》（中發(fā)〔2011〕10 號(hào)）；（2）《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕2 號(hào)）；（3）《**山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020 年)》（國(guó)函〔2012〕10 號(hào)）；（4）《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2010〕46 號(hào)）；（5）《國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局關(guān)于集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)開辦發(fā)〔2012〕93 號(hào)）；（6）《**省委、省政府關(guān)于加快創(chuàng)建全國(guó)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)的實(shí)施意見》（2012 年10 月15 日）；（7）《**省****地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作總體規(guī)劃（2010—2015 年）》（省政府**府函〔2011〕77 號(hào)批準(zhǔn)）；（8）《**省財(cái)政扶貧資金產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（**扶辦通〔2012〕 87 號(hào)）；（9）《**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》；（10）《中共****委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為與全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)而奮斗的決定》（**委〔2012〕70 號(hào)）。

1.4 規(guī)劃主要內(nèi)容 重點(diǎn)發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。規(guī)劃總投資14.13 億元。力爭(zhēng)到2020 年，基本實(shí)現(xiàn)村村有生產(chǎn)、戶戶有項(xiàng)目。全縣貧困人口都能直接或間接參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中來。通過產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃措施，貧困家庭純收入增幅高于全縣平均水平10%以上，貧困發(fā)生率降到10%以下。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)，形成一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展和龍頭企業(yè)。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為扶貧攻堅(jiān)的重要抓手，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)**縣扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

第二章 規(guī)劃區(qū)概況

2.1 基本情況

2.1.1 規(guī)劃范圍 **********縣地處**西北高原，總面積6298平方公里，平均海拔2200米, 是**省面積最大、海拔最高的縣。全縣共有耕地422.56 萬畝，占44.73%；林地（含園地）362.78 萬畝，占38.4%；牧草地49.87 萬畝，占5.28%。人均占有土地、耕地、林地、牧草地均高于全省和全市平均水平。全縣土地利用率88.4％，土地墾殖率44.73%。2.1.2 自然概況 縣境中部開闊平緩，四周低矮，峰壑交錯(cuò)，江河奔流，是“四江之源”(即烏江、牛欄江、橫江的發(fā)源地，珠江的北源)。年均氣溫10～12℃，夏季平均氣溫23.2℃，年均降雨量 962.3 毫米，無霜期208 天。森林覆蓋率38.64％。低緯度、高海拔、高原臺(tái)地的地理特征，使這里的光能資源和風(fēng)力資源為**之冠，**縣城也因年均日照時(shí)數(shù)超過1800 小時(shí)，被氣象學(xué)界命名為“陽光城”。獨(dú)特的亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，造就了**縣產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)良條件。**是我國(guó)著名的*之鄉(xiāng)、畜牧之鄉(xiāng)和南方落葉水果基地。

2.1.3 人口狀況 全縣轄*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，* 個(gè)行政村（居）委會(huì)，2011 年末有* 戶村民，總?cè)丝? 萬人，其中農(nóng)村人口* 萬人，少數(shù)民族人口* 萬人。

2.1.4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009 年到2011 年，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)從全省第*位上升到第* 位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中：生產(chǎn)總值從*億元增加到*億元（第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值*億元）；財(cái)政收入從* 億元增加到10.3 億元；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值從16.52 億元增加到48.1 億元；固定資產(chǎn)投資從19.75 億元增加到95.24 億元；招商引資到位資金從12.8 億元增加到78.5 億元。以上指標(biāo)年均增幅都在20%以上，有的增長(zhǎng)2 倍以上。2012 年上半年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值39.64 億元，比2011 年同期增長(zhǎng)20.1%（可比價(jià)）；財(cái)政總收入完成7.7 億元，增長(zhǎng)33.03%；工業(yè)總產(chǎn)值29.2 億元，增長(zhǎng)27.7%。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度明顯加快、位次明顯前移、活力明顯增強(qiáng)的良好局面。社會(huì)事業(yè)。我縣實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、村村通公路；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村飲水問題得到基本解決；農(nóng)村醫(yī)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋；教育事業(yè)加快發(fā)展，“兩基”復(fù)查和“普實(shí)” 驗(yàn)收雙雙合格，教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量逐年提高；大力發(fā)展草海濕地生態(tài)旅游等項(xiàng)目，實(shí)施“旅游活縣”；縣城完成了日處理1 萬噸城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、日處理180 噸垃圾的城市生活衛(wèi)生垃圾填埋場(chǎng)；啟動(dòng)西海碼頭、烏撒民族文化公園、奧體中心等惠民工程，實(shí)施建設(shè)西路街道風(fēng)貌整治工程，獲得了省級(jí)文明衛(wèi)生縣城的稱號(hào)。民族文化。**歷史悠久，資源豐富。據(jù)文獻(xiàn)記載，**秦朝為漢陽縣地，至今已有兩千多年的歷史。這里有被列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄、素有“戲劇活化石”之稱的**古戲“撮泰吉”；有創(chuàng)造了中國(guó)教育文化領(lǐng)域若干個(gè)第一、倍受國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者關(guān)注的石門坎；有被評(píng)為2005 年度“中國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”之一的中水遺址；有極富特色的民族文化和各類民族民間工藝，例如熱烈奔放的**火把節(jié)、莊嚴(yán)肅穆的**古爾邦節(jié)和歡快明朗的**花山節(jié)。

2.2 貧困狀況

2.1.1 貧困人口及其分布情況 **是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是**山片區(qū)縣。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300 元統(tǒng)計(jì)，全縣還有貧困人口47.42 萬人，分布在全縣35 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。**農(nóng)村貧困人口的致貧原因主要有以下幾點(diǎn)：（1）自然災(zāi)害頻發(fā)。近年來，**由于受到干旱、凝凍、地震等自然災(zāi)害的影響，使部分本來已經(jīng)脫貧的群眾返貧。另外，受自然災(zāi)害的影響，很多扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期效益。（2）交通等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。特別是在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受交通基礎(chǔ)設(shè)施限制，農(nóng)民生產(chǎn)還是靠原始的人背馬馱方式進(jìn)行。

（3）農(nóng)民科技文化水平不高。特別是在農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、勞動(dòng)技能的情況下，投入與產(chǎn)出比嚴(yán)重失調(diào)。

2.2.2 扶貧開發(fā)工作情況 2009 年9 月6 日，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)**工作作出重要批示，國(guó)家各部委、省、市對(duì)**縣扶貧開發(fā)工作高度重視，傾力支持，國(guó)務(wù)院扶貧辦范小建主任親臨調(diào)研、考察和指導(dǎo)，并將**作為**地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)縣來推進(jìn)，在國(guó)務(wù)院扶貧辦的大力推動(dòng)下，國(guó)家層面成立了“**試點(diǎn)”工作協(xié)調(diào)小組，省、地（市）也相繼成立了“**試點(diǎn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，幫助和指導(dǎo)**開展扶貧開發(fā)工作。****縣各族干部群眾以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“近期做示范、長(zhǎng)遠(yuǎn)探路子”的要求，始終致力于“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題的實(shí)踐，扶貧開發(fā)取得階段性成效，全縣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，民生明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，迎來了“發(fā)展機(jī)遇最好、百姓得實(shí)惠最多、發(fā)展速度最快”的時(shí)期，初步走出了一條符合**實(shí)際的提速跨越后發(fā)趕超之路。一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展位次大幅提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了總量跨越、均量趕超、增量倍增的目標(biāo)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值79.07 億元，同比增長(zhǎng)79.91%；固定資產(chǎn)投資達(dá)95.24 億元，同比增長(zhǎng)382.23%；財(cái)政總收入10.3 億元，同比增長(zhǎng)105.18%；農(nóng)民人均純收入4068 元，同比增加1515 元。

二是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。交通條件大為改善。投資89 億元的畢節(jié)至**高速公路 2013 年3 月可實(shí)現(xiàn)全線通車，新修通鄉(xiāng)油路424 公里，通村公路1352.7 公里，2011 年實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路（其中227 個(gè)村通油路）；新建農(nóng)村串戶路1463 公里。水利建設(shè)成效顯著。投入6.54 億元資金，實(shí)施水利工程300 余處，農(nóng)村能排能灌田土面積從人均 0.21 畝增加到0.57 畝；基本解決農(nóng)村飲水安全。農(nóng)村面貌煥然一新。按“四在農(nóng)家”的標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)村覆蓋率達(dá)30%，2010 年來66533 戶農(nóng)村危房全部改造完畢。建成了迤那、東風(fēng)、秀水、龍街、麻乍、金鐘等一批特色小集鎮(zhèn)。

三是開發(fā)扶貧取得突破性進(jìn)展。引進(jìn)****、****等12 家龍頭企業(yè)，按照公司＋基地＋農(nóng)戶的模式，把國(guó)家扶持與龍頭企業(yè)帶動(dòng)和農(nóng)民參與結(jié)合起來，打造100 萬畝草地生態(tài)畜牧業(yè)基地、100 萬畝馬鈴薯種薯和鮮薯基地、100 萬畝蔬菜和中藥材基地、100 萬 擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉基地、100 萬畝經(jīng)果林基地，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，成效十分明顯。2009 年到2011 年，農(nóng)民人均純收入從2553 元增加到4068 元；城鎮(zhèn)居民可支配收入從10735 元增加到14174 元；糧食總產(chǎn)量從37.09 萬噸增加到49.26 萬噸，榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”稱號(hào)。到 2012 年底，原扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的人口全面脫貧。四是生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2011 年底，全縣累計(jì)完成各類營(yíng)造林任務(wù)近60 萬畝。其中完成常規(guī)營(yíng)造林37 萬畝,特色干果核桃種植23 萬畝，城郊綠化、重點(diǎn)區(qū)域綠化、綠色通道建設(shè)6000 畝。有林地（含灌木林、經(jīng)濟(jì)林）面積達(dá)364.93 萬畝,增加了49.48 萬畝。完成石漠化治理65.79平方公里、每年減少土壤侵蝕量12.34 萬噸。森林覆蓋率從2008 年的33.4% 增加到2011 年的38.64%,年均增長(zhǎng)1.74 個(gè)百分點(diǎn)。2010 年獲“**省綠化先進(jìn)集體”稱號(hào)。草海治理初見成效。環(huán)境整治和節(jié)能減排力度加大，空氣質(zhì)量明顯提升。由于扶貧開發(fā)等相關(guān)工作成效明顯，**取得了脫胎換骨的變化。2011 年2 月，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建同志在**調(diào)研時(shí)深有感觸地說：“如果我們的扶貧工作都像**這樣抓，全國(guó)貧困地區(qū)的發(fā)展變化就大有希望”。2010 年來連續(xù)兩年在全市綜合考核中榮獲一等獎(jiǎng)，相繼獲得17 項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，有82 項(xiàng)（次）工作獲得省級(jí)表彰；全國(guó)、全省分別有2 個(gè)和17 個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在****縣召開。**成為我省推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的先進(jìn)典型，“**速度”得到了各級(jí)各界的高度評(píng)價(jià)。

第三章 產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析

3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀 3.1.1 扶貧產(chǎn)業(yè)的種類 **縣扶貧產(chǎn)業(yè)眾多，以特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主。從**縣的實(shí)際情況來看，貧困人口基數(shù)大、貧困面廣，而且貧困人口分布不集中。大部分貧困人口分布在邊遠(yuǎn)、深山地區(qū)，交通極為不便。本規(guī)劃充分考慮上述因素，力求產(chǎn)業(yè)的安排能夠覆蓋絕大部分貧困人口。從近年來**縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況來看，特色種養(yǎng)殖業(yè)對(duì)扶貧的貢獻(xiàn)較為明顯，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)仍然是產(chǎn)業(yè)扶貧的首選。

3.1.2 扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用與效益 在國(guó)家和省的關(guān)心和幫助下，**縣近年來大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，成效十分明顯。從2009 年到2011 年，農(nóng)民人均純收入從2553 元增加到4068 元；城鎮(zhèn)居民可支配收入從10735 元增加到14174 元；糧食總產(chǎn)量從37.09 萬噸增加到49.26 萬噸，榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”稱號(hào)。扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率在13%以上。（最好有某一產(chǎn)業(yè)的具體成效）

3.1.3 扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)地位 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，**縣通過“外引內(nèi)聯(lián)”，引進(jìn)****、****等12 家龍頭企業(yè)，聯(lián)合本縣規(guī)模較大的農(nóng)民專業(yè)合作社，按照公司＋基地＋農(nóng)戶的模式，把國(guó)家扶持與龍頭企業(yè)帶動(dòng)和農(nóng)民參與結(jié)合起來，打造100 萬畝草地生態(tài)畜牧業(yè)基地、100 萬畝馬鈴薯種薯和鮮薯基地、100 萬畝蔬菜和中藥材基地、100 萬畝經(jīng)果林基地。引進(jìn)片仔癀公司、宏奇公司等6 家中藥企業(yè)進(jìn)駐**，組建了38 家中藥材種植合作社，涉及10 萬戶40 余萬藥農(nóng)，其中黨參已獲得“**黨參”地理標(biāo)志，目前**萬畝黨參“GAP”種植正在貴陽中醫(yī)學(xué)院幫助下進(jìn)行，中藥材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為**群眾脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。

3.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的有利條件

（1）土地資源及自然條件優(yōu)越。**土地面積寬闊，土地利用率高，光照資源充足，具有亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)的氣候、低緯度高原臺(tái)地的特征。

（2）（2）中央及省、市政策支持力度大。在中央、省市相關(guān)政策措施的大力支持下，近年來**在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展方面取得了較快的發(fā)展，貧困面貌得到了極大的改善。特別是“**試點(diǎn)”以來，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大的成績(jī)，增強(qiáng)了全縣各族人民脫貧致富奔小康的信心和決心。

（3）（3）**縣委、政府的高度重視。根據(jù)我縣實(shí)際，**縣委縣政府成立“中藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺(tái)了《關(guān)于加快中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，組建中藥產(chǎn)業(yè)辦公室，制定了《**縣中藥產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃》；成立了由縣長(zhǎng)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的“馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)”?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開相關(guān)會(huì)議，研究分析近期**扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)施過程中的具體情況。對(duì)出現(xiàn)的各種問題及時(shí)研究解決。縣主要領(lǐng)導(dǎo)定期到上級(jí)部門匯報(bào)工作。這些有利因素充分保障了產(chǎn)業(yè)扶貧工作的順利開展。（4）馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。2012 年馬鈴薯種植面積達(dá)到170 萬畝；中藥材種植面積9 萬畝。

（5）3.3 面臨的困難與挑戰(zhàn)

（6）3.3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧尚未形成規(guī)模和氣候 產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展緩慢，難以形成規(guī)模效應(yīng)，主要是由于不能解決有效帶動(dòng)貧困戶共同致富的問題。長(zhǎng)期以來倡導(dǎo)的公司+農(nóng)戶的模式，由于企業(yè)一股獨(dú)大，造成客大欺主，貧困戶不能分享到合理利益。由于企業(yè)和貧困農(nóng)戶的利益分配沒有得到很好解決，貧困農(nóng)戶的信任和支持下降，影響了產(chǎn)業(yè)扶貧的持續(xù)健康發(fā)展。

3.3.2 對(duì)扶貧開發(fā)、群眾增收貢獻(xiàn)率低 產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展起來以后，由于貧困農(nóng)戶區(qū)位不同、經(jīng)營(yíng)能力不同，居住地理?xiàng)l件較好的地方、懂經(jīng)營(yíng)的貧困農(nóng)戶率先發(fā)展起來，居住掉角的、缺乏經(jīng)營(yíng)頭腦的農(nóng)戶成了新的貧困戶，導(dǎo)致發(fā)展不平衡，引起了新矛盾。沒有受益的戶，埋怨政府一碗水沒端平。由于受益較小農(nóng)戶缺乏積極性，影響**產(chǎn)業(yè)扶貧整體形象的提升和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。出現(xiàn)這兩種情況，根本原因是缺乏有效的利益調(diào)劑機(jī)制。企業(yè)介入時(shí)的客大欺主，是因?yàn)橹鞑粔虼?；沒有企業(yè)時(shí)，各自為政，是因?yàn)檗r(nóng)戶之間沒有利益聯(lián)結(jié)。這樣，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)**縣扶貧開發(fā)、群眾增收貢獻(xiàn)率難以提高。

3.3.3 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，占有率低 由于各方面的原因，**縣特色農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)占有率底。**縣很多具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品，在質(zhì)量和品質(zhì)方面很好，但由于宣傳、營(yíng)銷等手段跟不上，產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力非常有限，與產(chǎn)品本身的質(zhì)量和品質(zhì)相比，存在較大的落差。

3.3.4 科技支撐體系不健全 全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系還不健全，特別缺乏高層次的科研技術(shù)人員、科研機(jī)構(gòu)等。農(nóng)民在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題得不到及時(shí)解決。在農(nóng)產(chǎn)品的升級(jí)換代方面，新的種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)得不到及時(shí)推廣運(yùn)用。

3.3.5 投入不足 由于地方財(cái)政困難，沒有足夠的地方配套建設(shè)資金，信貸措施不完善、社會(huì)閑散資金沒有得到合理利用，扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金基本上全部來源于財(cái)政扶貧資金，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響。

3.3.6 缺少龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、能人帶動(dòng) 一是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，輻射帶動(dòng)作用有限。難以形成規(guī)模效應(yīng)、發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。二是部分企業(yè)管理方式、生產(chǎn)方式落后，技術(shù)含量偏低，盈利能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，企業(yè)成長(zhǎng)速度緩慢。三是市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高，輻射面不寬，市場(chǎng)制約因素明顯。四是企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平還不高，個(gè)別企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度尚未明晰；企業(yè)財(cái)務(wù)管理普遍較為混亂，帳簿不健全，會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，核算隨意性較大。五是企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒有建立，輻射帶動(dòng)作用不明顯。一些企業(yè)與基地和農(nóng)戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的低層次產(chǎn)銷合作上，沒有真正形成“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

3.3.7 人力資源配置不均衡 到目前為止，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)還不健全、職責(zé)不夠清晰。**縣現(xiàn)有的核桃產(chǎn)業(yè)化辦公室、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)作模式還不完善，人員都還是從相關(guān)部門抽調(diào)，一開始就缺乏必要的行政權(quán)**,也缺乏綜合經(jīng)濟(jì)管理的必要職能。雖經(jīng)幾度調(diào)整加強(qiáng)，現(xiàn)有的編制規(guī)模、人員總體素質(zhì)和管理水平都不足以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效的管理。

第四章 總體思路

4.1 指導(dǎo)思想與基本原則 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照省委省政府確定的“加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)和“到2020 年**與全國(guó)同步建成小康”的總體要求，圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、減貧摘帽”的工作思路，著力建設(shè)4 大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（即種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)），大力發(fā)展涉及扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊緊瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，以362 個(gè)貧困村和47.42 萬貧困人口增收為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以我縣特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮中介組織和龍頭帶動(dòng)作用，按照差別化的扶貧政策，使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全體貧困人口都能享受到扶貧成果。黨政主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮縣委、縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好與有關(guān)規(guī)劃的銜接，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，協(xié)調(diào)行業(yè)部門將行業(yè)政策向扶貧對(duì)象傾斜，動(dòng)員社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，尊重企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。因地制宜，分類指導(dǎo)。充分結(jié)合我縣實(shí)際，因地制宜地規(guī)劃扶持效益好、見效快、覆蓋面廣、能帶動(dòng)貧困農(nóng)戶致富的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。已有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施特惠政策。正在培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)和連接帶動(dòng)扶貧對(duì)象的組織建設(shè)，實(shí)行差別化扶持政策。尚未形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重生計(jì)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展村級(jí)互助資金，結(jié)合勞務(wù)輸出和移民搬遷，改善生活條件，提高收入水平。突出重點(diǎn)，完善機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育階段和貧困程度的不同，合理確定和安排相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，循序漸進(jìn)不斷深化。縣扶貧辦牽頭，會(huì)同有關(guān)部門確定或調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目要按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困農(nóng)戶，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目到戶。充分整合資源，建立健全互幫互助的扶貧機(jī)制，把扶貧對(duì)象引導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中來，確保貧困農(nóng)戶受益?？萍枷葘?dǎo)，提升能力。充分發(fā)揮行業(yè)部門的優(yōu)勢(shì)，注重科技先導(dǎo)作用，積極開展科技成果轉(zhuǎn)化和科技扶貧項(xiàng)目，針對(duì)片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)、推廣一批使扶貧對(duì)象增產(chǎn)增收效果明顯的技術(shù)措施；加大投入力度，廣泛開展扶貧對(duì)象圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能培訓(xùn)，提升扶貧對(duì)象的產(chǎn)業(yè)參與度，通過扶貧對(duì)象使用適用技術(shù)，逐步提升扶貧對(duì)象脫貧致富的能力。生態(tài)建設(shè)，持續(xù)發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，防止過度開發(fā)和破壞性開發(fā)，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，保護(hù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。針對(duì)我縣氣象災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和地震災(zāi)害多發(fā)，群眾容易因?yàn)?zāi)致貧返貧的實(shí)際，優(yōu)先發(fā)展避災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制；針對(duì)種養(yǎng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，基地建設(shè)必須產(chǎn)銷對(duì)路確定品種，根據(jù)市場(chǎng)需求確定規(guī)模，按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展大起大落，促進(jìn)扶貧對(duì)象持續(xù)增收，產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)展。

4.2 發(fā)展目標(biāo) 根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門《關(guān)于集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》，我縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃期限為2012 年至2020 年，資金額度以2011 年財(cái)政扶貧資金 11093.2 萬元為基數(shù)，按每年遞增15%進(jìn)行規(guī)劃，到2020 年，我縣財(cái)政扶貧資金累計(jì)為 202716.91 萬元。其中資金分配圍繞我縣年收入2300 元以下47.42 萬貧困人口做文章，遵循“兩個(gè)70%”的原則：一是70%以上資金集中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是直接用于支持困難戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金達(dá)到70%。按照70%的資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，141901.84 萬元將用于 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中2012 年用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金已達(dá)9152 萬元。2013 至2020 年我縣整個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金為13 億元。圍繞全省十大扶貧產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我縣實(shí)際，主要將,資金投入種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。每年投入馬鈴薯的資金占當(dāng)年產(chǎn)業(yè)扶貧資金的30%、投入畜牧業(yè)發(fā)展資金占30%、經(jīng)果林占25%、中藥材占10%、鄉(xiāng)村旅游和蔬菜占5%。

4.3 產(chǎn)業(yè)選擇 產(chǎn)業(yè)選擇以全縣47.42 萬貧困人口脫貧致富為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。緊緊圍繞《****地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作總體規(guī)劃》，與我縣農(nóng)業(yè)、畜牧、交通、水利、林業(yè)、旅游、工業(yè)能源等部門“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)充分銜接，主要發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。打造具有**特色的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建設(shè)扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)新示范區(qū)。4.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

4.4.1 發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)分析。

以馬鈴薯種植為例：以SWOT 矩陣來分析： 內(nèi)部 因素 外部 因素 優(yōu)勢(shì)（Strength）劣勢(shì)（Weakness）l 區(qū)域自然條件適應(yīng)。l 農(nóng)戶積極性高、有歷史種植經(jīng)驗(yàn)。l 已形成規(guī)?；N植。l 有一定的產(chǎn)業(yè)深加工。l 交通條件便利。l 地方扶持力度大。l 市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，市場(chǎng)需求量大、需求人群廣泛。l 資金支持力度不夠。l 產(chǎn)業(yè)種植機(jī)械化程度不夠。l 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。l 銷售相對(duì)分散。機(jī)會(huì)（Opportunities）SO WO l 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生活節(jié)奏加快，馬鈴薯需求量也在快速增大。l 機(jī)械投入增加，有利于減少人工成本。l 市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定。l 加強(qiáng)集中銷售，打入快餐市場(chǎng)。l 強(qiáng)化農(nóng)藥等化學(xué)藥品使用監(jiān)督，爭(zhēng)取進(jìn)入海外市場(chǎng)。l 建立深加工廠房，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。l 加大機(jī)械投入力度，減少成本。l 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。l 繼續(xù)增加財(cái)政支持 風(fēng)險(xiǎn)(Threats)ST WT l 自然災(zāi)害不可預(yù)測(cè)性。l 其他地區(qū)馬鈴薯種植面積的增加。l 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，開拓其他市場(chǎng)。l 建立完善的災(zāi)難防治制度。l 增加財(cái)政投入，提高農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。l 由政府統(tǒng)一組織馬鈴薯的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售。從表中分析來看，2012 年至2020 年，馬鈴薯市場(chǎng)容量按現(xiàn)人口需求估計(jì)，仍不能滿足。

4.4.2 產(chǎn)業(yè)布局 馬鈴薯：分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)**。項(xiàng)目覆蓋165 個(gè)村，覆蓋農(nóng)戶108025 戶，帶動(dòng)貧困戶31877 戶，覆蓋貧困人口5 萬人。中藥材：種植區(qū)域分布在*種植區(qū)種植區(qū)。項(xiàng)目覆蓋608 個(gè)村，覆蓋農(nóng)戶239754 戶，帶動(dòng)貧困戶93011 戶，覆蓋貧困人口23 萬人。核桃：規(guī)劃實(shí)施五個(gè)產(chǎn)業(yè)帶：牛欄江流域產(chǎn)業(yè)帶；可渡河流域產(chǎn)業(yè)帶；洛澤河流域產(chǎn)業(yè)帶；二塘河流域產(chǎn)業(yè)帶，；草海高原產(chǎn)業(yè)帶。項(xiàng)目覆蓋608 個(gè)村，覆蓋農(nóng)戶239754 戶，帶動(dòng)貧困戶93011 戶，覆蓋貧困人口23 萬人。養(yǎng)殖業(yè)：覆蓋全縣所有35 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第五章 建設(shè)任務(wù)

第六章 5.1 主要產(chǎn)業(yè)建設(shè)(1)種植業(yè)為馬鈴薯、中藥材、蔬菜(馬鈴薯、中藥材種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))。(2)經(jīng)果林為核桃、蘋果。(3)養(yǎng)殖業(yè)為發(fā)展能繁母牛、發(fā)展養(yǎng)殖羊（養(yǎng)牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）。(4)鄉(xiāng)村旅游業(yè)為中國(guó)草海生態(tài)文化旅游區(qū)項(xiàng)目、* 文化旅游區(qū)、馬擺大山高原草場(chǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)。

5.1.1 項(xiàng)目概述

（一）種植業(yè)

1、馬鈴薯 為縣級(jí)規(guī)劃，性質(zhì)為新建，規(guī)劃時(shí)間為2012 年至2020 年。

2、中藥材 為縣級(jí)規(guī)劃，性質(zhì)為新建，規(guī)劃時(shí)間為2012 年至2020 年。

3、蔬菜 為縣級(jí)規(guī)劃，性質(zhì)為新建，規(guī)劃時(shí)間為2012 年至2020 年。

4、經(jīng)果林（1）核桃 為縣級(jí)規(guī)劃，性質(zhì)為續(xù)建，規(guī)劃時(shí)間為2012 年至2015 年。

（2）蘋果 為縣級(jí)規(guī)劃，性質(zhì)為續(xù)建，規(guī)劃時(shí)間為2012 年至2015 年。

（二）養(yǎng)殖業(yè) 為縣級(jí)規(guī)劃，性質(zhì)為新建，規(guī)劃時(shí)間為2012 年至2020 年。

（三）鄉(xiāng)村旅游業(yè) 為縣級(jí)規(guī)劃，性質(zhì)為新建，規(guī)劃時(shí)間為2012 年至2020 年。

5.1.2 布局

（一）種植業(yè)

1、馬鈴薯 分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)為*鄉(xiāng)。項(xiàng)目覆蓋*個(gè)村，覆蓋農(nóng)戶*戶，帶動(dòng)貧困戶* 戶，覆蓋貧困人口*萬人。

2、蔬菜 重點(diǎn)規(guī)劃在*十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項(xiàng)目覆蓋* 個(gè)村，覆蓋農(nóng)戶123850 戶，帶動(dòng)貧困戶37730 戶，覆蓋貧困人口總數(shù)預(yù)計(jì)為 12 萬人。

3、中藥材 種植區(qū)域分布在哲覺種植區(qū)、西涼山種植區(qū)、麻窩山種植區(qū)、海拉種植區(qū)、梅花山種植區(qū)、雪山至龍街片區(qū)、烏江源種植區(qū)。項(xiàng)目覆蓋610 個(gè)村，覆蓋農(nóng)戶239750 戶，帶動(dòng)貧困戶93000 戶，覆蓋貧困人口23 萬人。

4、經(jīng)果林

（1）核桃 規(guī)劃實(shí)施五個(gè)產(chǎn)業(yè)帶：牛欄江流域產(chǎn)業(yè)帶，包括*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；可渡河流域產(chǎn)業(yè)帶，包括*鄉(xiāng)鎮(zhèn)；*河流域產(chǎn)業(yè)帶，包括*等地；*流域產(chǎn)業(yè)帶，包括*等；草海高原產(chǎn)業(yè)帶，包括*等。（2）蘋果 以牛棚、迤那、中水、黑石為核心區(qū)。

（二）養(yǎng)殖業(yè) 項(xiàng)目覆蓋610 個(gè)村（具體規(guī)劃安排如下）。

1、“十二五”期間（2012—2015 年）： 2012 年 能繁母牛。主要集中*羊。規(guī)劃在*****************。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)，規(guī)劃在********************。2013 年 能繁母牛。規(guī)劃在**************。羊。規(guī)劃在***************鄉(xiāng)。養(yǎng)雞場(chǎng)。規(guī)劃在中*。水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃在*鎮(zhèn)。2014 年 能繁母牛。規(guī)劃在*鎮(zhèn)。羊。規(guī)劃在*鎮(zhèn)。養(yǎng)雞場(chǎng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)，規(guī)劃在*。野雞養(yǎng)殖場(chǎng)。規(guī)劃在*鎮(zhèn)。野豬養(yǎng)殖。規(guī)劃在爐山鎮(zhèn)。2015 年 能繁母牛。規(guī)劃在中*鄉(xiāng)。羊。規(guī)劃在*鄉(xiāng)。養(yǎng)雞場(chǎng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)，規(guī)劃在*鎮(zhèn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖。規(guī)劃在*鄉(xiāng)。

2、“十三五”期間（2016—2020 年）：

（三）鄉(xiāng)村旅游業(yè) 項(xiàng)目覆蓋100 個(gè)村，覆蓋農(nóng)戶65430 戶，帶動(dòng)貧困戶18410 戶，覆蓋貧困人口66260 人。項(xiàng)目規(guī)劃地點(diǎn)：

1、中國(guó)草海生態(tài)文化旅游區(qū)項(xiàng)目，實(shí)施地點(diǎn)為草海鎮(zhèn)。

2、烏撒彝人部落國(guó)際旅游區(qū)，項(xiàng)目選擇在板底鄉(xiāng)、百草坪草場(chǎng)、鹽倉鎮(zhèn)部分區(qū)域。

3、“中國(guó)石門坎” 文化旅游區(qū)，項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)為石門鄉(xiāng)。

4、馬擺大山高原草場(chǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)，項(xiàng)目規(guī)劃地點(diǎn)為麻乍鄉(xiāng)。

5.1.3 市場(chǎng)預(yù)測(cè)

（一）種植業(yè)

1、馬鈴薯 2012 年，全縣規(guī)劃種植馬鈴薯面積穩(wěn)定在170 萬畝以上，每畝2200 公斤以上，按現(xiàn)行比較穩(wěn)定的馬鈴薯商品薯市場(chǎng)價(jià)1.6 元每公斤，共計(jì)產(chǎn)值在598400 萬元以上，收入在418880 萬元以上，使該地區(qū)農(nóng)戶來自馬鈴薯的收入人均達(dá)到4000 元以上。2012 年至2020 年，特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量按現(xiàn)人口需求估計(jì)，仍不能滿足。以SWOT 矩陣來分析： 內(nèi)部 優(yōu)勢(shì)（Strength）劣勢(shì)（Weakness）l 區(qū)域自然條件適應(yīng)。l 貧困農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目積極 l 資金支持力度不夠。l 產(chǎn)業(yè)種植機(jī)械化程 因素 外部 因素 性高、有多年的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。l 已形成規(guī)模化種植。l 有一定的產(chǎn)業(yè)深加工。l 交通條件便利。l 地方扶持力度大。l 市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，市場(chǎng)需求量大、需求人群廣泛。度不夠。l 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。l 銷售相對(duì)分散。機(jī)會(huì)（Opportunities）SO WO l 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生活節(jié)奏加快，特色農(nóng)產(chǎn)品需求量也在快速增大。l 機(jī)械投入增加，有利于減少人工成本。l 市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定。l 加強(qiáng)集中銷售，打入快餐市場(chǎng)。l 強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督與管理，爭(zhēng)取進(jìn)入海外市場(chǎng)。l 建立特色農(nóng)產(chǎn)品深加工廠房，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。l 加大機(jī)械投入力度，減少成本。l 增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。l 繼續(xù)增加財(cái)政扶持力度。風(fēng)險(xiǎn)(Threats)ST WT l 自然災(zāi)害不可預(yù)測(cè)性。l 其他地區(qū)種植、養(yǎng)殖規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。l 生產(chǎn)價(jià)格的市場(chǎng)波動(dòng)（主要是價(jià)格上漲）。l 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，開拓其他市場(chǎng)。l 建立完善的災(zāi)難防治制度。l 引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。l 增加財(cái)政投入，提高農(nóng)戶原薯銷售收入。l 由政府統(tǒng)一組織特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸以及銷售。通過SWOT 分析法來看，我縣特色農(nóng)產(chǎn)品在自身已有的基礎(chǔ)上還有很大的發(fā)展空間。5.1.4 建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案 見附表：集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃表。

5.1.5 建設(shè)內(nèi)容

（一）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

（1）以中水為核心的精品蘋果基地建設(shè)；

（2）以雪山鎮(zhèn)、草海鎮(zhèn)等為核心的脫毒馬鈴薯基地建設(shè)；（3）以鹽倉為核心的養(yǎng)殖繁育基地建設(shè)；

（4）以五里崗工業(yè)園區(qū)為中心的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)。

（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加快通村公路建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路通暢、通達(dá)工程，強(qiáng)力推進(jìn)通村油路建設(shè)，同時(shí)注重縣鄉(xiāng)公路與周邊省市的銜接，打通“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化。加快推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程，完成貧困村村內(nèi)道路硬化。加快推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)田水利工程建設(shè)。抓好以治水改土為中心的農(nóng)田基本建設(shè)。

第二篇：關(guān)于開展集中連片開發(fā)特殊困難地區(qū)財(cái)政扶貧政策的調(diào)研報(bào)告

***集中連片開發(fā)特殊困難地區(qū)扶貧工作的調(diào)研報(bào)告

***位于江西省中部偏東，***市西南部，東南毗**，西南鄰**，西北連**?？h境南北長(zhǎng)**千米，東西寬**千米，總面積***平方千米?？?cè)丝?*萬人，其中農(nóng)業(yè)人口**萬人，全縣轄*鄉(xiāng)*鎮(zhèn)，共有*個(gè)居委會(huì)、*個(gè)村委會(huì)。全縣農(nóng)民收入**元，但部分地區(qū)仍較貧困，人均收入不足**元。其中與國(guó)家重點(diǎn)貧困縣**縣毗鄰的有*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)。涉及人口**1人，村委會(huì)個(gè)數(shù)*個(gè)。為此我們集中連片開發(fā)特殊困難地區(qū)進(jìn)行了初步調(diào)研。下面就對(duì)貧困原因和扶貧對(duì)策做如下闡述。

一、連片特殊困難地區(qū)致貧原因

（一）、地理環(huán)境惡劣，交通不便，信息不靈，絕大多數(shù)都處于兩縣和三縣交界。如**鎮(zhèn)**村委會(huì)，**鄉(xiāng)**村委會(huì)和**鎮(zhèn)湯溪**委會(huì)。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)來源單一，無穩(wěn)定收入來源。

（3）勞動(dòng)者文化素質(zhì)低，觀念陳舊，接受新事物能力差，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念等；

（4）生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。人均占有耕地不足0.5畝，且大多稻田職能栽種一季。加之山上的資源逐年減少，生活條件逐年下降。

（5）各種地質(zhì)災(zāi)害頻繁，洪災(zāi)、旱災(zāi)、滑坡不時(shí)威脅著貧困地區(qū)。

二、連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)對(duì)策

針對(duì)以上連片特殊困難地區(qū)致貧情況，我們提出了一下對(duì)策：

（一）、對(duì)條件惡劣，無路、無信息貧困地區(qū)實(shí)行整體搬遷

隨著社會(huì)的發(fā)展，近年來大量貧困群眾外出打工，不僅開闊了眼界，而且學(xué)到了技術(shù)，積累了資金，多數(shù)具備了搬遷的能力。同時(shí)，在具體實(shí)踐中堅(jiān)持自愿原則，自主決策，自己負(fù)責(zé)。廣大貧困群眾已由過去的“要我搬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙帷薄＿@一根本性的觀念轉(zhuǎn)變是實(shí)行整體搬遷的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

針對(duì)我縣實(shí)際情況，對(duì)一些條件十分惡劣的自然村，急需搬遷的，實(shí)行整體搬遷。如相山鎮(zhèn)陳坊村委會(huì)茶坪、東山等村小組自然條件非常惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，信息相對(duì)閉塞，急需整體搬遷。

（二）、加大村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

對(duì)于大多數(shù)自然條件相對(duì)較好，但村級(jí)基礎(chǔ)實(shí)施相對(duì)還不完善的地區(qū)，就應(yīng)該加大對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的投入，提高村級(jí)條件，增加村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，農(nóng)民收入低，群眾雖有建設(shè)美好家園、改善生存環(huán)境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯(lián)動(dòng)的投資合力。加之自然資源和環(huán)境條件也給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加了很大難度，提高了建設(shè)成本，降低了投資效益，使有限的資金顯得更加緊張，無力進(jìn)行大規(guī)模、大范圍的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此加強(qiáng)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是有效開展農(nóng)村基層各項(xiàng)工作，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的迫切需要。

（三）、加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，讓貧困地區(qū)農(nóng)民掌握一門致富本領(lǐng)

根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，制定培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容，有針對(duì)性的解決貧困地區(qū)的實(shí)際困難。采取以會(huì)帶訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、結(jié)合農(nóng)時(shí)、田間指導(dǎo)等方式。通過培訓(xùn)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民掌握一門致富本領(lǐng)。

（四）、發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，做好“一村一品”或“一村多品”，有效增強(qiáng)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)收入

發(fā)展“一村一品”或“一村多品”，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，有利于各地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)具有鮮明特色和競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)；發(fā)展“一村一品”或“一村多品”，既能帶動(dòng)農(nóng)民增收，又能實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)

“農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部”。加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)的首要任務(wù)就是要抓好以村支部書記為重點(diǎn)的干部隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大村級(jí)黨組織的影響力。緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，積極開展把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員的“雙培”活動(dòng)，推廣“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”和“黨員百分制考核”等活動(dòng)，激發(fā)廣大黨員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)和諧社會(huì)中發(fā)揮先鋒模范作用。

（六）、加強(qiáng)農(nóng)村合作社組織建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍

根據(jù)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提高生產(chǎn)的組織化程度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)工程。在以行政手段組織大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為不可能的現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)民合作專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮積極作用的空間就非常廣闊。我縣農(nóng)民合作專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在這方面也有成功范例。如陳坊村發(fā)展木竹加工業(yè)，成立了***相山鎮(zhèn)陳坊村竹木合作社，該合作社通過辦廠經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取林業(yè)部門中、幼林撫育及闊葉林封山項(xiàng)目，現(xiàn)合作社發(fā)展有聲有色。

第三篇：云南將在集中連片特困地區(qū)開展扶貧攻堅(jiān)

云南將在集中連片特困地區(qū)開展扶貧攻堅(jiān)

2011年11月28日 16:46:35

來源： 新華網(wǎng)

新華微博

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新華網(wǎng)昆明１１月２８日電（記者伍曉陽、顏牛）記者從正在召開的云南省第九次黨代會(huì)上獲悉，今后５年，云南將以深度貧困群體為重點(diǎn)，以烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)及藏族聚居區(qū)等集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

據(jù)云南省扶貧辦發(fā)布的數(shù)字，最近１０年來，云南累計(jì)投入省級(jí)以上財(cái)政扶貧資金１６８億元，全面實(shí)施整村推進(jìn)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、易地搬遷、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、連片開發(fā)等扶貧工程，扶貧工作取得了顯著成效，貧困發(fā)生率從２９．６％降至１４％。

目前，云南貧困現(xiàn)象仍然突出，有國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣７３個(gè)，省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣７個(gè)。按農(nóng)民年人均純收入１１９６元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，截至去年底，全省還有貧困人口５２５萬；收入低于７８５元的深度貧困人口還有１６０萬。

云南省扶貧辦主任王智介紹，云南將堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，集中力量打好這輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。力爭(zhēng)到２０１５年，全省貧困人口減少一半；到２０２０年，基本解決集中連片特困地區(qū)貧困問題，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

王智說，烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)和藏族聚居區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)，是今后１０年云南扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。云南將加大扶貧投入力度，千方百計(jì)增加貧困地區(qū)的財(cái)政投入、信貸投入和社會(huì)幫扶投入。在扶持方式上，以深度貧困自然村為單元，鎖定幫扶目標(biāo)，大力推進(jìn)安居溫飽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、素質(zhì)提高等六大工程建設(shè)，重點(diǎn)解決深度貧困人口的脫貧問題。

“整鄉(xiāng)推進(jìn)”是扶貧模式的一種新探索。截至目前，云南在４９個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧試點(diǎn)。實(shí)踐證明，“整鄉(xiāng)推進(jìn)”有利于整合資金、集中力量解決貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、公共服務(wù)不足、人才資源匱乏等瓶頸，從根本上解決集中連片特困地區(qū)的貧困問題。

據(jù)王智介紹，云南１６０萬深度貧困人口集中分布在１０７５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中深度貧困人口超過３０００人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１１６個(gè)。今后，云南將繼續(xù)加大“整鄉(xiāng)推進(jìn)”力度。

第四篇：我國(guó)將在集中連片特困地區(qū)加強(qiáng)開發(fā)性金融扶貧

我國(guó)將在集中連片特困地區(qū)加強(qiáng)開發(fā)性金融扶貧

摘自：宏觀經(jīng)濟(jì)新華網(wǎng)周芙蓉2013-05-19 10:53

新華網(wǎng)貴陽5月19日電（記者 周芙蓉）在貴州省開發(fā)性金融扶貧合作成果和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院扶貧辦與國(guó)家開發(fā)銀行將在我國(guó)集中連片特困地區(qū)加強(qiáng)開發(fā)性金融扶貧合作，加快片區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。

國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任王國(guó)良近日在貴州召開的全國(guó)開發(fā)性金融扶貧研修班上說，要實(shí)現(xiàn)十八大提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，最難啃的“硬骨頭”是集中連片特困地區(qū)。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2012年底，全國(guó)還有扶貧對(duì)象9899萬人，占農(nóng)村戶籍人口的10．2％。全國(guó)14個(gè)片區(qū)農(nóng)民人均純收入為4839元，僅為全國(guó)農(nóng)村平均水平的61．4％；片區(qū)貧困發(fā)生率為24．4％，比全國(guó)平均水平高14．2個(gè)百分點(diǎn)。

完善和改進(jìn)貧困地區(qū)金融服務(wù)，是新階段產(chǎn)業(yè)扶貧的主要任務(wù)。2012年國(guó)家開發(fā)銀行與貴州省開展扶貧金融合作試點(diǎn)工作，目前國(guó)開行已向貴州20個(gè)試點(diǎn)縣提供融資授信37．4億元，實(shí)際發(fā)放貸款6．88億元，惠及農(nóng)戶63677戶、中小企業(yè)53個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社76家。同時(shí)雙方不斷拓寬合作領(lǐng)域，在試點(diǎn)縣的縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面簽署合作協(xié)議65億元，落實(shí)貸款發(fā)放22．6億元，積極探索出一條用扶貧項(xiàng)目資金引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資本投入連片特困地區(qū)，聯(lián)合推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的新路子。

王國(guó)良說，貴州的扶貧金融合作試點(diǎn)，為國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家開發(fā)銀行進(jìn)一步深化開發(fā)性金融扶貧合作奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)，雙方將在更高層次、更廣領(lǐng)域深化金融扶貧合作，爭(zhēng)取上半年完成《集中連片特困地區(qū)開發(fā)性金融扶貧合作協(xié)議》的簽署。在協(xié)議框架下，雙方將完善貴州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，緊緊瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，做到金融服務(wù)下沉；選擇幾個(gè)條件成熟的縣，例如河北的阜平、甘肅的積石山、貴州的威寧，逐步開展試點(diǎn)。

國(guó)家開發(fā)銀行副行長(zhǎng)袁力說，開發(fā)銀行作為國(guó)內(nèi)第一家加入聯(lián)合國(guó)全球契約計(jì)劃的銀行，將運(yùn)用開發(fā)性金融方法，通過制度建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)和體制創(chuàng)新，整合扶貧政策資源，彌補(bǔ)制度缺損和市場(chǎng)失靈，打通融資瓶頸，對(duì)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村教育等薄弱環(huán)節(jié)加大融資支持力度，為打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)做出積極的努力和貢獻(xiàn)。

第五篇：連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)

近平在貴州調(diào)研期間專門主持召開這次涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)。會(huì)前，國(guó)務(wù)院副總理汪洋同與會(huì)的省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志分別到貴州畢節(jié)市的一個(gè)縣了解了當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)實(shí)際情況。

座談會(huì)上，汪洋匯報(bào)了貴州扶貧考察情況，湖北省委書記李鴻忠、湖南省委書記徐守盛、廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華、重慶市委書記孫政才、四川省委書記王東明、貴州省委書記趙克志、云南省委書記李紀(jì)恒先后發(fā)言。他們結(jié)合各自實(shí)際，既講扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，又講解決問題的思路和舉措，就注重扶貧政策的整體平衡性、抓好貧困地區(qū)教育事業(yè)、加快農(nóng)村危房改造、有序推進(jìn)生態(tài)扶貧、共織貧困群眾“安全網(wǎng)”、改進(jìn)扶貧考核辦法等談了意見和建議。習(xí)近平邊聽邊記，不時(shí)同他們討論交流。在聽取大家發(fā)言后，習(xí)近平發(fā)表重要講話。

習(xí)近平指出，“十三五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展的重要階段。要聚焦如期全面建成小康社會(huì)這個(gè)既定目標(biāo)，著眼于我國(guó)未來5年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，深刻把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨向新態(tài)勢(shì)，深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)新要求，深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)新任務(wù)，深刻把握我們面臨的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，突出前瞻性和引領(lǐng)性，既不能脫離實(shí)際、提過高的目標(biāo)和要求，也不能囿于一時(shí)困難和問題而縮手縮腳。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，經(jīng)過全國(guó)范圍有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，我國(guó)貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化，但扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。形勢(shì)逼人，形勢(shì)不等人。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

習(xí)近平就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出“4個(gè)切實(shí)”的具體要求。

第一，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，這是我們的最大政治優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處。中央要做好政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備、考核評(píng)價(jià)、總體運(yùn)籌等工作，省級(jí)要做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作，市（地）縣要做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。黨政一把手要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，親自部署和協(xié)調(diào)任務(wù)落實(shí)。

第二，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

第三，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力。扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)積極性。要加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，堅(jiān)持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)扶貧開發(fā)的投放，吸引社會(huì)資金參與扶貧開發(fā)。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。

第四，切實(shí)加強(qiáng)基層組織。做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。選派扶貧工作隊(duì)是加強(qiáng)基層扶貧工作的有效組織措施，要做到每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。工作隊(duì)和駐村干部要一心撲在扶貧開發(fā)工作上，有效發(fā)揮作用。

王滬寧、栗戰(zhàn)書和中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加座談會(huì)。