第一篇：論費(fèi)稅關(guān)系及行政收費(fèi)法治化

內(nèi)容提要：行政收費(fèi)法治化是中國行政收費(fèi)生存和發(fā)展的制度性需求，其前提是對行政收費(fèi)概念及其生存空間的界定。在市場化進(jìn)程中，政府的一部分職能改由社會中介組織承擔(dān)，其收費(fèi)項目也勢必減少，劃清各種“費(fèi)”之間以及“費(fèi)”與“稅”之間的關(guān)系，進(jìn)而規(guī)范行政收費(fèi)行為是治理亂收費(fèi)的關(guān)鍵所在。本文認(rèn)為“費(fèi)改稅”并不能根治“亂收費(fèi)”，行政收費(fèi)法治化才是其生存和發(fā)展的制度性需求。關(guān)鍵字：行政收費(fèi)費(fèi)改稅法治化 人們對行政收費(fèi)的認(rèn)識源于“亂收費(fèi)”，但遺憾的是人們的認(rèn)識也僅僅局限于此。改革開放以前，我國政府收入分配形式單一，主要是稅收和國營企業(yè)的利潤收入，收費(fèi)項目少，并且都納入財政預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理。但進(jìn)入90年代以后，各種收費(fèi)行為不斷膨脹，除預(yù)算外資金允許收費(fèi)的以外，各級地方政府機(jī)關(guān)和各部門還在國家規(guī)定之外進(jìn)行亂收費(fèi)、亂罰款和自立名目按各種形式的亂攤派（簡稱“三亂”），形成了政府收入的第三條渠道--“制度外收入”。本文將從行政收費(fèi)的理論基礎(chǔ)入手，深入探討行政收費(fèi)的合理性及“費(fèi)改稅”的可能性，并就市場經(jīng)濟(jì)條件下如何規(guī)范行政收費(fèi)提出建設(shè)性意見。

一、行政收費(fèi)的理論分析 行政收費(fèi)是行政機(jī)關(guān)、法律授權(quán)的組織和具有公共服務(wù)職能的事業(yè)單位，為實現(xiàn)國家對市場的行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，向特定相對人收取一定數(shù)量的錢幣同時給付特定利益的法律行為。行政收費(fèi)的主體應(yīng)為行政主體，是國家行政干預(yù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相結(jié)合并互為目的和手段的產(chǎn)物，是市場附加在國家身上的一項職能。他具有以下幾個特征：首先是成本補(bǔ)償性，即行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)僅能涵蓋行政特別支出成本，但可低于成本，甚至是“部分補(bǔ)償”，這一特征來源于行政權(quán)的非盈利性和收費(fèi)的補(bǔ)充地位。其次是特別負(fù)擔(dān)性和直接受益性，即繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的非普遍性和受益的直接性，部分行政主體的特別支出由特別的相對人負(fù)擔(dān)，他所承受特別負(fù)擔(dān)的目的在于獲得特別的利益（非公眾的），因為行政主體的一般活動是為了滿足國家和公共利益的普遍需要，收益主體是公眾，所以由公眾負(fù)擔(dān)，但特別活動僅針對個別人的需要而進(jìn)行的，不能由公眾負(fù)擔(dān)，對繳費(fèi)人來說其對收費(fèi)人來說，其收取的費(fèi)用只能用于為繳費(fèi)人提供特別利益的支出，不象稅收那樣可以進(jìn)行統(tǒng)籌安排。再次是財政管理性和相對穩(wěn)定性，從某種角度來說，行政收費(fèi)是一種政府收入形式，與其他收入形式一樣也是為了政府職能需求的手段，行政部門的經(jīng)費(fèi)是完全由財政預(yù)算開支的，因此應(yīng)納入財政預(yù)算管理。所以行政收費(fèi)具有國家意志，一經(jīng)確立，變動比其它收費(fèi)要小，但同稅收相比又因行為和對象的不穩(wěn)定性，因此這一穩(wěn)定性是相對的。行政收費(fèi)的含義和特征可作為區(qū)別于行政征稅、行政集資、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政規(guī)費(fèi)與行政罰款等相關(guān)概念的基本標(biāo)志，為了更好理解行政收費(fèi)，下面將同這些相關(guān)概念做進(jìn)一步分析：一是行政收費(fèi)與行政征稅，雖然都是行政征收行為，是國家強(qiáng)制性地從社會獲取財政收入的形式，但有重大的區(qū)別，從收費(fèi)主體上來看，行政收費(fèi)的主體較分散，無統(tǒng)一專門機(jī)關(guān)，而行政征稅則由專門的機(jī)關(guān)征收；從目的上來看，行政收費(fèi)是滿足政府對市場進(jìn)行行政干預(yù)的特別支出，行政征稅是獲取財政收入，滿足政府的普遍性行政支出；從功能上來看，行政收費(fèi)用于特定目的，即為特別相對人提供特殊利益，而行政征稅是通過財政統(tǒng)一預(yù)算，使社會普遍受益。二是行政收費(fèi)與行政集資，集資在一般意義上是指為了進(jìn)行某種活動而籌集款項，行政集資通常通過收費(fèi)方式實現(xiàn)，因此也叫做集資性收費(fèi)，但不是行政收費(fèi)，因為行政收費(fèi)具有強(qiáng)制性，而集資原則上遵循自愿原則，并且按時返還集資款項，且行政收費(fèi)的受益對象為繳費(fèi)人，受益是直接的，而集資的受益對象為特定繳費(fèi)群體，受益是間接的。三是行政收費(fèi)與行政事業(yè)性收費(fèi)，行政事業(yè)性收費(fèi)實際上是指行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)兩種收費(fèi)，其中行政性收費(fèi)是指國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)國家法律、法規(guī)行使其管理權(quán)，向公民、法人和其他組織收取的費(fèi)用。①事業(yè)性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會或個人提供特定服務(wù)所收取的費(fèi)用。行政收費(fèi)與事業(yè)性收費(fèi)在范圍上存在交叉關(guān)系：行政性收費(fèi)（除司法機(jī)關(guān)收費(fèi)以外）屬于行政收費(fèi)，事業(yè)性收費(fèi)部分屬于行政收費(fèi)（即國家獨(dú)立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)，而排除司法機(jī)關(guān)和其他事業(yè)單位的收費(fèi)）。四是行政收費(fèi)與行政規(guī)費(fèi)，行政規(guī)費(fèi)是指行政主體在執(zhí)行社會管理職能過程中，出于管理目的而向有關(guān)特定相對人提供某種特定服務(wù)并收取相應(yīng)手續(xù)費(fèi)或工本費(fèi)用的行政行為，如車輛登記費(fèi)、身份證費(fèi)等。行政規(guī)費(fèi)實際上是一種附帶性行政收費(fèi)，是在進(jìn)行主體行政行為過程中附帶收費(fèi)的行為，具有較強(qiáng)的職務(wù)補(bǔ)償性，有“費(fèi)擠稅”后果，應(yīng)縮減其范圍，并盡可能取消手續(xù)費(fèi)。②五是行政收費(fèi)與行政罰款，這兩者區(qū)別應(yīng)當(dāng)非常明顯：行政收費(fèi)以繳費(fèi)人獲益為前提，而行政罰款以繳費(fèi)人違法為前提，以單位財產(chǎn)懲罰為內(nèi)容。但在實踐中人們對“三亂”之間的界限認(rèn)識十分模糊，往往導(dǎo)致以罰代收、以收代罰或收罰合一的混亂局面。[!--empirenews.page--] 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與企業(yè)最根本的分配關(guān)系是稅，但我國目前的政府收入越來越離不開非稅收入的支持。為了改變“費(fèi)擠稅”，于是“費(fèi)改稅”得到了廣泛的推崇，大有以“除費(fèi)”來“正稅”的趨勢。這種片面性認(rèn)識源于對行政收費(fèi)的客觀基礎(chǔ)和合理空間缺乏理論研究，因為“費(fèi)改稅”固有其現(xiàn)實的合理基礎(chǔ)，但行政收費(fèi)卻有其恒久的客觀依據(jù)。

（一）準(zhǔn)公共物品分配效率最大化理論 “公共物品”是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個概念，是指由公共部門或政府提供的“集體性商品”。公共物品又有純公共物品和準(zhǔn)公共物品之分，前者在消費(fèi)上具有非排他性和非競爭性，后者則具有公共物品和私人物品的雙重性，其非競爭性和非排他性相對較弱，如作為純公共物品的國防、治安等，由于具有共同消費(fèi)的特點(diǎn)，許多人不付費(fèi)也能消費(fèi)，便導(dǎo)致“無票乘車”現(xiàn)象，因而要采取排斥措施，但排斥往往不可能或者排斥成本高昂，因此要通過市場機(jī)制提供，公共物品的形式不能準(zhǔn)確反映資源的有效配置，導(dǎo)致效率損失，而稅收則是政府提高公共物品效率的重要途徑，可以避免“無票乘車”現(xiàn)象。另一方面，準(zhǔn)公共物品如教育、公路等一般具有“效率外溢性”，若完全由政府以稅收方式免費(fèi)提供則會導(dǎo)致過度消費(fèi)，造成消費(fèi)擁擠，降低分配效率；但如果完全由市場提供，則又會造成商品供給量低于效率水平，導(dǎo)致社會福利損失，因此由政府以收費(fèi)方式提供，雖然要承擔(dān)一定的排他成本（如設(shè)立收費(fèi)站、圍墻等），但可有效限制消費(fèi)量，避免擁擠狀態(tài)和擁擠成本，從而促使這類物品的分配效率和社會福利實現(xiàn)最大化,比稅收更有利于體現(xiàn)公平與效率。在行政收費(fèi)實踐中，準(zhǔn)公共物品分配效率最大化理論的運(yùn)用范圍是：容易引起資源昂貴或稀缺的服務(wù)，如公共運(yùn)輸、公共娛樂、郵電等；容易發(fā)生擁擠的高速公路及其他基礎(chǔ)設(shè)施；高等教育；特殊醫(yī)療服務(wù)。這類行政收費(fèi)也可叫做“準(zhǔn)入性收費(fèi)”或“擁擠性收費(fèi)”。

（二）“負(fù)外部效應(yīng)”矯正論 在經(jīng)濟(jì)社會，外部效應(yīng)可分為正外部效應(yīng)和負(fù)外部效應(yīng)，前者指的是交易雙方之外的第三者所帶來的未在價格中得以反映的經(jīng)濟(jì)效益，如養(yǎng)蜂者的養(yǎng)蜂場接近他人的蘋果園，其養(yǎng)蜂活動便會有益于蘋果園的主人；后者是指對交易雙方之外的第三者所帶來的未在價格中得以反映的成本費(fèi)用，如工業(yè)污染對人及其財產(chǎn)所帶來的損害。由于外部效應(yīng)的產(chǎn)權(quán)往往難以界定，損益的范圍和大小也無法確定，因此受“外部效應(yīng)”影響者不可能因受害而向生產(chǎn)“負(fù)外部效應(yīng)”者索賠，這樣，生產(chǎn)“正外部效應(yīng)”者必然會盡可能少地從事這類活動，而生產(chǎn)“負(fù)外部效應(yīng)”者勢必會過度地從事這類活[1][2][3]下一頁 動，使“負(fù)外部效應(yīng)”進(jìn)一步加劇，而由此產(chǎn)生的治理成本都要由社會來承擔(dān)，造成明顯的不公平和社會福利的損失，因此，在“負(fù)外部效應(yīng)”領(lǐng)域，市場機(jī)制失去調(diào)節(jié)作用，政府必須承擔(dān)起矯正外部效應(yīng)的責(zé)任。政府用于矯正外部效應(yīng)的措施一般有兩類：即矯正負(fù)外部效應(yīng)的稅收和收費(fèi)與矯正正外部效應(yīng)的財政補(bǔ)貼。③由于負(fù)外部效應(yīng)帶來的社會成本難以估算，因此應(yīng)根據(jù)消除或減輕負(fù)外部效應(yīng)所需的治理成本來確定稅率或收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)誰污染誰治理的公平分配效益。在治理負(fù)外部效應(yīng)的效果上，收費(fèi)明顯優(yōu)于稅收，這類收費(fèi)具有某種“懲戒性”。能使生產(chǎn)者自覺減少“負(fù)外部效應(yīng)”的產(chǎn)生，按照社會治理“負(fù)外部效應(yīng)”的所需成本來核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以有效地修正社會成本與微觀成本的差距，使生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)真實的活動成本。矯正“負(fù)外部效應(yīng)”的行政收費(fèi)也可以叫做“修正性收費(fèi)”。[!--empirenews.page--]

（三）受益者負(fù)擔(dān)理論 在行政管理過程中，行政主體與相對人之間就特定事務(wù)會發(fā)生特別支出和特別收益的關(guān)系，由于行政主體的特別活動是針對個別人滿足或增進(jìn)個別人的利益，因此應(yīng)該根據(jù)收益大小和服務(wù)成本，由直接的受益者承擔(dān)由特別活動引起的特別支出，這便是“誰受益誰負(fù)擔(dān)”理論，也可叫做“行政特別支出補(bǔ)償”理論。④受益負(fù)擔(dān)理論是現(xiàn)行行政收費(fèi)制度的主要支撐點(diǎn)之一，與以上兩種行政收費(fèi)的理論基礎(chǔ)和淵源相比較，他有兩大特點(diǎn)：存在于行政主體向特別相對人提供“私人產(chǎn)品”的領(lǐng)域，私人產(chǎn)品不會產(chǎn)生消費(fèi)上的“效應(yīng)外溢”，屬于純個別人消費(fèi)；與行政主體特定的行政職能密切聯(lián)系，但收費(fèi)本身并不是該行政職能的主要內(nèi)容，他是“附帶性”的，換言之，他依附于一個主體行政行為而存在，如許可證費(fèi)、注冊登記費(fèi)，行政機(jī)關(guān)的主體行政行為分別是行政許可行為和注冊登記行為，收費(fèi)并不是該行政行為的必要內(nèi)容，其存在理由僅是遵循“誰收益誰負(fù)擔(dān)”理論，避免“免費(fèi)相送”產(chǎn)生的顯失公平后果。行政特別支出補(bǔ)償理論運(yùn)用于以下收費(fèi)領(lǐng)域：行政主體向特別的相對人提供特定服務(wù)并使其收益。主要涉及三種行政收費(fèi)：證照性收費(fèi)；工本費(fèi)；手續(xù)登記費(fèi)，這類收費(fèi)可叫“補(bǔ)償性收費(fèi)”，這種收費(fèi)目前在各國收費(fèi)實踐中普遍存在，而且數(shù)量龐大，但是由于該類收費(fèi)所補(bǔ)償?shù)摹靶姓貏e支出”屬行政主體本職能的行政管理支出，難免會產(chǎn)生稅外收費(fèi)、以費(fèi)擠稅的后果。政府的一切行政管理活動本身所產(chǎn)生的損耗都應(yīng)由稅收承擔(dān)，而當(dāng)前該領(lǐng)域之所以存在行政收費(fèi)，其理由或借口就是行政經(jīng)費(fèi)的不足，所以它更是一種財政型收費(fèi)，必須以財政確無撥款或極少撥款為前提。

（四）國有資源產(chǎn)權(quán)界定理論 公共資源如土地、草原、礦產(chǎn)、河流、能源、電磁波譜等為社會共有，在我國，它們歸國家所有，國家須進(jìn)行合理配置，交有關(guān)社會主體占有、使用和經(jīng)營。國有資源的使用產(chǎn)權(quán)如果不加以確立，社會主體就會對國有資源進(jìn)行掠奪性破壞，任何人都會從“共有的池塘”里濫捕魚類，在“共有的森林”里濫伐樹木。而界定產(chǎn)權(quán)的最好方式就是建立資源有償使用制度，即收費(fèi)制度，因為這樣一則可以使國有資源產(chǎn)權(quán)規(guī)范清晰，使產(chǎn)權(quán)主體能自覺合理地使用資源，避免資源的浪費(fèi)；二則可以使國家在保護(hù)和再生國有資源方面的投資得到充足的經(jīng)費(fèi)保障。此類收費(fèi)適用于國有所有并經(jīng)行政程序進(jìn)行合理配制以便實現(xiàn)最大使用效益的公共資源（主要是自然資源），也可叫做“界定性收費(fèi)”。

二、稅費(fèi)關(guān)系的梳理與改革

（一）稅與費(fèi)各有其合理性 費(fèi)（本文指行政收費(fèi)）、稅都是政府財政收入的形式，從財政學(xué)的意義上來說，在當(dāng)代世界各國，稅是財政收入的主要形式，費(fèi)居于次要地位，是輔助形式。這種格局的形成是由費(fèi)、稅各自的本質(zhì)屬性決定的。稅收的強(qiáng)制性、無償性、固定性保證了政府財政收入及時、可靠，在穩(wěn)定增長方面，是其它財政范疇不可比擬的。費(fèi)以有關(guān)部門、單位向社會提供特定服務(wù)為前提，帶有“交換”性質(zhì)，不具備強(qiáng)制性、固定性、無償性、組織收入功能較差，因而不可能成為國家財政收入的主要形式，只能起補(bǔ)充作用。如果收費(fèi)膨脹，則表現(xiàn)出稅收主體地位喪失，財政分配秩序混亂，即通常所說的“費(fèi)擠稅”，亟須治理。[!--empirenews.page--] 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來說，根據(jù)世界銀行1988年發(fā)展報告的定義，所謂公共收費(fèi)是指“為交換公共部門所提供的特別商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付，主要由國營企業(yè)和地方政府征收。”⑤本文中的行收費(fèi)不包括國營企業(yè)收費(fèi)，但同樣體現(xiàn)了有償征收原則。經(jīng)濟(jì)學(xué)上公共收費(fèi)和稅收的合理性建立于對市場經(jīng)濟(jì)條件下政府承擔(dān)資源配置職能所提供的物品的分類上：即純公共物品、準(zhǔn)公共物品和私人物品，第一類物品由稅收承擔(dān)，第二類物品由收費(fèi)方式承擔(dān)更符合經(jīng)濟(jì)效率原則，第三類物品主要是某些具有壟斷性質(zhì)的私人物品，如水、電等，及具有信息不對稱的私人物品，如醫(yī)療、保險等，應(yīng)采取公共收費(fèi)方式來保證消費(fèi)和生產(chǎn)的效率，提高公共服務(wù)質(zhì)量。從行政法學(xué)意義上來說，征稅與收費(fèi)都是行政行為。稅收作為支撐政府體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，其強(qiáng)制性、無償性是政府權(quán)力高度集中的體現(xiàn)，同時也是公民基本義務(wù)的體現(xiàn)，因此稅收的合理性直接來源于憲法，來源于公民與國家的基本關(guān)系，或者根據(jù)社會契約論的說法，來源于公民與國家簽訂的一份整體契約?！百M(fèi)”作為行政主體對市場經(jīng)濟(jì)的一種行政干預(yù)，雖然也是行政權(quán)的行使，但不具有無償性，而是體現(xiàn)為行政主體與繳費(fèi)人之間的一種“雙務(wù)性”法律關(guān)系，因此“費(fèi)”的合理性不是直接來源于憲法，而是來源于民主憲政體制下行政主體與特定繳費(fèi)人之間就特定事務(wù)所簽訂的一份“個別契約”，體現(xiàn)為憲法之外的一般立法文件，體現(xiàn)為“費(fèi)”的對待給付內(nèi)容。

（二）“費(fèi)改稅”與“稅改費(fèi)” “費(fèi)改稅”有其現(xiàn)實的合理基礎(chǔ)，行政收費(fèi)確有其恒久的客觀依據(jù)，無論從歷史發(fā)展還是從世界范圍來看，行政收費(fèi)制度的合理內(nèi)容都沒有因為社會形態(tài)、經(jīng)濟(jì)模式和國家結(jié)構(gòu)的變化及差異而主動消退或遭到否定。我國行政性收費(fèi)的源頭可以追溯到公元前11世紀(jì)的周代，當(dāng)時因“政府組織擴(kuò)大，職務(wù)亦增多，設(shè)官分職治軍”，使得賦貢兩項正稅已不足使用，便在正稅之外派征了“罰布”、“廛布”等十余種行政性收費(fèi)，從而開啟行政收費(fèi)的先河，行政收費(fèi)起初就帶有稅收的性質(zhì)，實質(zhì)上是稅收的一種痼疾。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府在教育、道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域普遍存在收費(fèi)，中央政府通過收費(fèi)籌集的收入占財政收入比重一般不超過15％，地方政府收費(fèi)收入在地方財政收入中占的比重一般高達(dá)20-50％，并且收費(fèi)規(guī)范程度較高，管理較嚴(yán)格。而反觀我國現(xiàn)實情況，預(yù)算外資金收入規(guī)模相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)資金收入規(guī)模的50％以上，再加上“制度外”資金，至少要與預(yù)算內(nèi)資金“平起平坐”，其中大部分來自各種各樣的收費(fèi)，相當(dāng)一部分則屬于地方政府自籌資金，管理非?；靵y。中國歷史上分別在唐代、明代、清代進(jìn)行了三次重要的稅費(fèi)改革。唐代推行的“兩稅法”可謂是首開中國費(fèi)改稅之先河；明代的“一條鞭法”，清代的“火耗歸公”又是兩次較大的稅費(fèi)改革。然而這三次稅費(fèi)改革由于當(dāng)時封建社會政治經(jīng)濟(jì)的局限性和法制不健全，加上改革措施本身的一些不科學(xué)和不完善，最終都未能徹底解決亂收費(fèi)和濫收費(fèi)問題。而我們現(xiàn)在推行的“費(fèi)改稅”是基于愈演愈烈、民怨沸騰的“亂收費(fèi)”在中國改革轉(zhuǎn)型期將當(dāng)前中國財政預(yù)算管理體制、政府收入結(jié)構(gòu)和政府職能的全部弊端和痛處無情地暴露出來，人們在經(jīng)歷了一番艱難的思考、探索和試驗之后終于認(rèn)清了“亂收費(fèi)”的真面目，“亂收費(fèi)”本質(zhì)上是稅費(fèi)關(guān)系不清，政府收入混亂、政府職能越位而提出來的，所以當(dāng)前的“費(fèi)改稅”的基本思路是：分流歸位。但其內(nèi)容實際上不僅僅包括把一部分費(fèi)改為稅，他是以清理整頓預(yù)算外、[!--empirenews.page--]上一頁[1][2][3]下一頁 制度外資金和各種收費(fèi)為前提，使政府稅收、各種行政收費(fèi)和非政府預(yù)算的商業(yè)性收費(fèi)各自分流歸位的一種綜合性稅費(fèi)改革，包括“取消各種不合理的收費(fèi)項目，保留合理的收費(fèi)項目并實施規(guī)范化管理，對部分收費(fèi)項目實行轉(zhuǎn)制，將部分收費(fèi)項目改為稅收”等具體內(nèi)容。本人認(rèn)為，當(dāng)前的“費(fèi)改稅”改革應(yīng)作如下設(shè)計： 1.從清理整頓現(xiàn)行各種收費(fèi)項目入手，并結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，取消一切明顯不合理的收費(fèi)項目，主要是各級政府及其部門越權(quán)設(shè)立或巧立名目設(shè)立的亂收費(fèi)項目、重復(fù)收費(fèi)項目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍的項目以及完全憑借行政權(quán)力設(shè)立的項目。2.保留合理的收費(fèi)項目或者降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但必須實施規(guī)范化收費(fèi)，將所有收費(fèi)納入預(yù)算同一管理。如前所述，行政收費(fèi)可分為四類：準(zhǔn)入性收費(fèi)、修正性收費(fèi)、補(bǔ)償性收費(fèi)和界定性收費(fèi)，除補(bǔ)償性收費(fèi)外，其他三類收費(fèi)在效率和社會福利上優(yōu)于稅收，應(yīng)予以保留和加強(qiáng)規(guī)范。補(bǔ)償性收費(fèi)原則上應(yīng)廢除，政府行政外經(jīng)費(fèi)和政府工作人員的工資福利待遇應(yīng)由稅收承擔(dān)?？紤]到稅收本身功能之不足和維護(hù)社會公平之作用，可予以適當(dāng)保留但應(yīng)盡量減少，且不準(zhǔn)再擴(kuò)大或設(shè)立新的收費(fèi)項目。3.對部分收費(fèi)項目實行市場價格調(diào)整，也就是說將部分政府負(fù)責(zé)管理的具有經(jīng)營性的事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)向市場，政府部門不再介入經(jīng)營性質(zhì)的事務(wù)，而將其交給從事經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)的市場中介組織承擔(dān)。中介服務(wù)組織應(yīng)與政府財力運(yùn)作系統(tǒng)脫鉤。4.實施“費(fèi)改稅”。在清理各項收費(fèi)的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)大現(xiàn)有稅種的稅基或設(shè)置新稅種的辦法，將比較規(guī)范的具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)項目，主要是集資性收費(fèi)的收費(fèi)項目改變?yōu)槎悺１热绨迅鞣N農(nóng)牧林業(yè)附加及基金改為農(nóng)牧林業(yè)稅，把養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)改為燃油稅，把城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)、城市公用事業(yè)附加、旅游發(fā)展基金改為城市維護(hù)建設(shè)稅，把市場管理費(fèi)改為交易稅等等。“費(fèi)改稅”是我國轉(zhuǎn)型時期特有的一項改革內(nèi)容，正如“亂收費(fèi)”也是這一時期特有的現(xiàn)象一樣，“費(fèi)改稅”的目的是治理“亂收費(fèi)”而不是消滅收費(fèi)。費(fèi)與稅一樣有其存在的現(xiàn)實合理性，決不可能相互取代，如果說我國當(dāng)前在政府收入領(lǐng)域確實存在嚴(yán)重的“費(fèi)擠稅”現(xiàn)象，那么在實施“費(fèi)改稅”的同時須警惕“稅擠費(fèi)”，并不失時機(jī)地清理各種稅收項目，發(fā)現(xiàn)不合理之稅，同時實施“稅改費(fèi)”，也是一項意義不遜于“費(fèi)改稅”的政府工程，雖然其重要性尚未獲得人們的深刻認(rèn)識。

三、結(jié)論

（一）“費(fèi)改稅”不是治本之策 基于對“亂收費(fèi)”的深切痛恨，在經(jīng)歷了多次嘗試和失敗之后，人們開始把希望寄托于“費(fèi)改稅”，那么“費(fèi)改稅”能根治“亂收費(fèi)”嗎？ 從目標(biāo)上看，“費(fèi)改稅”是要規(guī)范政府收入，統(tǒng)一國家財政，然而這一目標(biāo)的實現(xiàn)必須與行政事業(yè)體制改革同步，與調(diào)整優(yōu)化國家預(yù)算支出結(jié)構(gòu)同步，[!--empirenews.page--] 與完善稅制改革同步，⑥只有這樣才能建立起主要以稅收為支撐力量的國家財政支出預(yù)算均衡體系，消除產(chǎn)生“亂收費(fèi)”的體制方面的原因。從“費(fèi)改稅”的具體內(nèi)容看，首先，“費(fèi)改稅”并非把所有的行政收費(fèi)都改為稅收，相當(dāng)一部分的行政收費(fèi)必須保留下來，于是如何規(guī)范這部分收費(fèi)就成了“費(fèi)改稅”之外的問題。其次，改為稅收的那部分行政收費(fèi)，需要通過政府職能和分稅制的改革在中央和地方之間進(jìn)行合理配制，使地方政府財政收入與事權(quán)相一致，這也是“費(fèi)改稅”之外的問題。再次，被取消的不合理行政收費(fèi)在很大程度上源于體制之外的行政主觀因素，“費(fèi)改稅”僅僅解決了財政體制上的問題，但不能解決政府權(quán)力謀取不當(dāng)利益的“本能”問題。由此可見，“費(fèi)改稅的出路在于稅費(fèi)之外”關(guān)鍵在于行政行為的約束。

（二）行政收費(fèi)的法治化選擇 如果約束行政行為？在任何一個社會，眾多的社會控制方式之中，政策與法律是兩種較為常見的手段。政策與法律均有其各自的價值與作用，不能相互代替。對于行政行為而言，政策實際上是一種內(nèi)部監(jiān)督方式，而法律則更多地從外部對行政行為進(jìn)行約束。在有著濃厚的人治色彩的中國法制史上，“法律虛無主義論”和“法律工具主義論”交相輝映，政策成為權(quán)威的唯一解釋，而法律則淪為政策的注釋。一方面行政行為變得愈發(fā)隨機(jī)和不可預(yù)測；另一方面，社會沖突的解決成本過度膨脹。歷史和現(xiàn)實表明：從權(quán)力的本性來說，其具有走向腐敗的可能，而規(guī)范化、程序化的法律正是起著控制權(quán)力走向腐敗的閘門作用，“法律至上”觀念必然意味著法律成為解決社會沖突，控制行政行為的首要渠道。然而“法律”并不等于“法治”。我國的政府預(yù)算制度早已具有了應(yīng)有的法律形式，但政府仍處于混亂狀態(tài)，因此，“法律”具備“法治”內(nèi)容和權(quán)威性才是目前亟需加強(qiáng)的工作。作為一種行政行為，我國行政收費(fèi)則連形式上的法律約束機(jī)制也尚未建立起來，收費(fèi)膨脹是我國轉(zhuǎn)型時期特有的現(xiàn)象，在缺乏法律監(jiān)控體系的情況下，治理亂收費(fèi)便作為這一時期黨和政府的工作重點(diǎn)。以講究現(xiàn)實、追求實效為特征，而并不刻意注重其價值合理性和自身規(guī)范性，政策性管理（或者說行政綜合管理）便當(dāng)仁不讓地成為國家監(jiān)控行政收費(fèi)的主要手段，增強(qiáng)了人們對本身就非常軟弱的法律權(quán)威性的懷疑。從80年代中期開始，黨中央、國務(wù)院就多次通過發(fā)布政策性文件的方式來治理亂收費(fèi)，各地區(qū)、各部門便紛紛進(jìn)行清理整頓，掀起了一個又一個綜合治理的改革浪潮，但“總的來說，效果不明顯，問題仍相當(dāng)嚴(yán)重”。⑦到了90年代，盡管黨中央、國務(wù)院及其各部委的政策性文件數(shù)量趨向龐大，但亂收費(fèi)卻愈演愈烈，于是在稅制改革的同時，國家醞釀了“費(fèi)改稅”改革?？上驳氖且恍┵澇伞百M(fèi)改稅”的有識人士認(rèn)識到了“費(fèi)改稅”的不足,提出了“費(fèi)改稅”的出路在于稅費(fèi)之外。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為市場經(jīng)濟(jì)中政府特有功能的行政收費(fèi)的法治化是整個法治國家的內(nèi)容之一。只有建立起公民權(quán)利對行政權(quán)利的監(jiān)督，制約法律機(jī)制才能真正有效地約束政府行為，才能根治亂收費(fèi)，而這正是行政收費(fèi)法治化的全部內(nèi)涵和法治化選擇的正當(dāng)性所在。中國行政收費(fèi)法治化的命運(yùn)是十分復(fù)雜的，除了法治本身的復(fù)雜之外，還有兩大難題：合理界定政府在市場經(jīng)濟(jì)中的職能和地位；建立科學(xué)的現(xiàn)代稅收和財政預(yù)算管理體制。只有解決了這兩大難題行政收費(fèi)法治化才會邁出堅實的步伐。[!--empirenews.page--]注釋： ①《關(guān)于行政性收費(fèi)應(yīng)納入預(yù)算管理有關(guān)問題的通知》，財政部1994年3月25日發(fā)布。

②⑤高培勇：《費(fèi)改稅--經(jīng)濟(jì)學(xué)界如是說》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版，第27、304頁。③王傳綸、高培勇：《當(dāng)代西方財政經(jīng)濟(jì)理論》（上），商務(wù)印書館1995年版，第47頁。④應(yīng)松年：《行政法新論》，中國方正出版社1998年版，第325頁。⑥何振一：《費(fèi)改稅應(yīng)實行配套改革》，經(jīng)濟(jì)參考報1998年1月10日第4版。⑦《關(guān)于堅決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種特派的決定》，中共中央、國務(wù)院1990年9月16日公布。

第二篇：論中國特色社會主義的法治化

內(nèi)容摘要：新中國自成立以來，中國共產(chǎn)黨一直在積極的探索社會主義民主政治法治化建設(shè)，并取得了巨大的成就，基本建立、完善了以“人民民主”、“法制建設(shè)”、“有效政府”、“政經(jīng)結(jié)合”的四點(diǎn)基本共識的中國民主政治法制建設(shè)。發(fā)展社會主義民主法制是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放以來，我國積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，不斷完備了基層政治制度，如在全國各地建立起了村民自治制度，社會主義民主政治法制建設(shè)也因此呈現(xiàn)出了更加旺盛的生命力，同時也極大的促進(jìn)了中國社會主義各項事業(yè)的快速、健康、有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主政治、法治化建設(shè)

自新中國之伊始，中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人就非常的重視社會主義民主法治化建設(shè)，這其中雖有曲折，但亦取得不俗的成績。1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開，開啟了我國政治法治建設(shè)的歷史新時期，我國社會主義民主政治法治化建設(shè)不斷得到完善與完備。至今我們已經(jīng)60年了，我國人民在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，解放思想、與時俱進(jìn)，堅持理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，在全面建設(shè)小康社會的實踐中把改革開放的偉大事業(yè)推向前進(jìn)，取得了舉世矚目的輝煌成就，使社會主義中國的面貌發(fā)生了歷史性變化。

發(fā)展社會主義民主政治法治化社會是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放以來，我國積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，社會主義民主法治呈現(xiàn)出更加旺盛的生命力。但是，一些人對于我國民主政治法治建設(shè)成就的認(rèn)同度并不高，有的人甚至希望通過照搬西方資本主義民主法治的發(fā)展模式來“加速”我國民主政治法治建設(shè)的步伐，實現(xiàn)“一蹴而就”。之所以出現(xiàn)這種心態(tài)，與一些人對我國民主政治法治建設(shè)的艱巨性缺乏深刻認(rèn)識有很大關(guān)系。

我們應(yīng)該承認(rèn)我國社會主義民主政治法治建設(shè)既有基礎(chǔ)比較薄弱。從世界范圍看，馬克思、恩格斯當(dāng)年設(shè)想的未來社會是建立在資本主義發(fā)達(dá)國家同時取得革命勝利基礎(chǔ)之上的，但社會主義的實踐并非如此。就我國而言，我們黨是在生產(chǎn)力很不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)文化十分落后的半殖民地半封建社會的基礎(chǔ)上領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義的，使得我國社會主義建設(shè)各個方面的基礎(chǔ)都比較薄弱，民主政治法治化建設(shè)也是如此。正是由于既有基礎(chǔ)比較薄弱，我國民主政治法治化建設(shè)目前雖然已經(jīng)取得很大成就，但與社會主義民主法治化應(yīng)有的巨大優(yōu)越性相比還存在一定差距。這也決定了我國民主政治法治化建設(shè)是一個漫長的歷史過程。

與此同時，社會主義民主政治法治化建設(shè)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，使我國民主政治法治化建設(shè)必然要經(jīng)歷一個長期探索的過程。民主政治法治化建設(shè)是沒有現(xiàn)成的答案，這就需要我們做出積極的有益的探索，去摸著石頭過河，一步一個腳印去探索適合我國社會主義民主政治法治化建設(shè)的道路。如何在中國建設(shè)社會主義民主政治法治化，只能靠我們自己的探索和實踐。這個過程必定是艱巨的、長期的。今天，我們已經(jīng)形成了中國特色社會主義民主發(fā)展道路，但進(jìn)一步將其完善好、發(fā)展好，還有很長的路要走。

通說認(rèn)為：法治是現(xiàn)代社會的基本特征，是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志?？v觀當(dāng)今世界，凡是發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，不論其是民主政體還是專制體制，依靠法制來治理國家是其共同的特征。依法治理國家，推動中國社會的現(xiàn)代化進(jìn)程是全體中國人的共識，同時也是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的必然要求與選擇。

一、當(dāng)前加快我國社會法治化建設(shè)的必要性和緊迫性

中國社會法治化建設(shè)的現(xiàn)實困難是存在的,但實現(xiàn)依法治國、建設(shè)法治國家已經(jīng)成為歷史潮流不可阻擋。當(dāng)代中國社會已進(jìn)入到一個全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的階段,從而更加凸現(xiàn)出對法治的呼喚和需求。縱觀當(dāng)今世界,凡發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)無一不是法治化的社會。加快中國社會的法治化建設(shè)不僅非常必要而且形勢緊迫。

加快建設(shè)社會主義法治國家有利于科學(xué)發(fā)展，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本保證，有利于實現(xiàn)社會和諧，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

二、中國社會法治化建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)與核心

依法治國，建設(shè)法治國家已成為我國社會的發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)法治是擺在我們面前的歷史重任。中國法治的基礎(chǔ)和動力在于經(jīng)濟(jì)的市場化、政治的民主化，以及意識的科學(xué)化。中國法治化建設(shè)的關(guān)鍵不在司法，而是政治的法治化，或者說“人治” 是最大障礙，中國法治化建設(shè)的核心在于司法法治化。

三、未來中國社會法治化建設(shè)的對策思考

建立社會主義法治國家已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會發(fā)展的重要目標(biāo)之一。法治國家必須以完善民主、保障人權(quán)、法律至上、法制完備、司法公正、制約權(quán)力、依法行政、保障權(quán)利作為其基本特征，從而區(qū)別于其它法治國家或非法治國家。完善民主制度，夯實法治國家建設(shè)的政治基礎(chǔ)。完善的民主是法治國家必備的政治基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。完善民主最首要的內(nèi)容是完善政治民主，最直接的是完善立法民主。切實加強(qiáng)人權(quán)保障，擴(kuò)大保護(hù)范圍和提升保護(hù)程度。人權(quán)是人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，人權(quán)的權(quán)利范圍與保護(hù)程度是一個國家進(jìn)步與文明程度的重要表現(xiàn)，是不同類型國家的重要差別。國家的進(jìn)步過程，其實也是人權(quán)內(nèi)容不斷豐富、發(fā)展的過程。人權(quán)保障狀況是區(qū)別法治國家與非法治國家的顯著標(biāo)志。確立法律至上的理性原則，法律至上是無產(chǎn)階級在其法治建設(shè)中提出的重要口號和基本原則之一。其意在強(qiáng)調(diào)法律在整個社會規(guī)范體系中具有至高無上的地位，其他任何社會規(guī)范都不能否定法的效力或與法相沖突。不斷完善法律制度，建立完備的法律體系。完備的法律制度是建立法治國家的必要條件之一。法制完備對于建立中國法治國家具有特別重要的意義。維護(hù)司法公正，彰顯社會公平正義。司法公正是司法的最本質(zhì)要求，是司法贏得群眾的最基本方面，還是社會發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)督與制約。權(quán)力的根據(jù)在于民眾對權(quán)力的賦予以及民眾對權(quán)力行使的認(rèn)可。權(quán)力的獲得與權(quán)力行使，通常表現(xiàn)為是少數(shù)人的事情。在制約機(jī)制中，最有效的制約手段當(dāng)然是法律制度。社會主義社會理應(yīng)是最好的社會制度，其對權(quán)力賦予和權(quán)力行使的制約理應(yīng)成為人類歷史發(fā)展中的典范。堅持依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。行政是國家行使權(quán)力的重要方式，是國家對社會進(jìn)行管理的基本途徑。依法行政可以說是運(yùn)用法律制約權(quán)力的重要表現(xiàn)。依法行政，一要保證國家行政權(quán)力的依法實現(xiàn)，使國家行政管理的職能被正確行使；二要防止非法行政，保護(hù)公民的合法權(quán)益。改革開放以來中國特色社會主義法治建設(shè)是全面的，不僅僅體現(xiàn)在群眾自治上，也包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個方面。30年來，我國堅定不移地進(jìn)行社會主義法治化建設(shè)和進(jìn)行政治體制改革，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，同樣取得了很大的成績，使我國社會主義民主政治制度日益發(fā)展和完善。我們也清楚我國發(fā)展社會主義民主政治法治化建設(shè)設(shè)面臨諸多難題。改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，西方國家用幾百年時間走完的路在我國被壓縮為幾十年的路程。我國尚未完成從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的任務(wù)，卻又不得不提前謀劃西方國家“后工業(yè)化”時代的任務(wù)。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化等各種時代新元素相互交織，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各種發(fā)展中的新問題相互纏繞，歷史遺留的和實踐增生的一系列問題一并擠壓到當(dāng)代中國發(fā)展的日程上。這是當(dāng)代中國的現(xiàn)實國情，是西方

國家在民主政治建設(shè)中不曾遇到過的。這一國情使我國民主政治法治化建設(shè)面臨諸多難題。解決這些難題，需要黨和人民的智慧，要求我們充分認(rèn)識我國社會主義民主政治建設(shè)的艱巨性，既不能滿足于已取得的成就而裹足不前，又不能無視困難而急于求成，而應(yīng)積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

中國社會法治化建設(shè)的道路還很長。中國法治面臨的現(xiàn)實困難也很多。但無論是為我們自己，還是為我們的子孫后代，我們都堅持不懈。只要我們共同努力、不斷地執(zhí)著追求，終將會迎來中國社會法治化建設(shè)春天的到來！

第三篇：稅 費(fèi) 改 革

稅 費(fèi) 改 革

所謂稅費(fèi)改革，就是將可以改為稅收形式的收費(fèi)改為規(guī)范化的稅收，對應(yīng)當(dāng)保留的收費(fèi)加以規(guī)范并加強(qiáng)管理，堅決取締亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

目前我國的政府收入既有預(yù)算內(nèi)收入，又有預(yù)算外收入，而預(yù)算外收入增長又快于預(yù)算內(nèi)收入的增長；既有稅收，又有收費(fèi)，此外，還存在“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”形成的“制度外收入”。由此可見，目前我國的政府收入機(jī)制是不規(guī)范的，違背國家預(yù)算的法治化原則。因此，稅費(fèi)改革是治理整頓預(yù)算外資金、規(guī)范政府收入機(jī)制的一種有效措施，也是當(dāng)前提高財政收入（指預(yù)算內(nèi)）占GDP比重的重要途徑。

對于稅費(fèi)改革應(yīng)有以下幾點(diǎn)認(rèn)識：

（1）稅費(fèi)改革必須與規(guī)范“費(fèi)”同時并舉，稅收和收費(fèi)是財政收入的兩種形式，是不能相互替代的。稅費(fèi)改革是將現(xiàn)有收費(fèi)中具有稅收性質(zhì)且宜于納入稅收征管的收費(fèi)項目，統(tǒng)統(tǒng)納入國家稅制的軌道，或擴(kuò)大現(xiàn)有稅種的稅基，并入現(xiàn)行有關(guān)稅種統(tǒng)一征管，或增設(shè)新的稅種單獨(dú)征收，而對不宜于納入稅制軌道的收費(fèi)項目，則要通過規(guī)范“費(fèi)”的辦法，實行規(guī)范化、法制化管理。

（2）稅費(fèi)改革應(yīng)從中央政府做起。收費(fèi)主要是地方財政的收入來源，而中央財政收入中收費(fèi)理應(yīng)是少量的。但目前我國中央各部門卻存在大量收費(fèi)項目，而且非規(guī)范的收費(fèi)最初也是由中央各部門興起的。從這個角度看，首先應(yīng)將中央各部門的收費(fèi)項目納入到稅費(fèi)改革之中，中央政府收入機(jī)制規(guī)范化和法制化了，地方政府的稅費(fèi)改革也就容易解決了。

（3）先清理，后規(guī)范，分步納入國家預(yù)算。當(dāng)務(wù)之急是摸清各級政府的收費(fèi)項目和收費(fèi)數(shù)額，區(qū)分出符合規(guī)定且合理的收費(fèi)和不符合規(guī)定且不合理的收費(fèi)，堅決取締不符合規(guī)定且不合理的收費(fèi)，將符合規(guī)定且合理的收費(fèi)納入稅費(fèi)改革范圍。同時制定政府收費(fèi)條例，通過一般試點(diǎn)后，經(jīng)立法程序使之同稅制一樣具有法律效力。至于納入預(yù)算的步驟，可以暫時單獨(dú)編制預(yù)算作為過渡辦法，但納入預(yù)算管理軌道，如果條件成熟，取得各方面的認(rèn)可，也可以一步到位。

當(dāng)然，稅費(fèi)改革涉及延續(xù)多年的既得權(quán)力和既得利益，會存在相當(dāng)大的阻力，同時也確實存在許多實際問題，但通過政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)換，政府機(jī)構(gòu)開支趨于減輕，收費(fèi)主體趨于減少，稅費(fèi)改革的難度會相應(yīng)緩解，回旋的余地響應(yīng)增大。關(guān)鍵在于，稅費(fèi)改革的過程以及所采取的各項措施，既要有利于政府收入機(jī)制的規(guī)范化，又要實事求是地解決實際問題，爭取各方面的認(rèn)同和支持，既要積極又要穩(wěn)妥地實施。編輯本段稅費(fèi)改革

國家發(fā)改委在這篇題為《國家正抓緊研究完善國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制實施燃油稅費(fèi)改革問題》的消息中稱，近日，國家發(fā)展改革委、財政部、交通部等部門聯(lián)合召開座談會，就完善國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價格，同步取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項收費(fèi)，撤銷政府還貸二級以下公路收費(fèi)站點(diǎn)，實施燃油稅費(fèi)改革等問題，聽取地方政府和價格、財政、交通部門意見。

第四篇：行政事業(yè)單位收費(fèi)涉稅

行政事業(yè)單位包括國家機(jī)關(guān)、軍事單位、事業(yè)單位和社會團(tuán)體。行政事業(yè)單位按財政預(yù)算管理形式，可分為全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、自收自支預(yù)算管理和實行企業(yè)化管理的單位。

行政事業(yè)單位取得應(yīng)稅收入或發(fā)生應(yīng)稅行為時按如下規(guī)定繳納地方稅費(fèi)：

一、營業(yè)稅

行政事業(yè)單位凡提供應(yīng)稅勞務(wù)（如培訓(xùn)、出租等）、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)都應(yīng)繳納營業(yè)稅。

1、服務(wù)業(yè)，稅率為5%；

2、培訓(xùn)費(fèi)，稅率為3%

3、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)（主要是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)），稅率為5%；

4、建筑物及其土地附著物等不動產(chǎn)，稅率為5%。

二、城市維護(hù)建設(shè)稅

以繳納的營業(yè)稅稅款為依據(jù)計算繳納，市區(qū)的適用稅率為7%；縣城、鎮(zhèn)的適用稅率為5%；不在市區(qū)、縣城或鎮(zhèn)的；適用稅率為1%。

三、教育費(fèi)附加 以繳納的營業(yè)稅稅額為依據(jù)計算繳納，教育費(fèi)附加的附加率為3%。

四、企業(yè)所得稅

事業(yè)單位、社會團(tuán)體經(jīng)營所得和其他所得分別按如下辦法繳納企業(yè)所得稅(2002年1月1日后新成立的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的企業(yè)所得稅，由國稅部門負(fù)責(zé)征收管理)：

(1)能正確計算應(yīng)納稅所得額的業(yè)戶采取查帳計征辦法納稅，適用稅率為25%。

(2)帳冊不健全、不能正確核算應(yīng)納稅所得額的業(yè)戶采取核定應(yīng)稅所得率的方法納稅。

應(yīng)納所得稅額=營業(yè)收入（按收入計算）×應(yīng)稅所得率×法定稅率

應(yīng)稅所得率為10%。

五、個人所得稅

行政事業(yè)單位支付給職工的工資、薪金以及支付給為其提供勞務(wù)的個人的報酬應(yīng)依法扣繳個人所得稅。支付給職工的工資、薪金以及支付給為其提供勞務(wù)的個人的報酬應(yīng)依法扣繳個人所得稅。工資、薪金所得及支付提供勞務(wù)的個人的報酬適用稅率表，詳見“稅率查詢”。

六、印花稅

凡在中華人民共和國境內(nèi)書立、使用、領(lǐng)受(包括在境外書立、境內(nèi)使用)稅目稅率表列舉憑證的各方，都應(yīng)按規(guī)定繳納印花稅。印花稅實行由納稅人根據(jù)規(guī)定自行計算應(yīng)納稅額，購買并一次貼足印花稅票的繳納辦法。

印花稅稅目稅率表，詳見“稅率查詢”。

七、房產(chǎn)稅

用于生產(chǎn)或經(jīng)營的房產(chǎn)每年按房產(chǎn)原值減除30%后的余值依1.2%稅率計算繳納；出租房產(chǎn)按租金收入依12%稅率計算繳納。

國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊自用的房產(chǎn)；由國家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

八、城鎮(zhèn)土地使用稅

國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊自用的房產(chǎn)；由國家財政撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地免征土地使用稅。

城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，詳見“稅率查詢”。

九、車船稅 車船的所有人或管理人應(yīng)分別按車船的種類依規(guī)定的稅額計算繳納，納稅時間為每年1月1日至12月31日。

為了支援國防建設(shè)和滿足警務(wù)保障的需要，對軍隊、武警專用的車船免征車船稅。

車船稅車輛稅目稅額表，詳見“稅率

查詢”。

第五篇：淺析重慶行政體制改革的法治化途徑

淺析重慶行政體制改革的法治化途徑

政治學(xué)院

2014級

李昶

指導(dǎo)教師

胡斌

摘 要： 上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政治體制改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)。重慶直轄以來通過調(diào)整區(qū)劃，省管縣與權(quán)力下放，轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開，黨政分開，改進(jìn)重慶政府工作作風(fēng)以提高行政效率。但也存在著政府職能的越位與缺位問題，法治化程度不高。為了更好的貫徹黨中央十八大與十八大四中全會精神，重慶市行政體制改革應(yīng)沿著法治化的途徑快速推進(jìn)，加快制定行政法規(guī)，轉(zhuǎn)變行政職能，建設(shè)法治重慶政府。

關(guān)鍵詞：法治；重慶；行政體制

Abstract：Reaction and the economic base and superstructure, with the development of market economy, deepen the reform of the economic system, political system reform enters deep water area.Since adjustment divisions, delegated by the province tube county power, change the function of government and enterprise separated, separation of Party and government to improve the work style, improve administrative efficiency.But there are also problems in the absence of government functions, the degree of the rule of law is not high.In order to better implement the spirit of the central eighteen and eighteen fourth plenary session, the administration system reform in Chongqing should rapidly advancing along the way to the rule of law, accelerate the formulation of administrative regulations, the change of administrative function of government of Chongqing, the construction of rule of law.Key words：government by law；,Chungking；Administrative system

行政體制改革往往從政治學(xué)和行政學(xué)的角度來分析，本文筆者從法治的角度來強(qiáng)調(diào)了行政體制改革的必要性，以及沿著法治化軌道改革的重要意義，進(jìn)行初級的理論構(gòu)建，提出了行政體制的法治化途徑，包括完善政府行政法規(guī)，依法轉(zhuǎn)變政府職能，依法建設(shè)法治政府。

一、重慶行政體制改革的必要性

行政是國家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力，為實現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和利益，通過領(lǐng)導(dǎo)計劃組織協(xié)調(diào)控制，等環(huán)節(jié)和手段，所進(jìn)行的一系列依法管理國家和社會事務(wù)的管理活動。[1]行政體制又可稱作行政管理體制，主要指的是政府的系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種行政關(guān)系和制度的集合體。從國家的層面來看，是指行政機(jī)關(guān)與立法與司法機(jī)關(guān)之間的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的必不可少的重要組成部分，政治體制決定著行政體制。在2014年的兩會國務(wù)院政府工作報告中，李克強(qiáng)總理指出，“行政體制改革應(yīng)深入推進(jìn)行政審批制度改革，成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革?！?/p>

（一）推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，重慶市直轄以來，經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)快速增長，截止到2013年，重慶全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12656.69億元，同比增長12.3%。市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中起著決定性作用，市場經(jīng)濟(jì)是民主，平等，富有活力的經(jīng)濟(jì)，在一定程度上凸顯出了政治體制的相對滯后性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒逼下，只有全面推進(jìn)重慶市的行政體制改革，才能最大程度的激發(fā)重慶市的市場活力，增加重慶企業(yè)的積極性與創(chuàng)造性，充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的反作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、又好又快發(fā)展。

（二）充分實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必然要求

人民民主是社會主義的生命，社會主義民主建設(shè)的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民答不答應(yīng)、滿不滿意、高不高興，是判斷一切制度、體制是否完善的最高

①，基本完

標(biāo)準(zhǔn)。重慶市行政體制改革，歸根到底是為了保障和維護(hù)廣大重慶人民群眾的權(quán)利與利益。改革的過程中不斷提升了重慶市政府的工作效率，提升了政府的管理水平與服務(wù)水平，最終使得廣大重慶人民收益。行政體制改革簡政放權(quán)，下放了審批權(quán)，簡化了審批流程，分權(quán)并約束了權(quán)力，減少了重慶市各級政府的公共權(quán)力對公民社會的干預(yù)，真正的還權(quán)于民，還利于民，保證了重慶人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

二、重慶行政體制改革法治化的必要性

從戰(zhàn)略高度上來說，依法治國是我國的基本方略，從共產(chǎn)黨的十五大正式提出依法治國到十八屆四中全會全面具體的來部署依法治國，充分說明了當(dāng)下推進(jìn)法治化建設(shè)的必要性。走中國特色社會主義法治化道路，有利于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，有利于實現(xiàn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。有利于實現(xiàn)國家的安全，社會的穩(wěn)定，人民的幸福，有利于在建黨百年全面建成小康社會，進(jìn)而在建國百年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，進(jìn)而在改革開放百年發(fā)展為為高等發(fā)達(dá)國家水平，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。有利于保障重慶人民的權(quán)利，實現(xiàn)社會公平與正義，人人平等，促進(jìn)社會主義民主在重慶市的發(fā)展。

重慶市行政體制改革走法治化道路，可以增加重慶政府的合法性基礎(chǔ)與權(quán)威，是為政治民主化的前進(jìn)道路保駕護(hù)航，防止民主的發(fā)展出現(xiàn)極端與多數(shù)的暴政情況。可以增加重慶市人民對各級政府的信任感與支持度。法治化的道路可以使得廣大重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部克服自身官僚主義作風(fēng)，強(qiáng)化自身責(zé)任意識，受到更為強(qiáng)有力的法制監(jiān)督。通過法治的方式可以更好的實現(xiàn)重慶市政府部門的分權(quán)，改變以往高度集中的計劃體制，充分調(diào)動重慶市企業(yè)、社會，以及廣大人民群眾的積極性與創(chuàng)造性，激發(fā)活力。法治化道路可以避免人治所產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的不利局面。有利于用法治來推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排規(guī)范化與固定化，精簡機(jī)構(gòu)，提高重慶市政府的行政效率。

之所以要加快推進(jìn)行政體制改革，走法治化道路，因為在重慶市各級政府部門在實際的工作過程中仍舊存在這一些的問題。一、相關(guān)具體法規(guī)不完善，給少數(shù)人鉆了制度的空子，法規(guī)更新緩慢，與快速發(fā)展的時代要求不相符合，顯示出了明顯的滯后性。如網(wǎng)絡(luò)普及以來，重慶市關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全，網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范的法規(guī)還沒有完善，應(yīng)加快制定。

二、社會不穩(wěn)定事件增加，群體性事情多發(fā)，關(guān)于拆遷等敏感問題造成了社會矛盾的日益激化，政府對社會團(tuán)體干涉較多，社會團(tuán)體登記困難，且必須要尋求政府的支持。公司經(jīng)營過程中需要的審批事項過多。政府部門權(quán)責(zé)不清，一旦出現(xiàn)問題往往出現(xiàn)相互推諉無人負(fù)責(zé)的局面。

三、政務(wù)信息公開的內(nèi)容較少，部門重要政務(wù)信息以保密為由沒有公開。特別是重慶基層政府，政務(wù)信息更新慢，價值性比較低。

四、權(quán)力過于集中各級黨委，各級黨委的權(quán)力又過于集中“一把手”。民主集中制中的“民主”沒有充分發(fā)揮，對權(quán)力的制約力量不足，重慶極少數(shù)基層地區(qū)甚至出現(xiàn)了權(quán)傾一時，一手遮天的狀況。

五、重慶市各級執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，極少數(shù)執(zhí)法人員出現(xiàn)了暴力執(zhí)法、不文明執(zhí)法，亂收費(fèi)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，給黨和政府的形象造成了極大的損失。

三、重慶行政體制改革法治化具體途徑

（一）完善重慶市政府法規(guī)

重慶市政府應(yīng)加快制定法律法規(guī)，根據(jù)國家的法律，中央的政策制定出涉及到各個領(lǐng)域的具體的政府行政法規(guī)，應(yīng)突出公正性、針對性、時效性、權(quán)威性。法律、法規(guī)應(yīng)堅持以民為本的原則，法律要做到從群眾來到群眾中去。作為地方法律法規(guī)，應(yīng)該根據(jù)本地實際情況制定出因地制宜的法律法規(guī)。人大與政府應(yīng)該在制定法律法規(guī)的過程中密切合作，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢。務(wù)必最大程度的防止投機(jī)分子鉆政策的空子來打“擦邊球”。重慶市政府行政法規(guī)之間應(yīng)相互聯(lián)系，形成有機(jī)的統(tǒng)一的法規(guī)整體來指導(dǎo)具體各項日常工作。制定政府法規(guī)應(yīng)堅持民主化、科學(xué)化的原則，充分征求專家、學(xué)者與廣大重慶人民群眾的意見，在制定法規(guī)政

策之前務(wù)必廣泛的征求民意，充分的了解民眾的心愿，訴求。在法規(guī)實行中進(jìn)行科學(xué)的量化的動態(tài)民意評估分析，在實施后邀請社會各個階層的具有廣泛代表性的民眾點(diǎn)評與評價分析法規(guī)政策的價值性與可行性。黨內(nèi)的法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)加快推進(jìn)，進(jìn)一步完善發(fā)展，充分發(fā)揮重慶市各級黨委的先進(jìn)性與模范帶頭作用，用黨內(nèi)法治化帶動政府法治進(jìn)而引領(lǐng)重慶全社會的法治化。

（二）依法轉(zhuǎn)變重慶市政府職能

政府的職能分為政治統(tǒng)治和社會管理職能，也可分為政治，經(jīng)濟(jì)文化社會生態(tài)管理等只能。政府職能的履行，長期以來政府職能存在著政企不分，政社不分等嚴(yán)重的問題，權(quán)力過于集中，各種事務(wù)管的過緊，束縛了企業(yè)活力的發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙了公民社會的自由健康發(fā)展。鄧小平同志指出，“我們各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不了、管不好的事情，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按照民主集中制自行處理，本來可以辦好，但統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政機(jī)關(guān)就很難辦?！?[2]法治化的改革，應(yīng)該給重慶市各級政府職能以明確的規(guī)定，特定的界限，使其不越權(quán)，不缺位。職能的運(yùn)用就是權(quán)力的使用，要給重慶市各級政府職能套上法治的“緊箍咒”，給予其引導(dǎo)與制約的重要的作用，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)任分明，將職能的履行，權(quán)力的使用制度化明確化法制化，重慶市政府應(yīng)將化解社會矛盾作為自身重要職能。完善公民利益表達(dá)渠道，傾聽民眾的利益訴求，完善信訪制度，增進(jìn)與重慶群眾的雙向互動溝通，吸引重慶人民參與到政治生活，社會管理中來，有序引導(dǎo)城市區(qū)民自治與農(nóng)村村民自治，將矛盾化解在基層，解決在源頭，實現(xiàn)重慶動態(tài)的社會穩(wěn)定，安定團(tuán)結(jié)。

（三）依法行政建設(shè)法治重慶政府

行政信息應(yīng)當(dāng)公開，涉及到重慶民眾切身利益的如產(chǎn)權(quán)，重大項目審批，社會福利、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等事項的具體決策過程，應(yīng)全部對人民群眾公開并接受監(jiān)督。重慶市各級政府應(yīng)當(dāng)加快實現(xiàn)集中化、一體化的便民服務(wù)大廳的硬件與軟件升級，以為人民服務(wù)為高標(biāo)準(zhǔn)來制定各項服務(wù)準(zhǔn)則、細(xì)則。提升重慶人民享

受服務(wù)的滿意度。同時在辦事大廳各個窗口設(shè)立打分評價系統(tǒng)，接受服務(wù)的人民可自愿對公職人員進(jìn)行評分。以法治化制定制度淘汰每年積分過低的公職人員。著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)重慶政府建設(shè)，大力增加網(wǎng)絡(luò)政府可辦理的業(yè)務(wù)數(shù)量。在重慶市人民政府網(wǎng)站爭取早日實現(xiàn)審批一條龍服務(wù)，服務(wù)的具體進(jìn)程可以隨時更新顯示。全部的辦理流程爭取實現(xiàn)高效化，公開化。

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，應(yīng)該用權(quán)力來制約權(quán)力。著力完善重慶市地方法律，用法律法規(guī)制度來制約權(quán)力，特別是制約重慶市“一把手”的權(quán)力，尤其是制約人事權(quán)，財政權(quán)等重大權(quán)力。使得權(quán)力在法治的規(guī)約下運(yùn)行。具有法律授權(quán)資格的行為主體才能使用權(quán)力，使用權(quán)力的過程中應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)章的要求，使用權(quán)力后要對其使用的效果進(jìn)行全面、綜合、充分的評估，以決定是否繼續(xù)授予其權(quán)力。應(yīng)該著力發(fā)展重慶市社會團(tuán)體，公民組織成長為權(quán)力效果評估的主體。大力吸引社會各個階層的人民群眾加入到監(jiān)督權(quán)力的體系中來，加入到評估權(quán)力的組織中來。用固定的法治的制度來保障評估者的合法權(quán)益。對于濫用權(quán)力的重慶市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，直接負(fù)責(zé)人要建立終生追責(zé)制度。加大對重慶市貪污、受賄者、行賄者的懲治力度。重慶市法治化政府的建設(shè)，應(yīng)該使得廣大重慶市公務(wù)人員不僅要懂法知法還要敬法畏法。即把法治化作為高處的追求目標(biāo)，也將法治化作為不可后退，不可逾越的最后底線。使重慶市公務(wù)人員明確觸犯法律的危險性。增加其危機(jī)感與廉潔奉公的緊迫感。

行政決策應(yīng)堅持科學(xué)決策，依法決策，與重慶市人民群眾，社會團(tuán)體，民主黨派等廣泛協(xié)商。人民群眾的行政審批程序應(yīng)該大幅度的簡化，讓利于民，方便人民群眾辦事。但是應(yīng)當(dāng)將重慶市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的決策過程復(fù)雜化。在經(jīng)濟(jì)社會問題多樣化復(fù)雜化的當(dāng)下，“拍腦袋決策”的時代已經(jīng)不復(fù)存在。不論是關(guān)系國計民生的重大決策還是日常工作的微觀決策，都應(yīng)該有一個固定的決策程序，領(lǐng)導(dǎo)的決策應(yīng)該一步步的通過程序?qū)徍?，最終才可實現(xiàn)決策并正式實行。好的法制政策要落實到實際工作中去。法治重慶政府建設(shè)應(yīng)依法執(zhí)政，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法應(yīng)該有固定的制度、程序、原則來遵循，執(zhí)法應(yīng)最大程度的減少人

治的因素的不利影響，對重慶市全體公務(wù)員特別是重慶市執(zhí)法隊伍加強(qiáng)法律培訓(xùn)與教育，使其樹立法制觀念。將法律考核的成績納入到進(jìn)入重慶市執(zhí)法隊伍的重要門檻標(biāo)準(zhǔn)。將日常法律培訓(xùn)的成績納入績效考核之中。對于執(zhí)法不嚴(yán)，知法犯法的行為零容忍，一次性將其清洗出重慶市執(zhí)法隊伍以保障隊伍的純潔性。使其成為專業(yè)化的可以信賴的隊伍。重慶市執(zhí)法隊伍應(yīng)提高準(zhǔn)入的門檻，增加其專業(yè)化水平。直轄市的執(zhí)法隊伍應(yīng)加強(qiáng)與各個縣級執(zhí)法隊伍的交流，必要時組織聯(lián)合執(zhí)法隊伍密切合作。執(zhí)法隊伍是部署在最前線的捍衛(wèi)法規(guī)的力量，層級應(yīng)該扁平化，工作應(yīng)該高效化。重慶市工商、衛(wèi)生等不同類別的執(zhí)法隊伍應(yīng)密切合作，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合執(zhí)法，盡量杜絕執(zhí)法空白區(qū)域的出現(xiàn)。執(zhí)法隊伍應(yīng)大力改變在重慶市人民群眾心目中的形象，將人民群眾的評價作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)服務(wù)人民，微笑陽光執(zhí)法。

行政體制改革的法治化具有艱巨性，復(fù)雜性，是一項宏大的工程。它不是一勞永逸的。需要不斷的研究與深化。我們要做到理論研究，制度建構(gòu)與改革實踐的良性互動，才能為行政體制改革的制度化保駕護(hù)航。[3]重慶市應(yīng)充分發(fā)揮其直轄市等一系列優(yōu)勢，在行政體制改革的道路上先行先試，用法治化來推動重慶市的行政體制改革，實現(xiàn)法治化目的與手段的統(tǒng)一。

注釋：①引用與2014年國務(wù)院政府工作報告

參考文獻(xiàn): [1]李景平.行政管理學(xué)[M].蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2006 [2]鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1994 [3] 張顯偉.行政體制改革法治化的理論建構(gòu)力作[J].廣西社會科學(xué)，2010，3