第一篇：信訪投訴與行政復(fù)議的比較與辦理

信訪、投訴與行政復(fù)議的比較與辦理

信訪、投訴與行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)近些年來(lái)經(jīng)常遇到的不定公務(wù)事項(xiàng)，也是相對(duì)人尋求上級(jí)行政機(jī)關(guān)維護(hù)自身利益的重要救濟(jì)途徑。其中任何一項(xiàng)如果辦理不慎以致失職，都有可能損害相對(duì)人的合法權(quán)益或者國(guó)家和公共利益，帶來(lái)更大的不良后果。為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，本文中涉及的有關(guān)法律法規(guī)，如無(wú)特別說(shuō)明，所引用的法律或法規(guī)條款就是指所涉及問(wèn)題的法律或法規(guī)文本。

一、信訪事項(xiàng)的適用范圍與辦理

1、信訪適用的事項(xiàng)：規(guī)定與解讀

相關(guān)法條：國(guó)務(wù)院《信訪條例》第三章 “信訪事項(xiàng)的提出”中，“第十四條 信訪人對(duì)下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)：

（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；

（三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；

（四）社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；

（五）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出?！?/p>

解讀：這一條第一款規(guī)定不服的是各類(lèi)“組織、人員的職務(wù)行為”，至于具體是什么內(nèi)容的行為，沒(méi)有具體限定。另外，第二款還對(duì)解決“投訴請(qǐng)求”的法定途徑作了明確規(guī)定。信訪不是優(yōu)先的解決投訴請(qǐng)求的法定途徑。訴訟、仲裁、行政復(fù)議等是法定的解決投訴請(qǐng)求的途徑。這里的投訴請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)理解為廣義的概念，它有別于下面要討論的狹義的投訴請(qǐng)求“舉報(bào)投訴”。

2、信訪被投訴的主體

非常寬廣：可以是行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；也可以是企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）、事業(yè)單位、社團(tuán)、甚至是村委會(huì)、居委會(huì)，和所有在這些單位工作的人員或成員。這是信訪的顯著特點(diǎn)，被投訴的主體范圍非常寬廣。由于這些單位和人員的行為內(nèi)容又不具體限定，只要是對(duì)這些組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)，或者不服他們的職務(wù)行為，都可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)。所以，幾乎不論對(duì)什么單位和個(gè)人的什么行為不滿，都可以去上訪或信訪。加上我們一些地方行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法不公現(xiàn)象還比較多見(jiàn)，損害群眾利益的事情時(shí)有發(fā)生，所以到省里和到中央上訪的事件現(xiàn)在呈逐年上升的趨勢(shì)。從九十年代末的一年幾千件到現(xiàn)在的一年數(shù)萬(wàn)件。

3、受理、辦理的期限與辦理結(jié)果

受理：第二十二條第二款規(guī)定，是否受理信訪應(yīng)當(dāng)在當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，或者在15日內(nèi)書(shū)面答復(fù)。信訪范圍雖廣，但受理上卻并不優(yōu)先選擇信訪受理。第二十一條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：......對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

辦理時(shí)限（第三十二條）：是自受理之日起60日，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)30日。辦理結(jié)果的類(lèi)型（第三十二條），第五章有關(guān)條款規(guī)定：應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取陳述、查明事實(shí)、可以聽(tīng)證（不是必須的程序）、作出處理、書(shū)面答復(fù)：

事實(shí)清楚、合法，予以支持；

事由合理，缺乏法定依據(jù)，做好解釋?zhuān)?/p>

缺乏事實(shí)依據(jù)，缺乏法定依據(jù)，不予支持。

信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的后續(xù)救濟(jì)規(guī)定：可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)查；再不服，再向復(fù)查的上一級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。申請(qǐng)和提出復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)的時(shí)限都是30日內(nèi)。

二、價(jià)格投訴舉報(bào)的適用范圍與辦理

1、價(jià)格投訴舉報(bào)適用的事項(xiàng)：規(guī)定與解讀

相關(guān)法條：國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委第15號(hào)令）中的：第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舉報(bào)人）認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，可以采用書(shū)信、來(lái)訪、電話等形式，向價(jià)格主管部門(mén)舉報(bào)，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定予以受理：

（一）相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；

（二）在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的行為；

（三）提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視的行為；

（四）捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲的行為；

（五）利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易的行為；

（六）采取抬高等級(jí)或者壓低等級(jí)等手段收購(gòu)、銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價(jià)格的行為；

（七）違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利的行為；

（八）不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的行為；

（九）不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的行為；

（十）違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的行為；

(十一)在接受價(jià)格監(jiān)督檢查時(shí)提供虛假資料的行為；

（十二）應(yīng)當(dāng)由價(jià)格主管部門(mén)受理的其他價(jià)格違法行為?！?/p>

解讀：這些行為都是什么行為呢？都是價(jià)格違法行為，包括所有的政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、放開(kāi)的價(jià)格即市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，以及明碼標(biāo)價(jià)、規(guī)避檢查等。只要有這些行為之一，就可以向價(jià)格部門(mén)投訴以求獲得處理。但第三條規(guī)定，有下列情形之一的，價(jià)格主管部門(mén)不予受理，并酌情予以回復(fù)：

（一）舉報(bào)內(nèi)容不屬于價(jià)格主管部門(mén)職責(zé)管轄范圍的；

（二）沒(méi)有明確的被舉報(bào)人或者被舉報(bào)人無(wú)法查找的；

（三）就同一事項(xiàng)已經(jīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)、申請(qǐng)復(fù)查、行政復(fù)議、仲裁或者提起訴訟，有關(guān)機(jī)關(guān)沒(méi)有做出不予受理決定或者不予受理裁定的；價(jià)格主管部門(mén)對(duì)同一價(jià)格違法行為已經(jīng)做出處理決定的；

（四）不屬于價(jià)格違法行為舉報(bào)受理范圍的其他情形。

由于價(jià)格部門(mén)還有收費(fèi)管理的職能,因此除了上述價(jià)格違法行為外,還有收費(fèi)違法行為的投訴，每年這方面的投訴案件也不少。這些投訴要按照收費(fèi)管理的有關(guān)法規(guī)和政策進(jìn)行處理。

2、價(jià)格投訴舉報(bào)被投訴的主體

被投訴人,在價(jià)格方面只是經(jīng)營(yíng)者；但如果是投訴行政性收費(fèi)，則包括行政機(jī)關(guān)（第二十二條規(guī)定行政性亂收費(fèi)參照本規(guī)定辦理）。這是價(jià)格投訴的顯著特點(diǎn)。這里的被投訴主體范圍上要比信訪小得多。

3、受理、辦理的期限與辦理結(jié)果

受理：是否受理都是在15日內(nèi)告知。

辦理：與信訪相同，是60+30（最長(zhǎng)）為90天。

處理結(jié)果的類(lèi)型：提出分類(lèi)處理意見(jiàn)（第六條）；正確適用價(jià)格與收費(fèi)的法規(guī)；按照規(guī)定程序調(diào)查處理，并應(yīng)當(dāng)事人要求在辦結(jié)后5個(gè)工作日內(nèi)告知結(jié)果。

投訴處理意見(jiàn)不服的后續(xù)救濟(jì)規(guī)定：第十五條 舉報(bào)人對(duì)辦理結(jié)果不滿意，可以再次舉報(bào)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。舉報(bào)人再次舉報(bào)，但沒(méi)有提供新的價(jià)格違法行為事實(shí)或者新的理由的，價(jià)格主管部門(mén)可以不再受理。

4、受理信訪與舉報(bào)的區(qū)分依據(jù)

根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院法制辦國(guó)法函[2008]205號(hào)文件及有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)檢[2008]1279號(hào)）規(guī)定：

行政事業(yè)性收費(fèi)和類(lèi)似“公營(yíng)性”的價(jià)格和收費(fèi)，如民用水、電、氣、公立學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所等價(jià)格、收費(fèi)的舉報(bào)件，執(zhí)行《信訪條例》規(guī)定；

類(lèi)似民營(yíng)性的價(jià)格和收費(fèi)，如商業(yè)零售、銀行、電信、等行業(yè)，私立學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等機(jī)構(gòu)的價(jià)格、收費(fèi)舉報(bào)件不屬于信訪事項(xiàng)，按照《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》規(guī)定的程序辦理。

信訪事項(xiàng)的分類(lèi)：《信訪條例》規(guī)定，信訪事項(xiàng)包括“反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求”。按照國(guó)務(wù)院法制辦復(fù)函的意見(jiàn)，信訪人反映的問(wèn)題主要涉及自身合法權(quán)益且無(wú)法律救助渠道的，按投訴請(qǐng)求處理。其他信訪事項(xiàng)，按照反映情況，提出建議、意見(jiàn)辦理。反映問(wèn)題包括這兩類(lèi)的，要分別辦理。

在價(jià)格管理和執(zhí)法的實(shí)踐中，我們主要還是按照信訪事項(xiàng)的分類(lèi)比較好操作。事實(shí)上，行政事業(yè)性收費(fèi)和類(lèi)似“公營(yíng)性”的價(jià)格和收費(fèi)違法行為，涉及當(dāng)事人自身合法權(quán)益的，我們照樣要把它當(dāng)作投訴件處理。

三、行政復(fù)議的適用范圍與辦理

1、行政復(fù)議適用的事項(xiàng)：規(guī)定與解讀

相關(guān)法條：《行政復(fù)議法》第二章 行政復(fù)議范圍

第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：

（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；

（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；

（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

解讀：這一條列舉的11項(xiàng)，主要可以概括為：第1——7項(xiàng)是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)亂作為，或?qū)ζ渥鳛椴环坏?——10項(xiàng)是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不作為或亂作為。最后一項(xiàng)是兜底條款。投訴的對(duì)象大體包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、行為權(quán)利這三大類(lèi)。

2、行政復(fù)議被投訴的主體:

（被申請(qǐng)人）都是行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織（履行行政職權(quán)），因?yàn)椴环亩际沁@些機(jī)關(guān)或組織的具體行政行為。這是行政復(fù)議的最顯著特征。

3、受理、辦理的期限與辦理結(jié)果

受理：是否受理，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查并告知。第十七條規(guī)定，如果沒(méi)有前款規(guī)定的不受理情況，自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起即為受理。

辦理的期限：第三十一條：60天+30天（最長(zhǎng)）

辦理結(jié)果：第二十八條：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該

具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

3.違反法定程序的；

4.超越或者濫用職權(quán)的；

5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

（四）被申請(qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷(xiāo)該具體行政行為。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

行政復(fù)議的后續(xù)救濟(jì)規(guī)定：第五條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外?！胺梢?guī)定”如第十四條規(guī)定的國(guó)務(wù)院對(duì)省部級(jí)行政復(fù)議的裁決和第三十條規(guī)定省級(jí)政府的行政復(fù)議決定為最終裁決。

四、要本著有利于當(dāng)事人、有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則對(duì)投訴請(qǐng)求進(jìn)行引導(dǎo)和辦理

1、對(duì)各種投訴請(qǐng)求要有高度認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的各種矛盾事件趨于上升，有效化解這些矛盾是構(gòu)建和諧社會(huì)的緊迫任務(wù)。我們要設(shè)身處地地為相對(duì)人著想，重視相對(duì)人尋求上級(jí)行政機(jī)關(guān)維護(hù)自身利益的愿望。要使信訪、投訴與行政復(fù)議真正成為相對(duì)人尋求上級(jí)行政機(jī)關(guān)維護(hù)自身利益的重要救濟(jì)途徑。這不僅對(duì)當(dāng)事人有利，對(duì)維護(hù)行政機(jī)關(guān)的形象，對(duì)具體經(jīng)辦干部的形象也都是有意義的。同時(shí)，也要重視媒體為有關(guān)當(dāng)事人或事件的采訪，要通過(guò)媒體正確引導(dǎo)輿論、適時(shí)公布事情的真相，消除社會(huì)上各種不切合實(shí)際的傳言造成的影響。

2、要根據(jù)事件和被投訴主體的性質(zhì)，選擇相應(yīng)的解決途徑。信訪受理的范圍雖然較廣泛，但應(yīng)優(yōu)先考慮復(fù)議、投訴的處理途徑。對(duì)于各種信訪事項(xiàng)，要認(rèn)真分析其性質(zhì)和被投訴主體，符合條件的要引導(dǎo)和歸入投訴舉報(bào)和行政復(fù)議的救濟(jì)方式處理。這也符合《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定。就行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，處理各種投訴事件優(yōu)先考慮投訴舉報(bào)和行政復(fù)議的救濟(jì)途徑，也有利于及時(shí)、恰當(dāng)?shù)鼐S護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。因?yàn)橥对V、復(fù)議的事項(xiàng)分類(lèi)比較詳細(xì)，處理起來(lái)比較有針對(duì)性。復(fù)議的受理時(shí)限也比較短暫，只有5日，有利于當(dāng)事人盡快地得到是否受理的答復(fù)。特別要指出的是：信訪特別是群體上訪，這種形式本身就是社會(huì)不和諧的某種表現(xiàn)，現(xiàn)在許多群體上訪影響政府形象，嚴(yán)重的還對(duì)當(dāng)?shù)氐慕煌?、治安等社?huì)秩序帶來(lái)消極影響。要為民著想、為民維權(quán)。即使是極少數(shù)胡攪蠻纏的人，也應(yīng)當(dāng)據(jù)理說(shuō)服，多做解釋工作，依法辦事。但如果當(dāng)事人堅(jiān)持不走投訴和行政復(fù)議的救濟(jì)途徑，在不影響社會(huì)穩(wěn)定和公共利益等原則問(wèn)題的前提下，也是可以適當(dāng)遷就的。例如：某市曾經(jīng)有一市民對(duì)市直一機(jī)關(guān)的聽(tīng)證會(huì)程序不符合規(guī)定的投訴，按道理屬于信訪，因?yàn)椴恢苯由婕八麄€(gè)人的權(quán)益，而且他本人也不是那個(gè)聽(tīng)證會(huì)的參加人，但他執(zhí)意要用行政復(fù)議的方式進(jìn)行投訴和尋求解決，我們也同意受理并予以辦理和答復(fù)。

3、要注意采用和解、調(diào)解的辦法解決投訴問(wèn)題。這在上述三類(lèi)法規(guī)或規(guī)章中都有相應(yīng)規(guī)定?！缎旁L條例》第十三條規(guī)定可以用協(xié)商、調(diào)解的辦法；《復(fù)議法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定可以用和解、第五十條規(guī)定可以用調(diào)解的辦法；《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》第十二條規(guī)定可以用協(xié)商解決的辦法。我們要根據(jù)投訴事項(xiàng)的具體性質(zhì)、內(nèi)容，準(zhǔn)確適用這些相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，妥善處理投訴問(wèn)題。以和為貴，為構(gòu)建和諧社會(huì)盡一份力量。某市一市民幾次來(lái)人來(lái)信投訴在訴訟中被多收費(fèi)的問(wèn)題，認(rèn)為當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格主管部門(mén)對(duì)他的反映處理不力，涉嫌不作為。我們?cè)谑芾頃r(shí)曾經(jīng)召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成調(diào)解意見(jiàn)。申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。某市某學(xué)校對(duì)市物價(jià)局的批費(fèi)不滿意提出行政復(fù)議申請(qǐng)，我們受理后覺(jué)得適用和解或者調(diào)解的解決辦法對(duì)雙方都有利，做了很多勸解的工作，但申請(qǐng)人堅(jiān)持不同意調(diào)解，我們也只好按照行政復(fù)議規(guī)定予以辦理。對(duì)于其他價(jià)格與收費(fèi)問(wèn)題的投訴，我們有投訴舉報(bào)中心進(jìn)行處理。對(duì)于反映情況、咨詢(xún)政策之類(lèi)，當(dāng)然要按信訪進(jìn)行答復(fù)和解釋。對(duì)于非正常的訴求，要按照法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行引導(dǎo)和處理。

第二篇：信訪_投訴與行政復(fù)議的比較與辦理

信訪、投訴與行政復(fù)議的比較與辦理

林國(guó)光

[內(nèi)容提要] 信訪、投訴與行政復(fù)議是相對(duì)人尋求上級(jí)行政機(jī)關(guān)維護(hù)自身利益的重要救濟(jì)途徑。正確適用這些途徑并辦理好相關(guān)投訴事項(xiàng)，對(duì)于維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益或者國(guó)家和公共利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，都具有重要的意義。[關(guān)鍵詞] 信訪投訴行政復(fù)議比較與辦理

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-0670（2010）08-0108-3 信訪、投訴與行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)近些年來(lái)經(jīng)常遇到的不定公務(wù)事項(xiàng)，也是相對(duì)人尋求上級(jí)行政機(jī)關(guān)維護(hù)自身利益的重要救濟(jì)途徑。

一、信訪事項(xiàng)的適用范圍與辦理1.信訪適用的事項(xiàng)：規(guī)定與解讀 相關(guān)法條：國(guó)務(wù)院《信訪條例》第三章“信訪事項(xiàng)的提出”中，“第十四條信訪人對(duì)下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)：

（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；

（三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；

（四）社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；

（五）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出?！?/p>

解讀：這一條第一款規(guī)定不服的是各類(lèi)“組織、人員的職務(wù)行為”，至于具體是什么內(nèi)容的行為，沒(méi)有具體限定。

另外，第二款還對(duì)解決“投訴請(qǐng)求”的法定途徑作了明確規(guī)定。信訪不是優(yōu)先的解決投訴請(qǐng)求的法定途徑。訴訟、仲裁、行政復(fù)議等是法定的解決投訴請(qǐng)求的途徑。這里的投訴請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)理解為廣義的概念，它有別于下面要討論的狹義的投訴請(qǐng)求“舉報(bào)投訴”。

2.信訪被投訴的主體

非常寬廣：可以是行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；也可以是企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）、事業(yè)單位、社團(tuán)、甚至是村委會(huì)、居委會(huì)，和所有在這些單位工作的人員或成員。

3.受理、辦理的期限與辦理結(jié)果

受理：第二十二條第二款規(guī)定，是否受理信訪應(yīng)當(dāng)在當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，或者在15日內(nèi)書(shū)面答復(fù)。信訪范圍雖廣，但受理上卻并不優(yōu)先選擇信訪受理。第二十一條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：??對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

辦理時(shí)限（第三十二條）：是自受理之日起60日，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)30日。辦理結(jié)果的類(lèi)型（第三十二條），第五章有關(guān)條款規(guī)定：應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取陳述、查明事實(shí)、可以聽(tīng)證（不是必須的程序）、作出處理、書(shū)面答復(fù)：事實(shí)清楚、合法，予以支持；事由合理，缺乏法定依據(jù)，做好解釋?zhuān)蝗狈κ聦?shí)依據(jù)，缺乏法定依據(jù)，不予支持。

信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的后續(xù)救濟(jì)規(guī)定：可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)查；再不服，再向復(fù)查的上一級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。申請(qǐng)和提出復(fù)查復(fù)核意見(jiàn)的時(shí)限都是30日內(nèi)。

二、價(jià)格投訴舉報(bào)的適用范圍與辦理1.價(jià)格投訴舉報(bào)適用的事項(xiàng)：規(guī)定與解讀 相關(guān)法條：國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委第15號(hào)令）中的：第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舉報(bào)人）認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，可以采用書(shū)信、來(lái)訪、電話等形式，向價(jià)格主管部門(mén)舉報(bào)，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定予以受理：

(一）相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；

(二）在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的行為；

(三）提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視的行為；(四）捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲的行為；

(五）利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易的行為；

(六）采取抬高等級(jí)或者壓低等級(jí)等手段收購(gòu)、銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價(jià)格的行為；

(七）違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利的行為；(八）不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的行為；(九）不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的行為；(十）違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的行為；

(十一)在接受價(jià)格監(jiān)督檢查時(shí)提供虛假資料的行為；

(十二）應(yīng)當(dāng)由價(jià)格主管部門(mén)受理的其他價(jià)格違法行為?！?/p>

解讀：這些行為都是什么行為呢？都是價(jià)格違法行為，包括所有的政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、放開(kāi)的價(jià)格即市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，以及明碼標(biāo)價(jià)、規(guī)避檢查等。只要有這些行為之一，就可以向價(jià)格部門(mén)投訴以求獲得處理。但第三條規(guī)定，有下列情形之一的，價(jià)格主管部門(mén)不予受理，并酌情予以回復(fù)：

(一）舉報(bào)內(nèi)容不屬于價(jià)格主管部門(mén)職責(zé)管轄范圍的；(二）沒(méi)有明確的被舉報(bào)人或者被舉報(bào)人無(wú)法查找的；

2010年第8期《發(fā)展研究》

(三）就同一事項(xiàng)已經(jīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)、申請(qǐng)復(fù)查、行政復(fù)議、仲裁或者提起訴訟，有關(guān)機(jī)關(guān)沒(méi)有做出不予受理決定或者不予受理裁定的；價(jià)格主管部門(mén)對(duì)同一價(jià)格違法行為已經(jīng)做出處理決定的；

(四）不屬于價(jià)格違法行為舉報(bào)受理范圍的其他情形。由于價(jià)格部門(mén)還有收費(fèi)管理的職能,因此除了上述價(jià)格違法行為外,還有收費(fèi)違法行為的投訴，這些投訴要按照收費(fèi)管理的有關(guān)法規(guī)和政策進(jìn)行處理。

2.價(jià)格投訴舉報(bào)被投訴的主體

被投訴人,在價(jià)格方面只是經(jīng)營(yíng)者；但如果是投訴行政性收費(fèi)，則包括行政機(jī)關(guān)（第二十二條規(guī)定行政性亂收費(fèi)參照本規(guī)定辦理）。

3.受理、辦理的期限與辦理結(jié)果受理：是否受理都是在15日內(nèi)告知。辦理：與信訪相同，是60+30（最長(zhǎng)）為90天。

處理結(jié)果的類(lèi)型：提出分類(lèi)處理意見(jiàn)（第六條）；正確適用價(jià)格與收費(fèi)的法規(guī)；按照規(guī)定程序調(diào)查處理，并應(yīng)當(dāng)事人要求在辦結(jié)后5個(gè)工作日內(nèi)告知結(jié)果。

投訴處理意見(jiàn)不服的后續(xù)救濟(jì)規(guī)定：第十五條 舉報(bào)人對(duì)辦理結(jié)果不滿意，可以再次舉報(bào)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

舉報(bào)人再次舉報(bào)，但沒(méi)有提供新的價(jià)格違法行為事實(shí)或者新的理由的，價(jià)格主管部門(mén)可以不再受理。

4.受理信訪與舉報(bào)的區(qū)分依據(jù)

根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院法制辦國(guó)法函[2008]205號(hào)文件及有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)檢[2008]1279號(hào)）規(guī)定：

行政事業(yè)性收費(fèi)和類(lèi)似“公營(yíng)性”的價(jià)格和收費(fèi)，如民用水、電、氣、公立學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所等價(jià)格、收費(fèi)的舉報(bào)件，執(zhí)行《信訪條例》規(guī)定； 類(lèi)似民營(yíng)性的價(jià)格和收費(fèi)，如商業(yè)零售、銀行、電信、等行業(yè)，私立學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等機(jī)構(gòu)的價(jià)格、收費(fèi)舉報(bào)件不屬于信訪事項(xiàng)，按照《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》規(guī)定的程序辦理。

信訪事項(xiàng)的分類(lèi)：《信訪條例》規(guī)定，信訪事項(xiàng)包括“反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求”。按照國(guó)務(wù)院法制辦復(fù)函的意見(jiàn)，信訪人反映的問(wèn)題主要涉及自身合法權(quán)益且無(wú)法律救助渠道的，按投訴請(qǐng)求處理。其他信訪事項(xiàng)，按照反映情況，提出建議、意見(jiàn)辦理。反映問(wèn)題包括這兩類(lèi)的，要分別辦理。

三、行政復(fù)議的適用范圍與辦理 1.行政復(fù)議適用的事項(xiàng)：規(guī)定與解讀 相關(guān)法條：《行政復(fù)議法》第二章行政復(fù)議范圍第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：

(一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

(二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

(三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；

(四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

(五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；(六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

(七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；(八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；

(九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；

(十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；

(十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

解讀：這一條列舉的11項(xiàng)，主要可以概括為：第1——7項(xiàng)是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)亂作為，或?qū)ζ渥鳛椴环?；?——10項(xiàng)是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不作為或亂作為。最后一項(xiàng)是兜底條款。投訴的對(duì)象大體包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、行為權(quán)利這三大類(lèi)。

2.行政復(fù)議被投訴的主體:(被申請(qǐng)人）都是行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織（履行行政職權(quán)），因?yàn)椴环亩际沁@些機(jī)關(guān)或組織的具體行政行為。這是行政復(fù)議的最顯著特征。

3.受理、辦理的期限與辦理結(jié)果

受理：是否受理，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查并告知。第十七條規(guī)定，如果沒(méi)有前款規(guī)定的不受理情況，自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起即為受理。

辦理的期限：第三十一條：60天+30天（最長(zhǎng)）辦理結(jié)果：第二十八條：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

(一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

(二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；(三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；3．違反法定程序的；4．超越或者濫用職權(quán)的；5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

(四）被申請(qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷(xiāo)該具體行政行為。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

行政復(fù)議的后續(xù)救濟(jì)規(guī)定：第五條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外?！胺梢?guī)定”如第十四條規(guī)定的國(guó)務(wù)院對(duì)省部級(jí)行政復(fù)議的裁決和第三十條規(guī)定省級(jí)政府的行政復(fù)議決定為最終裁決。

四、要本著有利于當(dāng)事人、有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則對(duì)投訴請(qǐng)求進(jìn)行引導(dǎo)和辦理。

1.對(duì)各種投訴請(qǐng)求要有高度認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度。2.要根據(jù)事件和被投訴主體的性質(zhì)，選擇相應(yīng)的解決途徑。

3.要注意采用和解、調(diào)解的辦法解決投訴問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》。[2] 國(guó)務(wù)院令第431號(hào)：《信訪條例》。[3] 國(guó)務(wù)院令第499號(hào)：《行政復(fù)議法實(shí)施條例》。[4] 國(guó)家發(fā)改委令第15號(hào)：《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》

[作者單位：福建省物價(jià)局綜合法規(guī)處]（責(zé)任編輯：黃中凱）

第三篇：淺談行政復(fù)議與信訪的關(guān)系

淺談行政復(fù)議與信訪的關(guān)系

遼寧省人民政府法制辦公室行政復(fù)議處

《行政復(fù)議實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著行政復(fù)議工作已經(jīng)進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。在新階段行政復(fù)議工作將面對(duì)新形勢(shì)，研究新問(wèn)題，采取新舉措，才能充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷高效解決行政爭(zhēng)議的優(yōu)勢(shì)。只有正確審理行政復(fù)議案件，才能確保行政復(fù)議結(jié)果的公正與效率。在行政復(fù)議工作實(shí)際中，時(shí)常遇到信訪人對(duì)信訪答復(fù)（含處理、復(fù)查、復(fù)核）不服和信訪機(jī)構(gòu)未在法定期限內(nèi)答復(fù)，又未作出不予受理決定，以不作為為由提出行政復(fù)議申請(qǐng)的情況，對(duì)這類(lèi)申請(qǐng)是否應(yīng)該受理，在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)內(nèi)部也存在著應(yīng)予受理和不應(yīng)受理兩種意見(jiàn)。本文僅就如何處理行政復(fù)議與信訪的關(guān)系問(wèn)題試作粗淺探討，愿與從事行政復(fù)議工作的同仁們共同商榷。

－、行政復(fù)議與信訪都是法定的行政救濟(jì)制度 行政復(fù)議與信訪都是公民、法人或者其他組織為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，向有關(guān)部門(mén)提出投訴或請(qǐng)求，由有關(guān)部門(mén)依法解決問(wèn)題的工作制度。行政復(fù)議與信訪是現(xiàn)階段解決行政爭(zhēng)議的主要途徑，也是法定的行政救濟(jì)制度。

1、依法設(shè)定。行政復(fù)議制度是《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政復(fù)議法》）設(shè)定的。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度，對(duì)行政管理相對(duì)人而言，是一種事后的救濟(jì)措施。行政復(fù)議是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由受理行政復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的法律制度。信訪制度是國(guó)務(wù)院《信訪條例》設(shè)定的。信訪是為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人合法權(quán)益的行政救濟(jì)制度。信訪是公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

2、目標(biāo)相同。行政復(fù)議與信訪同屬于行政救濟(jì)制度。雖然這兩種制度性質(zhì)有所區(qū)別，運(yùn)行程序有所不同，但都是公民、法人或者其他組織為主張其合法權(quán)益，向有關(guān)部門(mén)提出投訴請(qǐng)求或反映情況、由有關(guān)部門(mén)依法解決問(wèn)題的工作制度。行政復(fù)議主要是通過(guò)及時(shí)合法審理行政復(fù)議案件，解決行政爭(zhēng)議；信訪通過(guò)處理信訪事項(xiàng)，妥善解決人民群眾的投訴請(qǐng)求，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益。行政復(fù)議和信訪是并行不 2 悖的處理社會(huì)矛盾問(wèn)題的不同途徑，他們都是為了實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)和諧統(tǒng)一、國(guó)家長(zhǎng)治久安的共同目標(biāo)。

3、相輔相成。行政復(fù)議與信訪由于同屬于法定的行政救濟(jì)制度，因此，他們各自的適用范圍，操作空間是不矛盾的。這兩種救濟(jì)制度在具體執(zhí)行時(shí)不存在誰(shuí)先誰(shuí)后、互相制約、互相監(jiān)督的問(wèn)題。由于他們共同的目的是維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。所以，這兩種制度是互補(bǔ)的，是相輔相成的。

二、行政復(fù)議與信訪是不同的救濟(jì)制度

行政復(fù)議與信訪同作為行政救濟(jì)制度，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議的受案范圍、參加主體、受理時(shí)限、處理程序、處理結(jié)果等由法律嚴(yán)格界定；而對(duì)于信訪就相對(duì)規(guī)定的比較寬泛，法定性不是非常嚴(yán)格。因此，行政復(fù)議與信訪是兩種不同的行政救濟(jì)制度。

1、主體不同。行政復(fù)議申請(qǐng)人必須是具體行政行為施行結(jié)果的利害關(guān)系人，即認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。行政復(fù)議被申請(qǐng)人是除國(guó)務(wù)院以外的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政復(fù)議審理的對(duì)象是法人，而不是自然人。行政復(fù)議審查的客體是行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)是縣以上人民政府和所屬的工作部門(mén)。信訪人的范圍比較寬泛，既可以是行政管理相對(duì)人，也可以是與行政行為無(wú)關(guān)的 人員。凡是提出意見(jiàn)、建議或者投訴請(qǐng)求、反映情況的公民、法人或者其他組織都是信訪人。信訪針對(duì)職務(wù)行為的主體不僅包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員，而且包括具有管理公共事務(wù)職能或提供公共服務(wù)的組織和單位及其工作人員，也包括社會(huì)團(tuán)體或企事業(yè)單位中由國(guó)家任命的人員，甚至還包括村委會(huì)、居委會(huì)及其成員。信訪反映問(wèn)題所指的對(duì)象不僅是職務(wù)行為，還可以是個(gè)人行為，信訪審查的對(duì)象可以是法人，也可以是自然人。信訪機(jī)構(gòu)既可以是在各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)中設(shè)立，而各級(jí)黨委、人大、法院、檢察院也設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)處理信訪事項(xiàng)。

2、受理范圍不同?！缎姓?fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍僅僅是對(duì)具體行政行為的審理，而對(duì)抽象行政行為只能是附帶性審查，其只限于具體行政行為及其所侵犯的相對(duì)人合法權(quán)益。不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定及行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不屬于行政復(fù)議范圍?！缎旁L條例》規(guī)定的信訪事項(xiàng)的范圍基本涵蓋了所有公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域。信訪受案范圍非常寬泛，信訪人不僅對(duì)行政行為可以提出投訴請(qǐng)求，也可以對(duì)各級(jí)黨委、人大、法院、檢察院所作出的行為通過(guò)信訪提出意見(jiàn)，甚至對(duì)企業(yè)事業(yè)單位的行為有意見(jiàn)，也可以通過(guò)信訪反映情況。信訪事項(xiàng)符合行政復(fù)議、仲裁和行政訴訟等法定受 4 理?xiàng)l件的，信訪機(jī)構(gòu)不應(yīng)受理，信訪人應(yīng)依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)和法院等法定機(jī)關(guān)提出。

3、受理時(shí)限不同?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)的期限為知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為之日起60日內(nèi)，具有嚴(yán)格的時(shí)效，行政復(fù)議只對(duì)法定時(shí)限內(nèi)的具體行政行為進(jìn)行審查?！缎旁L條例》對(duì)信訪事項(xiàng)的時(shí)限未做具體規(guī)定，沒(méi)有明確的時(shí)效。信訪人對(duì)近期和遠(yuǎn)期的信訪事項(xiàng)都可以提出信訪。

4、辦理程序不同。行政復(fù)議案件審理的程序由法律嚴(yán)格規(guī)定，分為申請(qǐng)、受理、審查、決定、履行等，自受理行政復(fù)議申請(qǐng)到作出決定的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)90天。行政復(fù)議原則上實(shí)行一級(jí)復(fù)議制，對(duì)具體行政行為經(jīng)過(guò)行政復(fù)議后，申請(qǐng)人就同一具體行政行為再向上一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的，上一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。辦理信訪案件的的基本程序是受理、處理、復(fù)查、復(fù)核等。《信訪條例》對(duì)辦理信訪案件的期限雖然有明確規(guī)定，但由于對(duì)信訪終結(jié)意見(jiàn)不服沒(méi)有明確規(guī)定信訪人的接續(xù)救濟(jì)途徑，所以對(duì)信訪案件期限的規(guī)定就顯的約束力不強(qiáng)。對(duì)信訪案件的辦理，實(shí)行三級(jí)審查制度，即處理、復(fù)查、復(fù)核。對(duì)有些信訪案件，經(jīng)過(guò)一級(jí)處理就可能解決問(wèn)題，有些信訪案件經(jīng)過(guò)三級(jí)處理后，也不一定解決問(wèn)題，信訪人還需選擇其他救濟(jì)途徑依法主張權(quán)益。

5、處理結(jié)果不同。行政復(fù)議的結(jié)論為維持、撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法。行政復(fù)議決定書(shū)一徑送達(dá)，即發(fā)生法律效力，行政復(fù)議當(dāng)事人必須履行行政復(fù)議決定。行政復(fù)議申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出后仍不服的，只能依法向人民法院提起行政訴訟，不能繼續(xù)要求在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部獲得處理。而對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，信訪人可以請(qǐng)求復(fù)查、復(fù)核，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該信訪事項(xiàng)仍然可以繼續(xù)處理。信訪復(fù)核為終極結(jié)論，即信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

6、接續(xù)救濟(jì)途徑不同。行政復(fù)議申請(qǐng)人在對(duì)行政復(fù)議決定作出后仍不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，繼續(xù)主張自己的合法權(quán)益。對(duì)省部級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的具體行政行為實(shí)行原級(jí)行政復(fù)議而作出的決定不服，可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)最終裁決。信訪人對(duì)信訪機(jī)構(gòu)作出的信訪復(fù)核意見(jiàn)不服的，《信訪條例》沒(méi)有規(guī)定接續(xù)的救濟(jì)途徑。因此，致使信訪人容易到行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者到人民法院提起行政訴訟。

三、行政復(fù)議與信訪是平行的救濟(jì)渠道

通過(guò)以上論述我們可以看出，行政復(fù)議與信訪雖然同屬于行政救濟(jì)制度，但法律、法規(guī)規(guī)定均有各自的受理范圍和辦理程序、處理結(jié)果等。因此，行政復(fù)議與信訪是并行不悖 的處理社會(huì)矛盾的不同途徑，他們之間既不能交叉，又不能互相包含，也不能互相代替，是依法設(shè)定的平行救濟(jì)渠道。

1、行政復(fù)議審查的客體是具體行政行為。具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)為維護(hù)行政管理秩序，針對(duì)特定的行政管理相對(duì)人直接作出影響其權(quán)利義務(wù)的行為。從理論上講，具體行政行為具有特定性、直接性、單向性等特點(diǎn)。具體行政行為的種類(lèi)，由法律、法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查的具體行政行為，必須是在法定范圍內(nèi)。信訪處理的事項(xiàng)范圍比較寬泛，法律、法規(guī)對(duì)信訪事項(xiàng)沒(méi)有作出具體規(guī)定。從信訪工作看，信訪雖然也具有特定性、直接性的特點(diǎn)，但其不具有單向性。即信訪答復(fù)的行為或者處理結(jié)果是依申請(qǐng)的行為，故不具有具體行政行為的屬性。因此，對(duì)信訪答復(fù)行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不應(yīng)受理。

2、從《信訪條例》規(guī)定的辦理程序看，當(dāng)事人一旦選擇了信訪救濟(jì)渠道，就應(yīng)走完整個(gè)信訪程序。即處理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)終結(jié)程序。當(dāng)事人在信訪程序過(guò)程中，對(duì)某一級(jí)信訪答復(fù)不服的，只能繼續(xù)向下一級(jí)信訪程序提出申請(qǐng)，直至走完整個(gè)程序。在走完信訪終結(jié)程序之前，不得跳出信訪程序，再選擇其他救濟(jì)途徑主張其權(quán)益，《信訪條例》對(duì)此是有明確規(guī)定的。換個(gè)角度考慮，由于行政復(fù)議受理期限是法律嚴(yán)格規(guī)定的，因此，當(dāng)事人一旦選擇了信訪程序，等待處理、復(fù)查或者復(fù)核的信訪結(jié)果作出后，往往喪失了申請(qǐng)行政 復(fù)議的時(shí)間，即超過(guò)法定的行政復(fù)議受理期限。因此，從現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定來(lái)看，對(duì)信訪結(jié)果不服再申請(qǐng)行政復(fù)議幾乎是不可能的。

3、《信訪條例》第三十五條第三款規(guī)定，信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。從此款規(guī)定可以看出，整個(gè)信訪程序是獨(dú)立的、封閉的、不與外系統(tǒng)交叉的。信訪人一旦選擇了信訪救濟(jì)途徑，如果在第一、二級(jí)程序未解決問(wèn)題，就必須要經(jīng)過(guò)最后一級(jí)復(fù)核程序，而復(fù)核程序若仍未解決問(wèn)題，信訪機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)都不能再受理信訪人的投訴請(qǐng)求。從現(xiàn)行法律、法規(guī)看，行政復(fù)議機(jī)關(guān)屬于行政機(jī)關(guān)范疇。因此，信訪人對(duì)信訪復(fù)核意見(jiàn)不服提起行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不應(yīng)受理。而且，《信訪條例》沒(méi)有規(guī)定信訪人不服終極信訪結(jié)論的接續(xù)救濟(jì)途徑，故從這點(diǎn)上看，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也不應(yīng)受理信訪人不服信訪復(fù)核的投訴請(qǐng)求。

第四篇：?jiǎn)T工投訴與行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程

員工投訴與行政復(fù)議

標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程

1.0 目的規(guī)范員工投訴與行政復(fù)議工作，確保員工投訴能及時(shí)、準(zhǔn)確、合理地得到解決。2.0 適用范圍

適用于物業(yè)管理有限公司經(jīng)理以下員工在以下范圍內(nèi)的投訴處理工作：

2.1 員工對(duì)本人或他人績(jī)效考評(píng)結(jié)果不滿的。

2.2 員工對(duì)本人或他人獎(jiǎng)罰結(jié)果不滿的。

2.3 其他須進(jìn)行行政復(fù)議的行為。

3.0 職責(zé)

3.1 總經(jīng)理負(fù)責(zé)員工投訴與行政復(fù)議工作的監(jiān)控與結(jié)果的審批。

3.2 人事部負(fù)責(zé)員工投訴的受理與行政復(fù)議的組織實(shí)施。

3.3 投訴人負(fù)責(zé)查找或提供必要的事實(shí)依據(jù)。

4.0 程序要點(diǎn)

4.1 投訴原則。員工投訴須遵循以下原則：

4.1.1 署名投訴的原則。

4.1.2 逐級(jí)投訴的原則。

4.1.3 誰(shuí)投訴誰(shuí)舉證的原則。

4.2 投訴要求。

4.2.1 投訴內(nèi)容須符合適用范圍所列各項(xiàng)。

4.2.2 投訴內(nèi)容力求簡(jiǎn)明、扼要、事實(shí)清楚，最好能附有關(guān)的證據(jù)或證明人姓名。

4.2.3 公司不受理匿名投訴。投訴信要注明投訴人姓名、所在部門(mén)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

4.2.4 投訴可采用口述或信件(電子郵件)形式。

4.2.5 員工投訴的第一受理部門(mén)為公司人事部，第二受理部門(mén)為總經(jīng)理室，原則上不得越 級(jí)投訴。

4.3 投訴的分類(lèi)。按投訴的效果分為有效投訴與無(wú)效投訴兩類(lèi)。

4.3.1 有效投訴：在公司規(guī)定的投訴范圍內(nèi)，不違背投訴原則，且經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的。

4.3.2 無(wú)效投訴：

a)在公司規(guī)定的范圍外的；

b)匿名投訴的；

c)不提供證據(jù)的。

4.4 投訴與行政復(fù)議程序。

4.4.1 投訴的提出：

a)書(shū)面投訴：

—— 投訴人將需投訴的內(nèi)容整理成文字，內(nèi)容包括：被投訴人，所在部門(mén)、投訴的事實(shí) 經(jīng)過(guò)、投訴人姓名、所在部門(mén)、投訴日期等，并將有關(guān)的證據(jù)或線索附后；

—— 投訴人將投訴信投入“員工意見(jiàn)箱”或通過(guò)郵局寄給人事部經(jīng)理或直接交給人事部 經(jīng)理。

b)口頭投訴：

—— 投訴人到人事部經(jīng)理處將需投訴的事項(xiàng)向人事部經(jīng)理列舉清楚；

—— 人事部經(jīng)理根據(jù)投訴人的口述，進(jìn)行記錄，并將記錄結(jié)果出示給投訴人檢查，投訴 人予以簽名確認(rèn)后，由人事部經(jīng)理告之于10 日內(nèi)給予答復(fù)并請(qǐng)投訴人回去等消息。

4.4.2 人事部調(diào)查。人事部經(jīng)理根據(jù)投訴人提供的投訴信息按以下程序進(jìn)行核對(duì)。a)采用信件投訴的，按以下程序辦理。

—— 確認(rèn)投訴人是否存在。

—— 根據(jù)投訴人提供的情況及線索，查閱績(jī)效考評(píng)或行政獎(jiǎng)罰等原始資料，并根據(jù)原始 資料及員工投訴項(xiàng)目，列出有疑問(wèn)及待核實(shí)的有關(guān)事項(xiàng)。

—— 就有疑問(wèn)及待核實(shí)的有關(guān)事項(xiàng)向投訴人的主管上司說(shuō)明調(diào)查的原因，并就有關(guān)事項(xiàng) 進(jìn)行核實(shí)。必要時(shí)，再找知情人了解情況。如果投訴人的所投訴事項(xiàng)與其主管上司 或知情人所訴情況有出入時(shí)，人事部經(jīng)理還須找投訴人進(jìn)行核對(duì)。

b)采用口頭投訴的，按以下程序辦理。

—— 根據(jù)投訴人提供的情況及線索，查閱績(jī)效考評(píng)或行政獎(jiǎng)罰等原始資料，并根據(jù)原始 資料及員工投訴項(xiàng)目，列出有疑問(wèn)及待核實(shí)的有關(guān)事項(xiàng)。

—— 就有疑問(wèn)及待核實(shí)的有關(guān)事項(xiàng)向投訴人的主管上司說(shuō)明調(diào)查的原因，并就有關(guān)事項(xiàng) 進(jìn)行核實(shí)。必要時(shí)，再找知情人了解情況。如果投訴人的所投訴事項(xiàng)與其主管上司 或知情人所訴情況有出入時(shí)，人事部經(jīng)理還須找投訴人進(jìn)行核對(duì)。

4.4.3 人事部將調(diào)查情況登記在《員工投訴調(diào)查處理表》內(nèi)，給出行政復(fù)議結(jié)果建議并附 上有關(guān)原始資料報(bào)總經(jīng)理審閱及給出行政復(fù)議最終結(jié)果：

a)同意行政復(fù)議結(jié)果建議的按正常手續(xù)辦理；

b)認(rèn)為證據(jù)不足的，給出指導(dǎo)性批示后，由人事部(或其他部門(mén))收集有關(guān)材料，然后 再報(bào)總經(jīng)理審閱及批示。

4.4.4 人事部將總經(jīng)理審批的結(jié)果向投訴人及被投訴人通報(bào)，并跟蹤行政復(fù)議結(jié)果的落實(shí) 工作：

屬更正績(jī)效考評(píng)分?jǐn)?shù)的，在員工下月績(jī)效考評(píng)成績(jī)中予以計(jì)算；

a)b)屬更正行政獎(jiǎng)罰結(jié)果的，將更改的結(jié)果予以通報(bào)，并撤銷(xiāo)原行政獎(jiǎng)罰； b)c)需更正其他事項(xiàng)，由人事部跟進(jìn)。

c)4.4.5 行政復(fù)議的結(jié)果為最終結(jié)果。

d)4.4.6 在行政復(fù)議的結(jié)果未出來(lái)之前，原決定有效。

e)4.4.7 須對(duì)有關(guān)人員處罰的，按《行政獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程》辦理。

f)4.5 員工投訴與行政復(fù)議紀(jì)律

g)4.5.1 員工投訴內(nèi)容必須真實(shí)，不得捏造事實(shí)、誣陷、誹謗他人。

h)4.5.2 人事部在進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，當(dāng)事人必須予以配合，并對(duì)自己的言行負(fù)責(zé)。i)4.5.3 人事部及總經(jīng)理必須對(duì)投訴人及有關(guān)證人進(jìn)行保護(hù)。

j)4.5.4 嚴(yán)禁對(duì)投訴人采取打擊報(bào)復(fù)行為。

k)4.6 資料保存：

l)人事部文員將有關(guān)投訴的材料復(fù)印一份，原件存入投訴人人事檔案長(zhǎng)期保存，復(fù)印 m)件存入被投訴人人事檔案長(zhǎng)期保存。

n)5.0 記錄

o)5.1 《員工投訴記錄》。

p)5.2 《員工投訴調(diào)查處理表》。

q)6.0 相關(guān)支持文件

r)6.1 《行政獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程》。

s)6.2 《檔案管理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程》。

t)6.3 《績(jī)效考評(píng)管理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程》

第五篇：行政復(fù)議與行政訴訟信訪機(jī)制的對(duì)比思考

【內(nèi)容摘要】本文講述的是行政復(fù)議與行政訴訟、信訪機(jī)制的比較。首先，簡(jiǎn)單比較了一下行政復(fù)議與行政訴訟的異同；其次，重點(diǎn)將行政復(fù)議與行政訴訟結(jié)合起來(lái)與信訪進(jìn)行了比較，通過(guò)六方面的分析得出了三點(diǎn)結(jié)論；再次，對(duì)做好當(dāng)前行政復(fù)議、行政訴訟與信訪工作的提出了幾點(diǎn)思考；最后，通過(guò)分析、比較，得出結(jié)論：走法治化是必由之路。

【關(guān)鍵詞

】行政復(fù)議 行政訴訟 信訪 比較

行政復(fù)議是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由受理行政復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的法律制度。行政訴訟是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，根據(jù)行政訴訟法或者有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決的訴訟制度。信訪是公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)?？梢?jiàn)，行政復(fù)議、行政訴訟與信訪都是公民、法人或者其他組織向有關(guān)部門(mén)提出請(qǐng)求或反映情況、由有關(guān)部門(mén)依法解決問(wèn)題的工作制度，都是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利、使黨和政府體察民情、接受群眾監(jiān)督的重要手段，都是是化解社會(huì)矛盾、保障社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)民主化、法制化進(jìn)程的有效途徑。三者各司其職，各展所能，緊密聯(lián)系，缺一不可，在目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著積極作用。

一、同與異——行政復(fù)議與行政訴訟的比較

行政復(fù)議與行政訴訟作為解決行政爭(zhēng)議的法定方式，二者有著明顯區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、救濟(jì)性質(zhì)不同。行政復(fù)議由行政機(jī)關(guān)對(duì)有爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定，屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種制度，是一種行政救濟(jì)。行政訴訟是人民法院對(duì)有爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審理并作出裁決的制度，應(yīng)屬司法救濟(jì)，它意味著將政府管理的具體活動(dòng)大范圍地置于司法監(jiān)督之下，公正性要高于行政復(fù)議。

2、受案范圍不同。行政復(fù)議的受案范圍要比行政訴訟的廣泛，行政相對(duì)人不僅可以針對(duì)行政機(jī)關(guān)違法所作的具體行政行為提請(qǐng)復(fù)議，還可以針對(duì)行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為的依據(jù)（即抽象行政行為）申請(qǐng)審查，而行政訴訟原則上只能對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為造成的侵害進(jìn)行救濟(jì)。此外，行政復(fù)議可以審查具體行政行為的合法性、適當(dāng)性，而行政訴訟只能就合法性進(jìn)行審查。

3、選擇路徑不同。行政復(fù)議和行政訴訟采取“雙軌制”和“擇一原則”，即一般情況下，行政相對(duì)人可以自由選擇復(fù)議或訴訟，但不能同時(shí)選擇，只能擇一行使。如果行政相對(duì)人選擇了復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服還可以提起行政訴訟，進(jìn)入司法程序。如果行政相對(duì)人選擇了行政訴訟，對(duì)法院裁決不服，不能再申請(qǐng)行政復(fù)議。

4、審理方式不同。行政訴訟實(shí)行兩審終審制，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，或者法律另有規(guī)定外，一律公開(kāi)審理，司法程序較為復(fù)雜、冗長(zhǎng)。行政復(fù)議實(shí)行一級(jí)復(fù)議制，一般采用書(shū)面審理，它貫徹了及時(shí)、便民的原則，能迅速查清案情，盡快解決爭(zhēng)議，給行政相對(duì)人提供直接、快捷的救濟(jì)，降低訴訟成本。

5、法律效力不同。行政復(fù)議除終局裁決外，復(fù)議決定不具有最終的法律效力，行政相對(duì)人對(duì)復(fù)議決定不服還可以在法定期限內(nèi)向人民法院起訴。行政訴訟是最終的權(quán)利救濟(jì)途徑，行政相對(duì)人對(duì)法院的裁決必須履行，權(quán)威性高于行政復(fù)議。

行政復(fù)議、行政訴訟雖然有以上區(qū)別，但本質(zhì)上都是法律救濟(jì)途徑，對(duì)行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)有著更多的相同之處，如處理對(duì)象都是行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而發(fā)生的行政爭(zhēng)議，有權(quán)提起救濟(jì)請(qǐng)求的都只能是行政相對(duì)人，而行政機(jī)關(guān)處于被動(dòng)地位，復(fù)議機(jī)關(guān)和法院都必須嚴(yán)格依法辦理案件等。而信訪是一種非標(biāo)準(zhǔn)化的救濟(jì)手段和方式，行政復(fù)議、行政訴訟與其相比，區(qū)別更加明顯。因此下文將把行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)合起來(lái)，著重與信訪進(jìn)行一下比較。

二、“優(yōu)”與“劣”—— 行政復(fù)議、行政訴訟與信訪的比較

（一）信訪的“熱”與行政復(fù)議、行政訴訟的“冷”——凸現(xiàn)社會(huì)矛盾聚焦在信訪

1、信訪總量大，增幅大。近年來(lái)，群眾信訪總量居高不下，群眾信訪上升幅度呈“倒金字塔”型，信訪活動(dòng)上升趨勢(shì)較明顯。以筆者所在惠山區(qū)為例，2004年接待來(lái)訪365批462人，集體來(lái)訪94批2329人，來(lái)信468封，來(lái)電203個(gè)，網(wǎng)上信訪1116件，領(lǐng)導(dǎo)接待174批1413人。而2004年區(qū)政府受理行政復(fù)議10件、區(qū)法院受理行政訴訟19件。行政復(fù)議、行政訴訟與信訪的數(shù)字差別是顯而易見(jiàn)的。如此多的信訪，真實(shí)地反映了社情民意，顯現(xiàn)了當(dāng)前社會(huì)存在的許多矛盾和行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中的一些突出問(wèn)題，表明信訪已成為現(xiàn)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

2、領(lǐng)導(dǎo)參與信訪多，關(guān)注信訪多。社會(huì)對(duì)信訪日益關(guān)注，且信訪工作關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到群眾的切身利益，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都作為一項(xiàng)政治性任務(wù)來(lái)抓，不敢懈怠，對(duì)一些重要信訪，領(lǐng)導(dǎo)都親自閱批、組織落實(shí)和督辦。各級(jí)政府通過(guò)實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日”、開(kāi)通政府熱線電話、建立網(wǎng)上信箱、設(shè)立投訴中心等方式，廣開(kāi)信訪渠道，聽(tīng)取群眾呼聲，了解群眾民意，為群眾排憂解難。領(lǐng)導(dǎo)的親歷親為，一定程度上加深了對(duì)信訪工作的了解和體會(huì)，給予信訪工作更多的重視和支持。行政復(fù)議、行政訴訟專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、獨(dú)立性都較強(qiáng)，除一些影響大、涉及面廣、情況復(fù)雜的案件，一般領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)過(guò)多干預(yù)?？梢?jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)工作重點(diǎn)也在信訪。

3、群眾對(duì)信訪知曉率高，對(duì)信訪選擇率高。受傳統(tǒng)觀念影響，現(xiàn)在許多群眾信“人”而不信“法”，“權(quán)”大于“法”的思想根深蒂固，乃至依賴(lài)政府，迷信領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)生產(chǎn)生活中遇到問(wèn)題時(shí)，往往不是通過(guò)法律途徑解決，而是希望政府大包大攬，承擔(dān)一切責(zé)任。許多原來(lái)應(yīng)該通過(guò)司法途徑解決的問(wèn)題，群眾往往希望通過(guò)行政手段解決，認(rèn)為可以減少訴訟資費(fèi)，也能夠縮短解決問(wèn)題的時(shí)間。而群眾對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟所知不深，因此選擇不多。因此，群眾更熱衷于信訪。

從上可見(jiàn)，信訪數(shù)量急劇上升，引起社會(huì)高度重視，各級(jí)政府都把信訪工作放到重要位置來(lái)抓，保證信訪工作有序開(kāi)展。目前已逐步形成“大信訪”格局，各職能部門(mén)充分調(diào)動(dòng)，緊密協(xié)作，來(lái)做好矛盾的預(yù)防和化解工作。而行政復(fù)議、行政訴訟雖然數(shù)量不多，卻是重要的法律手段，并發(fā)揮著越來(lái)越明顯的作用，代表著今后發(fā)展的趨向。

（二）信訪的“難”與行政復(fù)議、行政訴訟的“易”——反映解決問(wèn)題的效率有高低

1、信訪形式復(fù)雜多樣，處理難度較大。一是集體訪、重復(fù)訪。為了解決問(wèn)題，信訪人相互串聯(lián)，集體行動(dòng)，試圖以人多勢(shì)眾擴(kuò)大影響，促使政府予以重視。特別是一些上訪人聚集國(guó)家重要政治活動(dòng)或重大節(jié)慶期間，到黨委、政府機(jī)關(guān)上訪，以擴(kuò)大社會(huì)影響。二是越級(jí)訪。有些上訪人認(rèn)為到地方政府反映不解決問(wèn)題，不可能滿足他們的要求，只相信中央和省的政策，為此頻繁去省、去京上訪。三是無(wú)序上訪、異常上訪。有些上訪人不到指點(diǎn)接待場(chǎng)所反映問(wèn)題，動(dòng)輒到黨委、政府靜坐、堵門(mén)、打橫幅，甚至出現(xiàn)攜帶汽油、農(nóng)藥等以自殺、自殘等過(guò)激行為相威脅。四是纏訪。少數(shù)信訪老戶反復(fù)纏訪，頻繁去省、去京上訪，行為激烈，對(duì)抗加劇，處理難度大。信訪情況復(fù)雜，信訪工作的難度加大，要解決問(wèn)題也比較困難。行政復(fù)議、行政訴訟依法進(jìn)行，不會(huì)有過(guò)多干擾因素，即使遇到一些新生或疑難的問(wèn)題，也可通過(guò)請(qǐng)示、案審等方式解決。從這個(gè)角度講，行政復(fù)議、行政訴訟能減輕行政機(jī)關(guān)工作負(fù)擔(dān)，且提高工作效率。

2、信訪反映問(wèn)題棘手，群眾往往難以達(dá)到期望。群眾上訪反映的問(wèn)題，很多都是歷史遺留問(wèn)題，是長(zhǎng)期積累的深層次矛盾，還有些是客觀原因造成的，譬如企業(yè)改制遺留的問(wèn)題、拆遷安置引發(fā)的問(wèn)題、征地補(bǔ)償問(wèn)題、勞資糾紛問(wèn)題、城市和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活困難問(wèn)題等等，處理這些問(wèn)題很棘手，有些群眾對(duì)信訪報(bào)有不切實(shí)際的過(guò)高期望，一旦達(dá)不到目的就反復(fù)上訪，這些耗費(fèi)了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門(mén)和有關(guān)單位大量的時(shí)間、精力和物力。行政復(fù)議、行政訴訟解決的是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為合法性和不當(dāng)性的問(wèn)題，有法可依，有案可稽，是非曲直，終能有個(gè)說(shuō)法。因此選擇行政復(fù)議、行政訴訟解決問(wèn)題更加合法和有效。

3、信訪立法偏軟，規(guī)范措施缺失?，F(xiàn)行的國(guó)務(wù)院《信訪條例》屬于行政法規(guī)，對(duì)于有些非正常上訪行為約束力有限，盡管各地也采取了一些措施來(lái)規(guī)范上訪人員行為，但效果不明顯。如一些籌款串聯(lián)、非法集會(huì)、在政府機(jī)關(guān)門(mén)前靜坐示威等行為，嚴(yán)重干擾破壞了正常信訪秩序，由于不屬于治安管理范疇，難以進(jìn)行有效處理，手段的缺矢使無(wú)理上訪、鬧訪勢(shì)頭愈演愈烈。此外，現(xiàn)行的《信訪條例》對(duì)信訪機(jī)構(gòu)極其工作人員的問(wèn)責(zé)規(guī)定不夠具體，造成少數(shù)地方和部門(mén)對(duì)信訪工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)集體訪、越級(jí)訪還缺乏敏感性和責(zé)任心，宣傳政策不耐心，思想工作不得法，掌握時(shí)機(jī)不恰當(dāng)，工作作風(fēng)不扎實(shí)，致使有些簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，信訪得不到及時(shí)處理，這也是重復(fù)訪和越級(jí)訪的重要誘因。行政復(fù)議、行政訴訟有法律作后盾，具有嚴(yán)格的法律責(zé)任和強(qiáng)制措施，確保了這項(xiàng)活動(dòng)有序開(kāi)展。

從上可見(jiàn)，信訪要解決的問(wèn)題紛繁復(fù)雜，但處理的手段又缺乏，因此要處理好信訪問(wèn)題難度很大，有時(shí)久拖不決，既會(huì)影響到政府的形象，又可能會(huì)使當(dāng)事人權(quán)益受到損害。這就要求政府機(jī)關(guān)開(kāi)闊思路，善于運(yùn)用行政復(fù)議、行政訴訟之類(lèi)的法律手段來(lái)解決問(wèn)題。當(dāng)然行政機(jī)關(guān)在依法行政同時(shí)，有義務(wù)教育引導(dǎo)群眾學(xué)會(huì)依法“辦”事，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，走行政復(fù)議、行政訴訟之路也就順理成章了。

（三）信訪的“寬”與行政復(fù)議、行政訴訟的“窄”—— 表明信訪有值得行政復(fù)議、行政訴訟借鑒之處

1、信訪范圍廣。信訪范圍寬泛，凡公民、法人或其他組織反映情況，提出的建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，都可列入信訪范圍。行政復(fù)議、行政訴訟的事項(xiàng)須是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為。群眾信訪涵蓋了行政復(fù)議、行政訴訟的受案范圍內(nèi)的事項(xiàng)，但行政復(fù)議、行政訴訟只能受理一部分群眾信訪，即符合行政復(fù)議法、行政訴訟法規(guī)定受案范圍的事項(xiàng)。從這點(diǎn)講，信訪解決的矛盾多，易受到群眾歡迎。可見(jiàn)，行政復(fù)議、行政訴訟的發(fā)展方向，就是要逐步擴(kuò)大受案范圍，不要?jiǎng)虞m拒人于外，盡可能多的為群眾解決困難。

2、信訪門(mén)檻低。信訪對(duì)于上訪人或上訪事項(xiàng)沒(méi)有作過(guò)多的規(guī)定或限制，且不需要交費(fèi)，有些部門(mén)為息事寧人，特別是一些集體上訪，還提供午餐，用車(chē)把上訪人送回家，群眾比較能接受。而行政復(fù)議、行政訴訟則嚴(yán)格得多，申請(qǐng)人或原告必須符合法定要求，復(fù)議或訴訟事項(xiàng)必須符合受案范圍，受理必需在法定期限或管轄范圍內(nèi)等等，而且訴訟還要交費(fèi)，請(qǐng)律師也是一筆支出。一般群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，法律水平不高，對(duì)用法律途徑解決問(wèn)題有些畏懼，或者說(shuō)怕麻煩，寧可信訪也不復(fù)議或訴訟就不足為奇了?？梢?jiàn)，行政復(fù)議、行政訴訟要發(fā)揮更大作用，要為群眾真正接受，必須降低門(mén)檻，更加切合實(shí)際。

3、信訪程序簡(jiǎn)。信訪在接到上訪人提出的上訪事項(xiàng)，即可受理、交辦或轉(zhuǎn)送，進(jìn)入辦理階段。如果領(lǐng)導(dǎo)批示或特別關(guān)注，解決問(wèn)題更快。而行政復(fù)議、行政訴訟要在規(guī)定日期內(nèi)立案審查、要被申請(qǐng)人或被告提出答復(fù)或答辯，然后再書(shū)面審查或開(kāi)庭審理，所有步驟必須按部就班，與信訪相比較為繁瑣?？梢?jiàn)，行政復(fù)議、行政訴訟今后應(yīng)逐步改革，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高辦事速度。

從上可見(jiàn)，信訪在目前之所以不可替代，因?yàn)樗墓δ芨?，作用更?qiáng)，環(huán)節(jié)更少，有時(shí)解決問(wèn)題速度更快。目前階段信訪具有的聯(lián)系群眾、民主監(jiān)督、調(diào)節(jié)矛盾、反饋民意、決策參謀、綜合協(xié)調(diào)等作用，有些是行政復(fù)議、行政訴訟不具備或者尚未充分發(fā)揮的。因此，行政復(fù)議、行政訴訟雖然立法相對(duì)完善，但也不能夜郎自大，還有許多需要借鑒和改進(jìn)之處。

（四）行政復(fù)議、行政訴訟的“硬” 與信訪的“軟”——顯示行政復(fù)議、行政訴訟具有自身優(yōu)勢(shì)

1、行政復(fù)議、行政訴訟法律依據(jù)充分。行政復(fù)議、行政訴訟所依據(jù)的是行政復(fù)議法、行政訴訟法，都是規(guī)范政府共同行為的重要法律，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀和實(shí)踐后出臺(tái)的，象行政復(fù)議也是由行政復(fù)議條例逐步提升為行政復(fù)議法的，各項(xiàng)規(guī)定比較完備，操作性也較強(qiáng)，而且經(jīng)過(guò)大張旗鼓地宣傳和培訓(xùn)，以及十幾年來(lái)工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，行政機(jī)關(guān)重視程度越來(lái)越高，群眾這方面的意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，行政復(fù)議、行政訴訟工作有序開(kāi)展，作用日益突出。而信訪依據(jù)的主要是國(guó)務(wù)院或省制定的條例，一個(gè)是國(guó)家大法，一個(gè)是行政法規(guī)，級(jí)別有大小，效力有高低，上下貫徹執(zhí)行力度有區(qū)別，重視程度也有差異，已經(jīng)漸漸難以適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。目前的信訪立法對(duì)信訪工作的指導(dǎo)存在諸多缺位，各地在實(shí)踐中摸索出的一些已經(jīng)形成制度的作法也需要以法律手段規(guī)范下來(lái)。可見(jiàn)，信訪工作要加強(qiáng)力度，建立健全信訪法律法規(guī)刻不容緩。在適當(dāng)條件下，將《信訪條例》提升為《信訪法》，為信訪工作提供更強(qiáng)保障，這已成為各界共識(shí)。

2、行政復(fù)議、行政訴訟執(zhí)行力度強(qiáng)硬。對(duì)于信訪的處理，有的是解釋?zhuān)械氖菂f(xié)調(diào)，有的是督促，信訪行為本身并不具備具體行政行為特征（重新作出一個(gè)具體行政行為除外），不具有確定力、拘束力、執(zhí)行力等特征，除非領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)行政命令，否則執(zhí)行起來(lái)缺乏法律保障，難度較大。信訪后重新作出一個(gè)具體行政行為的，除少數(shù)法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行外，大部分都需要通過(guò)訴訟環(huán)節(jié)，再申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而通過(guò)法律途徑得到的復(fù)議決定或判決，具有法律效力，對(duì)當(dāng)事人具有拘束力，必須執(zhí)行，否則能通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行?？梢?jiàn)，采用行政復(fù)議、行政訴訟解決糾紛更能保障群眾合法權(quán)益。

3、行政復(fù)議、行政訴訟法律責(zé)任嚴(yán)厲。對(duì)于信訪人的信訪請(qǐng)求，除誣陷、誣告他人等行為要追究信訪人刑事責(zé)任或治安管理處罰，信訪人即使信訪事實(shí)不真，也不需要承擔(dān)法律責(zé)任。而行政復(fù)議、行政訴訟中，申請(qǐng)人或原告復(fù)議、訴訟請(qǐng)求不被支持或敗訴，就要受復(fù)議決定或判決拘束，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)如果行政行為被變更或撤消，法律后果更加嚴(yán)重，除對(duì)行政機(jī)關(guān)本身形象有負(fù)面影響外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和過(guò)錯(cuò)人員的法律責(zé)任。因此，群眾選擇行政復(fù)議、行政訴訟一般比較慎重，很少會(huì)出現(xiàn)反復(fù)纏訪、無(wú)理取鬧等現(xiàn)象，由敬畏而產(chǎn)生公信力，這是信訪所不具備的。

從上可見(jiàn)，行政復(fù)議、行政訴訟充分體現(xiàn)依法治國(guó)的理念，是依法治國(guó)重要機(jī)制，群眾可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟維權(quán)，真實(shí)反映行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的一些問(wèn)題，便于上級(jí)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)督，預(yù)防和制止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，體現(xiàn)法律的公平公正。從這點(diǎn)講，信訪雖然可以通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)交辦或督辦解決問(wèn)題問(wèn)題，體現(xiàn)政府為民服務(wù)的理念，但這種由上而下的行政命令，更多反映的是領(lǐng)導(dǎo)的一種個(gè)人能力，一種占居高位發(fā)號(hào)施令而下級(jí)必須俯首聽(tīng)命的權(quán)威，體現(xiàn)的是“人治”而非“法治”。因此，在推行法治化的今天，還一味推崇信訪解決問(wèn)題是不合時(shí)宜的。

（五）行政復(fù)議、行政訴訟的“嚴(yán)” 與信訪的“松”——突出行政復(fù)議、行政訴訟要求更嚴(yán)格。

1、行政復(fù)議、行政訴訟審查全面化。行政復(fù)議、行政訴訟對(duì)具體行政行為要進(jìn)行全面審查，需要對(duì)具體行政行為的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、適用法律、運(yùn)用程序、自由裁量、實(shí)施主體等方面作全面審查，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)有違法或不當(dāng)，該具體行政行為都有可能被變更或撤銷(xiāo)。而信訪則追求問(wèn)題的解決，對(duì)違法或不當(dāng)行為的認(rèn)定，還是需要通過(guò)法律途徑?？梢?jiàn)，用行政復(fù)議、行政訴訟法律手段對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督更直接、更徹底，能發(fā)現(xiàn)群眾反映中未暴露的更多問(wèn)題。

2、行政復(fù)議、行政訴訟文書(shū)規(guī)范化。行政復(fù)議、行政訴訟一般都要在法定期限內(nèi)作出決定或判決，決定或判決必須按照法定格式，闡述和認(rèn)定事實(shí)要清楚，適用法律條文要準(zhǔn)確，分析和說(shuō)理要透徹，條理清晰，用語(yǔ)規(guī)范，說(shuō)服力強(qiáng)，使申請(qǐng)人或原告一目了然，心悅誠(chéng)服，體現(xiàn)法律的威嚴(yán)。信訪大多數(shù)時(shí)候是說(shuō)服教育、耐心解釋?zhuān)灰?dāng)事人能接收就功德圓滿，即使一些時(shí)候需要以正式書(shū)面形式，只要闡述事實(shí)清楚，處理措施恰當(dāng)，能解決上訪人的疑問(wèn)或困難就可以，并沒(méi)有法定格式?？梢?jiàn)，行政復(fù)議、行政訴訟的“白紙黑字”，比起信訪的“口頭功夫”，前者更加嚴(yán)格、規(guī)范，能令人產(chǎn)生一種信任感，當(dāng)然對(duì)辦理復(fù)議的機(jī)關(guān)和法院也要求更高。

3、行政復(fù)議、行政訴訟用語(yǔ)專(zhuān)業(yè)化。行政復(fù)議、行政訴訟的文書(shū)，要用法律術(shù)語(yǔ)，哪怕申請(qǐng)人或原告并不太明白，行文要求嚴(yán)謹(jǐn)，特忌模棱兩可、辭不達(dá)意。信訪口頭、書(shū)面都要通俗易懂，關(guān)鍵要讓上訪人聽(tīng)懂或看懂，從而接受?？梢?jiàn)，行政復(fù)議、行政訴訟的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)工作人員的法律素養(yǎng)要求很高，信訪雖然也在向這個(gè)方向發(fā)展，但總體素質(zhì)和辦案水平尚有待于進(jìn)一步提高。

從上可見(jiàn)，行政復(fù)議、行政訴訟的行為更具有嚴(yán)肅性，對(duì)工作人員的要求也更加嚴(yán)格，而人員素養(yǎng)的高低，實(shí)際上決定了辦案能力的高低，解決問(wèn)題效率的高低。這里并非貶低信訪干部的能力，進(jìn)入法院或政府法制機(jī)構(gòu)的大都是出自法律院?；蚴煜し傻膶?zhuān)業(yè)人才，而信訪來(lái)說(shuō)這方面人才相對(duì)匱乏。這也從另一方面說(shuō)明要加強(qiáng)信訪，必須提升人員素質(zhì)，光采用傳統(tǒng)的“哄嚇欺騙”、軟硬兼施等手段，是不能從根本上解決問(wèn)題的。

（六）行政復(fù)議、行政訴訟的“法” 與信訪的“權(quán)”——標(biāo)明行政復(fù)議、行政訴訟是今后發(fā)展趨勢(shì)。

1、群眾信“權(quán)”不信“法”。行政復(fù)議、行政訴訟是法律途徑，更能維護(hù)群眾合法權(quán)益，但群眾還是選擇上訪，其思想根源于人們封建社會(huì)的“清官意識(shí)”。群眾有冤情或自以為有冤情無(wú)處可訴，便寄希望于碰上一位清官為其作主。而這種“清官意識(shí)”是與現(xiàn)代社會(huì)的法治理念相悖的。法治社會(huì)推崇的是法律規(guī)范的制定、執(zhí)行和完善的監(jiān)督制度等，而絕非“清官”本身。群眾陳舊觀念的改變，需要行政機(jī)關(guān)加以引導(dǎo)，加強(qiáng)法制宣傳，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的作用不要過(guò)分夸大和渲染。

2、行政機(jī)關(guān)重“權(quán)”不重“法”。信訪對(duì)處理矛盾作用顯著，但客觀上也助長(zhǎng)了行政機(jī)關(guān)的一些惡習(xí)，譬如下級(jí)機(jī)關(guān)過(guò)分重視上級(jí)的批示，而輕視法律法規(guī)。目前在實(shí)踐中對(duì)上訪案件的處理基本上形成了“上訪—批示—昭雪”的模式，多數(shù)上訪案件是在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示下才得以處理，上訪人最終實(shí)現(xiàn)了其應(yīng)有的合法權(quán)益。然而，這些上訪者應(yīng)有的、法定的合法權(quán)益卻不得不借助領(lǐng)導(dǎo)的“批示”才能實(shí)現(xiàn)，使人不禁不對(duì)法律的權(quán)威性提出質(zhì)疑。雖然下級(jí)機(jī)關(guān)在查處上訪案件中也會(huì)依法進(jìn)行，但是領(lǐng)導(dǎo)的批示對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種巨大壓力。在這種巨大壓力下，很難保證行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的獨(dú)立性。法治社會(huì)依賴(lài)的是“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”而非領(lǐng)導(dǎo)的“批示”。可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪的關(guān)注，合乎情理，但要有個(gè)度。除重大信訪問(wèn)題和政治需要的信訪問(wèn)題有領(lǐng)導(dǎo)直接和親自過(guò)問(wèn)和處理外，其它的一般交由專(zhuān)業(yè)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)處理為妥。

3、體制要“法”不要“權(quán)”。信訪制度的存在，事實(shí)上妨礙了司法和行政執(zhí)法體制。目前在我國(guó)已經(jīng)制定了各個(gè)領(lǐng)域的法律規(guī)范，建立起了行政復(fù)議、行政訴訟、二審終審、申訴等完善的司法體制和分門(mén)別類(lèi)的行政執(zhí)法體制，同時(shí)還建立起了檢舉、揭發(fā)、控告等監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員的制度。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，查處上訪案件不是一種國(guó)家司法形式，也不是真正意義上的國(guó)家行政執(zhí)法形式。可見(jiàn)，允許在國(guó)家獨(dú)立的司法和行政執(zhí)法體制之外存在一種專(zhuān)門(mén)針對(duì)上訪案件的工作機(jī)制，既與現(xiàn)代法治國(guó)家的要求不相容，又在很大程度上削弱了司法和行政執(zhí)法的作用和權(quán)威。

從上可見(jiàn)，信訪在某些方面與依法治國(guó)有沖突，帶有“人治”的痕跡，而行政復(fù)議、行政訴訟代表著依法治國(guó)的方向和要求。從這方面講，走法治化道路，是今后大勢(shì)所趨，人心所向。

綜上所述，在以上行政復(fù)議、行政訴訟與信訪的不完全比較中，至少可以得出三點(diǎn)結(jié)論：一是在我國(guó)目前社會(huì)中，信訪與行政復(fù)議、行政訴訟都是重要的工作制度，三者呈現(xiàn)出一種“你中我有，我中有你”的格局，雖各具優(yōu)勢(shì)，但也互有不足，要充分發(fā)揮各自作用，必須取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷完善：二是信訪在目前被群眾廣泛接受，領(lǐng)導(dǎo)也更加關(guān)注，行政機(jī)關(guān)投入了大量人力、物力和財(cái)力，但任務(wù)和前景依舊嚴(yán)峻，信訪工作要發(fā)揮更大效用，必須走法治化道路；三是行政復(fù)議、行政訴訟雖然目前還偏“冷”，卻是建設(shè)法治國(guó)家的重要機(jī)制，代表著今后發(fā)展的方向。

三、合與分——做好當(dāng)前行政復(fù)議、行政訴訟與信訪工作的思考

當(dāng)前階段，隨著改革的不斷深化和社會(huì)發(fā)展的不斷加快，新舊體制和觀念的沖突、社會(huì)利益格局的調(diào)整，引發(fā)了大量矛盾，行政復(fù)議、行政訴訟與信訪作為重要的工作制度，必須緊密協(xié)作，分流疏導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮好作用。

（一）“合”——做好行政復(fù)議、行政訴訟與信訪的銜接。

1、分清職責(zé)，理清渠道，各司其職，不越位不缺位。政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)處理信訪，表現(xiàn)出了對(duì)群眾呼聲的極大關(guān)注，對(duì)群眾疾苦的無(wú)限關(guān)懷，這是與政府是人民的政府、公務(wù)員是人民的公仆這一理念相符的。但也要充分認(rèn)識(shí)到，信訪救濟(jì)不是無(wú)限和無(wú)序的，對(duì)群眾的信訪，要綜合運(yùn)用行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁、信訪、人民調(diào)解等渠道去解決，而不局限于其中某一種。

2、做好行政復(fù)議、行政訴訟的銜接。行政復(fù)議、行政訴訟的銜接法律已有了相關(guān)規(guī)定，目前已經(jīng)有足夠多的理論著作或文章進(jìn)行了深入探討，本文篇幅所限，不再贅述。當(dāng)然現(xiàn)行規(guī)定還有不完善之處，如：復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，行政相對(duì)人向法院起訴的被告不明確；《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《若干解釋》對(duì)“法定復(fù)議期間”、“法定起訴期限”規(guī)定不一致；對(duì)選擇復(fù)議與復(fù)議前置并存的情況如何處理不明確；對(duì)部分復(fù)議、部分起訴的情況處理不明確，等等。這些問(wèn)題有待今后逐步解決。

3、遏制和減少涉法信訪工作。近年來(lái)，涉法信訪問(wèn)題不斷上升，有一些經(jīng)過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟的案件，當(dāng)事人沒(méi)有達(dá)到個(gè)人目的或者對(duì)法律理解有偏差，認(rèn)為案件處理不公，或者復(fù)議機(jī)關(guān)或法院自身工作確實(shí)有問(wèn)題而產(chǎn)生涉法信訪。要遏制和減少涉法信訪，必須加強(qiáng)法律宣傳和思想引導(dǎo)，完善各項(xiàng)制度，法院與地方黨委、政府緊密配合，共同研究防范措施，實(shí)行有效控制，對(duì)非法信訪要予以打擊。

（二）“分”——做好信訪與行政復(fù)議、行政訴訟的分流疏導(dǎo)。

凡事找政府，凡事就信訪，這是個(gè)誤區(qū)。許多本應(yīng)由行政復(fù)議、行政訴訟解決的問(wèn)題還是要通過(guò)法律程序解決。如果一味依賴(lài)信訪，很可能造成問(wèn)題久拖不決，給當(dāng)事人帶來(lái)不必要的損失。這就要求做到以下三點(diǎn)：

1、接待信訪的部門(mén)、復(fù)議機(jī)關(guān)或法院應(yīng)告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑。接待信訪的部門(mén)在信訪中遇到可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟解決的問(wèn)題，應(yīng)向上訪人宣傳行政復(fù)議、行政訴訟有關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)上訪人去申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，既減輕自身工作壓力，又有利于當(dāng)事人有效解決問(wèn)題。而復(fù)議機(jī)關(guān)或法院對(duì)不符合于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍的，法律救濟(jì)途徑已走不通，但通過(guò)信訪有可能解決的，應(yīng)告知申請(qǐng)人信訪的方法。這就要求信訪部門(mén)的工作人員熟悉法律，了解行政復(fù)議、行政訴訟的基本知識(shí)，能給予當(dāng)事人正確引導(dǎo)，而復(fù)議機(jī)關(guān)或法院也應(yīng)該重視信訪途經(jīng)，不應(yīng)拘泥于法律手段解決問(wèn)題。

2、領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)信訪與行政復(fù)議、行政訴訟有準(zhǔn)確理解?，F(xiàn)實(shí)工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟接觸少，不是很了解，碰到有些群眾來(lái)信來(lái)訪，就把來(lái)信直接簽給信訪部門(mén)辦理，或者指定到信訪部門(mén)反映情況，領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)給信訪工作部門(mén)造成了壓力，對(duì)應(yīng)該通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟解決的，一味以解釋或協(xié)調(diào)處理，結(jié)果事倍功半。這就要求新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)必須有較高的法律修養(yǎng)，懂得并善于用法律手段解決問(wèn)題。

3、律師介入信訪要主動(dòng)疏導(dǎo)。目前在信訪工作中，律師介入已成為一種共識(shí)。律師在處理信訪問(wèn)題時(shí)，對(duì)需要通過(guò)訴訟、復(fù)議解決的，應(yīng)積極引導(dǎo)信訪人通過(guò)法律程序解決。

四、存與滅——走法治化是必由之路

上訪在我國(guó)有很長(zhǎng)的歷史，在古代老百姓可以到衙門(mén)去鳴冤叫屈，到了現(xiàn)代，上訪的范圍變得更加寬泛，凡事都可以找政府，不管是遇到了困難或不平，還是要反映問(wèn)題，但我們應(yīng)該看到，上訪自產(chǎn)生之初就深深地打下了“人治”的烙印，至今仍難以完全消磨掉這個(gè)印痕，即使我們已經(jīng)到了社會(huì)主義社會(huì)。從實(shí)質(zhì)看，上訪是一種人治思想的體現(xiàn)，從根本上說(shuō)，上訪是對(duì)現(xiàn)代法治的一種破壞。但上訪又是我國(guó)所具有的一種比較獨(dú)特同時(shí)又十分普遍的社會(huì)現(xiàn)象，它一方面反映了群眾法律意識(shí)的覺(jué)醒和提高，另一方面也反映了當(dāng)前行政機(jī)關(guān)在依法行政方面確實(shí)存在問(wèn)題。因此，在我國(guó)目前政治體制下，擴(kuò)大行政復(fù)議、行政訴訟的受案范圍，把信訪納入層級(jí)監(jiān)督、司法審查的渠道，依法監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，這既是依法治國(guó)基本方略題中應(yīng)有之義，又是完善信訪工作機(jī)制的必由之路。

1、信訪法治化是建設(shè)法治社會(huì)的必然要求。依法治國(guó)方針的確立，標(biāo)志著我國(guó)治國(guó)方略的根本轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代法治社會(huì)的核心是保護(hù)私權(quán)利不受公權(quán)力的侵犯，而就依法治國(guó)的價(jià)值目標(biāo)來(lái)講，就是有效地限制和監(jiān)督國(guó)家權(quán)力，逐漸地?cái)U(kuò)大公民個(gè)人的權(quán)利，這是依法治國(guó)的必然結(jié)果和歸宿。堅(jiān)持依法治國(guó)，既要求承認(rèn)法律是最高權(quán)威，又要求行政機(jī)關(guān)必須依法行政。而行政機(jī)關(guān)是否依法行政，將從根本上決定我國(guó)能否依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督、司法監(jiān)督是確保行政機(jī)關(guān)依法行政的不可替代的重要一環(huán)。在一個(gè)法治國(guó)家，保護(hù)公民權(quán)利和限制公權(quán)濫用的最有效的辦法就是由中立無(wú)偏的機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)公權(quán)的行使進(jìn)行及時(shí)有效的審查。因此，進(jìn)一步發(fā)展和完善復(fù)議、訴訟審查制度，把作為行政機(jī)關(guān)依法行政“晴雨表”的上訪案件納入復(fù)議、訴訟的審查范圍，不斷加大審查力度，實(shí)踐證明，這是推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政、最終使我國(guó)步入法治國(guó)家的極為重要的途徑。

2、信訪法治化體現(xiàn)了現(xiàn)代法院的功能。傳統(tǒng)意義上的法院，其主要功能在于依法強(qiáng)制性的解決當(dāng)事人之間的糾紛。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，傳統(tǒng)法院過(guò)渡到現(xiàn)代法院，法院的功能也隨之發(fā)生了變化，除了解決糾紛這一基本功能外，現(xiàn)代法院還具備了控制社會(huì)、制約權(quán)力、解釋法律等延伸功能，并且其內(nèi)容仍在不斷完善中。就現(xiàn)代法院的制約權(quán)力功能而言，主要是通過(guò)行政審判來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)代社會(huì)中，行政權(quán)力的擴(kuò)張更趨于突出，相應(yīng)侵犯公民權(quán)利的事例更容易發(fā)生，這些問(wèn)題主要有以下兩種類(lèi)型：一是積極的亂作為，即濫用權(quán)力侵犯公民的合法權(quán)益；二是消極的不作為，即不積極運(yùn)用權(quán)力維護(hù)公民的合法權(quán)益，而這種不作為往往又是與積極的亂作為相伴隨而產(chǎn)生的，即前期因?yàn)E用權(quán)力造成對(duì)公民合法權(quán)益的侵犯，在公民要求對(duì)這種被破壞的秩序和利益進(jìn)行恢復(fù)和補(bǔ)救時(shí)，行政機(jī)關(guān)卻又以不作為消極對(duì)抗，由此造成群眾上訪。這也正是上訪案件得以發(fā)生并逐年上升的原因所在。因此，發(fā)揮法院的延伸功能，不斷強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約，加強(qiáng)司法制衡便理所當(dāng)然。當(dāng)群眾因?yàn)樽陨淼暮戏?quán)益受到侵犯或得不到保護(hù)而上訪時(shí)，司法審查便應(yīng)運(yùn)而生。

3、信訪法治化在工作實(shí)踐中切實(shí)可行。在實(shí)踐中，上訪案件大體可以分為兩大類(lèi)，一是檢舉、控告類(lèi)上訪，二是可復(fù)議、可訴類(lèi)上訪。第一類(lèi)上訪往往沒(méi)有其個(gè)人的要求，僅僅是其通過(guò)行使其基本權(quán)利，向有關(guān)部門(mén)反映情況，提供信息、線索，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)完全可以根據(jù)職能分工進(jìn)行處理。第二類(lèi)上訪往往是上訪人有其個(gè)人的要求，在法律上具有可復(fù)議、可訴性。一是上訪案件本身具有可復(fù)議、可訴性，即上訪人反映的問(wèn)題屬于行政復(fù)議法、行政訴訟法及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定的受理范圍，上訪人可以直接向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提起訴訟。二是上訪人反映的問(wèn)題雖然一開(kāi)始并不具有可復(fù)議、可訴性，但是經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)查處并作出處理決定后，賦予了上訪案件以可復(fù)議、可訴性，上訪人如對(duì)處理決定不服，可以向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提起訴訟。在實(shí)際工作中，確實(shí)有一部分信訪因具有可復(fù)議、可訴性，最后是通過(guò)復(fù)議、訴訟途徑來(lái)解決的。

上訪的存在，在我國(guó)社會(huì)政治生活中存在有其歷史必然性。但是隨著我國(guó)社會(huì)法治化進(jìn)程的不斷加快，行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍的逐步擴(kuò)大，上訪案件將會(huì)逐步納入法治軌道。我們有理由相信，上訪這一存在很久的現(xiàn)象，遲早會(huì)退出中國(guó)的歷史舞臺(tái)，法治化是社會(huì)必然的選擇。