第一篇：信訪_投訴與行政復(fù)議的比較與辦理

信訪、投訴與行政復(fù)議的比較與辦理

林國光

[內(nèi)容提要] 信訪、投訴與行政復(fù)議是相對人尋求上級行政機關(guān)維護自身利益的重要救濟途徑。正確適用這些途徑并辦理好相關(guān)投訴事項，對于維護相對人的合法權(quán)益或者國家和公共利益，維護社會的穩(wěn)定，都具有重要的意義。[關(guān)鍵詞] 信訪投訴行政復(fù)議比較與辦理

中圖分類號：D922.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-0670（2010）08-0108-3 信訪、投訴與行政復(fù)議是行政機關(guān)近些年來經(jīng)常遇到的不定公務(wù)事項，也是相對人尋求上級行政機關(guān)維護自身利益的重要救濟途徑。

一、信訪事項的適用范圍與辦理1.信訪適用的事項：規(guī)定與解讀 相關(guān)法條：國務(wù)院《信訪條例》第三章“信訪事項的提出”中，“第十四條信訪人對下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出信訪事項：

（一）行政機關(guān)及其工作人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；

（三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；

（四）社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員；

（五）村民委員會、居民委員會及其成員。

對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出?！?/p>

解讀：這一條第一款規(guī)定不服的是各類“組織、人員的職務(wù)行為”，至于具體是什么內(nèi)容的行為，沒有具體限定。

另外，第二款還對解決“投訴請求”的法定途徑作了明確規(guī)定。信訪不是優(yōu)先的解決投訴請求的法定途徑。訴訟、仲裁、行政復(fù)議等是法定的解決投訴請求的途徑。這里的投訴請求應(yīng)當(dāng)理解為廣義的概念，它有別于下面要討論的狹義的投訴請求“舉報投訴”。

2.信訪被投訴的主體

非常寬廣：可以是行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；也可以是企業(yè)（經(jīng)營者）、事業(yè)單位、社團、甚至是村委會、居委會，和所有在這些單位工作的人員或成員。

3.受理、辦理的期限與辦理結(jié)果

受理：第二十二條第二款規(guī)定，是否受理信訪應(yīng)當(dāng)在當(dāng)場答復(fù)，或者在15日內(nèi)書面答復(fù)。信訪范圍雖廣，但受理上卻并不優(yōu)先選擇信訪受理。第二十一條第一款第（一）項規(guī)定：??對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出。

辦理時限（第三十二條）：是自受理之日起60日，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可延長30日。辦理結(jié)果的類型（第三十二條），第五章有關(guān)條款規(guī)定：應(yīng)當(dāng)聽取陳述、查明事實、可以聽證（不是必須的程序）、作出處理、書面答復(fù)：事實清楚、合法，予以支持；事由合理，缺乏法定依據(jù)，做好解釋；缺乏事實依據(jù)，缺乏法定依據(jù)，不予支持。

信訪事項處理意見不服的后續(xù)救濟規(guī)定：可以向上一級行政機關(guān)請求復(fù)查；再不服，再向復(fù)查的上一級機關(guān)請求復(fù)核。申請和提出復(fù)查復(fù)核意見的時限都是30日內(nèi)。

二、價格投訴舉報的適用范圍與辦理1.價格投訴舉報適用的事項：規(guī)定與解讀 相關(guān)法條：國家發(fā)改委發(fā)布《價格違法行為舉報規(guī)定》（國家發(fā)改委第15號令）中的：第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織（以下簡稱舉報人）認為經(jīng)營者有下列行為之一的，可以采用書信、來訪、電話等形式，向價格主管部門舉報，價格主管部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定予以受理：

(一）相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者合法權(quán)益的行為；

(二）在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的行為；

(三）提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視的行為；(四）捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的行為；

(五）利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的行為；

(六）采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價格的行為；

(七）違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利的行為；(八）不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的行為；(九）不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的行為；(十）違反明碼標(biāo)價規(guī)定的行為；

(十一)在接受價格監(jiān)督檢查時提供虛假資料的行為；

(十二）應(yīng)當(dāng)由價格主管部門受理的其他價格違法行為?！?/p>

解讀：這些行為都是什么行為呢？都是價格違法行為，包括所有的政府定價、政府指導(dǎo)價、放開的價格即市場調(diào)節(jié)價，以及明碼標(biāo)價、規(guī)避檢查等。只要有這些行為之一，就可以向價格部門投訴以求獲得處理。但第三條規(guī)定，有下列情形之一的，價格主管部門不予受理，并酌情予以回復(fù)：

(一）舉報內(nèi)容不屬于價格主管部門職責(zé)管轄范圍的；(二）沒有明確的被舉報人或者被舉報人無法查找的；

2010年第8期《發(fā)展研究》

(三）就同一事項已經(jīng)向有關(guān)機關(guān)舉報、申請復(fù)查、行政復(fù)議、仲裁或者提起訴訟，有關(guān)機關(guān)沒有做出不予受理決定或者不予受理裁定的；價格主管部門對同一價格違法行為已經(jīng)做出處理決定的；

(四）不屬于價格違法行為舉報受理范圍的其他情形。由于價格部門還有收費管理的職能,因此除了上述價格違法行為外,還有收費違法行為的投訴，這些投訴要按照收費管理的有關(guān)法規(guī)和政策進行處理。

2.價格投訴舉報被投訴的主體

被投訴人,在價格方面只是經(jīng)營者；但如果是投訴行政性收費，則包括行政機關(guān)（第二十二條規(guī)定行政性亂收費參照本規(guī)定辦理）。

3.受理、辦理的期限與辦理結(jié)果受理：是否受理都是在15日內(nèi)告知。辦理：與信訪相同，是60+30（最長）為90天。

處理結(jié)果的類型：提出分類處理意見（第六條）；正確適用價格與收費的法規(guī)；按照規(guī)定程序調(diào)查處理，并應(yīng)當(dāng)事人要求在辦結(jié)后5個工作日內(nèi)告知結(jié)果。

投訴處理意見不服的后續(xù)救濟規(guī)定：第十五條 舉報人對辦理結(jié)果不滿意，可以再次舉報，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

舉報人再次舉報，但沒有提供新的價格違法行為事實或者新的理由的，價格主管部門可以不再受理。

4.受理信訪與舉報的區(qū)分依據(jù)

根據(jù)《國家發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦國法函[2008]205號文件及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價檢[2008]1279號）規(guī)定：

行政事業(yè)性收費和類似“公營性”的價格和收費，如民用水、電、氣、公立學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所等價格、收費的舉報件，執(zhí)行《信訪條例》規(guī)定； 類似民營性的價格和收費，如商業(yè)零售、銀行、電信、等行業(yè)，私立學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等機構(gòu)的價格、收費舉報件不屬于信訪事項，按照《價格違法行為舉報規(guī)定》規(guī)定的程序辦理。

信訪事項的分類：《信訪條例》規(guī)定，信訪事項包括“反映情況，提出建議、意見或者投訴請求”。按照國務(wù)院法制辦復(fù)函的意見，信訪人反映的問題主要涉及自身合法權(quán)益且無法律救助渠道的，按投訴請求處理。其他信訪事項，按照反映情況，提出建議、意見辦理。反映問題包括這兩類的，要分別辦理。

三、行政復(fù)議的適用范圍與辦理 1.行政復(fù)議適用的事項：規(guī)定與解讀 相關(guān)法條：《行政復(fù)議法》第二章行政復(fù)議范圍第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：

(一）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

(二）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；

(三）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

(四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

(五）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；(六）認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

(七）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；(八）認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；

(九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；

(十）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；

(十一）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

解讀：這一條列舉的11項，主要可以概括為：第1——7項是認為行政機關(guān)亂作為，或?qū)ζ渥鳛椴环坏?——10項是認為行政機關(guān)不作為或亂作為。最后一項是兜底條款。投訴的對象大體包括財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、行為權(quán)利這三大類。

2.行政復(fù)議被投訴的主體:(被申請人）都是行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織（履行行政職權(quán)），因為不服的都是這些機關(guān)或組織的具體行政行為。這是行政復(fù)議的最顯著特征。

3.受理、辦理的期限與辦理結(jié)果

受理：是否受理，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查并告知。第十七條規(guī)定，如果沒有前款規(guī)定的不受理情況，自收到復(fù)議申請之日起即為受理。

辦理的期限：第三十一條：60天+30天（最長）辦理結(jié)果：第二十八條：行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

(一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

(二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；(三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實不清、證據(jù)不足的；2．適用依據(jù)錯誤的；3．違反法定程序的；4．超越或者濫用職權(quán)的；5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

(四）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

行政復(fù)議的后續(xù)救濟規(guī)定：第五條 公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外?！胺梢?guī)定”如第十四條規(guī)定的國務(wù)院對省部級行政復(fù)議的裁決和第三十條規(guī)定省級政府的行政復(fù)議決定為最終裁決。

四、要本著有利于當(dāng)事人、有利于社會穩(wěn)定的原則對投訴請求進行引導(dǎo)和辦理。

1.對各種投訴請求要有高度認真、負責(zé)的態(tài)度。2.要根據(jù)事件和被投訴主體的性質(zhì)，選擇相應(yīng)的解決途徑。

3.要注意采用和解、調(diào)解的辦法解決投訴問題。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國行政復(fù)議法》。[2] 國務(wù)院令第431號：《信訪條例》。[3] 國務(wù)院令第499號：《行政復(fù)議法實施條例》。[4] 國家發(fā)改委令第15號：《價格違法行為舉報規(guī)定》

[作者單位：福建省物價局綜合法規(guī)處]（責(zé)任編輯：黃中凱）

第二篇：信訪投訴與行政復(fù)議的比較與辦理

信訪、投訴與行政復(fù)議的比較與辦理

信訪、投訴與行政復(fù)議是行政機關(guān)近些年來經(jīng)常遇到的不定公務(wù)事項，也是相對人尋求上級行政機關(guān)維護自身利益的重要救濟途徑。其中任何一項如果辦理不慎以致失職，都有可能損害相對人的合法權(quán)益或者國家和公共利益，帶來更大的不良后果。為簡便起見，本文中涉及的有關(guān)法律法規(guī)，如無特別說明，所引用的法律或法規(guī)條款就是指所涉及問題的法律或法規(guī)文本。

一、信訪事項的適用范圍與辦理

1、信訪適用的事項：規(guī)定與解讀

相關(guān)法條：國務(wù)院《信訪條例》第三章 “信訪事項的提出”中，“第十四條 信訪人對下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出信訪事項：

（一）行政機關(guān)及其工作人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；

（三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；

（四）社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員；

（五）村民委員會、居民委員會及其成員。

對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出?！?/p>

解讀：這一條第一款規(guī)定不服的是各類“組織、人員的職務(wù)行為”，至于具體是什么內(nèi)容的行為，沒有具體限定。另外，第二款還對解決“投訴請求”的法定途徑作了明確規(guī)定。信訪不是優(yōu)先的解決投訴請求的法定途徑。訴訟、仲裁、行政復(fù)議等是法定的解決投訴請求的途徑。這里的投訴請求應(yīng)當(dāng)理解為廣義的概念，它有別于下面要討論的狹義的投訴請求“舉報投訴”。

2、信訪被投訴的主體

非常寬廣：可以是行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；也可以是企業(yè)（經(jīng)營者）、事業(yè)單位、社團、甚至是村委會、居委會，和所有在這些單位工作的人員或成員。這是信訪的顯著特點，被投訴的主體范圍非常寬廣。由于這些單位和人員的行為內(nèi)容又不具體限定，只要是對這些組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見，或者不服他們的職務(wù)行為，都可以向有關(guān)行政機關(guān)提出信訪事項。所以，幾乎不論對什么單位和個人的什么行為不滿，都可以去上訪或信訪。加上我們一些地方行政機關(guān)、司法機關(guān)的執(zhí)法不公現(xiàn)象還比較多見，損害群眾利益的事情時有發(fā)生，所以到省里和到中央上訪的事件現(xiàn)在呈逐年上升的趨勢。從九十年代末的一年幾千件到現(xiàn)在的一年數(shù)萬件。

3、受理、辦理的期限與辦理結(jié)果

受理：第二十二條第二款規(guī)定，是否受理信訪應(yīng)當(dāng)在當(dāng)場答復(fù)，或者在15日內(nèi)書面答復(fù)。信訪范圍雖廣，但受理上卻并不優(yōu)先選擇信訪受理。第二十一條第一款第（一）項規(guī)定：......對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出。

辦理時限（第三十二條）：是自受理之日起60日，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可延長30日。辦理結(jié)果的類型（第三十二條），第五章有關(guān)條款規(guī)定：應(yīng)當(dāng)聽取陳述、查明事實、可以聽證（不是必須的程序）、作出處理、書面答復(fù)：

事實清楚、合法，予以支持；

事由合理，缺乏法定依據(jù)，做好解釋；

缺乏事實依據(jù)，缺乏法定依據(jù)，不予支持。

信訪事項處理意見不服的后續(xù)救濟規(guī)定：可以向上一級行政機關(guān)請求復(fù)查；再不服，再向復(fù)查的上一級機關(guān)請求復(fù)核。申請和提出復(fù)查復(fù)核意見的時限都是30日內(nèi)。

二、價格投訴舉報的適用范圍與辦理

1、價格投訴舉報適用的事項：規(guī)定與解讀

相關(guān)法條：國家發(fā)改委發(fā)布《價格違法行為舉報規(guī)定》（國家發(fā)改委第15號令）中的：第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織（以下簡稱舉報人）認為經(jīng)營者有下列行為之一的，可以采用書信、來訪、電話等形式，向價格主管部門舉報，價格主管部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定予以受理：

（一）相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者合法權(quán)益的行為；

（二）在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的行為；

（三）提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視的行為；

（四）捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的行為；

（五）利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的行為；

（六）采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價格的行為；

（七）違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利的行為；

（八）不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的行為；

（九）不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的行為；

（十）違反明碼標(biāo)價規(guī)定的行為；

(十一)在接受價格監(jiān)督檢查時提供虛假資料的行為；

（十二）應(yīng)當(dāng)由價格主管部門受理的其他價格違法行為?！?/p>

解讀：這些行為都是什么行為呢？都是價格違法行為，包括所有的政府定價、政府指導(dǎo)價、放開的價格即市場調(diào)節(jié)價，以及明碼標(biāo)價、規(guī)避檢查等。只要有這些行為之一，就可以向價格部門投訴以求獲得處理。但第三條規(guī)定，有下列情形之一的，價格主管部門不予受理，并酌情予以回復(fù)：

（一）舉報內(nèi)容不屬于價格主管部門職責(zé)管轄范圍的；

（二）沒有明確的被舉報人或者被舉報人無法查找的；

（三）就同一事項已經(jīng)向有關(guān)機關(guān)舉報、申請復(fù)查、行政復(fù)議、仲裁或者提起訴訟，有關(guān)機關(guān)沒有做出不予受理決定或者不予受理裁定的；價格主管部門對同一價格違法行為已經(jīng)做出處理決定的；

（四）不屬于價格違法行為舉報受理范圍的其他情形。

由于價格部門還有收費管理的職能,因此除了上述價格違法行為外,還有收費違法行為的投訴，每年這方面的投訴案件也不少。這些投訴要按照收費管理的有關(guān)法規(guī)和政策進行處理。

2、價格投訴舉報被投訴的主體

被投訴人,在價格方面只是經(jīng)營者；但如果是投訴行政性收費，則包括行政機關(guān)（第二十二條規(guī)定行政性亂收費參照本規(guī)定辦理）。這是價格投訴的顯著特點。這里的被投訴主體范圍上要比信訪小得多。

3、受理、辦理的期限與辦理結(jié)果

受理：是否受理都是在15日內(nèi)告知。

辦理：與信訪相同，是60+30（最長）為90天。

處理結(jié)果的類型：提出分類處理意見（第六條）；正確適用價格與收費的法規(guī)；按照規(guī)定程序調(diào)查處理，并應(yīng)當(dāng)事人要求在辦結(jié)后5個工作日內(nèi)告知結(jié)果。

投訴處理意見不服的后續(xù)救濟規(guī)定：第十五條 舉報人對辦理結(jié)果不滿意，可以再次舉報，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。舉報人再次舉報，但沒有提供新的價格違法行為事實或者新的理由的，價格主管部門可以不再受理。

4、受理信訪與舉報的區(qū)分依據(jù)

根據(jù)《國家發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦國法函[2008]205號文件及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價檢[2008]1279號）規(guī)定：

行政事業(yè)性收費和類似“公營性”的價格和收費，如民用水、電、氣、公立學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所等價格、收費的舉報件，執(zhí)行《信訪條例》規(guī)定；

類似民營性的價格和收費，如商業(yè)零售、銀行、電信、等行業(yè)，私立學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等機構(gòu)的價格、收費舉報件不屬于信訪事項，按照《價格違法行為舉報規(guī)定》規(guī)定的程序辦理。

信訪事項的分類：《信訪條例》規(guī)定，信訪事項包括“反映情況，提出建議、意見或者投訴請求”。按照國務(wù)院法制辦復(fù)函的意見，信訪人反映的問題主要涉及自身合法權(quán)益且無法律救助渠道的，按投訴請求處理。其他信訪事項，按照反映情況，提出建議、意見辦理。反映問題包括這兩類的，要分別辦理。

在價格管理和執(zhí)法的實踐中，我們主要還是按照信訪事項的分類比較好操作。事實上，行政事業(yè)性收費和類似“公營性”的價格和收費違法行為，涉及當(dāng)事人自身合法權(quán)益的，我們照樣要把它當(dāng)作投訴件處理。

三、行政復(fù)議的適用范圍與辦理

1、行政復(fù)議適用的事項：規(guī)定與解讀

相關(guān)法條：《行政復(fù)議法》第二章 行政復(fù)議范圍

第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：

（一）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；

（三）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

（六）認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

（七）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（八）認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；

（九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；

（十）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；

（十一）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

解讀：這一條列舉的11項，主要可以概括為：第1——7項是認為行政機關(guān)亂作為，或?qū)ζ渥鳛椴环?；?——10項是認為行政機關(guān)不作為或亂作為。最后一項是兜底條款。投訴的對象大體包括財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、行為權(quán)利這三大類。

2、行政復(fù)議被投訴的主體:

（被申請人）都是行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織（履行行政職權(quán)），因為不服的都是這些機關(guān)或組織的具體行政行為。這是行政復(fù)議的最顯著特征。

3、受理、辦理的期限與辦理結(jié)果

受理：是否受理，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查并告知。第十七條規(guī)定，如果沒有前款規(guī)定的不受理情況，自收到復(fù)議申請之日起即為受理。

辦理的期限：第三十一條：60天+30天（最長）

辦理結(jié)果：第二十八條：行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該

具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

1.主要事實不清、證據(jù)不足的；

2.適用依據(jù)錯誤的；

3.違反法定程序的；

4.超越或者濫用職權(quán)的；

5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

（四）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

行政復(fù)議的后續(xù)救濟規(guī)定：第五條 公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外?！胺梢?guī)定”如第十四條規(guī)定的國務(wù)院對省部級行政復(fù)議的裁決和第三十條規(guī)定省級政府的行政復(fù)議決定為最終裁決。

四、要本著有利于當(dāng)事人、有利于社會穩(wěn)定的原則對投訴請求進行引導(dǎo)和辦理

1、對各種投訴請求要有高度認真、負責(zé)的態(tài)度。當(dāng)前我國社會的各種矛盾事件趨于上升，有效化解這些矛盾是構(gòu)建和諧社會的緊迫任務(wù)。我們要設(shè)身處地地為相對人著想，重視相對人尋求上級行政機關(guān)維護自身利益的愿望。要使信訪、投訴與行政復(fù)議真正成為相對人尋求上級行政機關(guān)維護自身利益的重要救濟途徑。這不僅對當(dāng)事人有利，對維護行政機關(guān)的形象，對具體經(jīng)辦干部的形象也都是有意義的。同時，也要重視媒體為有關(guān)當(dāng)事人或事件的采訪，要通過媒體正確引導(dǎo)輿論、適時公布事情的真相，消除社會上各種不切合實際的傳言造成的影響。

2、要根據(jù)事件和被投訴主體的性質(zhì)，選擇相應(yīng)的解決途徑。信訪受理的范圍雖然較廣泛，但應(yīng)優(yōu)先考慮復(fù)議、投訴的處理途徑。對于各種信訪事項，要認真分析其性質(zhì)和被投訴主體，符合條件的要引導(dǎo)和歸入投訴舉報和行政復(fù)議的救濟方式處理。這也符合《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定。就行政機關(guān)來說，處理各種投訴事件優(yōu)先考慮投訴舉報和行政復(fù)議的救濟途徑，也有利于及時、恰當(dāng)?shù)鼐S護當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于維護社會的穩(wěn)定。因為投訴、復(fù)議的事項分類比較詳細，處理起來比較有針對性。復(fù)議的受理時限也比較短暫，只有5日，有利于當(dāng)事人盡快地得到是否受理的答復(fù)。特別要指出的是：信訪特別是群體上訪，這種形式本身就是社會不和諧的某種表現(xiàn)，現(xiàn)在許多群體上訪影響政府形象，嚴(yán)重的還對當(dāng)?shù)氐慕煌ā⒅伟驳壬鐣刃驇硐麡O影響。要為民著想、為民維權(quán)。即使是極少數(shù)胡攪蠻纏的人，也應(yīng)當(dāng)據(jù)理說服，多做解釋工作，依法辦事。但如果當(dāng)事人堅持不走投訴和行政復(fù)議的救濟途徑，在不影響社會穩(wěn)定和公共利益等原則問題的前提下，也是可以適當(dāng)遷就的。例如：某市曾經(jīng)有一市民對市直一機關(guān)的聽證會程序不符合規(guī)定的投訴，按道理屬于信訪，因為不直接涉及他個人的權(quán)益，而且他本人也不是那個聽證會的參加人，但他執(zhí)意要用行政復(fù)議的方式進行投訴和尋求解決，我們也同意受理并予以辦理和答復(fù)。

3、要注意采用和解、調(diào)解的辦法解決投訴問題。這在上述三類法規(guī)或規(guī)章中都有相應(yīng)規(guī)定?！缎旁L條例》第十三條規(guī)定可以用協(xié)商、調(diào)解的辦法；《復(fù)議法實施條例》第四十條規(guī)定可以用和解、第五十條規(guī)定可以用調(diào)解的辦法；《價格違法行為舉報規(guī)定》第十二條規(guī)定可以用協(xié)商解決的辦法。我們要根據(jù)投訴事項的具體性質(zhì)、內(nèi)容，準(zhǔn)確適用這些相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，妥善處理投訴問題。以和為貴，為構(gòu)建和諧社會盡一份力量。某市一市民幾次來人來信投訴在訴訟中被多收費的問題，認為當(dāng)?shù)氐膬r格主管部門對他的反映處理不力，涉嫌不作為。我們在受理時曾經(jīng)召集雙方當(dāng)事人進行協(xié)商，達成調(diào)解意見。申請人當(dāng)場撤回行政復(fù)議申請。某市某學(xué)校對市物價局的批費不滿意提出行政復(fù)議申請，我們受理后覺得適用和解或者調(diào)解的解決辦法對雙方都有利，做了很多勸解的工作，但申請人堅持不同意調(diào)解，我們也只好按照行政復(fù)議規(guī)定予以辦理。對于其他價格與收費問題的投訴，我們有投訴舉報中心進行處理。對于反映情況、咨詢政策之類，當(dāng)然要按信訪進行答復(fù)和解釋。對于非正常的訴求，要按照法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定進行引導(dǎo)和處理。

第三篇：淺談行政復(fù)議與信訪的關(guān)系

淺談行政復(fù)議與信訪的關(guān)系

遼寧省人民政府法制辦公室行政復(fù)議處

《行政復(fù)議實施條例》的頒布實施，標(biāo)志著行政復(fù)議工作已經(jīng)進入了嶄新的發(fā)展階段。在新階段行政復(fù)議工作將面對新形勢，研究新問題，采取新舉措，才能充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷高效解決行政爭議的優(yōu)勢。只有正確審理行政復(fù)議案件，才能確保行政復(fù)議結(jié)果的公正與效率。在行政復(fù)議工作實際中，時常遇到信訪人對信訪答復(fù)（含處理、復(fù)查、復(fù)核）不服和信訪機構(gòu)未在法定期限內(nèi)答復(fù)，又未作出不予受理決定，以不作為為由提出行政復(fù)議申請的情況，對這類申請是否應(yīng)該受理，在行政復(fù)議機構(gòu)內(nèi)部也存在著應(yīng)予受理和不應(yīng)受理兩種意見。本文僅就如何處理行政復(fù)議與信訪的關(guān)系問題試作粗淺探討，愿與從事行政復(fù)議工作的同仁們共同商榷。

－、行政復(fù)議與信訪都是法定的行政救濟制度 行政復(fù)議與信訪都是公民、法人或者其他組織為了維護自己的合法權(quán)益，向有關(guān)部門提出投訴或請求，由有關(guān)部門依法解決問題的工作制度。行政復(fù)議與信訪是現(xiàn)階段解決行政爭議的主要途徑，也是法定的行政救濟制度。

1、依法設(shè)定。行政復(fù)議制度是《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）設(shè)定的。行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度，對行政管理相對人而言，是一種事后的救濟措施。行政復(fù)議是公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向其上一級行政機關(guān)或者法律規(guī)定的行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，由受理行政復(fù)議申請的行政機關(guān)對具體行政行為依法進行審查并作出行政復(fù)議決定的法律制度。信訪制度是國務(wù)院《信訪條例》設(shè)定的。信訪是為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人合法權(quán)益的行政救濟制度。信訪是公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。

2、目標(biāo)相同。行政復(fù)議與信訪同屬于行政救濟制度。雖然這兩種制度性質(zhì)有所區(qū)別，運行程序有所不同，但都是公民、法人或者其他組織為主張其合法權(quán)益，向有關(guān)部門提出投訴請求或反映情況、由有關(guān)部門依法解決問題的工作制度。行政復(fù)議主要是通過及時合法審理行政復(fù)議案件，解決行政爭議；信訪通過處理信訪事項，妥善解決人民群眾的投訴請求，維護信訪人的合法權(quán)益。行政復(fù)議和信訪是并行不 2 悖的處理社會矛盾問題的不同途徑，他們都是為了實現(xiàn)維護社會和諧統(tǒng)一、國家長治久安的共同目標(biāo)。

3、相輔相成。行政復(fù)議與信訪由于同屬于法定的行政救濟制度，因此，他們各自的適用范圍，操作空間是不矛盾的。這兩種救濟制度在具體執(zhí)行時不存在誰先誰后、互相制約、互相監(jiān)督的問題。由于他們共同的目的是維護人民群眾的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。所以，這兩種制度是互補的，是相輔相成的。

二、行政復(fù)議與信訪是不同的救濟制度

行政復(fù)議與信訪同作為行政救濟制度，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議的受案范圍、參加主體、受理時限、處理程序、處理結(jié)果等由法律嚴(yán)格界定；而對于信訪就相對規(guī)定的比較寬泛，法定性不是非常嚴(yán)格。因此，行政復(fù)議與信訪是兩種不同的行政救濟制度。

1、主體不同。行政復(fù)議申請人必須是具體行政行為施行結(jié)果的利害關(guān)系人，即認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。行政復(fù)議被申請人是除國務(wù)院以外的各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政復(fù)議審理的對象是法人，而不是自然人。行政復(fù)議審查的客體是行政機關(guān)工作人員的職務(wù)行為。行政復(fù)議機關(guān)及其工作機構(gòu)是縣以上人民政府和所屬的工作部門。信訪人的范圍比較寬泛，既可以是行政管理相對人，也可以是與行政行為無關(guān)的 人員。凡是提出意見、建議或者投訴請求、反映情況的公民、法人或者其他組織都是信訪人。信訪針對職務(wù)行為的主體不僅包括行政機關(guān)及其工作人員，而且包括具有管理公共事務(wù)職能或提供公共服務(wù)的組織和單位及其工作人員，也包括社會團體或企事業(yè)單位中由國家任命的人員，甚至還包括村委會、居委會及其成員。信訪反映問題所指的對象不僅是職務(wù)行為，還可以是個人行為，信訪審查的對象可以是法人，也可以是自然人。信訪機構(gòu)既可以是在各級人民政府及其工作部門中設(shè)立，而各級黨委、人大、法院、檢察院也設(shè)有信訪機構(gòu)處理信訪事項。

2、受理范圍不同?！缎姓?fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍僅僅是對具體行政行為的審理，而對抽象行政行為只能是附帶性審查，其只限于具體行政行為及其所侵犯的相對人合法權(quán)益。不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定及行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不屬于行政復(fù)議范圍?！缎旁L條例》規(guī)定的信訪事項的范圍基本涵蓋了所有公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域。信訪受案范圍非常寬泛，信訪人不僅對行政行為可以提出投訴請求，也可以對各級黨委、人大、法院、檢察院所作出的行為通過信訪提出意見，甚至對企業(yè)事業(yè)單位的行為有意見，也可以通過信訪反映情況。信訪事項符合行政復(fù)議、仲裁和行政訴訟等法定受 4 理條件的，信訪機構(gòu)不應(yīng)受理，信訪人應(yīng)依法向行政復(fù)議機關(guān)和法院等法定機關(guān)提出。

3、受理時限不同。《行政復(fù)議法》規(guī)定，申請人提出行政復(fù)議申請的期限為知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為之日起60日內(nèi)，具有嚴(yán)格的時效，行政復(fù)議只對法定時限內(nèi)的具體行政行為進行審查?！缎旁L條例》對信訪事項的時限未做具體規(guī)定，沒有明確的時效。信訪人對近期和遠期的信訪事項都可以提出信訪。

4、辦理程序不同。行政復(fù)議案件審理的程序由法律嚴(yán)格規(guī)定，分為申請、受理、審查、決定、履行等，自受理行政復(fù)議申請到作出決定的時間最長不得超過90天。行政復(fù)議原則上實行一級復(fù)議制，對具體行政行為經(jīng)過行政復(fù)議后，申請人就同一具體行政行為再向上一級行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議的，上一級行政復(fù)議機關(guān)不予受理。辦理信訪案件的的基本程序是受理、處理、復(fù)查、復(fù)核等?！缎旁L條例》對辦理信訪案件的期限雖然有明確規(guī)定，但由于對信訪終結(jié)意見不服沒有明確規(guī)定信訪人的接續(xù)救濟途徑，所以對信訪案件期限的規(guī)定就顯的約束力不強。對信訪案件的辦理，實行三級審查制度，即處理、復(fù)查、復(fù)核。對有些信訪案件，經(jīng)過一級處理就可能解決問題，有些信訪案件經(jīng)過三級處理后，也不一定解決問題，信訪人還需選擇其他救濟途徑依法主張權(quán)益。

5、處理結(jié)果不同。行政復(fù)議的結(jié)論為維持、撤銷、變更或者確認具體行政行為違法。行政復(fù)議決定書一徑送達，即發(fā)生法律效力，行政復(fù)議當(dāng)事人必須履行行政復(fù)議決定。行政復(fù)議申請人在行政復(fù)議決定作出后仍不服的，只能依法向人民法院提起行政訴訟，不能繼續(xù)要求在行政機關(guān)內(nèi)部獲得處理。而對信訪事項處理意見不服的，信訪人可以請求復(fù)查、復(fù)核，上級行政機關(guān)對該信訪事項仍然可以繼續(xù)處理。信訪復(fù)核為終極結(jié)論，即信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。

6、接續(xù)救濟途徑不同。行政復(fù)議申請人在對行政復(fù)議決定作出后仍不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，繼續(xù)主張自己的合法權(quán)益。對省部級行政機關(guān)實施的具體行政行為實行原級行政復(fù)議而作出的決定不服，可以向國務(wù)院申請最終裁決。信訪人對信訪機構(gòu)作出的信訪復(fù)核意見不服的，《信訪條例》沒有規(guī)定接續(xù)的救濟途徑。因此，致使信訪人容易到行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議或者到人民法院提起行政訴訟。

三、行政復(fù)議與信訪是平行的救濟渠道

通過以上論述我們可以看出，行政復(fù)議與信訪雖然同屬于行政救濟制度，但法律、法規(guī)規(guī)定均有各自的受理范圍和辦理程序、處理結(jié)果等。因此，行政復(fù)議與信訪是并行不悖 的處理社會矛盾的不同途徑，他們之間既不能交叉，又不能互相包含，也不能互相代替，是依法設(shè)定的平行救濟渠道。

1、行政復(fù)議審查的客體是具體行政行為。具體行政行為是指行政機關(guān)為維護行政管理秩序，針對特定的行政管理相對人直接作出影響其權(quán)利義務(wù)的行為。從理論上講，具體行政行為具有特定性、直接性、單向性等特點。具體行政行為的種類，由法律、法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)審查的具體行政行為，必須是在法定范圍內(nèi)。信訪處理的事項范圍比較寬泛，法律、法規(guī)對信訪事項沒有作出具體規(guī)定。從信訪工作看，信訪雖然也具有特定性、直接性的特點，但其不具有單向性。即信訪答復(fù)的行為或者處理結(jié)果是依申請的行為，故不具有具體行政行為的屬性。因此，對信訪答復(fù)行為提出行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機關(guān)不應(yīng)受理。

2、從《信訪條例》規(guī)定的辦理程序看，當(dāng)事人一旦選擇了信訪救濟渠道，就應(yīng)走完整個信訪程序。即處理、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)程序。當(dāng)事人在信訪程序過程中，對某一級信訪答復(fù)不服的，只能繼續(xù)向下一級信訪程序提出申請，直至走完整個程序。在走完信訪終結(jié)程序之前，不得跳出信訪程序，再選擇其他救濟途徑主張其權(quán)益，《信訪條例》對此是有明確規(guī)定的。換個角度考慮，由于行政復(fù)議受理期限是法律嚴(yán)格規(guī)定的，因此，當(dāng)事人一旦選擇了信訪程序，等待處理、復(fù)查或者復(fù)核的信訪結(jié)果作出后，往往喪失了申請行政 復(fù)議的時間，即超過法定的行政復(fù)議受理期限。因此，從現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定來看，對信訪結(jié)果不服再申請行政復(fù)議幾乎是不可能的。

3、《信訪條例》第三十五條第三款規(guī)定，信訪人對復(fù)核意見不服，仍以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。從此款規(guī)定可以看出，整個信訪程序是獨立的、封閉的、不與外系統(tǒng)交叉的。信訪人一旦選擇了信訪救濟途徑，如果在第一、二級程序未解決問題，就必須要經(jīng)過最后一級復(fù)核程序，而復(fù)核程序若仍未解決問題，信訪機構(gòu)和其他行政機關(guān)都不能再受理信訪人的投訴請求。從現(xiàn)行法律、法規(guī)看，行政復(fù)議機關(guān)屬于行政機關(guān)范疇。因此，信訪人對信訪復(fù)核意見不服提起行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)不應(yīng)受理。而且，《信訪條例》沒有規(guī)定信訪人不服終極信訪結(jié)論的接續(xù)救濟途徑，故從這點上看，行政復(fù)議機關(guān)也不應(yīng)受理信訪人不服信訪復(fù)核的投訴請求。

第四篇：員工投訴與行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程

員工投訴與行政復(fù)議

標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程

1.0 目的規(guī)范員工投訴與行政復(fù)議工作，確保員工投訴能及時、準(zhǔn)確、合理地得到解決。2.0 適用范圍

適用于物業(yè)管理有限公司經(jīng)理以下員工在以下范圍內(nèi)的投訴處理工作：

2.1 員工對本人或他人績效考評結(jié)果不滿的。

2.2 員工對本人或他人獎罰結(jié)果不滿的。

2.3 其他須進行行政復(fù)議的行為。

3.0 職責(zé)

3.1 總經(jīng)理負責(zé)員工投訴與行政復(fù)議工作的監(jiān)控與結(jié)果的審批。

3.2 人事部負責(zé)員工投訴的受理與行政復(fù)議的組織實施。

3.3 投訴人負責(zé)查找或提供必要的事實依據(jù)。

4.0 程序要點

4.1 投訴原則。員工投訴須遵循以下原則：

4.1.1 署名投訴的原則。

4.1.2 逐級投訴的原則。

4.1.3 誰投訴誰舉證的原則。

4.2 投訴要求。

4.2.1 投訴內(nèi)容須符合適用范圍所列各項。

4.2.2 投訴內(nèi)容力求簡明、扼要、事實清楚，最好能附有關(guān)的證據(jù)或證明人姓名。

4.2.3 公司不受理匿名投訴。投訴信要注明投訴人姓名、所在部門、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

4.2.4 投訴可采用口述或信件(電子郵件)形式。

4.2.5 員工投訴的第一受理部門為公司人事部，第二受理部門為總經(jīng)理室，原則上不得越 級投訴。

4.3 投訴的分類。按投訴的效果分為有效投訴與無效投訴兩類。

4.3.1 有效投訴：在公司規(guī)定的投訴范圍內(nèi)，不違背投訴原則，且經(jīng)調(diào)查屬實的。

4.3.2 無效投訴：

a)在公司規(guī)定的范圍外的；

b)匿名投訴的；

c)不提供證據(jù)的。

4.4 投訴與行政復(fù)議程序。

4.4.1 投訴的提出：

a)書面投訴：

—— 投訴人將需投訴的內(nèi)容整理成文字，內(nèi)容包括：被投訴人，所在部門、投訴的事實 經(jīng)過、投訴人姓名、所在部門、投訴日期等，并將有關(guān)的證據(jù)或線索附后；

—— 投訴人將投訴信投入“員工意見箱”或通過郵局寄給人事部經(jīng)理或直接交給人事部 經(jīng)理。

b)口頭投訴：

—— 投訴人到人事部經(jīng)理處將需投訴的事項向人事部經(jīng)理列舉清楚；

—— 人事部經(jīng)理根據(jù)投訴人的口述，進行記錄，并將記錄結(jié)果出示給投訴人檢查，投訴 人予以簽名確認后，由人事部經(jīng)理告之于10 日內(nèi)給予答復(fù)并請投訴人回去等消息。

4.4.2 人事部調(diào)查。人事部經(jīng)理根據(jù)投訴人提供的投訴信息按以下程序進行核對。a)采用信件投訴的，按以下程序辦理。

—— 確認投訴人是否存在。

—— 根據(jù)投訴人提供的情況及線索，查閱績效考評或行政獎罰等原始資料，并根據(jù)原始 資料及員工投訴項目，列出有疑問及待核實的有關(guān)事項。

—— 就有疑問及待核實的有關(guān)事項向投訴人的主管上司說明調(diào)查的原因，并就有關(guān)事項 進行核實。必要時，再找知情人了解情況。如果投訴人的所投訴事項與其主管上司 或知情人所訴情況有出入時，人事部經(jīng)理還須找投訴人進行核對。

b)采用口頭投訴的，按以下程序辦理。

—— 根據(jù)投訴人提供的情況及線索，查閱績效考評或行政獎罰等原始資料，并根據(jù)原始 資料及員工投訴項目，列出有疑問及待核實的有關(guān)事項。

—— 就有疑問及待核實的有關(guān)事項向投訴人的主管上司說明調(diào)查的原因，并就有關(guān)事項 進行核實。必要時，再找知情人了解情況。如果投訴人的所投訴事項與其主管上司 或知情人所訴情況有出入時，人事部經(jīng)理還須找投訴人進行核對。

4.4.3 人事部將調(diào)查情況登記在《員工投訴調(diào)查處理表》內(nèi)，給出行政復(fù)議結(jié)果建議并附 上有關(guān)原始資料報總經(jīng)理審閱及給出行政復(fù)議最終結(jié)果：

a)同意行政復(fù)議結(jié)果建議的按正常手續(xù)辦理；

b)認為證據(jù)不足的，給出指導(dǎo)性批示后，由人事部(或其他部門)收集有關(guān)材料，然后 再報總經(jīng)理審閱及批示。

4.4.4 人事部將總經(jīng)理審批的結(jié)果向投訴人及被投訴人通報，并跟蹤行政復(fù)議結(jié)果的落實 工作：

屬更正績效考評分數(shù)的，在員工下月績效考評成績中予以計算；

a)b)屬更正行政獎罰結(jié)果的，將更改的結(jié)果予以通報，并撤銷原行政獎罰； b)c)需更正其他事項，由人事部跟進。

c)4.4.5 行政復(fù)議的結(jié)果為最終結(jié)果。

d)4.4.6 在行政復(fù)議的結(jié)果未出來之前，原決定有效。

e)4.4.7 須對有關(guān)人員處罰的，按《行政獎罰標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程》辦理。

f)4.5 員工投訴與行政復(fù)議紀(jì)律

g)4.5.1 員工投訴內(nèi)容必須真實，不得捏造事實、誣陷、誹謗他人。

h)4.5.2 人事部在進行調(diào)查取證時，當(dāng)事人必須予以配合，并對自己的言行負責(zé)。i)4.5.3 人事部及總經(jīng)理必須對投訴人及有關(guān)證人進行保護。

j)4.5.4 嚴(yán)禁對投訴人采取打擊報復(fù)行為。

k)4.6 資料保存：

l)人事部文員將有關(guān)投訴的材料復(fù)印一份，原件存入投訴人人事檔案長期保存，復(fù)印 m)件存入被投訴人人事檔案長期保存。

n)5.0 記錄

o)5.1 《員工投訴記錄》。

p)5.2 《員工投訴調(diào)查處理表》。

q)6.0 相關(guān)支持文件

r)6.1 《行政獎罰標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程》。

s)6.2 《檔案管理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程》。

t)6.3 《績效考評管理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程》

第五篇：行政復(fù)議與行政訴訟信訪機制的對比思考

【內(nèi)容摘要】本文講述的是行政復(fù)議與行政訴訟、信訪機制的比較。首先，簡單比較了一下行政復(fù)議與行政訴訟的異同；其次，重點將行政復(fù)議與行政訴訟結(jié)合起來與信訪進行了比較，通過六方面的分析得出了三點結(jié)論；再次，對做好當(dāng)前行政復(fù)議、行政訴訟與信訪工作的提出了幾點思考；最后，通過分析、比較，得出結(jié)論：走法治化是必由之路。

【關(guān)鍵詞

】行政復(fù)議 行政訴訟 信訪 比較

行政復(fù)議是公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向其上一級行政機關(guān)或者法律規(guī)定的行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，由受理行政復(fù)議申請的行政機關(guān)對原具體行政行為依法進行審查并作出行政復(fù)議決定的法律制度。行政訴訟是公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，根據(jù)行政訴訟法或者有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁決的訴訟制度。信訪是公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動?？梢?，行政復(fù)議、行政訴訟與信訪都是公民、法人或者其他組織向有關(guān)部門提出請求或反映情況、由有關(guān)部門依法解決問題的工作制度，都是維護和實現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利、使黨和政府體察民情、接受群眾監(jiān)督的重要手段，都是是化解社會矛盾、保障社會穩(wěn)定、推進社會民主化、法制化進程的有效途徑。三者各司其職，各展所能，緊密聯(lián)系，缺一不可，在目前經(jīng)濟社會中發(fā)揮著積極作用。

一、同與異——行政復(fù)議與行政訴訟的比較

行政復(fù)議與行政訴訟作為解決行政爭議的法定方式，二者有著明顯區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、救濟性質(zhì)不同。行政復(fù)議由行政機關(guān)對有爭議的具體行政行為進行審查并作出決定，屬于行政機關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種制度，是一種行政救濟。行政訴訟是人民法院對有爭議的具體行政行為進行審理并作出裁決的制度，應(yīng)屬司法救濟，它意味著將政府管理的具體活動大范圍地置于司法監(jiān)督之下，公正性要高于行政復(fù)議。

2、受案范圍不同。行政復(fù)議的受案范圍要比行政訴訟的廣泛，行政相對人不僅可以針對行政機關(guān)違法所作的具體行政行為提請復(fù)議，還可以針對行政機關(guān)所作的具體行政行為的依據(jù)（即抽象行政行為）申請審查，而行政訴訟原則上只能對行政機關(guān)的具體行政行為造成的侵害進行救濟。此外，行政復(fù)議可以審查具體行政行為的合法性、適當(dāng)性，而行政訴訟只能就合法性進行審查。

3、選擇路徑不同。行政復(fù)議和行政訴訟采取“雙軌制”和“擇一原則”，即一般情況下，行政相對人可以自由選擇復(fù)議或訴訟，但不能同時選擇，只能擇一行使。如果行政相對人選擇了復(fù)議，對復(fù)議決定不服還可以提起行政訴訟，進入司法程序。如果行政相對人選擇了行政訴訟，對法院裁決不服，不能再申請行政復(fù)議。

4、審理方式不同。行政訴訟實行兩審終審制，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，或者法律另有規(guī)定外，一律公開審理，司法程序較為復(fù)雜、冗長。行政復(fù)議實行一級復(fù)議制，一般采用書面審理，它貫徹了及時、便民的原則，能迅速查清案情，盡快解決爭議，給行政相對人提供直接、快捷的救濟，降低訴訟成本。

5、法律效力不同。行政復(fù)議除終局裁決外，復(fù)議決定不具有最終的法律效力，行政相對人對復(fù)議決定不服還可以在法定期限內(nèi)向人民法院起訴。行政訴訟是最終的權(quán)利救濟途徑，行政相對人對法院的裁決必須履行，權(quán)威性高于行政復(fù)議。

行政復(fù)議、行政訴訟雖然有以上區(qū)別，但本質(zhì)上都是法律救濟途徑，對行政相對人實現(xiàn)權(quán)利救濟有著更多的相同之處，如處理對象都是行政相對人認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而發(fā)生的行政爭議，有權(quán)提起救濟請求的都只能是行政相對人，而行政機關(guān)處于被動地位，復(fù)議機關(guān)和法院都必須嚴(yán)格依法辦理案件等。而信訪是一種非標(biāo)準(zhǔn)化的救濟手段和方式，行政復(fù)議、行政訴訟與其相比，區(qū)別更加明顯。因此下文將把行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)合起來，著重與信訪進行一下比較。

二、“優(yōu)”與“劣”—— 行政復(fù)議、行政訴訟與信訪的比較

（一）信訪的“熱”與行政復(fù)議、行政訴訟的“冷”——凸現(xiàn)社會矛盾聚焦在信訪

1、信訪總量大，增幅大。近年來，群眾信訪總量居高不下，群眾信訪上升幅度呈“倒金字塔”型，信訪活動上升趨勢較明顯。以筆者所在惠山區(qū)為例，2004年接待來訪365批462人，集體來訪94批2329人，來信468封，來電203個，網(wǎng)上信訪1116件，領(lǐng)導(dǎo)接待174批1413人。而2004年區(qū)政府受理行政復(fù)議10件、區(qū)法院受理行政訴訟19件。行政復(fù)議、行政訴訟與信訪的數(shù)字差別是顯而易見的。如此多的信訪，真實地反映了社情民意，顯現(xiàn)了當(dāng)前社會存在的許多矛盾和行政機關(guān)執(zhí)法中的一些突出問題，表明信訪已成為現(xiàn)今社會關(guān)注的熱點。

2、領(lǐng)導(dǎo)參與信訪多，關(guān)注信訪多。社會對信訪日益關(guān)注，且信訪工作關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到群眾的切身利益，各級領(lǐng)導(dǎo)都作為一項政治性任務(wù)來抓，不敢懈怠，對一些重要信訪，領(lǐng)導(dǎo)都親自閱批、組織落實和督辦。各級政府通過實行“領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日”、開通政府熱線電話、建立網(wǎng)上信箱、設(shè)立投訴中心等方式，廣開信訪渠道，聽取群眾呼聲，了解群眾民意，為群眾排憂解難。領(lǐng)導(dǎo)的親歷親為，一定程度上加深了對信訪工作的了解和體會，給予信訪工作更多的重視和支持。行政復(fù)議、行政訴訟專業(yè)性、技術(shù)性、獨立性都較強，除一些影響大、涉及面廣、情況復(fù)雜的案件，一般領(lǐng)導(dǎo)不會過多干預(yù)?？梢?，領(lǐng)導(dǎo)工作重點也在信訪。

3、群眾對信訪知曉率高，對信訪選擇率高。受傳統(tǒng)觀念影響，現(xiàn)在許多群眾信“人”而不信“法”，“權(quán)”大于“法”的思想根深蒂固，乃至依賴政府，迷信領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)生產(chǎn)生活中遇到問題時，往往不是通過法律途徑解決，而是希望政府大包大攬，承擔(dān)一切責(zé)任。許多原來應(yīng)該通過司法途徑解決的問題，群眾往往希望通過行政手段解決，認為可以減少訴訟資費，也能夠縮短解決問題的時間。而群眾對行政復(fù)議、行政訴訟所知不深，因此選擇不多。因此，群眾更熱衷于信訪。

從上可見，信訪數(shù)量急劇上升，引起社會高度重視，各級政府都把信訪工作放到重要位置來抓，保證信訪工作有序開展。目前已逐步形成“大信訪”格局，各職能部門充分調(diào)動，緊密協(xié)作，來做好矛盾的預(yù)防和化解工作。而行政復(fù)議、行政訴訟雖然數(shù)量不多，卻是重要的法律手段，并發(fā)揮著越來越明顯的作用，代表著今后發(fā)展的趨向。

（二）信訪的“難”與行政復(fù)議、行政訴訟的“易”——反映解決問題的效率有高低

1、信訪形式復(fù)雜多樣，處理難度較大。一是集體訪、重復(fù)訪。為了解決問題，信訪人相互串聯(lián)，集體行動，試圖以人多勢眾擴大影響，促使政府予以重視。特別是一些上訪人聚集國家重要政治活動或重大節(jié)慶期間，到黨委、政府機關(guān)上訪，以擴大社會影響。二是越級訪。有些上訪人認為到地方政府反映不解決問題，不可能滿足他們的要求，只相信中央和省的政策，為此頻繁去省、去京上訪。三是無序上訪、異常上訪。有些上訪人不到指點接待場所反映問題，動輒到黨委、政府靜坐、堵門、打橫幅，甚至出現(xiàn)攜帶汽油、農(nóng)藥等以自殺、自殘等過激行為相威脅。四是纏訪。少數(shù)信訪老戶反復(fù)纏訪，頻繁去省、去京上訪，行為激烈，對抗加劇，處理難度大。信訪情況復(fù)雜，信訪工作的難度加大，要解決問題也比較困難。行政復(fù)議、行政訴訟依法進行，不會有過多干擾因素，即使遇到一些新生或疑難的問題，也可通過請示、案審等方式解決。從這個角度講，行政復(fù)議、行政訴訟能減輕行政機關(guān)工作負擔(dān)，且提高工作效率。

2、信訪反映問題棘手，群眾往往難以達到期望。群眾上訪反映的問題，很多都是歷史遺留問題，是長期積累的深層次矛盾，還有些是客觀原因造成的，譬如企業(yè)改制遺留的問題、拆遷安置引發(fā)的問題、征地補償問題、勞資糾紛問題、城市和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活困難問題等等，處理這些問題很棘手，有些群眾對信訪報有不切實際的過高期望，一旦達不到目的就反復(fù)上訪，這些耗費了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門和有關(guān)單位大量的時間、精力和物力。行政復(fù)議、行政訴訟解決的是行政機關(guān)的具體行政行為合法性和不當(dāng)性的問題，有法可依，有案可稽，是非曲直，終能有個說法。因此選擇行政復(fù)議、行政訴訟解決問題更加合法和有效。

3、信訪立法偏軟，規(guī)范措施缺失?，F(xiàn)行的國務(wù)院《信訪條例》屬于行政法規(guī)，對于有些非正常上訪行為約束力有限，盡管各地也采取了一些措施來規(guī)范上訪人員行為，但效果不明顯。如一些籌款串聯(lián)、非法集會、在政府機關(guān)門前靜坐示威等行為，嚴(yán)重干擾破壞了正常信訪秩序，由于不屬于治安管理范疇，難以進行有效處理，手段的缺矢使無理上訪、鬧訪勢頭愈演愈烈。此外，現(xiàn)行的《信訪條例》對信訪機構(gòu)極其工作人員的問責(zé)規(guī)定不夠具體，造成少數(shù)地方和部門對信訪工作的重要性和緊迫性認識不夠，對集體訪、越級訪還缺乏敏感性和責(zé)任心，宣傳政策不耐心，思想工作不得法，掌握時機不恰當(dāng)，工作作風(fēng)不扎實，致使有些簡單問題復(fù)雜化，信訪得不到及時處理，這也是重復(fù)訪和越級訪的重要誘因。行政復(fù)議、行政訴訟有法律作后盾，具有嚴(yán)格的法律責(zé)任和強制措施，確保了這項活動有序開展。

從上可見，信訪要解決的問題紛繁復(fù)雜，但處理的手段又缺乏，因此要處理好信訪問題難度很大，有時久拖不決，既會影響到政府的形象，又可能會使當(dāng)事人權(quán)益受到損害。這就要求政府機關(guān)開闊思路，善于運用行政復(fù)議、行政訴訟之類的法律手段來解決問題。當(dāng)然行政機關(guān)在依法行政同時，有義務(wù)教育引導(dǎo)群眾學(xué)會依法“辦”事，運用法律手段維護自身合法權(quán)益，走行政復(fù)議、行政訴訟之路也就順理成章了。

（三）信訪的“寬”與行政復(fù)議、行政訴訟的“窄”—— 表明信訪有值得行政復(fù)議、行政訴訟借鑒之處

1、信訪范圍廣。信訪范圍寬泛，凡公民、法人或其他組織反映情況，提出的建議、意見或者投訴請求，都可列入信訪范圍。行政復(fù)議、行政訴訟的事項須是行政機關(guān)作出的具體行政行為。群眾信訪涵蓋了行政復(fù)議、行政訴訟的受案范圍內(nèi)的事項，但行政復(fù)議、行政訴訟只能受理一部分群眾信訪，即符合行政復(fù)議法、行政訴訟法規(guī)定受案范圍的事項。從這點講，信訪解決的矛盾多，易受到群眾歡迎。可見，行政復(fù)議、行政訴訟的發(fā)展方向，就是要逐步擴大受案范圍，不要動輒拒人于外，盡可能多的為群眾解決困難。

2、信訪門檻低。信訪對于上訪人或上訪事項沒有作過多的規(guī)定或限制，且不需要交費，有些部門為息事寧人，特別是一些集體上訪，還提供午餐，用車把上訪人送回家，群眾比較能接受。而行政復(fù)議、行政訴訟則嚴(yán)格得多，申請人或原告必須符合法定要求，復(fù)議或訴訟事項必須符合受案范圍，受理必需在法定期限或管轄范圍內(nèi)等等，而且訴訟還要交費，請律師也是一筆支出。一般群眾法律意識不強，法律水平不高，對用法律途徑解決問題有些畏懼，或者說怕麻煩，寧可信訪也不復(fù)議或訴訟就不足為奇了。可見，行政復(fù)議、行政訴訟要發(fā)揮更大作用，要為群眾真正接受，必須降低門檻，更加切合實際。

3、信訪程序簡。信訪在接到上訪人提出的上訪事項，即可受理、交辦或轉(zhuǎn)送，進入辦理階段。如果領(lǐng)導(dǎo)批示或特別關(guān)注，解決問題更快。而行政復(fù)議、行政訴訟要在規(guī)定日期內(nèi)立案審查、要被申請人或被告提出答復(fù)或答辯，然后再書面審查或開庭審理，所有步驟必須按部就班，與信訪相比較為繁瑣。可見，行政復(fù)議、行政訴訟今后應(yīng)逐步改革，簡化環(huán)節(jié)，提高辦事速度。

從上可見，信訪在目前之所以不可替代，因為它的功能更多，作用更強，環(huán)節(jié)更少，有時解決問題速度更快。目前階段信訪具有的聯(lián)系群眾、民主監(jiān)督、調(diào)節(jié)矛盾、反饋民意、決策參謀、綜合協(xié)調(diào)等作用，有些是行政復(fù)議、行政訴訟不具備或者尚未充分發(fā)揮的。因此，行政復(fù)議、行政訴訟雖然立法相對完善，但也不能夜郎自大，還有許多需要借鑒和改進之處。

（四）行政復(fù)議、行政訴訟的“硬” 與信訪的“軟”——顯示行政復(fù)議、行政訴訟具有自身優(yōu)勢

1、行政復(fù)議、行政訴訟法律依據(jù)充分。行政復(fù)議、行政訴訟所依據(jù)的是行政復(fù)議法、行政訴訟法，都是規(guī)范政府共同行為的重要法律，是經(jīng)過長期醞釀和實踐后出臺的，象行政復(fù)議也是由行政復(fù)議條例逐步提升為行政復(fù)議法的，各項規(guī)定比較完備，操作性也較強，而且經(jīng)過大張旗鼓地宣傳和培訓(xùn)，以及十幾年來工作的經(jīng)驗與教訓(xùn)，行政機關(guān)重視程度越來越高，群眾這方面的意識也在不斷增強，行政復(fù)議、行政訴訟工作有序開展，作用日益突出。而信訪依據(jù)的主要是國務(wù)院或省制定的條例，一個是國家大法，一個是行政法規(guī)，級別有大小，效力有高低，上下貫徹執(zhí)行力度有區(qū)別，重視程度也有差異，已經(jīng)漸漸難以適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要。目前的信訪立法對信訪工作的指導(dǎo)存在諸多缺位，各地在實踐中摸索出的一些已經(jīng)形成制度的作法也需要以法律手段規(guī)范下來。可見，信訪工作要加強力度，建立健全信訪法律法規(guī)刻不容緩。在適當(dāng)條件下，將《信訪條例》提升為《信訪法》，為信訪工作提供更強保障，這已成為各界共識。

2、行政復(fù)議、行政訴訟執(zhí)行力度強硬。對于信訪的處理，有的是解釋，有的是協(xié)調(diào)，有的是督促，信訪行為本身并不具備具體行政行為特征（重新作出一個具體行政行為除外），不具有確定力、拘束力、執(zhí)行力等特征，除非領(lǐng)導(dǎo)下達行政命令，否則執(zhí)行起來缺乏法律保障，難度較大。信訪后重新作出一個具體行政行為的，除少數(shù)法律規(guī)定行政機關(guān)可以強制執(zhí)行外，大部分都需要通過訴訟環(huán)節(jié)，再申請法院強制執(zhí)行。而通過法律途徑得到的復(fù)議決定或判決，具有法律效力，對當(dāng)事人具有拘束力，必須執(zhí)行，否則能通過法院強制執(zhí)行?？梢?，采用行政復(fù)議、行政訴訟解決糾紛更能保障群眾合法權(quán)益。

3、行政復(fù)議、行政訴訟法律責(zé)任嚴(yán)厲。對于信訪人的信訪請求，除誣陷、誣告他人等行為要追究信訪人刑事責(zé)任或治安管理處罰，信訪人即使信訪事實不真，也不需要承擔(dān)法律責(zé)任。而行政復(fù)議、行政訴訟中，申請人或原告復(fù)議、訴訟請求不被支持或敗訴，就要受復(fù)議決定或判決拘束，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政機關(guān)如果行政行為被變更或撤消，法律后果更加嚴(yán)重，除對行政機關(guān)本身形象有負面影響外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和過錯人員的法律責(zé)任。因此，群眾選擇行政復(fù)議、行政訴訟一般比較慎重，很少會出現(xiàn)反復(fù)纏訪、無理取鬧等現(xiàn)象，由敬畏而產(chǎn)生公信力，這是信訪所不具備的。

從上可見，行政復(fù)議、行政訴訟充分體現(xiàn)依法治國的理念，是依法治國重要機制，群眾可以通過行政復(fù)議、行政訴訟維權(quán)，真實反映行政機關(guān)在執(zhí)法中的一些問題，便于上級機關(guān)和司法機關(guān)對行政機關(guān)進行有效監(jiān)督，預(yù)防和制止行政機關(guān)濫用職權(quán)，體現(xiàn)法律的公平公正。從這點講，信訪雖然可以通過領(lǐng)導(dǎo)交辦或督辦解決問題問題，體現(xiàn)政府為民服務(wù)的理念，但這種由上而下的行政命令，更多反映的是領(lǐng)導(dǎo)的一種個人能力，一種占居高位發(fā)號施令而下級必須俯首聽命的權(quán)威，體現(xiàn)的是“人治”而非“法治”。因此，在推行法治化的今天，還一味推崇信訪解決問題是不合時宜的。

（五）行政復(fù)議、行政訴訟的“嚴(yán)” 與信訪的“松”——突出行政復(fù)議、行政訴訟要求更嚴(yán)格。

1、行政復(fù)議、行政訴訟審查全面化。行政復(fù)議、行政訴訟對具體行政行為要進行全面審查，需要對具體行政行為的事實認定、證據(jù)收集、適用法律、運用程序、自由裁量、實施主體等方面作全面審查，其中任何一個環(huán)節(jié)有違法或不當(dāng)，該具體行政行為都有可能被變更或撤銷。而信訪則追求問題的解決，對違法或不當(dāng)行為的認定，還是需要通過法律途徑?？梢?，用行政復(fù)議、行政訴訟法律手段對行政機關(guān)具體行政行為進行監(jiān)督更直接、更徹底，能發(fā)現(xiàn)群眾反映中未暴露的更多問題。

2、行政復(fù)議、行政訴訟文書規(guī)范化。行政復(fù)議、行政訴訟一般都要在法定期限內(nèi)作出決定或判決，決定或判決必須按照法定格式，闡述和認定事實要清楚，適用法律條文要準(zhǔn)確，分析和說理要透徹，條理清晰，用語規(guī)范，說服力強，使申請人或原告一目了然，心悅誠服，體現(xiàn)法律的威嚴(yán)。信訪大多數(shù)時候是說服教育、耐心解釋，只要當(dāng)事人能接收就功德圓滿，即使一些時候需要以正式書面形式，只要闡述事實清楚，處理措施恰當(dāng)，能解決上訪人的疑問或困難就可以，并沒有法定格式?？梢?，行政復(fù)議、行政訴訟的“白紙黑字”，比起信訪的“口頭功夫”，前者更加嚴(yán)格、規(guī)范，能令人產(chǎn)生一種信任感，當(dāng)然對辦理復(fù)議的機關(guān)和法院也要求更高。

3、行政復(fù)議、行政訴訟用語專業(yè)化。行政復(fù)議、行政訴訟的文書，要用法律術(shù)語，哪怕申請人或原告并不太明白，行文要求嚴(yán)謹，特忌模棱兩可、辭不達意。信訪口頭、書面都要通俗易懂，關(guān)鍵要讓上訪人聽懂或看懂，從而接受?？梢?，行政復(fù)議、行政訴訟的專業(yè)性較強，對工作人員的法律素養(yǎng)要求很高，信訪雖然也在向這個方向發(fā)展，但總體素質(zhì)和辦案水平尚有待于進一步提高。

從上可見，行政復(fù)議、行政訴訟的行為更具有嚴(yán)肅性，對工作人員的要求也更加嚴(yán)格，而人員素養(yǎng)的高低，實際上決定了辦案能力的高低，解決問題效率的高低。這里并非貶低信訪干部的能力，進入法院或政府法制機構(gòu)的大都是出自法律院?；蚴煜し傻膶I(yè)人才，而信訪來說這方面人才相對匱乏。這也從另一方面說明要加強信訪，必須提升人員素質(zhì)，光采用傳統(tǒng)的“哄嚇欺騙”、軟硬兼施等手段，是不能從根本上解決問題的。

（六）行政復(fù)議、行政訴訟的“法” 與信訪的“權(quán)”——標(biāo)明行政復(fù)議、行政訴訟是今后發(fā)展趨勢。

1、群眾信“權(quán)”不信“法”。行政復(fù)議、行政訴訟是法律途徑，更能維護群眾合法權(quán)益，但群眾還是選擇上訪，其思想根源于人們封建社會的“清官意識”。群眾有冤情或自以為有冤情無處可訴，便寄希望于碰上一位清官為其作主。而這種“清官意識”是與現(xiàn)代社會的法治理念相悖的。法治社會推崇的是法律規(guī)范的制定、執(zhí)行和完善的監(jiān)督制度等，而絕非“清官”本身。群眾陳舊觀念的改變，需要行政機關(guān)加以引導(dǎo)，加強法制宣傳，對領(lǐng)導(dǎo)的作用不要過分夸大和渲染。

2、行政機關(guān)重“權(quán)”不重“法”。信訪對處理矛盾作用顯著，但客觀上也助長了行政機關(guān)的一些惡習(xí)，譬如下級機關(guān)過分重視上級的批示，而輕視法律法規(guī)。目前在實踐中對上訪案件的處理基本上形成了“上訪—批示—昭雪”的模式，多數(shù)上訪案件是在上級領(lǐng)導(dǎo)的批示下才得以處理，上訪人最終實現(xiàn)了其應(yīng)有的合法權(quán)益。然而，這些上訪者應(yīng)有的、法定的合法權(quán)益卻不得不借助領(lǐng)導(dǎo)的“批示”才能實現(xiàn)，使人不禁不對法律的權(quán)威性提出質(zhì)疑。雖然下級機關(guān)在查處上訪案件中也會依法進行，但是領(lǐng)導(dǎo)的批示對下級機關(guān)來說無疑是一種巨大壓力。在這種巨大壓力下，很難保證行政機關(guān)執(zhí)法的獨立性。法治社會依賴的是“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”而非領(lǐng)導(dǎo)的“批示”?？梢姡I(lǐng)導(dǎo)對信訪的關(guān)注，合乎情理，但要有個度。除重大信訪問題和政治需要的信訪問題有領(lǐng)導(dǎo)直接和親自過問和處理外，其它的一般交由專業(yè)部門和司法機關(guān)處理為妥。

3、體制要“法”不要“權(quán)”。信訪制度的存在，事實上妨礙了司法和行政執(zhí)法體制。目前在我國已經(jīng)制定了各個領(lǐng)域的法律規(guī)范，建立起了行政復(fù)議、行政訴訟、二審終審、申訴等完善的司法體制和分門別類的行政執(zhí)法體制，同時還建立起了檢舉、揭發(fā)、控告等監(jiān)督機關(guān)工作人員的制度。嚴(yán)格來說，查處上訪案件不是一種國家司法形式，也不是真正意義上的國家行政執(zhí)法形式?？梢?，允許在國家獨立的司法和行政執(zhí)法體制之外存在一種專門針對上訪案件的工作機制，既與現(xiàn)代法治國家的要求不相容，又在很大程度上削弱了司法和行政執(zhí)法的作用和權(quán)威。

從上可見，信訪在某些方面與依法治國有沖突，帶有“人治”的痕跡，而行政復(fù)議、行政訴訟代表著依法治國的方向和要求。從這方面講，走法治化道路，是今后大勢所趨，人心所向。

綜上所述，在以上行政復(fù)議、行政訴訟與信訪的不完全比較中，至少可以得出三點結(jié)論：一是在我國目前社會中，信訪與行政復(fù)議、行政訴訟都是重要的工作制度，三者呈現(xiàn)出一種“你中我有，我中有你”的格局，雖各具優(yōu)勢，但也互有不足，要充分發(fā)揮各自作用，必須取長補短，不斷完善：二是信訪在目前被群眾廣泛接受，領(lǐng)導(dǎo)也更加關(guān)注，行政機關(guān)投入了大量人力、物力和財力，但任務(wù)和前景依舊嚴(yán)峻，信訪工作要發(fā)揮更大效用，必須走法治化道路；三是行政復(fù)議、行政訴訟雖然目前還偏“冷”，卻是建設(shè)法治國家的重要機制，代表著今后發(fā)展的方向。

三、合與分——做好當(dāng)前行政復(fù)議、行政訴訟與信訪工作的思考

當(dāng)前階段，隨著改革的不斷深化和社會發(fā)展的不斷加快，新舊體制和觀念的沖突、社會利益格局的調(diào)整，引發(fā)了大量矛盾，行政復(fù)議、行政訴訟與信訪作為重要的工作制度，必須緊密協(xié)作，分流疏導(dǎo)，切實發(fā)揮好作用。

（一）“合”——做好行政復(fù)議、行政訴訟與信訪的銜接。

1、分清職責(zé)，理清渠道，各司其職，不越位不缺位。政府專門設(shè)立一個專門機構(gòu)處理信訪，表現(xiàn)出了對群眾呼聲的極大關(guān)注，對群眾疾苦的無限關(guān)懷，這是與政府是人民的政府、公務(wù)員是人民的公仆這一理念相符的。但也要充分認識到，信訪救濟不是無限和無序的，對群眾的信訪，要綜合運用行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁、信訪、人民調(diào)解等渠道去解決，而不局限于其中某一種。

2、做好行政復(fù)議、行政訴訟的銜接。行政復(fù)議、行政訴訟的銜接法律已有了相關(guān)規(guī)定，目前已經(jīng)有足夠多的理論著作或文章進行了深入探討，本文篇幅所限，不再贅述。當(dāng)然現(xiàn)行規(guī)定還有不完善之處，如：復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，行政相對人向法院起訴的被告不明確；《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《若干解釋》對“法定復(fù)議期間”、“法定起訴期限”規(guī)定不一致；對選擇復(fù)議與復(fù)議前置并存的情況如何處理不明確；對部分復(fù)議、部分起訴的情況處理不明確，等等。這些問題有待今后逐步解決。

3、遏制和減少涉法信訪工作。近年來，涉法信訪問題不斷上升，有一些經(jīng)過行政復(fù)議、行政訴訟的案件，當(dāng)事人沒有達到個人目的或者對法律理解有偏差，認為案件處理不公，或者復(fù)議機關(guān)或法院自身工作確實有問題而產(chǎn)生涉法信訪。要遏制和減少涉法信訪，必須加強法律宣傳和思想引導(dǎo)，完善各項制度，法院與地方黨委、政府緊密配合，共同研究防范措施，實行有效控制，對非法信訪要予以打擊。

（二）“分”——做好信訪與行政復(fù)議、行政訴訟的分流疏導(dǎo)。

凡事找政府，凡事就信訪，這是個誤區(qū)。許多本應(yīng)由行政復(fù)議、行政訴訟解決的問題還是要通過法律程序解決。如果一味依賴信訪，很可能造成問題久拖不決，給當(dāng)事人帶來不必要的損失。這就要求做到以下三點：

1、接待信訪的部門、復(fù)議機關(guān)或法院應(yīng)告知當(dāng)事人救濟途徑。接待信訪的部門在信訪中遇到可以通過行政復(fù)議、行政訴訟解決的問題，應(yīng)向上訪人宣傳行政復(fù)議、行政訴訟有關(guān)知識，鼓勵和引導(dǎo)上訪人去申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，既減輕自身工作壓力，又有利于當(dāng)事人有效解決問題。而復(fù)議機關(guān)或法院對不符合于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍的，法律救濟途徑已走不通，但通過信訪有可能解決的，應(yīng)告知申請人信訪的方法。這就要求信訪部門的工作人員熟悉法律，了解行政復(fù)議、行政訴訟的基本知識，能給予當(dāng)事人正確引導(dǎo)，而復(fù)議機關(guān)或法院也應(yīng)該重視信訪途經(jīng)，不應(yīng)拘泥于法律手段解決問題。

2、領(lǐng)導(dǎo)要對信訪與行政復(fù)議、行政訴訟有準(zhǔn)確理解?，F(xiàn)實工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)對行政復(fù)議、行政訴訟接觸少，不是很了解，碰到有些群眾來信來訪，就把來信直接簽給信訪部門辦理，或者指定到信訪部門反映情況，領(lǐng)導(dǎo)的意見給信訪工作部門造成了壓力，對應(yīng)該通過行政復(fù)議、行政訴訟解決的，一味以解釋或協(xié)調(diào)處理，結(jié)果事倍功半。這就要求新時期的領(lǐng)導(dǎo)必須有較高的法律修養(yǎng)，懂得并善于用法律手段解決問題。

3、律師介入信訪要主動疏導(dǎo)。目前在信訪工作中，律師介入已成為一種共識。律師在處理信訪問題時，對需要通過訴訟、復(fù)議解決的，應(yīng)積極引導(dǎo)信訪人通過法律程序解決。

四、存與滅——走法治化是必由之路

上訪在我國有很長的歷史，在古代老百姓可以到衙門去鳴冤叫屈，到了現(xiàn)代，上訪的范圍變得更加寬泛，凡事都可以找政府，不管是遇到了困難或不平，還是要反映問題，但我們應(yīng)該看到，上訪自產(chǎn)生之初就深深地打下了“人治”的烙印，至今仍難以完全消磨掉這個印痕，即使我們已經(jīng)到了社會主義社會。從實質(zhì)看，上訪是一種人治思想的體現(xiàn)，從根本上說，上訪是對現(xiàn)代法治的一種破壞。但上訪又是我國所具有的一種比較獨特同時又十分普遍的社會現(xiàn)象，它一方面反映了群眾法律意識的覺醒和提高，另一方面也反映了當(dāng)前行政機關(guān)在依法行政方面確實存在問題。因此，在我國目前政治體制下，擴大行政復(fù)議、行政訴訟的受案范圍，把信訪納入層級監(jiān)督、司法審查的渠道，依法監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政，這既是依法治國基本方略題中應(yīng)有之義，又是完善信訪工作機制的必由之路。

1、信訪法治化是建設(shè)法治社會的必然要求。依法治國方針的確立，標(biāo)志著我國治國方略的根本轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代法治社會的核心是保護私權(quán)利不受公權(quán)力的侵犯，而就依法治國的價值目標(biāo)來講，就是有效地限制和監(jiān)督國家權(quán)力，逐漸地擴大公民個人的權(quán)利，這是依法治國的必然結(jié)果和歸宿。堅持依法治國，既要求承認法律是最高權(quán)威，又要求行政機關(guān)必須依法行政。而行政機關(guān)是否依法行政，將從根本上決定我國能否依法治國，建設(shè)法治國家。加強層級監(jiān)督、司法監(jiān)督是確保行政機關(guān)依法行政的不可替代的重要一環(huán)。在一個法治國家，保護公民權(quán)利和限制公權(quán)濫用的最有效的辦法就是由中立無偏的機構(gòu)或?qū)ｉT機構(gòu)對公權(quán)的行使進行及時有效的審查。因此，進一步發(fā)展和完善復(fù)議、訴訟審查制度，把作為行政機關(guān)依法行政“晴雨表”的上訪案件納入復(fù)議、訴訟的審查范圍，不斷加大審查力度，實踐證明，這是推動行政機關(guān)依法行政、最終使我國步入法治國家的極為重要的途徑。

2、信訪法治化體現(xiàn)了現(xiàn)代法院的功能。傳統(tǒng)意義上的法院，其主要功能在于依法強制性的解決當(dāng)事人之間的糾紛。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，傳統(tǒng)法院過渡到現(xiàn)代法院，法院的功能也隨之發(fā)生了變化，除了解決糾紛這一基本功能外，現(xiàn)代法院還具備了控制社會、制約權(quán)力、解釋法律等延伸功能，并且其內(nèi)容仍在不斷完善中。就現(xiàn)代法院的制約權(quán)力功能而言，主要是通過行政審判來實現(xiàn)的。在現(xiàn)代社會中，行政權(quán)力的擴張更趨于突出，相應(yīng)侵犯公民權(quán)利的事例更容易發(fā)生，這些問題主要有以下兩種類型：一是積極的亂作為，即濫用權(quán)力侵犯公民的合法權(quán)益；二是消極的不作為，即不積極運用權(quán)力維護公民的合法權(quán)益，而這種不作為往往又是與積極的亂作為相伴隨而產(chǎn)生的，即前期因濫用權(quán)力造成對公民合法權(quán)益的侵犯，在公民要求對這種被破壞的秩序和利益進行恢復(fù)和補救時，行政機關(guān)卻又以不作為消極對抗，由此造成群眾上訪。這也正是上訪案件得以發(fā)生并逐年上升的原因所在。因此，發(fā)揮法院的延伸功能，不斷強化對行政機關(guān)的監(jiān)督和制約，加強司法制衡便理所當(dāng)然。當(dāng)群眾因為自身的合法權(quán)益受到侵犯或得不到保護而上訪時，司法審查便應(yīng)運而生。

3、信訪法治化在工作實踐中切實可行。在實踐中，上訪案件大體可以分為兩大類，一是檢舉、控告類上訪，二是可復(fù)議、可訴類上訪。第一類上訪往往沒有其個人的要求，僅僅是其通過行使其基本權(quán)利，向有關(guān)部門反映情況，提供信息、線索，對群眾反映的問題，有關(guān)國家機關(guān)完全可以根據(jù)職能分工進行處理。第二類上訪往往是上訪人有其個人的要求，在法律上具有可復(fù)議、可訴性。一是上訪案件本身具有可復(fù)議、可訴性，即上訪人反映的問題屬于行政復(fù)議法、行政訴訟法及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》規(guī)定的受理范圍，上訪人可以直接向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟。二是上訪人反映的問題雖然一開始并不具有可復(fù)議、可訴性，但是經(jīng)過行政機關(guān)查處并作出處理決定后，賦予了上訪案件以可復(fù)議、可訴性，上訪人如對處理決定不服，可以向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟。在實際工作中，確實有一部分信訪因具有可復(fù)議、可訴性，最后是通過復(fù)議、訴訟途徑來解決的。

上訪的存在，在我國社會政治生活中存在有其歷史必然性。但是隨著我國社會法治化進程的不斷加快，行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍的逐步擴大，上訪案件將會逐步納入法治軌道。我們有理由相信，上訪這一存在很久的現(xiàn)象，遲早會退出中國的歷史舞臺，法治化是社會必然的選擇。