第一篇：國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見

國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見

國土資發(fā)〔2012〕134號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局：

土地登記規(guī)范化建設(shè)是規(guī)范土地登記行為，提高土地登記公信力，保障土地交易安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要措施。近年來，全國土地登記規(guī)范化建設(shè)取得了較好成效，土地登記規(guī)范化水平不斷提高，但仍不同程度存在不規(guī)范的問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)及《土地登記辦法》，提出以下意見：

一、嚴(yán)格劃分宗地

土地以宗地為單位進(jìn)行登記。宗地應(yīng)當(dāng)依據(jù)合法的土地權(quán)屬來源材料，結(jié)合實(shí)際使用情況，按照地籍調(diào)查程序劃定。宗地的地號應(yīng)當(dāng)依據(jù)宗地代碼編制規(guī)則編寫。

宗地一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。宗地確需分割、合并或調(diào)整邊界的，應(yīng)經(jīng)國土資源主管部門會同有關(guān)部門同意。

二、準(zhǔn)確界定土地登記用途

土地登記的用途應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)合法的土地權(quán)屬來源材料，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）二級類填寫。根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、用地批準(zhǔn)文件等，依法批準(zhǔn)的用途與《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類不對應(yīng)的，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類重新確定歸屬地類，按照新歸屬地類辦理登記，同時(shí)在土地證書“記事欄”內(nèi)標(biāo)注批準(zhǔn)用途。

三、規(guī)范土地出讓年限起算時(shí)點(diǎn)

國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限的起算時(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)出讓合同的約定確定；合同沒有約定或者約定不明確的，按照實(shí)際交付土地日期確定，實(shí)際交付日期以交地確認(rèn)書確認(rèn)的時(shí)間為準(zhǔn)；對違法用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，以違法用地處理意見確定的違法行為發(fā)生之日起算。

四、規(guī)范儲備土地登記

按照《土地儲備管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請儲備土地登記的機(jī)構(gòu)應(yīng)為市（縣）人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國土資源主管部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。除法律另有規(guī)定外，其他單位申請儲備土地登記的，不予受理。

土地儲備機(jī)構(gòu)申請登記土地的，應(yīng)當(dāng)提交土地登記申請書、申請人身份證明資料、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)、政府批準(zhǔn)的儲備計(jì)劃、批準(zhǔn)納入儲備的文件、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等材料。經(jīng)市（縣）人民政府批準(zhǔn)，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，可辦理登記，核發(fā)國有土地使用證。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定，能夠細(xì)化到《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類的，應(yīng)當(dāng)按《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類填寫。未確定規(guī)劃用途的，不予登記。

五、規(guī)范土地抵押登記

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)取得《金融許可證》的金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)省級人民政府主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司等可以作為放貸人申請土地抵押登記。

以部分宗地申請土地使用權(quán)抵押登記的，不予受理。規(guī)劃用于社會公益設(shè)施的儲備土地，不得辦理抵押登記。為第三方提供擔(dān)保的儲備土地不得辦理抵押登記。

六、進(jìn)一步明晰有關(guān)超面積宅基地登記政策

對1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地登記發(fā)證，應(yīng)按照批準(zhǔn)面積填寫使用權(quán)面積。實(shí)際占用面積超過批準(zhǔn)面積的，可在《集體土地使用證》“記事欄”內(nèi)注明超過批準(zhǔn)的面積，宗地圖按實(shí)際占用范圍繪制，能確定超占范圍的，要在宗地圖上用虛線標(biāo)注超占部分。

七、嚴(yán)格土地登記統(tǒng)一管理

縣級以上人民政府是國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)登記發(fā)證的法定主體，除法律另有規(guī)定外，政府派出機(jī)構(gòu)一律不得登記發(fā)證。各級國土資源主管部門要明確由地籍業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類土地登記工作。

八、依法審查土地登記申請資料

申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向國土資源主管部門提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照《物權(quán)法》、《土地登記辦法》等法律、規(guī)章要求，對申請人提供的申請材料進(jìn)行合理審慎審查。

九、建立土地登記會審制度

土地登記審查過程中涉及土地用途、出讓年限起算時(shí)點(diǎn)無法準(zhǔn)確界定的，土地登記人員認(rèn)為上級作出的有關(guān)土地登記的決定或命令與國家土地登記有關(guān)規(guī)定不相符的，以及其他超出地籍業(yè)務(wù)部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行集體會審。各部門要協(xié)作配合，立足職能，認(rèn)真審查，形成書面意見。

十、建立健全土地登記檔案資料管理制度，推進(jìn)土地登記信息化建設(shè)

土地登記檔案資料應(yīng)當(dāng)由土地登記機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，不得在各業(yè)務(wù)部門、土地管理所分散保管。土地登記資料以宗地為單位組卷，土地登記簿應(yīng)專門管理。已建立電子登記簿的，要同時(shí)保留紙質(zhì)登記簿，并簽字蓋章。要建立健全土地登記資料收集整理、立卷歸檔、安全保管、提供利用等制度。各地要在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建成以土地登記和信息服務(wù)為主要內(nèi)容的地籍管理信息系統(tǒng)。建立地籍?dāng)?shù)據(jù)的更新維護(hù)機(jī)制，通過日常土地變更登記，實(shí)時(shí)更新地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，切實(shí)做到在線監(jiān)管。加快全國土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，拓展土地登記信息應(yīng)用的廣度和深度，進(jìn)一步提升土地監(jiān)管能力和社會化服務(wù)水平。

十一、嚴(yán)格執(zhí)行土地登記人員持證上崗制度

未取得國土資源部頒發(fā)的《土地登記上崗資格證》的人員，不得從事土地權(quán)屬審核和登記審查工作。土地登記審批表中的“審查人”與“負(fù)責(zé)人”，在簽發(fā)審查意見時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫土地登記上崗資格證號。各地要加強(qiáng)土地登記持證上崗人員的繼續(xù)教育，不斷提高土地登記從業(yè)人員的素質(zhì)。

十二、完善土地登記代理制度

各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要加快土地登記代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)地方行業(yè)協(xié)會的建立發(fā)展，真正發(fā)揮土地登記代理制度的作用。地籍業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對土地登記代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

十三、完善土地登記資料公開查詢制度

各級國土資源主管部門要認(rèn)真落實(shí)《土地登記資料公開查詢辦法》，切實(shí)推進(jìn)土地登記資料公開查詢工作，豐富查詢方式，規(guī)范查詢程序，明確查詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。除提供紙質(zhì)查詢外，有條件的地方應(yīng)實(shí)行信息化查詢，并通過網(wǎng)絡(luò)逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料的異地查詢。

各地要依據(jù)本文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，不斷提高土地登記規(guī)范化水平。

此文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為5年。

2012年9月6日

第二篇：規(guī)范土地登記暫行辦法

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作暫行辦法

為進(jìn)一步規(guī)范土地登記行為，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，更好地服務(wù)群眾，服務(wù)基層，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《土地登記辦法》（國土資源部令第40 號）和《國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見》（國土資發(fā)〔2012〕134 號）等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

一、嚴(yán)格確定并劃分宗地

宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間，土地以宗地為單位進(jìn)行登記。宗地應(yīng)當(dāng)依據(jù)合法的土地權(quán)屬來源材料，結(jié)合實(shí)際使用情況，按照地籍調(diào)查程序劃定。宗地的地號應(yīng)當(dāng)依據(jù)宗地代碼編制規(guī)則編寫。宗地一經(jīng)確定、登記，宗地邊界不得隨意調(diào)整。因道路規(guī)劃等原因?qū)е伦诘卮_需分割、合并或調(diào)整邊界的，由縣規(guī)劃部門出具相關(guān)意見，土地使用權(quán)人應(yīng)提供縣規(guī)劃部門批準(zhǔn)文書、調(diào)整后的宗地四至及拐點(diǎn)坐標(biāo)等材料向縣國土部門申請辦理相關(guān)登記手續(xù)?？h國土部門應(yīng)依據(jù)縣規(guī)劃部門審核意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后辦理相關(guān)登記手續(xù)。

二、準(zhǔn)確界定土地登記用途

土地登記的用途應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)合法的土地權(quán)屬來源材料，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB／T21010—2007）二級類填寫。根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國有建設(shè)用地劃撥決定書等用地批準(zhǔn)文件，依法批準(zhǔn)的用途與《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類不對應(yīng)的，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類重新調(diào)整用地批準(zhǔn)文件確定歸屬地類，按照新歸屬地類辦理登記，同時(shí)在土地證書“記事欄”內(nèi)標(biāo)注批準(zhǔn)用途；原登記為綜合用地的，無法按照《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類確定用途的，繼續(xù)按綜合用地登記；對于同一宗地有多種用途的，應(yīng)明確記載各種用途，否則不予登記。

三、進(jìn)一步規(guī)范土地出讓年限起算時(shí)點(diǎn)

國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限的起算時(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)出讓合同的約定確定或按出讓合同簽訂時(shí)算起；合同沒有約定或者約定不明確的，按照實(shí)際交付土地日期確定，實(shí)際交付日期以交地確認(rèn)書確認(rèn)的時(shí)間為準(zhǔn)；劃撥土地使用權(quán)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)補(bǔ)辦出讓（轉(zhuǎn)讓）的，以政府批準(zhǔn)時(shí)間為準(zhǔn)；對違法用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，以違法用地行政處罰決定書或處理意見書確定的違法行為發(fā)生之日起算。

四、規(guī)范劃撥土地使用權(quán)上市出售登記

我縣現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)已于2013年5月6日經(jīng)縣政府批準(zhǔn)（望政【2013】16號），出讓金應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)計(jì)算收取。劃撥土地使用權(quán)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)出讓（轉(zhuǎn)讓）的，公有住房和經(jīng)濟(jì)適用房上市出售出讓金依據(jù)國土資廳發(fā)【1999】31號文件相關(guān)規(guī)定收??；其他劃撥土地使用權(quán)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)出讓（轉(zhuǎn)讓）的，按基準(zhǔn)地價(jià)40％收取土地出讓金。

五、規(guī)范國有土地使用權(quán)（出讓方式）續(xù)期登記

以出讓方式取得的國有土地城鎮(zhèn)住宅用地使用權(quán)使用期限屆滿的，依據(jù)物權(quán)法規(guī)定，可以自動(dòng)續(xù)期，由原用地者申請，按照現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金、稅費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后辦理土地（續(xù)期）登記；其他用地類型申請續(xù)期的，須經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)同意后，按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金、稅費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后辦理土地登記。

辦理土地使用權(quán)（續(xù)期）登記的使用年限均按該用途的法定最高年限辦理。

六、規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件

以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依據(jù)國有建設(shè)用地出讓合同約定的相關(guān)條款，在符合法律法規(guī)規(guī)定的條件下方可轉(zhuǎn)讓。房地產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)先辦理房產(chǎn)交易后再辦理土地使用權(quán)變更登記，轉(zhuǎn)讓后的土地使用年限為原用地者用地的剩余年限。

七、妥善處理前期超占面積的土地登記

我縣前期在土地登記中出現(xiàn)實(shí)際占地面積大于登記確權(quán)（批準(zhǔn)用地）面積，超占面積按當(dāng)時(shí)相關(guān)規(guī)定已補(bǔ)交土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的土地有償使用費(fèi)，現(xiàn)權(quán)利人申請轉(zhuǎn)讓或續(xù)期的，應(yīng)按當(dāng)時(shí)確權(quán)面積予以確權(quán)登記，超占面積在備注欄中注記“實(shí)際占地面積多少平方米，批準(zhǔn)確權(quán)面積多少平方米，超占面積多少平方米，超占面積于某年某月某日收取土地有償使用費(fèi)多少元”。

八、嚴(yán)格規(guī)范土地使用權(quán)抵押登記 1．關(guān)于抵押權(quán)人資格條件。土地抵押登記的申請主體（即抵押權(quán)人）必須是依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)取得《金融許可證》的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)或經(jīng)省級人民政府主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司等可以作為放貸人申請土地抵押登記。反擔(dān)保土地抵押人為反擔(dān)保人，抵押權(quán)人為擔(dān)保人；反擔(dān)保人可以是債務(wù)人，也可以是債務(wù)人之外的其他人。申請人應(yīng)當(dāng)提交擔(dān)保人與反擔(dān)保人簽訂的反擔(dān)保合同、擔(dān)保人與銀行簽訂的主合同以及擔(dān)保人、反擔(dān)保人、銀行之間簽訂的擔(dān)保合同。土地典當(dāng)?shù)盅旱怯洃?yīng)提交典當(dāng)行業(yè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的《當(dāng)票》主合同、土地使用權(quán)典當(dāng)?shù)盅汉贤?、《典?dāng)經(jīng)營許可證》和《特種行業(yè)許可證》，典當(dāng)期限由雙方約定最長不得超過個(gè)6個(gè)月。

2．關(guān)于土地順位抵押。同一宗地可以向同一金融機(jī)構(gòu)或者不同金融機(jī)構(gòu)多次抵押，國土部門以土地抵押登記申請先后為序辦理土地抵押登記。順位抵押依次設(shè)定價(jià)值不得超過抵押物剩余價(jià)值。以兩宗以上房地產(chǎn)設(shè)定同一抵押權(quán)的，視為同一抵押房地產(chǎn)。

3.房地產(chǎn)開發(fā)公司土地抵押。無建筑物直接辦理國有土地使用權(quán)抵押登記，屬在建工程抵押人應(yīng)先到房產(chǎn)管理部門辦理在建工程抵押（在建工程不允許為第三方貸款作擔(dān)保），設(shè)定抵押期限均不得超過竣工日期；房屋已建成應(yīng)先辦理房產(chǎn)抵押后再辦理土地抵押登記。登記部門不得受理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已批準(zhǔn)預(yù)售的房地產(chǎn)抵押登記。

4.土地抵押人、抵押權(quán)人可以就抵押宗地土地使用權(quán)價(jià)值協(xié)議作價(jià)，登記部門不得要求對抵押宗地土地使用權(quán)進(jìn)行評估。地上有建筑物或其他附著物的國有土地，則應(yīng)先行到房產(chǎn)管理部門辦理完成房屋他項(xiàng)權(quán)利證后，再到國土部門辦理土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)。

5.關(guān)于不得辦理抵押登記的幾種情形。國有土地不得進(jìn)行分割抵押。抵押登記按整宗土地辦理，嚴(yán)禁辦理土地分塊抵押登記，以部分宗地申請土地使用權(quán)抵押登記的（分割抵押），國土部門不予受理。規(guī)劃用于社會公益設(shè)施的儲備土地，不得辦理抵押登記。為第三方提供擔(dān)保的儲備土地不得辦理抵押登記；學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等（含私立學(xué)校、醫(yī)院等）以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施等用地的國有土地使用權(quán)不得辦理抵押登記；閑置土地不得抵押。未按合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的商住用地和工業(yè)用地不得辦理抵押，特殊情況確需抵押的，應(yīng)報(bào)請局長辦公會議研究決定；異議登記期間未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意不得辦理抵押登記。列入拆遷范圍內(nèi)的土地房產(chǎn)不得抵押。房地不一致未辦理土地變更登記的，國土部門不予受理土地抵押登記；依法律法規(guī)不得設(shè)定抵押的其他情形。

九、明確因股權(quán)變更等原因引起的土地使用權(quán)名稱變更登記

法人或非法人經(jīng)濟(jì)組織因股東、股東出資額（股份）或者法定代表人發(fā)生變化，縣工商部門經(jīng)審查并已給予辦理法人或非法人經(jīng)濟(jì)組織名稱變更登記，在申請辦理土地使用權(quán)名稱變更登記手續(xù)前，須向縣地稅部門依法辦理契稅等稅費(fèi)基金的納稅申報(bào)（或減免稅申報(bào)、不征稅認(rèn)定）事項(xiàng)，取得《安徽省契稅完稅情況證明》（或減免稅申報(bào)、不征稅認(rèn)定）等憑證后，由縣國土部門直接辦理土地使用權(quán)名稱變更登記。

十、明晰土地使用權(quán)分?jǐn)偟怯泝?nèi)容和方式

商品住宅開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工或分期開發(fā)的單體建筑物竣工驗(yàn)收合格后，商品住宅開發(fā)單位即可持土地登記申請書、國有土地使用證、房產(chǎn)測繪報(bào)告、地籍測繪報(bào)告、商品房預(yù)售許可證、竣工驗(yàn)收合格證明材料等向縣國土部門申請國有土地使用權(quán)變更（分?jǐn)偅┑怯?。符合登記條件的，縣國土部門采用分?jǐn)偨ㄖ嫉孛娣e方式計(jì)算建筑物分?jǐn)傁禂?shù)，確定建筑物四至及每戶分?jǐn)偯娣e。商品住宅項(xiàng)目分期開發(fā)的，縣國土部門在原宗地登記簿上調(diào)整、核減相應(yīng)的土地范圍和面積，并在原國有土地使用證上作備注說明，不再另行頒發(fā)證書。商品住宅開發(fā)企業(yè)辦理國有土地使用權(quán)變更（分?jǐn)偅┑怯浐?，購房業(yè)主憑土地登記申請書、房屋產(chǎn)權(quán)證、身份證明、購房合同及發(fā)票、完稅憑證等材料向縣國土部門申請國有土地使用權(quán)變更（分?jǐn)偅┑怯?。符合登記條件的，縣國土部門按戶辦理國有土地使用權(quán)變更（分?jǐn)偅┑怯?，并在其土地登記簿、國有土地使用證上同時(shí)注明“分?jǐn)偨ㄖ嫉孛娣e”和“宗地內(nèi)的公共道路、公共綠地、其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等占地不參與分?jǐn)?，屬于業(yè)主共有”等內(nèi)容。宗地全部分?jǐn)偼瓿珊?，縣國土部門按規(guī)定注銷原國有土地使用證。商品住宅開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目按戶辦理國有土地使用權(quán)變更（分?jǐn)偅┑怯浫客瓿珊?，屬于購房業(yè)主共有部分的土地歸業(yè)主集體使用，不再登記發(fā)證。

用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)已竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目可以參照上述方法進(jìn)行國有土地使用權(quán)變更（分?jǐn)偅┑怯洝?/p>

十一、明確土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記中幾種特殊情形的處理

變更登記應(yīng)由雙方申請。對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)主體資格滅失等情形的，在申請人補(bǔ)正其他相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，可由受讓方向縣國土部門單方申請。

（一）關(guān)于被依法吊銷（注銷）相關(guān)證照的企事業(yè)單位申請土地登記主體資格問題。被依法吊銷（注銷）相關(guān)證照的企事業(yè)單位民事行為能力受到限制而不具備直接申請土地登記條件的，在處置其土地資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)由原企事業(yè)單位投資主體或主管部門提出登記申請，并提供原企業(yè)土地權(quán)屬來源依據(jù)和土地勘測定界成果資料，由縣國土部門審核后，辦理土地登記手續(xù)。

（二）關(guān)于自然人死亡其名下土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。土地權(quán)利人為自然人且已死亡，若其地上房產(chǎn)已轉(zhuǎn)移，可由房產(chǎn)受讓人、繼承人憑該宗地權(quán)屬來源資料、原土地使用者死亡證明及死亡前的轉(zhuǎn)讓協(xié)議、合法繼承人確認(rèn)的公證文書等材料，單方申請土地變更登記。轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)若屬共有使用權(quán)，必須經(jīng)共有使用權(quán)人同意。

（三）關(guān)于司法協(xié)助執(zhí)行中土地變更登記辦理。

1．對法院裁定協(xié)助執(zhí)行的原土地使用權(quán)證書因故無法收回的，由受讓方憑法院裁定書和原土地使用權(quán)證檔案資料，向縣國土部門申請單方登記?？h國土部門根據(jù)原土地證登記檔案材料和法院送交的司法裁定執(zhí)行文書在縣級以上媒體公告，明確原土地使用者限期交回土地使用證，逾期不交回的直接予以注銷。2．經(jīng)法院裁定協(xié)助辦理國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記的，須符合縣規(guī)劃部門確定的規(guī)劃用途，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)補(bǔ)辦出讓手續(xù)后，方可辦理土地使用權(quán)變更登記。凡屬于裁定中改變土地用途及使用條件的，應(yīng)征得土地管理部門同意；需補(bǔ)交土地出讓金的，應(yīng)在裁定中明確辦理出讓手續(xù)內(nèi)容，之后由受讓方申請土地使用權(quán)變更登記。

（四）其他情況。若商品房（商住樓）出現(xiàn)土地權(quán)利人滅失、土地證原件遺失、商品房（商住樓）開發(fā)單位營業(yè)執(zhí)照被吊銷后無法加蓋轉(zhuǎn)讓方公章等情況，申請補(bǔ)辦土地登記確系困難的，由申請登記人三人以上（含三人）出具情況說明，經(jīng)縣國土部門核實(shí)該宗地未經(jīng)司法查封、未抵押等情形的，在縣級政府網(wǎng)和縣國土資源網(wǎng)發(fā)布相關(guān)信息，明確啟動(dòng)變更登記事項(xiàng)。30 日內(nèi)未收到異議的，由申請人按單方申請方式向縣國土部門申請國有土地使用權(quán)變更（分?jǐn)偅┑怯?。該宗地范圍?nèi)變更（分?jǐn)偅┑怯浬暾埡喕癁樯暾埲藛畏缴暾垼瑧{變更后的房產(chǎn)證、合同、契稅發(fā)票等資料向縣國土部門申請變更（分?jǐn)偅┑怯洝?/p>

第三篇：國土[籍]字[1990]第93號和《國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見》

關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法

國家土地管理局、測繪局、物價(jià)局、財(cái)政部

1990年7月 21日 1990 國土 [籍]字第93號

國土[籍]字[1990]第93號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列帽土地（國土）管理局（廳）、測繪局（處）物價(jià)局（委員會）、財(cái)政廳（局）：

為了維護(hù)社會主義土地公有制，保護(hù)土地所有者、土地使用的合法權(quán)益。加強(qiáng)土地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，對土地所有權(quán)、土地使用權(quán)進(jìn)行調(diào)查、登記和發(fā)證。為保證工作順利進(jìn)行，一次性解決土地登記所需經(jīng)費(fèi),特制定本辦法。

一、收費(fèi)原則

土地登記費(fèi)的收取本著“收費(fèi)適度，負(fù)擔(dān)合理，保證工作需要”的原則，既考慮用地單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力，又能保證土地登記工作的需要。

二、收費(fèi)范圍

凡國有土地使用者，集體土地所有者，集體土地建設(shè)用地使用者，均按本辦交納土地登記費(fèi)。

三、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)

（一）土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪

1、黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體土地使用面積在2；000平方米（含2，000平方米）以下宗地收200．00元，每超過500平方米以內(nèi)加收25．00元，最高不超過700．00元

2、企業(yè)土地使用面積在1,000平方米（含1，000平方米）以下每宗地收100元，每超過50O平方米以內(nèi)加收40．OO元，最高不超過40，00O．00萬元。

3、全額預(yù)算管理事業(yè)單位用地執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);差額預(yù)算管事業(yè)單位土地用面積在 5，000平方米（含 5，000平方米）以下每宗地收300，00元,每超過500平方米以內(nèi)加收25．00元，最高不超過10．000．00萬元;自收自支預(yù)算管理事業(yè)單位用地執(zhí)行企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4、城鎮(zhèn)居民住房用地面積在100平方米（含100平方米）以下每宗地收13.00元，每超過50平方米以內(nèi)加收5．00元，最高不超過30．00元。

5、農(nóng)村居民生活用地面積在200平方米（含200平方米）以下每宗地收5．00元,200平方米以上每宗地收10.00元。

6、凡有土地利用詳查成果資料的村家民集體所有土地，國營、林、牧、園藝、養(yǎng)殖、茶場等用地（不包括內(nèi)部非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地），水利工程、礦山、鐵路公路、國家儲備倉庫、國家電臺、郵電通信等用地（不包括這些用地內(nèi)部的管理、生活等建筑用地），必須使用土地利用詳查成查資料進(jìn)行登記發(fā)證（指城鎮(zhèn)外），每宗地以圖幅為單位每幅收10元圖件繪資料復(fù)制費(fèi)，免收土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪費(fèi)。

7、學(xué)校、福利院、敬老院、孤兒院、免稅殘疾人企業(yè)、無收入的教堂、寺廟、監(jiān)獄等用地，免收土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪費(fèi)。

8、農(nóng)村貧困地區(qū)及其他因特殊困難需要申請減免土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪的，經(jīng)縣、市土地管理部門簽署意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市土地管理、測繪、物價(jià)、財(cái)政部門批準(zhǔn)。

（二）土地注冊登記、發(fā)證個(gè)人每證5．00元，單位每證10．OQ元。“三資”企業(yè)和其他用國家特制證書每證20．00元。

軍用土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按國家土地管理局、財(cái)政部、中國人民解放軍總后勤部（1988）后營字第766號《關(guān)于軍隊(duì)土地詳查有關(guān)問題的通知》中有關(guān)規(guī)定行。

本辦法原則上適用于變更土地登記。因土地出讓、轉(zhuǎn)讓引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移要進(jìn)行變更土地登記，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

四、上地登記費(fèi)的收取、使用和管理列支。

（二）土地登記費(fèi)原則上按宗地收取。對一個(gè)地塊內(nèi)有幾個(gè)土地使用者共同使用難以劃清權(quán)屬界線進(jìn)行地籍測繪的，按各自獨(dú)立使用和分?jǐn)偯娣e收?。蛔猿上到y(tǒng)的單位，按具有法人資格的土地使用者收取。

（三）使用范圍．

收取的土地登記費(fèi)，主要用于以下幾個(gè)方面：

1、人員培訓(xùn)

2、作業(yè)人員從事內(nèi)、外業(yè)的補(bǔ)貼支付交通、住宿費(fèi)，雇用臨時(shí)人員工資

3、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收費(fèi)用

4、購置圖件、資料、材料、專用儀器、設(shè)備及勞保用品

5、印制表、冊、土地證書及支付獎(jiǎng)勵(lì)、建立檔案信息等費(fèi) 用。

（四）使用比例與管理

1、按收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)

（一）中1、2、3、4款書取的經(jīng)費(fèi)，50％用于地籍測繪；50％用于土地權(quán)屬調(diào)查。

2、用于土地權(quán)屬調(diào)查和注冊登記、發(fā)證工作的經(jīng)費(fèi)，94％留給縣（市）土地改部門使用 ； 3 ％上交省級土地管理部門 ； 3 ％上交國家土地管理局（由省級上管理部門代收代交）。上交部分主要用于省級和全國性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)、建立檔案信息等為下級服務(wù)的費(fèi)用。

3、收取的土地登記費(fèi)，按預(yù)算外資金管理，實(shí)行財(cái)政專戶存儲，?？顚Ｓ?，格按規(guī)定比例使用。認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，接受同級財(cái)政、審計(jì)門的檢查、監(jiān)督。各級上地管理部門在每年終了后，編制財(cái)務(wù)收支決算，報(bào)同級財(cái)政部門審核，同時(shí)抄報(bào)上級土地管理部門，并抄送同級物價(jià)部門。由省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）匯編縣、市和本級土地登記費(fèi)決算，于二月底以前報(bào)國家土地管理局、國家測繪局、國家物價(jià)局、財(cái)政部一式二份。并抄送本省、自治區(qū)、直轄市測繪主管部門。

五、廣東、海南、福建省收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自行制定。其他各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地實(shí)際，在不超過本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下制定具體標(biāo)準(zhǔn)及本管理辦法的實(shí)施細(xì)則，抄報(bào)國家土地管理局、國家測繪局、國家物價(jià)局、財(cái)政部備案。原地方自行制定標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目同時(shí)廢止。

六、本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見

國土資發(fā)[2012]134號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局：

土地登記規(guī)范化建設(shè)是規(guī)范土地登記行為，提高土地登記公信力，保障土地交易安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要措施。近年來，全國土地登記規(guī)范化建設(shè)取得了較好成效，土地登記規(guī)范化水平不斷提高，但仍不同程度存在不規(guī)范的問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)及《土地登記辦法》，提出以下意見：

一、嚴(yán)格劃分宗地

土地以宗地為單位進(jìn)行登記。宗地應(yīng)當(dāng)依據(jù)合法的土地權(quán)屬來源材料，結(jié)合實(shí)際使用情況，按照地籍調(diào)查程序劃定。宗地的地號應(yīng)當(dāng)依據(jù)宗地代碼編制規(guī)則編寫。

宗地一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。宗地確需分割、合并或調(diào)整邊界的，應(yīng)經(jīng)國土資源主管部門會同有關(guān)部門同意。

二、準(zhǔn)確界定土地登記用途

土地登記的用途應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)合法的土地權(quán)屬來源材料，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB／T21010-2007）二級類填寫。根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、用地批準(zhǔn)文件等，依法批準(zhǔn)的用途與《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類不對應(yīng)的，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類重新確定歸屬地類，按照新歸屬地類辦理登記，同時(shí)在土地證書“記事欄”內(nèi)標(biāo)注批準(zhǔn)用途。

三、規(guī)范土地出讓年限起算時(shí)點(diǎn)

國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限的起算時(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)出讓合同的約定確定；合同沒有約定或者約定不明確的，按照實(shí)際交付土地日期確定，實(shí)際交付日期以交地確認(rèn)書確認(rèn)的時(shí)間為準(zhǔn)；對違法用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，以違法用地處理意見確定的違法行為發(fā)生之日起算。

四、規(guī)范儲備土地登記

按照《土地儲備管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請儲備土地登記的機(jī)構(gòu)應(yīng)為市(縣)人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國土資源主管部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。除法律另有規(guī)定外，其他單位申請儲備土地登記的，不予受理。

土地儲備機(jī)構(gòu)申請登記土地的，應(yīng)當(dāng)提交土地登記申請書、申請人身份證明資料、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)、政府批準(zhǔn)的儲備計(jì)劃、批準(zhǔn)納入儲備的文件、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等材料。經(jīng)市（縣）人民政府批準(zhǔn)，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，可辦理登記，核發(fā)國有土地使用證。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定，能夠細(xì)化到《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類的，應(yīng)當(dāng)按《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類填寫。未確定規(guī)劃用途的，不予登記。

五、規(guī)范土地抵押登記

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)取得《金融許可證》的金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)省級人民政府主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司等可以作為放貸人申請土地抵押登記。

以部分宗地申請土地使用權(quán)抵押登記的，不予受理。規(guī)劃用于社會公益設(shè)施的儲備土地，不得辦理抵押登記。為第三方提供擔(dān)保的儲備土地不得辦理抵押登記。

六、進(jìn)一步明晰有關(guān)超面積宅基地登記政策

對1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地登記發(fā)證，應(yīng)按照批準(zhǔn)面積填寫使用權(quán)面積。實(shí)際占用面積超過批準(zhǔn)面積的，可在《集體土地使用證》“記事欄”內(nèi)注明超過批準(zhǔn)的面積，宗地圖按實(shí)際占用范圍繪制，能確定超占范圍的，要在宗地圖上用虛線標(biāo)注超占部分。

七、嚴(yán)格土地登記統(tǒng)一管理

縣級以上人民政府是國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)登記發(fā)證的法定主體，除法律另有規(guī)定外，政府派出機(jī)構(gòu)一律不得登記發(fā)證。各級國土資源主管部門要明確由地籍業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類土地登記工作。

八、依法審查土地登記申請資料

申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向國土資源主管部門提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照《物權(quán)法》、《土地登記辦法》等法律、規(guī)章要求，對申請人提供的申請材料進(jìn)行合理審慎審查。

九、建立土地登記會審制度

土地登記審查過程中涉及土地用途、出讓年限起算時(shí)點(diǎn)無法準(zhǔn)確界定的，土地登記人員認(rèn)為上級作出的有關(guān)土地登記的決定或命令與國家土地登記有關(guān)規(guī)定不相符的，以及其他超出地籍業(yè)務(wù)部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行集體會審。各部門要協(xié)作配合，立足職能，認(rèn)真審查，形成書面意見。

十、建立健全土地登記檔案資料管理制度，推進(jìn)土地登記信息化建設(shè)

土地登記檔案資料應(yīng)當(dāng)由土地登記機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，不得在各業(yè)務(wù)部門、土地管理所分散保管。土地登記資料以宗地為單位組卷，土地登記簿應(yīng)專門管理。已建立電子登記簿的，要同時(shí)保留紙質(zhì)登記簿，并簽字蓋章。要建立健全土地登記資料收集整理、立卷歸檔、安全保管、提供利用等制度。各地要在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建成以土地登記和信息服務(wù)為主要內(nèi)容的地籍管理信息系統(tǒng)。建立地籍?dāng)?shù)據(jù)的更新維護(hù)機(jī)制，通過日常土地變更登記，實(shí)時(shí)更新地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，切實(shí)做到在線監(jiān)管。加快全國土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，拓展土地登記信息應(yīng)用的廣度和深度，進(jìn)一步提升土地監(jiān)管能力和社會化服務(wù)水平。

十一、嚴(yán)格執(zhí)行土地登記人員持證上崗制度

未取得國土資源部頒發(fā)的《土地登記上崗資格證》的人員，不得從事土地權(quán)屬審核和登記審查工作。土地登記審批表中的 “審查人”與“負(fù)責(zé)人”，在簽發(fā)審查意見時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫土地登記上崗資格證號。各地要加強(qiáng)土地登記持證上崗人員的繼續(xù)教育，不斷提高土地登記從業(yè)人員的素質(zhì)。

十二、完善土地登記代理制度

各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要加快土地登記代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)地方行業(yè)協(xié)會的建立發(fā)展，真正發(fā)揮土地登記代理制度的作用。地籍業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對土地登記代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

十三、完善土地登記資料公開查詢制度

各級國土資源主管部門要認(rèn)真落實(shí)《土地登記資料公開查詢辦法》，切實(shí)推進(jìn)土地登記資料公開查詢工作，豐富查詢方式，規(guī)范查詢程序，明確查詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。除提供紙質(zhì)查詢外，有條件的地方應(yīng)實(shí)行信息化查詢，并通過網(wǎng)絡(luò)逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料的異地查詢。

各地要依據(jù)本文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，不斷提高土地登記規(guī)范化水平。

此文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為5年。

2012年9月6日

第四篇：國土資源部在京中央國家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法

國土資源部

在京中央國家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法

（國土資源部令第６號 ２０００年１０月２３日發(fā)布施行）

第一條 為規(guī)范在京中央國家機(jī)關(guān)用地土地登記，加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)用地的管理，維護(hù)中央國家機(jī)關(guān)用地單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》制定本辦法。

第二條 本辦法所稱在亦中央國家機(jī)關(guān)用地是指：

（一）中央黨政機(jī)關(guān)使用的北京市范圍內(nèi)的國有土地；

（二）機(jī)關(guān)事務(wù)分別屬于國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國人大辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國政協(xié)辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）歸口管理的單位使用的北京市范圍內(nèi)的國有土地：

（三）按國家有關(guān)規(guī)定其他應(yīng)納入中央國家機(jī)關(guān)用地管理的北京市范圍內(nèi)的國有土地。

第三條 國土資源部委托北京市國土資源和房屋管理局（以下簡稱北京市局）直接辦理在京中央國家機(jī)關(guān)用地的土地登記和發(fā)證。

國土資源部對委托的土地登記事務(wù)有權(quán)依法監(jiān)督、檢查，對登記中的有關(guān)問題有權(quán)進(jìn)行裁定，對違反有關(guān)規(guī)定的土地登記發(fā)證結(jié)果有權(quán)撤銷，對委托的土地登記事務(wù)有權(quán)收回。

第四條 北京市局應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)在京中央國家機(jī)關(guān)用地注冊登記之日起１５日內(nèi)將土地登記結(jié)果（土地登記審批表、土地登記卡）影印件報(bào)國土資源部備案。

在京中央國家機(jī)關(guān)用地單位在領(lǐng)取《國有土地使用證》之日起１５日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將《國有土地使用證》影印件報(bào)送有關(guān)事項(xiàng)管理局備案。

第五條 北京市初始地籍調(diào)查未進(jìn)行到在京中央國家機(jī)關(guān)用地的，在京中央國家機(jī)關(guān)用地地籍調(diào)查工作可由有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會同北京市局組織在京中央國家機(jī)關(guān)用地單位以宗地為單元進(jìn)行；北京市初始地籍調(diào)查進(jìn)行到在京中央國家機(jī)關(guān)用地的，由北京市局分別會同有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一組織。

初始地籍調(diào)查應(yīng)當(dāng)由具有土地調(diào)查資格的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，按照國家統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行。

第六條 在京中央國家機(jī)關(guān)用地單位與其他單位或者個(gè)人發(fā)生土地權(quán)屬爭議的，由爭議各方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以由北京市局會同有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)不成的，可以由國土資源部商北京市人民政府處理；確屬難以解決的經(jīng)國土資源部報(bào)國務(wù)院依法裁定后，由北京市局辦理登記和發(fā)證。

兩個(gè)或兩個(gè)以上在京中央國家機(jī)關(guān)用地單位對同一宗地有權(quán)屬爭議的，可以由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局先行協(xié)調(diào)解決。

第七條 在京中央國家機(jī)關(guān)用地單位申請土地登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前《土地登記規(guī)則》規(guī)定的文件資料和有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局出具的土地登記申請審核意見。土地權(quán)屬資料不齊全的，還應(yīng)提交由有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局確認(rèn)蓋章的土地權(quán)屬來源說明函。地籍調(diào)查由有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會同北京市局組織進(jìn)行的，還應(yīng)提交申請登記宗地的地籍調(diào)查資料。

第八條 北京市局收到在京中央國家機(jī)關(guān)用地土地登記申請后，對符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理。除本辦法第九條、第十條規(guī)定的情形外，北京市局應(yīng)按《土地登記規(guī)則》規(guī)定的期限，辦理中央國家機(jī)關(guān)用地土地登記，頒發(fā)土地證書。

北京市局辦理在京中央國家機(jī)關(guān)用地土地登記和發(fā)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用國土資源部制發(fā)的“國土資源部土地登記專用章”。

在京中央國家機(jī)關(guān)用地進(jìn)行土地登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用。

第九條 北京市局在辦理在京中央國家機(jī)關(guān)用地土地登記時(shí)，能證明宗地權(quán)屬不屬于申請登記的用地單位的，作出不予登記的決定，在發(fā)送申請單位的同時(shí)報(bào)國土資源部備案，同時(shí)通知有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。有爭議的，按本辦法第六條規(guī)定處理。

第十條 有下列情形之一的，北京市局可以作出暫緩登記的決定，并將載明暫緩登記理由的決定書發(fā)送申請人：

（一）土地權(quán)屬爭議尚未解決的；

（二）土地違法行為尚未處理或正在處理的；

（三）依法限制土地權(quán)利或者因依法查封地上建筑物、其他附著物而限制土地權(quán)利的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定暫緩登記的其他情形。

作出暫緩登記決定的，北京市局應(yīng)當(dāng)報(bào)國土資源部備案，同時(shí)通知有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

第十一條 在京中央國家機(jī)關(guān)用地變更的，申請辦理土地變更登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局出具的同意變更的意見。

第十二條 在京中央國家機(jī)關(guān)用地單位對辦理土地登記的程序、結(jié)果或者其他事項(xiàng)有異議的，可以經(jīng)由有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局向北京市局提出復(fù)查申請。北京市局應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起１５日內(nèi)作出答復(fù)。

有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對北京市局的答復(fù)仍有異議的，可以在收到答復(fù)之日起３０日內(nèi)向國土資源部申請復(fù)查。

第十三條 向國土資源部申請復(fù)查，應(yīng)當(dāng)提交土地登記復(fù)查申請、北京市復(fù)查結(jié)果及其他有關(guān)材料。

土地登記復(fù)查申請應(yīng)當(dāng)載明復(fù)查的事項(xiàng)、理由、依據(jù)和要求等。

第十四條 國土資源部自收到土地登記復(fù)查申請之日起７日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將土地登記復(fù)查申請副本送北京市局。

北京市局自到國土資源部轉(zhuǎn)來的土地登記復(fù)查申請副本之日起１５日內(nèi)，將土地登記檔案及審查意見報(bào)送國土資源部。

第十五條 國土資源部在收到北京市局報(bào)送的審查意見之日起３０日內(nèi)，分別情況作出決定：

（一）原土地登記程序和結(jié)果無誤的，作出維持原土地登記結(jié)果的決定，并通知北京市局；

（二）原土地登記程序或者結(jié)果有誤的，通知北京市局，北京市局應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起３０日內(nèi)予以更正，并在注冊登記之日起１５日內(nèi)將更正的土地登記結(jié)果復(fù)印件報(bào)國土資源部備案。

第十六條 在京中央國家機(jī)關(guān)用地的土地登記資料由北京市局管理并負(fù)責(zé)保持轄區(qū)內(nèi)地籍資料的完整性和現(xiàn)勢性。

第十七條 北京市局依照本辦法規(guī)定辦理在京中央國家機(jī)關(guān)用地土地登記時(shí)，對已登記發(fā)證的在京中央國家機(jī)關(guān)用地應(yīng)予以認(rèn)可。對界址發(fā)生變化的，應(yīng)予以更正。界址未變化，但初始地籍調(diào)查確認(rèn)的面積與已登記發(fā)證宗地面積不一致的，以初始地籍調(diào)查面積為準(zhǔn)，并在土地登記卡上進(jìn)行注記，待宗地發(fā)生變更進(jìn)行變更登記時(shí)予以更正，換發(fā)土地證書。

第十八條 本辦法由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：國土資源部土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見

國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體

土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見

（2011年11月）

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、農(nóng)辦（農(nóng)工部、農(nóng)委、農(nóng)工委、農(nóng)牧辦）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局，解放軍土地管理局：

為切實(shí)落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號），國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號），進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

二、依法依規(guī)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的原則，在全國土地調(diào)查成果以及土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

三、加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作

各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用全國土地調(diào)查等已有成果，以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途（地類）等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。同時(shí)，要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記，保持地籍成果的現(xiàn)勢性。

凡有條件的地區(qū)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地地籍調(diào)查應(yīng)采用解析法實(shí)測界址點(diǎn)坐標(biāo)并計(jì)算宗地面積；條件不具備的地區(qū)，可以全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，核實(shí)并確定權(quán)屬界線，對界址走向進(jìn)行詳細(xì)描述，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計(jì)算的方法計(jì)算宗地面積。農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：10000。牧區(qū)等特殊地區(qū)在報(bào)經(jīng)省級國土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1：50000。

宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地地籍調(diào)查，應(yīng)采用解析法實(shí)測界址點(diǎn)坐標(biāo)和計(jì)算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設(shè)用地，在變更登記時(shí)，應(yīng)采用解析法重新測量并計(jì)算宗地面積。

四、把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體

確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。對于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“хх組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫。

五、依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表

屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時(shí)，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請辦理。

集體經(jīng)濟(jì)組織的具體要求和形式，可以由各省（區(qū)、市）根據(jù)本地有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況依法確定。

六、嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體

宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

七、按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。

八、認(rèn)真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作

村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人應(yīng)申請確權(quán)登記。

對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。

九、妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題

違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進(jìn)行登記發(fā)證。

十、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為

結(jié)合全國土地登記規(guī)范化檢查工作，全面加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格禁止搞虛假土地登記，嚴(yán)格禁止對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對于不依法依規(guī)進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

十一、加強(qiáng)土地權(quán)屬爭議調(diào)處

各地要從機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范程序等各方面，切實(shí)采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議。

十二、規(guī)范完善已有土地登記資料

嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；對于發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的，及時(shí)予以更正。各地要做好農(nóng)村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各地要進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。

十三、推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記信息化

要參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1015-2007）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步完善地籍信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全國土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，提升土地監(jiān)管能力和社會化服務(wù)水平，為參與宏觀調(diào)控提供支撐，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用。

各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的具體工作程序和政策。