第一篇：國土資源部解讀辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案有關(guān)意見[范文]

國土資源部解讀辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案有關(guān)意見

前不久，國土資源部下發(fā)了《國土資源部關(guān)于辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件有關(guān)意見的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》的起草背景及目的是什么？《通知》都對哪些問題做出了規(guī)定？日前，記者就這些問題采訪了國土資源部政策法規(guī)司司長王守智。

記者：國土資源行政復(fù)議工作涉及國土資源管理的各個方面，為什么《通知》只對礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件進行了規(guī)定？

王守智：隨著經(jīng)濟發(fā)展對資源需求的不斷增加，礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的矛盾日益突出，行政爭議逐漸增多，相關(guān)的行政復(fù)議案件大幅上升，2006年1月至2009年11月，我部受理的礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件占到復(fù)議案件立案總數(shù)的86.89％。此外，為了加強對礦產(chǎn)資源的保護和管理，我部正在推進整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，對礦權(quán)設(shè)置進行整合，整合工作使一些歷史遺留問題和新的矛盾顯現(xiàn)出來，產(chǎn)生了大量行政復(fù)議案件。這些行政復(fù)議案件，許多難以作出復(fù)議決定或者即使作出復(fù)議決定但也難以執(zhí)行，根本原因在于礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)規(guī)定不明確，制度不規(guī)范，需要對相關(guān)問題加以明確規(guī)定。

記者：請問《通知》具體對哪些問題進行了規(guī)定？

王守智：《通知》主要對礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件比較集中和突出的七個方面進行了規(guī)定。

《通知》的第一條是關(guān)于礦業(yè)權(quán)人因地方政府及其有關(guān)部門的原因?qū)е卵悠谔岢龅V業(yè)權(quán)申請的認定問題。當(dāng)前大量存在的一類復(fù)議情形，是礦業(yè)權(quán)人在法定期限內(nèi)提出了行政許可申請，因行政機關(guān)不作為致使礦業(yè)權(quán)人超過法定期限再次或多次提出行政許可申請，行政機關(guān)又以此為由認為申請人是超過法定期限提出行政許可申請。依照《行政許可法》第三十二條規(guī)定，我們提出，對因地方政府及其有關(guān)部門對在勘查許可證、采礦許可證有效期內(nèi)提出的礦業(yè)權(quán)行政許可申請不作為等原因致使礦業(yè)權(quán)人再次提出行政許可申請的，應(yīng)當(dāng)認定礦業(yè)權(quán)人在勘查許可證、采礦許可證有效期內(nèi)提出了行政許可申請。

第二條是關(guān)于地方出臺的規(guī)范性文件、政策與法律、法規(guī)不一致的認定問題。《行政許可法》第十六規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。因此，我們規(guī)定，地方規(guī)范性文件、政策與法律、法規(guī)不一致，增設(shè)行政許可或者行政許可條件的，行政復(fù)議案件審理應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為依據(jù)。

第三條是關(guān)于礦業(yè)權(quán)申請人向受委托機關(guān)遞交礦業(yè)權(quán)行政許可申請的認定問題。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十一條規(guī)定，沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的授權(quán)視為委托，委托的法律后果由委托的行政機關(guān)承擔(dān)。然而，在實踐中，一些地方政府或者地方國土資源行政主管部門規(guī)定礦業(yè)權(quán)申請人可以向下級國土資源行政主管部門遞交行政許可申請，但產(chǎn)生糾紛后，認為申請人向下級國土資源行政主管部門遞交行政許可申請沒有依據(jù)，不予認可。因此，《通知》規(guī)定，向受委托機關(guān)遞交礦業(yè)權(quán)行政許可申請視為向登記管理機關(guān)遞交。第四條是關(guān)于涉及整合、處置礦業(yè)權(quán)行政復(fù)議案件的認定問題。一些地方，在整合、處置礦業(yè)權(quán)過程中，只注重運用行政手段，不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，損害礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的情形時有發(fā)生，甚至借整合、處置礦業(yè)權(quán)故意損害礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。依照我部等九部局聯(lián)合下發(fā)的《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見》以及《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，《通知》規(guī)定，對涉及整合、處置礦業(yè)權(quán)的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)審查整合、處置礦業(yè)權(quán)行為是否按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策采用平等協(xié)商、等價有償?shù)确绞竭M行。

第五條是關(guān)于因地方政府及其有關(guān)部門的原因影響礦業(yè)權(quán)保留或者延續(xù)的認定問題。一些地方招商引資，待招商引資的礦業(yè)權(quán)人完成基礎(chǔ)性投資、建設(shè)工作后，故意干預(yù)礦業(yè)權(quán)人的生產(chǎn)經(jīng)營，影響礦業(yè)權(quán)的保留和延續(xù)；還有一些地方政府及有關(guān)部門基于地方保護主義或者其他原因，采用干預(yù)礦業(yè)權(quán)人合法的勘查、開采活動或者設(shè)置限制性條件的方式，致使礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)權(quán)不能正常保留或者延續(xù)。針對此類問題，《通知》提出，因地方政府及其有關(guān)部門對礦業(yè)權(quán)人合法的勘查、開采活動設(shè)置法律、法規(guī)以外的限制條件等原因，造成礦業(yè)權(quán)人無法開工或者投入不足，致使礦業(yè)權(quán)人工作進度達不到法定要求或者無法完成法定義務(wù)的，不影響礦業(yè)權(quán)的保留、延續(xù)。

第六條是關(guān)于在礦業(yè)權(quán)有效期最后30日內(nèi)提出延續(xù)申請的認定問題。實踐中，因地方政府及其有關(guān)部門的原因或者不可抗力等各種原因，致使礦業(yè)權(quán)人在勘查許可證、開采許可證有效期最后30日內(nèi)提出延續(xù)申請的情形時有發(fā)生。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，以及我部《關(guān)于對探礦權(quán)采礦權(quán)滅失等有關(guān)問題的復(fù)函》的所作出的解釋，《通知》要求，礦業(yè)權(quán)人因地方政府及其有關(guān)部門的原因或者不可抗力，在勘查許可證、采礦許可證有效期最后30日內(nèi)提出礦業(yè)權(quán)延續(xù)登記申請的，礦業(yè)權(quán)人仍有權(quán)利提出礦業(yè)權(quán)延續(xù)登記申請，但應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第七條是關(guān)于國土資源部正在審理的復(fù)議案件的礦業(yè)權(quán)暫停審批的問題。在行政爭議未解決的情況下，如果不停止所涉區(qū)塊范圍、礦區(qū)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證行為，無疑將會引發(fā)新的行政爭議，產(chǎn)生不必要的糾紛。因此，《通知》規(guī)定，國土資源部正在審理的礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件，相關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停所涉區(qū)塊范圍、礦區(qū)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證行為。

記者：請問通過下發(fā)《通知》的目的和希望達到的效果是什么？

王守智：行政復(fù)議制度作為行政機關(guān)自我糾錯的重要監(jiān)督制度，在行政復(fù)議案件辦理中，既要通過個案辦理切實發(fā)揮行政復(fù)議的糾錯功能，更要通過制定行政復(fù)議案件辦理標(biāo)準，促進行政機關(guān)依法行政，避免或者減少行政糾紛的產(chǎn)生。由于礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件占立案案件的絕大多數(shù)，針對礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件比較集中和突出的問題制定辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件的若干意見十分必要。意見的出臺將有利于妥善處理行政糾紛，嚴格規(guī)范礦產(chǎn)資源管理行為，使各級國土資源管理部門嚴格依法行政，從根本上，減少新的行政糾紛。

第二篇：國土資源部關(guān)于辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件有關(guān)意見的通知

國土資源部關(guān)于辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件有關(guān)意見的通知

國土資發(fā)〔2009〕180號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，部機關(guān)各司局：

隨著經(jīng)濟發(fā)展對資源需求的不斷增長，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域行政爭議逐漸增多，相關(guān)行政復(fù)議案件大幅上升。為妥善處理行政糾紛，嚴格規(guī)范礦產(chǎn)資源管理行為，現(xiàn)就辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件提出如下意見：

一、礦業(yè)權(quán)人在勘查許可證、采礦許可證有效期內(nèi)依法向國土資源行政主管部門提出了行政許可申請，但因地方政府及其有關(guān)部門的原因致使礦業(yè)權(quán)人超過勘查許可證、采礦許可證有效期再次提出行政許可申請的，應(yīng)當(dāng)認定礦業(yè)權(quán)人在勘查許可證、采礦許可證有效期內(nèi)提出了行政許可申請。

二、地方規(guī)范性文件、政策與法律、法規(guī)不一致，增設(shè)行政許可或者行政許可條件的，行政復(fù)議案件審理應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為依據(jù)。

三、地方政府或者地方國土資源行政主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)或者可以向下級國土資源行政主管部門遞交礦業(yè)權(quán)行政許可申請，礦業(yè)權(quán)申請人根據(jù)該規(guī)定向下級國土資源行政主管部門遞交礦業(yè)權(quán)行政許可申請的，應(yīng)當(dāng)認定礦業(yè)權(quán)申請人向登記管理機關(guān)提出了行政許可申請，申請的起算時間為礦業(yè)權(quán)申請人向下級國土資源行政主管部門遞交行政許可申請的時間。

四、依法取得的礦業(yè)權(quán)受法律保護。整合、處置礦業(yè)權(quán)，應(yīng)當(dāng)維護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。行政復(fù)議案件涉及整合、處置礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)審查整合、處置礦業(yè)權(quán)行為是否按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策采用平等協(xié)商、等價有償?shù)确绞竭M行。

五、因地方政府及其有關(guān)部門對礦業(yè)權(quán)人合法的勘查、開采活動設(shè)置法律、法規(guī)以外的限制條件等原因，造成礦業(yè)權(quán)人無法開工或者投入不足，致使礦業(yè)權(quán)人工作進度達不到法定要求或者無法完成法定義務(wù)的，不影響礦業(yè)權(quán)的保留、延續(xù)。

六、礦業(yè)權(quán)人因地方政府及其有關(guān)部門的原因或者不可抗力，未在勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿的30日前但在有效期內(nèi)提出礦業(yè)權(quán)延續(xù)登記申請的，應(yīng)當(dāng)認定礦業(yè)權(quán)人仍有權(quán)利提出礦業(yè)權(quán)延續(xù)登記申請，但礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

七、國土資源部正在審理的礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件，相關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停所涉區(qū)塊范圍、礦區(qū)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證行為。

中華人民共和國國土資源部

二○○九年十二月十一日 [1]

第三篇：關(guān)于辦理故意傷害案(輕傷)若干問題的意見

安徽省高級人民法院、安徽省人民檢察院、安徽省公安廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于辦理故意傷害案（輕傷）若干問題的意見》的通知

全省各級人民法院、人民檢察院、公安局（分局）：

現(xiàn)將《關(guān)于辦理故意傷害（輕傷）若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)給你們。本《意見》自下發(fā)之日起執(zhí)行。已經(jīng)辦結(jié)的案件不再變動，尚未處理或正在處理的案件，按本《意見》執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時上報。

二00五年六月十五日

關(guān)于辦理故意傷害案（輕傷）若干問題的意見

為正確適用法律，及時打擊犯罪，有效化解社會矛盾，保證訴訟活動經(jīng)濟高效，規(guī)范執(zhí)法司法行為，促進執(zhí)法司法公正，構(gòu)建社會主義和諧社會，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》和國家六部委《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》，現(xiàn)就辦理故意傷害案（輕傷）的若干問題，提出如下意見：

一、本意見所稱故意傷害案（輕傷）是指傷害程度達到《人體輕傷鑒定標(biāo)準》的案件。

二、對于傷害后果較重，又不能及時做傷情鑒定的案件，公安機關(guān)認為需要立案偵查的，應(yīng)當(dāng)及時立案偵查。

三、故意傷害案（輕傷）被害人直接向人民法院起訴，符合自訴案件受理條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

對于因缺乏罪證或被告人下落不明，人民法院說服被害人撤回自訴，或者裁定駁回自訴的故意傷害案（輕傷），被害人可以要求公安機關(guān)處理，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理。

四、公安機關(guān)接到故意傷害案（輕傷）的報案后，應(yīng)依法受理，并及時出警，做好證據(jù)的收集和固定工作。公安機關(guān)經(jīng)過審查，對于被害人有證據(jù)證明的案件，應(yīng)當(dāng)告知被害人向人民法院起訴。被害人要求做傷情鑒定的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時做出傷情鑒定，以保證被害人自訴的順利進行。

被害人堅持要求公安機關(guān)依法查處，符合立案條件的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查。

五、正在偵查、審查起訴的故意傷害案（輕傷），被害人要求自行直接向人民法院起訴，經(jīng)公安、檢察機關(guān)審查，作出不予追究刑事責(zé)任的書面決定后，被害人可以向人民法院提起自訴。

人民法院受理案件后，可以向公安、檢察機關(guān)調(diào)取有關(guān)證據(jù)，公安、檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

六、故意傷害案（輕傷）在偵查、審查起訴過程中，同時具備下列條件的，公安機關(guān)可以撤銷案件，檢察機關(guān)可以將案卷退回公安機關(guān)處理或作出不起訴決定：

（一）案件系因民間糾紛直接引起的；

（二）當(dāng)事人雙方和解，自愿就民事賠償形成書面協(xié)議并已執(zhí)行，被害人書面要求或者同意不追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的；

（三）犯罪嫌疑人確有悔罪表現(xiàn)，社會危險性已經(jīng)消除的。

當(dāng)事人不得因同一事實向人民法院提起自訴。

七、公安機關(guān)對受理立案的故意傷害案（輕傷），經(jīng)審查符合第六條規(guī)定的條件，雙方當(dāng)事人自行調(diào)解處理的，應(yīng)予準許，但被害人必須提交書面請求和雙方自愿達成的書面協(xié)議。犯罪嫌疑人屬于未成年人、在校學(xué)生或者對方有明顯過錯的，可以適當(dāng)放寬條件和要求。

被逮捕犯罪嫌疑人的法定代理人、近親屬與被害人雙方達成書面協(xié)議后，被害人要求免除對方刑事責(zé)任并提交書面請求和賠償協(xié)議的，公安機關(guān)在釋放被逮捕人和撤銷案件前，應(yīng)當(dāng)通知原批準的人民檢察院。

八、被害人事后反悔，對公安機關(guān)撤銷案件、檢察機關(guān)不起訴決定不服的，一般不再立案查處。但被害人可以依法向公安機關(guān)、檢察機關(guān)提出申訴。

九、對故意傷害案（輕傷），犯罪嫌疑人的社會危險性已經(jīng)消除、沒有逮捕必要的，公安機關(guān)可以取保候?qū)彛苯右扑蛯彶槠鹪V。

十、犯罪嫌疑人、被告人具有犯罪情節(jié)較重、拒不悔罪、故意逃避偵查、審判、拒不履行賠償責(zé)任引起被害人強烈不滿，危害社會治安穩(wěn)定，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊懙惹樾?，符合逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)適用逮捕措施。

十一、有多人參與的故意傷害案（輕傷），確實不能查明具體哪個行為致傷，但確有證據(jù)證明行為人都實施了傷害行為的，構(gòu)成共同犯罪，按行為人在共同傷害中的地位、作用確定罪責(zé)。

十二、聚眾斗毆、尋釁滋事、涉黑涉惡及雇兇傷人等其它惡性犯罪致人輕傷害的，不適用本意見。

第四篇：《國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》解讀

以節(jié)約集約用地統(tǒng)領(lǐng)土地管理工作

——《國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》解讀之一

來源：中國國土資源報社

作者：國土資源部規(guī)劃司 發(fā)布時間：

2014-10-13 “勞動是財富之父，土地是財富之母”，對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已進入中期的我國而言，土地問題仍然是現(xiàn)代化進程中一個全局性、戰(zhàn)略性、根本性重大問題。而在當(dāng)今中國面臨的各種土地問題中，最根本、最迫切的是轉(zhuǎn)變土地利用方式、推進節(jié)約集約用地。推進節(jié)約集約用地，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的必然選擇，是大力推進生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟社會長遠可持續(xù)發(fā)展的必由

之路。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，處于經(jīng)濟增長換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段，資源環(huán)境約束日益加劇，發(fā)展的路徑依賴和思維慣性依然強烈，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟須提高。面對新形勢新要求，大力推進土地節(jié)約集約利用，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，意義重大、影

響深遠。

大力推進土地節(jié)約集約利用，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措

黨中央、國務(wù)院高度重視土地資源節(jié)約集約利用。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，并將“全面促進資源節(jié)約”作為其主要任務(wù)之一?？倳浽诘诹?*****中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策，要大力節(jié)約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強度。李克強總理在接見首屆國土資源節(jié)約集約模范集體代表時指出，發(fā)展是硬道理、節(jié)約是大戰(zhàn)略，要把節(jié)約優(yōu)先放在更加突出的位置。黨的十八屆三中全會強調(diào)，健全土地節(jié)約集約使用制度，從嚴合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確要求，按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率。以上述一系列決策部署為標(biāo)志，土地節(jié)約集約利用已提升到關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，影響之大、要求之高前所未有。

我們一定要將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，深刻認識節(jié)約集約用地的重要意義，以對歷史和子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度積極推進這項工作。

大力推進土地節(jié)約集約利用，是基于我國特殊土地國情和特定發(fā)展階段的現(xiàn)實

選擇

我國人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占70%，耕地中旱地占到一半以上，生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口繼續(xù)增長，我國人均耕地還將下降，耕地資源約束將進一步加大。經(jīng)過多年開發(fā)，我國耕地后備資源已經(jīng)降至8000萬畝左右，后備資源不足問題日趨嚴重。這些都對發(fā)展形成了瓶頸制約。由于種種原因，多年來不少地方的發(fā)展走的是一條用地粗放擴張之路，進一步加劇了土地供需矛盾。我國人均城鎮(zhèn)用地達145平方米，人均村莊用地達240平方米，均超過國家標(biāo)準上限。目前，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地中，低效用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%；農(nóng)村居民點空閑和閑置用地面積達3000萬畝左右，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的1/4，低效用地達9000萬畝以上，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的3/4。生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)用地比例偏高。工業(yè)用地低效利用，容積率平均僅為0.3～0.6。目前各地以過度消耗土地資源為代價的傳統(tǒng)發(fā)展方式普遍存在，部分行業(yè)和領(lǐng)域超標(biāo)準用地、浪費土地的情況依然突出。經(jīng)過多年高速發(fā)展，在我國城鎮(zhèn)化剛剛步入中期階段的時候，許多城市資源環(huán)境承載能力已明顯減弱，水土資源不足、土地污染等問題凸顯。我國已經(jīng)到了必須在發(fā)展中加快提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵時期，粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走，也走不通了。采取有力措施，大力推進土地節(jié)約集約利用，既是我國特殊土地國情的根本要求，也是特定

發(fā)展階段的現(xiàn)實選擇。

大力推進土地節(jié)約集約利用，已經(jīng)具備扎實的實踐基礎(chǔ)

近年來，一些地方自覺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念和土地利用觀念，積極探索創(chuàng)新用地模式和管理方式，推出了一系列節(jié)約集約用地的好辦法、好措施。上海市規(guī)定，到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的目標(biāo)范圍內(nèi)，努力實現(xiàn)“零增長”甚至“負增長”；工業(yè)用地容積率一般不得低于1.2，特殊行業(yè)用地不得低于0.8，工業(yè)項目內(nèi)綠化率不得高于15%；一般工業(yè)項目土地出讓年期為20年，出讓年限屆滿后，對項目綜合效益和合同履約情況進行評估，確定續(xù)期或收回土地使用權(quán)。山東省、江蘇省規(guī)定，除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，工業(yè)企業(yè)不得建造單層廠房，在各類園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中建設(shè)三層以上標(biāo)準廠房的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費第一層全額征收，第二層減半征收，第三層及以上免征。湖北省規(guī)定，因企業(yè)原因造成土地閑置的，閑置土地費由地方稅務(wù)部門按土地出讓或劃撥價款的20%代征。不少省市規(guī)定，利用存量建設(shè)用地開發(fā)地下空間的，不再收取土地出讓價款；對達不到供地率考核標(biāo)準的，暫停建設(shè)用地審批，并按一定比例扣減新增建設(shè)用地計劃等等。同時，各地有針對性地開展了以土地節(jié)約集約利用為主題的專項行動。例如，廣東省結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極探索“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、舊村居）改造，取得了良好的綜合效益；浙江省實施“三改一拆”（舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑）、“畝產(chǎn)倍增”行動計劃，倡導(dǎo)“以畝產(chǎn)論英雄”，釋放資源存量潛力；上海市提出“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的“五量調(diào)控”政策體系，著力盤活存量土地；江蘇省從空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治等方面，全面推進政策、制度和機制創(chuàng)新；山東、遼寧、湖北等省制定政策意見，大力推進節(jié)約集約用地。地方的豐富實踐，展示了改革創(chuàng)新的巨大潛力，也為全面深入推進節(jié)約集約用地奠定了重要基礎(chǔ)。

國土資源部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，在全面總結(jié)各地探索實踐的基礎(chǔ)上，對推進節(jié)約集約用地進行了頂層設(shè)計和整體部署，在頒布實施《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》之后，緊接著出臺了《國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)提出新形勢下大力推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重要舉措?！吨笇?dǎo)意見》以節(jié)約集約利用統(tǒng)領(lǐng)土地管理工作，將推進土地資源節(jié)約集約利用作為各級國土資源部門的中心工作和主要職責(zé)，遵循嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總思路，從嚴格用地規(guī)模管控、優(yōu)化開發(fā)利用格局、健全用地控制標(biāo)準、發(fā)揮市場機制作用、實施綜合整治利用、推動科技示范引領(lǐng)、加強評價監(jiān)管宣傳等7個方面提出了一整套更具系統(tǒng)性、針對性和可操作性的政策措施，著力以制度機制創(chuàng)新激發(fā)地方實踐，全方位、多層次推進節(jié)約集約用地。

“行到水窮處，坐看云起時”。我們相信，在各級黨委、政府高度重視和全社會共同努力下，節(jié)約集約用地必將迎來全新的發(fā)展局面，開創(chuàng)廣闊的發(fā)展空間[]，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻。

節(jié)約集約用地是為了更好地發(fā)展

——《國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》解讀之二

來源：中國國土資源報

作者：國土資源部規(guī)劃司 發(fā)布時間：2014-10-15 “發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展?！边@是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展新特征、新趨勢的科學(xué)把握，也是對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展新思路、新目標(biāo)的高度概括，對推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作具有重要的指導(dǎo)意義。

土地是發(fā)展之基、生態(tài)之要、生存之本，在保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定和生態(tài)文明建設(shè)中肩負著重要的歷史使命。大力推進土地節(jié)約集約利用，是土地管理工作落實科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的具體實踐和重大舉措?！秶临Y源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出的一系列政策措施，著力體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的新要求。

以土地利用方式轉(zhuǎn)變促經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推動科學(xué)發(fā)展

遵循經(jīng)濟規(guī)律、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，應(yīng)充分尊重和自覺適應(yīng)經(jīng)濟步入新常態(tài)的客觀現(xiàn)實，既理性面對增速換擋，保持“平常心”，又順應(yīng)提質(zhì)增效的內(nèi)在要求，保持“進取心”，實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。與此相適應(yīng)，土地管理和利用既要著力控增量、轉(zhuǎn)方式，又要抓緊調(diào)結(jié)構(gòu)、挖潛力，以節(jié)約集約用地保障和促進科學(xué)發(fā)展。

加快土地利用方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)能否取得實效，相當(dāng)程度上取決于用地方式能否根本轉(zhuǎn)變、用地結(jié)構(gòu)能否真正優(yōu)化?！吨笇?dǎo)意見》提出，實施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)全國新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少，在嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、嚴控城市新區(qū)無序擴張的同時，優(yōu)化建設(shè)用地布局、加強產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同、合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，提高建設(shè)用地利用效率，以土地利用方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，也是土地資源配置的基本原則。《指導(dǎo)意見》提出，發(fā)揮市場機制的激勵約束作用，擴大國有土地有償使用范圍，加快形成充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的土地市場價格機制；鼓勵劃撥土地盤活利用，提高土地要素市場周轉(zhuǎn)率和利用效率；完善土地價租均衡的調(diào)節(jié)機制，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，強化對土地取得、占有和使用的經(jīng)濟約束，促進土地優(yōu)化配置和高效利用。

以統(tǒng)籌新增與存量用地保障穩(wěn)增長用地供給。節(jié)約集約用地并不是不要用地，而是推動科學(xué)、合理、高效用地，以穩(wěn)定、持續(xù)的土地資源供應(yīng)支撐經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長?！吨笇?dǎo)意見》遵循嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，提出在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量穩(wěn)定、新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少的前提下，著力盤活建設(shè)用地存量，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重；有序增加建設(shè)用地流量，推動建設(shè)用地在城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間合理流動，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化統(tǒng)籌保障經(jīng)濟社會發(fā)展的用地供給。

以土地統(tǒng)籌管控和綜合整治利用增強資源環(huán)境承載能力，著力推動可持續(xù)發(fā)展

遵循自然規(guī)律、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須尊重自然、敬畏自然、呵護自然，實現(xiàn)人與自然和諧相處；必須以資源環(huán)境承載能力為前提，科學(xué)安排生產(chǎn)生活生態(tài)空間。土地資源是人類生存的空間載體和生態(tài)環(huán)境本底，大力推進節(jié)約集約用地是保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之策。

合理劃定生產(chǎn)生活生態(tài)空間管制界限。《指導(dǎo)意見》要求，發(fā)揮國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)管控作用，最大限度保護耕地、園地和河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地，促進形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)空間體系，加快構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，加快劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地合理布局。

推動城鄉(xiāng)土地綜合利用?！吨笇?dǎo)意見》提出，在符合建設(shè)要求、不影響質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因地制宜推動城市交通、商業(yè)、娛樂、人防、綠化等多功能、一體化、綜合型公共空間立體開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)提高開發(fā)強度和社會經(jīng)濟活動承載力。推動農(nóng)村各類用地科學(xué)布局，鼓勵農(nóng)用地按循環(huán)經(jīng)濟模式引導(dǎo)、組合各類生產(chǎn)功能，實現(xiàn)土地復(fù)合利用、立體利用。結(jié)合永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的劃定，保留連片優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和菜地，作為城市綠心、綠帶，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等多重功能。

實施城鄉(xiāng)土地綜合整治。《指導(dǎo)意見》提出，大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提升城鎮(zhèn)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力；因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地，推動農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用；積極推進礦區(qū)土地復(fù)墾利用，促進生態(tài)文明建設(shè)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

以維護群眾土地合法權(quán)益為根本綜合施策，著力推動包容性發(fā)展

遵循社會規(guī)律、實現(xiàn)包容性發(fā)展，旨在回歸發(fā)展的本意，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，讓全體人民共同參與發(fā)展進程，共同享有發(fā)展成果。土地資源支撐各行各業(yè)，關(guān)系千家萬戶?！吨笇?dǎo)意見》自始至終堅持以人為本，將實現(xiàn)和維護好群眾權(quán)益作為推進節(jié)約集約用地的核心要求和根本目的，尊重群眾意愿，保障群眾權(quán)益。

堅持區(qū)域差別化政策。《指導(dǎo)意見》立足推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小地區(qū)發(fā)展差異，明確提出東部地區(qū)要率先壓減新增建設(shè)用地安排，穩(wěn)定中部和東北地區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加西部欠發(fā)達地區(qū)新增用地計劃指標(biāo)。

落實城鎮(zhèn)差別化政策?！吨笇?dǎo)意見》與戶籍制度改革相協(xié)調(diào)，提出嚴格核定各類城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加城區(qū)人口100萬～300萬大城市新增用地，合理確定城區(qū)人口300萬～500萬大城市新增用地，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上特大城市新增用地。

保障基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目用地?！吨笇?dǎo)意見》明確，調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。

切實維護群眾土地權(quán)益。《指導(dǎo)意見》要求，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)必須堅持公眾參與、利益共享的原則，尊重權(quán)利人意愿，建立合理利益分配機制，嚴格保護歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑和保持特色風(fēng)貌。盤活農(nóng)村建設(shè)用地要以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境為目的，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行、循序漸進，保持鄉(xiāng)村特色，防止大拆大建；堅持政府統(tǒng)一組織和農(nóng)民主體地位，維護農(nóng)民土地合法權(quán)益，確保農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

可以期待，《指導(dǎo)意見》的全面貫徹實施，在推進節(jié)約集約用地取得顯著成效的同時，必將對科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展理念的落地生根產(chǎn)生重要推動作用。

（執(zhí)筆人：董祚繼 田春華）

活用騰挪之手，巧解用地之困

——《國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》解讀之三

來源：中國國土資源報

作者：國土資源部規(guī)劃司

發(fā)布時間：2014-10-16

《國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）明確提出，實施土地內(nèi)涵挖潛和整治再開發(fā)戰(zhàn)略，“十二五”和“十三五”期間，累計完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)750萬畝、農(nóng)村建設(shè)用地整治900萬畝、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用300萬畝。

這是建設(shè)用地供給思路的重要轉(zhuǎn)變，旨在引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地從立足增量擴張轉(zhuǎn)向存量挖潛，通過推動建設(shè)用地在城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間合理流動，實現(xiàn)存量建設(shè)用地的布局優(yōu)化，從而保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求。

我國存量建設(shè)用地數(shù)量巨大、利用粗放，加強內(nèi)涵挖潛勢在必行

改革開放以來，隨著各項建設(shè)活動全面開展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相繼步入快速發(fā)展階段后，我國建設(shè)用地規(guī)模迅速增加。

以外延擴張為主要特點的建設(shè)活動帶來了不容忽視的土地利用浪費和用地格局失序問題。一方面，用地粗放現(xiàn)象比較嚴重：2000～2010年間，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積從130平方米上升到142平方米，新城、新區(qū)建設(shè)的低密度、分散化態(tài)勢明顯；農(nóng)村人均建設(shè)用地面積居高不下，一些地方的空心村、村內(nèi)空閑用地比重達10%～15%；工業(yè)用地產(chǎn)出率明顯低于發(fā)達國家同期水平，以產(chǎn)出率較高的上海為例，2010年產(chǎn)出為13.4億元/平方公里，僅為上世紀80年代紐約和東京的1/3和1/7。另一方面，土地利用格局不合理：城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較慢，2001～2010年，大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城，農(nóng)村建設(shè)用地不但沒有減少，反而增加了3000萬畝。城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不盡合理，城鎮(zhèn)工業(yè)用地比例偏高，2010年全國城鎮(zhèn)存量用地中工業(yè)用地比例高達26%，珠三角、長三角等一些制造業(yè)發(fā)達地區(qū)工業(yè)用地比例超過40%，個別地區(qū)甚至超過50%。

面對保障糧食安全和建設(shè)生態(tài)文明的硬約束，以及建設(shè)用地總量已經(jīng)相當(dāng)龐大的現(xiàn)狀，我國的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展，外延擴張的習(xí)慣模式難以為繼。出路何在？換個角度看，存量建設(shè)用地本身也是可以再度開發(fā)利用的資源，特別是，巨量存量建設(shè)用地的粗放利用和格局失序給加強節(jié)地挖潛提供了巨大空間。這就要求我們，把保障科學(xué)發(fā)展的著力點從占用土地為主轉(zhuǎn)到優(yōu)化土地利用格局、提高土地利用效率上來，特別是要通過科學(xué)的空間騰挪來釋放存量建設(shè)用地潛力。

三項試點工作相繼開展、成效明顯，流量的盤活促進了存量的挖潛

從2005年開始，國土資源部相繼組織部分省市開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用三項試點工作，旨在通過設(shè)置新增建設(shè)用地與調(diào)減存量用地相掛鉤的流量指標(biāo)、建立低效用地盤活利用激勵機制，以土地整治為平臺和抓手，大力推進存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，以土地管理制度改革創(chuàng)新和制度供給，破解保障發(fā)展和保護資源“兩難”。

為了規(guī)范有序推進三項試點工作，國土資源部在相關(guān)方面做出了嚴格要求。在試點范圍選擇上，三項試點都要經(jīng)過國土資源部批準，并在批復(fù)確定的市、縣范圍內(nèi)進行，任何地方未經(jīng)批準不得開展試點或擅自擴大試點范圍。在試點規(guī)?？刂粕?，增減掛鉤要嚴格依據(jù)國家下達的周轉(zhuǎn)指標(biāo)組織開展試點工作，防止突破試點規(guī)模；工礦廢棄地復(fù)墾利用試點要按照國家下達的控制規(guī)模實施，完成復(fù)墾并經(jīng)驗收合格需要“建新”的按程序申請掛鉤指標(biāo)；城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點要根據(jù)專項規(guī)劃和地方實際，合理制訂實施方案，明確改造開發(fā)的規(guī)模、強度和方向。在試點項目設(shè)置上，增減掛鉤與工礦廢棄地復(fù)墾利用試點項目區(qū)要符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，項目區(qū)實行整體審批；城鎮(zhèn)低效用地試點項目要經(jīng)省級國土資源部門批準，并要做好與控制性詳細規(guī)劃等協(xié)調(diào)銜接。在試點監(jiān)管上，要按照全程動態(tài)監(jiān)管要求，結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強三項試點管理信息化建設(shè)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，及時將現(xiàn)狀調(diào)查評價、專項規(guī)劃、項目區(qū)審批、指標(biāo)使用、拆舊復(fù)墾、竣工驗收等情況上圖入庫和在線備案，實施實時、動態(tài)、全程監(jiān)管。在試點風(fēng)險防范上，要開展試點政策風(fēng)險評估工作，提出防范措施，確保試點規(guī)范開展。除了上述總體要求，各項試點還要符合針對各自特點的政策要求。

各地嚴格按照國土資源部有關(guān)要求，在加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)的前提下，規(guī)范有序推進相關(guān)試點工作，取得了積極成效。一是促進了耕地資源保護。在拓展建設(shè)用地空間的同時，并沒有導(dǎo)致耕地尤其是優(yōu)質(zhì)良田的減少，還促進了耕地保護和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。二是促進了節(jié)約集約用地。通過調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地布局、促進建設(shè)用地高效配置，提高了土地利用效率和效益。三是推動了生態(tài)文明建設(shè)。三項試點工作不僅降低了地耗，還直接改善了農(nóng)村和城鎮(zhèn)人居環(huán)境，推動了礦山環(huán)境治理恢復(fù)，促進了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

部署開展三大行動，保障合理用地需求、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

《指導(dǎo)意見》提出，在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量穩(wěn)定、新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少的前提下，逐步增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等流量指標(biāo)，統(tǒng)籌保障建設(shè)用地供給。下一步，要著力發(fā)揮政策整合效應(yīng)，推動各地將“三項試點”轉(zhuǎn)為大力推進節(jié)約集約用地的“三大行動”。

因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，堅持政府統(tǒng)一組織和農(nóng)民主體地位，以農(nóng)村土地確權(quán)登記為前提，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌運用土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體土地股份制改革等政策手段，整合涉地資金和項目，推進田、水、路、林、村綜合整治，促進農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境。要合理確定項目區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建新用地比例，優(yōu)先安排被搬遷農(nóng)民安置、農(nóng)村公共設(shè)施和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)用地，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；要以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，尊重農(nóng)民意愿，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行、循序漸進的要求積極穩(wěn)妥推進，保持鄉(xiāng)村特色，防止大拆大建；要合理分配增減掛鉤增值收益，明確收益主體，規(guī)范收益用途，及時將增減掛鉤所獲增值收益返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。下一步，可考慮適當(dāng)調(diào)整增減掛鉤范圍，對于扶貧開發(fā)、生態(tài)移民等，探索在省域內(nèi)開展，增加掛鉤收益。待條件成熟還將推動增減掛鉤由試點轉(zhuǎn)為常規(guī)工作，穩(wěn)定政策預(yù)期，發(fā)揮地方能動性。

積極推進工礦區(qū)土地復(fù)墾利用，要按照生態(tài)文明建設(shè)和工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持強化主體責(zé)任與完善激勵機制相結(jié)合，選擇工礦區(qū)面積比較集中、具備較大復(fù)墾潛力的地區(qū)，整合工礦廢棄地復(fù)墾利用、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和礦山環(huán)境恢復(fù)治理等政策手段，全面推進新建在建礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高礦區(qū)土地節(jié)約集約利用水平。今后，工礦廢棄地復(fù)墾利用試點將按照納入計劃統(tǒng)籌、常態(tài)化管理方式規(guī)范有序推進，確保建設(shè)用地規(guī)模不增加、耕地綜合生產(chǎn)能力有提高、生態(tài)環(huán)境有改善，工礦廢棄地得到盤活利用。

大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，要以服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為著力點，創(chuàng)新存量建設(shè)用地利用和管理制度，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與、利益共享、嚴格監(jiān)管的原則，積極穩(wěn)妥推進舊城鎮(zhèn)、舊工廠和“城中村”改造，提升城鎮(zhèn)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力。要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能提升、人居環(huán)境改善、歷史人文傳承等因素，合理確定再開發(fā)范圍，優(yōu)先安排一定比例用地用于基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公益事業(yè)等公共設(shè)施建設(shè)，促進歷史文化遺產(chǎn)和歷史文化建筑保護，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地；要結(jié)合城市棚戶區(qū)改造，建立合理利益分配機制，引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與，采取協(xié)商收回、收購儲備等方式，推進“舊城鎮(zhèn)”改造；原依法取得的工業(yè)用地改造后提高容積率但不改變用途的，不再追繳土地價款，鼓勵“舊工廠”改造和產(chǎn)業(yè)升級；充分尊重權(quán)利人的意愿，鼓勵采取自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、收購開發(fā)等模式，分類推動“城中村”改造。國土資源部每年提出城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)總量，納入國家計劃后分解下達，作為指導(dǎo)性計劃，由有關(guān)?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌安排，市縣據(jù)此組織編制再開發(fā)項目方案。

（執(zhí)筆人：劉新衛(wèi) 楊磊）

第五篇：《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》(國土資源部令第55號)

中華人民共和國國土資源部令

第 55 號

《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》已經(jīng)2012年8月31日國土資源部第3次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年12月1日起施行。

部 長 徐紹史

2012年10月12日

礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法

（2012年8月31日國土資源部第3次部務(wù)會議通過）第一章 總

則

第一條 為了加強和規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，統(tǒng)籌安排地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護，促進我國礦業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實施適用本辦法。

第三條 本辦法所稱礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是指根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件、勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀和一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護等作出的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排。

第四條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是落實國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據(jù)。

第五條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實施，應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，體現(xiàn)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)的區(qū)域性、差異性等特點，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入風(fēng)險勘查領(lǐng)域，推動礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。

第六條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家規(guī)劃體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接。

涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃做好銜接。

第七條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。

第八條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃包括國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對全國地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護進行戰(zhàn)略性總體布局和統(tǒng)籌安排。省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)在本行政區(qū)域內(nèi)進行細化和落實。設(shè)區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對依法審批管理和上級國土資源主管部門授權(quán)審批管理礦種的勘查、開發(fā)利用和保護活動作出具體安排。

下級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

第九條 國土資源部應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和一定時期國家關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的重大部署編制礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。地方各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和本辦法的有關(guān)規(guī)定編制同級礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。

礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等特定領(lǐng)域，或者重要礦種、重點區(qū)域的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護及其相關(guān)活動作出具體安排。

國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、大型規(guī)模以上礦產(chǎn)地和對國家或者本地區(qū)有重要價值的礦種，應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。

第十條 國土資源部負責(zé)全國的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。

地方各級國土資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。

第十一條 省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況納入目標(biāo)管理體系，作為對下級國土資源主管部門負責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)。

第十二條 各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督中推廣應(yīng)用空間數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代信息技術(shù)和方法。

第十三條 各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督的經(jīng)費納入預(yù)算，保障礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實施。第二章 編

制

第十四條 國土資源部負責(zé)組織編制國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。

省級國土資源主管部門負責(zé)組織編制本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市級、縣級國土資源主管部門根據(jù)省級人民政府的要求或者本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理需要，負責(zé)組織編制本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。

第十五條 編制省級礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國土資源部同意。編制設(shè)區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級國土資源主管部門同意。

第十六條 承擔(dān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具備與編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃相應(yīng)的工作業(yè)績或者能力；

（三）具有完善的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）主要編制人員應(yīng)當(dāng)具備中級以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，經(jīng)過礦產(chǎn)資源規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制單位，加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制單位的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第十七條 編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)做好下列基礎(chǔ)工作：

（一）對現(xiàn)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施情況和主要目標(biāo)任務(wù)完成情況進行評估，對存在的問題提出對策建議；

（二）開展基礎(chǔ)調(diào)查，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況、資源賦存特點和分布規(guī)律、資源儲量和潛力、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、礦區(qū)土地復(fù)墾潛力和適宜性等進行調(diào)查評價和研究；

（三）開展礦產(chǎn)資源形勢分析、潛力評價和可供性分析，研究資源戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策，對資源環(huán)境承載能力等重大問題和重點項目進行專題研究論證。

編制礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要做好相應(yīng)的調(diào)查評價和專題研究等基礎(chǔ)工作。

第十八條 編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照國家、行業(yè)標(biāo)準和規(guī)程。

國土資源部負責(zé)制定省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程和設(shè)區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見。省級國土資源主管部門負責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)要求。

第十九條 各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程和技術(shù)要求，集成礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制成果，組織建設(shè)并維護礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)標(biāo)準由國土資源部另行制定。

第二十條 編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)擬定礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）指導(dǎo)思想、基本思路和工作原則；

（二）主要工作任務(wù)和時間安排；

（三）重大專題設(shè)置；

（四）經(jīng)費預(yù)算；

（五）組織保障。

第二十一條 編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，正確處理保障發(fā)展和保護資源的關(guān)系；

（二）符合法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定；

（三）符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和礦產(chǎn)資源稟賦條件，切實可行；

（四）體現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置、整裝勘查、集約開發(fā)、綜合利用和發(fā)展綠色礦業(yè)的要求。

第二十二條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的期限為5年至10年。

礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃的期限根據(jù)需要確定。

第二十三條 設(shè)區(qū)的市級以上國土資源主管部門對其組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的有關(guān)規(guī)定，進行礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價。

第二十四條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）背景與形勢分析，礦產(chǎn)資源供需變化趨勢預(yù)測；

（二）地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護的主要目標(biāo)與指標(biāo)；

（三）地質(zhì)勘查總體安排；

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向和總量調(diào)控；

（五）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護與儲備的規(guī)劃分區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（六）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的目標(biāo)、安排和措施；

（七）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾的總體安排；

（八）重大工程；

（九）政策措施。

礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃的內(nèi)容根據(jù)需要確定。

第二十五條 對礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制中的重大問題，應(yīng)當(dāng)向社會公眾征詢意見。直接涉及單位或者個人合法權(quán)益的礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。

第二十六條 各級國土資源主管部門在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家對主要目標(biāo)與指標(biāo)、重大工程、規(guī)劃分區(qū)方案等進行論證，廣泛征求相關(guān)部門、行業(yè)的意見。第三章 實

施

第二十七條 下列礦產(chǎn)資源規(guī)劃，由國土資源部批準：

（一）國家級礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃；

（二）省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃；

（三）依照法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國土資源部批準的其他礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審核后，由國土資源部會同有關(guān)部門按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

設(shè)區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審批，按照各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十八條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報批時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（五）其他材料，包括征求意見、論證聽證情況等。

第二十九條 國土資源部或者省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定對礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行審查，并組織專家進行論證。涉及同級人民政府有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)征求同級人民政府有關(guān)部門的意見。發(fā)現(xiàn)存在重大問題的，應(yīng)當(dāng)退回原編制機關(guān)修改、補充和完善。對不符合法律法規(guī)規(guī)定和國家有關(guān)規(guī)程的，不得批準。

第三十條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準后，應(yīng)當(dāng)及時公布，但法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

第三十一條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。

地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等活動，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是對一定區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)空間布局的具體安排，應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。

已設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，按照國家有關(guān)規(guī)定處置。

第三十二條 有關(guān)主管部門劃分主體功能區(qū)，設(shè)置自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍，征求國土資源主管部門意見時，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃提出意見，做好銜接。

第三十三條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃批準后，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的實施制度，對下列事項作出實施安排：

（一）對實行總量控制的礦種，提出調(diào)控要求和計劃安排；

（二）對優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)，提出調(diào)整措施和指標(biāo)；

（三）引導(dǎo)探礦權(quán)合理設(shè)置，對重要礦種的采礦權(quán)投放作出安排；

（四）對本級財政出資安排的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等工作，提出支持重點和指標(biāo)。

有關(guān)國土資源主管部門在實施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃過程中，可以根據(jù)形勢變化和管理需要，對前款第（二）項、第（三）項、第（四）項的有關(guān)安排作出動態(tài)調(diào)整。

省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前將上一礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施情況及本實施安排報送國土資源部。設(shè)區(qū)的市級、縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級國土資源主管部門的規(guī)定，報送上一礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施情況及本實施安排。

第三十四條 有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃鼓勵和引導(dǎo)探礦權(quán)投放，在審批登記探礦權(quán)時對下列內(nèi)容進行審查：

（一）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦種調(diào)控方向；

（二）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)要求，有利于促進整裝勘查、綜合勘查、綜合評價。

有關(guān)國土資源主管部門在審批登記采礦權(quán)時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃對下列內(nèi)容進行審查：

（一）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦種調(diào)控方向；

（二）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)要求，有利于開采布局的優(yōu)化調(diào)整；

（三）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的開采總量調(diào)控、最低開采規(guī)模、節(jié)約與綜合利用、資源保護、環(huán)境保護等條件和要求。

不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求的，有關(guān)國土資源主管部門不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得辦理用地手續(xù)。

沒有法定依據(jù)，下級國土資源主管部門不得以不符合本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為由干擾上級國土資源主管部門審批發(fā)證工作。

第三十五條 各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查本級財政出資安排的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等項目，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點方向、重點區(qū)域和重大工程范圍的，不得批準立項。

第三十六條 探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人在申請?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)前，可以向有關(guān)國土資源主管部門查詢擬申請項目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)提供便利條件。

探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人向有關(guān)國土資源主管部門申請查詢擬申請項目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)提交擬申請勘查、開采的礦種、區(qū)域等基本資料。

第三十七條 各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況進行評估，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃期屆滿時，向同級人民政府和上級國土資源主管部門報送評估報告。

承擔(dān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況評估的單位，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十六條規(guī)定的條件。

第三十八條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃期屆滿前，經(jīng)國務(wù)院或者國土資源部、省級國土資源主管部門統(tǒng)一部署，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行修編，依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定報原批準機關(guān)批準。

第三十九條 有下列情形之一的，可以對礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行調(diào)整：

（一）地質(zhì)勘查有重大發(fā)現(xiàn)的；

（二）因市場條件、技術(shù)條件等發(fā)生重大變化，需要對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局等規(guī)劃內(nèi)容進行局部調(diào)整的；

（三）新立礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)重大專項和工程的；

（四）國土資源部和省級國土資源主管部門規(guī)定的其他情形。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整涉及其他主管部門的，應(yīng)當(dāng)征求其他主管部門的意見。

第四十條 調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由原編制機關(guān)向原批準機關(guān)提交下列材料，經(jīng)原批準機關(guān)同意后進行：

（一）調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的理由及論證材料；

（二）調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的方案、內(nèi)容說明和相關(guān)圖件；

（三）國土資源部和省級國土資源主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整后，涉及調(diào)整下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，由上級國土資源主管部門通知下級國土資源主管部門作出相應(yīng)調(diào)整，并逐級報原批準機關(guān)備案。

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃調(diào)整后，涉及調(diào)整礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時作出相應(yīng)調(diào)整。第四章 法律責(zé)任

第四十一條 各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等活動不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

第四十二條 依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃而未編制的，上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)國土資源主管部門限期編制。

未按本辦法規(guī)定程序編制、審批、調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，或者規(guī)劃內(nèi)容違反國家法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)程和上級規(guī)劃要求的，上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)國土資源主管部門限期改正。

第四十三條 有關(guān)國土資源主管部門違反本辦法規(guī)定擅自修編、調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第四十四條 違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的國土資源主管部門或者上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，當(dāng)事人有權(quán)依法申請賠償。第五章 附

則

第四十五條 本辦法自2012年12月1日起施行。