第一篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧工作面臨的困難問(wèn)題及對(duì)策建議

欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧工作面臨的困難問(wèn)題及對(duì)策建議

近年來(lái)，中央及地方各級(jí)政府加大了對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，并取得了明顯的成效，但由于歷史、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的原因，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，扶貧開(kāi)發(fā)工作的難度和壓力依然很大，仍然存在一些較大的困難和問(wèn)題。以**縣為例，目前仍有貧困村50個(gè)，占全縣總行政村數(shù)的58.1；有貧困人口3.88萬(wàn)人（人均純收入元1300以下），占農(nóng)村人口的21.2。

一、存在的困難和問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件依然比較脆弱。**縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，相當(dāng)一部分是20世紀(jì)50至70年代所建，年久失修，損毀較重，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)村集體財(cái)力匱乏，農(nóng)民無(wú)力投入或因耕地分散不愿投入等原因，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增加，抵御自然災(zāi)害的能力也大大降低，小災(zāi)小返貧，大災(zāi)大返貧的現(xiàn)象依然突出。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，尤其是龍頭企業(yè)量小質(zhì)弱，帶動(dòng)能力差，農(nóng)產(chǎn)品加工增值仍徘徊于很低的水平。三是農(nóng)民群眾特別是貧困鄉(xiāng)村群眾的市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)拓展市場(chǎng)、搞銷售的能力不足，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及推廣相對(duì)滯后。四是勞動(dòng)力文化素質(zhì)低下。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，**縣農(nóng)村勞動(dòng)力80以上是初中畢業(yè)，外出打工大多從事純體力勞動(dòng)。工資性收入一至在低水平徘徊，增長(zhǎng)空間有限。五是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。**縣絕大多數(shù)村是負(fù)債村，村級(jí)債務(wù)從幾十萬(wàn)到七八百萬(wàn)不等。經(jīng)過(guò)幾年的化債，村組織已傾其所有，從目前來(lái)看，村級(jí)組織靠自身化解債務(wù)的潛力幾乎為零。

二、對(duì)策和建議

1、適當(dāng)調(diào)整扶貧資金的投入重點(diǎn)和范圍。扶貧資金應(yīng)在保證貧困區(qū)域和重點(diǎn)貧困村、貧困戶投入的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。一是向提高農(nóng)民素質(zhì)方面傾斜，加大對(duì)貧困農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)投入，促進(jìn)貧困區(qū)域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加貧困農(nóng)戶的現(xiàn)金收入。二是向貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，按照公共財(cái)政原則，采取財(cái)政投入、補(bǔ)貼、貼息等多種形式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，盡快改善貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。三是向貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)傾斜，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地，帶動(dòng)更多的的貧困農(nóng)戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)脫貧。四是向貧困地區(qū)的農(nóng)村教育和衛(wèi)生醫(yī)療方面傾斜，對(duì)貧困農(nóng)民看病及子女上學(xué)給予適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕貧困農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。

2、合理確定扶貧資金項(xiàng)目。在確定農(nóng)民增收項(xiàng)目時(shí)，以人畜飲水、鄉(xiāng)村通路、通電視等為重點(diǎn)，支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)環(huán)境，堅(jiān)持因村制宜、因戶制宜，逐戶落實(shí)增收項(xiàng)目，努力避免短期行為、重復(fù)性項(xiàng)目，減少資源浪費(fèi)。充分尊重貧困農(nóng)戶的意愿，嚴(yán)格按規(guī)劃安排和實(shí)施項(xiàng)目，逐步形成參與式扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。

3、實(shí)行扶貧資金分配與扶貧成效掛鉤的制度。在扶貧資金分配上，充分考慮綜合因素，更加注重扶貧工作成效。縣里對(duì)鄉(xiāng)村的資金分配，堅(jiān)持在科學(xué)規(guī)劃、貧困農(nóng)戶參與項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金。同時(shí)實(shí)行“定脫貧項(xiàng)目、定資金扶持額度、定脫貧項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收”的考核辦法，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

4、拓寬融資渠道，管好用好扶貧資金。打破條塊分割，整合各類扶貧項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排扶貧資金，合理配置扶貧資源。打破行業(yè)界限和所有制形式，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各類閑散資金參與扶貧開(kāi)發(fā)，興辦龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。同時(shí)，各類扶貧資金都要實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，實(shí)行合同制、報(bào)賬制管理。紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)部門定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止擠占挪用扶貧資金，從而使扶貧資金切實(shí)發(fā)揮作用。（**縣委）

第二篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題和困難的調(diào)查

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的與時(shí)俱進(jìn)的重大決策，它不僅是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程和德政工程，也是一項(xiàng)涉及面廣的宏大工程和系統(tǒng)工程。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，這無(wú)疑是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，但要真正落到實(shí)處，也是一場(chǎng)前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，還存在諸多的問(wèn)題和困難?？偟膩?lái)講，主要體

現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人的問(wèn)題，二是財(cái)?shù)膯?wèn)題，三是物的問(wèn)題。

人的問(wèn)題，就是建設(shè)主體和建設(shè)主導(dǎo)的問(wèn)題。建設(shè)新農(nóng)村，離不開(kāi)人的活動(dòng)。這里所指的“人”，一是農(nóng)民群眾，他們是建設(shè)新農(nóng)村的主體；二是各級(jí)干部，他們是新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者。要建設(shè)好新農(nóng)村，必須靠農(nóng)民群眾和各級(jí)干部的合力推動(dòng)。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于“人”的主觀意識(shí)、綜合素質(zhì)難以跟上形勢(shì)的發(fā)展，還存在不少問(wèn)題：

首先是農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)不高。目前，在我國(guó)4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)中，高中及高中以上文化程度者只有13，具有小學(xué)文化程度的有29.2，而文盲和半文盲還有7.5。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象更為突出。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，大部分農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)相對(duì)要少，文化程度不高，科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)參差不齊，掌握實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工技能不強(qiáng)。甚至有少數(shù)地方封建迷信盛行，陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重，這些村的群眾，腦袋里裝不進(jìn)新思想，行動(dòng)上邁不出新步伐。他們觀念落后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；思想保守，缺乏建設(shè)新農(nóng)村的勇氣。由于綜合素質(zhì)相對(duì)較低，他們難以擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)的重任。如在我縣，近幾年來(lái)，初中階段每年有千多名學(xué)生流失；高中階段，高一年級(jí)有四千多名學(xué)生入學(xué)，但參加高考的只有一千多名，由此可以想象出欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民受教育的現(xiàn)狀。

其次是農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)不深。最近，我到農(nóng)村搞了一次調(diào)研，不少農(nóng)民特別是山區(qū)的農(nóng)民為中央關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)心農(nóng)民利益而由衷高興，但也還存在不少憂慮。比如，“是不是喊一陣口號(hào)、粉刷一遍墻壁就沒(méi)動(dòng)靜了？”“會(huì)不會(huì)又讓我們交錢？”“會(huì)不會(huì)把我家剛蓋好的房子拆掉？”，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求、內(nèi)容、內(nèi)涵缺乏應(yīng)有的了解，認(rèn)識(shí)模糊不清。同時(shí)，也有不少農(nóng)民群眾認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府以及各級(jí)干部的事，就是等著政府來(lái)投資建設(shè)，他們的主體意識(shí)十分薄弱，普遍存在“等、靠、要”的依賴思想，自己主動(dòng)參與建設(shè)的積極性不高。我在調(diào)查中得知，部分村干部和農(nóng)民群眾說(shuō)，搞新農(nóng)村建設(shè)就是給錢，現(xiàn)在不知道上面能給多少錢，所以還沒(méi)法確定干什么；有些村干部和農(nóng)民群眾對(duì)幫建單位說(shuō)，你們把錢拿來(lái)、把東西送來(lái)就行了，別的就不用你們管了；還有的村干部和農(nóng)民群眾，對(duì)怎樣建設(shè)新農(nóng)村還處于“不管不問(wèn)不懂”的狀態(tài)，甚至有的地方出現(xiàn)了“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的現(xiàn)象。

再次是新農(nóng)村建設(shè)的主體相對(duì)缺失。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民為了拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富，大量外出打工（實(shí)際上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的非農(nóng)收入主要也是來(lái)自外出務(wù)工），有一定能力和一技之長(zhǎng)的青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)期在外，老弱病殘及婦女兒童留守現(xiàn)狀突出，他們根本無(wú)法擔(dān)負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)的重任。特別是一些文化高、能力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的年輕人紛紛外出，導(dǎo)致很多農(nóng)村沒(méi)有合適的村干部人選，農(nóng)村干部隊(duì)伍青黃不接，村干部年齡偏大，思想保守，觀念陳舊，能力較弱，難以帶領(lǐng)農(nóng)民群眾搞好新農(nóng)村建設(shè)。如我縣的一個(gè)扶貧村，省里和縣里的扶貧部門都已出錢買好了水泥、沙子、卵石等物資，但由于村干部號(hào)召力不強(qiáng)，群眾素質(zhì)不高、積極性差，導(dǎo)致村里的巷道硬化一拖再拖，至今仍未完工。此外，一部分致富能人、素質(zhì)較高的能人，有的小富則安，缺少開(kāi)拓精神，幫扶意識(shí)不強(qiáng)；有的為獲得更大的發(fā)展空間，享受更舒適的生活環(huán)境，越來(lái)越多地移居城鎮(zhèn)，能人的帶動(dòng)作用不突出。在我調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個(gè)村中，95以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，部分素質(zhì)高的農(nóng)戶打工有了一定的儲(chǔ)蓄后，移居到城鎮(zhèn)生活。在這些村的村支兩委班子中，有4個(gè)村的平均年齡在60歲以上，年齡結(jié)構(gòu)極不合理。

第四是各級(jí)干部的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，政府卻是主導(dǎo)。政府的主導(dǎo)作用要得到有效的發(fā)揮，就必須想辦法提高各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)和積極性，堅(jiān)定他們的信心。如在我縣，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，有50的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信心不足，積極性不高。他們有的認(rèn)為，像我們*這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，搞新農(nóng)村建設(shè)的難度太大。很多農(nóng)村特別是山區(qū)、林區(qū)的農(nóng)村，由于受水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，返貧現(xiàn)象較為嚴(yán)重（1990年至2005年，16年共返貧11.4萬(wàn)余人），現(xiàn)還處于脫貧的階段，建設(shè)新農(nóng)村，那是不敢想的事。有的認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村需要大筆資金，而像我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是無(wú)法拿出多余的資金去建設(shè)新農(nóng)村的，他們行動(dòng)的主動(dòng)性、工作的積極性因此而受到影響。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部的綜合素質(zhì)也難以跟上新形勢(shì)的需要。一些基層的干部對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的理論知識(shí)、重要意義

第三篇：淺談教育扶貧面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議

淺談教育扶貧面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議

淺談教育扶貧面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議

治貧先治愚，扶貧先扶教。近年來(lái)，xx始終把教育作為重點(diǎn)民生工程、重點(diǎn)督辦事項(xiàng)、重點(diǎn)考核內(nèi)容來(lái)推進(jìn),充分發(fā)揮教育在促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，真正把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策,為實(shí)現(xiàn)教育扶貧落地生根，開(kāi)花結(jié)果。下面就教育扶貧工作，談?wù)勎覝\顯的認(rèn)識(shí)。

一、教育扶貧現(xiàn)狀

近年來(lái)，xx緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”教育脫貧具體要求，出臺(tái)了《xx縣教育精準(zhǔn)脫貧實(shí)施意見(jiàn)（20xx-2020年）》《xx縣教育扶貧工作方案》《xx縣家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助整合工作意見(jiàn)》，組建了教育脫貧專項(xiàng)工作隊(duì)伍，建立貧困村學(xué)?；巨k學(xué)條件缺口臺(tái)賬、貧困生資料數(shù)據(jù)庫(kù)、貧困家庭勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫(kù)，積極推動(dòng)社會(huì)力量采取“一對(duì)一”方式幫扶貧困學(xué)生，減少因?qū)W返貧現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋，貧困學(xué)生不僅在物質(zhì)方面得到幫扶，在精神、學(xué)業(yè)和生活方面也得到了全方位的幫助。

(一)學(xué)生資助全面落實(shí)。多渠道籌措貧困生資助資金，整合7個(gè)部門力量，圍繞國(guó)家普惠性資助政策和國(guó)家濟(jì)困助學(xué)政策，全覆蓋落實(shí)困難幼兒補(bǔ)助、義務(wù)教育困難寄宿生補(bǔ)助，高中階段困難學(xué)生資助和貧困大學(xué)生資助等工作，累計(jì)發(fā)放生源地助學(xué)貸款4XXX人6XX.X萬(wàn)元，僅20**年秋至20xx年春兩年，發(fā)放各類助學(xué)資金達(dá)2XX.X萬(wàn)元,資助貧困學(xué)生xxXXX人次。

（二）營(yíng)養(yǎng)改善大力推進(jìn)?？h財(cái)政拿出XXX萬(wàn)元對(duì)47所學(xué)校食堂進(jìn)行升級(jí)改造，定期對(duì)負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的財(cái)務(wù)人員、食堂從業(yè)人員、管理人員等相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，制定了食堂供餐實(shí)施方案，明確了供餐時(shí)間表和路線圖，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐月督查，確保農(nóng)村在校學(xué)生吃的安全、吃的放心，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋全縣76所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，惠及在校學(xué)生11XXX人，全縣營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋率達(dá)XX%，學(xué)生供餐率達(dá)XX%。

（三）職教扶貧逐步實(shí)施。按照“每個(gè)貧困家庭至少有一人接受職業(yè)教育”的原則，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)教育培訓(xùn)，20xx年，開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)27期1XXX人次、雨露工程培訓(xùn)4期XXX人次、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2期XXX人次、其他培訓(xùn)1期XXX人次，提高了貧困人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)了脫貧家庭致富造血功能。

（四）控輟保學(xué)扎實(shí)有效。關(guān)注每一位學(xué)生成長(zhǎng)，加強(qiáng)學(xué)籍管理，防止學(xué)生輟學(xué)、流失。印發(fā)了《xx縣義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作實(shí)施方案》，建立了鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、組長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、師長(zhǎng)“六長(zhǎng)”責(zé)任制和義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，持續(xù)加大動(dòng)員勸返工作力度，全力確保在今秋開(kāi)學(xué)全部返校就讀，目前，全縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生已全部返校就讀。

（五）結(jié)對(duì)幫扶積極推行。推行師生“一對(duì)一結(jié)對(duì)”幫扶舉措，目前全縣教師與4XXX名建檔立卡貧困學(xué)生建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，關(guān)注、鼓勵(lì)和幫助貧困生，讓貧困學(xué)生在享有平等教育權(quán)利的時(shí)候，使其人格也得到正常發(fā)展。

二、存在的困難及問(wèn)題

（一）家長(zhǎng)陪讀加深家庭貧困。xx地處秦嶺腹地，開(kāi)門見(jiàn)山，再加上“撤點(diǎn)并?！睂?shí)施后，一些貧困家庭孩子要走很遠(yuǎn)的山路上學(xué)，為了不讓子女受“奔波之苦”，家長(zhǎng)只好在學(xué)校附近租房陪讀，這無(wú)疑加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成了勞動(dòng)力的浪費(fèi)，對(duì)貧困家庭脫貧致富形成了障礙。

（二）隨遷子女進(jìn)城后上學(xué)難。隨著建檔立卡貧困戶易地移民搬遷工程的落實(shí)，隨遷子女進(jìn)城上學(xué)人數(shù)驟增，導(dǎo)致城區(qū)基礎(chǔ)教育資源供不應(yīng)求，“校舍不足”“大班額”等問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生，隨之而來(lái)的城鎮(zhèn)上學(xué)難問(wèn)題將日益凸顯。

（三）偏遠(yuǎn)山區(qū)師資力量薄弱?，F(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有充分考慮到學(xué)校安全管理、寄宿制管理、女教師婚育、二胎政策、單人單校、教師老齡化、城區(qū)教師招考等因素，導(dǎo)致教師缺員嚴(yán)重。同時(shí)，邊遠(yuǎn)學(xué)校教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施時(shí)間較短，職稱設(shè)崗少，教師晉職難，教師交流輪崗實(shí)施不到位等多種原因?qū)е聝?yōu)質(zhì)師源流失加快。

（四）心理健康教育不容忽視。受多種因素影響，留守學(xué)生、學(xué)困生、貧困生出現(xiàn)自卑、孤寂內(nèi)向，甚至厭學(xué)心理。同時(shí)，政府、慈善機(jī)構(gòu)及愛(ài)心人士層面在關(guān)愛(ài)這些學(xué)生時(shí)，多數(shù)只注重對(duì)他們進(jìn)行物質(zhì)資助，而忽略了情感交流，導(dǎo)致一部分受過(guò)捐助的學(xué)生缺乏感恩和上進(jìn)心。

（五）貧困代際傳遞現(xiàn)象嚴(yán)重。貧困家庭學(xué)生從小享受優(yōu)質(zhì)教育資源有限，再加上父母自身文化水平不高，對(duì)孩子的培養(yǎng)教育能力和意識(shí)不足，多數(shù)孩子完成義務(wù)教育就選擇了輟學(xué)，這種現(xiàn)象惡性循環(huán)、周而復(fù)始，加大了家庭貧困代際傳遞。

三、對(duì)策及建議

（一）改善城鄉(xiāng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施。一是加強(qiáng)初小、教學(xué)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，改善辦學(xué)條件，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)入學(xué)條件。二是在保障現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)、移民搬遷過(guò)程中大量農(nóng)民進(jìn)城的現(xiàn)實(shí)情況，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金規(guī)模，確保貧困隨遷子女享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（二）優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍。一是科學(xué)設(shè)置教師招聘崗位，與新聘教師簽訂定向就業(yè)合同，鼓勵(lì)他們到貧困地區(qū)任教，為貧困地區(qū)學(xué)校輸送新鮮血液，保障學(xué)生全面發(fā)展。二是對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行摸底，對(duì)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的教師進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)擴(kuò)大教師輪崗比例，增加城區(qū)骨干教師到貧困地區(qū)輪崗交流人數(shù)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。三是進(jìn)一步提高貧困地區(qū)教師生活補(bǔ)貼覆蓋面，把職稱評(píng)定向貧困地區(qū)一線教師傾斜，確保優(yōu)秀師源穩(wěn)固。

（三）加強(qiáng)貧困學(xué)生心理教育。一是在物質(zhì)資助的基礎(chǔ)上，多開(kāi)展一些精神激勵(lì)、情感交流和日常關(guān)懷活動(dòng)，通過(guò)研學(xué)旅行活動(dòng)，組織城區(qū)學(xué)生與農(nóng)村貧困學(xué)生進(jìn)行生活、學(xué)習(xí)互換式體驗(yàn)，增強(qiáng)他們的自信心和發(fā)展動(dòng)力。二是對(duì)建檔立卡貧困學(xué)生，學(xué)校要積極推行師生“一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶”措施，及時(shí)解決他們?cè)趯W(xué)習(xí)中的問(wèn)題和困難。三是加強(qiáng)“家校合作”，攜起手來(lái)開(kāi)展心理健康教育，使孩子形成健康的心理。

（四）打造職教技能培訓(xùn)平臺(tái)。一是繼續(xù)加大投入，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)宣傳力度，鼓勵(lì)貧困家庭學(xué)生學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，為將來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。二是加快建設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，選配“雙師型教師”，形成“多個(gè)龍頭注水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)口子放水”的教育培訓(xùn)格局。三是整合借鑒省市優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，開(kāi)展差異化勞動(dòng)技能培訓(xùn)，打造一批“月嫂縣”、“建筑工縣”、“園藝工縣”品牌。四是統(tǒng)籌全縣就業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)“培訓(xùn)—就業(yè)”精準(zhǔn)對(duì)接，讓受訓(xùn)人員結(jié)業(yè)就能就業(yè)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難問(wèn)題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難問(wèn)題及建議

丹鳳縣***鎮(zhèn)黨委

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀

一是權(quán)力小，責(zé)任大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，其職能卻包羅萬(wàn)象，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、發(fā)展、教育、衛(wèi)生、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、民生等都系于一身，無(wú)所不包。

二是任務(wù)型政府特色明顯。縣級(jí)80多個(gè)部門的工作最終都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)落實(shí)，可謂是“上邊千頭線，下面一針穿”，工作特點(diǎn)是“5+2”、“白+黑”，每年要簽幾十個(gè)責(zé)任狀，一些主要責(zé)任在縣里的工作也要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)，但權(quán)力歸部門。

三是權(quán)責(zé)脫節(jié)型政府特色明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不出臺(tái)政策，只負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，省、市、縣都能指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“七站八所”的指揮有限，職能部門把管理權(quán)限收上去了，責(zé)任放下來(lái)了，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的缺位。

二，困難和問(wèn)題

（一）村級(jí)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。我鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)的12個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其并鎮(zhèn)以來(lái)，個(gè)別村的基礎(chǔ)設(shè)施處于無(wú)人管護(hù)狀態(tài)，雖已進(jìn)行如財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公路、安全飲水工程等大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，但仍無(wú)法滿足群眾的所需，這在一定程度上制約著我鎮(zhèn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)

（八）職責(zé)難以明確。一是工作合力不足。由于人事、編制以及經(jīng)費(fèi)方面的原因，除了中心工作全部都干，其它工作單打一，或非專業(yè)人員頂替，沒(méi)有形成正常的有分有合的運(yùn)行局面。二是黨政職能關(guān)系不夠清晰。黨委和政府的工作職能沒(méi)有明顯的界定，對(duì)黨政的職責(zé)定位不清，形成了眉毛胡子一把抓，工作職能重疊、黨政一把抓。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法權(quán)力。雖然正在大力提倡依法行政，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是執(zhí)法主體，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，工作開(kāi)展進(jìn)退兩難。

三、建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責(zé)任在黨委，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的執(zhí)政理念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，樹(shù)立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)抵御享樂(lè)主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務(wù)，開(kāi)拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務(wù)實(shí)，苦干實(shí)干，帶領(lǐng)群眾早日奔上小康。

（二）搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。多組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)和掌握市場(chǎng)知識(shí)，配齊專業(yè)技術(shù)人員，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位服務(wù)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大基礎(chǔ)財(cái)源。

（三）密切干群關(guān)系，解決群眾實(shí)際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)論時(shí)間多緊，任務(wù)多重，都要花大量的時(shí)間和精力深入村組和間田地頭，同農(nóng)民講政策，聽(tīng)農(nóng)民心里話，幫農(nóng)民辦實(shí)事，體察群眾的想法，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。對(duì)農(nóng)民群眾擁護(hù)什么、反對(duì)什么、憂慮什么、盼望什么，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會(huì)有干部。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)，保證滿圓編制。保證每個(gè)編制崗位都有人，不要隨意借調(diào)工作人員，即使調(diào)動(dòng)，也要及時(shí)補(bǔ)缺，不能造成工作斷帶，形成工作責(zé)任不明確、不落實(shí)、推動(dòng)不力的現(xiàn)象，如果兼職也要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)貼，提高兼職人員的工作積極性和主動(dòng)性。

（五）職能整合，保證責(zé)權(quán)利相一致。將職能比較接近的單位整合到一個(gè)部門，由一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，如將國(guó)土、城鎮(zhèn)整合到一個(gè)部門管理，將工商、食品藥品整合到一個(gè)部門，固定辦公場(chǎng)所、固定辦公人員、固定職責(zé)，有分有合，從而推動(dòng)工作有序健康開(kāi)展。

（六）保障基層經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村干部待遇。按照編制下

第五篇：晴隆縣科技扶貧面臨的困難和問(wèn)題及對(duì)策思考

晴隆縣科技扶貧面臨的困難和問(wèn)題及對(duì)策思考

州黨建扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、縣委常委 張六海

科技扶貧是我國(guó)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要戰(zhàn)略措施，是解決貧困地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后和技術(shù)人才極度缺乏的現(xiàn)實(shí)狀況的根本舉措，是由救濟(jì)式扶貧向依靠科學(xué)技術(shù)扶貧轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。晴隆作為典型喀斯特地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，多年來(lái)，始終把科技扶貧擺在扶貧開(kāi)發(fā)的突出位臵，堅(jiān)持科技扶貧與整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧緊密結(jié)合，以科技示范、重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，著力提高貧困人口的素質(zhì)和自我發(fā)展、自我創(chuàng)新能力。立足縣情，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，增加勞動(dòng)就業(yè)能力，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣普及，為全縣經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

一、晴隆縣科技扶貧現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及困難

1、實(shí)施科技扶貧以來(lái)的基本情況及成效

自實(shí)施新階段扶貧工作以來(lái)，縣委、縣政府始終堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的中心工作，以解決貧困人口溫飽為重點(diǎn)，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整村推進(jìn)，著重幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件，拓寬基本增收門路，提高基本素質(zhì)，扶貧工作不斷取得新的進(jìn)展?！萍挤鲐毿Ч黠@。科技扶貧工作堅(jiān)持走立足山區(qū)實(shí)際突出資源特色，依靠科技進(jìn)步實(shí)施深度開(kāi)發(fā)，建立支柱產(chǎn)業(yè)形成縣域經(jīng)濟(jì)的路子，大力實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目，培植農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)綠茶、柑桔、苡仁米久負(fù)盛名；草地畜牧 “晴隆模式”迅速崛起。從1994年國(guó)家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)至2000年，全縣貧困人口從17.5萬(wàn)人下降到3.85萬(wàn)人，全縣以縣為單位基本越過(guò)溫飽線。

——科技扶貧工作環(huán)境逐步改善。國(guó)家實(shí)施新階段扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，相繼出臺(tái)了一系列政策和措施，從項(xiàng)目和資金上給予我縣很大傾斜，國(guó)務(wù)院扶貧辦，民主黨派中央聯(lián)合推動(dòng)組和省、州領(lǐng)導(dǎo)多次到我縣指導(dǎo)工作，關(guān)心支持我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從根本上保證了我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，我縣建立和完善了科技扶貧的制度體系，組織科技人員投身扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)各方力量共同打好科技扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范化管理，對(duì)項(xiàng)目主管單位、承辦單位及項(xiàng)目責(zé)任人都制訂了嚴(yán)格的責(zé)任目標(biāo)，使科技扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目做到“四有”、“五到位”，即有工作計(jì)劃、有實(shí)施方案、有資金使用合同、有檢查驗(yàn)收辦法；人員到位、任務(wù)到位、措施到位、資金到位、考核到位，保證了扶貧工作的順利開(kāi)展。

——特色支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。以科技扶貧項(xiàng)目為帶動(dòng)的“草、茶、煙、果”等特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。特別是在探索科技扶貧路子中創(chuàng)造的“晴隆模式”，“已成為石漠化山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和草地畜牧業(yè)結(jié)合發(fā)展的一面旗臶”（國(guó)務(wù)院研究室發(fā)展司原司長(zhǎng)黃黔語(yǔ)）。在科技扶貧開(kāi)發(fā)中，我縣加強(qiáng)自然資源整合，狠抓特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，認(rèn)真抓好草地養(yǎng)羊、茶葉、烤煙、柑桔、苡仁米等強(qiáng)縣富民產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，采取技術(shù)培訓(xùn)、苗木培育、基地建設(shè)、品種改良、銷售加工等措施，走“基地+公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的路子，使產(chǎn)業(yè)得到最大限度的開(kāi)發(fā)。全縣現(xiàn)共種植人工草地20萬(wàn)畝，改良草地9萬(wàn)畝，羊存欄14萬(wàn)只，覆蓋農(nóng)戶10860余戶，戶均年收入在6000元以上；完成茶葉種植3.2萬(wàn)畝；發(fā)展柑桔2.16萬(wàn)畝。2008年烤煙種植完成3.05萬(wàn)擔(dān)；苡仁米種植3萬(wàn)畝。同時(shí)結(jié)合氣候等自然條件，在光照鎮(zhèn)東方紅村、規(guī)模村、沙子鎮(zhèn)保家村等地發(fā)展早玉米、反季節(jié)蔬菜等示范種植項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收渠道。

——農(nóng)民科技意識(shí)逐漸增強(qiáng)，科技素質(zhì)不斷提高。農(nóng)民要想依靠科技致富，必須掌握先進(jìn)適用技術(shù)。歷年來(lái)，通過(guò)組織各相關(guān)部門技術(shù)人員采取不同形式開(kāi)展適用技術(shù)培訓(xùn)20萬(wàn)人次，普及培訓(xùn)188699人次，綠證培訓(xùn)5794人，培養(yǎng)造就了一批種草養(yǎng)羊、蔬菜種植、烤煙生產(chǎn)、柑桔種植等鄉(xiāng)土人才。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)進(jìn)村入戶活動(dòng)，全縣水稻、玉米、小麥等糧食作物良種推廣率穩(wěn)定保持在85%以上。

2、科技扶貧面臨的困難和問(wèn)題 實(shí)施科技扶貧以來(lái)，我縣已有大部分貧困人口解決了溫飽問(wèn)題，可以說(shuō)扶貧工作取得了很大的成績(jī)。但是按照國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我縣仍有貧困人口68366人，占全縣總?cè)丝诘?4%，貧困發(fā)生率居全州之首。因此，溫飽問(wèn)題解決后，鞏固扶貧成果，從根本上改變貧困面貌，仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。另一方面，貧困人口思想觀念落后，科技文化素質(zhì)普遍偏低，扶貧資金投入不足等問(wèn)題，急需通過(guò)科技扶貧、教育扶貧等措施加以解決。

（1）面臨著艱巨的扶貧任務(wù)。2008年村級(jí)整合前，全縣共有扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村122個(gè)，占全縣村級(jí)數(shù)的67.4%，有貧困人口68366人。貧困人群中普遍存在在綜合素質(zhì)低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、思想觀念落后、勞動(dòng)技能和生產(chǎn)能力差等突出問(wèn)題。同時(shí)，由于脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，生產(chǎn)條件和科技素質(zhì)沒(méi)有發(fā)生根本改變，遇到較大自然災(zāi)害或天災(zāi)人禍，絕大多數(shù)脫貧人口容易返貧，扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。

（2）面臨著資金投入的硬約束。一方面國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的扶貧資金雖然在逐年增加，但對(duì)于各方面都比較落后的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，也無(wú)異于杯水車薪；另一方面，由于縣級(jí)財(cái)力比較薄弱，在保證機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工工資的前提下，用來(lái)發(fā)展的資金所剩無(wú)幾，對(duì)科技的投入則更顯得不足。同時(shí)，籌資渠道不夠暢通，分散在縣級(jí)各有關(guān)部門的扶貧資金不能有效整合、發(fā)揮最大效應(yīng)。（3）面臨發(fā)展基礎(chǔ)的制約。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，生產(chǎn)的原材料、初級(jí)產(chǎn)品不僅科技含量小、市場(chǎng)需求彈性小，而且附加值低，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用受到限制；二是自我發(fā)展能力不足，農(nóng)民人均純收入低（2008年全縣農(nóng)民人均純收入為2093元，分別比全省、全國(guó)低687元和2668元），農(nóng)民用于生產(chǎn)的投入少，絕大多數(shù)農(nóng)戶只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)；三是基礎(chǔ)條件薄弱，貧困地區(qū)農(nóng)民“行路難”、“吃水難”、“上學(xué)難”、“就醫(yī)難”等問(wèn)題仍然突出。

（4）面臨著環(huán)境因素的制約。從環(huán)境方面看，貧困人口多住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)、石山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，有的貧困人口甚至居住在“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的地方，這些地方山高坡陡，土地貧脊，主要靠牛耕鋤挖，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；一些地方石漠化比較嚴(yán)重，既缺水又缺燃料，失去了基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。從商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，貧困地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育相對(duì)滯后，開(kāi)放程度極低，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往不多，外來(lái)投資者少，這也直接影響著這些地區(qū)的發(fā)展。

（5）面臨著科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”的瓶頸制約。一方面，農(nóng)民十分缺乏有效的科技指導(dǎo)，直接制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高；另一方面，原有農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)由于體制和機(jī)制的原因已是“線斷、網(wǎng)破、人散”，大量的科技人員養(yǎng)在機(jī)關(guān)，農(nóng)業(yè)科研成果遠(yuǎn)離農(nóng)民，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）科技人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，幾分幾合，事權(quán)、物權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，其工作精力大多數(shù)時(shí)間都是用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心”工作上，幾乎沒(méi)有時(shí)間投入科技推廣，科技服務(wù)“缺位”現(xiàn)象普遍存在。

（6）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低。群眾普遍思想觀守舊，視野不開(kāi)闊，多數(shù)人沿襲古老的生產(chǎn)方式零散生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求不高或自給自足觀念嚴(yán)重，市場(chǎng)概念模糊，信息不靈，不知道改善產(chǎn)品質(zhì)量增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有專業(yè)化生產(chǎn)觀念等等，使我縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到很大程度的限制。

二、新階段我縣科技扶貧的對(duì)策思考

科技扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在解決我縣農(nóng)村貧困的問(wèn)題上，任何“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法都是不可取的。多年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，如果缺乏完整的制度措施和政策支撐，只是簡(jiǎn)單的強(qiáng)調(diào)農(nóng)民需要技術(shù)和把技術(shù)送到農(nóng)民手中，最終都將有可能演化為政府和科技人員的“一廂情愿”?？萍挤鲐毜某晒εc否取決于市場(chǎng)機(jī)制、農(nóng)民需求和科技人員知識(shí)的共同作用，科技部門既要通過(guò)自身的創(chuàng)新帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，同時(shí)又要與其他方面的改革和創(chuàng)新相配套，通過(guò)創(chuàng)新科技扶貧方式，使科技扶貧不再成為一種走過(guò)場(chǎng)或喊喊口號(hào)的一種作秀形式，而是通過(guò)提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)等一些長(zhǎng)效機(jī)制使科技知識(shí)真正廣泛滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，加快科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，讓廣大農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)依靠科技脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1、進(jìn)一步統(tǒng)一和提高對(duì)科技扶貧工作重要性的認(rèn)識(shí)。首先，科技扶貧是我縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。我們必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；必須堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)、節(jié)約和保護(hù)并舉；必須依靠科技進(jìn)步的力量，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其次，科技扶貧是我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措?？萍嫉谝簧a(chǎn)力的作用，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。大力實(shí)施科技扶貧，將有助于提高我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定增加收入，從而為我縣新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，科技扶貧始終是扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施?？萍己腿瞬攀钱?dāng)前我縣發(fā)展的制約因素，同時(shí)也是我縣擺脫困境的必要條件。必須全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加速農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，以科技扶貧為突破口，切實(shí)提高我縣農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力。第四，科技扶貧是培育新型農(nóng)民的生動(dòng)實(shí)踐。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和扶貧開(kāi)發(fā)的主體是農(nóng)民。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，一方面，需要加強(qiáng)科技培訓(xùn)，普及推廣先進(jìn)適用、農(nóng)民易學(xué)易懂易用的技術(shù)；另一方面，要從我縣實(shí)際出發(fā)，讓貧困農(nóng)民參加具體的科技扶貧項(xiàng)目，從實(shí)踐中接受鍛煉，增長(zhǎng)致富本領(lǐng)。

我縣是典型的喀斯特山區(qū)，山高坡陡谷深，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯局面一時(shí)無(wú)法改變。要實(shí)現(xiàn)貧困人口長(zhǎng)期擺脫貧困這一艱巨任務(wù)，必須作好“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，真正樹(shù)立科教興縣和科技扶貧的思想，以改變貧困人口的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力，幫助、扶持貧困人口提高自身素質(zhì)，使之具備積極參與致富活動(dòng)的能力和條件。以科技扶貧和智力扶貧為手段，利用科技力量戰(zhàn)勝貧困。

2、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合，正規(guī)教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合，認(rèn)真鞏固“兩基”成果，農(nóng)、科、教互相依托，努力提高貧困人口的文化素質(zhì)?？萍挤鲐殻荚谔岣呷说目萍妓胶透淖?nèi)说木駹顟B(tài)。大力開(kāi)展科技普及和科技培訓(xùn)，培養(yǎng)造就“鄉(xiāng)土人才”和新一代農(nóng)民，是科技扶貧的治本之策；通過(guò)典型引路、科學(xué)示范，讓農(nóng)民真切地感受到科技的力量，從心底里激發(fā)“不應(yīng)苦熬，但要苦干加巧干”的強(qiáng)烈持久的脫貧致富的欲望，是科技扶貧的根本方針。因此，必須把提高農(nóng)民素質(zhì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。進(jìn)一步加大科技培訓(xùn)力度，健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，增加培訓(xùn)投入，持之以恒地開(kāi)展科技下鄉(xiāng)入戶活動(dòng)，提高科技進(jìn)村入戶率，把先進(jìn)適用技術(shù)送到農(nóng)戶手中，增強(qiáng)勞動(dòng)者的科技意識(shí)，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和吸納、運(yùn)用新技術(shù)的能力，造就一代新型農(nóng)民。同時(shí)，注重對(duì)“鄉(xiāng)土人才”的培養(yǎng)選拔，重點(diǎn)對(duì)基層干部和科技示范戶進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，大力扶持、培養(yǎng)回鄉(xiāng)知識(shí)青年和鄉(xiāng)土人才，建立一支科技扶貧的“永久牌”工作隊(duì)伍。

3、加速科技成果轉(zhuǎn)化、大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣應(yīng)用少，是我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、貧困人口脫貧難的主要原因之一。應(yīng)償試以建“科技示范園”來(lái)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)的科技興民工程、融科研、教學(xué)、推廣、成果轉(zhuǎn)化為一體。制定合理的政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才合理流動(dòng)。加大科技基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，把“科技示范園”直接建成在農(nóng)村田間地頭，作為科技推廣的載體和龍頭企業(yè)的孵化器，通過(guò)技術(shù)示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化對(duì)接，通過(guò)科技示范園的科技輻射，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4、打破原有的制度框架，整合資源提高科技扶貧的效率，打造新型科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)科農(nóng)攜手的良性循環(huán)。可在一定程度上巧妙地打破原有的制度框架，通過(guò)資源重組等改革措施提高科技扶貧的效率，把服務(wù)內(nèi)容向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，包括生產(chǎn)資料的供應(yīng)、信息服務(wù)、市場(chǎng)銷售、儲(chǔ)運(yùn)加工、社會(huì)融資等綜合性服務(wù)，由以往單純技術(shù)提供向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過(guò)建立利益共享機(jī)制為農(nóng)村發(fā)展提供持久的技術(shù)支撐。以產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體，以大量鄉(xiāng)土人才和廣大農(nóng)民為基礎(chǔ)，把農(nóng)村中最活躍和能動(dòng)的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)展和壯大農(nóng)村中的先進(jìn)生產(chǎn)力，同時(shí)，運(yùn)用利益機(jī)制引導(dǎo)大批科技素質(zhì)較高的人才到基層，并派放到村組，形成理論與實(shí)踐相結(jié)合的科技人才鏈，直接面對(duì)廣大農(nóng)民開(kāi)展工作，為農(nóng)民提供包括示范、培訓(xùn)、咨詢、合作在內(nèi)的科技服務(wù)。科技人員的工作業(yè)績(jī)和工作成效，主要由農(nóng)民來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，如此則對(duì)科技人員形成壓力。要求科技人員充分挖掘自身的潛力，滿足農(nóng)民在技術(shù)環(huán)節(jié)、加工、流通和市場(chǎng)信息等多方面的需要，切實(shí)改變工作作風(fēng)，杜絕科技人員應(yīng)付農(nóng)民的現(xiàn)象發(fā)生。

5、允許科技人員以資金入股、技術(shù)參股，與產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，形成農(nóng)業(yè)科技推廣的投放回報(bào)機(jī)制。改變以往科技人員與農(nóng)民之間簡(jiǎn)單的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，形成一種協(xié)作互助的新型關(guān)系，這種利益共享機(jī)制可使農(nóng)村的科技發(fā)展具有一種內(nèi)生的可持續(xù)性，大大地提高雙方的積極性，變被動(dòng)為主動(dòng)，使其保持逢勃的生命力。通過(guò)制度創(chuàng)新，將這些農(nóng)業(yè)科技的掌握者引入農(nóng)村，使他們?cè)跒檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供新科技的推廣和應(yīng)用的同時(shí)，將自身的科研活動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，既減少了農(nóng)村技術(shù)引進(jìn)的成本，又降低了農(nóng)民采用新技術(shù)的客觀風(fēng)險(xiǎn)和主觀風(fēng)險(xiǎn)。

6、積極組建農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)民建民有民管民受益，推動(dòng)我縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我縣農(nóng)業(yè)多是由以家庭為中心的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體來(lái)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，農(nóng)民既是生產(chǎn)資料的所有者和經(jīng)營(yíng)者，又是實(shí)際的勞動(dòng)者，單純靠政府農(nóng)技部門的服務(wù)已不能滿足農(nóng)民對(duì)技術(shù)的需求，必須鼓勵(lì)和支持更多的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我縣目前成立的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)主要有：光照鎮(zhèn)東方紅村蔬菜種植協(xié)會(huì)、沙子鎮(zhèn)保家村果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)、碧痕鎮(zhèn)碧痕村苡仁米種植協(xié)會(huì)。雖然這些專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的職能和運(yùn)作方式還需在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷規(guī)范和完善，但它們的確已成為科技促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)必不可少的載體。在我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的進(jìn)程中發(fā)展了積極的作用。

7、依托資源優(yōu)勢(shì)，整合扶貧資金，加大投入，合力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊緊抓住我縣被列為石漠化治理示范縣這一契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極爭(zhēng)取國(guó)家更多的項(xiàng)目資金支持。按照“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，集中使用，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，整合各部門扶貧資金，做大做強(qiáng)“草、茶、果、芯仁米”等特色產(chǎn)業(yè)。尤其要大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，真正使“晴隆模式”“墻內(nèi)開(kāi)花墻內(nèi)香”。同時(shí)，充分挖掘茶葉，晴隆臍橙、苡仁米等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮無(wú)工業(yè)污染的優(yōu)勢(shì)，著力打造環(huán)保品牌，為我縣扶貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)后勁。