第一篇：六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)武山縣交通扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃

六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)武山縣交通扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃

一、武山縣現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）武山縣概況

武山縣區(qū)域總面積2011平方公里，轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，344個(gè)行政村，10個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?46萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口37萬(wàn)人。

（二）自然條件及資源稟賦

武山縣位于甘肅省東南部，天水市西北部，東界甘谷，西毗漳縣，南鄰禮縣、岷縣，北與隴西、通渭接壤。東西寬51.5公里，南北長(zhǎng)59.5公里?？偼恋孛娣e2011平方公里，總耕地面積62．01萬(wàn)畝，地勢(shì)西南高，東北低，平均海拔2242.5米之間，氣溫屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬冷夏熱，四季分明，年平均氣溫9.6°C，年平均降水量500毫米，全年無(wú)霜期196天。武山縣歷史悠久，資源豐富，自公元188年?yáng)|漢時(shí)期始設(shè)縣臵以來(lái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)已有1800多年的歷史。境內(nèi)非金屬礦儲(chǔ)藏量大，主要有蛇紋巖（鴛鴦?dòng)瘢?、石灰石、大理石、花崗巖、方解石、白云石、滑石等，其中蛇紋巖儲(chǔ)藏量達(dá)3.2億立方米，居世界第二位，石灰?guī)r儲(chǔ)量達(dá)15億噸。武山是古“絲綢之路”的咽喉要道，文物古跡眾多，旅游資源豐富。分散在渭水南北的仰韶、馬家窯和齊家文化遺址多達(dá)36處，水簾洞、木梯寺等國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位2處，省級(jí)文物保護(hù)單位６處，縣級(jí)文物保護(hù)單位20處?？h城東北30公里處的水簾洞石窟，始建于北魏，有亞洲最大的摩崖浮雕；城東30公里處的氡碳酸鈉溫泉，均溫39℃，50年代建成的甘肅礦泉療養(yǎng)院和蘭州鐵路療養(yǎng)院，為天水著名的旅游醫(yī)療勝地；縣城南2.5公里處的老君山森林公園，面積達(dá)10平方公里；草川大草原已成為全縣旅游避暑的主要景區(qū)，“四點(diǎn)一線”旅游區(qū)正在規(guī)劃興建。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況及貧困狀況 1.武山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展思路

2011年，武山縣生產(chǎn)總值達(dá)到32.4億元，是2006年的2.3倍，年均增長(zhǎng)12.7%；大口徑財(cái)政收入1.67億元，是2006年的2.9倍，年均增長(zhǎng)23.4%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資38億元，是2006年的5.8倍，年均增長(zhǎng)42.4%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.3億元，是2006年的2.8倍，年均增長(zhǎng)23.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到11370元和3250元，是2006年的2.2倍和2倍，年均增長(zhǎng)17.1%和14.5%?！笆濉睍r(shí)期，是武山縣深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、提升優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破、奮力趕超的重要階段?；趯?duì)十二五發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)的分析和判斷，縣委常委會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，提出“十二五”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議和市委五屆十一次、十二次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，搶抓國(guó)家推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)以及省市加快實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等歷史機(jī)遇，以跨越式科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提高人民生活水平為落腳點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持“做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)商貿(mào)活力，培育旅游優(yōu)勢(shì)，提升科教水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮交通區(qū)位和水力、礦產(chǎn)、旅游、人力資源優(yōu)勢(shì)，全力實(shí)施 “11253”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即打造一強(qiáng)縣(中國(guó)西部蔬菜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣)、一中心(隴東南區(qū)域性物流中心)、兩示范(全國(guó)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范縣、全省新農(nóng)村建設(shè)示范縣)，建設(shè)五基地(關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的蔬菜外銷基地、全省優(yōu)質(zhì)綠色食品加工基地、全省新型建材工業(yè)基地、全省旅游工藝品文化產(chǎn)業(yè)示范基地、全省品牌勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地)，打造三品牌(拉梢寺申報(bào)世界文化遺產(chǎn)、中國(guó)韭菜之鄉(xiāng)、西北最佳溫泉湯浴康體目的地)，努力建設(shè)富裕武山、生態(tài)武山、和諧武山、魅力武山。

2.武山縣貧困人口的數(shù)量、分布，貧困程度及主要特點(diǎn) 武山縣有貧困人口（2300元以下收入）64089戶288400人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?8.8%。其中收入在1096元以下的特困戶14286戶，69612人。貧困人口主要分布在陰濕山區(qū)的龍臺(tái)鄉(xiāng)、沿安鄉(xiāng)、楊河鄉(xiāng)、溫泉鄉(xiāng)、榆盤(pán)鄉(xiāng)，這些鄉(xiāng)貧困率達(dá)到90%以上。城關(guān)、洛門(mén)貧困率最低，在50%-55%之間。

（四）交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題 1.武山縣交通運(yùn)輸發(fā)展的總體情況

“十一五”期間，武山縣的公路建設(shè)得到了快速發(fā)展，截止2011年底，縣境內(nèi)有國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)專用公路21條490.63公里。其中國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道及專用道共21條490.63公里，國(guó)道1條51.2公里（G316），省道1條41.8公里（S208），高速公路1條43公里（連霍高速公路），縣道7條196.99公里，鄉(xiāng)道7條82.6公里，專用道4條95.04公里，行政村、自然村道路1373條2739.29公里。全縣營(yíng)運(yùn)客車(chē)278輛，客座4735個(gè)，出租汽車(chē)136輛，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路35條，公交車(chē)58輛，每天往返縣內(nèi)農(nóng)村各地的客運(yùn)車(chē)輛達(dá)110班次，新建汽車(chē)?？空军c(diǎn)81個(gè)，建成武山、洛門(mén)、楊河、灘歌、四門(mén)等多個(gè)汽車(chē)站。

2.武山縣交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（1）國(guó)、省道技術(shù)等級(jí)偏低，整體服務(wù)水平不高 截至2011年，武山縣境內(nèi)只有國(guó)道316線和省道208線的部分路段，共計(jì)93公里，為三級(jí)道路，在整個(gè)公路網(wǎng)中僅占18.96%，低等級(jí)路面和無(wú)路面里程占48.11%。通村公路（含通自然村道路）中等級(jí)更為低下，有相當(dāng)一部分道路僅限農(nóng)用三輪車(chē)通行，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也影響了路網(wǎng)功能的發(fā)揮和提高。

（2）公路網(wǎng)總里程較低、路網(wǎng)密度不高，通達(dá)深度不夠。

近年來(lái)，武山縣的農(nóng)村公路建設(shè)雖然取得了較大的成績(jī)，但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大的差距，低等級(jí)公路的比重仍然很大。滯后的公路交通嚴(yán)重制約著全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，我縣的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。

（3）農(nóng)村公路建設(shè)滯后

農(nóng)村公路作為國(guó)、省道的延伸和補(bǔ)充。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。由于武山縣是國(guó)扶縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，造成農(nóng)村公路的建設(shè)，尤其是山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)嚴(yán)重滯后，阻礙著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和山區(qū)群眾脫貧致富的步伐。由于我縣農(nóng)村公路建設(shè)基礎(chǔ)差，欠賬多，建設(shè)資金短缺，使得大部分鄉(xiāng)道，村道缺橋少涵，排水設(shè)施不配套，公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差。因此，加快農(nóng)村公路建設(shè)是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（4）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)艱巨

通過(guò)近幾年的建設(shè)，武山縣的農(nóng)村公路里程大幅度增長(zhǎng)，縣、鄉(xiāng)、村道里程2011年底達(dá)到3113.92公里（其中縣道196.99公里，鄉(xiāng)道82.6公里，專用道95.04公里，行政村、自然村道路2739.29公里）。極大地改善了農(nóng)村公路運(yùn)輸條件，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨之也加重了管養(yǎng)負(fù)擔(dān)，主要表現(xiàn)為：一是養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重短缺；二是養(yǎng)護(hù)里程和任務(wù)加大；三是養(yǎng)護(hù)體制不健全。

二、武山縣交通扶貧開(kāi)發(fā)總體思路及發(fā)展要求 必須繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)；必須提升運(yùn)輸服務(wù)效率和水平，提高運(yùn)輸保障能力；必須繼續(xù)提高城鄉(xiāng)基本公共運(yùn)輸均等化水平，保障和改善民生；必須提高交通設(shè)施抗災(zāi)和應(yīng)急保障能力，保障安全便捷出行。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，堅(jiān)持以人為本，充分考慮集中連片特困地區(qū)的自然條件、發(fā)展能力、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，按照“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車(chē)到村、安全便捷”的總體要求，著重解決集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的瓶頸制約和突出矛盾，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平，提高抗災(zāi)和應(yīng)急保障能力，為貧困地區(qū)整體脫貧致富、全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的交通保障。

（二）基本原則

1、充分體現(xiàn)“以人為本”：最大限度地滿足農(nóng)村人口的出行要求，創(chuàng)造安全、舒適、便捷的交通條件。

2、重點(diǎn)突出“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”：強(qiáng)化農(nóng)村公路對(duì)于農(nóng)村地區(qū)資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

3、著力打造“綜合運(yùn)輸”：注重綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村公路與國(guó)省干線公路密切連接，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村運(yùn)輸樞紐的無(wú)縫銜接，打造綜合運(yùn)輸體系。

4、努力保障“應(yīng)急通道”:把農(nóng)村公路納入全省應(yīng)急救援綜合體系，努力保障救援通道暢通，全面提升農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急救援效率。

5、全面服務(wù)“科學(xué)發(fā)展”：進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村資源的集約利用、環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約，有效支撐農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

完善縣域公路網(wǎng)主骨架，提高道路等級(jí)和通行能力，實(shí)現(xiàn)所有縣道和鄉(xiāng)道達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，主要的通村公路實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)施改造鋪油或硬化，“十二五”期間完成建制村通油路（水泥路）85%的建設(shè)目標(biāo)，“十三五”期間建制村通油路（水泥路）的建設(shè)達(dá)到100%。基本完成縣道和鄉(xiāng)道的危舊橋梁加固維修改造，完善縣、鄉(xiāng)、村道橋梁，基本解決有路無(wú)橋的問(wèn)題。

四、主要任務(wù)

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、對(duì)外通道。根據(jù)武山縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，以國(guó)家高速公路及普通國(guó)道建設(shè)為重點(diǎn)，加快武山對(duì)外通道建設(shè)，優(yōu)化對(duì)外通道布局，全面提高對(duì)外通道運(yùn)輸能力。

2、區(qū)內(nèi)干線。加快縣域公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以省級(jí)高速公路、普通省道及重要縣道建設(shè)為重點(diǎn)，打通省際、縣際斷頭路，完善區(qū)內(nèi)路網(wǎng)布局及等級(jí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)交通聯(lián)系。

3、農(nóng)村公路。在農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃工作中，我們堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，全面提高全縣道路網(wǎng)絡(luò)化水平。堅(jiān)持做到“三個(gè)優(yōu)先”：即優(yōu)先建設(shè)受益面廣、受益人口多、帶動(dòng)作用大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯的道路，優(yōu)先建設(shè)連接干線、支線公路的聯(lián)網(wǎng)道路，優(yōu)先改造已開(kāi)通客運(yùn)班線的道路，“四個(gè)結(jié)合”：一是公路建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組地域界限，形成與主干線相匹配、上下銜接、四通八達(dá)、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。二是公路建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。優(yōu)先解決省、市、縣列新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、整村推進(jìn)項(xiàng)目村，農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)的道路問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體發(fā)展。三是公路建設(shè)與農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持“車(chē)頭向下”的原則，爭(zhēng)取公路修到哪里，班車(chē)就通到哪里，著力解決群眾出行難、坐車(chē)難的問(wèn)題。四是公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合。按照先急后緩，先通后暢的原則，優(yōu)先發(fā)展旅游路、扶貧路、產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)網(wǎng)路。

4、客貨運(yùn)輸場(chǎng)站。加快縣域客貨運(yùn)輸場(chǎng)站（點(diǎn)）建設(shè)，要依托國(guó)家和省級(jí)樞紐，加快農(nóng)村客運(yùn)站（點(diǎn)）建設(shè)，盡快形成以縣級(jí)客運(yùn)站為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為重點(diǎn)，以建制村?？空净蛘泻粽緸檩o助，層次化、高效率的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資運(yùn)輸時(shí)段性強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)、保鮮要求高等特點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村物流，構(gòu)建農(nóng)村貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)產(chǎn)品物資流通渠道暢通。

（二）提升運(yùn)輸服務(wù)能力和水平

1.客運(yùn)服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)建制村通班 車(chē)工程?！笆濉逼陂g新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站6個(gè)，建制村?？空净蛘泻粽?20個(gè)?！笆濉逼陂g新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站4個(gè)，建制村停靠站或招呼站137個(gè)。2.貨運(yùn)及物流服務(wù)。構(gòu)建公路貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展 農(nóng)村物流。“十二五”期間新建三級(jí)以上物流園區(qū)3個(gè)，農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)18個(gè)。“十三五”期間新建三級(jí)以上物流園區(qū)4個(gè)，農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)17個(gè)。

（三）增強(qiáng)抵抗災(zāi)害和應(yīng)急保障的能力

一是改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)抵抗災(zāi)害的能力，重點(diǎn)突出實(shí) 施安保工程、危橋加固、災(zāi)害防治，努力提高交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和安全水平；二是增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，完善公共信息平臺(tái)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，完善應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高應(yīng)急指揮能力，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急動(dòng)員能力，完善應(yīng)急保障措施，提高應(yīng)急處理能力，五、保障措施

（一）加大各級(jí)政府、部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重視和支持。各級(jí)政府要把農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，要加大宣傳《公路法》和公路建設(shè)行業(yè)管理有關(guān)法規(guī)的力度，推行目標(biāo)責(zé)任管理，步步落實(shí)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（二）通過(guò)多種渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助，以交通運(yùn)輸部“五年千億元規(guī)劃”為契機(jī)，將爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助作為跨越式發(fā)展農(nóng)村公路的重要資金來(lái)源，并積極吸收社會(huì)資金投入，探索多方面資金籌資渠道，滿足農(nóng)村公路建設(shè)資金的需要，嚴(yán)格遵循“一事一議”政策，堅(jiān)持“民需民建”的原則，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不損害農(nóng)民利益。

（三）加強(qiáng)法律、法規(guī)宣傳力度，進(jìn)一步明確管理責(zé)任。隨著《公路法》的實(shí)施，農(nóng)村公路建設(shè)逐步走向法制化，各級(jí)人民政府要根據(jù)國(guó)家頒布的公路管理法律、法規(guī)和規(guī)章，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法，進(jìn)一步明確責(zé)任，使農(nóng)村公路建設(shè)管理有法可依，有章可循。

（四）積極改善和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制。隨著農(nóng)村公路的發(fā)展，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)更加繁重，因此必須建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，加大養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入力度，將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道。村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)可采取“一事一議”的方式進(jìn)行籌集。

六、附表

武山縣交通發(fā)展主要指標(biāo)表（見(jiàn)附表1）；主要建設(shè)項(xiàng)目（見(jiàn)附表2-5）；

第二篇：秦巴連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)政策思考

秦巴連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)政策思考

http://004km.cn 2012年02月29日 00:00 中華工商時(shí)報(bào)

作者： ■夏汛鴿

秦巴地區(qū)“連片特困”依然具有如下特點(diǎn)：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在萎縮，青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，增收渠道少難度大，貧困導(dǎo)因，大多是因病致貧、因病返貧。

估計(jì)整個(gè)秦巴連片特困地區(qū)貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的比例將超過(guò)20%，扶貧開(kāi)發(fā)依然任重道遠(yuǎn)，不應(yīng)有任何懈怠。

秦巴連片特困地區(qū)位于川、渝、陜、甘、鄂、豫六省市交界處，涉及75個(gè)區(qū)縣，面積約28萬(wàn)平方公里，人口約3400萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口約2900萬(wàn)。東西走向的秦嶺、大巴山橫亙境內(nèi)，長(zhǎng)江最長(zhǎng)的支流漢水流貫其間，處在溫帶與亞熱帶的交接地帶。由于地理上的完整性和自然生態(tài)條件的一致性，這里成為我國(guó)氣候、植被、礦藏和物種的重要區(qū)界與交匯場(chǎng)所，自然資源的綜合利用和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展面臨著廣闊的前景，是一個(gè)有巨大潛在優(yōu)勢(shì)的待開(kāi)發(fā)區(qū)域。秦巴連片特困地區(qū)作為我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的前沿陣地，目前也是我國(guó)新確定的14個(gè)連片特困地區(qū)之一。

2011年8月間，以全國(guó)工商聯(lián)在秦巴連片特困地區(qū)定點(diǎn)扶貧的長(zhǎng)期實(shí)踐為基礎(chǔ)，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部光彩事業(yè)指導(dǎo)中心、全國(guó)工商聯(lián)扶貧部和中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)聯(lián)合對(duì)秦巴連片特困地區(qū)相關(guān)省市進(jìn)行了調(diào)研。

“十二五”時(shí)期，保障和改善民生既是我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。從全局看，減貧尤其是解決我國(guó)連片特困地區(qū)的貧困是最大的民生問(wèn)題。所以，從形式上看，本次調(diào)研盡管依然關(guān)注扶貧開(kāi)發(fā)的老問(wèn)題，但在新的歷史條件下，賦予了其新的內(nèi)涵。本次調(diào)研產(chǎn)生的相關(guān)政策思考，實(shí)際上涉及到我國(guó)如何從全局上圍繞“科學(xué)發(fā)展主題”和“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線”，實(shí)現(xiàn)真正意義上發(fā)展的深層次問(wèn)題。

扶貧開(kāi)發(fā)依然任重道遠(yuǎn)

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》(簡(jiǎn)稱《綱要》)實(shí)施以來(lái)，秦巴地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)取得了新的成就。這一地區(qū)農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決，探索并正在繼續(xù)探索有中國(guó)特色、符合本地實(shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)道路。

同時(shí)不必諱言，秦巴地區(qū)“連片特困”依然具有如下特點(diǎn)：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在萎縮，種植業(yè)糧食作物播種面積縮減，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)殖業(yè)積極性不高，農(nóng)副產(chǎn)品商品化程度低，特別是耕地閑置或撂荒現(xiàn)象日益突出。二是青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，幾乎每家的壯勞力都外出打工，未出去的大多是失去勞動(dòng)能力的病殘者或沒(méi)有勞動(dòng)能力的智障者。三是增收渠道少難度大，由于受教育程度低、缺乏知識(shí)和技能，外出打工主要集中在建筑、礦山、磚廠、拆卸、搬運(yùn)等勞動(dòng)強(qiáng)度大和工時(shí)長(zhǎng)的行業(yè)，工資低、欠薪多、討薪難；務(wù)農(nóng)收入，增收難度越來(lái)越大。糧價(jià)扣除種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜、抽水等成本后，農(nóng)民沒(méi)什么錢(qián)賺。四是貧困導(dǎo)因，大多是因病致貧、因病返貧，家里有人因生大病或主要?jiǎng)趧?dòng)力去世等大變故，或家有失去勞動(dòng)能力的殘疾人和智障人，則陷入貧困并很難靠開(kāi)發(fā)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，需要長(zhǎng)期依靠民政救濟(jì)和慈善關(guān)懷。

目前，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)是注重差異性現(xiàn)狀分析一個(gè)十分重要的前提。本次調(diào)研所實(shí)地了解的一些地方，大多實(shí)際上已程度不同地制定或測(cè)定了新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，其中至少還有占農(nóng)業(yè)人口14%左右的農(nóng)民為貧困人口，個(gè)別地方貧困人口占農(nóng)業(yè)人口1/3左右。國(guó)家決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑對(duì)扶貧工作提出了更高要求，估計(jì)整個(gè)秦巴連片特困地區(qū)貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的比例將超過(guò)20%，扶貧開(kāi)發(fā)依然任重道遠(yuǎn)，不應(yīng)有任何懈怠。

實(shí)施有差異的扶貧措施

結(jié)合秦巴連片特困地區(qū)實(shí)際，為實(shí)現(xiàn)《綱要》既定的奮斗目標(biāo)：一是要繼續(xù)增加投入。包括農(nóng)戶企業(yè)化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化對(duì)接；加大技能培訓(xùn)力度，突破產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸；以“打包”方式實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)“捆綁”發(fā)展；落實(shí)大項(xiàng)目，促進(jìn)連片大開(kāi)發(fā)成為產(chǎn)業(yè)大開(kāi)發(fā)；繼續(xù)鼓勵(lì)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、尤其是大中型民營(yíng)企業(yè)參與扶貧；盤(pán)活特困區(qū)域存量資產(chǎn)，整合連片扶貧資源，激發(fā)農(nóng)村金融活力；優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與區(qū)域性產(chǎn)業(yè)銜接，加大國(guó)家金融對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持力度。

二是要把革命老區(qū)、民族地區(qū)作為優(yōu)先扶貧地帶。對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困鄉(xiāng)村給予重點(diǎn)扶持；應(yīng)對(duì)“搬遷移民”、“生態(tài)移民”予以細(xì)分，從長(zhǎng)計(jì)議鼓勵(lì)外出受教育、務(wù)工的青年人不再返回不宜居住的貧瘠地區(qū)，實(shí)現(xiàn)自然淘汰性質(zhì)的“自然移民”或“智力移民”。應(yīng)采取具體措施提高農(nóng)民素質(zhì)并合理解釋其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；應(yīng)采取具體措施提高“村村通路”的實(shí)際成效。

三是要加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。建立生物多樣性保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(基地)，探索水資源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制，研究秦嶺與巴山特殊地質(zhì)地貌生態(tài)養(yǎng)護(hù)體系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)合理有序開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

四是要通過(guò)政策支持和部門(mén)協(xié)作保障扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際社會(huì)效果。探索基層工商聯(lián)(商會(huì))組織在社會(huì)扶貧開(kāi)發(fā)中的體制創(chuàng)新，以民間善款撬動(dòng)更多民間資本，創(chuàng)新民間融資積極的社會(huì)影響。

同時(shí)適時(shí)采取若干有差異的具體措施：

(一)制定國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)把消除連片特困地區(qū)貧困作為事關(guān)全國(guó)發(fā)展大局的重大問(wèn)題，上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度予以考慮。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)秦巴連片特困地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域及比鄰周邊省市，編制秦巴地區(qū)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)”優(yōu)先布局、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)具體區(qū)分上述次區(qū)域及比鄰周邊省市的特殊情況部署相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，例如在水資源保護(hù)地有限度地規(guī)劃旅游業(yè)和相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；在由于特殊原因不宜開(kāi)展招商引資的區(qū)域，積極探討規(guī)劃特種養(yǎng)殖業(yè)大項(xiàng)目(如大鯢繁養(yǎng)基地或富硒茶產(chǎn)業(yè)基地等)，促使秦巴連片特困地區(qū)各地積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互利協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)等方面互惠共贏，形成寬領(lǐng)域、全方位的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多邊共同發(fā)展。

(二)取消各類建設(shè)項(xiàng)目地方財(cái)政配套要求。要樹(shù)立舉全國(guó)之力破解連片特困地區(qū)貧困難題的重要理念。建議國(guó)家通過(guò)特別稅或特殊資金投入支持加大此類地區(qū)減貧力度；建議凡中央財(cái)政列支在秦巴連片特困地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目，一律取消對(duì)地方財(cái)政(尤其是縣財(cái)政)的配套要求。針對(duì)現(xiàn)行新村建設(shè)、通村公路、移民搬遷、沼氣、水利項(xiàng)目等項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際成本相差太大和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致情況，應(yīng)大幅提高現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取逐年增加。同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高上繳中央稅金返還比例。中央和省級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)該地區(qū)境內(nèi)(次級(jí))連片特困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。

(三)酌情減免貸款還本付息規(guī)定。建議酌情減免秦巴連片特困地區(qū)貧困農(nóng)戶因抵御各類自然災(zāi)害形成的貸款還本付息規(guī)定。對(duì)于各類自然災(zāi)害使貧困農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失，以及貧困農(nóng)戶由此產(chǎn)生的貸款減災(zāi)需求，應(yīng)當(dāng)酌情分析界定，科學(xué)合理制定具體減免辦法。同時(shí)，要繼續(xù)積極探索建立相應(yīng)信貸扶貧體制，增加國(guó)家扶貧貼息貸款力度，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)。尤其應(yīng)加大對(duì)境內(nèi)(次級(jí))連片特困區(qū)域民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度，扶持一批骨干民營(yíng)企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂?。為此要積極探索建立相關(guān)貸款擔(dān)保公司，減少民營(yíng)企業(yè)的借貸風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家應(yīng)幫助建立秦巴連片特困地區(qū)扶貧信貸基金，專項(xiàng)用于境內(nèi)(次級(jí))連片特困區(qū)域扶貧。

(四)合理提高小額扶貧信貸額度。建議對(duì)秦巴連片特困地區(qū)境內(nèi)所有連片特困扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，提高其小額扶貧貸款下達(dá)指標(biāo)，提高互助資金項(xiàng)目每村財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助額度，提高農(nóng)村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展直補(bǔ)到戶資金的戶均水平。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互助資金項(xiàng)目，提高千人以上村項(xiàng)目資金標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)按照“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，繼續(xù)把茶葉、生豬和市場(chǎng)前景好的農(nóng)副產(chǎn)品作為發(fā)展重點(diǎn)。繼續(xù)推行“政府+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。探索建立秦巴地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)商品流通補(bǔ)償基金，完善農(nóng)產(chǎn)品(5.12,-0.03,-0.58%)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。

(五)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。建議國(guó)家在秦巴連片特困地區(qū)全境，尤其是境內(nèi)(次級(jí))連片特困區(qū)域適度延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助期限。秦巴連片特困地區(qū)“天保工程”森林管護(hù)面通常面積寬、戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重。一方面林區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備陳舊，加之近年物價(jià)上漲等諸多因素，造成森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)逐年增多；另一方面國(guó)家目前下?lián)艿摹疤毂ＹY金”，是按2000年水平編制的“計(jì)劃資金”，屬“靜態(tài)投資”，多年來(lái)一直未增加資金。為此，可考慮按有關(guān)地方性森林法規(guī)，將過(guò)去“天保工程”結(jié)余的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整作為森林管護(hù)費(fèi)；同時(shí)，中央層面應(yīng)針對(duì)秦巴連片特困地區(qū)森林管護(hù)實(shí)際情況撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并采取切實(shí)步驟開(kāi)展生物多樣性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)驗(yàn)，包括逐步建立生物多樣性保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(基地)，以及水資源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐。

(六)適當(dāng)減免大中專學(xué)生學(xué)費(fèi)。建議國(guó)家加大秦巴連片特困地區(qū)大中專生資助力度?？煽紤]適當(dāng)減免秦巴連片特困地區(qū)大中專畢業(yè)，尤其是特別困難(如家住高寒、土石山區(qū))的大中專生學(xué)費(fèi)。應(yīng)在務(wù)實(shí)調(diào)查基礎(chǔ)上，逐步改變目前下達(dá)資助計(jì)劃的辦法，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)秦巴連片特困地區(qū)大中專生資助“全覆蓋”。同時(shí)也可考慮，對(duì)秦巴山區(qū)境內(nèi)(次級(jí))連片特困區(qū)域內(nèi)的高考學(xué)生降分錄取。應(yīng)在分批試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)秦巴連片特困地區(qū)全境實(shí)行學(xué)前班、小學(xué)、初中和高中免費(fèi)教育，延長(zhǎng)義務(wù)教育時(shí)間。此外還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，動(dòng)員各方力量興建扶貧職教中心，普遍推行扶貧“9+X”教育，通過(guò)職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，更好地促進(jìn)勞務(wù)扶貧，解決貧困人口增收難問(wèn)題。

(七)適時(shí)調(diào)整和加大社會(huì)幫扶力度。建議國(guó)家下達(dá)剛性指標(biāo)，繼續(xù)整合在秦巴連片特困地區(qū)的對(duì)口幫扶、對(duì)口援建相關(guān)政策，在整個(gè)“十二五”乃至“十三五”期間，繼續(xù)對(duì)秦巴連片特困地區(qū)(尤其是重災(zāi)貧困地區(qū))實(shí)行對(duì)口幫扶政策。同時(shí)，動(dòng)員產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持集中連片貧困地區(qū)發(fā)展，繼續(xù)深化結(jié)對(duì)幫扶，重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)效增收產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。適當(dāng)調(diào)整稅率，使企業(yè)增值稅稅率控制在適當(dāng)水平以內(nèi)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極性。應(yīng)探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)員社會(huì)資源，建立秦巴地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金一類的金融機(jī)構(gòu)。

(八)妥善解決有關(guān)遺留問(wèn)題。應(yīng)具體分析和研究，如何在目前已原則確定的秦巴連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣名錄基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、解決“合理的遺留問(wèn)題”。

(九)創(chuàng)新跨區(qū)域扶貧體制。連片特困地區(qū)作為我國(guó)開(kāi)發(fā)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)的關(guān)鍵詞是“連片”，其戰(zhàn)略成敗與否的關(guān)鍵之一在于“連”。為有效推進(jìn)秦巴連片特困地區(qū)跨省市區(qū)域協(xié)作，應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)域交通一體化建設(shè)，努力構(gòu)建以機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、航運(yùn)“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流、人流、信息流、資金流快捷暢通。在三峽庫(kù)區(qū)已建成奉節(jié)-巫山-巫溪“小金三角”、三峽大壩-巫山-神農(nóng)架“大金三角”旅游精品環(huán)線基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮積極推動(dòng)渝東北、陜南、鄂西區(qū)域生態(tài)文化旅游聯(lián)盟。還應(yīng)在更廣泛的視角下考慮通過(guò)構(gòu)建西安-重慶-成都“大西三角經(jīng)濟(jì)帶”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)目前已有的“秦巴山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)”、“秦巴經(jīng)濟(jì)走廊”等建言，以及實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的合理要素，積極探索研究突破區(qū)劃障礙的戰(zhàn)略舉措，制定生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的統(tǒng)一規(guī)則，消除市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素、人力資源優(yōu)化配置，培育秦巴連片特困地區(qū)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。應(yīng)考慮建立秦巴連片特困地區(qū)省市、區(qū)縣定期聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行輪值主席制度，定期協(xié)調(diào)解決區(qū)域扶貧協(xié)作中的重大問(wèn)題。

(十)探索建立中央政府與地方政府間委托代理機(jī)制。從建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的戰(zhàn)略高度出發(fā)，應(yīng)積極促進(jìn)我國(guó)連片特困地區(qū)地方政府自發(fā)自主構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，同時(shí)中央政府宜采取“積極不干預(yù)”政策。應(yīng)考慮為正確處理中央與地方關(guān)系在目前已確定的連片特困地區(qū)開(kāi)辟新的“改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，為培養(yǎng)鍛煉黨政高級(jí)干部創(chuàng)造新的“人才開(kāi)發(fā)區(qū)”。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平的意義上講，中央政府在解決“老少邊窮”地區(qū)的貧困問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用，承擔(dān)起財(cái)政投入的全部責(zé)任，與地方政府形成委托代理關(guān)系，完成好這些地區(qū)的扶貧工作。

第三篇：秦巴連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)政策思考

秦巴連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)政策思考

夏汛鴿

秦巴連片特困地區(qū)基本情況

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》實(shí)施以來(lái)，秦巴地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)取得了新的成就。這一地區(qū)農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決。

但秦巴地區(qū)“連片特困”依然存在：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)萎縮，糧食作物播種面積縮減，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)殖業(yè)積極性不高，農(nóng)副產(chǎn)品商品化程度低，耕地閑置或撂荒現(xiàn)象突出。二是青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，幾乎每家的壯勞力都外出打工。三是由于受教育程度低、缺乏知識(shí)和技能，外出打工者主要集中在建筑、礦山、磚廠、拆卸、搬運(yùn)等勞動(dòng)強(qiáng)度大和工時(shí)長(zhǎng)的行業(yè)，工資低、欠薪多、討薪難；并且，糧價(jià)扣除種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜、抽水等成本后，農(nóng)民基本沒(méi)賺錢(qián)，務(wù)農(nóng)增收難度越來(lái)越大。四是貧困導(dǎo)因大多是因病致貧、因病返貧，并很難靠開(kāi)發(fā)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，需要長(zhǎng)期依靠民政救濟(jì)和慈善關(guān)懷。

實(shí)施有差異的扶貧措施

結(jié)合秦巴連片特困地區(qū)實(shí)際，應(yīng)適時(shí)采取若干有差異的具體措施：

（一）制定國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃。

建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)秦巴連片特困地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域及比鄰周邊省市，編制秦巴地區(qū)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)”優(yōu)先布局、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。具體區(qū)分上述次區(qū)域及比鄰周邊省市的特殊情況部署相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，例如在水資源保護(hù)地有限度地規(guī)劃旅游業(yè)和相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；在由于特殊原因不宜開(kāi)展招商引資的區(qū)域，積極探討規(guī)劃特種養(yǎng)殖業(yè)大項(xiàng)目（如大鯢繁養(yǎng)基地或富硒茶產(chǎn)業(yè)基地等），促使秦巴連片特困地區(qū)各地積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互利協(xié)作。

（二）取消各類建設(shè)項(xiàng)目地方財(cái)政配套要求。建議國(guó)家通過(guò)特別稅或特殊資金投入支持加大此類地區(qū)減貧力度；建議凡中央財(cái)政列支在秦巴連片特困地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目，一律取消對(duì)地方財(cái)政（尤其是縣財(cái)政）的配套要求。針對(duì)現(xiàn)行新村建設(shè)、通村公路、移民搬遷、沼氣、水利項(xiàng)目等項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際成本相差太大和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致情況，大幅提高現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取逐年增加。同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高上繳中央稅金返還比例。中央和省級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)該地區(qū)境內(nèi)（次級(jí)）連片特困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）酌情減免貸款還本付息規(guī)定。對(duì)于各類自然災(zāi)害如干旱、洪澇、冰雹等氣象災(zāi)害，巖崩、滑坡、泥石流等山地災(zāi)害使貧困農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失，以及貧困農(nóng)戶由此產(chǎn)生的貸款減災(zāi)需求，應(yīng)酌情分析界定，科學(xué)合理制定具體減免辦法。同時(shí)，積極探索建立相應(yīng)信貸扶貧體制，加大國(guó)家扶貧貼息貸款力度，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)。尤其應(yīng)加大對(duì)境內(nèi)（次級(jí)）連片特困區(qū)域民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度，扶持一批骨干民營(yíng)企業(yè)。為此要積極探索建立相關(guān)貸款擔(dān)保公司，減少民營(yíng)企業(yè)的借貸風(fēng)險(xiǎn)。幫助建立秦巴連片特困地區(qū)扶貧信貸基金，專項(xiàng)用于境內(nèi)（次級(jí)）連片特困區(qū)域扶貧。

（四）合理提高小額扶貧信貸額度。建議對(duì)秦巴連片特困地區(qū)境內(nèi)所有連片特困扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，提高其小額扶貧貸款下達(dá)指標(biāo)，提高互助資金項(xiàng)目每村財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助額度，提高農(nóng)村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展直補(bǔ)到戶資金的戶均水平。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互助資金項(xiàng)目，提高千人以上村項(xiàng)目資金標(biāo)準(zhǔn)。

（五）落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。建議國(guó)家在秦巴連片特困地區(qū)全境，尤其是境內(nèi)（次級(jí)）連片特困區(qū)域適度延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助期限。秦巴連片特困地區(qū)“天保工程”森林管護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備陳舊，加之近年物價(jià)上漲，森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)逐年增多；另一方面國(guó)家下?lián)艿摹疤毂ＹY金”，是按2000年水平編制的 “計(jì)劃資金”，多年來(lái)一直未增加。為此，可考慮按有關(guān)地方性森林法規(guī)，將過(guò)去“天保工程”結(jié)余的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整作為森林管護(hù)費(fèi)；同時(shí)，中央層面應(yīng)針對(duì)秦巴連片特困地區(qū)森林管護(hù)實(shí)際情況撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并采取切實(shí)步驟開(kāi)展生物多樣性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)驗(yàn)，包括逐步建立生物多樣性保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)（基地），以及水資源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐。

（六）適當(dāng)減免大中專學(xué)生學(xué)費(fèi)，尤其是特別困難（如家住高寒、土石山區(qū)）的大中專生學(xué)費(fèi)。在務(wù)實(shí)調(diào)查基礎(chǔ)上，逐步改變目前下達(dá)資助計(jì)劃的辦法，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)秦巴連片特困地區(qū)大中專生資助 “全覆蓋”。同時(shí)也可考慮，對(duì)秦巴山區(qū)境內(nèi)（次級(jí)）連片特困區(qū)域內(nèi)的高考學(xué)生降分錄取。應(yīng)在分批試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)秦巴連片特困地區(qū)全境實(shí)行學(xué)前班、小學(xué)、初中和高中免費(fèi)教育，延長(zhǎng)義務(wù)教育時(shí)間。此外還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，動(dòng)員各方力量興建扶貧職教中心，普遍推行扶貧“9＋X”教育，通過(guò)職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，更好地促進(jìn)勞務(wù)扶貧。

（七）適時(shí)調(diào)整和加大社會(huì)幫扶力度。

建議國(guó)家下達(dá)剛性指標(biāo)，繼續(xù)整合在秦巴連片特困地區(qū)的對(duì)口幫扶、對(duì)口援建相關(guān)政策。同時(shí)，動(dòng)員產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持集中連片貧困地區(qū)發(fā)展。靠?jī)?yōu)惠政策而不是行政命令激勵(lì)企業(yè)對(duì)扶貧工作的投入，應(yīng)按企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)扶助額度的一定比例進(jìn)行稅費(fèi)減免。適當(dāng)調(diào)整稅率，使企業(yè)增值稅稅率控制在適當(dāng)水平以內(nèi)。探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)員社會(huì)資源，建立如秦巴地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金一類的金融機(jī)構(gòu)。

（八）妥善解決有關(guān)遺留問(wèn)題。有些無(wú)論從歷史淵源（如行政管理體制變遷）延續(xù)，還是從地緣地質(zhì)架構(gòu)（如同屬秦巴山脈）關(guān)聯(lián)來(lái)看，都本應(yīng)納入秦巴連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)）名錄的地方（如重慶市萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)縣以及廣元市的利州區(qū)），卻被“一刀切”在名錄之外。解決此類問(wèn)題的思路，依然在于要正確樹(shù)立“差異性扶貧政策”理念，從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的客觀規(guī)律出發(fā)，尋求統(tǒng)籌綜合發(fā)展秦巴連片特困區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“集合解”。

（九）創(chuàng)新跨區(qū)域扶貧體制。積極推進(jìn)區(qū)域交通一體化建設(shè)，努力構(gòu)建以機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、航運(yùn)“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流、人流、信息流、資金流快捷暢通。還應(yīng)在更廣泛的視角下考慮通過(guò)構(gòu)建西安—重慶—成都“大西三角經(jīng)濟(jì)帶”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)目前已有的“秦巴山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)”、“秦巴經(jīng)濟(jì)走廊”等建言，以及實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的合理要素，積極探索研究突破區(qū)劃障礙的戰(zhàn)略舉措。應(yīng)考慮建立秦巴連片特困地區(qū)省市、區(qū)縣定期聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行輪值主席制度，定期協(xié)調(diào)解決區(qū)域扶貧協(xié)作中的重大問(wèn)題。

（十）探索建立中央政府與地方政府間委托代理機(jī)制。積極促進(jìn)我國(guó)連片特困地區(qū)地方政府自發(fā)自主構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，同時(shí)中央政府宜采取“積極不干預(yù)”政策?？紤]開(kāi)辟新的“改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，為培養(yǎng)鍛煉黨政高級(jí)干部創(chuàng)造新的 “人才開(kāi)發(fā)區(qū)”。

（作者單位：中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)）

文章來(lái)源：中國(guó)改革論壇

第四篇：寶雞突破西山為集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)探索新路子

寶雞突破西山

為集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)探索新路子

近年來(lái)，寶雞市創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作模式，把貧困面積最大、貧困程度最深、貧困人口最多、生存環(huán)境最差的陳倉(cāng)區(qū)西部山區(qū)（簡(jiǎn)稱西山）作為“扶貧特區(qū)”，按照“大板塊、拔窮根、全市抓、新機(jī)制”的思路，舉全市之力，實(shí)施突破西山戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)五年多的實(shí)踐，西山經(jīng)濟(jì)社會(huì)顯著變化，突破西山已成為寶雞改善農(nóng)村民生的起點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的亮點(diǎn)和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。寶雞市突破西山的做法為開(kāi)展集中連片特困區(qū)域的扶貧開(kāi)發(fā)積累了經(jīng)驗(yàn)。

一、突破西山扶貧模式及其成效

西山位于陜甘交界、陳倉(cāng)區(qū)境內(nèi)，共有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、132個(gè)行政村，總面積1707平方公里，占全市總面積近十分之一，總?cè)丝?3.7萬(wàn)，比國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣麟游縣和太白縣貧困人口的總和還多。2005年，農(nóng)民人均純收入僅為1300元，貧困人口7.4萬(wàn)，貧困面高達(dá)54%，占全市貧困人口的六分之一，28個(gè)村不通路，93個(gè)村未解決人畜飲水，120個(gè)村組不通電和電話、廣播、電視，渭河上沒(méi)有一座過(guò)大車(chē)的公路橋梁，資源匱乏，產(chǎn)業(yè)效益較低，農(nóng)民增收困難，自然環(huán)境對(duì)人口的承載能力脆弱。社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后，校舍大多是窯洞和簡(jiǎn)易房，復(fù)式教學(xué)現(xiàn)象比較普遍，群眾看病就醫(yī)難、科技文化素質(zhì)不高。作為貧困現(xiàn)象集中連片的特殊區(qū)域，由于體制原因不能享受?chē)?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的政策扶持，陳倉(cāng)區(qū)受自身力量所限，想解決而無(wú)力解決西山的貧困問(wèn)題。加之圍繞寶雞市城區(qū)，與城市形成了巨大反差，制約著全市的發(fā)展。2005年10月，寶雞市委、市政府站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，提出以突破西山為標(biāo)志，鳳縣率先脫貧為示范，整村推進(jìn)為重點(diǎn)，帶動(dòng)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)現(xiàn)新突破的總體思路，在市十次黨代會(huì)上將突破西山作為大力實(shí)施的“三大戰(zhàn)略”之一，出臺(tái)了《關(guān)于加快西部山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》，制定了《寶雞市突破西山扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施規(guī)劃(2006－2010年)》，在西山建設(shè)扶貧特區(qū)，實(shí)行特有的工作體制、特有的投入機(jī)制、特有的政策扶持、特有的人才支持、特有的社會(huì)包扶，促進(jìn)各類項(xiàng)目資金人才和優(yōu)惠政策向西山聚集。五年來(lái)，累計(jì)完成各類項(xiàng)目投資8.85億元，6.38萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，西山經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌煥然一新，進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的快車(chē)道、社會(huì)和諧的新階段。

一是特色產(chǎn)業(yè)布局初步形成，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。花椒、核桃、蘋(píng)果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和秦川肉牛等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，新栽經(jīng)濟(jì)林果15萬(wàn)畝，總面積比2005年增長(zhǎng)50%，人均3畝以上。存欄肉牛5.6萬(wàn)頭、土雞50萬(wàn)只，分別增長(zhǎng)55.6%和177.8%，人均畜果收入1400元。年勞務(wù)輸出3萬(wàn)人次，人均增收1200元。2009年西山農(nóng)民人均純收入是2005年的2.6倍。

二是移民搬遷成效巨大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。啟動(dòng)實(shí)施移民搬遷53個(gè)村5070戶22251人，完成了18個(gè)村的整村組搬遷，4160戶地震災(zāi)后重建任務(wù)全面完成，告別了茅草房、土坯房、破窯洞。累計(jì)實(shí)施各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目146個(gè)，總投資7.92億元，年均投資額是2005年的20倍。建成通村公路1005.5公里、中小橋梁59座，8.9萬(wàn)名群眾告別了行路難、過(guò)河難的歷史；34個(gè)村實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了戶戶通電；建成農(nóng)村安全飲水工程106處，解決了5.7萬(wàn)多群眾的吃水難問(wèn)題。

三是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村民生優(yōu)先保障。建成了53所寄宿制學(xué)校，徹底消除了復(fù)式教學(xué)點(diǎn);投資1200萬(wàn)元對(duì)校舍進(jìn)行抗震提標(biāo)加固。建成公寓化管理的西山中心敬老院，對(duì)110名孤寡老人集中供養(yǎng)。在全市率先推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率95%，新農(nóng)合參合率97%以上。

二、基本做法

一是加快路橋水電建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施上突破。針對(duì)西山存在的基本條件過(guò)差、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等突出問(wèn)題，按照總體規(guī)劃，把問(wèn)題編成項(xiàng)目，用項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，靠工程措施加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，整合資源加快開(kāi)發(fā)步伐。從群眾的實(shí)際需要出發(fā)，捆綁項(xiàng)目資金，掀起鎮(zhèn)村道路、公路橋梁、人畜飲水、電網(wǎng)改造等工程項(xiàng)目建設(shè)熱潮，逐村落實(shí)建設(shè)計(jì)劃，市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金配套中省項(xiàng)目和路橋建設(shè)，多方爭(zhēng)取、整合各類項(xiàng)目2.8億元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫通大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的寶天高速基本建成，千北公路全線升級(jí)改造，通鄉(xiāng)通村道路全部硬化，初步形成了西山交通大環(huán)道，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，許多貧困村基礎(chǔ)設(shè)施狀況已經(jīng)明顯好于川塬縣區(qū)水平。

二是壯大畜果規(guī)模，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突破。以農(nóng)民專業(yè)合作組織壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以龍頭企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，以科技示范園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)《西部山區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，北部重點(diǎn)發(fā)展肉牛、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)帶，南部重點(diǎn)發(fā)展花椒、核桃產(chǎn)業(yè)帶，貧困戶增收工程做到了村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富項(xiàng)目。組織秦寶牧業(yè)、華龍肉雞、紅果集團(tuán)、陜西大紅袍花椒公司等有品牌、有實(shí)力的龍頭企業(yè)進(jìn)西山、送信息、設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、建基地，參與、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。秦寶牧業(yè)采取“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式，在西山建立了12個(gè)秦川肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)村，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，提升了肉牛養(yǎng)殖水平，增加了農(nóng)民收入，秦川肉牛年飼養(yǎng)量達(dá)6.2萬(wàn)頭。積極扶持培育農(nóng)產(chǎn)品加工和流通型企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，完善市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，切實(shí)解決統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制中分不到位、農(nóng)戶難以成為市場(chǎng)主體，統(tǒng)不起來(lái)、農(nóng)民組織化程度過(guò)低的問(wèn)題。通過(guò)政策扶持、提供服務(wù)，先后建成了57個(gè)規(guī)?；r(nóng)業(yè)科技示范基地，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

三是關(guān)注貧困對(duì)象，在移民搬遷上突破。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、分步實(shí)施、有土安置”的原則，制定了《寶雞市西部山區(qū)移民搬遷工作管理辦法》，大舉實(shí)施移民搬遷，在陳倉(cāng)區(qū)范圍內(nèi)整合資源，將居住高寒山區(qū)、地方病區(qū)和不適宜人居地區(qū)的貧困群眾全部納入移民搬遷范圍。采取本鎮(zhèn)村內(nèi)安置、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)安置、企業(yè)異地安置、空閑校址安置、跨區(qū)域川塬安置的“五種形式”，實(shí)現(xiàn)零星戶移民向整村組移民，村內(nèi)安置向大跨度安置，分散蓋新房搬遷向統(tǒng)一建新村搬遷的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一些特殊情況特殊對(duì)待，對(duì)能在本村、本鎮(zhèn)范圍內(nèi)安置的，除按標(biāo)準(zhǔn)享受“5+1”補(bǔ)助政策外，減免各種規(guī)費(fèi)，優(yōu)先安排小額信貸資金。對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村搬遷的，市財(cái)政每人增加1000元補(bǔ)助，主要用于遷入村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)生活特別困難和喪失勞動(dòng)能力以及享受省市移民政策仍無(wú)力搬遷的特困群眾，由政府全額補(bǔ)助，建設(shè)特困移民安居工程。陳倉(cāng)區(qū)周塬鎮(zhèn)杜趙村依托村辦企業(yè)育才集團(tuán)，接收150公里外的鳳閣嶺鎮(zhèn)移民1500人，鎮(zhèn)上協(xié)調(diào)鄰村落實(shí)口糧田，并安排每戶有一人在企業(yè)上班，努力實(shí)現(xiàn)搬得出、扎住根、能致富、不回流。

四是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，在提高農(nóng)民素質(zhì)上突破。以提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)和就業(yè)技能為目標(biāo)，整合教育培訓(xùn)資源，建立農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，整體開(kāi)發(fā)提升人力資源。依托8所職業(yè)技術(shù)院校，全面推行“9+1”教育培訓(xùn)模式，積極實(shí)施雨露計(jì)劃，對(duì)2738人西山農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了技能培訓(xùn)。以培養(yǎng)致富能人、鄉(xiāng)土人才為重點(diǎn)抓好農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持干事，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量。組織市聘農(nóng)業(yè)科技專家深入西山為農(nóng)民傳授科技知識(shí)80場(chǎng)次，組織優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技特派員進(jìn)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)。市農(nóng)業(yè)局在西山免費(fèi)培訓(xùn)高級(jí)農(nóng)民2300人次，陳倉(cāng)區(qū)桑果站抽調(diào)16名專業(yè)技術(shù)人員常駐西山開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，提高種植業(yè)作務(wù)水平。鞏固農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶、網(wǎng)絡(luò)延伸和鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)成果，加快農(nóng)業(yè)信息化步伐，逐步改變西山信息閉塞、科技落后的狀況，培養(yǎng)了一批新型農(nóng)民。加強(qiáng)人人技能工程和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，通過(guò)16名西山鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)外出輪訓(xùn)、132名村級(jí)主要干部分批培訓(xùn)，培養(yǎng)建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

五是強(qiáng)化社會(huì)保障，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上突破。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)西部山區(qū)社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從農(nóng)村低保、大病救助、農(nóng)村生活困難家庭學(xué)生救助、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，優(yōu)先制訂了一系列有特色、高標(biāo)準(zhǔn)的保障措施，用制度支持、鞏固扶貧開(kāi)發(fā)成效?？偼顿Y4100多萬(wàn)元，調(diào)整中小學(xué)布局，建成的53所寄宿制學(xué)校確保了23900名學(xué)生接受義務(wù)教育。2009年暑期結(jié)合災(zāi)后重建又投資1200萬(wàn)元，對(duì)校舍進(jìn)行提標(biāo)加固。為了確保教育質(zhì)量，陳倉(cāng)區(qū)下工夫清退了540名西山代課教師，公開(kāi)招考了200名優(yōu)秀年輕教師，優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對(duì)西山教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一線技術(shù)人員工資上浮15%。從2009年秋季入學(xué)起，在全市義務(wù)教育階段中小學(xué)寄宿生中實(shí)施學(xué)生奶蛋計(jì)劃，給每名學(xué)生每天免費(fèi)提供一袋牛奶和一個(gè)雞蛋，對(duì)農(nóng)村困難家庭學(xué)生實(shí)行救助扶持。優(yōu)先對(duì)西山等地1.5萬(wàn)戶貧困家庭發(fā)放科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)，實(shí)施貧困戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程，減少貧困戶儲(chǔ)糧損失。實(shí)施基層衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，投資392萬(wàn)元完成了8所鎮(zhèn)衛(wèi)生院的擴(kuò)建改造，提升了公共服務(wù)水平。

六是水林氣綜合開(kāi)發(fā)，在生態(tài)文明建設(shè)上突破。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家森林城市、推進(jìn)綠色寶雞建設(shè)，把生態(tài)文明的要求落實(shí)到突破西山的工作環(huán)節(jié)。按照公路沿線林帶景觀、渭河兩岸花果飄香的要求，對(duì)西山主干道、鎮(zhèn)村道路和移民新村統(tǒng)一規(guī)劃，全面綠化。積極推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，既注重公平合理，又便于承包經(jīng)營(yíng)，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展水果和干雜果經(jīng)濟(jì)林的積極性，促進(jìn)農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。對(duì)已完成搬遷的區(qū)域全部實(shí)行封山育林，減輕人口對(duì)自然環(huán)境的壓力。實(shí)施小流域綜合治理項(xiàng)目，抓好水源保護(hù)和水路治理，有效控制水土流失。有序開(kāi)發(fā)西山水電資源和風(fēng)力資源，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)接大西山，加快渭濱后山生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)金臺(tái)六川河農(nóng)村生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展改廚、改廁、改圈、改水等活動(dòng)，推廣農(nóng)村沼氣和太陽(yáng)能等新型能源工程，逐步改善農(nóng)村砍樹(shù)燒柴的生活習(xí)慣，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)水林氣三位一體、天地人和諧相處。

三、經(jīng)驗(yàn)和啟示

突破西山扶貧的做法切合寶雞市情實(shí)際，得到了西山干部群眾的擁護(hù)和社會(huì)各界的贊譽(yù)，也為集中連片特困區(qū)域的財(cái)政扶貧工作提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示：

（一）機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵

突破西山扶貧的首要特點(diǎn)是機(jī)制創(chuàng)新。一是在管理機(jī)制上創(chuàng)新，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“寶雞市西部山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，常設(shè)正縣級(jí)建制的“中共寶雞市西部山區(qū)工作委員會(huì)”和“寶雞市西部山區(qū)建設(shè)委員會(huì)”，作為市委、市政府直屬工作機(jī)構(gòu)，由市政府主管扶貧工作的副市長(zhǎng)兼任工委書(shū)記，陳倉(cāng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)兼任副書(shū)記，西山建委主任兼任陳倉(cāng)區(qū)委副書(shū)記。在保持行政區(qū)劃不變的情況下，賦于西山建委相對(duì)獨(dú)立的人事、財(cái)政和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，打破行政區(qū)域界限，將西山區(qū)域作為一個(gè)整體板塊，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。二是在提升扶貧開(kāi)發(fā)布局上創(chuàng)新，分析貧困根源，有針對(duì)性的制訂措施，綜合經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)等因素，作為一個(gè)整體布局來(lái)考慮、來(lái)建設(shè)，保持連續(xù)性、增強(qiáng)持續(xù)力。三是在保持扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)性上創(chuàng)新，從救濟(jì)解困扶貧、整村推進(jìn)扶貧向板塊開(kāi)發(fā)扶貧轉(zhuǎn)變，鞏固成果、提升水平。突破西山的經(jīng)驗(yàn)表明，機(jī)制創(chuàng)新是集中連片特困區(qū)域扶貧工作取得成效的關(guān)鍵。

（二）加大投入是基礎(chǔ)

突破西山扶貧的另一個(gè)顯著特點(diǎn)是加大投入。一是著眼從根本上解決貧困問(wèn)題，將市級(jí)部門(mén)的各類項(xiàng)目資金投入向西山傾斜，集中財(cái)力辦大事。使一個(gè)滯后的區(qū)域變成了資源有效配置的平臺(tái)，各部門(mén)在這一平臺(tái)上按照職能分工配置項(xiàng)目，形成了整體合力。二是按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、各記其功”的原則，建立西山項(xiàng)目、資金直通車(chē)制度，市級(jí)各部門(mén)給西山的項(xiàng)目、資金直接到西山建委、決算在陳倉(cāng)區(qū)，減少了報(bào)批環(huán)節(jié)，提高了資金使用效率。三是以財(cái)政投入引導(dǎo)金融支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，積極探索多元化扶貧開(kāi)發(fā)投入新途徑。突破西山的實(shí)踐證明，加大投入是集中連片特困區(qū)域扶貧工作取得成效的基礎(chǔ)。

（三）落實(shí)責(zé)任是保證

突破西山扶貧的第三個(gè)顯著特點(diǎn)是落實(shí)扶貧責(zé)任。市委市政府充分發(fā)揮了政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，歷屆班子一屆接著一屆干，每任都有新發(fā)展。一是市委、市政府將市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的扶貧聯(lián)系點(diǎn)調(diào)整到西山，并確定102個(gè)市級(jí)部門(mén)、企事業(yè)單位和47個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)在西山開(kāi)展包村扶貧，一定五年不變，不脫貧不脫鉤。二是把西山扶貧作為培養(yǎng)、鍛煉干部的平臺(tái)，市級(jí)部門(mén)新提拔的縣處級(jí)干部一般應(yīng)有西山扶貧工作的經(jīng)歷，連續(xù)四年開(kāi)展市級(jí)機(jī)關(guān)百名優(yōu)秀年輕干部駐村掛職扶貧，既扶持了貧困，又教育了干部。三是新聞媒體全程跟進(jìn)各階段工作，加大對(duì)各類先進(jìn)典型事跡的宣傳力度，在全社會(huì)形成了關(guān)注西山、突破西山的良好輿論氛圍。四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，把西山扶貧工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核，并實(shí)行單項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。西山建委對(duì)西山8鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)行考核評(píng)比，并將結(jié)果納入陳倉(cāng)區(qū)目標(biāo)考核，考核結(jié)果占陳倉(cāng)區(qū)對(duì)西山8鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核總分值的80%。這些措施的實(shí)施，保障了突破西山戰(zhàn)略的實(shí)施，事實(shí)證明，落實(shí)責(zé)任是集中連片特困區(qū)域扶貧工作取得成效的保證。（寶雞市扶貧辦 供稿）

第五篇：關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策

永辦發(fā)〔2012〕15號(hào) 中共永壽縣委辦公室 永壽縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》的通知 各鎮(zhèn)黨委、人民政府，御駕宮示范園區(qū)黨工委、管委會(huì)，縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)：

為了充分爭(zhēng)取利用中、省、市支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策，加快我縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)步伐，根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，現(xiàn)將中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》（陜辦發(fā)〔2012〕4號(hào)）文件予以轉(zhuǎn)發(fā)，并將各相關(guān)部門(mén)、單位依據(jù)相關(guān)政策爭(zhēng)取項(xiàng)目資金任務(wù)進(jìn)行了分解（詳見(jiàn)附表），請(qǐng)各領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)政策內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，明確各自職責(zé)任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真謀劃包裝項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，向下抓好政策落實(shí)兌現(xiàn)工作。附件：縣級(jí)各部門(mén)、單位依據(jù)“支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策”爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金任務(wù)分解表

中共永壽縣委辦公室 永壽縣人民政府辦公室

2012年7月26日

中共陜西省委辦公廳文件 陜辦發(fā)〔2012〕4號(hào)

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中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳 印發(fā)《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)

發(fā)展的若干政策》的通知

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各人民團(tuán)體： 《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)

給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳 2012年3月27日

關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策

為貫徹落實(shí)中央《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》和省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》，加快我省貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)步伐，確保2020年全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，特制定支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策。

一、總體任務(wù)、基本原則和主要方法

（一）總體任務(wù)

加大扶貧工作力度，制定特殊支持政策，采取超常規(guī)舉措，確保到2015年，全省貧困人口比2010年減少一半；到2020年，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障，生產(chǎn)條件有大改變，生活條件有大改善，社會(huì)事業(yè)有大發(fā)展，社會(huì)保障水平有大提高，生態(tài)環(huán)境有大改觀，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全省平均水平。

（二）基本原則

1、多方籌資，加大投入。在不斷加大財(cái)政投入的同時(shí)，注重發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金增加扶貧投入，形成扶貧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

2、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。以六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)和呂梁山區(qū)3個(gè)國(guó)家連片特困地區(qū)涉及我省的43個(gè)縣為主，兼顧其他貧困地區(qū)和人口。

3、摸清底數(shù)，到村到戶。摸清底子，建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，扶貧政策和資金要到村到戶，提高政策的針對(duì)性和有效性。

4、夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，將扶貧工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，激勵(lì)貧困地區(qū)和人口脫貧致富。

(三)主要方法

5、分類管理。統(tǒng)一組織扶貧對(duì)象和農(nóng)村低保的甄別工作，針對(duì)不同對(duì)象，分別開(kāi)展救濟(jì)式扶貧和開(kāi)發(fā)式扶貧。

6、一村一策。區(qū)分不同情況，對(duì)每個(gè)貧困村都要制定符合村情的扶貧方案和措施。具備發(fā)展條件和潛力的，支持其發(fā)展；自然環(huán)境惡劣、發(fā)展有困難的，支持其搬遷，最終使每個(gè)貧困村都能走上脫貧致富的發(fā)展道路。

7、一戶一法。針對(duì)每個(gè)貧困戶的不同情況，采取個(gè)性化的幫扶辦法，通過(guò)低保救濟(jì)、教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、移民搬遷等不同方式，使每一個(gè)貧困家庭都得到實(shí)實(shí)在在的幫助和扶持。

二、支持政策

（一）建立扶貧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

1、加大扶貧投入。省級(jí)財(cái)政扶貧資金投入每年不低于中央財(cái)政扶貧資金投入的30%，并確保每年增長(zhǎng)不低于20%；中省財(cái)政扶貧資金新增部分主要用于連片特困地區(qū)。各市及有扶貧任務(wù)的縣（區(qū)）每年按照不低于地方一般預(yù)算收入2%的比例安排扶貧專項(xiàng)資金，并確保每年增長(zhǎng)不低于20%。中省財(cái)政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類項(xiàng)目資金，優(yōu)先向片區(qū)傾斜，確保片區(qū)支農(nóng)資金增幅高于全省平均增幅。省級(jí)彩票公益金每年安排一定比例，專項(xiàng)用于片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)。

2、加大轉(zhuǎn)移支付。加大對(duì)連片特困地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提高對(duì)片區(qū)縣（區(qū)）的補(bǔ)助系數(shù)。中省各類財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)縣（區(qū)）傾斜。中省投資優(yōu)先安排片區(qū)內(nèi)民生工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目。在片區(qū)內(nèi)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、飲水安全、大中型灌區(qū)配套等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣（區(qū)）資金配套。

3、加大資金整合。片區(qū)縣（區(qū)）要按照扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加大資金整合力度，將性質(zhì)相同、用途相近的資金，都納入整合范圍。省級(jí)各部門(mén)要加大項(xiàng)目審批權(quán)限下放力度，將扶貧等專項(xiàng)資金逐步切塊下達(dá)到縣（區(qū)），在保證資金用途不變的前提下，由縣（區(qū)）根據(jù)自身實(shí)際統(tǒng)籌安排。

（二）支持片區(qū)發(fā)展

4、支持企業(yè)扶貧。在連片特困地區(qū)新建或遷入的企業(yè)，可申請(qǐng)減免城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)企業(yè)的扶貧捐贈(zèng)，比照慈善捐贈(zèng)政策，在企業(yè)利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。

5、支持金融扶貧。支持有條件的縣（區(qū)）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和互助合作社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。對(duì)片區(qū)內(nèi)設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，按其當(dāng)年貸款平均余額2%給予費(fèi)用補(bǔ)貼。片區(qū)內(nèi)縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%部分，按2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持有條件的村建立扶貧互助資金組織，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面。

6、支持搬遷扶貧。把扶貧移民搬遷和城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先安排貧困戶移民搬遷；對(duì)在城鎮(zhèn)打工的貧困戶，優(yōu)先解決其城鎮(zhèn)戶籍、子女就學(xué)等問(wèn)題。土地使用政策向片區(qū)傾斜，片區(qū)內(nèi)移民搬遷用地指標(biāo)單列；對(duì)搬遷占用的片區(qū)耕地，減半征收耕地占用稅；在片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排生態(tài)修復(fù)資金，對(duì)占用林地和林木采伐指標(biāo)，免征育林基金。加快推進(jìn)片區(qū)縣（區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，免收農(nóng)民個(gè)人土地登記費(fèi)，支持促進(jìn)貧困戶土地流轉(zhuǎn)。

7、支持文化扶貧。對(duì)連片特困地區(qū)群眾集中居住社區(qū)、移民搬遷集中安置點(diǎn)，優(yōu)先安排廣播電視、圖書(shū)館、文化館、體育場(chǎng)等公益設(shè)施項(xiàng)目。實(shí)施好廣播電視“村村通”工程，“十二五”期間，率先在集中連片特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋和自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶；在有條件的地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展有線電視，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，向有線電視運(yùn)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)電視節(jié)目，使貧困地區(qū)農(nóng)村群眾免費(fèi)收看有線電視節(jié)目。

8、支持生態(tài)扶貧。改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，水、電、路、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理、基本農(nóng)田建設(shè)、退耕還林等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜；逐步提高片區(qū)縣（區(qū)）地方公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到每畝10元/年，補(bǔ)助資金由省、市承擔(dān)。

（三）支持貧困戶創(chuàng)業(yè)致富

9、支持教育扶貧。從2012年起，率先免除貧困家庭學(xué)生普通高中階段（含中職教育）學(xué)費(fèi)。對(duì)考入國(guó)家計(jì)劃內(nèi)大專和本科院校的貧困家庭學(xué)生，教育部門(mén)在安排資助時(shí)優(yōu)先保證，確保其免費(fèi)上學(xué)。

10、支持科技扶貧。給每個(gè)貧困戶確定一名科技輔導(dǎo)員，為其發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)成績(jī)突出的輔導(dǎo)員予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。組織實(shí)施不同層次的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，為貧困戶免費(fèi)提供首次發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的種苗（含種子、籽種）、技術(shù)培訓(xùn)以及技術(shù)指導(dǎo)。

11、支持產(chǎn)業(yè)扶貧。將財(cái)政扶持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金與貧困戶增收結(jié)合起來(lái)。對(duì)有能力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶，在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金時(shí)優(yōu)先給予支持；對(duì)其購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從30%提高到50%，新增補(bǔ)貼由省財(cái)政承擔(dān)。尚不具備依靠產(chǎn)業(yè)脫貧能力的貧困戶，在自愿的前提下，可逐步將扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政貼息資金、小額到戶貸款貼息資金等，直接計(jì)算到戶、補(bǔ)貼到戶，作為貧困戶股份參與各類經(jīng)濟(jì)組織（龍頭企業(yè)、合作組織等，下同）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行按股份紅，并鼓勵(lì)這些經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先吸納參股貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)行按工計(jì)酬，其所吸納貧困戶勞動(dòng)力占職工總數(shù)25%以上的，可享受第12條就業(yè)扶貧的稅收優(yōu)惠政策。

12、支持就業(yè)扶貧。對(duì)有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿、能夠掌握一定技能的貧困人口，通過(guò)雨露計(jì)劃、陽(yáng)光工程、人人技能工程等進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，使每戶至少有一人掌握轉(zhuǎn)移就業(yè)或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的基本技能。鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困戶勞動(dòng)力，凡吸納貧困戶勞動(dòng)力占職工總數(shù)25%以上的企業(yè)，其所得稅地方留成部分，通過(guò)財(cái)政列支返還給企業(yè)。

13、支持創(chuàng)業(yè)扶貧。對(duì)有創(chuàng)業(yè)技能和意愿的貧困戶，比照享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，最高可申請(qǐng)8萬(wàn)元貸款，貸款利息通過(guò)扶貧資金解決；對(duì)貧困戶合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的，貸款額度在現(xiàn)有20萬(wàn)元的基礎(chǔ)上提高到30萬(wàn)元，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。試行以承包地、林地使用權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)或多戶聯(lián)保形式提供反擔(dān)保的政策，方便貧困戶及時(shí)獲得銀行貸款，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富。

14、支持保險(xiǎn)扶貧。優(yōu)先在片區(qū)縣（區(qū)）開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大特色種、養(yǎng)業(yè)險(xiǎn)種。為防止農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧，減輕貧困戶繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)貧困戶參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)個(gè)人承擔(dān)部分予以適當(dāng)減免，減免部分由省市按照6:4比例負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司與農(nóng)信社等銀行機(jī)構(gòu)合作，推行設(shè)施蔬菜等“銀保富”保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過(guò)保險(xiǎn)介入等措施，擴(kuò)大對(duì)片區(qū)設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)的信貸投放量，促成銀行涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障相結(jié)合，緩解農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貸款難問(wèn)題。

15、支持社保扶貧。實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)政策和農(nóng)村社保制度有效銜接。對(duì)缺乏勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象、殘疾人、五保戶等，主要采取低保、困難補(bǔ)助、集中供養(yǎng)等方式，實(shí)施救濟(jì)式扶貧。對(duì)參加新農(nóng)保的農(nóng)村貧困人員，按其繳納保費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)50%給予補(bǔ)助，即每人每年補(bǔ)助50元，所需資金由省和市財(cái)政各半負(fù)擔(dān)；對(duì)參加新農(nóng)合的農(nóng)村貧困人員，享受報(bào)銷政策后，在二次報(bào)銷時(shí)給予高于其他人群20%比例補(bǔ)貼，基金不足的由財(cái)政彌補(bǔ)；對(duì)符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村特困群眾優(yōu)先實(shí)施救助。

三、保障措施

1、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市級(jí)推動(dòng)、縣抓落實(shí)的管理機(jī)制，強(qiáng)化黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，建立部門(mén)協(xié)同配合、齊抓共管的扶貧開(kāi)發(fā)工作格局，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、資金投入到位、工作措施到位。

2、建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。做好扶貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)工作，建立貧困人口動(dòng)態(tài)識(shí)別信息管理系統(tǒng)，每年由扶貧、統(tǒng)計(jì)部門(mén)完成貧困人口信息錄入和識(shí)別工作，提高扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)的精確性。所有扶貧到戶到人政策，均以貧困人口動(dòng)態(tài)識(shí)別信息管理系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)。

3、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。將片區(qū)扶貧工作納入目標(biāo)責(zé)任考核，將省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政扶貧資金分配與片區(qū)縣（區(qū)）脫貧目標(biāo)任務(wù)掛鉤，并結(jié)合目標(biāo)考核予以獎(jiǎng)罰。完成扶貧目標(biāo)任務(wù)的，給予增加轉(zhuǎn)移支付和扶貧資金獎(jiǎng)勵(lì)；沒(méi)有完成扶貧目標(biāo)任務(wù)的，相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付和扶貧資金。對(duì)整合資金成效顯著的縣（區(qū)），在下中省財(cái)政扶貧資金分配中予以傾斜。鼓勵(lì)部門(mén)、單位、企業(yè)等各類組織參與對(duì)口幫扶，貢獻(xiàn)突出的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)脫貧后連續(xù)3年沒(méi)有返貧的貧困戶，繼續(xù)享受原幫扶政策3年不變。