第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告

國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告

——2014年8月27日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上

國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng) 楊 晶

瀏覽字號(hào)： 大 中 小 來(lái)源： 中國(guó)人大網(wǎng) 2014年08月28日

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

我受?chē)?guó)務(wù)院委托，報(bào)告深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)工作情況，請(qǐng)審議。

一、工作進(jìn)展情況

深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變是黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)部署的重要改革，是十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的重要任務(wù)。新一屆國(guó)務(wù)院組成以來(lái)，把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為開(kāi)門(mén)第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口。李克強(qiáng)總理高度重視這項(xiàng)工作，提出本屆政府任期內(nèi)要把原有審批事項(xiàng)削減1/3以上，主持召開(kāi)10多次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究，兩次召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，并作出一系列重要批示指示。一年多來(lái)，按照黨中央統(tǒng)一部署，國(guó)務(wù)院根據(jù)行政許可法的要求，整體謀劃、分步推進(jìn)，先易后難、由淺入深，大刀闊斧取消、下放行政審批事項(xiàng)，著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變工作取得重要階段性成果。

（一）以行政審批制度改革為突破口，大力簡(jiǎn)政放權(quán)。國(guó)務(wù)院部門(mén)審批事項(xiàng)過(guò)多、管得過(guò)細(xì)，不利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、釋放市場(chǎng)主體活力，是行政體制的突出矛盾和問(wèn)題。加快政府職能轉(zhuǎn)變，必須把行政審批制度改革作為首要任務(wù)。一是大幅減少行政審批等事項(xiàng)。著眼于理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，一批涉及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可以及對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)被取消或下放。如取消基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)通用航空企業(yè)承擔(dān)境外通用航空業(yè)務(wù)審批、煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)和設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)審批、享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)等；下放省際普通貨物水路運(yùn)輸許可，下放城市軌道交通審批權(quán)，由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃予以核準(zhǔn)。修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，需報(bào)國(guó)務(wù)院部門(mén)核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60%左右。將31類(lèi)點(diǎn)多面廣量大單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目，下放地方安排。改革工商登記制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，將“先證后照”改為“先照后證”，注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，將126項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，約占改革前前置審批事項(xiàng)的五分之三，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告公示，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。減少、整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從改革前的220個(gè)減少到目前的150個(gè)左右，減少了近三分之一。大力減少行政事業(yè)性收費(fèi)，取消34項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和314項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)，降低20項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約100億元。二是公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目并全面清理非行政許可事項(xiàng)。全面摸清并向社會(huì)公布了國(guó)務(wù)院各部門(mén)正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，鎖定了改革底數(shù)，并接受全社會(huì)監(jiān)督，從制度上堵住了各部門(mén)隨意實(shí)施審批的漏洞。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展了非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作。這些事項(xiàng)中很多名義上不是行政許可，但實(shí)際面向社會(huì)和企業(yè)，設(shè)定隨意性大、實(shí)施不規(guī)范，與依法行政、建設(shè)法治政府的原則相違背。為從根本上解決這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)文件，開(kāi)展清理工作，目的是堵住這個(gè)“偏門(mén)”，消除行政審批灰色地帶。三是著力規(guī)范行政許可的設(shè)定。為根除行政許可事項(xiàng)邊減邊增的頑疾，國(guó)務(wù)院印發(fā)了嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知，對(duì)新設(shè)行政許可的標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和監(jiān)督等作了更為具體嚴(yán)格的規(guī)定。在起草法律草案、制定行政法規(guī)時(shí)嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定。

一年多來(lái)，以行政審批制度改革為突破口的簡(jiǎn)政放權(quán)工作取得重要成效，為市場(chǎng)松了綁，為企業(yè)添了力，社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)和人民群眾給予較高評(píng)價(jià)。2013年，全國(guó)新登記注冊(cè)各類(lèi)市場(chǎng)主體1131.54萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)19.6%，增速比上年高出17.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，新登記私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)30%，為近年來(lái)最高；民間投資增長(zhǎng)23.1%，占全部固定資產(chǎn)投資比重提高到63%。2014年1—6月，新登記注冊(cè)各類(lèi)市場(chǎng)主體593.95萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16.71%，其中，新登記私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)60.17%；民間投資占比提高到65.1%；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員大幅增加，2014年前6個(gè)月的就業(yè)人數(shù)比上年底增加1300萬(wàn)人以上，同比增長(zhǎng)3倍多。

（二）加大監(jiān)管力度，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)，放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車(chē)子才能跑起來(lái)；既要把該放的放下去，還要把該管的管起來(lái)并管好，這兩方面內(nèi)容同等重要。一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院在大力簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，高度重視加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。一是切實(shí)管住管好該管的事項(xiàng)。依據(jù)政府職能，對(duì)關(guān)系人民群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及可能妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等事項(xiàng)，切實(shí)加大了監(jiān)管力度。2013年各級(jí)環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件數(shù)量超過(guò)前10年的總和。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，完善相關(guān)機(jī)制，嚴(yán)肅查處重大安全事故并追究有關(guān)責(zé)任人，2013年重特大安全事故下降16.9%。重組食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，深入開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)嬰幼兒奶粉質(zhì)量按照藥品管理辦法嚴(yán)格監(jiān)管。持續(xù)保持打擊假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)公平公正監(jiān)管執(zhí)法，加大了案件信息公開(kāi)，強(qiáng)化了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。二是加強(qiáng)取消下放事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。按照李克強(qiáng)總理“放管結(jié)合、放管并舉”的要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。針對(duì)取消下放的審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)研究提出相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，包括告知性備案、發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用、制定行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善信用管理體系、定期不定期抽查和加大行政問(wèn)責(zé)等，努力做到權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。三是創(chuàng)新完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。2014年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入到市場(chǎng)退出，從對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管到對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管，從市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制到市場(chǎng)監(jiān)管保障制度，明確了27條具體改革措施，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治；頒布了企業(yè)信息公示暫行條例、社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年），著力發(fā)揮企業(yè)信用體系對(duì)企業(yè)行為的約束作用，提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。目標(biāo)是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系，努力形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局。

（三）認(rèn)真履行宏觀管理職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，國(guó)務(wù)院騰出更多精力管宏觀、抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，在黨中央統(tǒng)一部署下，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作。一是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。新一屆國(guó)務(wù)院成立以來(lái)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的復(fù)雜形勢(shì)，保持定力，主動(dòng)作為，在實(shí)行區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上更加注重定向調(diào)控，正確處理短期目標(biāo)與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系，不采取短期強(qiáng)刺激措施，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，強(qiáng)化了預(yù)調(diào)微調(diào)，取得了較好效果。二是更加重視發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。注意處理好市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、政策取向與市場(chǎng)預(yù)期的關(guān)系，有關(guān)政策更加重視遵循市場(chǎng)規(guī)律，更加慎重使用行政手段，著力在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。重視激發(fā)民間投資活力，公開(kāi)發(fā)布了首批鼓勵(lì)社會(huì)投資的80個(gè)示范項(xiàng)目，涵蓋了交通基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源工程、油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面。改革投融資體制，促進(jìn)形成政府、企業(yè)、社會(huì)資本多元化投入格局。進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，實(shí)行小微企業(yè)稅收減免優(yōu)惠，實(shí)施旨在支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)的定向降準(zhǔn)等金融政策。三是注重統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)力布局。制定實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)等重大區(qū)域戰(zhàn)略。四是改進(jìn)和加強(qiáng)公共服務(wù)和民生保障。出臺(tái)了政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，開(kāi)展社會(huì)組織管理制度改革。加大了保障和改善民生的力度，著力補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”，增加公共產(chǎn)品有效供給，兜住民生底線，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，提高行政效能。轉(zhuǎn)變政府職能必然要求切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。國(guó)務(wù)院認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)舉措，持之以恒推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，特別是以務(wù)實(shí)作風(fēng)狠抓承諾事項(xiàng)和政策措施的落實(shí)。一是嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員，確保只減不增，優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)，一年多來(lái)國(guó)務(wù)院人員編制總量沒(méi)有新增。嚴(yán)格控制新建政府性樓堂管所，沒(méi)有新批項(xiàng)目。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)清理規(guī)范辦公用房。研究提出全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的意見(jiàn)。嚴(yán)格壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，2013年中央行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出比年初預(yù)算減少9.54億元，31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%左右，騰出的資金用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是狠抓已出臺(tái)政策措施的落實(shí)。為兌現(xiàn)向人民作出“說(shuō)到做到，不放空炮”的莊嚴(yán)承諾，樹(shù)立勤政守信的良好政風(fēng)，國(guó)務(wù)院把已出臺(tái)政策措施的落實(shí)放到突出位置，著力打通政策出臺(tái)實(shí)施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”。今年6—7月，國(guó)務(wù)院派出四位副秘書(shū)長(zhǎng)和四個(gè)部門(mén)一把手牽頭，組成8個(gè)督察組，分別對(duì)各部門(mén)各地區(qū)落實(shí)新一屆國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生19個(gè)方面共60項(xiàng)政策措施情況進(jìn)行全面督查，對(duì)行政審批制度改革進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，并特別引入了第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，有力推動(dòng)了各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，用立行立改的實(shí)際行動(dòng)提升政府公信力。

憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。根據(jù)這一要求，深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變工作從部署到落實(shí)，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定、程序合法、公開(kāi)透明、法制統(tǒng)一的原則，不省步驟、不缺環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。對(duì)改革涉及的每個(gè)項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)深入論證、專(zhuān)家評(píng)估、多方協(xié)調(diào)、國(guó)務(wù)院審議等慎重研究決策過(guò)程。對(duì)法律設(shè)定的審批事項(xiàng)擬取消和下放的，國(guó)務(wù)院均及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)提出修改法律的議案；對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的審批事項(xiàng)取消和下放的，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，以國(guó)務(wù)院令形式發(fā)布；行政法規(guī)設(shè)定的審批事項(xiàng)是以法律為依據(jù)的，待全國(guó)人大常委會(huì)修改有關(guān)法律后，再修改相關(guān)行政法規(guī)。上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，需要暫停有關(guān)行政審批事項(xiàng)在區(qū)內(nèi)實(shí)施，國(guó)務(wù)院通過(guò)申請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，解決了改革的法律依據(jù)問(wèn)題。

二、存在的主要問(wèn)題

一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，成效不斷顯現(xiàn)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要相比，與全面深化改革的總體要求相比，與人民群眾的熱切期盼相比，仍有較大差距。總的看，政府職能越位、缺位、不到位問(wèn)題依然突出，不該管的管得過(guò)多，一些該管的又沒(méi)有管好，管理服務(wù)能力較弱，行政效能不夠高。這項(xiàng)改革是“正在進(jìn)行時(shí)”，持續(xù)深化改革的任務(wù)仍很繁重。

首先，一些部門(mén)目前取消、下放的審批事項(xiàng)中“含金量高”的項(xiàng)目還不夠多，特別是束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的事項(xiàng)取消下放不夠，企業(yè)和群眾感到還不夠“解渴”。其次，改革中還存在部門(mén)之間、部門(mén)與地方政府之間統(tǒng)籌、銜接、配套不夠的問(wèn)題。從橫向看，國(guó)務(wù)院有的部門(mén)將項(xiàng)目審批權(quán)取消或下放，但其他部門(mén)相關(guān)審批權(quán)沒(méi)有同步取消或下放；從縱向看，有些審批事項(xiàng)下放后，地方承接能力不夠，出現(xiàn)了“中梗阻”問(wèn)題；地方實(shí)施的由法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件以及部門(mén)規(guī)章設(shè)定的審批事項(xiàng)，地方政府無(wú)權(quán)取消或下放，需要國(guó)務(wù)院部門(mén)加快研究。對(duì)涉及修改法律的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院個(gè)別部門(mén)向全國(guó)人大有關(guān)方面匯報(bào)、溝通還不夠及時(shí)、充分。第三，行政運(yùn)行不夠規(guī)范、不夠透明，目前一些部門(mén)保留的審批事項(xiàng)，有的實(shí)際操作還不夠規(guī)范，審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、流程、時(shí)限不夠明確、具體，審批隨意性和自由裁量權(quán)大，手續(xù)繁、效率低；與審批相伴的中介評(píng)估服務(wù)問(wèn)題日益突出，有些評(píng)估環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)，部分蠶食消解了行政審批制度改革的成效。第四，政府管理理念和管理方式有待轉(zhuǎn)變，政府機(jī)關(guān)和工作人員法治意識(shí)還比較淡薄，重審批、輕監(jiān)管的問(wèn)題尚未根本改變，過(guò)于依賴行政手段，對(duì)法律、市場(chǎng)和技術(shù)手段運(yùn)用不夠，有些行政審批事項(xiàng)取消后，相應(yīng)的事中事后監(jiān)管沒(méi)有跟上。

造成以上問(wèn)題的原因很多，從客觀上看，行政審批制度是行政體制的組成部分，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要內(nèi)容。目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在不斷完善中，一些市場(chǎng)主體自我約束機(jī)制尚不健全，市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行還不規(guī)范，有些審批事項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)該取消或下放，但現(xiàn)在還不能立即取消或下放，需要伴隨國(guó)家整體改革發(fā)展進(jìn)程逐步推進(jìn)。另外，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育不健全，部分社會(huì)組織政社不分，行政化傾向嚴(yán)重，“二政府”問(wèn)題比較突出，還不能很好地承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，需要逐步培育和規(guī)范。從主觀上看，有的部門(mén)和工作人員從事業(yè)發(fā)展出發(fā)，對(duì)取消下放審批項(xiàng)目存在顧慮，擔(dān)心不審批會(huì)出亂子。同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)直接涉及權(quán)力和利益調(diào)整，也有些部門(mén)和工作人員自覺(jué)不自覺(jué)地從現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，對(duì)應(yīng)該而且能夠放的一些審批權(quán)不愿放，即使放也盡量放小不放大、放責(zé)不放權(quán)、放虛不放實(shí)、放內(nèi)不放外。還有個(gè)別部門(mén)和工作人員長(zhǎng)期習(xí)慣于用審批方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，在宏觀管理和事中事后監(jiān)管方面經(jīng)驗(yàn)不夠、能力不足、辦法不多，存在不會(huì)管、不想管的問(wèn)題。對(duì)以上這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院高度重視，正在深入研究、整體謀劃，在下一步工作中拿出有效舉措，有針對(duì)性地解決。

三、下一步工作安排

政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心，是提高政府治理效能的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，繼續(xù)以行政審批制度改革為突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持放管結(jié)合，放開(kāi)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，用好政府“看得見(jiàn)的手”，不斷提高政府管理的科學(xué)化、法治化水平。

（一）持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力。簡(jiǎn)政放權(quán)是今后一段時(shí)期內(nèi)緊抓不懈的工作。李克強(qiáng)總理前幾天在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進(jìn)，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開(kāi)路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴(kuò)大就業(yè)助力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力，以促改革穩(wěn)增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院將按照政府工作報(bào)告的要求，堅(jiān)持量質(zhì)并進(jìn)，進(jìn)一步把政府不該管、管不好的事項(xiàng)交給市場(chǎng)和社會(huì)，今年再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)，努力做到“減量、提質(zhì)、增效”，使簡(jiǎn)政放權(quán)等改革成為持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的“長(zhǎng)效藥”。一是創(chuàng)新和完善改革工作機(jī)制。為破除部門(mén)利益的“一畝三分地”，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，提高取消下放項(xiàng)目的“含金量”，下一步，國(guó)務(wù)院將加大自上而下推動(dòng)力度，更多借用社會(huì)力量促進(jìn)改革。國(guó)務(wù)院審改辦已從各部門(mén)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目中梳理出涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域共700多個(gè)行政審批項(xiàng)目，將對(duì)這些社會(huì)關(guān)注度高的“硬骨頭”進(jìn)行攻關(guān)，力爭(zhēng)拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。對(duì)擬取消或下放的審批事項(xiàng)，按照行政許可法的規(guī)定和政府職能轉(zhuǎn)變的具體要求進(jìn)行篩選，并廣泛聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和地方政府以及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，再與實(shí)施部門(mén)研究協(xié)商，避免各部門(mén)自說(shuō)自話，自己改自己。同時(shí)，全面清理前置審批，徹底廢止非行政許可審批，再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步取消或下放含金量更高的投資核準(zhǔn)事項(xiàng)，推出和落實(shí)更多向社會(huì)資本開(kāi)放的項(xiàng)目。在審批目錄清單的基礎(chǔ)上，逐步向權(quán)力清單和負(fù)面清單管理模式邁進(jìn)，使政府真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法有規(guī)定必須為”，使公民、法人和其他組織真正實(shí)現(xiàn)“法無(wú)禁止即可為”。全面實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制、先照后證等改革舉措。繼續(xù)深入推進(jìn)其他各領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)工作。二是把規(guī)范行政權(quán)力的行使放到更突出位置。今年國(guó)務(wù)院將出臺(tái)規(guī)范行政審批行為的指導(dǎo)文件，推動(dòng)各項(xiàng)行政審批減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、簡(jiǎn)化程序，最大限度減少和規(guī)范審批的自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁變相審批，逐步建立公開(kāi)透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度。研究取消、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務(wù)的措施和辦法，改進(jìn)和創(chuàng)新企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。這些工作與取消和下放審批事項(xiàng)同樣重要，更能使社會(huì)感受改革成果。三是加快培育規(guī)范社會(huì)組織。國(guó)務(wù)院正在開(kāi)展社會(huì)組織管理制度改革，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行直接登記，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會(huì)，著力去除行政化。加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，開(kāi)展中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的試點(diǎn)。全面清理規(guī)范行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。四是加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將行政審批制度改革等簡(jiǎn)政放權(quán)措施與政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、中央和地方事權(quán)劃分等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和耦合性。加大對(duì)改革基礎(chǔ)性、共性問(wèn)題和制度建設(shè)的研究。強(qiáng)化國(guó)務(wù)院部門(mén)之間的會(huì)商、聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)地方改革工作的指導(dǎo)監(jiān)督，做到左右銜接、上下對(duì)接。完善與全國(guó)人大有關(guān)方面的匯報(bào)溝通機(jī)制，更加自覺(jué)地接受全國(guó)人大的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)政府管理，切實(shí)履行好政府管理職能。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不僅要取消和下放權(quán)力，還要在搞活微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，全面正確履行政府職能。一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院印發(fā)的促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序若干意見(jiàn)的落實(shí)工作，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)公平公正監(jiān)管，提高監(jiān)管效果，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體系中順利推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)；健全監(jiān)管體制機(jī)制，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，公開(kāi)政府市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息，強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問(wèn)責(zé)。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律作用、市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織和公眾輿論的監(jiān)督作用。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)違法違規(guī)者嚴(yán)厲懲處，營(yíng)造公平法治的市場(chǎng)環(huán)境，盡政府應(yīng)盡職責(zé)。二是完善宏觀調(diào)控。健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控中更加注重定向調(diào)控，在精準(zhǔn)、及時(shí)、適度上下功夫，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，大力推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是改進(jìn)政府公共服務(wù)提供方式。把政府的作用與市場(chǎng)和社會(huì)的力量結(jié)合起來(lái)，做好“補(bǔ)短板”“兜底線”的民生保障工作。加快推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，努力形成公共服務(wù)提供新機(jī)制。在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，以滿足社會(huì)多樣化需求；在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新供給方式，利用市場(chǎng)機(jī)制，更多地利用社會(huì)力量。凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)水平。

（三）堅(jiān)持依法行政，著力建設(shè)法治政府。國(guó)務(wù)院將按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，更好地在法治軌道上推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變。一是發(fā)揮法治對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)和規(guī)范作用。全面清理相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)提請(qǐng)修改有關(guān)法律，把改革攻堅(jiān)克難與法律法規(guī)立、改、廢、釋更好地結(jié)合起來(lái)。二是通過(guò)法治手段規(guī)范政府行為。研究制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例等法規(guī)，著力規(guī)范投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的審批行為，完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查等方面的制度建設(shè)。三是始終堅(jiān)守和遵循法治原則。嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范辦事，確保行政決策依法作出、行政權(quán)力依法行使、行政違法行為依法得到追究。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，全國(guó)人大及人大常委會(huì)一直高度重視深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變工作，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化支持，有力促進(jìn)了相關(guān)工作的開(kāi)展。今后，國(guó)務(wù)院將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加主動(dòng)地接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，加快改革步伐，全面做好政府各項(xiàng)工作。

第二篇：7-深化行政審批制度改革 推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

深化行政審批制度改革 推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變2012年12月28日來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào)

黨的十八大提出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變?！闭憬≡谛姓徟贫雀母镱I(lǐng)域一直走在全國(guó)前列，作為省內(nèi)最早改革的試點(diǎn)城市，寧波以行政審批標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的行政審批制度改革最新實(shí)踐以“服務(wù)為本、便利為要、創(chuàng)新為途、合力為重”為指導(dǎo)思想，以“實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府內(nèi)的行業(yè)的聯(lián)合審批”進(jìn)而“引領(lǐng)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為基本要義，逐漸走出了一條以審批制度改革為支點(diǎn)撬動(dòng)政府職能綜合轉(zhuǎn)型的發(fā)展之路。

細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“陽(yáng)光政府”、“有限政府”

寧波的改革試圖“不留一個(gè)死角”地細(xì)化并公示行政審批的各種標(biāo)準(zhǔn)，其本質(zhì)是對(duì)“陽(yáng)光政府”、“有限政府”理念的深層次解讀。至2011年底，寧波市級(jí)42個(gè)有審批職能的部門(mén)根據(jù)《行政審批事項(xiàng)辦理指南編制規(guī)則》，已編制完成并發(fā)布了564個(gè)行政審批事項(xiàng)1028個(gè)子項(xiàng)的辦理指南。標(biāo)準(zhǔn)編制的過(guò)程始終圍繞政府職能的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”理念展開(kāi)：注重打破不適用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陳舊條規(guī)和傳統(tǒng)習(xí)慣；注重壓縮自由裁量空間；注重細(xì)節(jié)和人性化；注重閱讀理解的一般規(guī)律，語(yǔ)言通俗易懂。

單個(gè)事項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)的編制完成從政府和公眾二個(gè)層面帶來(lái)了積極成效。從政府層面來(lái)看：使政府審批職能部門(mén)及其工作人員實(shí)施行政審批有了共同的行為準(zhǔn)則，為政府行政提供了又一基礎(chǔ)工具，為持續(xù)改進(jìn)行政審批工作，加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督管理，提高行政審批服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ)。從公眾角度來(lái)看：便利了許可申請(qǐng)過(guò)程，營(yíng)造了良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于維護(hù)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力降低了企業(yè)和群眾的辦事成本，提高了辦事效率。

強(qiáng)化聯(lián)合審批，打造“服務(wù)政府”、“整體政府”

寧波的改革試圖通過(guò)創(chuàng)建行業(yè)和區(qū)域的聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)作機(jī)制，將行業(yè)準(zhǔn)入所涉部門(mén)的各種基本要求“一網(wǎng)打盡”，綜合體現(xiàn)行業(yè)準(zhǔn)入的一攬子標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)了“服務(wù)政府”、“整體政府”的理念和內(nèi)涵。自2011年底，寧波已在文化娛樂(lè)業(yè)、汽車(chē)修理業(yè)、餐飲業(yè)、再生資源業(yè)、洗浴業(yè)、賓館業(yè)等六個(gè)關(guān)系民生的熱點(diǎn)行業(yè)編制完成并發(fā)布實(shí)施了聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)作機(jī)制。行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)建高度契合政府職能的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”理念：從部門(mén)自我角度轉(zhuǎn)變到政府全局角度；由單個(gè)事項(xiàng)許可角度轉(zhuǎn)變到行業(yè)準(zhǔn)入角度；由行政管理轉(zhuǎn)變到行政服務(wù)。

行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)作機(jī)制的實(shí)施，已取得了較好的成效：變“多部門(mén)受理為一個(gè)窗口受理”，審批過(guò)程進(jìn)一步便利化；變“多環(huán)節(jié)為一環(huán)節(jié)”，審批環(huán)節(jié)進(jìn)一步精簡(jiǎn)；變“多表制為一表制”，申報(bào)材料進(jìn)一步整合；變“串聯(lián)審批為同步審批”，審批時(shí)限進(jìn)一步壓縮。

優(yōu)化審批流程，推進(jìn)“效能政府”、“責(zé)任政府”

寧波的改革以“流程再造”為核心，成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目聯(lián)合辦理推進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立基本建設(shè)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批“6+1”會(huì)商和“9+X”會(huì)審制度；通過(guò)流程改造在源頭上清理審批事項(xiàng)的同時(shí)又加入引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能的考量，是真正意義上對(duì)“效能政府”、“責(zé)任政府”的最佳詮釋。

2010年至2012年，寧波市先后出臺(tái)了《寧波市建立基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合辦理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化基本建設(shè)項(xiàng)目辦理環(huán)節(jié)和流程的實(shí)施辦法（試行）》，以提高基本建設(shè)項(xiàng)目辦理效率為切入點(diǎn)，推動(dòng)政府協(xié)同行政、高效行政，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批運(yùn)作機(jī)制對(duì)于提高項(xiàng)目審批效率起到了十分積極的作用：以“活”的機(jī)制應(yīng)對(duì)“活”的項(xiàng)目，很好解決了項(xiàng)目辦理中客觀存在的不確定因素；有效推動(dòng)了相關(guān)部門(mén)之間、部門(mén)與項(xiàng)目單位之間的互動(dòng)配合；實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目辦理全程的掌控，有利于加強(qiáng)跟蹤督查；為項(xiàng)目單位提供了良好的渠道和幫助，減少了項(xiàng)目單位辦事成本和無(wú)謂損失。

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系，建設(shè)“法治政府”、“引領(lǐng)型政府”

以標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，寧波改革的要義，是將先進(jìn)的行政管理理念、方式以及標(biāo)準(zhǔn)化的思維引入行政審批領(lǐng)域，以加強(qiáng)政府服務(wù)、方便群眾、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，以各部門(mén)聯(lián)合為動(dòng)力結(jié)構(gòu)，以有序推進(jìn)為戰(zhàn)術(shù)策略，構(gòu)建行政審批資格條件標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作程序標(biāo)準(zhǔn)、窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，最終形成關(guān)于行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化體系。這一改革的全部意涵，被充分地包含于“法治政府”、“引領(lǐng)型政府”的精義輻射之內(nèi)。

2011年，寧波市成立了行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，致力于行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系的研究。迄今已編制完成由行政審批服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)等3個(gè)母體系和行政審批事項(xiàng)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等9個(gè)子體系組成的體系框架，涉及約200個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)的編制規(guī)則。

【作者分別為浙江大學(xué)光華法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、寧波市行政審批管理辦公室主任】

第三篇：深化行政審批制度改革成為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口

近日，國(guó)務(wù)院公布了第七批取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。深化行政審批制度改革成為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明在接受本報(bào)專(zhuān)訪時(shí)表示，如果說(shuō)以前政府取消、下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，主要在“點(diǎn)”上下功夫，那么這次取消和調(diào)整，統(tǒng)籌行政審批制度改革“點(diǎn)”“線”“面”的特點(diǎn)鮮明。

點(diǎn)

取消和下放審批事項(xiàng)是改革起點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)參與空間

取消和下放行政審批事項(xiàng)，在整個(gè)行政審批制度改革中居于重要地位，既是新一屆政府深化行政審批制度改革的起點(diǎn)，又是重中之重，具有畫(huà)龍點(diǎn)睛之功效，“其要害在于，取消和下放行政審批事項(xiàng)的數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一”。宋世明表示，這既要完成減少1/3的數(shù)量指標(biāo)，更要立足于激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，把束縛發(fā)展的政府“真利益”減下來(lái)。

第七批取消和下放行政審批事項(xiàng)的含金量不斷提高，如取消以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款審批，取消跨省、自治區(qū)、直轄市銷(xiāo)售的礦泉水的注冊(cè)登記，取消鼓勵(lì)類(lèi)外商投資企業(yè)項(xiàng)目確認(rèn)審批，等等。

宋世明認(rèn)為，提升取消和下放行政審批事項(xiàng)含金量仍有很大空間。3月17日，國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)匯總清單公布后，網(wǎng)民提出3800多條意見(jiàn)建議。根據(jù)投票結(jié)果，中央編辦篩選出網(wǎng)民建議取消和下放的前100項(xiàng)，作為提高含金量的重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。

宋世明說(shuō)：“下一步，應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用網(wǎng)上公開(kāi)平臺(tái)等有效途徑，擴(kuò)大審批制度改革社會(huì)參與空間，不斷提高取消和下放行政審批事項(xiàng)含金量?！?/p>

線

遵循內(nèi)在邏輯主線，改革不能無(wú)限縮小、任意放大

“行政審批制度改革不能無(wú)限縮小和任意放大?！彼问烂髡J(rèn)為，國(guó)務(wù)院部門(mén)應(yīng)更加自覺(jué)地遵循改革內(nèi)在邏輯主線，適當(dāng)拉長(zhǎng)“產(chǎn)業(yè)鏈”，增加“附加值”。

首先，要注重清理行政審批事項(xiàng)。這是深化行政審批制度改革的前提。目前國(guó)務(wù)院部門(mén)369項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)中，有200項(xiàng)面向公民、法人、社會(huì)組織。取消是原則，保留是例外，例外必從嚴(yán)。

其次，應(yīng)科學(xué)配置行政審批權(quán)。這是深化行政審批制度改革的體制保障。其目的是以政府審批代替部門(mén)審批，便民高效;目標(biāo)是建立統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府行政審批“一個(gè)窗口對(duì)外”。

再次，實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。多一項(xiàng)審批，少一項(xiàng)審批，往往并不是最重要的問(wèn)題，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)審批的規(guī)范化。

此外，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事中事后懲罰機(jī)制的運(yùn)用并建立懲罰后市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制制度。

面

均衡推進(jìn)關(guān)聯(lián)改革，切實(shí)激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力

2013年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》部署了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變10項(xiàng)任務(wù)。其中，減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定項(xiàng)目、減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、改革工商登記制度并列部署。宋世明表示，這五者關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，均衡推進(jìn)才能彰顯激發(fā)企業(yè)與市場(chǎng)活力的總體效果。

加快推進(jìn)工商登記前置審批改為后置審批?！跋日蘸笞C、寬進(jìn)嚴(yán)管，有利于推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、保護(hù)創(chuàng)業(yè)者權(quán)益。”宋世明表示，但是只有清理工商登記前置項(xiàng)目，并將除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等以外的前置審批改為后置審批或直接取消，才能真正實(shí)現(xiàn)先照后證。

加快減少資質(zhì)資格認(rèn)定。第七批取消下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，集中取消11項(xiàng)準(zhǔn)入類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格。宋世明建議，應(yīng)徹底摸清資質(zhì)資格家底，公布資質(zhì)資格清單，清單之外的一律限期取消;同時(shí)，在資質(zhì)資格清單這個(gè)框架內(nèi)繼續(xù)減少資質(zhì)資格認(rèn)定。

宋世明強(qiáng)調(diào)，在深化行政審批制度改革的征途中，要向“點(diǎn)”要深度，提高取消和下放行政審批事項(xiàng)的含金量;向“線”要長(zhǎng)度，增加取消和下放行政審批事項(xiàng)的附加值;向“面”要寬度，均衡推進(jìn)關(guān)聯(lián)改革，切實(shí)激發(fā)企業(yè)與市場(chǎng)活力。（人民日?qǐng)?bào) 記者 盛若蔚）

相關(guān)鏈接：

國(guó)務(wù)院審改辦:一年取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)

10日上午,國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新聞發(fā)言人李章澤和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家工商行政管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革進(jìn)展情況。在發(fā)布會(huì)上，李章澤說(shuō)，新一屆國(guó)務(wù)院組成以來(lái)，把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為開(kāi)門(mén)第一件大事。一年多來(lái)，先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

李章澤: 各位新聞界的朋友，大家上午好!首先，我代表國(guó)務(wù)院審改辦，代表出席今天發(fā)布會(huì)的國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、工商總局的幾位同志，對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批制度改革工作關(guān)心、關(guān)注和支持，表示衷心的感謝!黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。對(duì)這項(xiàng)改革，中央高度重視?？倳?shū)記在中央政治局開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)門(mén)會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，最大限度減少“尋租”空間，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。

新一屆國(guó)務(wù)院組成以來(lái)，把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為開(kāi)門(mén)第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口。李克強(qiáng)總理提出本屆政府任期內(nèi)要把原有審批事項(xiàng)削減1/3以上，并作出一系列重要批示指示。一年多來(lái)，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變工作取得重要階段性成果。

一是行政審批制度改革深入推進(jìn)。一年多來(lái)，先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，改革工商登記制度，減少、整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，大力減少行政事業(yè)性收費(fèi)，清理并取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。全面摸清并公布了國(guó)務(wù)院部門(mén)正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，開(kāi)展了非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，印發(fā)了嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知。

二是市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在大力簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，將政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，切實(shí)加大監(jiān)管力度。國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)，頒布了企業(yè)信息公示暫行條例、社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

三是宏觀管理水平持續(xù)提升。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，各部門(mén)騰出了更多精力管宏觀、抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作。創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，更加重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，注重統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)力布局，改進(jìn)和加強(qiáng)公共服務(wù)和民生保障。

四是行政效能明顯改進(jìn)。持之以恒推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所，嚴(yán)格壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)。今年6-7月，國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組，分別對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的相關(guān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，有力推動(dòng)了各項(xiàng)政策措施的全面落實(shí)。

需要重點(diǎn)指出的是，憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。根據(jù)這一要求，在簡(jiǎn)政放權(quán)工作中，國(guó)務(wù)院嚴(yán)格遵循職權(quán)法定、程序合法、公開(kāi)透明、法制統(tǒng)一的原則，不省步驟、不缺環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。(新華網(wǎng) 記者 陶葉)國(guó)務(wù)院審改辦:取消下放審批事項(xiàng)含金量在不斷提高

10日上午,國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新聞發(fā)言人李章澤和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家工商行政管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹“簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革”進(jìn)展情況，并答記者問(wèn)。李章澤說(shuō)，取消和下放審批事項(xiàng)的含金量問(wèn)題社會(huì)各界非常關(guān)注。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題也非常重視，克強(qiáng)總理也多次作出批示和指示，要求聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，取消“含金量”高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的一些行政審批事項(xiàng)，更多的釋放改革的紅利。

記者: 我們知道國(guó)務(wù)院已經(jīng)分7次下放了632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，有輿論認(rèn)為，已經(jīng)下放和取消的這些事項(xiàng)存在社會(huì)關(guān)注度低、含金量不高等問(wèn)題，接下來(lái)政府將采取哪些措施來(lái)提高它的含金量? 李章澤: 取消和下放審批事項(xiàng)的含金量問(wèn)題社會(huì)各界非常關(guān)注，包括我們的媒體也十分關(guān)注，大家議論也比較多。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題也是非常重視，克強(qiáng)總理也多次作出批示和指示，要求聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，取消“含金量”高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的一些行政審批事項(xiàng)，更多的釋放改革的紅利。

如何使取消下放行政審批事項(xiàng)的含金量高，我們這一年來(lái)做了幾個(gè)方面的工作，確保審批事項(xiàng)的含金量不斷提高。

一是確保取消下放審批事項(xiàng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。大家知道去年以來(lái)我們花了大概8個(gè)多月時(shí)間對(duì)各部門(mén)現(xiàn)在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，通過(guò)“三下三上”反復(fù)甄別、反復(fù)核實(shí)，最后我們形成一個(gè)匯總清單，我們將這個(gè)清單征求了各方面的意見(jiàn)，最后今年3月17日在中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上把各部門(mén)實(shí)施的審批事項(xiàng)一共1235項(xiàng)在網(wǎng)上向社會(huì)公示。這樣就從源頭上確保了我們現(xiàn)在這些審批事項(xiàng)真實(shí)、有效、準(zhǔn)確。審批事項(xiàng)的真實(shí)和準(zhǔn)確也是提高含金量的一個(gè)基本要素。

二是我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量一起抓。數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵，這是我們一直秉承的一個(gè)原則。一方面我們采取各種有效措施，確?？偫硖岢龅南鳒p三分之一的硬任務(wù);另一方面我們更加注重取消下放含金量。以更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

三是不斷提高含金量上下功夫。去年以來(lái)我們從1235項(xiàng)的大清單中，對(duì)涉及投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)新的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，篩選出700多項(xiàng)含金量比較高的事項(xiàng)，我們將700項(xiàng)事項(xiàng)送各個(gè)省級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、工商會(huì)和部分民營(yíng)企業(yè)，請(qǐng)他們提出改革建議和意見(jiàn)，我們將這些送給相關(guān)52個(gè)部門(mén)請(qǐng)他們深入研究進(jìn)行改革。從最近幾批取消下放事項(xiàng)情況看，含金

量是逐步提高。比如7月份我們公布的53項(xiàng)取消下放行政審批事項(xiàng)中，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)半數(shù)以上是屬于含金量較高的項(xiàng)目。8月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的這一批取消下放共87項(xiàng)，含金量比較高的，涉及投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有70項(xiàng)，也就是80%以上，直接取消的事項(xiàng)68項(xiàng)，也接近80%。一批一批，含金量不斷提高

第四篇：深人推進(jìn)行政審批制度改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能.doc

探索先行先試 推進(jìn)審改工作

深人推進(jìn)行政審批制度改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。XX作為XX推行此項(xiàng)工作的試點(diǎn)區(qū)之一，區(qū)委區(qū)政府高度重視。XX區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所是XX衛(wèi)生行政許可的具體執(zhí)行單位，在區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)審改辦的領(lǐng)導(dǎo)下，在市衛(wèi)監(jiān)所的指導(dǎo)下，以改革行政審批制度、提高行政效能為突破口，以理念轉(zhuǎn)變和制度革新為抓手，不斷適應(yīng)的新形勢(shì)和新要求，積極探索和實(shí)踐，取得了一定成效。

多管齊下穩(wěn)步推進(jìn)審改工作

對(duì)政府而言，行政審批制度改革是為了深化行政管理體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從源頭上防治腐敗、維護(hù)人民群眾切身利益。對(duì)管理相對(duì)人而言，審改工作使其能享受到更高效、便捷、規(guī)范的行政許可服務(wù)，有利于形成公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。XX衛(wèi)監(jiān)所充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，積極參與推進(jìn)各項(xiàng)審改工作．

一是建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作。2009年XX開(kāi)始對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批流程作優(yōu)化和調(diào)整。在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生審核方面，率先將選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證合并，一次受理，同時(shí)核發(fā)；行政劃撥用地的建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并一次審批；設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)方案合并辦理（特殊項(xiàng)目除外）。此外，XX還強(qiáng)化并聯(lián)審批，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)會(huì)審、設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)方案評(píng)審等由牽頭部門(mén)組織會(huì)審或以召開(kāi)評(píng)審會(huì)的方式，形成會(huì)議紀(jì)要，開(kāi)發(fā)單位據(jù)此辦理手續(xù)，各職能部門(mén)不再分別審核蓋章。做到“集中會(huì)審、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步辦理”，進(jìn)一步提高審批效率。2011年建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作在全市推開(kāi)，XX也積極配合市所做好項(xiàng)目審核、資料移交等方面的工作。

二是企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作。區(qū)衛(wèi)監(jiān)所積極配合區(qū)審改辦、區(qū)工商分局等相關(guān)部門(mén)不斷摸索企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批的新舉措，最終明確了七大類(lèi)二十九種公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可涉及企業(yè)設(shè)立的全部實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批。區(qū)衛(wèi)監(jiān)所結(jié)合自身機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)，按照□科室負(fù)責(zé)新證許可、分所負(fù)責(zé)承諾許可口的分工要求開(kāi)展工作。今年8月起，還實(shí)現(xiàn)了該項(xiàng)工作在XX區(qū)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)上的順利運(yùn)行，通過(guò)信息化手段，提高了行政效率和行政透明度，真正實(shí)現(xiàn)了“一口收件，一口發(fā)證”。

三是編制行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)及辦事指南。行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)作為對(duì)內(nèi)的工作指導(dǎo)書(shū)，是今后行政部門(mén)實(shí)施行政審批的操作標(biāo)準(zhǔn)；行政審批辦事指南作為對(duì)外的告知文書(shū)，是相對(duì)人申請(qǐng)行政審批的具體依據(jù)，業(yè)務(wù)手冊(cè)作為基礎(chǔ)，辦事指南作為導(dǎo)向，讓行政部門(mén)更加“照章辦事”，相對(duì)人“有據(jù)可循”，以實(shí)現(xiàn)行政審批的程序最優(yōu)化，效率最大化，規(guī)范最強(qiáng)化今年上半年區(qū)衛(wèi)監(jiān)所根據(jù)區(qū)審改辦的要求，共編制了涉及法律法規(guī)規(guī)定的7個(gè)項(xiàng)目的衛(wèi)生行政許可業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南，內(nèi)容包含了各項(xiàng)許可的審批依據(jù)、審批權(quán)限、審批流程、崗位職責(zé)等內(nèi)容。通過(guò)業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南的編寫(xiě)，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所以“精簡(jiǎn)流程內(nèi)容、優(yōu)化流程路線、提高流程效能、加強(qiáng)流程監(jiān)管、確保流程暢通”為原則，重新梳理工作流程，使整個(gè)衛(wèi)生行政審批程序更清、責(zé)任更明、效率更高。

強(qiáng)化保障確保工作高效開(kāi)展

XX衛(wèi)監(jiān)所通過(guò)加強(qiáng)信息化、制度化、規(guī)范化來(lái)確保審改工作的順利推進(jìn)。在信息化方面，今年為進(jìn)一步提高公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可并聯(lián)審批的效率，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所就網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)的運(yùn)行環(huán)境等內(nèi)容積極與區(qū)審改辦信息專(zhuān)員溝通協(xié)調(diào)，做好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)了區(qū)級(jí)平臺(tái)與所信息系統(tǒng)的順暢銜接。使涉及企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作的審核發(fā)證科、12個(gè)分所以及設(shè)在證照中心的衛(wèi)生綜合窗口全部開(kāi)通了網(wǎng)上并聯(lián)審批工作平臺(tái)端口，并能實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，確保信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

在制度化方面，首先區(qū)衛(wèi)監(jiān)所建立健全首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)審批過(guò)程、審批結(jié)果的監(jiān)督，審批全程“陽(yáng)光操作”，為管理相對(duì)人營(yíng)造了創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。其次為了提高審批效率，區(qū)衛(wèi)生局自2010年起將除醫(yī)療機(jī)構(gòu)新證許可以外的行政許可審批權(quán)委托衛(wèi)監(jiān)所承擔(dān)，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所重新制定審批流程，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，減少不必要的文書(shū)流轉(zhuǎn)，提高了審批效率。再次是建立證照中心窗口崗位輪轉(zhuǎn)制度。證照中心窗口是衛(wèi)生行政部門(mén)的重要公共服務(wù)平臺(tái)，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所通過(guò)提升監(jiān)督員綜合能力，實(shí)現(xiàn)了窗口4名工作人員前臺(tái)與后臺(tái)的縱向輪崗，條線業(yè)務(wù)之間的橫向輪崗，通過(guò)人員職能整合和一體化的管理，保證了窗口服務(wù)質(zhì)量能夠適應(yīng)審改工作的需要。

在規(guī)范化方面，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所制定了嚴(yán)格的許可質(zhì)量考核體系除審核發(fā)證科對(duì)許可文書(shū)進(jìn)行的日?？己送猓I(lǐng)導(dǎo)在每季度稽查或基礎(chǔ)考核時(shí)對(duì)文書(shū)進(jìn)行抽查，業(yè)務(wù)法制辦也定期或不定期對(duì)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、XX區(qū)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控及時(shí)發(fā)現(xiàn)信息錯(cuò)誤或時(shí)效延誤。所有考評(píng)結(jié)果均在所內(nèi)網(wǎng)站公示，并與科室、監(jiān)督員的績(jī)效考核掛鉤。

重新定位樹(shù)立“服務(wù)”與“合作”新理念

任何新事物的誕生都需要一個(gè)接受過(guò)程。審改工作是對(duì)過(guò)去行政審批工作的重大變革，從重監(jiān)管向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，從重權(quán)力向重責(zé)任轉(zhuǎn)變。這需要行政部門(mén)重新自我定位，對(duì)相對(duì)人要樹(shù)立“為民服務(wù)”的公共服務(wù)意識(shí)，對(duì)其他審批部門(mén)要樹(shù)立“溝通合作”的理念

對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)，在熟悉了傳統(tǒng)行政審批流程后，對(duì)于并聯(lián)審批這一新生事物反而會(huì)不太習(xí)慣。區(qū)衛(wèi)監(jiān)所以人為本，充分做好信息公開(kāi)和宣傳工作。除在所外網(wǎng)、單位大廳電子觸摸屏內(nèi)介紹行政審批流程，在證照中心窗口設(shè)立告知單外，還要求證照中心窗口、審核發(fā)證科及分所監(jiān)督員，對(duì)前來(lái)辦理并聯(lián)審批的相對(duì)人要耐心細(xì)致介紹該項(xiàng)改革的意義和便利，回答相對(duì)人的每一個(gè)疑問(wèn)，做到“一口清”。此外，針對(duì)許可過(guò)程中常出現(xiàn)的相對(duì)人因填寫(xiě)文書(shū)不規(guī)范而多次往返的問(wèn)題，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所制定了《XX區(qū)衛(wèi)生局許可服務(wù)指南》，發(fā)放至區(qū)中心受理窗口和各個(gè)分所，向相對(duì)人提供填寫(xiě)行政許可申請(qǐng)文書(shū)所應(yīng)遵循的模板，提高了許可效率。

與其他審批部門(mén)之間則要建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，由以前的“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“群策群力”。由于審改工作涉及面廣，一方面區(qū)衛(wèi)監(jiān)所與市所、區(qū)審改辦積極溝通，及時(shí)匯報(bào)在實(shí)際操作中發(fā)生的問(wèn)題并提出建議。另一方面，加強(qiáng)與其他審批部門(mén)的交流，特別是利用區(qū)證照中心這一平臺(tái)，與其他審批部門(mén)的窗口建立通暢的溝通渠道，互相了解各自部門(mén)在審改方面的最新要求，防止部門(mén)之間有扯皮、互相推諉事項(xiàng)的發(fā)生，不斷提高工作效能，全力為相對(duì)人服務(wù)。

目前，行政審批制度改革正處于深人推進(jìn)時(shí)期，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所將繼續(xù)探索制度創(chuàng)新，強(qiáng)化服務(wù)理念，優(yōu)化工作流程，發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難精神，為建立規(guī)范、透明、簡(jiǎn)便、高效的行政審批制度作出積極的努力。

第五篇：加快轉(zhuǎn)變政府職能

加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，是新一屆中央政府開(kāi)局要辦的“第一件大事”。在2013年行至中葉，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵逻M(jìn)展。7月22日，中國(guó)政府網(wǎng)再次發(fā)布權(quán)威消息，日前國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，再次取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資審批、鐵路工程及設(shè)備報(bào)廢審批等被取消。這是新一屆政府成立以來(lái)第四次削減行政審批。

簡(jiǎn)政放權(quán)既是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳。我們認(rèn)為，政府需要轉(zhuǎn)變職能“下馬服務(wù)”，就是要“從過(guò)去坐等審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)?！?/p>

事實(shí)上，今年以來(lái)，新一屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)一直在加速。今年全國(guó)兩會(huì)期間，新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內(nèi)，國(guó)務(wù)院部門(mén)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少三分之一以上。上半年，在李克強(qiáng)5月13日主持的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議和6月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上分別宣布取消和下發(fā)了133項(xiàng)和32項(xiàng)行政審批。

放權(quán)的目的在于更好地服務(wù)，而服務(wù)則要求各級(jí)政府部門(mén)和廣大干部要善于“下馬”干實(shí)事。7月8日至10日，李克強(qiáng)總理到廣西調(diào)研經(jīng)濟(jì)談到簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)說(shuō)，“紙上談兵不如下馬服務(wù)，要從過(guò)去坐等審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)。”他進(jìn)一步分析指出：這樣可以促進(jìn)投資的合理增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。中央政府會(huì)繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，各地也要放開(kāi)更多領(lǐng)域和更多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批。同時(shí)要注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理。改革貴在行動(dòng)，重在落實(shí)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、但同時(shí)面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，政府加速“簡(jiǎn)政放權(quán)”，推行行政審批制度改革對(duì)于穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是積極激活市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的一記重拳。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，市場(chǎng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要?jiǎng)恿?。從新一屆政?次削減行政審批來(lái)看，減少審批、轉(zhuǎn)變職能就是放更多的權(quán)給市場(chǎng)，放更多的權(quán)給企業(yè)，以便有利于增加企業(yè)的自主權(quán)，有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本，從而發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。